浅析治安、刑事案件倒挂现象的成因危害及对策

第一篇：浅析治安、刑事案件倒挂现象的成因危害及对策

公安统计工作是公安机关的基础业务工作之一，坚持如实立案是客观把握治安形势、全面掌握治安情况、实施科学决策前提。近年来，公安机关采取多种措施纠正刑事、治安案件立案统计不实问题，虽然取得了明显成效，但是治安、刑事案件立案不实甚至“倒挂”（即治安案件立破案数小于刑事案件立破案数）现象却时有出现。2006年3月至2007年4月，我县

共立刑事案件2732起，查破2066起，而治安案件仅受理1348起，查处1148起，刑事案件较治安案件立、破数分别多出1384起和918起，出现了严重的倒挂，这些问题是如何产生的？有何危害？如何有效解决这一问题？笔者结合调查实际，谈一点粗浅认识。

一、治安、刑事案件立案统计不实出现数字倒挂的原因

（一）主观方面：一是民警对治安案件的立案标准存在模糊认识导致部分案件漏立。工作中，有的基层民警对治安案件立案标准了解的似是而非，模棱两可，在治安案件的统计中存在误区：认为有案卷材料的才算是治安案件，而对当场处罚适用简易程序的如打架斗殴、损坏财物等轻微违反治安管理案件，以及口头或书面调解的案件，则不作为治安案件统计，遗漏了相当一部分案件；有的为省事，对一些当场调解的治安案件，调解后，即让双方当事人走人，也造成部分案件流失；还有的是受“重刑事轻治安”思想的影响，本来对两类案件的标准就存在模糊认识，为了在考核中加分，干脆就把部分案件上靠成刑事案件，人为地导致两类案件数字“倒挂”。二是认识不足，重视不够。一些基层所队负责人对如实准确立案的重要性认识不足，观念淡薄，错误认为基层办案只要当事人没有意见就行了，对立案统计工作漠不关心，上级抓一阵应付一阵，统计工作成了“三分统计，七分估计”。三是态度不端正，责任心不强。工作中，一些具体负责统计的民警，由于缺乏认真负责的工作态度和严谨的工作作风，不想或不愿深入摸排案件底数，准确掌握案件基本信息资料；再加上有的基层单位内勤、外勤缺乏信息沟通、衔接，导致有的统计民警坐在办公室里想当然或随意填写统计报表，以至案件统计数据失真,报表数字随意升降甚至弄虚作假。四是片面追求政绩，报喜不报忧。一些基层单位怕上报案件多了造成“案件高发”的印象，影响“评优”、“创先”，怕丢面子毁名誉，挨批评受处理，为保先进，人为的造成有案不立、不破不立，甚至破了也不立，靠搞数字游戏追求工作成绩的虚假突出。

（二）客观方面：一是治安案件的办理程序复杂，工作量大，成本高，造成消极立案。一部分治安案件由矛盾纠纷引起，调查取证“公说公有理、婆说婆有理”，需要耗费大量时间、精力和口舌，尽管如此，往往还难以达到双方都满意的处理结果，易引发投诉上访，出力不讨好，极大挫伤了民警工作积极性。同时，按照《公安机关办理行政案件程序规定》及执法质量考评的要求，一起治安案件往往需要严格地填报多种文书表格才能形成规范的案卷，程序繁缛，立案越多，案卷越多，出现问题的机率也多，少立案，少立卷就可减少被查出问题的机率，有的民警产生了“多一事不如少一事”的思想，不是非立案、非立卷不可的就自行消化，不登记也不呈报，自己“吃”掉、“内消”掉一部分案件。

二是“重刑轻行”现象普遍存在。由于办理影响较大的刑事案件，容易出成绩,民警立功受奖的机会多,而治安案件查处再多，民警也不会立功受奖；同时，破刑事案件在考评中可以加分，而办理治安案件的多少对年终考核评比影响不大，一定程度上也削弱了民警工作的主动性。

