农村干部后继乏人现象的成因及对策

第一篇：农村干部后继乏人现象的成因及对策

农村干部后继乏人现象的成因及对策

李善君

十七大报告指出：“按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，加大培养选拔优秀年轻干部力度，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”。建设一支政治合格、思想解放、作风过硬、年富力强的农村基层干部队伍，是一项长期而严肃的政治任务，是加强农村基层党组织建设、基层民主政治建设的重要内容，是加快推进社会主义新农村建设的关键。

带着这样一种思考，笔者通过对南江县农村两委干部现状深入细致的调查研究，发现不少问题，其中支、村两委主干年龄结构偏高，文化素质偏低，就是一个比较突出、带有普遍性的问题，且大多数村人才短缺，后继乏人。调查表明：南江县现有基层党委62个、党总支43个、党支部1059个，其中乡镇党委48个，村党支部522个。有党员19573名，其中农民党员10572名，占54%；女党员1785名，占9.1%;35岁以下3967名，占20.3%;高中以上文化8635名，占44.2%。

据调查，造成农村两委干部后继乏人现象的主要原因有以下几个方面，一是不少同志错误地认为，市场经济条件下，只有经济发展了才是实在的，后备干部培养无足轻重，甚至认为可以取消，靠自然成熟。导致不少地方在农村后备干部培养工作方面政治上认识不足，思想上重视不够，工作上抓的不力，客观上造成了发展农村经济和培养农村后备干部顾此失彼现象。二是基层干部队伍结构不合理。主要是村干部在文化结构、年龄结构、专业结构、性别结构方面不合理的现象比较突出，村干部中高中、大专以上文化的只占20%左右，文化素质依然不高。加之大部分有能力、懂技术、懂经营、会管理的中青年党员大量外出，农村基层干部 “后继乏人”现象比较突出。农村工作难度大，一些本来有能力担任村干部的年轻人，对此望而却步。农村工作是涉及全村家家户户，男女老少的复杂的具体的事务性工作。大到经济发展、结构调整，小到子女不孝、邻里不和的大小事情都得管，而在公平处理这些问题时，总难免触及到一些人的既得利益，甚至得罪一些朋友、邻里和亲戚。更为严重的，还可能遭到恶性报复。三是农村党员的教育管理较薄弱。一些村级党组织的组织生活开展不正常，外出流动党员多，党员发展难，党员的教育管理还有一定差距。四是贫困党员帮扶力度不够。由于南江县属于国家扶贫工作重点县，在农村中还有很多贫困党员生活比较艰苦，加之县级财政收支矛盾突出，财力薄弱，对贫困党员帮扶支持力度还不够，一些贫困党员的生产生活还存在一些具体困难没有得到很好地解决。

上述种种原因，使农村后备干部的培养选拔工作难以规范化开展，相当部分支村两委班子缺乏朝气、工作平平，经济发展不起来，农民收入难增长，公益事业办不好。对此，我们必须予以高度重视，以 “三个代表”重要思想为指导，以加快建设社会主义新农村为目标，采取切实有效措施，加强和改进农村后备干部队伍的培养和教育工作，实现农村后备干部培养选拔工作的与时俱进。

一、要把培养农村后备干部工作列入基层组织建设的主要议事日程。

要以“三个代表”重要思想为指导，站在全面建设小康社会的高度，把培养农村后备干部作为一件大事来抓，突出党委的主导地位。要建立责任制，落实专人具体负责，作为考核党建工作的重要内容。要注意从大中专毕业生、高中毕业回乡青年、复转军人及优秀的农村务工经商年轻人中发现苗子、加强培养，有意识地将他们安排到乡村企业、共青团、妇联、民兵或者两委副职等岗位上进行锻炼，并有目的的让其多参加一些上级党政部门组织的学习培训，或以党校为依托，定期开展农村后备干部培训工作，强化理想、信念、奉献方面的培养教育，一旦成熟及时选拔到村级干部岗位上来。

二、进一步调动农村基层干部工作积极性。加大党建工作人力、财力、物力的投入，关心、支持、理解各级党务工作者，加大农村基层干部培训力度，提高农村基层干部政治待遇和经济待遇，从政策上解决好农村基层干部老有所养、病有所医的问题，增强工作岗位吸引力，提高工作积极性，不断优化农村基层干部队伍结构。要在工作上定目标、下任务、压担子，更要为他们在工作中出主意、想办法、解难题，同时对无辜受到恶意打击报复的要坚决予以依法保护，切实为其撑腰壮胆，使他们能够安心、大胆、富于创造性地开展工作。

