农村干部腐败问题探讨和对策分析

第一篇：农村干部腐败问题探讨和对策分析

内蒙古农业大学

题目：农村干部腐败问题探讨和对策分析

学院：人文社会科学学院

专业：行政管理 年级：07级 学号：071212047 姓名：乌云嘎 指导老师：陈井平日期：2011年6月

目录

摘要 关键词 Abstract 引言

当前农村干部存在的问题分析 农村基层干部职务犯罪的特点分析 农村干部职务犯罪的原因分析 农村干部腐败问题对策分析 结论 参考文献 致谢

【摘要】：农村基层工作人员的经济违法犯罪情况日显突出，加强对农村基层干部职务犯罪的预防和打击，减少职务犯罪，对维护社会稳定有着十分重要意义。本文在阐明了农村基层干部职务犯罪特点的基础上，分析了农村干部职务犯罪的原因，提出了预防农村干部职务犯罪的建议。【关键词】：农村基础干部，职务犯罪，腐败，对策

Abstract Abstract: the economy of rural grass-roots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and combating and reducing crime, maintaining social stability has very important significance.This paper illustrates the characteristics of rural grass-roots cadres on the basis of job-related crimes, analyzes the reasons for job-related crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crime

prevention advice.Key words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures

引言

改革开放以来，随着我国社会的不断发展，在科学发展观和社会主义法治理念的指导下，我国的法制建设取得了相当大的成就，初步建立起了中国特色的社会主义法制体系，在各方面的共同努力下，腐败现象得到了有效遏制。但是不能忽视的是，以村官腐败为代表的基层腐败现象近年来呈现出愈演愈烈的趋势，村官腐败已成为影响农村发展的重要制约因素，对“三农”问题的解决产生了十分不利的影响。腐败使社会付出了很大的社会成本，腐败挑战者人们的社会道德底线。它不仅扭曲和腐败蚀人们的价值观，还使正义、平等、勤劳和善良等社会道德品质沦落，进而使社会凝聚力下降。腐败影响经济发展的速度、经济资源配置的效率，对政府形象和公信力产生很大的负面影响，影响着党和国家政策的制定和实施，甚至影响社会政治的稳定。因而，如何从基层消除腐败现象，尤其是对村委等基层集体组织及其人远职务犯罪进行有效遏制，切实维护广大农民的合法权益，保障党和国家的政策措施顺利在农村实施，对国家经济社会发展，“三农”问题的解决都具有十分重要的意义。本文在对当前我国村官腐败现状、腐败现象产生的内外原因分析的基础上，提出构建反腐败的社会基础、建设健康向上的农村社区文化、完善相关的法律法规、建立健全监督体制、创新基层管理体制完善村级管理机制等应对当前我国村官腐败问题的对策。

【正文】

农村基层干部是广大农村群众最直接的管理者，虽然权力有限，但他们的行为得当与否却直接影响着社会的稳定和发展。目前，农村基层干部的经济违法犯罪情况日显突出，加强对农村基层干部职务犯罪的预防，对于减少职务犯罪，促进农村稳定、农民增收、农业发展和依法治理县、镇、村，保持社会稳定有着十分重要的意义。

一、当前农村干部存在的问题分析

“农村干部队伍的作风建设关系到党的形象，关系到人民的利益，关系到党的生命。优良的作风是保持党的先进性的本质要求，是巩固党的执政地位的重要保证，是落实科学发展观的推进器。”[1]随着改革开放和市场经济的发展，农村干部在思想与方法、素质与能力的转型过程中，由于自身条件及环境的限制，部分农村干部的价值观，工作方法没有得到有效发展，导致了一系列问题的产生，限制了农业的发展，阻碍了农村的进步，损害了农民的利益。

1、作风问题。首先，民主意识淡薄。在全社会倡导发扬民主，加强民主建设的同时，很大部分农村地区并没有真正做到民主公开财政开支，财务制度长期不健全，出现了挪用公款，经济不清，账面不明的现象；民主选举任职没有做到真正的民主，在选举中采取威胁利用、滥用职权的行为。其次，纪律涣散。农村干部在工作过程中存在了很大的随意性、滥用职权、官僚主义专断作风，追求个人享乐，铺张浪费违反社会公德，严重损害了农民的合法权益。

2、能力不强。首先，工作方法落后。在农村，由于农村干部思想的狭隘，视野的不开阔，思想的不解放，很难在国外思想文化交织的打背景下吸收新的观念，形成新的工作方法；很难对旧事物进行革新，对工作方法进行创新，那么就难以应对现在以及将来发生的新问题。其次，服务观念淡化。科学发展观的核心是坚持以人为本。作为农民公仆的农村干部，是以为农民服务、为农村事业贡献自己为核心思想的一个群体。但是在市场经济的冲击下，利己主义思想却站了主导地位，为农民服务的意识已经开始淡化，农民的利益得不到有效的保障，逐步拉开了农村干部与农民群众的距离。再次，团结协调示范能力差，积极主动性没有有效发挥。农村干部是新农村建设的领导者，他们的积极性会影响农民主动性的发挥。一旦农村干部在工作中没有形成良好的核心领导体系，没有有效调动起农民的热情，那么整个建设也会毫无盛气。

3、老龄化严重。在农村传统观念的束缚下，农村干部的选举方式还是十分保守的，对于外来年轻人才的不信任，这些都导致了农村干部年龄结构趋势于老龄化。老龄化的问题在于新思想新问题的看法，新思维的发展形成了一定程度的阻碍。

二、农村基层干部职务犯罪的特点分析

1、农村基层干部往往以身试法。从查处案件的犯罪人员来看，犯罪嫌疑人多是村支书、村主任和村会计。他们往往利用自身的职务便利，要么互相勾结，共同作案；要么各自为战，中饱私囊拉拢腐蚀国有企业、乡镇干部，共同腐败。据调查发现，在许多省市的农村中，此类案件的犯罪主体有60%以上是村民委员会主任或村党支部书记，而其中有14%的案件是村支书、村主任和会计（或出纳）两人以上的共同犯罪案件。他们在农村基层组织中承担着公共事务管理和公共财物管理工作，村委会的经济事务大都由村支书，村委员会主任和会计三个人经手，他们的腐败在一定程度上还会影响其他的村委会干部。

2、犯罪类型主要为贪污、受贿、挪用公款等经济型职务犯罪，其中以贪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金额呈上升趋势。从整体上看，村干部贪污犯罪的手段不像其他领域那样隐蔽、狡猾、反侦察能力相对较弱。贪污挪用手段一般为拿公款存单质押银行、收入不记账、伪造单据、集体私分公款，挪用罚没公款、扶贫救济款等方式；受贿手段主要是发包工程、对外转让、出租土地、购置物资设备等活动时受贿。涉案金额呈上升趋势。

3、土地征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。随着经济的发展，个乡镇加大开放、招商引资力度，建房、修路、建厂等基础建设用地大幅度增长。由此而产生的土地征用费、补偿费等便成为村干部非法获利的目标。

4、行贿、受贿风有所滋生。有的村干部利用将本村集体山林、水库、机动地向外流转、发包之机，大肆受贿赂后，擅自降低流转、发包的价格，使集体财产受到了很大的损失；或利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，不见礼不办事，或者搪塞推诿，久拖不办。

