“双线就业”开创前郭“三化统筹”新局面

第一篇：“双线就业”开创前郭“三化统筹”新局面

“双线就业”开创前郭“三化统筹”新局面

前郭县2011年以全面落实统筹城乡就业优惠政策为重点，以培训为龙头，以产业为支撑，以创业为动力，以企业为载体，以就业为目标，围绕全县主导产业的发展，打造‚双线就业‛工程，‚双线就业‛工程即：以围绕本县招商引资上大项目开发就业岗位安置就业、以手工编织项目吸纳城乡下岗失业人员、农村富余劳动力就地就近转移为第一条主线；以长向国外、省内外输出城镇下岗失业人员、农村富余劳动力为第二条主线扩大城乡就业。

县委、县政府把‚双线就业‛工程定位在推动‚三化统筹‛在全县高速发展的高度来抓。2010年，县政府在广泛调研，科学论证的基础上，从黑龙江省引进了手工编织项目，该项目可在全县培养手工编织人员3万人，每名学员通过手工编织项目年创收1万元，全县年创收3亿元。县政府下发了《关于推广手工编织项目促进农村劳动力就地转移工作实施方案》积极推广，召开了全县动员大会，举办了骨干培训班，对全县农村留守妇女、城镇下岗职工、进城务工陪读人员等进行免费技术培训。通过手工编织，每人每天可收入30-45元，年可创收,9000-13,000元。并在全县开展了‚一家一名手工编织能手‛活动，投资2亿元在王府站镇建设了一座‚守望乡村手工编织产业园‛，项目落成后，引入企业30户，年产汽车坐垫320万套，年可实现产 值9.6亿元，缴纳税金2,880万元。园区设有纺纱、纺织、编织、加工、订做等生产区，以此形成相关行业互动配套，环环相扣的大产业链，将前郭县打造成为吉林省最大的汽车坐垫编织基地和城乡劳动力就地转移基地。

县委书记赵彪在前郭县第十三次党代会上，把‚双线就业‛工程定位在‚打造外出务工人员放心、安心、舒心的工作生话环境‛和‚打造每个家庭都是‘加工厂’、每个村屯都是‘创业园’的就业大格局‛上，层层落实责任、层层落实目标，全县上下掀起了以‚双线就业‛工程推进‚三化统等‛进程的新高潮。使前郭县统筹城乡就业工作亮点不断涌现：

--2011年截止10月底全县新增就业16986人，占目标计划的164.9 %，下岗失业再就业4015人，占计划的182.5%，建设国家级充分就业社区1个，省级充分就业社区２个；解决零就业家庭就业达100%；城镇失业率控制在2.349%以内。

--劳务输出截止10月底实现159655人次，占计划的 155 %，其中异地转移就业111549 次，占目标计划的129.7％，境外输出1200 人，创劳务收入16亿元。

--围绕本县上大项目和招商引资这条主线，促进城乡10309人就业。

--以手工编织项目吸纳城乡下岗失业人员、农村富余劳动力15000多人就地就近转移就业。

--实现创业促就业成功项目80个，带动 1300多人就业。--郭尔罗斯大商圈带动城乡6000多人就业。

--小额担保贷款发放截止10月底达1497万元,占计划的288%，使 496人通过自主创业带动1504 人就业。

--创业培训到10月底已完成3020人，占目标计划的116％。--职业技能培训到10月底已完成3000人，占目 标计划的100％。--县人力资源市场每周四定期举办企业用工专场招聘会，匹配9800多人就业。

--以查干湖为龙头的旅游业，直接或间接拉动25000人就业。--驻大连劳务输出工作站在津、京、唐地区开辟新的就业基地１28个。发回当地企业用工信息 200多条、提供就业岗位80000 多个，协调劳务输出60000人次。