三、加强对农村党员的教育培训。认真开展党的各项组织活动，加大农村党员实用技术培训力度，创新流动党员的教育管理方式，理顺流动党员组织关系，切实抓好流动党员服务站（点）建设，提高服务流动党员的能力。

四、扎实开展党内帮扶活动。积极推行“六个一”（即：一个场所、一个牌子、一套制度、一张联系卡、一张宣传单、一个记录薄）便民服务举措，大力推行“支部+协会+信合”运行模式，大力实施“党员农贷快车”项目。认真落实党的工作“三二一”联系联系制度，扎实抓好党内“1+1”结对帮扶，建立困难党员帮扶机制，充分发挥“党员帮扶基金”的积极作用，切实增强党内帮扶实效。

南江县委常委、县委办主任 李善君

第二篇：农村干部后继乏人现象的思考

村干部后继乏人现象的思考

古蔺县马蹄乡 郑京来

加快推进社会主义新农村建设是当今农村工作的主题，也是保证保证党中央各种惠农政策得以贯彻落实的有效载体。要让新农村建设工作取得实效，建设一支政治合格、思想解放、作风过硬、年富力强的农村基层干部队伍，是一项长期而严肃的政治任务，也是加强农村基层党组织建设、基层民主政治建设的重要内容。带着这样一种思考，通过对2004年在我县实行“强村扩组”工作以来，农村两委干部现状深入细致的调查研究，发现不少问题，其中支、村两委主要干部年龄结构偏高，文化素质偏低，就是一个比较突出、带有普遍性的问题，且大多数村人才短缺，后继乏人。

据调查，造成农村两委干部后继乏人现象的主要原因有以下几个方面：

一是不少同志错误地认为，市场经济条件下，只有经济发展了才是实在的，后备干部培养无足轻重，甚至认为可以取消，靠自然成熟。导致不少地方在农村后备干部培养工作方面政治上认识不足，思想上重视不够，工作上抓的不力，客观上造成了发展农村经济和培养农村后备干部顾此失彼现象。**村是有4000人口的大村。现任支书65岁，主任55岁，两主干从上世纪八十年代至今，每次换届均高票连任。这一方面充分说明他们工作扎实，政绩卓著，有着深厚的群众基础，深受农民信赖，但另一方面也反应出该村在培养和选拔后备干部工作方面，存在着一定的缺陷，多年前现任老支书就 1 提出辞职，愿意让贤，但党委经过多次考察却苦于找不到接班的合适人选而只能维持现状。

二是农村干部待遇低、工作成本过大。虽说近年来农村干部的待遇有了很大提高，但是和各种专业大户、个体户、私营业主甚至是外出务工者的收入相比，仍有较大差距。另外，乡镇干部下乡到村要和村干部接洽工作就少不了必要的接待，因开展工作的电话费，到乡镇办开会办事的差旅费，每月工资除以上开销后已所剩无几，工作个人成本过大，无力维持家庭的必要支出。同时，由于农村社会保障工作滞后，不少村干部从黑发干到白发，招干无门，参工无路，年龄大了从工作岗位退下来后，生活无保障。因此，大多数有能力的年轻人趁年轻外出务工经商，攒钱养家，根本不愿当村干部。**村就是这样的突出例子，该村山大沟深、交通不便，集体经济薄弱，群众增收困难，支部十多名党员谁也不愿收拾这起“烂摊子”，现任支书也是抱着“当一天和尚撞一天钟”的消极态度，勉强维持工作。

三是受传统观念影响，有能力的年轻人上不去。新一代青年农民中大都有初、高中学历，甚至中专学历的也大有人在。他们思想解放，视野开阔，有文化，年纪轻，接受新生事物快，是农村干部的最佳人选。但大多数村民群众受“生姜还是老的辣”的传统观念影响，对他们缺乏信任。因而在推选后备干部人选时，很难通得过，致使“英雄无用武之地”。

四是在职干部本身素质不高，无力顾及后备干部，能够选为主干带有很大偶然性，短短三年，本身尚处于摸索阶段，如何担当得 起培养后备干部之责？

五是农村工作难度大，一些本来有能力担任村干部的年轻人，对此望而却步。农村工作是涉及全村家家户户，男女老少的复杂的具体的事务性工作。大到经济发展、结构调整，小到子女不孝、邻里不和的大小事情都得管，而在公平处理这些问题时，总难免触及到一些人的既得利益，甚至得罪一些朋友、邻里和亲戚。更为严重的，还可能遭到恶性报复。一村支部书记就曾因工作泼辣，得罪多人而数次遭到恶意报复，尽管案件都依法得到处理，但对该村乃至全镇后备干部选拔及现任干部创造性地开展工作所造成的负面影响不可低估。

