村级班子后继乏人的问题原因和对策

第一篇：村级班子后继乏人的问题原因和对策

当前部分村级班子后继乏人的问题原因和对策

中共微山县委组织部

近日，县委组织部组织四个专题调研组深入到10个乡镇（街道）56个村，对村级班子和干部队伍现状进行了为期9天的专题调研，通过调查问卷、走访及座谈了解，发现部分村班子和干部素质不高，党员老龄化现象严重，党员发展不平衡，部分村级班子建设后继乏人。如果不妥善地解决这些问题，将会在很大程度上影响到新农村建设的进程，影响农村党员先锋模范作用，影响基层党组织战斗力的发挥，给村级工作带来一定的困难，严重削弱党在农村的执政基础。

一、存在问题及原因

微山县共有570个行政村（居），其中农村党支部568个。近几年来,我县下大力抓了村级组织建设,村级干部队伍的整体素质有了明显提高,基层组织的凝聚力、战斗力有了明显增强。但是部分村级班子和干部队伍还存在素质不高后继乏人的问题：一是部分农村后备干部年龄偏大，年轻干部偏少。昭阳街道三孔桥村共有党员17名，60岁以上的10人，35岁以下的党员只有1人，36岁—59岁有9人，其中有8人是从部队转回来的。二是学历结构性别比例失调。被调查的56个村的农村党员中，初中以及下文化程度占了党员总数58％，高中及中专文化程度占30％，大专及以上的不到12％，党员性别比例也严重失衡，女党员所占比重不足一成。三是村级班子后继乏人。当前村级党组织班子成员普遍存在年龄老化后继乏人的问题，从调查的56个村看，60岁以上的村党支部书记有6人，占了20%，40岁以下的村党支部书记只有4人，只有12%，35岁以下的村党支部书记1人，不到4%；同时很多村没有村级后备干部人才的储备，村级班子面临着后继无人的危机。四是党员发展青黄不接且严重失衡。党员发展在农村严重不平衡，在同一村党支部的党员发展工作上呈现不平衡。原因是多方面的，主要表现在：

1、对村级班子和村级干部队伍建设重视不够。部分乡镇（街道）对村级班子和干部队伍在思想上重眼前、轻长远,缺乏长远规划和全面安排,有的片面认为“能干事就是好班子,听上级的话就是好干部”,出了问题又往往手忙脚乱地撤换干部;在工作上重使用、轻培养,对村干部交任务多、教办法少。村级干部管理方式不适应形势发展和要求。对村干部的管理基本上还是几十年一贯制的传统做法, 任务目标不明,考核奖惩不严,形不成有效的激励、约束机制。

2、村级集体经济薄弱，村干部待遇偏低，缺乏强有力的激励机制。在被调查的56个村中,集体经济薄弱的村达80%。村班子的凝聚力、号召力受到严重影响。在这种情况下,一些村干部感到村干部难当,时常发出“软办法不管用,硬办法不能用,老办法没有用,新办法不会用”的抱怨。对于村干部的工资，我县实行了财政统发，县财政每年拿出235万元，用于村干部工资补贴。按去年县里制发的《关于实行村干部岗位补贴的意见》规定，严格考核，以绩定酬。虽然保障了村干部工资的及时发放，但总

额偏少。再除去手机话费、摩托车油费等，糊口都比较困难，更不必说养家了，有能力、有文化，年轻的党员村干部都一心往外走，打工赚钱。在职的也难以安心工作。

3、村干部的选拔任用渠道不宽，部分村干部自身素质不高、进取心不强。多数村干部都是从村民小组长、党小组长和普通党员群众中选上来的，文化水平低，视野有限，开拓创新、带领群众致富、发展地方经济的能力相对较低，缺乏驾驭市场经济的能力，不善于抓住机遇带领群众走上加快发展的增收致富之路，缺乏应对复杂局面的能力。从村级干部所处的位置来看,哪方面的工作应付不好都不行。群众意见大，抱怨多。这种上头压、下边挤的局面,往往使村干部处于“两难”境地。村干部大都是土生土长,文化不高,不少人理论水平、政策水平、工作能力、精神状态不适应新形势、新任务的要求。

4、党员发展存在局限性，村级班子和干部队伍后劲不足。一是农村绝大部分优秀青年外出务工、求学、创业，三分之一的人常年在外，这其中绝大部分是年轻人。在南阳镇和平村，40岁以下中青年在家的不过10人，25岁以下的年轻人更是缺乏。村支部班子的培养发展范围受到了很大的约束。二是部分村干部派性严重，党组织在党员发展上缺乏统一意见。有的村党支部因为内部派性、家族、地域的问题难以在党员发展上达成一致意见，有的村内部家族宗派矛盾大，在发展党员工作中相互干扰，致使村里连续多年不能发展新党员，党员队伍出现断层。三是有一定文化知识的青年农民,对党内某些不良现象看不惯,把少数村干部存在的党性意识不强、群众观念淡薄等不良现象,看成是党组织的整体问题,逐步淡化了入党的愿望。四是有些农村基层党组织负责人对发展党员工作不重视，态度不端正，甚至私心作怪，唯恐发展了比自己年轻、素质好、威信高的人入党，日后会“夺”了自己的“位子”，所以有优秀人才也不去发展。