5、串案窝案较多，常常引发集体上访。从被查处的案件来看，串案窝案的特点非常突出，农村主要干部往往一起被查处，且案件的性质一致，有的连同国有企业、乡镇干部一起被查处。由于农村干部的犯罪，成为引发部分农村村民集体上访的导火索，有的地方甚至干扰了正常的“村两委”换届工作，给推护农村社会稳定工作带来了直接的压力。

6、胆大妄为，手段手法简单。农村干部职务犯罪的手段大都相同，手法简单，胆大妄为。一是隐瞒收入暗中私分，农村干部将本应属于农民的各类款项以发补助奖金的名义，暗中密谋进行私分。二是直接侵吞，将有关部门拔付的专项款物直接截留装入个人腰包。三是直接挪用公款，对支付给农村的土地征用补偿费等大笔资金，直接挪做自己或者自己的亲属经商盈利

7、犯罪领域相对集中。农村干部职务犯罪案件的发生，相对集中在大型经济事务发生过程中。如在农村集体土地征用补偿、农村投资兴建项目、土地承包出租、公务出卖、计划生育罚款、道路改扩建，以及其他大型工程建设等方面，往往是村干部实施犯罪相对集中。

8、社会危害性大，群众反映强烈。村干部次数多，持续时间长，涉及面广。村干部犯罪中被侵犯的有救灾、抢先、扶贫和防汛等款物，也有农村集体土地征用补偿等费用。干部部分处于农村基层，发生在老百姓身边的经济腐败犯罪行为，最易离间党群关系，直接破坏党和政府的群众基础。在被查处的村干部腐败案件中，行为人不仅侵犯农民的合法权益，还打击报复举报人，作风霸道，胆大妄为，欺上瞒下。有的直接引起农民越级上访、集体上访、和围堵党委、政府办公地点等事件，在社会上造成极为恶劣影响。这既阻碍了村集体经济发展，又激化了干群矛盾；既影响了国家三农政策的贯彻落实，又妨碍了农村和谐社会的构建与发展。

三、农村干部职务犯罪的原因分析

1、民主管理没有发挥应有的作用。对现行的《村民自治条例》学习宣传不够，贯彻不深入落实不力，群众的民主权利行使没有得到应有的保证，导致权力过分集中，为村干部犯罪提供了方便。村民委员会组织法要求村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。但在农村，个别地方还存在着这样的情况：一是由于宗派家族势力的存在，导致一些人员“强行”进入村委个别人员通过非法手段拉选票民主选举严重被扭曲；二是村干部管理农村事务方式粗暴，独断专行“一言堂”是民主管理缺位；三是农村干部在本村成为不能管乡政府不会管的现象使监督失去了应有的作用，个别村干部我型我素，走上了违法犯罪的道路。

2、农村基层干部滥用职权，权力过大，过分集中，缺乏有效制约。按照现行的农村基层领导体制，村党委应按照党的章程进行工作并发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动直接进行民族权力，村委会依照法律规定管理本村民集中所有的土地和财产，尊重集中经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，有些地方村委和党委权力不分，互相插手；个别地方村长或村书记一人说了算。还有的地方，农村干部法律意识淡薄，个别村无党支书记，村长无视法律，随意变更或终止生效的合同；在机动地发包上以权谋私、偏向亲友，专职横行。一些重大事项，没有经过民主协商，就由村干部决定了，对大多数村民而言，行使他们的权利，只停留在理论层面上，没有实现真正的村民自治。

3、村级财务管理存在有较大漏洞。村级财务制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度；虽然是实行乡镇统筹管理，但各村自己仍另设账目，管理不想拿出的那部分，监督管理体系混乱。村干部之间分工不明。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更有甚者村会计、村主任和村支书存有一定的亲缘关系，钱账不分、坐收坐支、缺乏制约；财务管理不规范，个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下了可乘之机。

4、监督机制不健全。个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，导致村民对他们不敢监督，他们往往以个人好恶乱开财务口子，如动用专项收入为自己买商业保险；有的村干部为一己私利贪污和挪用公款。财务公开不到位，“公示墙”、“明白纸”，大部分是走过场。各级组织没有发挥监督作用，如有的村支书以权谋私，其他村委成员心知肚明，但碍于情面，顾虑重重，不愿、也不敢揭发，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，又没有形成强有力的监督机制，不会揭发；乡政府的监督也常是面上的工作，缺少深入调查村账乡（镇）管，还没有完全管起来，存在较大的管理漏洞。群众监督和舆论缺乏具体的途径而停留在表面。人民群众的举报热情取决于举报的效果，由于农民群众的法律意识淡薄、法律知识缺乏，他们不懂的干部的哪些行为是违法或违纪的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基层一些干部正是利用群众的这些弱点，肆意妄为、有恃无恐地进行经济违法犯罪活动。

5、农村干部法律意识淡薄。部分农村干部个人素质较差，法律意识淡漠，经不起金钱的诱惑，加之学习新思想新理论不够，自我党性要求放松，对物质占有欲望增强，再加上有的村对上级党委廉政建设文件和相关法律法规学习不及时，领会不深刻，对自身的作用和责任缺少清醒的认识，致使在关键时刻，背离了农村党员干部的先进性，背离了组织原则和国家法律，走上犯罪道路。

6、历史遗留因素与实现环境的影响。我国经历了上千年的封建君主社会，君权至上，管本位的思想占了主导。到现在，一些落后的地区农民教育水平低，还保留着官为上的封建落后思想；改革开放三十多年，从计划经济到市场经济，利益的驱动力越来越大，而农村干部的待遇偏低，收入很难适应经济的迅速发展，而且农村地区相对偏远，中央检查监督工作很难身入进行，就使部分农村干部有了侥幸心理，促使他们变成了利益、金钱、权力的奴隶。

7、教育资金投入缺乏，素质教育程度低。在教育经费的投入上，大部分由乡村政府自己承担，财政在城乡教育预算分配上对农村的投入也只占小份额，加剧了农民的负担，所以很多农民放弃了受教育的机会，限制了农村教育的发展。由于现实和传统思想的原因，农村教育程度仅仅停留在初中，高中及大学（专）类文化并不受关注，所以包括农村干部在内的农民群众整体的素质偏低。

8、服务农民群众宗旨淡化。在现实中，很多农村干部模糊了自己的职责，放松了政治思想教育培养，忘记了自己是农民的公仆，形成了大农干小农民的思想。

9、普法宣传力度弱。文化教育程度低，淡化了农民对普法宣传的重视，农村干部把普法作为形式，没有真正落实到实处。而且农村干部自身法律道德修养程度低，工作中很难站在法律的角度解决问题，工作方法带有随意性，纪律涣散、滥用职权、官僚专断作风横行。

10、民主化进程滞后，监督体制不健全。农民的民主参政监督意识薄弱，对财务、建设、管理等事物漠不关心，对一些农村干部的做法采取消极的听之任之，这也纵然了违法乱纪，贪污腐败的行为。