上述种种原因，使农村后备干部的培养选拔工作难以规范化开展，相当部分支村两委班子缺乏朝气、工作平平，经济发展不起来，农民收入难增长，公益事业办不好。对此，我们必须予以高度重视，以“三个代表”重要思想为指导，以加快建设社会主义新农村为目标，采取切实有效措施，加强和改进农村后备干部队伍的培养和教育工作，实现农村后备干部培养选拔工作的与时俱进。

一、要把培养农村后备干部工作列入基层组织建设的主要议事日程。乡镇党委要以“三个代表”重要思想为指导，站在全面建设小康社会的高度，把培养农村后备干部作为一件大事来抓，突出党委的主导地位。要建立责任制，落实专人具体负责，作为考核党建工作的重要内容。要注意从大中专毕业生、高中毕业回乡青年、复转军人及优秀的农村务工经商年轻人中发现苗子、加强培养，有意识地将他们安排到乡村企业、共青团、妇联、民兵或者两委副职等岗位上进行锻炼，并有目的的让其多参加一些上级党政部门组织的学习培训，或以镇党校为依托，定期开展农村后备干部培训工作，强化理想、信念、奉献方面的培养教育，一旦成熟及时选拔到村级干部岗位上来。

二、要建立和完善一整套有关农村后备干部队伍的培养、考察、考核、监督的长效机制，及时将他们的学习情况、思想动态和工作表现等记入后备干部个人档案，以此作为择优录用的主要依据。条件成熟时，可将后备干部培养情况公之于众，既可强化其后备地位，又可使其主动接受群众监督，只有这样，才能培养选拔出德才兼备的优秀干部，使其在建设农村全面小康社会宏伟大业中担纲主角，展露才华，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

三、要加强对农村后备干部的培训。制定切实可行的培训计划，要明确后备干部培训的指导思想和培养目标。在具体的培训工作中，要强化“三个代表”重要思想、邓小平理论学习和党性教育、党的基本知识教育，以提高后备干部的政治素质和理论修养；要突出现代科学知识和管理知识的培训，提高他们用法律知识解决实际问题的能力和用科技知识、管理知识帮助群众致富，发展农村经济的能力；

四、要敢于给后备干部压担子。建立健全农村后备干部岗前试用制，要有计划地按后备干部特点，进行分类管理，量才使用，必要时也可以给他们一定职权，通过定岗位、定目标、定责任的形式，敢于给他们压担子，使他们放开手脚，让他们在实际工作中尽情发挥其聪明才智和自身特长。通过有效措施，提高他们的人气指数，以便他们在换届中能脱颖而出，同时还要明确专人，进行传、帮、4 带，帮助其完成重要工作和处理复杂问题，以提高其综合分析能力、应变能力和统筹全局的能力。

五、要在加快经济发展的同时，切实提高农村干部的待遇。首先是政治上关心。坚持每年“七一”前后，突出表彰一批党性强、新时期加快农村信访工作改革初探新时期加快农村信访工作改革初探新时期加快农村信访工作改革初探新时期加快农村信访工作改革初探新时期加快农村信访工作改革初探新时期加快农村信访工作改革初探新时期加快农村信访工作改革初探工作好、实绩优的农村干部，对他们的先进事迹大力宣传，对特别优秀的农村主要干部可考虑提拔到乡镇副职岗位任职，以激发广大农村干部的上进精神；其次是生活上照顾，结合正在进行财政体制改革，安排一定财力提高标准，实行农村干部工资县乡统筹、统一发放。同时建立健全农村干部养老保险制度，解除农村干部生活上的后顾之忧；三是工作上支持，乡镇要统筹兼顾，根据各村的实际，各级向上级有关部门争取，在各村多实施基础设施和农建工程项目，让村干部多为群众干实事、干好事，从而提高村干部在村民当中的威望，进而提升村两委在村民心目中的地位。

总之，要解决村干部后继乏人的问题，就要求各级党委政府特别是乡镇党委政府既要在工作上对村两委定目标、下任务、压担子，更要为他们在工作中出主意、想办法、解难题，同时对无辜受到恶意打击报复的要坚决予以依法保护，切实为其撑腰壮胆，使他们能够安心、大胆、富于创造性地开展工作。

第三篇：青少年打架现象成因及对策

青少年打架斗殴的原因及其对策

现在的中学校园不时的会发生学生打架斗殴事件。打架，顾名思义是相互正直斗殴，对对方有攻击行为。而攻击性行为是指以口头或身体的方式对他人身体或心理进行伤害的行为。青少年是人生旅途中最美好的时光，但由于他们正处于青春期，自我意识强烈，情绪情感的两极化现象明显，有时容易冲动行事，从而引发打架事件。下面从主观和客观两个方面进行分析。