二、对策与建议

一是下大气力抓好村级党支部班子建设。探索建立递进培养机制，逐步把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员，把“双强”党员培养成干部，把“双强”干部培养成村党支部书记。集中力量对无明显工作实绩的“懒”班子、内部不团结的“散”班子、无开拓精神的“老”班子、带富能力不强的“弱”班子进行整顿。通过“双推双选”、“两推一（直）选”等方式，选拔一批有文化、有头脑、有能力、有干劲、有威望的同志充实到班子中，进一步增强村级班子的凝聚力和战斗力。二是对村干部进行经常性教育培训，提高他们的整体素质和致富本领。利用农闲季节,采取党校轮训、以会代训、远程教育等多种手段,对村级干部进行大规模的教育培训,并连续狠抓几年。教育培训主要是学习党的十六届五中、六中全会精神,学习党在农村的各项方针政策,学习市场经济知识、法律知识、农业科技知识和村级管理知识,使村级干部切实增强政策观念、法制观念,提高政策水平和依法办事的自觉性,提高带领农民群众发展市场经济的能力,学会并掌握在扩大基层民主、实行村民自治的新形势下做好农民工作的新方法。

三是以作用发挥为落脚点，引导村干部在新农村建设中做表率。针对部分农村干部作用发挥不好、模范带头作用不强甚至起“反作用”的问题，倡导农村干部做到到“四带头”，即带头贯彻执行党在农村的路线方针政策，带头遵守法律法规，带头学习实用技术，带头改善生产生活条件对每一名农村干部明确岗位职责，为他们发挥作用提供平台。促使村干部在新农村建设中挑重担、唱主角、做表率，有力促进了全县新农村建设。

四是建立奖惩机制，切实提高村干部待遇。建立村干部的社会保障体系，根据村干部的政绩、任职年限建立养老保险基金，切实为他们解决后顾之忧。对优秀的村干部优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员人选，评选为“优秀共产党员”、“劳动模范”等。对特别优秀的农村党组织书记担任乡镇（街道）农村党总支书记或选聘为乡镇长（主任）助理，聘期内享受同等条件副科级干部待遇。

五是广辟村级干部的选拔渠道，加强对村级后备干部的培养。拓宽视野，坚持不拘一格用人才。从高中毕业生、复员退伍军人、致富能手、经济的带头人中选披村干部;也可结合乡镇（街道）改革和机关干部轮岗,采取回请、外聘、下派的办法选拔。近期,我们准备每个村都确定2至3名优秀青年,作为后备干部,利用市、县、乡三级党校,分期分批对其进行脱产或不脱产的培训,下决心解决好村级干部后继乏人的问题,提高村级班子的活力。

六是加大监督考核力度，完善农村干部发挥作用的考评体系。一方面，不断丰富考核的方式方法，推行党员发挥先锋模范作用公示制度，把村干部至于广大群众的监督之下，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性。另一方面，逐步完善村干部发挥作用的评价标准，加强对村干部参加基层民主政治建设情况的考核，提高村干部执行组织决定，主动作好群众工作的自觉性。同时，把充分发扬民主,严格依法办事结合起来。基层民主政治建设，健全和落实好以下三项制度:一是村民代表议事制度。凡是涉及村民利益的重要事项,都必须提请村民代表会议讨论,按多数人的意见作出决定。二是村务公开制度。村村建立村务公开栏,向群众公开重大事项和普遍关心的问题其是财务收支情况,更要通过公开,接受群众监督。三是民主评议村干部制度。对村干部每年集中组织一次公开评议,并将评议结果作为使用和奖惩的重要依据。??

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第二篇：干部作风问题原因和对策

对近年来干部作风存在的问题及产生的原因和

对策

去年是机关作风教育整顿年，今年又是“作风建设年”，作为一个纪委的宣传教育工作者，在这“作风建设年”应当以怎样的舆论导向去引导加强作风建设呢？笔者带着这个问题，借这次县纪委、县依法治理领导小组联合安排的为期三个月的赴乡镇和县直机关开展党风廉政警示教育和法制教育之机，对“作风建设年”怎样加强作风建设，走访了一些县乡机关、农村干部群众，并通过问、访、查、看等形式进行了调研，针对调研中反映出来的干部生活作风中存在的一些不良现象和行为，笔者认为，每一个党员干部特别是党员领导干部在这“作风建设年”，应充分认识加强干部作风建设是事关党和国家前途命运、生死存亡的大事的重大意义，千万不要误认为干部个人生活作风是干部个人的小事。现就近年来干部生活作风方面存在的问题及存在的原因和怎样加强作风建设的对策浅谈如下：

一、近年干部作风存在的五大方面问题

干部生活作风就是一个干部政治、生活、工作、学习、思想等作风的总和。干部生活作风是一个干部生活态度、思想品质、道德修养、价值观念以及与群众的关系等综合素质的外在表现，从而映射出干部的世界观、人生观和价值观。一个干部就是一面旗帜，旗帜是否鲜艳，重在作风表现。从湄潭近年来县乡纪检监察机关查处的大量案件表明，许多干部特别是领导干部往往是从贪图安逸、追求享乐开始，从所谓“生活小节”、“生活爱好”上打开缺口，最终走上腐化堕落、违纪违法犯罪道路的，其主要表现在以下五个方面：