三是多种因素造成一部分案件成了隐案。少数群众在自己受到侵害后，因事情不大，往往选择息事宁人，不到公安机关报案；少数农村偏远地方群众或因交通不便、通讯不畅、宗族观念等因素发案后不愿报案；有的企事业单位为了保“先进”，对单位内部案件采取内部消化的方法隐瞒不报；有些基层治保或民调组织对一些案件“自行消化”后也不愿再向公安机关报案；还有些基层治保干部缺乏法律常识，对案件性质分辨不清，一律调而不报，都客观的造成了一部分治安或刑事案件流失掉。

四是基层基础工作还存在不足和薄弱环节。一些基层单位在日常工作中不注重案件材料的积累和整理，有的民警办案就是两张纸，没有及时形成案卷，时间长了导致一些案件原始资料和台帐欠缺，而这类案卷在执法质量考评中又通不过，于是就对材料不全或欠缺原始资料的这部分案件隐瞒不报，一定程度上影响了案件统计数字。

二、危害

治安、刑事案件的发案和查处情况不仅反映了一个地区的社会治安秩序状况，也反映了公安机关维护社会稳定、打击违法犯罪、调处矛盾纠纷、构建和谐社会的工作情况，直观反映了公安机关尤其是基层实战部门的工作量。公安统计工作作为一项重要的基础工作，统计不实、甚至出现数字倒挂现象其危害是明显的：

一是人为掩盖了社会矛盾，没有真实反映出当时

第二篇：青少年打架现象成因及对策

青少年打架斗殴的原因及其对策

现在的中学校园不时的会发生学生打架斗殴事件。打架，顾名思义是相互正直斗殴，对对方有攻击行为。而攻击性行为是指以口头或身体的方式对他人身体或心理进行伤害的行为。青少年是人生旅途中最美好的时光，但由于他们正处于青春期，自我意识强烈，情绪情感的两极化现象明显，有时容易冲动行事，从而引发打架事件。下面从主观和客观两个方面进行分析。

主观因素：

1、遇事冲动，缺乏理智。

中学生正处在青春期，正确的人生观、价值观、世界观尚未形成；缺乏明辨是非，识别真善美、假丑恶的能力、自控能力、自我调节能力低下；感情容易冲动，遇事相当不冷静，更不会考虑后果；争强好胜，表现欲望强烈，爱管闲事；喜欢身体力行，模仿能力强等。

2、自我意识强烈，以自我为中心。

如今的中学生，多数是独生子女，做事常常以自我为中心，当在集体生活中遇到摩擦和小矛盾时，不能站在对方的角度看问题，总是认为自己是对的，以自我情绪体验为主，也容易产生攻击性行为。

3、尊重的需要得不到满足。

有些青少年学习成绩较差，思想品德发展暂时落后，被认为是后进生，所以在学校中被人尊重的需要得不到满足，所以企图通过打架斗殴的方式，引起大家的关注，从而满足被尊重的需要。

4、个别学生有心理障碍。

也有个别学生存在一些不良的心理因素，有心理障碍或人格障碍，在遇到棘手的矛盾冲突时也会产生打架斗殴的行为。

客观因素：

1、社会环境的不良影响。

邻里邻居的争吵，社会青年的酗酒闹事等都在不同程度上的污染着纯洁的中学生。电视、网络、书报上的一些不健康的内容，诸如武打片、恐怖片、网络游戏等过分渲染凶杀、暴力等，这些都会腐蚀模仿能力较强的中学生。

2、家庭教育的不良影响。

有些家长教育方式简单粗暴，要么放任自流，要么拳脚相加。还有两口子之间常对着孩子的面大打出手，毫不避讳。生活在一个暴力家庭的教育环境里，潜移默化接受的就是些暴力教育。其次，生活在单亲家庭的中学生，享受不到应有的父爱、母爱，自卑感强，不允许受到同学的歧视、侮辱、另眼相看，这样的中学生也容易滋生打架念头。

3、学校教育的纰漏。

首先，个别老师的不良行为会影响学生。其次，部分老师对学生进行体罚，影响学生的自尊心自信心等。最后，多数学校开设课程不全，忽视对学生的德育教育。还有的学校不对学生进行法制教育，学生认识不到打架斗殴会造成严重后果，情节严重的甚至要负法律责任。