--举办大型招聘会十场，邀请全国各地企业260多家，16000多城乡劳动力参加、750多人现场与用工企业签定劳动用工合同、3700余人签定意向协议。

--县司法局在驻大连劳务输出工作站成立了‚前郭县驻大连农民工维权工作站‛。1-10月，由县司法、劳动监察大队组成农民工维权机构，先后四次到大连、青岛、沈阳等地前郭籍外出务工人员多的城市企业进行调查，通过召开座谈会等形式，倾听打工人员的心声，了解他们的生产生活状况及企业工资待遇情况，帮助打工人员维护自身的合法权益，让外出务工人员安心工作。到10月底15名外出务工被侵权人员权益得到维护，挽回经济损失23000多元。

‚双线就业‛工程，使前郭县在‚十一五‛期间，多渠道创新保 持就业局势稳定。五年来，全县新增就业3.8万人，下岗失业再就业2.9万人，开发公益性岗位1200个，使前郭县经济调整转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员实现了再就业；连续5年零就业家庭就业率达100%；‚4050‛人员、毕业大学生、退伍军人、失地农民通过各种就业渠道实现就业；5年平均失业率控制在3.5%以内。五年来，全县农村劳动力转移就业达55万人次，其中向省外转移就业34万人次，向国外转移就业6000余人次。累计创劳务收入达65亿元。创建省级充分就业社区2个，国家级充分就业社区1个；县人力资源市场被省人力资源和社会保障厅推荐为‚全国就业优质服务窗口‛。有力的促进了前郭县的社会稳定和经济高速增长。并使前郭县2007、2008、2009、2010连续四年获省‚农村劳动转移就业先进县‛。

前郭县就业服务局

2011年11月18日

第二篇：努力开创统筹解决人口问题的新局面

抓住重点热点 攻克难点焦点努力开创统筹解决人口问题的新局面

**县位于**之滨，紧邻**市区，辖19个乡镇和1个开发区管理处，是一个拥有67万人的农业大县，人口与计划生育工作任务重，压力大。面对新形势，我们必须迎难而上，强化工作措施，抓住重点，攻克难点，不断开创统筹解决人口问题的新局面。

一、要立足全局

抓计生，确保认识、措施、投入、责任到位

人口问题仍是影响当前经济社会发展的关键因素，因此，我们必须按照“抓计划生育就是抓发展，控制人口就是快发展”的理念，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的高度，把人口计生工作摆上重要议事日程，纳入全县经济社会发展的总体规划。一要认识到位。县委常委会、县政府常务会要定期人口计生工作专题汇报，研究部署重点工作，解决实际问题。各级党政领导要经常深入基层，调查研究，为正确决策提供依据。二要措施到位。各级党政领导要将人口计划生育的各个环节、各个方面纳入中心工作，不断强化工作措施，明确各部门职责，形成齐抓共管人口计生工作格局，共同破解人口计生工作难题。三要投入到位。我们必须始终给予人口计生工作重点保障，严格执行上级关于逐年增加人口和计划生育事业经费预算优先投入到位，并对纯女户养老保险、关爱女孩、爱心保险、流动人口计划生育管理与服务、信息化建设等单项工作明确专项经费，确保人口计生各项工作顺利开展。三是责任追究到位。要与各乡镇、各相关单位主要负责人签订计生目标管理责任书，把人口控制的力度、效果、经费投入是否到位等情况纳入目标管理考核内容，把领导干部履行人口计生工作职责情况作为衡量政绩和提拔、奖惩的重要内容，对工作失职而导致人口失控的坚决追究责任。

二、要抓住重点热点，提高统筹解决人口问题的能力

**市开展的“红五月”计划生育服务活动月从时间上讲已经结束，但人口计生工作的长期性、复杂性、艰巨性的特点，以及群众传统的婚育观念没有得到根本转变、社会保障体系还不够健全、基层村专干工作积极性不高、管理方式陈旧等一系列原因仍然是我们开展人口计生工作的阻力，为此，我们必须善于抓住主要矛盾，抓住工作重点，捕捉群众关心的热点，不断提高统筹解决人口问题的能力和水平。