一是信仰缺失：极少数干部不信邓小平理论、“三个代表”重要

思想和科学发展观而信迷信，热衷于求神拜佛，对算命先生言听计从，坚信不移。你看大小城市或乡镇农村的大街小巷无不到处都有“八字先生”、“算命先生”，并且还有一定的市场，特别是在乡镇热衷于算八字和算命的党员、干部还不少，尤其是每年农历的“6.19”香会在大小庙宇表现最为突出；有的党员干部对什么是共产党人的信仰根本就不清楚，有的还说什么党员也是人，也有信仰自由；有的认为信神、信教党组织不该管，也管不着；有的人对信仰问题，嘴上讲得挺好，行动上却完全是两码事。一些党员领导干部在台上大讲特讲不信神、不唯心、要唯物，要全心全意为人民服务。可背地里确是信神信鬼的忠实信徒，干着不可告人的勾当。原黑龙江省政协主席韩桂芝在家大摆佛位，每日求神拜佛，还求神保佑我升大官，我升了大官定拜佛。

二是主仆错位：以前，不少的人称干部是人民的父母官，因而，一些干部就以自己是人民的“父母官”而自居，做官当老爷，坐机关、下命令，视百姓为草民。这些观念已经完全背离了党的宗旨，老百姓才是我们的衣食父母，视百姓为父母，才是今天共产党的干部应树立的观点。然而，一些干部置党的宗旨不顾，主仆错位，反而视领导为父母，视人民为奴仆。当共产党的官，不为人民办事，就不配当共产党的官，没有老百姓就没有中国共产党。老百姓是天，天大无边；老百姓是地，地大无沿；老百姓是山，山山紧相连；老百姓是水，点点滴滴成江海。老百姓任何时候都是推动历史前进的真正动力。人们可能还清楚地记得：淮海战役的胜利，就是当时的老百姓多过了当时的正规军，时任副总理的陈毅用着浓浓的川音高度评价，淮海战役的胜利，就是老百姓用手推车推出来的！这就充分说明了中国共产党不可能没有老百姓。如果我们湄潭没有47万多老百姓，就没有我们中国共产党湄潭县委员会，就没有湄潭县人民政府，就没有1万多干部职工在湄潭这块土地上上班领工资为人民服务。亦理同然，如果全国的干部职工作风不好，纷纷失职、渎职、腐败，老百姓就要起来造反，共和国就难免不翻船，真的一夜间像原苏联那样解体了，第二天早上起来，去哪的上班领工资为人民服务，就是你主动要当仆人，也怕找不到地方当了。这并非危言耸听，如果中国干部作风不好，中国不反腐败，就难免不走这条路。有的干部把当干部做官完全看作是一种市场的“投资行为”，大搞权钱交易、权色交易、互相利用、等量代换。对他们来说，什么“三个代表”、“科学发展观”、“全心全意为人民服务”不过是装璜而已。有的为达到升迁的目的，千方百计、不择手段去讨好领导特别是“一把手”，至于群众的意见就微不足道了。有的干部竟公然地说，当干部只要注意把能提你、免你、给你好处的顶头上司招呼好就行了，其他的你管不了那么多，因为只有你那顶头上司才是主宰你前途命运说一不二的人。

三是吃喝成风：海吃滥喝往往是干部走向腐败的第一步。那些“落马”干部大都整天喝得晕乎乎的，有时一天两喝，甚至三喝，吃了这场赶那场，喝了东家喝西家。管它公宴与私宴，天天吃请不在乎，顿顿喝得像关公，上顿陪、下顿陪，直到陪到胃下垂。有的还恬不知耻地自夸：你不醉、我不醉，偌宽的马路谁来睡！真是“革命的小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃；喝得干群关系远，喝得老婆背靠背”。

四是赌博成风：不少干部工作之余热衷于赌博，极个别的连上班时间也要玩几把；有的干部加班，中午吃顿工作餐，也要抓紧时间玩两把，说是什么“经济半小时”；有的更是经常废寝忘食，通宵达旦，双休日就更是熬红了眼；有的单位组成工作队下基层检查工作和搞什么帮扶，其转弯抹角的旁敲侧击主要就是想安排吃喝和打麻将、晚上跳舞；难怪不少群众很不高兴地质问是“工作队”还是“攻桌队”，工作磨洋工，中午像关公，晚上像济公，何时才像包公？有的为赌不惜挪用公款、收受贿赂，而一些不法分子为达到其不可告人之目的，借机大打“公关牌”、“业务牌”，上千的钞票如同漫天的雪花，纷纷飘进他的门，不是他的牌艺精，而是他的“权”术大，人们有用心。有的甚至向领导干部变相行贿或直接提供巨额赌资。有的一晚上输掉几千万把，还说是小事一桩。一个县乡基层干部，端同样的碗，吃同样的饭，只不过是手中的权力不同而已！钱，这个东西，天上不会掉