对策一

就社会而言，（1）公安机关要坚持不懈地严厉打击各类违法犯罪活动，特别是从严从重惩处那些恶性聚众斗殴，扰乱社会治安的违法犯罪分子，起到威慑敲击震虎的作用，进一步营造良好的社会治安环境。（2）政法机关要经常与学校保持联系，深入开展法制教育进校园的活动，在中学生中进行经常性的法制知识普及。（3）文化部门，要努力推出适合当代中学生身心健康成长的影视作品，要净化文化环境，坚决封杀涉及凶杀、武打、暴力的作品，加强对网吧的管理。

对策二

家庭教育要起到示范榜样的作用。（1）作为父母，要严格自律，以身作则，树立子女学习的好榜样，最大限度的为子女营造一个良好的学习生活环境。（2）教育子女方式方法要得当，多与孩子沟通，学会换位思考。父母是孩子的第一任老师，当家长发现孩子有暴力倾向或攻击性行为时，要及时进行批评教育。教育孩子在发生矛盾时要多从自身找问题，宽容理解他人。鼓励孩子用理智的方法去解决问题而不是稍有不满就大打出手。

对策三

学校教育在青少年发展中起决定性作用。（1）办学单位要树立正确的办学理念，要站在“以人为本”的高度上，为学生一生利益负责。（2）扎扎实实推进素质教育，切实减轻学生课业负担；要丰富校园生活。（3）要合理地、科学地对教师、学生作出评价，构建多文化的评价机制，要重视分数评价，但不唯分数论。（4）教师应经常对学生进行思想道德教育，让相互尊重，团结友爱思想深入人心。要教育学生不要恃强凌弱，以大欺小，不要不顾后果鲁莽行事，要扭转不平等思想和报复心理，认清打架的危害。加强对学生的法制教育，使他们提高明辨是非和抵制错误的能力。可以经常召开法制教育的主题班会或专题讲座。（5）在处理完打架事件后要及时进行情绪疏导，让学生充分认识到自己行为的错误和后果的严重性，并告之以此为戒，决不再犯。

第三篇：浅议刑事案件阅卷难的成因及对策

阅卷难是律师执业难的一个侧面反映，探究阅卷难的根源，提出阅卷难的解决办法，不仅对解决阅卷难有益，对《刑事诉讼法》关于律师阅卷规定的修改、补充和完善也是十分有益的。结合相关法律规定，谈几点个人体会。

一、阅卷是律师行使辩护权的途径、手段，更是律师行使辩护权的前提和基础。《律师法》第28条规定：“律师担任刑事辩护人的，应当根据事实和法律，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。”新、老《刑事诉讼法》均规定：辩护人的责任是根据事实和法律，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。在刑事诉讼中控方负有举证被告人、犯罪嫌疑人有罪的证据的法定义务，而辩护律师则不负有举证被告人、犯罪嫌疑人无罪的证据的义务。应该说，针对控方而言，举证不举证证明被告人、犯罪嫌疑人无罪的证据是辩护律师的权利。换言之，只要控方拿不出被告人有罪的证据，被告人便无罪，法庭不会因为辩护律师没有举证被告人无罪的证据便判决其有罪。所以，辩护律师的一项重要工作便是以挑剔的专业眼光，“审查”、“核实”控方的证据能否成立，能否从法律上支持其控诉主张。《刑事诉讼法》第43条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观地充分地提供证据的条件，除特殊情况外，并且可以吸收他们协助调查。”根据该项法律规定，辩护律师的另一项重要工作是“审查”、“核实”控方有无全面、真实、客观地收集犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻的证据，并及时向侦查、检察机关提出相应的法律意见。说辩护律师无举证的义务是针对控方而言的，针对辩护律师的委托人而言，便有义务调查收集、举证犯罪嫌疑人无罪、罪轻的证据。辩护律师的这项工作，能促进前两项“审查”、“核实”工作，与前两项工作是相辅相成的，是同等重要的。根据前述的“审查”、“核实”工作的需要，向侦查与检察机关提出相应法律意见之后，如果不被采纳，辩护律师则主动举证被告人无罪、罪轻以及减轻和免除处罚的证据。从这个角度上说，辩护律师有点类似建设工程中的监理工程师，代表业主监督施工单位。有一点不同的是，监理工程师在什么情况下都不准亲自“施工”，而辩护律师则可。辩护律师要履行好自己的职责，一条重要的途径、手段便是阅卷，因为与其委托方相关的大部分信息全在卷里。即便是律师自己调查取证的一部分工作也与阅卷息息相关，或靠阅卷发现线索提供信息。正是从这个意义上说，阅卷是辩护律师行使辩护权履行辩护职责的前提和基础，无此则无它。