（一）千方百计稳定低生育水平

中央《决定》要求“千方百计稳定低生育水平”。计划生育归根到底是靠落实避孕措施实现的，而“一孩上环、二孩结扎”是目前落实长效避孕措施的最好方法，是育龄群众既实行计划生育，又是保证身体健康和生活质量的最有效措施。在实际工作中，我们必须坚持对象就是任务的原则，以环孕检为突破口，强化孕前管理，扎实推进长效节育措施的落实工作。

（二）深入推进婚育新风进万家活动

要配合**市婚育新风进万家示范市建设，我们就必须坚持以“倡导婚育文明，构建和谐家庭”为核心，以“婚育新风进万家”活动为载体，充分发挥县乡职能部门作用，实现大联合、大宣传，发挥环境宣传和宣传品的作用，将新型生育文化渗透到每个角落，发挥文艺骨干作用，使新型生育文化的宣传形式丰富多彩，让广大育龄群众接受先进生育文化，逐步转变传统的婚育观念，树立“生男生女一样好、女儿也是传后人”等新型婚育观念。

（三）逐步完善计划生育利益导向机制

计划生育利益导向政策一直是群众普遍关心和关注的热点问题，是一项惠民利民的民心工程，我们必须坚持“政府为主，部门参与”相结合的原则，建立和完善“奖、扶、救、免、优”的政策体系，协调相关部门出台和落实对计划生育家庭的各种奖励优惠政策，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励政策。在制定最低生活保障、新型合作医疗、扶贫开发等各项惠民政策时，要注重与计划生育政策协调配套，构筑“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的人口计生利益导向机制，为群众婚育观念的转变起到催化作用。

三、要攻克难点焦点，坚决维护人口计生国策的权威性

随着经济的发展和人民生活水平的提高，人口计生工作又面临着新情况，新难题，流动人口日趋增加造成“空白”管理现象多，极少部分党员、干部带头超生造成党群、干群关系紧张，部分群众依然存在喜好“生男孩”观念造成出生人口性别比升高问题严重。要解决这一系列问题，我们必须依靠法制的力量，发挥群众舆论的监督作用，攻克难点焦点，维护人口计生国策的权威性。

（一）推行依法行政，解决社会抚养费征收难的问题

社会抚养费的征收涉及群众的切身利益，如执法稍有不慎，闪失公平，就有可能引发矛盾，激化矛盾。为此，应该坚持以计划生育依法行政为抓手，严格执行《江西省社会抚养费征收管理办法

》，在征收工作中，做到征收主体合法，程序规范，标准统一，管理规范，杜绝因人而异的弹性执法、差别执法的现象发生，严禁“以罚代征”、“以罚代管”等行为，解决社会抚养费征收困难的问题。

（二）实现资源共享，解决流动人口计划生育难管理的问题

流动人口计划生育的管理和服务已成为当前人口计生管理工作中的重点和难

点，要坚持“流动人口一盘棋”的工作思路，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，加强对出租房、店铺、工地等流动人口的计划生育管理与服务，并在社会保障、子女教育、健康服务等方面，加大对流动人口的服务力度，保障流动人口的合法权益。针对外流人口，要积极完善流动人口信息平台，加强了公安、卫生、民政、人口计生等部门的资源共享，信息互通，及时跟踪了解外流人口计划生育基本情况，切实解决流动人口难管理的问题。

（三）严厉打击“两非”，解决出生人口性别比升高问题

保持合理的人口性别结构，不是单纯的人口问题，而是关系经济发展、社会和谐的大问题。为进一步加大出生人口性别比治理力度，要一方面做好正面宣传引导工作，运用电视、广播、有奖举报等方式，大力宣传从事“两非”行为的危害性，从而教育广大群众。另一方面坚决做好“两非”案件查处工作，抽调相关单位人员组成“两非”专案组，加大打击力度,对使用b超非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的行为予以严厉打击，建立严格的管理制度，对存在违规鉴定问题的，一查到底，严肃追究相关责任人的责任。