四、农村干部腐败问题对策分析

尽管出现这些问题的农村干部只占了少数，但始终要保持防微杜渐，防患于未然的态度，坚持科学发展观的思想不断解放思想，这样才能不断地提高农村干部的整体素质与能力，才能做好农村发展的各项工作，为构建和谐社会造就良好的氛围，才能推动大局的稳步向前发展。

1、加强素质教育培训。提高农村干部整体能力。能力的培养要从教育和实践做起，而最根本的是作为基础的教育培训工作。教育培训要讲究方法和方向性，结合当地具体实际情况，因地制宜，本着实际、实用、失效的原则，围绕着当前国内形势，对农干进行法律法规，思想道德修养，社会主义市场经济理论及理论及实用技术展开全方位、多样化培训；按年龄及知识结构进行多层次的教育。针对不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重复性教育；另外，政府应大力支持农村干部培训工作，下大力度，加大对培训经费的投入，为教育培训做好有力的保障。[2](P.48)

2、加强民主建设，继续完善管理体制。强化群众路线，以遵从民意、顺应民心为中心，服务农民为宗旨，做好民主建设。农民享有自由选举干部人选，严打在选举过程中出现的行贿受贿、威逼利用等现象；财务收支情况做到公平透明，做好财务监管工作，加大对挪用公款、贪污腐败、公款吃喝行为的处分力度；不断完善各种考评机制，衡量农村干部的素质水平；加强民主监督机制，防止形式主义，杜绝管本位思想，保障农村改革发展的重大重大政策的贯彻实施；从政治和经济上建立健全长效的激励机制，激发带动农村干部的热情与活力。

3、加大对农村后备人才的选拔和任用。为改善农村干部老龄化结构的状况，应加大对年轻干部及返乡人才的人用力度。首先，扩大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、择优原则，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”的优秀人才选拔上来。其次，扩宽农村干部选拔渠道。根据发展现代农业和统筹城乡经济发展的需要，打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等各种形式，选贤任能，特别是注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选拔农村干部，加快带头富、带民富的“双带”型农村干部队伍建设。再次，改革农村干部组成结构。鼓励和选派优秀大学生和市直部门、镇（街道）优秀年轻农村干部到村任职，充分发挥选派干部的智力资源和外向资源优势，优化村干部的知识和学历结构。

4、加快工作方法的创新。改革开放和市场经济的发展，一方面推动了整个社会的快速发展，另一方面也带来了前所未有的新的问题。只有新思想、新方法才能是这些问题得到有效的解决，才能调动起农民的积极性，才能推动社会主义新农村的健康持续的发展，最终实现我国构建社会主义和谐社会的宏伟目标。

5、加大农村教育投资力度。2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确规定了农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，要求“把农村教育作为教育工作的重中之重”；《十七大报告》明确规定：“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入······重点提高农村教师素质”。

6,、强化监督管理。健全党内监督，完善基层党组织的监督管理制度，使基层党组织处在广大群众的监督之下。强化财务管理，当前尤其要加强对农村各种收入来源地管理，做到监督到位、监督前置，不做马后炮，定期或不定期的进行检查，将村级各类收入纳入财务统一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，坚持政务，村务双公开。扩大群众监督，清理、整顿、规范年农村财务，从机制上铲除腐败和犯罪滋生的土壤，实施“阳光财务”，给群众以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群关系，确保农民大局稳定，促进农村发展进步。建立合理的农村干部个人收入分配制度，改善“村官”待遇如何将“村官”的年收入与全村年收入挂钩，在全村盈利的同时也让“村官”分享到成功的果实。

7、积极改革探索有效监督途径。可以试行村会计异村任职，将个村的村会计在上岗前践行统一培训后，在乡镇范围内在异村任职，让村会计监督好个村的“钱袋子”，制约村支书和村主任的权利。试行乡镇统一对各村财务进行监督的办法，将村级财务工作集中到乡镇政府统一管理，各类收入和开支分别建立村级账户，重大开支由乡镇纪检监察介入监督。尝试建立与村党支部、村民委员会并列的村务监督委员会，其成员由村民代表直选产生，独立行使监督村务的权力。建立村主任负责，村支书领导监督的权力运作机制。

8、加大打击力度，严厉打击农村基层干部的腐败行为。检察机关要把查处贪污贿赂职务犯罪列为重点，要与当地纪检，监察机关密切配合，形成合力，切实加强打击力度，绝不手软，更不能姑息养奸，只有坚持贯彻既惩治又预防的方针，才能遏制职务犯罪的滋生蔓延，并要充分发挥各乡镇纪检、监督、审计、会计、农经等部门的协调配合作用，用足用好基层监督力量，加大对基层纪律检查审计人员的培训力度，提高他们查处农村干部违规违纪违法的能力，切实加大查处打击力度建立案件移送制度，要发现一起，查处一起，对构建成刑事犯罪的案件及时移送检察机关处理，以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。

结论

农村干部的职业犯罪日渐增多，主要是以村书记、村主任和村会计等人在互相勾结互相作案，主要的犯罪类型为贪污、受贿、挪用公款等经济性职务犯罪，其中贪污犯最多。而且，犯罪金额呈上升趋势。此类的基层农村干部腐败社会危害性大，群众反映强烈。

其主要存在的问题有： 1)作风问题。2)能力不强。3)老龄化严重。

出现农村干部职务犯罪的特点是： 1)农村基层干部以身试法。

2)犯罪类型主要为贪污、受贿、挪用公款等。3)土地征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。4)行贿受贿风有所滋生。

5)串案窝案较多，常常引发集体上访。6)胆大妄为，手段手法简单。7)犯罪领域相对集中。1)社会危害性大。

农村干部职务犯罪的主要原因及对策： 主要原因

1)民主管理没有发挥应有的作用。2)农村干部滥用职权。

3)村级财务管理存在有较大的漏洞。4)监督机制不健全。

5)农村干部法律意识淡薄。

6)历史遗留因素与实现环境的影响。7)教育资金投入缺乏素质教育程度低。8)服务农民群众宗旨淡化。9)普法宣传力度弱。10)民主化进程滞后 对策

1)加强素质教育培训。

2)加强民主建设，继续完善管理体制。3)加大对农村后备人才的选拔和任用。4)加快工作方法的创新。5)加大农村教育投资力度。6)强化监督管理。

7)积极改革探索有效监督途径。

8)加大力度，眼里打击农村基层干部的腐败行为。

参考文献

[1]章大李.论加强和改善党对农村工作的领导[J].党建研究，2009.[2]李景哗.农村人才资源开发的政府政策研究[D].大连海事大学，2009.[3]李刚.农村干部防腐倡廉监督，2010 [4]孟德斯鸠.论法的精神，1961

[5]丁胜洪.当前农村基层党风廉政建设的思考，2006 [5]吴官正.拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党内廉政建设和防腐斗争-2007年1月8日吴官正同志在中纪委第七次全体会上的讲话，2007 [6]江泽民.加强反腐败斗争，推进党风建设和廉政建设-1993年8月21日江泽民同志在中央纪委第二次全体会议上的讲话，1993 [7]罗天柱.反腐战略调整让小官不敢腐败，2006