主观因素：

1、遇事冲动，缺乏理智。

中学生正处在青春期，正确的人生观、价值观、世界观尚未形成；缺乏明辨是非，识别真善美、假丑恶的能力、自控能力、自我调节能力低下；感情容易冲动，遇事相当不冷静，更不会考虑后果；争强好胜，表现欲望强烈，爱管闲事；喜欢身体力行，模仿能力强等。

2、自我意识强烈，以自我为中心。

如今的中学生，多数是独生子女，做事常常以自我为中心，当在集体生活中遇到摩擦和小矛盾时，不能站在对方的角度看问题，总是认为自己是对的，以自我情绪体验为主，也容易产生攻击性行为。

3、尊重的需要得不到满足。

有些青少年学习成绩较差，思想品德发展暂时落后，被认为是后进生，所以在学校中被人尊重的需要得不到满足，所以企图通过打架斗殴的方式，引起大家的关注，从而满足被尊重的需要。

4、个别学生有心理障碍。

也有个别学生存在一些不良的心理因素，有心理障碍或人格障碍，在遇到棘手的矛盾冲突时也会产生打架斗殴的行为。

客观因素：

1、社会环境的不良影响。

邻里邻居的争吵，社会青年的酗酒闹事等都在不同程度上的污染着纯洁的中学生。电视、网络、书报上的一些不健康的内容，诸如武打片、恐怖片、网络游戏等过分渲染凶杀、暴力等，这些都会腐蚀模仿能力较强的中学生。

2、家庭教育的不良影响。

有些家长教育方式简单粗暴，要么放任自流，要么拳脚相加。还有两口子之间常对着孩子的面大打出手，毫不避讳。生活在一个暴力家庭的教育环境里，潜移默化接受的就是些暴力教育。其次，生活在单亲家庭的中学生，享受不到应有的父爱、母爱，自卑感强，不允许受到同学的歧视、侮辱、另眼相看，这样的中学生也容易滋生打架念头。

3、学校教育的纰漏。

首先，个别老师的不良行为会影响学生。其次，部分老师对学生进行体罚，影响学生的自尊心自信心等。最后，多数学校开设课程不全，忽视对学生的德育教育。还有的学校不对学生进行法制教育，学生认识不到打架斗殴会造成严重后果，情节严重的甚至要负法律责任。

对策一

就社会而言，（1）公安机关要坚持不懈地严厉打击各类违法犯罪活动，特别是从严从重惩处那些恶性聚众斗殴，扰乱社会治安的违法犯罪分子，起到威慑敲击震虎的作用，进一步营造良好的社会治安环境。（2）政法机关要经常与学校保持联系，深入开展法制教育进校园的活动，在中学生中进行经常性的法制知识普及。（3）文化部门，要努力推出适合当代中学生身心健康成长的影视作品，要净化文化环境，坚决封杀涉及凶杀、武打、暴力的作品，加强对网吧的管理。

对策二

家庭教育要起到示范榜样的作用。（1）作为父母，要严格自律，以身作则，树立子女学习的好榜样，最大限度的为子女营造一个良好的学习生活环境。（2）教育子女方式方法要得当，多与孩子沟通，学会换位思考。父母是孩子的第一任老师，当家长发现孩子有暴力倾向或攻击性行为时，要及时进行批评教育。教育孩子在发生矛盾时要多从自身找问题，宽容理解他人。鼓励孩子用理智的方法去解决问题而不是稍有不满就大打出手。

对策三

学校教育在青少年发展中起决定性作用。（1）办学单位要树立正确的办学理念，要站在“以人为本”的高度上，为学生一生利益负责。（2）扎扎实实推进素质教育，切实减轻学生课业负担；要丰富校园生活。（3）要合理地、科学地对教师、学生作出评价，构建多文化的评价机制，要重视分数评价，但不唯分数论。（4）教师应经常对学生进行思想道德教育，让相互尊重，团结友爱思想深入人心。要教育学生不要恃强凌弱，以大欺小，不要不顾后果鲁莽行事，要扭转不平等思想和报复心理，认清打架的危害。加强对学生的法制教育，使他们提高明辨是非和抵制错误的能力。可以经常召开法制教育的主题班会或专题讲座。（5）在处理完打架事件后要及时进行情绪疏导，让学生充分认识到自己行为的错误和后果的严重性，并告之以此为戒，决不再犯。