下，地上不会冒出，何来那么多钱，真有点使人不可思议？

五是道德沦丧：在现实生活中，一些干部置法律、党性、原则及最基本社会道德于不顾，迷恋女色，欣赏低级趣味，追逐声色犬马，追求腐朽生活方式。在他们那里，堕落成了时髦，下流成了气派，从经常光顾舞厅、发廊、桑拿浴等色情场所寻花问柳，猥亵嫖娼，发展到养情妇、“包二奶”。一些高级干部生活作风腐败吓人，更是达到了触目惊心的地步：像原河南省交通厅长石发亮不但二奶、三奶，已经发展到88奶，不少的还千逼万逼要“转正”；原湖北天门市委书记张二江为官10年拥有107奶；原海南省纺织公司总经理李庆普为官12年拥有236奶，抄家时竟发现4个大铁柜里面装满了96本嫖娼日记，而且里面还有小包装着的毛发等标本；2006年查处的原安徽省宣城市委副书记杨枫同时与7名情妇鬼混，为避免争风吃醋扯皮，竟利用组织上安排他到北京学到的MTN理论用来管理他的“情妇团队”，任命一名“首席情妇”管理另外的6名情妇，最终还是被情妇们闹翻。色情腐败已从地下转向了公开，“公费”色彩越来越浓，湄潭在前两年清理储金会期间，就发现一村干部5000元的嫖娼罚款都在村里进行了报销。一个小小的村干部都敢如此胆大妄为，至于近年查处的那些大大小小的好色贪官就不用说了。

干部生活作风小节不保，大节难守，个人的堕落最终要用党和人民赋予的权力来“埋单”。权色交易必然伴随着权钱交易，领导干部慷的是国家和社会之慨，损害的是人民群众的利益，破坏的是党和政府的形象及社会风气。

二、干部生活作风存在问题的原因

干部生活作风存在问题的原因是复杂的。深入进行探讨对采取有力措施，在“作风建设年”切实加强干部生活作风建设，推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。综上所述干部生活作风存在问题的原因，笔者认为主要表现在以下四个方面：

一是封建残余思想的影响与资本主义腐朽思想的侵蚀。我国经历了2000多年的封建社会，建立社会主义制度至今不过才近60年，封建残余思想还将长期存在并通过各种形式表现出来。实行对外开放是我们的强国之路，但在引进国外资金、技术和管理经验的同时，资产阶级腐朽思想文化和生活方式也会乘隙而入，加之西方敌对势力对我推行的“西化”、“分化”战略，对党风和社会风气都产生了很大的腐蚀作用。这就尤如打开窗子就难免有苍蝇飞进来一样是不可避免的，关键是看有没有能力把苍蝇赶出去的问题，这才是主要的。

二是市场经济的负面影响。市场经济的正负面效应相生相伴，其负面效应容易诱发人们唯利是图、金钱至上、极端个人主义。市场经济的竞争原则，会导致一些人采取不正当的竞争手段，托关系跑门子，腐蚀拉拢领导干部，使一些意志薄弱的干部经不起考验和金钱的诱惑，世界观、人生观、价值观发生扭曲而逐步走向堕落。更有甚者钻信息、政策的漏洞，找制度的空档；搞什么上有政策、下有对策，唯利就图、唯钱就赚。

三是思想教育滞后。干部教育长期落后于客观形势的发展，存在着内容枯燥，形式单一，针对性不强，培养与考核方法落后等问题。与经济建设相比，思想教育和精神文明建设总是处于相对较弱的地位，一些地方“一手硬，一手软”的问题十分突出。这也是干部生活作风出现问题的重要原因。要加强好作风建设，还是邓小平的那句话，必须坚持两手抓、两手都要硬。

四是监督不完善，机制不健全，制约不到位。由于缺乏干部思想发展变化的动态管理，干部生活作风的监督机制尚未形成，致使一些干部特别是中高级干部因缺乏对其有效的监督而走人歧途、铤而走险、想侥幸过关和蒙混过关的不少。

三、针对作风存在问题加强作风建设的对策

十七大报告指出：优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚

持人民是历史的创造者，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议、文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。

加强作风建设是最广大人民的根本利益所在，必须坚持标本兼治，教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩处是手段。惩处是教育、监督失败后的补救措施，来不得半点的仁慈和迁就，必须坚决惩处。其对策有四：

（一）教育是基础、教育是先导，必须首先立足教育

树立正确的世界观、人生观、价值观，是加强干部生活作风建设的灵魂。思想是行为的先导，为确保干部思想与行为的统一，必须加强思想教育，增强教育的针对性。因为干部的思想状况、作风表现是动态的，不是一成不变的。笔者建议应从以下四个方面对干部职工加强教育：

一是加强共产主义理想和中国特色社会主义信念教育。社会发展到今天，必须坚定邓小平理论、“三个代表”重要思想、“科学发展观”是当今中国共产党人的精神支柱，是我们党团结、凝聚人民群众实现自己奋斗目标的精神动力。各级干部要刻苦学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定信仰，不断树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种错误思想的侵蚀，做到讲学习、讲政治、讲正气。任何时候都必须做到上与中央、下与地方保持高度一致，这就是最大的讲政治。为建设中国特色社会主义开拓进取，奋勇拼搏，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气。