致谢

我首先要衷心地感谢我的导师陈井平。本文从最初的选题到最终完成，皆得益于老师敏锐的观察力和独到的思维角度，论文的字里行间也处处倾透了老师的心血。回首四年的大学求学生活，老师不仅以他渊博的知识、严谨的治学态度，将我指导，而且以她认真负责的工作作风、方正崇高的为人品德，影响了我的生活做人与思想修为。高山景行、德厚流光，我庆幸能在自己人生观与世界观定型阶段能遇上这样一位师长，毕业在即，我谨向陈井平老师表示我衷心的感谢！

我还要感谢我的父母和家人，父亲的严格要求是不断鞭笞我前进的动力，母亲的慈爱与支持是我永远的港湾，我只希望我能有足够的时间与精力，给他们带去尽可能多的欣慰与希望。

我还要感谢人文社会科学学院学院的老师们以及在学习期间所有教过我的老师们，是你们教导与经验给我打下了知识基础，也促使了我论文的顺利完成。还有07级行政管理蒙班的全部同学，是你们构筑了浓厚的学术氛围与和谐的集体环境，让我能满怀信心地挑战每一个困难。且行且珍惜，在今后的人生道路上，希望我们都能取得更大的进步与成绩。

最后，我要感谢论文参考文献中所提及的学者和经济学家们，从他们的研究成果中，我获取了整个研究过程所需的养分。

在此我谨向上面所有提到的人，以及更多的没有提到的人，致以最诚挚的祝福，希望阳光能洒满你们生活中的每一个角落！同时我也祝愿自己，在即将开始的新的人生旅途中，能追寻光明的未来！

第二篇：农村干部腐败问题探讨和对策分析

农村干部腐败问题探讨和对策分析

十八大以来，我国掀开了大规模反腐倡廉的序幕，一大批贪官污吏随之被依法查办。在“苍蝇”“老虎”一起打的方针下，上至省部级高官，下至科处官员，一旦被发现有违法乱纪的行为，都得到了法律的制裁。虽然其中既有“老虎”又有“苍蝇”，但是，更小的“苍蝇”---农村基层干部却几乎没有。是因为农村没有腐败吗?还是农村的反腐不重要？亦或是政府还无暇顾及到农村反腐？说农村没有腐败，显然是站不住脚的，相反，农村的腐败问题其实很严重，大有泛滥之势，只不过没有引起社会的广泛关注而已。但农村基层腐败问题若不及时加以整治，一旦成了风气，成了气候，将如病入骨髓，使社会主义中国在根部腐烂，从而威胁社会稳定和国家的长治久安。所以说，农村基层反腐斗争是十分重要的，也是十分紧迫的，应该引起全社会的重视。我们不应忽视农村反腐的重要性，要把农村基层党风廉政建设放到整个中国社会的党风廉政建设和社会主义和谐社会的高度去看待。

农村基层反腐斗争是全国反腐倡廉建设的重要基础工作。基础不牢，则脚跟不稳，地动山摇。严厉打击农村基层贪污腐败分子，加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，直接关系着农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，关系从整体上构建惩治和预防腐败体系，是深入推动农村科学发展、促进农村社会和谐的一个重要课题。我国拥有13亿人口，但是其中有9亿在农村，农业又是国民经济的基础；因此，农村社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，直接关系到我们整个国家改革、发展、稳定的大局。没有农村经济的发展，就没有整个国民经济的发展；没有农村的稳定，就没有整个社会的稳定。要建设有中国特色社会主义新农村，营造和谐稳定的社会环境，农民安居乐业，应切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设，切实抓好农村基层干部腐败的防控。要打赢农村基层反腐斗争，就必须要深入了解农村基层干部腐败的形式，深入分析导致农村基层干部腐败的原因，才能对症下药，行之有效的打击农村基层腐败，并且减少并逐步杜绝农村基层腐败，还人民一个纯净的基层政府，为人民创造一个和谐的农村社会环境，为中国特色社会主义和谐社会打下牢固的根基。

一农村基层干部腐败的形式

农村基层干部的腐败主要集中在经济领域，即以权谋私，把当村官作为攫取不正当利益的工具；还有工作作风方面，对待人民群众简单粗暴，蛮横无理，对党的群众路线肆意践踏。本文主要从以下几个方面加以说明。

1以权谋私，贪污公款

现在有相当一部分人当农村干部的目的是不纯净的，甚至可以说是肮脏的。这些人当村干部时候不会花心思在问村里谋求发展，提高村民生活水平，而是想尽办法利用村干部的身份为自己谋取不正当利益。有的农村干部私自将集体土地外包给他人，并在其中做假账，侵吞部分租金，只给村民分发小部分补偿；有的村干部借着村里修路修桥等工程，偷工减料，私吞公款；有的村干部将村民征地补偿款、种粮补贴等款项截流，只给村民部分补偿款，自己侵吞一部分，而且其中操作完全不对村民透明，村民无从得知自己应得多少补偿款，也就无从知晓自己被侵占了多少补偿款；有的村干部自己有产业，比如工厂或者养殖等，利用村干部之便为自己谋利，如低价承包村集体土地，拖欠村集体土地租金等；有的村干部在宅基地划分、农用物资供应、林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化等。2财务混乱，用公款吃喝玩乐，公款行贿，假公济私

农村财务管理混乱，而且十分不透明，假账、白条遍布，这是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。少数村干部利用集体公款给乡镇领导，甚至更高一级的领导送礼，为自己找门路，跑关系，甚至为自己建关系网，以此壮胆，办起事来为所欲为，无所顾忌。不仅在职期间个人和亲戚办事方便，而且为自己下台留后手。

3花钱买官

现在农村实行村民自治制度，村长由全体村民选出，村支书由村中党员选出，这就给了一些人钻空子的空间。有的人财力在村里比较出众，谁选了他就给谁好处，以此来挣得多数选票，达到上位的目的。在十年前，有的认识为投票给自己的人送礼物作为报酬，而近些年变得更加猖狂，直接给现金，还会宴请给自己投票的人，更有甚者明码标价选票的价格。对于村支书更是如此，由于村民中党员人数不多，所以竞选村支书所花钱财比竞选村长更少，也使得这种行为更普遍，而且这些人在任期内还会给那些支持自己的党员更多好处。随着经济的发展，农村人民的生活水平提高了，收入也增多了，更有一些人靠着办工厂或者养殖等产业获得了不菲的财富，但是这种花钱买官的现象非但没有减少，反而呈现愈演愈烈的趋势，已经到了不可继续放纵的程度了。

4利用职权，收受贿赂

村干部虽然不是国家干部，但因其处于国家政权的最基层，全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权。受市场经济的负面影响，少数村干部利用权力，在土地开发利用、审批村民建房用地、建筑工程发包、村级企业承包等项目中，利用职务之便，收受贿赂。