第四篇：关于两极分化现象的成因与对策研究

关于“两极分化”现象的成因与对策研究

随着新课程的实施，教师的教材观、学生观、教学观正发生的变化；经济的迅猛发展，对学生家庭的两极分化产生了影响；我校虽是农村小学，但良好的社区环境和较高的家长期望，要求学校以高质量的教育来回报。综合以上认识，为了确实贯彻《新课标》的任务与要求，在农村小学数学教学中，如何阻止“好生与差生差距越拉越大”这种现象的蔓延，有效遏止学生数学学习的两极分化趋势，是我们全体数学老师一个急与解决的问题。

（一）小学数学两极分化的成因分析

1、教师、教材的变化。

2、学业负担重，对学习缺乏兴趣。

3、数学认知结构欠缺，不能为后续学习提供必要的认知基础。

4、学生的心理出现了变化。

5、家长的不关心、不重视。

（二）减少小学数学两极分化的对策

1、培养学生学习数学的兴趣。

兴趣是推动学生学习的动力，学生如果能在学习中产生兴趣，就会形成求知欲，就能主动积极地学习。因为兴趣是最好的老

师，因此教师可以让学生积极参加教学活动，给那些学困生一些体验成功的愉悦的机会；也可以创设一个适度的学习竞赛环境（设计一些不同层次的题目）在课堂上多关注这些成绩中下的学生，多一些鼓励的评价；发挥趣味数学的作用；提高教师自身的教学艺术等等。

2、营造良好的关系，培养学生学习兴趣

良好的师生情感，可产生感动力，推动力，进而增强对物理的学习兴趣。及时与家长沟通，交流双方所获得的信息。

3、融合各类学科，让学生通过多种学习途径增加学习的乐趣。

改进教学方法，加强信息技术与数学教学的整合。因材施教，把握教学深度。结合学生的生理特点，逐步培养学生的思维能力。

总之，新课程下农村小学数学两极分化的现象是不可避免的，导致数学两极分化的因素很多，新课程改革是一项全新的、综合性的教育改革，对于新课改中学生提前两极分化的原因有待于我们继续探索，我们应该采取哪些更有效的措施以缩小两极分化，没有现成的经验、模式可以搬用或借鉴，因此需要我们在今后的不断的实践、反思中进一步提升观念，总结经验，为课改能更深入开展做一些力所能及的探索。

第五篇：互联网涉烟现象、成因及监管对策初探

互联网涉烟现象、成因及监管对策初探

作者:王建伟、郝若萍 更新日期:2012年3月16日

烟草在线专稿

作为一种新兴的科技传播媒介，互联网的不断革新正在迅速而深刻地改变着世界已经成了毋庸争论的事实。据中国互联网络信息中心（CNNIC）年初在北京发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿，较2009年底增加了7330万人；网络购物用户年增长48.6%，是用户增长最快的应用，这表明中国的市场经济已经大跨步地步入了互联网时代。风行一时的网上购物在给人们带来便利的同时，也产生了许多负面的社会效应，滋生了一些违法欺诈行为，利用网络售烟，就是其中一种。

以国内购物第一大网站淘宝网为例，近日，笔者以“烟草专卖”为关键词，搜索到有关店铺14家，其中2家烟标藏品专门店，3家销售戒烟产品，4家贩售香烟，其余5家则是使用烟草作为店名噱头来招揽顾客，销售货品与卷烟无关；以“卷烟”作为关键词，搜索到17567个结果，涵盖产品包括国内国外的卷烟、过滤嘴、卷烟纸、烟标、烟盒、烟缸、打火机、烟斗，卷烟器不等，甚至有1家在公开贩售中型进口品牌卷烟机；以“烟标”为关键词，搜索到62406个结果，其中绝大多数是以售卖“烟标”为名义，以“正品”，“免税”等字样为噱头，销售假冒或走私卷烟，产品涵盖国内各省份及境外多个品牌。

据有关机构调查，网络售烟的主要渠道正是以卖烟标为名以低价贩售假烟。此外，其它购物网站、QQ、阿里旺旺、博客、微博等网络交流平台也都是目前非法进行网络售烟的便捷渠道。

对互联网涉烟的性质认定和政策导向

作为一种新兴的卷烟交易行为，消费者往往会产生质疑：网络售烟究竟合不合法？

《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第6条明文规定：从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证。该条例第7条、第8条、第9条规定，对取得卷烟的批发、零售以及特种卷烟经营许可证均应“有固定的经营场所”。仅就这两点而言，烟草作为特殊商品，必须持有烟草专卖有关许可证才能进行销售，网络这一虚拟的环境也根本无法实现关于“有固定经营场所”的这条硬性规定，另外，目前中国烟草商业尚未开通针对消费者的网上零售卷烟销售平台，综合以上几点，毋庸置疑的是，就目前的法律规定和行业现状而言，网络销售卷烟或其它烟草专卖品都是非法的。