（四）严惩超生的党员、干部，将干群、党群矛盾控制在萌芽状态

党员、干部违法生育现象影响很坏，如果不严肃查处，就会让广大群众失去公平感，就会直接影响到人口计生政策的权威性，因此，要认真落实中央、省、市有关规定，严格依法办事，对违法超生的党员、干部，不管身份如何，严肃查处，决不手软，真正做到法律法规面前人人平等，与此同时，我县还加强对党员、干部特别是基层干部 “以罚代管”、“放水养鱼”行为的打击力度，并严肃追究“以罚代管”、“放水养鱼”者的有关责任。

第三篇：再接再厉　开创就业和再就业工作新局面

国务院在京隆重召开全国再就业工作表彰大会，表彰为就业和再就业工作做出突出贡献的单位和个人，总结交流近年来就业再就业工作的成功经验，并对下一步工作进行部署。这是全国首次对再就业先进单位和先进个人进行表彰，充分体现了党中央、国务院对就业再就业工作的高度重视，对下岗失业人员的深切关怀，必将在全社会引起强烈反响，极大地鼓舞再就业工作战线上广大干部职工的积极性，有力地推动就业和再就业工作再上新台阶。就业是民生之本。就业和再就业工作，关系亿万人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，关系实现全面建设小康社会的宏伟目标。党中央、国务院一贯高度重视就业和再就业工作，近年来作出一系列重大决策和重要部署，初步形成了有中国特色的积极就业政策体系，特别是党的十六大以来，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，就业和再就业工作取得重大进展。在这一过程中，全国涌现出一大批有突出贡献、感人事迹的先进集体和先进个人。他们中有胸怀大局、脚踏实地、以高度负责的态度做好就业和再就业工作的先进工作单位；有满腔热情、兢兢业业、始终把群众利益放在第一位、为下岗失业人员排忧解难的先进工作者；有响应号召、主动承担社会责任、分流安置企业富余人员、吸纳下岗失业人员的先进企业；有自强不息、顽强拼搏、艰苦创业的再就业先进个人。我国就业和再就业工作取得的成绩，离不开他们的辛勤工作。我们一定要大力倡导和弘扬他们的精神，总结和推广他们的经验，始终坚持把就业和再就业工作放在更加突出的位置，始终坚持在经济发展中扩大就业，始终坚持走中国特色的促进就业道路，始终坚持全党动手、全社会动员、齐心协力、共同参与这一政治优势和制胜法宝，再接再厉，开创就业和再就业工作新局面。开创就业和再就业工作新局面，既要充分肯定已取得的成绩，又要清醒地认识我国就业问题的长期性、艰巨性、复杂性。当前及今后一个时期，我国就业的压力仍相当大，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾仍将长期存在。我们要客观分析形势，统一思想认识，按照执政为民的要求，进一步把工作做实做细，把各项再就业扶持政策真正落到实处。开创就业和再就业工作新局面，各地方各部门要把就业和再就业工作放在更加突出的位置，求真务实，创造性地开展工作。各级党委、政府的一把手要高度重视，亲自抓，负总责，做到领导到位、责任到位、政策到位、措施到位。各级领导干部要把这项关系人民群众切身利益的工作真正挂在心上，多深入基层，倾听群众呼声，了解百姓疾苦，实实在在地解决问题，让群众切实感受到党和政府的温暖。开创就业和再就业工作新局面，各地区各部门要树立科学的发展观，着眼长远，统筹兼顾，处理好经济发展和扩大就业的关系，确立有利于扩大就业的经济增长方式，形成有利于扩大就业的政策合力；注意把握改革调整的力度和节奏，切实做好失业调控工作，保持就业形势稳定。开创就业和再就业工作新局面，涉及方方面面，必须动员全社会的力量，形成各方面共同参与、齐抓共管的工作格局。全社会要多关心下岗失业人员的生活，多为他们献爱心、送温暖，营造良好的社会环境。各类企业要努力开发更多就业岗位，提供更多就业机会。劳动者个人要在就业政策扶持帮助下，自强自立，努力实现就业再就业。就业和再就业工作，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求，是坚持科学发展观的实际行动。抓好这项工作，就是讲政治，抓大事。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻会议精神，共同努力，扎实工作，为全面建设小康社会做出新的贡献。