二、1996年《刑事诉讼法》的修改，使本来不难的阅卷变得困难。1996年修改以前的《刑事诉讼法》，对提起公诉的刑事案件，在第108条做了这样的规定：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于犯罪事实清楚、证据充分的，应当决定开庭审判。”包括此条在内的所有老的《刑事诉讼法》条文，并没有哪一条明确规定检察机关在将刑事案件移送人民法院提起公诉时，要将公安机关及检察机关的侦查卷宗全部移送人民法院，但实践中确是这么做的。公安机关侦查完毕后将侦查卷宗全部移送检察机关，检察机关在审查起诉完毕后，将检察卷宗，至少是公安机关的侦查卷宗一并移送人民法院。辩护律师在人民法院查阅、摘抄、复制上述卷宗，几乎不存在阅卷难，至少不存在阅卷的法律障碍和制度障碍。1996年修改后的新的《刑事诉讼法》对提起公诉的刑事案件，在第150条做了这样的规定：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判。”如果把新、老《刑事诉讼法》加以对照就不难发现，新《刑事诉讼法》悄然做了重大修改：只要求检查机关向人民法院移送“证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片”，所以检察机关不再向以前那样向人民法院移送公安机关的侦察卷宗和自己的检察卷宗是不言而喻的。特别指出的是，即便是检察机关向人民法院移送的证据也可以不是全部的，只移送“主要证据“就可以了。检察机关不移送侦察卷、检察卷，辩护律师自然就难以阅到卷了。因此说，辩护律师的阅卷难是现行法律和现行的刑事诉讼体制造成的，而这一切又概源于1996年那次对《刑事诉讼法》的修改。

三、司法解释力攻阅卷难却彰显新《刑事诉讼法》修改弊端，限制侦查、检察卷宗移送的修改是倒退。

第四篇：农村干部后继乏人现象的成因及对策

农村干部后继乏人现象的成因及对策

李善君

十七大报告指出：“按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，加大培养选拔优秀年轻干部力度，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”。建设一支政治合格、思想解放、作风过硬、年富力强的农村基层干部队伍，是一项长期而严肃的政治任务，是加强农村基层党组织建设、基层民主政治建设的重要内容，是加快推进社会主义新农村建设的关键。

带着这样一种思考，笔者通过对南江县农村两委干部现状深入细致的调查研究，发现不少问题，其中支、村两委主干年龄结构偏高，文化素质偏低，就是一个比较突出、带有普遍性的问题，且大多数村人才短缺，后继乏人。调查表明：南江县现有基层党委62个、党总支43个、党支部1059个，其中乡镇党委48个，村党支部522个。有党员19573名，其中农民党员10572名，占54%；女党员1785名，占9.1%;35岁以下3967名，占20.3%;高中以上文化8635名，占44.2%。

据调查，造成农村两委干部后继乏人现象的主要原因有以下几个方面，一是不少同志错误地认为，市场经济条件下，只有经济发展了才是实在的，后备干部培养无足轻重，甚至认为可以取消，靠自然成熟。导致不少地方在农村后备干部培养工作方面政治上认识不足，思想上重视不够，工作上抓的不力，客观上造成了发展农村经济和培养农村后备干部顾此失彼现象。二是基层干部队伍结构不合理。主要是村干部在文化结构、年龄结构、专业结构、性别结构方面不合理的现象比较突出，村干部中高中、大专以上文化的只占20%左右，文化素质依然不高。加之大部分有能力、懂技术、懂经营、会管理的中青年党员大量外出，农村基层干部 “后继乏人”现象比较突出。农村工作难度大，一些本来有能力担任村干部的年轻人，对此望而却步。农村工作是涉及全村家家户户，男女老少的复杂的具体的事务性工作。大到经济发展、结构调整，小到子女不孝、邻里不和的大小事情都得管，而在公平处理这些问题时，总难免触及到一些人的既得利益，甚至得罪一些朋友、邻里和亲戚。更为严重的，还可能遭到恶性报复。三是农村党员的教育管理较薄弱。一些村级党组织的组织生活开展不正常，外出流动党员多，党员发展难，党员的教育管理还有一定差距。四是贫困党员帮扶力度不够。由于南江县属于国家扶贫工作重点县，在农村中还有很多贫困党员生活比较艰苦，加之县级财政收支矛盾突出，财力薄弱，对贫困党员帮扶支持力度还不够，一些贫困党员的生产生活还存在一些具体困难没有得到很好地解决。