鉴于日趋泛滥且花样不断翻新的互联网涉烟行为已经对正常的卷烟经营和专卖市场管理产生了恶劣的影响，2009年，国家局发布第242号文件（《关于严厉打击利用互联网等

信息网络非法经营烟草专卖品的通告》）明确提出：“近年来，利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的现象日益增多，销售假冒伪劣卷烟问题尤为突出，扰乱市场秩序，危害公民健康，严重损害了国家利益和消费者利益。” 姜成康局长在2011年全国烟草会议工作报告中进一步提出：“要密切关注网络售假新动向，协调公安、信息部门坚决打击利用互联网销售假烟活动”。日前，国家烟草专卖局和工信部、公安部联合出台了《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》，并联合部署了严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的专项行动，初见成效。

根据国家局有关部署和互联网涉烟问题的发展现状，笔者认为，在相当长的一段时期内，必须要将对互联网涉烟的监管工作纳入到我们烟草专卖监管工作的日程上，作为烟草专卖监管工作进行突击防卫的新的非常关键的工作重点。

互联网售烟的背景及成因分析

旧的售假渠道逐渐消亡，互联网涉烟监管力度相对薄弱

由于假冒卷烟对国家利益和消费者利益造成的严重危害，国家法律明文规定，绝不允许假烟的存在，更不允许假烟在市场里流通。因此，长期以来，突出“防反弹、防渗透、防转移”的打假重点，始终保持打假高压态势，大力开展破网追刑工作始终是烟草专卖工作的重心所在。通过积极探索建立卷烟打假工作格局和长效机制，认真落实烟草公安联合打假制度，不断提升破网办案的质量和水平，明确打假责任，创新打假方法，市场净化率逐年稳步提升，假冒卷烟在实体店铺和卷烟市场，已经走到了穷途末路，难以维持生存。

但销售假烟的利润空间，仍在给犯罪分子极大的诱惑，他们在千方百计继续造假的同时也在努力寻找新的销售平台。互联网平台由于其兼具成本投入相对较小，信息传递迅速和应用便利等特点，为不法烟贩销售假烟活动提供了有利条件，并迅速成为了不法涉烟分子销售烟草专卖品、逃避专卖监管的重要渠道。目前，在打击防范利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品工作方面，专卖监管明显滞后，在宣传教育、投诉处理、在线监管和执法处理等方面都才刚刚起步，还有许多问题亟待解决，有关政策和整治措施都还有待完善，这让犯罪分子找到了可趁之机。

互联网售烟门槛低、灵活性、隐蔽性强，打击难度大

互联网上的卷烟卖家，无需开有实体店铺，更不必办理或出示烟草专卖零售许可证，只需通过身份证和银行卡的认证就可以在网上开店售烟。通常互联网卖家以销售烟标为名，规避网络监管，在网上经营各类国产名优卷烟、市场上难觅踪迹的特供卷烟以及洋烟等，品牌种类多，价格大幅低于市场价格，无论是品种还是价格都有优势，很容易吸引网络消费者的眼球，不惜甘心配合卖家进行伪装交易，在买家通过第三方支付平台顺利付款后，卖家再通过快递公司伪装货品后发货。

这样的非法经营方式，发生极为便利，隐蔽性很强，证据不易保存。销售和购买都是随机进行的，聊天记录，手机短信，第三方订单等有关交易记录和证据也极易消除或伪装，很容易让非法经营者钻空子。正因为目前的网络贩售烟草专卖品活动极为隐蔽且流动性强，使违法份子处于易守难攻的态势，不易被专卖执法部门察觉，给专卖执法部门整治和打击工作带来了极大的难度。

烟草专卖网络监管工作起步较晚，亟待完善

据有关部门调查，在互联网上推销的卷烟绝大多数是假冒卷烟、走私卷烟和非法渠道卷烟。犯罪分子为了获得超额利润，除了开网店以外，还利用博客、QQ、MSN、微博等最新的互联网联络方式销售假烟，给烟草专卖市场提出了严峻挑战。与传统的违法销售烟草专卖品行为不同，这种利用互联网涉烟的犯罪行为，由于兼具犯罪主体身份隐蔽，犯罪手段灵活，信息传播速度极快，监管和破案难度大等特点，在现有监管模式下，很难为专卖执法部门发现和查处。

受历史、客观、传统、科技等因素的制约，相对日新月异互联网发展而言，网络行政执法的监管实力一直处于相对滞后的被动局面，不仅缺少必要的、高素质的网络管理型人才，尚未形成统一的、高效的网络售假案件整治与查处模式，与网络监管、信息通讯、工商执法等部门在互联网监管工作方面的沟通联系也相对较少，这些不利因素共同导致了目前专卖执法部门网络监管能力相对较弱，难以网络贩售假烟行为进行有效监管和及时查处的尴尬局面。