二农村基层产生腐败的原因

1财务管理混乱：在一些地方，村级财务制度不规范会计出纳不分家，账钱权一人独揽，权力高度集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控，有以下两种情况:(1)按照规定，村长应主管财经，可有些地方财经全部由村支部书记抓，形成一人说了算的局面。(2)村会计账中“白条子”泛滥。在农村，有的买卖双方都没有正式的发票。因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，直接导致了财经管理混乱，真假难辨，村务透明度不高。(3)会计做假账，用会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。2干部思想素质低：一部分农村基层干部放松了对自己的要求、放松了政治理论学习，从而逐渐丧失了防腐拒变的能力，在物质利益的诱惑下，失去了一名党员、一名干部应有的品质和应遵循的原则。从文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下学历的占到60.3%.大部分“村官”是从土生土长的农民中选出来的，受教育程度有限。有人一上任就热衷于搞特殊化、特权化，做事武断、霸道，考虑自己的地位、权威和利益较多，思想动机不纯。有群众反映：这些人做了干部就不干活了，整天东转转西逛逛，像是大领导、大老爷。

3监督机制不够健全：村务公开不规范、不彻底，透明度不够。随着基层民主政治建设的不断深入，广大村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但许多村务公开的透明度不够，甚至是流于形式，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，甚至侵犯农民群众利益，个别村干部小贪小占，侵吞集体财产等腐败现象，造成农村社会不稳定。虽然有的农村已开始推行政务公开、村务公开，实行民主管理，但财务监督的力度还远远不够，不少村务公开栏只是一种应付上级检查的摆设，每年一度的财务清理也只是走走过场而已。现在对“村官”的经济待遇没有统一规定，有些经济条件较差的村连平时的误工费也得不到保障。对比“脱产干部”和经济条件好的村，心理上的失衡由此产生。“手中有权，不捞白不捞”的想法让他们能占则占、能捞则捞。有人甚至认为集体财务的钱就是自己管的钱，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

4干部滥用职权：有些地方村委和党委权力不分，互相插手，有些地方，农村干部法律

意识淡薄，个别村党支部书记，村长视生效合同为儿戏，随意变更或终止，在发包上偏亲向友，一些重大事项，没有经过民主协商，由村干部某一人决定，不能实现真正的村民自治，对大多数村民而言，行使他们的权利，只能成为理论层面上的东西。法律意识淡薄也是个突出的问题。如浙江省桐庐市的王某身为村里的报账员，在村委会主任邱某的指使下，擅自将政府下拨给村里的15万元土地征用补偿费借给邱某营利所用。王某一直认为自己是在执行村委会主任的命令，即使产生后果也是村委会主任的责任，不关他的事。直到检察机关传唤他时，他仍然不知道自己的行为已构成犯罪。

5惩处腐败执法不严：对违法乱纪者查处不力，存在着“失之于宽，失之于软”的现象。有些部门或领导在执法过程中，没有正直地站到党和人民的一面，狠刹各种不正之风，而是对违法乱纪者宽容、包庇、姑息迁就惩处不严，以致国家集体资产流失，农民负担加重，干群关系恶化。通过以上对农村基层干部腐败形式特点和腐败原因的分析，我们迫切地感到建立一套农村基层干部腐败的防控机制的重要性。

三整治农村基层产生腐败的对策

1加强素质教育培训。提高农村干部整体能力。能力的培养要从教育和实践做起，而最根本的是作为基础的教育培训工作。教育培训要讲究方法和方向性，结合当地具体实际情况，因地制宜，本着实际、实用、失效的原则，围绕着当前国内形势，对农干进行法律法规，思想道德修养，社会主义市场经济理论及理论及实用技术展开全方位、多样化培训；按年龄及知识结构进行多层次的教育。针对不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重复性教育；另外，政府应大力支持农村干部培训工作，下大力度，加大对培训经费的投入，为教育培训做好有力的保障。[2](P.48)

2制度防范：是指村民对村干部权力和集体财物的防备。它主要包括以下两种:(1)树立对权力防范观念，并采取措施严格监控权力运行，村民一旦发现村干部有权力集中行为，就应该及时防范，才能使损失降到最低。(2)重视对财务的防范，农村基层腐败大多数是贪利性的行为，任何人离开制度的约束，都会产生贪恋的欲念，因此对财务进行有效的管理，可以很大程度上减少腐败的发生。第一，会计委派制，会计由乡镇农经站人员分包，实行定期清算。第二，实行收支两条线的财务管理制度。

3建立有效实用的举报网络，让人民参与。

目前农民解决问题的主要办法就是信访，但是信访是一种被动解决问题的方法，因此要把问题解决在萌芽状态：

(1)、畅通信访渠道。做为检察机关可以将举报信访工作的重心前移至农村基层。可以从农村老党员、人大代表、政协委员中选聘一定数量的信息员，经常走访农村基层群众，真实掌握农村群众对村财收支等问题的意见和诉求，真正畅通农民表达意愿的渠道。

(2)、就是要建立一个成熟的完善的、畅通的、有效的举报网络。这个网络要考虑到农民文化水平低等特点，量身定做，构建一个行之有效的举报网络，而利用大学生下乡的契机，建立覆盖城乡的信息终端，通过网上举报腐败问题，也许是一个值得尝试的途径。

4强化监督管理。健全党内监督，完善基层党组织的监督管理制度，使基层党组织处在广大群众的监督之下。强化财务管理，当前尤其要加强对农村各种收入来源地管理，做到监督到位、监督前置，不做马后炮，定期或不定期的进行检查，将村级各类收入纳入财务统一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，坚持政务，村务双公开。扩大群众监督，清理、整顿、规范年农村财务，从机制上铲除腐败和犯罪滋生的土壤，实施“阳光财务”，给群众以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群关系，确保农民大局稳定，促进农村发展进步。建立合理的农村干部个人收入分配制度，改善“村官”待遇如何将“村官”的年收入与全村年收入挂钩，在全村盈利的同时也让“村官”分享到成功的果实。

5打击惩处：是指对农村基层干部腐败已构成犯罪的，应依照法规刑法，严加惩罚。打击惩处虽然是一种事后行为，但却是防控腐败最有效的保障，其作用表现在通过打击腐败犯罪分子，使腐败必严惩的信息辐射到社会，对广大农村基层干部和其他公民会产生心理效应，给那些欲腐败的分子以儆戒，使之悬崖勒马，不致继续腐败下去。同时可以鼓舞人民对法律的信心，增强法制意识，提高守法的自觉性，从而自觉敢于同腐败分子做斗争，来维护自己的权益。随着我国法治建设的不断深入发展，广大农村村民法制观念的增强，就会形成一股强大的防控腐败的社会力量。总之，随着我国经济、政治体制改革的深入发展，许多复杂的社会问题不断涌现出来。农村基层腐败也会出现新的、复杂的动态，我们对此应当有充分的认识和准备。预测和认识到农村基层干部反腐倡廉工作的难度，科学地选择新时期反腐败斗争的策略，适时地对防控机制进行调整。只有加强对农村基层干部腐败的有效防控，才能够建设好社会主义新农村。

第三篇：农村干部现状分析对策

农村干部现状分析对策

陈海建三甲街道海丰村

建设社会主义新农村是我们党贯彻落实富民强国之路的重大举措，同时也是缩小城乡差距，构建和谐社会，实现科学发展观的根本途径。社会主义新农村建设促进了农村经济发展，实现了社会进步。同时也解决了民主、民生、民权等建设目标。因此。社会主义新农村建设是党和国家事业发展的一项重大历史任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。农村干部是新农村建设的主力军，他们是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府路线、方针、政策的最终贯彻者和执行者，他们工作积极性、工作的环境如何，直接关系到上面各项政策的贯彻和落实，特别是农村党支部，不仅关系到党的形象，更是关系到党员在基层的战斗力和党员的执政地位。因此为了更好的建设新农村，很有必要调查村干部的现状。