二是加强党的宗旨教育。党的干部是人民的公仆，是人民利益的

实现者、维护者。领导干部要树立正确的权力观、地位观和利益观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，永远保持“公仆”的本色，身体力行“三个代表”，堂堂正正、清清白白做人，勤勤恳恳、兢兢业业做事，把青春年华和全部精力全部用在全心全意为人民服务的壮丽事业上。要经常开展反腐倡廉形势教育，大力宣讲这些年来反腐倡廉的成果，大力宣讲中国共产党是有能力领导反腐败和战胜腐败，不论是谁，官有多高、本事有多大、资格有多老，一旦腐败都必须坚决惩处，毫不手软！教育广大党员、干部群众，可以说今天的中国已经实现胡锦涛总书记所说的，发现一个，查处一个的要求。

三是加强党性和共产主义的品德教育。通过教育使广大干部不断提高思想境界和道德水准，注重生活行为的自我约束，真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。做到讲修养、讲道德、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，牢牢牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”及“八荣八耻”的社会主义荣辱观，始终保持共产党人的高尚情操和浩然正气。

四是开展党纪条规和法律法规教育。要通过树立廉洁奉公、勤政为民的先进典型，充分发挥其示范引导作用，弘扬正气、鼓舞斗志。要大力开展警示教育，多用身边的事教育身边的人，促使领导干部自重、自省、自警、自励，做到以身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验。

（二）建立健全完善制度，严格兑现制度，强化干部作风建设 邓小平指出，反腐败要靠教育，更要靠法制，还是制度靠得住些。江泽民也强调指出：“保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的。全党要不断总结和探索有利于提高领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险能力的新办法、新制度。”加强从制度上制约和监督领导干部的生活作风问题应从以下三个方面着手：

一是明令重申：严禁干部参与任何形式的赌博活动。赌博本是封建遗风，干部特别是领导干部参与赌博与党性是背道而驰的。沉溺于

赌博者，必然分散工作精力，长此以往必然丧失进取心，以至丧失人格，从这个意义上说，参与赌博与腐败堕落因果相联，难以截然分开。对打麻将等娱乐形式也要进行引导，规范和管理。时下，不少的人借麻将这一娱乐变相赌博的不少，建议加强对干部职工进行8小时内外生活作风的明察暗访力度，对那些带头参赌，在人民群众中影响极坏的，不论是谁，都应现场制止和曝光。严格按照今年省委提出的，管你大官小官、有官无官，一律先免（职）、停（无官的停职）再查，并从重从严处理。

二是明令重申，严禁各级干部涉足任何带有色情服务的歌舞厅、桑拿房、洗脚城、发廊和美容场所。干部嫖娼，养情妇、“包二奶”是党性、党风和党纪所绝不允许存在的腐败行为。干部涉足色情场所一经查实，应严格按照《行政机关公务员处分条例》予以开除党籍，开除工作籍，绝不姑息。此外，近年来纪检监察机关查处的大量案件表明：包养情妇者都有索贿受贿等不法行为相伴随，否则，凭他那个人的工资收入何来养情妇、“二奶”和购房、购车以及外出观光旅游等，应深入调查，横到边、纵到底，查个水落石出。

三是注重制度创新。一方面要进一步完善现有的制度、规定，狠抓落实，加大督促检查力度。另一方面要通过深化改革和制度创新，形成结构合理、程序严密的干部生活作风管理机制。建议建立以下五个制度：一是干部个人财产公开制度。定期报告并公开个人收入或财产，高级干部则公之于报纸媒体，接受人民群众的监督。二是干部定期述职述廉制度。主谈做的事和廉洁自律，有无违规违纪，主动交待退赔积极者从宽或免处，他人检举查实者从严等。三是干部生活作风组织考察制度。四是群众评议制度。由人民群众对干部道德、人品、廉洁、生活作风采取定期与不定期的进行民主评议，以投票方式确定评议结果，对评议不合格者，一律免职。五是弹劾制度。对生活作风、道德品质出现偏差的干部通过弹劾，严格按照党风廉政建设责任制的要求进行责任追究，对号入坐，该给予处分的决不姑息迁就、手软。

（三）监督是关键，必须强化干部生活作风的监督

干部在批评监督中成长，在放任自流中则会堕落，事实表明：监督有力，可以减少并抑制腐败。干部生活作风建设同样需要发展民主、健全法制，通过加强监督，可以努力从源头上预防腐败现象的发生。为了强化监督，确保监督到位而不流于形式，应从以下四个方面着手强化监督：

一是建议应尽快制定并颁布《监督法》，把监督纳入法制化轨道。真正建立起科学化、民主化、制度化的监督机制，必须把对权力的监督用法律程序固定下来，使之法律化、依法监督，让监督在法律的保障下进行。组建“大监督”网络，使监督无处不在、无处不有，由人民群众依法对干部手中的权力包括干部生活作风进行全方位监督，才能有效地遏制腐败现象的发生。