第四篇：解放思想 深化改革前郭县政务大厅努力开创工作新局面

解放思想 深化改革

前郭县政务大厅努力开创工作新局面

郭 振 春

前郭县政务大厅从去年8月21日启动到今天，在前郭县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的热情指导下，全体干部职工齐心努力，实现了一次性启动，一次性运行，一次性成功。这期间，大厅先后接受了省、市政府政务公开部门的检查指导，接待了来自省内的大安、敦化、柳河、安图等8个县（市）同行10个批次的工作交流，得到了很多宝贵意见、建议和较好的评价。截止目前，进厅的41个部门（单位）的87个窗口，承担389项行政审批和117项行政事业性收费任务，共完成行政审批27000余件，完成行政事业性收费352万元，共计接待来厅办事群众近59000人次。

一是统一思想认识，坚定发展信心。开办政务大厅，实行“一站式”办公，实现“一条龙”服务，是全面贯彻落实省委、省政府关于行政管理体制改革、推行行政审批权相对集中改革的重要举措，也是促进经济社会发展、关注民生，特别是推进服务型、法制型政府建设的重要举措。政务大厅筹建之初，针对个别部门、个别同志对建设政务大厅、实行集中审批的不理解，政府主要领导多次在各种场合强调要统一思想，提高认识，顾全大局，坚定信心。政府分管领导亲自指挥，严格要求，破解难题，敢于负责。有了领导的坚强领导和大力支持，政务大厅管理办公室和进厅各部门紧密配合，很快统一了思想认识，进一步坚定了建设全省一流政务大厅的信心，高质量地完成了项目清理、职能划转、人员培训、设备调试等基础工作，为政务大厅的顺利启动奠定了坚实的基础。

二是加强制度建设，规范服务行为。大厅管理办公室与窗口单位一道，高度重视大厅制度建设。先后制订了“一次性”告知制度、督查督办制度、例会制度、投诉举报制度、考勤制度、安全保卫制度、微机室管理制度、配电室管理制度、日常保洁制度以及工作人员服务规范，形成了《前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府政务大厅工作制度》汇编，使各项工作均有章可循，较好地规范了服务行为。

三是突出项目管理，实现阳光服务。在行政审批项目清理的基础上，政务大厅管理管理办公室与窗口单位一道，按照“政务公开、阳光政务”的要求，对每一个审批项目都实行了项目名称、项目编号、主办部门、项目类型、审批和收费依据、审批报件、审批申报材料目录、承诺时限、收费标准的全部公开，通过办事指南小册子（宣传单）、电子触摸屏和政务大厅网站对外公布。对项目因政策调整需要变更时，严格按照文件要求由大厅办与窗口共同做出调整并对外公布，确保项目合法有效。与此同时，大厅也对项目管理有特殊要求的会计核算中心、公安户政、交通运政、工商注册、新型农村合作医疗等部门和单位进行了特殊安排，需要部门系统专线的给予满足；需要独立设置服务器的，在机房给予安排。目前，由于实行规范化管理，没有出现审批项目的差错，同时也打消了办事群众的疑虑，密切了政府和群众的关系。

四是坚持以人为本，强化载体建设。按照“政务大厅的各项设施都要体现以人为本”的思路，大厅办与窗口单位一道，在载体建设上不断探索和实践。在大厅三个门的明显位置设置了窗口楼层分布图和电子触摸屏，便于办事群众及时到达办事窗口。通过大屏幕公布各项制度、发布重要信息，全国哀悼日期间连续三天播发国务院关于向地震遇难同胞志哀的公告，营造了庄严肃穆的氛围，教育了办事群众，树立了政府形象。窗口单位根据工作特点，印制了精美的办事指南，随时免费提供给办事群众，并公布了窗口电话和办事人员职责，确保事前事后的经常沟通，减少办事群众往返行程。在大厅两层楼常年安排大厅办协调督查科全体工作人员做联络员，全天负责办事群众的引导和协调、处理窗口需要大厅办解决的问题。充分发挥监察投诉、行政复议窗口和公安值勤室的职能作用，认真对待和解决群众在办事过程中的举报和投诉，对负有责任的窗口和人员予以批评和纠正，还权于群众；对无理取闹的个别分子予以批评教育直至采取强制措施，确保政务大厅真正成为人民群众自己的温馨的办事场所和人民政府为民服务的重要阵地。