1、从村干部选举过程看。现在农村干部选举是非常的激烈，本应该是非常好的，充分发挥基层民主，但是从选择的过程看，非常的不民主，很多候选干部利用村民的贪小便宜的心态，用金钱去引诱村民选他。这样就把这些村民宝贵的选举权给夺走了；有的在投票现在直接布局好人员拉票；更有甚者，利用黑社会力量让自己走上村干部道路。虽然现在纪委等相关部门对这些查的很严，而且每年都能查到几个。但这些也只是极少，只是态度恶劣的，才搞个做反面宣传想达到警示作用。正如有位领导说过，如果真正要查，至少80%的村村干部有这样的情况，但如果都查起来，一、人员资金不够，二、会影响现任农村村干部工作的开展，三、会影响农村的稳定。所有很多时候只能为

了维护稳定而不得已的争一只眼闭一只眼的让他们选举。

2、从村干部选举动机看

现在很多村干部竞选村干部有些目的非常明确，这些人大多数都是企业家，他们为了让自己的企业有更好的市场竞争力而参与选举；有些是道听途说村干部好处多而参加选举，这些大多是想趁当干部时候为自己多牟利的社会闲杂人；有少部分村干部是才是老百姓选举出来的，他们的为人，工作力度得到村民的所认可的。因此不管在那个街道，当村长书记的，绝大多数是企业家。

3、村干部业务水平

现在农村干部特别是农村主职干部，很多是企业家，但他们往往用企业的管理方法去管理村民，很容易造成矛盾。农村工作跟企业管理是完全不同的，企业管理，完全由企业主说了算，今天想用这人就是这人，不要这人，可以马上让他走人；但农村管理呢，村民还是村民，村干部不可能让他变成不是本村的人，更何况现在老百姓维权思想意识加强，很容易导致对立，甚至触及利益而上访，给干部自身工作带来很大的麻烦。农村工作才是真正以人为本，村干部没有权力去阻止村民的各种行为，唯有是说教式的，村的风俗习惯，村规民约来引导村民维护农村秩序。但企业家的村干部也有很多的好处，思想前瞻性高，懂得如何经营村的经济，如果加上农村管理的经验，村的发展才会是质的飞跃。否则即使有很好的治村方法，无法实行也是无用的。因此村干部的业务水平有待提高。

4、村干部工作态度

现在新的农村心干部或者老干部被推选当干部的第一年，大家积极性非常高，但随着民主法制建设的不断推进，农民的法律意识、参政意识和自我保护意识逐步增强，而一些村干部对用民主法制手段取代行政手段不习惯、不适应，认为现在农民不如以前好“管理”，工作起来颇感吃力，且成效不大，因而产生畏难心理，想趁早卸“担子”。随后积极性会慢慢下降，到了第三年，基本上很少有村干部好好为村着想，只是干些村的日常工作，其他利于村的事情都抛在脑后，而开始准备下任村干部选举工作，特别是为拉票维持关系。

5、村干部待遇缺乏保障

目前村干部的待遇非常低，工作任务重，街道各部门都有一大堆的事情要求村里落实下去，因此现在村干部工作比以前工作量大很多，但普遍的工资都是非常低的，他们怕拿多了，村民会反映，拿少了自己的生活质量得不到保障，所以一直处于矛盾之中，当然很多企业家当村干部的就不涉及到这个问题。但企业家更多的把精力放在企业上，很少放在村里。更不好的，特别的老干部辛辛苦苦为村工作几十年，自己的养老保障成了很大的问题，按照现在的政策，只有村长书记才有那么点微薄的年退休补贴，其他副级的村干部和委员一点都没有。因此一心为村工作的村干部将来的保障是急切需要解决的。

6、干部工作状况

村干部整天和群众打交道，处在矛盾的漩涡中，他们一怕“尖头”村民闹事。村里每遇到棘手事，坚持原则，秉公办事，往往招来少数“尖

头”村民闹事，有的到处上访，“鸣冤叫屈”败坏村里的声誉，有的公然顶撞、谩骂、殴打村干部，使村干部的人身安全受到威胁，有的用“一笑、二闹，三上吊”的伎俩恐吓村干部，动摇其坚持原则的决心；二怕“刺头”捣乱，一些行政村正气不足，邪气上升，所有这些，使得村干部常担心腹背受敌，被人报复。

6、难于对村干部形成有效的管理，特别是不党员的村长，更是无法管理，因为村跟街道办事处等关系是指导与被指导关系，从现状看，是很多领导为了为民办事还不得不向村长书记拍马屁。

针对目前村干部现状，本人觉得从以下几方面可以有效改变 对策：

1、从源头上把握村干部选举，严厉打击违法犯罪行为，确保选举的正常举行。特别的村长书记的选举，可以采取创新的方法，比如；推选候选人或者自荐，然后发表讲话，可以从多方面有关本村的知识，使他们能够用心了解村的目前现状，存在那些问题，如何解决，总有套思路。否则，什么都不懂，就知道选举，那对村的发展来说是非常不乐观的。总之不管怎么的创新，选举之前起码能对村有个全面的了解是最重要的。发展的瓶颈在那里才是选上之后急切需要解决的。

2、保障村干部待遇，特别是养老方面的保障。目前村长书记都是财政发的，但下面的副职干部以及委员们都是村里自己决定发的，有些村待遇接近村长书记，有些差很多，因此这样很容易造成两委的矛盾，很多时候虽然表面说公话，但心里已经产生私心不服等。如果政府能够给予准确的定位，跟村长书记考核一起相挂钩，基本工资多少，奖金方面可以随村长书记的工资浮动，这样不会造成有些干部觉得工作都是为村长书记工作的错觉。另外养老问题，现在当过村长书记的养老金是有点，但有做副职或者委员十几年，到头来却没有一点养老金，这些干部能干十几年证明老百姓胜任他们，政府应该对于这些一心为村牟发展的干部考虑跟村长书记差不多的养老金。虽然都是非常的微薄，但也能体现出政府对他们的关怀，也更能让现任村干部提早感受党和政府的温暖，也会更加有信心把村建好。

3、利用2012年的组织建设年活动抓村党支部的战斗力，强组织。现在农村党支部有些村发挥带头作用，有些村没发挥，更有些两委相互明和暗斗，所以更多的新农村建设因两委班子的不团结而错失良机，直接损失的是村民的利益，村的发展。而今年正是组织建设年，各党支部应该充分利用政府这么好的平台，跟着党走，建设一支战斗力强，组织强的队伍服务本村的新农村建设。

4、建立村干部工作机制，充分利用现有的便民服务中心开展村业务。村的工作是服务村民，以前干部都不上班的，现在可以充分利用便民服务中心，让每个村干部轮流值班，在做好自己本职工作的时候也相互帮忙其他村干部工作，构建和谐班子。同时更能为村民服务提高质量。