二是充分发挥党委、纪委及组织人事部门监督主渠道的作用。党委、纪委要定期对干部进行谈话、考核、测评，对生活作风存在问题的人要严格教育，及时挽救。组织部门在选拔使用干部时，应当把个人生活作风作为衡量干部“德才兼备”的重要内容之一来考察，要把真正思想健康、生活作风正派的干部选拔到重要领导岗位上来。对那些情趣不健康，生活作风道德低下的人，即使再有本事，人品不好，都不能委以重任，要在全社会努力形成，人做不好，有再大的本事，也没有用的良好舆论氛围。

三是要把干部的社交圈、生活圈纳入监督视野，对领导干部的社交活动、生活、家庭进行有效监督。监察部门对领导干部在公务活动和社交活动中遵守廉洁自律规定，领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定的执行情况，要通过采取个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施进行有效的监督。要监督并及时查处干部特别是主要领导干部有无借节假日和婚丧喜庆等事宜大操大办借机敛财的违纪行为。

四是充分发挥社会监督的功能。要加强新闻监督，以新闻报道、调查、评论等形式将干部生活作风置于媒体监督之下。要加强信访举报工作，拓宽畅通举报渠道，对群众举报中反映出来的干部生活作风

问题要及时查处、及时曝光。

综上所述，诚如是，看还有多少人还敢置作风建设不顾，连工作和前途都不要！

第三篇：农村干部后继乏人现象的成因及对策

农村干部后继乏人现象的成因及对策

李善君

十七大报告指出：“按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，加大培养选拔优秀年轻干部力度，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”。建设一支政治合格、思想解放、作风过硬、年富力强的农村基层干部队伍，是一项长期而严肃的政治任务，是加强农村基层党组织建设、基层民主政治建设的重要内容，是加快推进社会主义新农村建设的关键。

带着这样一种思考，笔者通过对南江县农村两委干部现状深入细致的调查研究，发现不少问题，其中支、村两委主干年龄结构偏高，文化素质偏低，就是一个比较突出、带有普遍性的问题，且大多数村人才短缺，后继乏人。调查表明：南江县现有基层党委62个、党总支43个、党支部1059个，其中乡镇党委48个，村党支部522个。有党员19573名，其中农民党员10572名，占54%；女党员1785名，占9.1%;35岁以下3967名，占20.3%;高中以上文化8635名，占44.2%。

据调查，造成农村两委干部后继乏人现象的主要原因有以下几个方面，一是不少同志错误地认为，市场经济条件下，只有经济发展了才是实在的，后备干部培养无足轻重，甚至认为可以取消，靠自然成熟。导致不少地方在农村后备干部培养工作方面政治上认识不足，思想上重视不够，工作上抓的不力，客观上造成了发展农村经济和培养农村后备干部顾此失彼现象。二是基层干部队伍结构不合理。主要是村干部在文化结构、年龄结构、专业结构、性别结构方面不合理的现象比较突出，村干部中高中、大专以上文化的只占20%左右，文化素质依然不高。加之大部分有能力、懂技术、懂经营、会管理的中青年党员大量外出，农村基层干部 “后继乏人”现象比较突出。农村工作难度大，一些本来有能力担任村干部的年轻人，对此望而却步。农村工作是涉及全村家家户户，男女老少的复杂的具体的事务性工作。大到经济发展、结构调整，小到子女不孝、邻里不和的大小事情都得管，而在公平处理这些问题时，总难免触及到一些人的既得利益，甚至得罪一些朋友、邻里和亲戚。更为严重的，还可能遭到恶性报复。三是农村党员的教育管理较薄弱。一些村级党组织的组织生活开展不正常，外出流动党员多，党员发展难，党员的教育管理还有一定差距。四是贫困党员帮扶力度不够。由于南江县属于国家扶贫工作重点县，在农村中还有很多贫困党员生活比较艰苦，加之县级财政收支矛盾突出，财力薄弱，对贫困党员帮扶支持力度还不够，一些贫困党员的生产生活还存在一些具体困难没有得到很好地解决。

上述种种原因，使农村后备干部的培养选拔工作难以规范化开展，相当部分支村两委班子缺乏朝气、工作平平，经济发展不起来，农民收入难增长，公益事业办不好。对此，我们必须予以高度重视，以 “三个代表”重要思想为指导，以加快建设社会主义新农村为目标，采取切实有效措施，加强和改进农村后备干部队伍的培养和教育工作，实现农村后备干部培养选拔工作的与时俱进。

一、要把培养农村后备干部工作列入基层组织建设的主要议事日程。

要以“三个代表”重要思想为指导，站在全面建设小康社会的高度，把培养农村后备干部作为一件大事来抓，突出党委的主导地位。要建立责任制，落实专人具体负责，作为考核党建工作的重要内容。要注意从大中专毕业生、高中毕业回乡青年、复转军人及优秀的农村务工经商年轻人中发现苗子、加强培养，有意识地将他们安排到乡村企业、共青团、妇联、民兵或者两委副职等岗位上进行锻炼，并有目的的让其多参加一些上级党政部门组织的学习培训，或以党校为依托，定期开展农村后备干部培训工作，强化理想、信念、奉献方面的培养教育，一旦成熟及时选拔到村级干部岗位上来。