这一局面若不改善，任其日趋泛滥下去，正常的烟草专卖市场秩序必将陷入混乱，不仅有损消费者的身体健康和卷烟品牌的信誉，对烟草专卖的行业秩序、行风形象也会造成难以弥补的恶劣影响。因此，打击互联网非法涉烟决不能心慈手软，更不能消极怠工，必须积极应对、认真谋划、全面开展专卖监管。

互联网涉烟的监管对策

守土有责，从生产和流通源头治理，让贩售假烟者无假可售

坚持“双管齐下”，两手都不放松。要继续健全卷烟打假的长效机制。专卖执法部门应当在监控实体操作的贩售假烟活动的同时，严密跟踪不法烟贩通过网络实施的售假行为。可以通过设置举报热线、给予奖励等多种有效途径，吸引更多的人参与打击和整治网络售假活动，专卖执法部门通过对各类网络销售假烟信息进行进一步的梳理与分析，及时发现网络销售假烟线索，并通过各种有效措施对网络售假活动进行查处和整治。从而，达到进一步净化卷烟零售市场经营秩序和促进卷烟营销服务活动有序开展的目的。

坚持“守土有责，密切协作”。要杜绝假烟、净化市场，只靠烟草部门的专卖执法是远远不够的。要加强与通信、网监、工商、公安等部门的联系和协调，让互联网涉烟监管更加高效。要设立互联网涉烟举报和打击宣传专用通道，及时更新网络举报处理结果。充分发挥

相关部门的职能作用，进一步打击和整治通过网络发布、传递各类销售假烟信息的行为，及时有效地监管和查处不法烟贩实施的其他各类贩售假烟活动。要利用网络信息、线人举报等线索，积极向公安部门和信息部门寻求配合和支持，在对制售假烟继续保持高压态势进行打击的同时，结合互联网涉烟的新动态对假烟的生产、运输和销售活动进行全面高效的监控和查处，要促成一种生产假烟者停止制假，销售假烟者无假可售，非法运输者运不成烟的良好局面，从杜绝互联网非法涉烟的监管立场出发，坚决不给非法涉烟分子留下任何网络缝隙。

要突出重点，加大对网络售假大案的查处力度。要全面加大网络销售假烟大案、要案的查处力度，重点突出对网络涉烟案件的彻底查处。始终保持卷烟网络打假活动的高压态势，集中烟草企业优势和骨干力量，深入挖掘网络售假案源和线索，搜集各类网络销售假烟活动信息，从物流等关键环节入手，跟踪排查，力争有重点的查获一批重大的网络涉烟案件，使之在不法烟贩当中产生轰动和震慑效应，要变互联网这个虚拟社会为真实的打击制售假烟的战场，让制假售假分子无路可走，无处可逃。

加大法规政策宣传力度，对互联网非法涉烟的危害性进行普及性的宣传

在继续针对卷烟零售户及广大消费群体广泛开展烟草法律法规普及性宣传、加强对“12313”举报投诉电话的宣传力度的同时，重点宣传打击互联网非法涉烟的有关法规政策，使互联网涉烟的危害性深入人心，为开展执法工作奠定群众基础。

积极利用网络作为新的宣传平台，大力宣传互联网非法涉烟的危害性，深入发动消费者广泛进行监督。在“12313”投诉电话保持畅通的基础上，开通便捷的网络投诉平台，采取有奖举报、趣味竞答、在线交流等方式加强与消费者的良性互动，着力拓宽与消费者和零售商户的交流平台。

利用3•15消费者权益日，5•31世界无烟日等特殊时机或发起专项宣传活动等契机，通过街头走访、现场宣传和网络宣传相结合的模式，让消费者和零售商户们在认清假冒卷烟的危害性的同时，行动上高度配合，及时、有效、准确地向专卖执法部门提供和反馈各类网络销售假烟活动的信息源头，促进整个烟草销售市场形成一个有效抵制假烟流通的良性体系。

构建开放式互联网平台，建立新的沟通渠道和公众监管平台

建立网络沟通平台，走近网络消费者。烟草专卖管理工作进行网络监管首先要从关爱广大网络消费者的角度去亲近他们，走近他们，才能获取他们的信任和认可。要通过逐步推进的方式建立起与消费者进行沟通的平台，大力展现烟草行业积极向上、积极改革的形象，积极宣传互联网非法涉烟的有关法规政策。在展现行风形象的同时，积极和本地知名网站、论坛或搜索引擎进行联合，利用警示语标识或者网友互动问答，有奖竞猜等形式，对广大网友进行互联网涉烟有关政策和常识的宣传和普及，让网友们在了解互联网非法涉烟的危害性的同时，了解烟草专卖制度有关政策，理解中国烟草专卖制度和烟草专卖管理工作。