5、加强对村干部的培训，可以定期和不定期的举行。但每次的培训会要落实实处是非常难的。因此可以选择启发式的培训法，让每个村干部培训之前，先把制约本村发展的原因找出来，然后大家一起讨论，一起解决。当然这里很多会涉及领导人的决策，需要领导人员参加，因为领导干部忙，难道比较大，但这些是基础层的心声，是新农村建设的关键步骤。因此很有必要在培训的时候，各相关部门或者委托他人根据各村的实际，然后结合目前的政策环境解决问题。这样的培训无论对新干部还是老干部都是非常吸引人的。这样培训气氛就会是互动热烈的，效果大于培训本身。村干部积极性也高。

6、加强对村干部的管理，特别是村长，虽然村和街道关系是指导和被指导关系。但如何引导村长朝着党和政府的铺设的道路走才是最关键的。有些村干部打着为民服务，实际是跟党和政府的政策法规相违背。但却缺乏制约，因为他们没犯错误，只是个人思想意识层面上的违背。这样就严重制约村的发展。因此加强村干部管理是非常重要的。可以制定有关工作的基本的细则，直接制约用经济方面，间接制约可以限制其发展党员，也可以提议不建议下届当候选人等措施来制约。

第四篇：中国社会主义腐败问题分析与对策

中国社会主义腐败问题分析与对策

摘要：本文列举了当代社会主义中国的主要腐败现象，从制度上分析了腐败产生的主要原因。最后提出了社会主义防止腐败发生的主要手段，主要包括强化公共权力间的监督与制约机制与以正确利益导向机制为核心，建立健全权力制约配套制度。

关键字：社会主义；腐败；对策

引言

腐败问题是世界上各个国家普遍存在的问题，也是处于现阶段中国政府和公众普遍关注的热点话题。它不仅具有历史性，而且还具有世界性，腐败无论在社会主义国家还是在资本主义国家，无论在发展中国家还是在发达国家都无法幸免于难。就在我国社会主义建设取得伟大成就的同时，社会中出现了一些严重的社会问题和政治问题。腐败问题直接影响了政府在人民大众心中的形象，从而导致了社会秩序的混乱，这一现象的出现给我国造成了无法预算的损失。

一、现阶段我国腐败问题的主要表现

美国政治学家约瑟福S•内伊给腐败下的定义中说的明白:“腐败是一种因私利(个人的、家庭的和私人集团的)而谋取钱财和地位，并在权力运用中处于私利而违反规则的偏离公共角色正式责任的行为。”目前，我国的腐败现象的发生发展依然处于一个高发期。腐败现象随着公共管理职权的扩散而蔓延。腐败不仅表现在公职人员身上，也表现在向公职人员行贿的普通公民身上；不仅表现在国内交往中，也表现在国际交往中；不仅表现在国家机关和公共领域，也表现在公司企业学校和私营机构中。这些不同表现形式的腐败现象往往相互关联、相互依存。

其中最明显的腐败体现在国家干部、公务员收受贿赂与干部间拉帮结派。收受贿赂是十分常见的腐败行为，如节假日慰问、子女结婚、感谢对工作的“支持”等贿赂方式，除了上面钱财方面的还有送贵重物品、送车、送房，还有帮助子女出国等方式进行贿赂。拉帮结派主要表现在干部队伍中，最为突出的表现，有些公职人员利用手中掌握的权力，以自己的利益目标为中心，选拨干部时，不顾程序和原则选用对自己发展有用的人，明明不是干工作的料也委以重任，拉帮结派，任人唯亲。

结合综上的表现说明腐败问题已经是很严重的社会现象，对其以上的种种现象，总结出现阶段我国腐败现象的原因。

二、现阶段我国腐败问题的原因剖析

现阶段我国腐败已不是体制的僵化，而是伴随着体制产生出种种的不确定性。我国现阶段不仅存在着腐败问题，而且公务员的腐败更为严重，主要是我国社会主义初级阶段的国情造成腐败问题出现的主要根源。

（一）权力监督的缺乏是现阶段我国公务员腐败的制度原因

腐败就是国家公职人员对公共权力的利用，是以公共权力的运用超出社会制度，法律或道德规范允许为前提，为个人或小集体谋私利。首先，我国许多监督机制的职权和手段还不够强大，因而作用受到某些制约；其次，加之权大于法，言大于法和关系网的存在，这些机构有时受到不正常的干预；最后，新闻舆论监督由于缺乏法律保障等原因，许多腐败现象还

难以公开披露，群众监督的渠道还不畅通，由于领导和群众的监督观念、素质等方面的原因，“两公开一监督”等有效的制度还难以全面推行。

（二）新旧体制的转换是现阶段我国公务员腐败的经济原因

我国在新旧体制转换的过程中曝露出了一些问题和薄弱的环节，这样腐败现象的滋长有了可乘之机，不可避免的要在社会生活中发生种种碰撞和摩擦，因而客观上腐败现象的滋长和蔓延提供了条件。在新旧体制同时运转的情况下，不平等的竞争环境就为一些单位和个人带来了很大的超额利润，具有代表性的例子就是价格双轨制。

三、现阶段我国防治腐败的途径

我们应该把腐败放在一个全社会、全世界的历史背景下去研究考察，采取多方面的策略手段去治理公务员腐败问题，争取建立一个具有广泛意义惩治腐败的社会机制。

（一）强化公共权力间的监督与制约机制

首先应加强权力制约制度，法国启蒙思想家孟德斯鸠在总结古今政治实践的教训时所作的论述:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验„„要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”当前我国在防治公务员腐败问题上首先要通过制度的创新和完善，实现权力的制衡；其次，要对公务员及各级组织的执政行为进行监督，能够有效的发挥自上而下的监督作用，逐步实现向科学执政、民主执政和依法执政的转轨；要进一步改革和完善共产党领导的多党合作制度，以法律的形式明确民主党派的监督内容、方法和程序，丰富政党监督内涵，拓宽政党监督渠道。

笔者认为权力监督的重点在于建构人民群众积极有序参与反腐败的新机制和体制，其根本是群众参与，以构建适合中国国情的权力制约权力运行机制为手段，使人民群众有权充分行使监督权。