二、进一步调动农村基层干部工作积极性。加大党建工作人力、财力、物力的投入，关心、支持、理解各级党务工作者，加大农村基层干部培训力度，提高农村基层干部政治待遇和经济待遇，从政策上解决好农村基层干部老有所养、病有所医的问题，增强工作岗位吸引力，提高工作积极性，不断优化农村基层干部队伍结构。要在工作上定目标、下任务、压担子，更要为他们在工作中出主意、想办法、解难题，同时对无辜受到恶意打击报复的要坚决予以依法保护，切实为其撑腰壮胆，使他们能够安心、大胆、富于创造性地开展工作。

三、加强对农村党员的教育培训。认真开展党的各项组织活动，加大农村党员实用技术培训力度，创新流动党员的教育管理方式，理顺流动党员组织关系，切实抓好流动党员服务站（点）建设，提高服务流动党员的能力。

四、扎实开展党内帮扶活动。积极推行“六个一”（即：一个场所、一个牌子、一套制度、一张联系卡、一张宣传单、一个记录薄）便民服务举措，大力推行“支部+协会+信合”运行模式，大力实施“党员农贷快车”项目。认真落实党的工作“三二一”联系联系制度，扎实抓好党内“1+1”结对帮扶，建立困难党员帮扶机制，充分发挥“党员帮扶基金”的积极作用，切实增强党内帮扶实效。

南江县委常委、县委办主任 李善君

第四篇：原因对策万能

原因分析法（14条）

一、内外因分析：

1、党性不强；

2、错误的世界观、权力观、事业观；

3、官僚主义严重，工作作风漂浮；

4、决策不科学，不民主；

5、工作艺术欠缺，工作方法不当；

6、推进科学发展的能力有限;

7、对什么问题认识不到位。

8、体制机制不科学、不合理。主要是政绩考评机制和干部考核机制不科学、不合理；

9、投入不到位；

10、科技创新滞后；

11、不健康的政治生态环境；比如“官出数字，数字出官”、“跑官要官、买官卖官”、政绩工程、形象工程、拉“小圈子”、搞“小山头”、贪污腐败等。

12、监管不到位；比如食品市场监管，“八个大盖帽管不住一个月饼。”政府职能交叉，严格监管缺位等。

13、问责不力；比如出现问题之后，问责时失之于宽、失之与软。

14、制度不健全。

主体分析法。

个人；单位；政府；社会；国际。多角度分析

对于宏观的社会问题要分析其政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因【主观原因】，还要分析外在原因【客观原因】等等。对于微观的具体社会问题要分析其思想层面、制度制定和执行层面以及人的素质方面的原因。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能地全面到位。

例如造成当前社会不公正的原因就是多方面的、复杂的。既有改革不完善和体制不健全的原因，又有政策执行不到位的原因；既有现实因素，又有历史因素；既有政治方面的原因，也有经济方面的原因，更有社会方面的原因。所以，要维护社会公正就必须根据以上原因提出一整套对策措施。

提出对策的“钻石十三条”

“钻石十三条是内外因分析和多角度分析的写照，更是所有主观题关于“怎么办”这一部分答题的万能钥匙：

一是着眼长远，科学规划。规划就是财富，结构就是效率。规划管长远、管全局、管根本。

二是领导重视，转变观念。“闪电总在雷雨之前，观念总在行动之前。”

具体措施：

要严格实行各地各单位一把手负责制；

要把„„纳入重要议事日程；

要进一步建立和完善引咎辞职制度；

要进一步建立健全领导问责制度；

要进一步加强对问题的调查研究，从源头上理清„„问题的来龙去脉；

要进一步增强„„的意识；

要进一步倡导„„的理念；

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注„„问题。

三是加强宣传，营造氛围。

具体措施比如。电视、电台、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„，提高广大人民群众对„„的认识；

舆论关注；

典型示范；

社会示范；

要进一步在全社会营造关于„„良好的文化氛围

四是教育培训，提高素质。

具体措施比如：

通过„„教育培训，进一步提高广大领导干部的„„素质；

通过„„教育培训，进一步提高广大工作人员的„„素质；

通过„„教育培训，进一步提高广大人民群众的„„素质；等等。

五是完善制度，出台政策。“制度是第一生产力”，制度至关重要。规则问题至关紧要，它比技术更重要。

具体措施比如：

要进一步建立健全各项制度（法律），做到有法可依；

激励制度；

利益相关制度；

监管制度；

分工制度；

规则制度；

惩罚制度；

干部考评制度；

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、官员问责制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的责任制。

六是创新机制，激活队伍。

在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。为什么要形成良好的解决问题和提高工作效率的机制呢？

首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。

其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。

第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。

第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。

例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。

具体措施比如：

要进一步完善符合科学发展观的政绩考评机制；

要进一步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制；

要进一步建立健全预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制；

要进一步建立健全组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等；

要进一步建立健全建立完善各种监督机制；形成信息的反馈机制；

要进一步建立健全建立和完善奖惩机制。七是组织协调，齐抓共管。

政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。比如解决好“八个大盖帽管不住一头猪”的问题怎么办？比如当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。

八是科技创新，提升实力。科技是第一生产力。十八大指出，我们要建设创新型国家。

九是多方融资，加大投入。“打胜仗没有子弹是不行的。”

马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之。”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。