五是创新工作方法，提高服务质量。在“树新风正气、促和谐发展”主题教育和“机关作风建设年”及全省“继续解放思想、推动吉林振兴”解放思想大讨论活动中，政务大厅各个窗口工作人员，以极大的工作热情，不断解放思想，通过创新工作方法，服务质量不断提高。发改局窗口工作人员在审批过程中，帮助投资人修改可研报告，提前完成了审批；国土资源局窗口主动联系现场踏查，服务十分热情周到；环境保护局窗口认真审核环评有关文件，严把环保关；建设局窗口在搞好审批的同时，多次接待并帮助协调解决农民工工资问题；工商局窗口在迎接国家检查的繁重工作中，合理分工，没有耽误工作；计生局窗口频繁往来于市局和窗口之间，一名工作人员在孩子患严重心脏病的情况下，克服重重困难，保证大厅工作。卫生局窗口在业务不能全部进厅的情况下，主动帮助办事群众联系局内科室业务，不让群众跑瞎道。民族宗教局窗口多次放弃双休日为大安市新艾里蒙古族乡翻译蒙文。林业局窗口主动工作，把一些前审后批项目变成了即办项目，使本来需要几天办完的事项，一个小时就办好了。从项目统计上看，进厅窗口单位多数都能提前办结，提前办结率在90%以上。此外，新农合、公安户政窗口人员少，而工作量特别大，办事人员成分复杂，工作人员压力较大，经常加班加点工作，没有一丝抱怨。

六是注重队伍建设，打造团队精神。“大厅是前郭形象，窗口是部门形象”。政务大厅的每位工作人员都有责任、有义务维护和树立政务大厅的前郭形象和窗口的部门形象。带着这种责任感和使命感，他们从简化办事程序、压缩办事时限、热情周到服务、提高服务质量为切入点，狠抓队伍建设，通过人的主观能动性的提高，推动工作的主动开展。在大厅管理办队伍建设上，他们秉持“服务第一、管理第二”的思路，教育每位同志从小事做起，从办事群众关注的一点一滴做起，从窗口工作人员的些许要求做起，尽量满足办事群众和窗口工作人员的正当要求，努力搭建和谐的大厅办公平台。最直接、县有效的做法就是认真听取办事群众的意见，认真听取窗口人员的意见，对好的意见、可行的意见迅速采纳并落实。对不能办到的事情也讲明白、说清楚，争取理解。在服务的过程中，增进了同志之间的感情，也实现了有效的管理。在窗口单位这支队伍建设上，除了通过大厅办积极服务和管理之外，大厅建立了首席代表会议和大厅全体会议制度。首席代表会议重点任务是传达、学习县委、县政府重要会议、重要文件精神并组织落实；统一思想，统一认识；通报近期各窗口工作动态，并着重解决窗口在办事过程中存在的问题，批评不正之风，做到警钟长鸣，会议不定期召开。大厅全体会议主要完成两项任务，一项内容是由各窗口首席代表针对本部门的工作进行讲课，通过讲课，一方面进一步扎实讲课窗口工作人员的业务功底，另一方面也使其他窗口人员对讲课窗口工作情况进行了解，长期坚持下去有助于工作人员整体水平的提高。另一项内容是学习党中央、国务院和省市县党委政府的重要文件和重大战略部署。今年以来先后组织了党的十七大精神、党风廉政建设、省委九届五次全会报告，县委工作报告、县政府工作报告等重要文件的学习和宣传，有效地提高了窗口工作人员政策理论水平和服务意识。与此同时，通过办事群众监督、纪委软环境办监督和人大代表政协委员评议，促进队伍建设水平不断提高。