上述种种原因，使农村后备干部的培养选拔工作难以规范化开展，相当部分支村两委班子缺乏朝气、工作平平，经济发展不起来，农民收入难增长，公益事业办不好。对此，我们必须予以高度重视，以 “三个代表”重要思想为指导，以加快建设社会主义新农村为目标，采取切实有效措施，加强和改进农村后备干部队伍的培养和教育工作，实现农村后备干部培养选拔工作的与时俱进。

一、要把培养农村后备干部工作列入基层组织建设的主要议事日程。

要以“三个代表”重要思想为指导，站在全面建设小康社会的高度，把培养农村后备干部作为一件大事来抓，突出党委的主导地位。要建立责任制，落实专人具体负责，作为考核党建工作的重要内容。要注意从大中专毕业生、高中毕业回乡青年、复转军人及优秀的农村务工经商年轻人中发现苗子、加强培养，有意识地将他们安排到乡村企业、共青团、妇联、民兵或者两委副职等岗位上进行锻炼，并有目的的让其多参加一些上级党政部门组织的学习培训，或以党校为依托，定期开展农村后备干部培训工作，强化理想、信念、奉献方面的培养教育，一旦成熟及时选拔到村级干部岗位上来。

二、进一步调动农村基层干部工作积极性。加大党建工作人力、财力、物力的投入，关心、支持、理解各级党务工作者，加大农村基层干部培训力度，提高农村基层干部政治待遇和经济待遇，从政策上解决好农村基层干部老有所养、病有所医的问题，增强工作岗位吸引力，提高工作积极性，不断优化农村基层干部队伍结构。要在工作上定目标、下任务、压担子，更要为他们在工作中出主意、想办法、解难题，同时对无辜受到恶意打击报复的要坚决予以依法保护，切实为其撑腰壮胆，使他们能够安心、大胆、富于创造性地开展工作。

三、加强对农村党员的教育培训。认真开展党的各项组织活动，加大农村党员实用技术培训力度，创新流动党员的教育管理方式，理顺流动党员组织关系，切实抓好流动党员服务站（点）建设，提高服务流动党员的能力。

四、扎实开展党内帮扶活动。积极推行“六个一”（即：一个场所、一个牌子、一套制度、一张联系卡、一张宣传单、一个记录薄）便民服务举措，大力推行“支部+协会+信合”运行模式，大力实施“党员农贷快车”项目。认真落实党的工作“三二一”联系联系制度，扎实抓好党内“1+1”结对帮扶，建立困难党员帮扶机制，充分发挥“党员帮扶基金”的积极作用，切实增强党内帮扶实效。

南江县委常委、县委办主任 李善君

第五篇：雾霾成因、危害及治理对策的探讨

雾霾成因、危害及治理对策的探讨

【摘要】近年来，雾霾天气在我国不少地区频繁出现，尤其是在京津等大城市，雾霾天气在冬季节几乎成为常态，雾霾发生的频率及其严重程度远远高于欧美城市以及城郊地区，因此，雾霾也成为人们议论的热点话题。本文综合阐述公众热议的雾霾天气的成因及其危害，并根据中国国情，为提高城市的空气质量提出防治对策。【关键词】雾霾 成因 危害 治理对策

1.雾霾的概念以及雾霾的成因

1.1 雾霾的概念

雾是一种自然现象,是悬浮在贴近地面的大气中的大量微细水滴或水昆的水气凝结物[1]。霾又称灰霾（烟霞），主要是人为因素造成的，是由空气中的灰尘、标硒麦、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化。雾和霾的混合物引起的恶劣天气被称为雾霾天气[2-3]。