加强网销信息收集，开展网络巡查。信息是有效打击假冒卷烟的重要条件，堵源截流是净化市场的根本措施。我们要跟进时代脚步，更新网络平台，不断扩大网络销售假烟行为的监管范围，让网络监管成为我们日常专卖管理工作的一个重要组成部分。通过定期或随机开展的网络专项巡查，广泛收集各种网络涉烟违法信息，逐一核查，认真梳理，归纳总结，要逐步建立合法经营者信息公开制度，对违法经营者列入“黑名单”进行网络曝光。地区之间可利用内部网站建立信息平台，从而实现信息共享，增强专卖管理部门的市场秩序控制力，从而为及时有效地打击制假售假行为，起到堵源截流，事半功倍的效果。

健全机制，为打击治理互联网非法涉烟活动提供保证

烟草专卖管理要由行政管理体制向市场化的服务式管理方向转变，专卖执法部门要逐渐由封闭式管理走向开放化管理，从健全和完善机制与制度的层面入手，既要进一步规范整治和打击网络售假活动，还要切实调动广大消费者和零售商户以及关联部门的参与意识和积极性。专卖执法部门应当从三个方面入手，健全和完善各项机制。一方面，主要在行业内部形成监控机制与各项监管制度，为实施打击和整治互联网非法涉烟提供可靠保证。专卖执法部门应当从整治和查处互联网涉烟案件的目标、措施、流程和具体要求等层面入手，制定更具实效性和切实可行的机制与制度，从而为专卖执法部门开展打击和整治网络售假案件活动创造有利条件；另一方面，要加强与公安、司法、工商、通信等部门的沟通协作，共同探索建立健全联席会议制度、信息共享体系、联合查处机制等，确保网络涉烟监管工作深入开展；最后，要让整个烟草市场形成一个完整的抵制假烟流通的良性循环体系。要通过宣传、沟通、鼓励、制约多种方式相结合的综合互动手段，在不断提高网络涉烟监管工作水平的同时，逐步让消费者与经营者在思想接受，在行动上配合，与烟草专卖拧成一股绳来反对互联网涉烟以谋取暴利的违法行为，形成合规守法的新风向、大环境，最终切断假烟的流通途径和销售市场，使其失去生存的土壤，营造良好的卷烟市场经济秩序。

加强队伍建设，培养一批熟谙互联网操作的网络监管能手

网络销售烟草专卖品非法活动在一定时期内势必会成为烟草专卖监管工作崭新的重要的领域，加强互联网非法涉烟监管工作涉及面广，难度大，要求高，迫切要求我们的专卖监管工作务必要从烟草行业发展大局和卷烟市场发展的长远来看，把网络监管队伍建设纳入到烟草专卖人才培养工作的重心上来。

一是要在加大人力和财力的投入力度，积极引进优秀的高素质网络管理和技术型人才的同时，有针对性地发展和培养一批网络监管工作能手，认真提高专卖人员工作能力，紧跟时代需求，培养高素质的网络打假技术队伍。二是要狠抓落实，进一步加强法律法规、业务技能、网络操作等技能培训，全面综合提高队伍素质。要根据网络渉烟交易的特点和规律，有针对性的加强网络知识、操作技能及法律法规的学习，要通过网络监管工作的实践，不断提高专卖队伍的执法水平和综合素质，建立一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽查队伍；三是要跟紧时代步伐，要鼓励对网络监管有业务潜力的年轻同志主动适应时代发

展和行业大局要求，积极探索网络监管各项工作，利用各种最新的网络通联方式进行运作，使烟草监管工作由被动伏击变主动出击，引领广大网络消费者和经营者从规范守法的途径了解、购买或经销卷烟。

经过十多年的发展，互联网已经渗透到了社会生活的方方面面，促使人类的生存环境和交往方式发生转变，网络在全民化、市场化、社会化的同时，也带来了日益严重的负面影响。眼下，新兴的网络交易方式不仅冲击着传统的卷烟经营秩序，也对烟草专卖部门的监管工作提出了严峻的挑战。事实证明，烟草行业在互联网生活的面前必须变被动为主动，积极面对机遇，勇敢迎接挑战，通过打击和整顿互联网非法涉烟活动占据网络经营的主动权和控制权，才能真正做到为保护消费者权益和国家利益继续做出新的更大的贡献。