具体措施比如：

在„„方面，适度增加财政投入；

加强对„„的财政和金融支持；

要创新„„技术，推进中国制造向中国创造的转变。

十是强化监管，防范未然。

卢梭说过：“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。

具体措施比如：

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）；媒体监督（舆论监督）；

领导（上级）监管；建立完善系统严格的评价、考核的指标体系；

加大整顿力度；违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人；

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息；

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调权力制衡、官员问责）。

十一是转变作风，全面落实。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙。”

十二是举一反三，总结反思。毛主席说过：“我们党就是靠总结起家的。”

十三是借鉴经验，发展自己。

借鉴外面的经验“要精要管用”。取其精华去其糟粕。正所谓人“不迁怒，不二过。”【是不迁怒于人,不重复自己的过错】理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴他人长处，正所谓“他山之石，可以攻玉”。

第五篇：村级两委班子不团结的原因及对策

村级两委班子不团结的原因及对策

村级组织全面换届后，如何正确处理好村支部和村委会的关系，是当前农村基层组织建设中迫切需要解决和研究的突出问题。去年9月下旬，浙江省金华县民政局通过重点调查和面上调查、走访与座谈相结合等方式，对5个乡镇的村级组织现况进行了调研。发现：

村“两委”班子绝大多数思想统一、团结心齐，有强烈的事业心和责任感，但也确实存在部分村“两委”班子不团结，关系不协调，战斗力、凝聚力不强的问题。

据调查统计，全县村支书和主任不团结的有52个村，占5．6%；村“两委”战斗力、凝聚力不强的支部有30个，占3．2%；支部成员不称职、党委决定已调整的书记19名、委员17名，书记本人提出辞职的24名；村委会战斗力不强的有42个，占4．5%；村委会主任本人提出辞职的有6名，在职不在位的书记11名、主任18名。

导致“两委”关系不协调的具体原因是多方面的，但主要有以下几个方面：

———个人恩怨。在换届前相互之间本身就有矛盾，换届后，支部书记、村主任各自为政，互不服气，互不支持，互相争权，互相刁难。有的地方在村委会换届选举中过分强调了党委意图，而忽视了尊重民意，导致那些非候选人当选的村主任与村书记互不信任，人为造成矛盾。

———村“两委”干部对当前农村党的领导和村民自治缺乏正确认识，从而造成自身定位不当。“两委”关系比较紧张的村，一些村干部对党的农村《基层组织工作条例》的基本精神和主要内容都非常陌生，自以为村委会成员是全体村民选举出来的，对村里任何事情拥有决定权，于是乎自然地漠视了党支部的领导。一些支部成员则片面强调党的领导，对村委会行使自治权力存有情感上的抵触，觉得这是在向自己争权，而不问这“权”该不该是村委会的。———村“两委”权责不清，职能行使缺乏具体规范，干部工作的个体随意性大，致使村“两委”开展工作时难免会产生一些“撞车”现象。

———一些村党支部在村民中的影响力低于村委会，维护和巩固领导核心地位的自身能力不足。村干部是由全体村民直选的，因此开展工作的群众基础就比较好。而“两委”关系存在问题的这些村党支部，往往自身建设本来就存在问题，缺乏战斗力、凝聚力，只有被动地跟着上级要求走，难免力不从心。

———乡镇党委对“两委”工作的领导、指导不到位。虽然乡镇党委政府对村委会的直选

工作比较重视，但在如何处理“两委”的职能和权责关系，如何发挥党支部的领导核心作用等问题上则帮助、指导不够。调查发现，凡“两委”关系有问题的村，其所在乡镇的领导干部对农村基层民主建设的意义普遍认识不足，对如何在发挥村民自治作用的同时加强党支部的领导核心作用也缺乏应有的思考，也没有采取积极有效的具体措施，反而在“两委”产生矛盾时归责于民主直选。

这些问题的存在让我们深思，如何继续深化村民自治工作呢？我们觉得村“两委”关系亟需理顺和加强。

首先是加强农村党支部的建设。采取包括：大力发展新党员、增强农村党支部活力，加强对支部班子及党员的民主评议和改变基层党支部工作方式等办法，将党的领导与村民的意愿统一起来，做好服务工作，赢得村民的信任和拥护。

其次是理顺党支部与村委会的职能关系。规定好村“两委”的职能和权责，避免产生不必要的矛盾。建立村“两委”例会、村委会向村党支部报告工作的制度。村委会工作目标和工作计划；发展村级经济的规划措施；重大投资项目和大额资金使用方案及村公共事业和公益事业计划；需提交村民代表会议讨论的事项；村务管理中的重大事项以及村民关注的热点、难点问题的处理方案和结果；其它需要报告的重大事项，村委会都必须定期或及时向党支部报告。村里讨论决定重大事项必须贯彻先党内后党外的原则，先由党员大会进行充分讨论酝酿，在此基础上村“两委”讨论形成基本一致意见，再提交村民会议或村民代表会议审议通过，由村委会具体组织实施。

再次是乡镇党委也要改变工作重点和工作方式，要把村党支部建设放到农村工作的突出位置来抓，有针对性地解决当前村级党组织中存在的各种问题等。