1.2 我国雾霾天气的成因

雾霾天气通常是多种污染源混合作用形成的, 其源头多种多样，主要是发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理造成的，其根源是烧煤和燃油。以北京为例，2003-2004 年 PM2.5 主要来源为土壤尘、煤燃烧、汽车尾气排放、海洋气溶胶及钢铁工业生产污染等[4]。2013 年中科院大气物理研究所最新研究显示，PM2.5主要有 6 个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶[5]。下面探讨我国城市产生雾霾天气的主要原因。

1.2.1 自然因素

当大气活动偏弱，风速小甚至静风，风力弱，大气层比较稳定时，极易使空气中的灰尘、硫氧及碳氢化合物等和水汽颗粒大量积聚，导致冬季雾霾天气尤其严重；在此特别提出的是大气稳定度的影响，一般情况下，太阳辐射的热量使地面为上升，由于温度的作用，靠近地面的空气密度比上空的小，轻的空气在下，重的空气在上，在温度和重力的作用，形成空气对流，是大气处于一种对流的不稳定状态，此时，污染物会在短时间内得到稀释。但是，当对流层总出现逆温现象时，大气变得极为稳定，使得污染物在垂直方向上无法形成对流或者对流能力减弱，低空 污染加剧。另一方面，部分季节水汽溶胶背景浓度高，空气相对湿度大，干细颗粒迅速膨胀，也催生了雾霾天气。

1.2.2 社会因素

能源结构

目前我国虽然大力推广天然气和沼气等清洁能源，但其相对比例仍然较低，一次能源结构仍以燃煤为主。同时由于城中村、城乡结合部、城市周边农村并未实现集中供热，低于15m的排放源形成了低矮的面源，与静风，逆温等共同作用，形成叠加污染物排放高峰；加之随着城市的扩张，城市人口密集，冬季很多家庭仍用煤炉进行取暖，加重了入环境空气的污染程度。

工业废气

煤燃烧时产生大量的CO2、SO2、NOX、烟尘、粉尘，不完全燃烧时还可能产生有毒的CO。大量的的气体和水汽混合后，笼罩在城市的上空，使这些污染气体不能扩散，就形成严严重的雾霾。近年来，我国重工业仍在高速发展，而且工业能耗高的局面迟迟得不到改进，因而，工业企业能源消耗和燃料燃烧产生的大量废气和粉尘等对雾霾天气的形成有重要作用。

机动车的增加

汽车尾气污染是由汽车排放的废气造成的环境污染。随着气温降低，大量的尾气排放更易聚集加剧污染。汽车尾气主要污染物为碳氢化合物氮氧化合物、一氧化碳、二氧化硫、苯丙芘及固体颗粒物等，汽车尾气排放的污染物主要为细颗粒物，是PM2.5的一个主要来源。

扬尘污染

由于地域和气候原因，为提高施工进度，城市建设在临近冬季时仍在进行。取暖、道路改造、城市其他基础设施建设仍在进行，施工场地和部分车辆未采取有效的防尘和渣土散落防治措施，此外，还有部分地区由于植被受到严重破坏，分布有大面积的裸露地面，各种途径造成的大量地面尘导致严重的扬尘污染，而且显示尚无好转迹象，大气颗粒物种的扬尘比重很大，如上海市研究结果，在总悬浮颗粒物中，扬尘的分担率达到60％以上[6]。

秸秆焚烧

目前，我国的秸秆综合利用率仍然较低，仍以初级焚烧为主，由于配套设施的不完善，农民使用收割机收割完毕后，秸秆被粉碎，由于设备的初期投入高、使用率低和资金回收慢等因素，农民不愿意购买相应的技术设备对废弃秸秆进行打捆后出售或综合利用，只能对秸秆进行焚烧处理，既浪费了资源也产生了大量的烟尘，一定程度上加剧了大气质量的恶化[7]。

2.雾霾的危害

雾霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气颗粒物，其中危害人类健康的主要是直径小于 10 微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子等，它们能直接进入并黏附在人体上、下呼吸道和肺叶中，引起鼻炎和支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌。雾霾主要引发的是人的心血管和呼吸系统疾病，但从国内研究来看，可信论据较少，世界卫生组织（WHO）下属国际癌症研究机构在 2013 年 10 月 17 日发布报告，首次指认大气污染“对人类致癌”，并视其为普遍和主要的环境致癌物[8]。