以完善人民代表大会制度为切入点，构建权力制约权力运行机制，实现人民群众真正的监督权和制约权。腐败产生的原因是多方面的，有主观的，也有客观的，乃至生态环境方面的。但从一般意义上讲，腐败的根源是主观、客观和环境合力作用的结果。从主观上讲，腐败的根源在于权力者人性的缺陷、个体的需要和职业道德的沦丧，这是腐败的根本原因；从客观上讲，权力客体(人或物)的非规范行为或诱惑是导致腐败的重要客观原因；从环境上讲，社会结构的异化、民族文化传统的陋习和社会价值观的变迁，是腐败产生的不可忽视的原因。但根本上是权力缺乏监督和制约。正如孟德斯鸠所说：“权力不受监督，必然导致腐败，要防止掌权者滥用权力，就必须以权力去制约权力。”我国目前发生的腐败行为，从历史根源看，在于高度集权的僵化体制下权力失衡、权力失监；从现实根源看，在于转轨过程中双轨并存带来的权力失范、权力失控。权力的滥用和掌权者的腐败，多数都是在群众中进行，人民群众直接、间接会察觉或知道其线索。近几年我国纪检监察和检察机关掌握的绝大多数大案要案，都是由人民群众检举揭发的，所以，加强人民群众的监督，是完善监督与制约机制，防止权力腐败决不可少的一环。人民群众的监督制约所具有的广泛性、敏锐性、自觉性等特点决定了这种监督制约能够有效地避免国家权力被滥用。如何行使权力、充分发挥人民群众行使监督权，创设了有我国特色的人民代表大会制度。人民代表大会制度实行50多年来，在实践中逐步发展，在国家生活中的作用越来越大。随着经济体制改革的深入和现代化建设的跨越式发展，人民代表大会制度还需进一步完善，使人民群众回归国家的真主人。

（二）、以正确利益导向机制为核心，建立健全权力制约配套制度

以建立合理薪酬机制为前提，着力推进信息公开制度和权力者财产申报制度，构建与权力制约运行机制相配套的制度。

（a）合理薪酬机制

人是一种理性动物，这种理性以利益为导向。当腐败风险小、所得利益大的时候，腐败就会有很大的诱惑力，腐败的机会就大；反之，若腐败风险大，腐败所得利益丧失的可能性也大，且还会导致腐败者原有利益的损失时，权衡利弊，则腐败可能性就小。建立与经济发展水平相匹配的薪酬制度，是正视人作为经济人的必然要求。历史上“高薪养廉”制度有成功的，也有失败的，回顾历史，我们发现凡是将“高薪养廉”与其它反腐败措施结合得好的，则都可以获得比较好的效果。但是当“高薪养廉”制度失去其它制度的配合，或者由于其它制度的原因导致“高薪养廉”制度名存实亡的时候，则它不但不能起反腐败的作用，甚至会适得其反。“高薪养廉”制度在某些社会发展阶段取得了较好的效果，正是在于它符合了人性的需求，解决了人的基本需求，如果说高薪养廉制度有其合理性，那还在于它符合了人的正常心理，对权力者来说，利用了人对较高的既得利益不愿轻易失去的心态，在守法和枉法所带来的利害得失面前，有所顾忌，有所权衡。优厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，确实能在一定程度上起到激励权力者奉公守法、廉洁自律的作用。但是，这仅仅是促进权力者廉洁从政的一个方面，要使一个国家廉政建设取得实质性效果，还需要一整套严密的监督、约束、教育、奖惩等机制予以配合。

（b）完善信息公开机制

信息公开，是人民群众行使监督权的前提和基础；如果权力行使不公开和透明，即便人民群众想监督也只能是心有余而力不足，无法实现有效的监督；目前的政府信息公开在某种程度上是一项政府“自我革命”式的制度，“自我推动”的变革在动力上存在极限：当制度变革涉及到对改革者原有利益的伤害时，推动力将递减，从而导致动力衰竭和疲惫，进而导致其实施过程中“打折”甚至最终形同虚设。从现实角度看，在现代社会，信息往往意味着利益、资源和行动能力，因此个体和组织都可能基于各种各样的利益诉求或公民精神而采取行动，要求政府开放相应信息，因此政府信息公开制度实践的社会推动力完全有其现实性。在推进信息公开制度建设时，只有可持续的人民群众参与和行动，才能使信息公开获得永续的推动力。使人民群众的积极参与和信息公开制度建设良性互动，共同推进反腐败建设。

正如美国政治学家亨廷顿指出的:“腐败的程度和社会经济的迅速现代化有关。”鉴于中国目前的经济发展水平，实行“高薪养廉”也许不现实，但做到“以薪养廉”并不困难，公务员是一种特殊的劳动者，他们承担着管理国家的重任，付出了辛勤的劳动，必须得到承认和尊重，国家应该依照按劳取酬的原则，对公务员给予适当的薪金，保证他们能依靠合法收入来验货家小，并过上较体面的生活；在政府机构高效运转、人员精简的前提下，实施以薪养廉制度，这对保持公务员的清正廉洁具有显著的作用。

四、结论

腐败问题是关系国家政权安危的大问题，对于这个问题的理性思考和深入研究有助于我们进一步认识做好防治腐败工作的极端重要性等一系列措施和办法。各级纪检监察部门应努力建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

参考文献：

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第五篇：腐败问题现状及对策

腐败问题现状及对策

腐败是指掌握公共权力的组织和个人以对公共权力的非公共运用而达到谋取私利的目的的行为。腐败是一个普遍性、世界性和历史性的问题，自国家产生，掌握公共权力的组织和个人出现后便一直存在。作为社会主义的中国，腐败问题依然存在，只是在不同的历史时期有着不同的表现而已。通过认真地对61年的反腐败历程加以回顾和总结，探索其中的规律，不断深化认识、发展认识，从而为我国当前和今后一个时期内的反腐倡廉工作找到切实有效的对策。

一、腐败问题的现状腐败范围越来越广

当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门，社会政治、经济、文化生活等各个方面，都受到腐败现象的渗透和侵袭。腐败分子职位越来越高

据统计，全国纪检监察机关查处的给类经济案件中，在2003年涉及百万元以上的案件为1780件，其中设计亿元以上的有21件。窝案、串案明显增多

腐败有“集团化”的发展趋势。现在的腐败案件，不少都是左右勾结、上下串通、相互利用，形成一荣俱荣、一损俱损的腐败同盟。有的大案涉及的人员少则十几人、几十人，多则上百人。

4、“隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升。

许多腐败现象通常是假借合法之形行腐败之实，在“合法”的名义下，公开的为本地区、本部门，甚至为个人谋取私利，通过一些所谓的“潜规则”来腐败，在行为认定上是很难认定为违法的。

二、反腐败的对策

1、以制度建设打开反腐败局面

在我国的反腐败斗争史上，经历过运动反腐和权力反腐的阶段，但实践证明，只有依靠制度反腐，才能使反腐败斗争更可靠、更理性。邓小平同志曾深刻地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

2、完善对权力的有效监督

事实证明，如果权力得不到有效的监督，就极易被滥用。绝对的权力产生绝对的腐败，没有监督的权力是产生腐败的土壤。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人们使用权力，一直到有界线的地方才停止。”因此，完善监督制度，加大监督力度，以“权力监督权力”，规范权力的运行和使用显得特别重要。

3、以法制保障反腐

在我国反腐败的历史上，曾经历过运动反腐和权力反腐的阶段，邓小平同志在总结历史上的经验后，鲜明地提出了“反腐败必须依靠法制”的重要思想，反腐败斗争“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，法制是保障。

2、加快新闻立法，充分利用网路力量

舆论监督本身是一种“普遍的、无形的、强制的力量。”【13】舆论监督是社会监督体系的重要组成部分，它通过广播、电视、报刊、网络等舆论工具，对社会上一切腐败案件进行曝光，以达到对其监控的目的。从全球来看，凡法制化程度比较高和政治比较廉洁的国家，都十分重视舆论监督在反腐败斗争中的独特作用。