其次，雾霾对天气与气候有着极大的影响。由于雾霾覆盖在近地面，是太阳的辐射量降低，导致城市的光照不住；排放到空气中的卫衣，具有凝结核的左右，当有降水条件与之配合时，就会促使酸雨的形成；此外，持续的雾霾天汇会严重影响交通。如地方航班延误甚至取消，高速公路封闭，交通事故增多，海上交通等也受到不同程度的影响。雾霾引起的“雾闪”导致铁路临时停车或者延误时间频发。

3.雾霾天气的控制对策

3.1 对于政府

要推进环保改革，建立完善严格的监管体制，制定国家空气质量战略，建立健全大气污染防治的相关法律法规，对于违反规定的企业和个人要加强执法力度，严厉打击违法者，依法处置重度污染企业。制定保护绿地的对策，减少我国的裸地面积。经济的发展不能以牺牲环境为代价，需要摆脱以GDP论英雄的观念，加大投入，鼓励发展我国的绿色产业和技术，提高农村地区的秸秆综合利用率；优化我国的能源结构，发展清洁能源，降低对常规能源的依赖度；另外我国还需要引进更先进的技术，积极的向国外借鉴经验，对空气质量进行全方位的动态监测，让老百姓能够得到最新最详细的天气状况。同时提醒市民如何应对雾霾天气，避免因雾霾天气的加重影响正常的生产生活，尤其是身体健康。

3.2 对于工厂、企业、建筑工地

工厂、企业应当遵守相关法律法规，环保生产，节能减排，积极响应国家号召降低污染物排放量，积极改进生产工艺、降低能耗、开发高效的脱硫、除尘等污染物处理技术，减少或者降低CO、CO2、粉尘、烟尘、SO2等有害气体的排放，从而降低对空气的污染危害，以防雾霾天气加重。建筑工地必须全封闭施工，场地内主要道路进行硬化，裸露场地应该采取绿化措施。施工现场要排至洒水设备，专人洒水降尘。施工建筑垃圾清运必须密闭运输。加强对建筑垃圾堆放的科学管理，进一步规范运行机制，做到科学规划，合法倾倒，安全处理，真正从源头上降低建筑垃圾对城市大气的污染，防治扬尘、灰尘等颗粒悬浮物在空气中沉积，加剧雾霾天气。

3.3 对于民众

民众要加强环境保护的意识，响应国家和社会的号召，积极减排，少开车、多步行，乘坐公共交通工具或者购买节能车，真正实现绿色出行。

4.结语 近两年，城市雾霾呈现持续上升的趋势。治理雾霾一项需要尝试坚持的工作。笔者查阅了大量的资料，简单分析了城市雾霾产生的原因和危害，同时根据我过的国情，从政府、工厂工地和民众三方面对城市雾霾的治理进行简单分析，关于城市雾霾其他方面的研究仍值得我们深入探讨。相信在不久的将来，城市雾霾的发生会越来越少，城市空气质量越来越好。

【参考文献】

[1] 姚丽华.气象学【M].北京:中国林业出版社1992.[2] 戴丽.治理雾霆需先了解雾霆[A].节能与环保,2013.[3]吴兑.霆与雾的识别和资料分析处理日」.环境化学,2008.[4]徐敬，丁国安，颜鹏，等.北京地区PM2.5的成分及来源分析[J].应用气象学报，18（5），2007:645-653.[5] Zhang R., Jing J., Tao J., et al.Chemical characterization and source apportionment of PM2.5 in Beijing: seasonal perspective[J].Atmospheric Chemistry and Physics 13, 7053-7054 2013,doi:10.5194/acp-13-7053-2013.[6]张全.上海市大气污染防治现状与对策[J].上海环境科学，2001,20（5）:10-12.[7]雷芬，王晓云，杨丽芳 雾霾天气产生原因分析 陕西中圣环境科技发展有限公司.[8] International Agency for Research on Cancer, WHO.Outdoor air pollution a leading environmental cause of cancer deaths [EB/OL].Available at http://ww w.iarc.fr/en/media-centre/pr/2013/index.php.March 17, 2014.4