在今后的工作中，该厅将沿着“继续解放思想，强化服务意识、创办效率大厅”的基本思路，按照王珉书记在省委九届五次全会上指出的“各级政府和部门都要把手中的权力当作责任、当作服务，把执行文件的规范性要求与从实际出发的灵活性结合起来，创造性地做好工作”的要求，创造政务大厅新局面。一是加强服务。正确认识大厅工作职责，把服务放在第一位。用办事群众“高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”来检验我们的工作。二是狠抓业务。继续做好项目清理把关和窗口管理工作，努力使应进厅的项目都进厅，设置的窗口更加合理，工作的效率不断提高。今年下半年，要协调各窗口单位认真做好省第三批权限下放的接收工作，确保下放权限一次性进入政务大厅并有效运行。三是搞好培训。主要在部门完成业务人员培训，在大厅完成局域网络软件使用培训，在大厅完成规章制度的学习培训。四是强化管理。主要是抓好大厅的工作秩序管理、工作作风管理、安全管理、治安管理、卫生管理等各个方面的管理，完善各项制度，实现管理制度化、规范化。

第五篇：以“三化”促“三农”开创城乡一体化发展新局面

以“三化”促“三农” 推动城乡一体化发展

王 建

高港是泰州的滨江主城区，也是在乡镇基础上建立的新区。在快速推进工业化、城市化的同时，必须进一步加大城乡统筹力度，努力开创城乡一体化发展的新局面。

推进农业产业化，在发展农村经济上求实效 育龙头，打造农业产业化发展的“驱动器”。一是加大引导服务力度。实行区四套班子领导和区级机关部门挂钩农业龙头企业制度，为企业在新品种开发、产品认证、市场开拓等方面提供及时有效的帮助，解决发展过程中的难题。二是加大政策激励力度。三是加大金融支持力度。确保每年培植省级农业龙头企业1个以上、市级农业龙头企业3个以上。

建基地，构筑特色农业发展的集聚区。一是推进布局

区域化。围绕“城郊农业和都市农业相结合”的发展定位，布局两大农业板块，即以现代园艺业、种植业、养殖业为主的乡镇农业板块和以生态旅游、休闲娱乐、新品会展为主的城区农业板块；打造七大园区，即腾龙林业科技园、白马千亩种植园、大泗千亩养殖园、高港农业生态公园、高港现代农业园、胡庄万亩银杏林果园、御庐园生态农业园。二是推进生产标准化。三是推进产业高端化。组织开展“农业企业院校行”和“农业专家高港行”活动，大力引进推广先进适用技术，占领行业高端，形成竞争优势，向科技要竞争力和附加值。

强队伍，打造农民连接市场的“生力军”。一是加强企业家队伍建设。通过组织企业家沙龙、外出观摩、定期培训等方式，使农业企业的负责人不断开阔眼界、开拓思路，解放思想、抢占市场。二是加强农村干部队伍建设。通过选拔优秀机关干部、经济能人到农村担任村党组织书记、优秀大学毕业生到农村担任村官等途径，进一步优化农村干部队伍结构。加大农村干部的培训培养力度，使他们通产业、通政策、通市场，不断提高综合素质和能力，加快由行政型干部向服务型和经济型干部转变、由单一的社会工作向经济工作和综合工作转变。三是加强农村经纪人队

伍建设。进一步加大对农村经纪人的教育、培训、管理和支持力度，力促经纪人队伍规范化、组织化、专业化发展。

促进农村生态化，在优化农村环境上求实效 坚持规划引领。一是抓布局规划编制。按照“理念先进、布局合理和个性鲜明”的目标，高起点编制城乡空间布局规划，合理安排重点镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局。二是抓专项规划编制。按照公共服务均等化的要求，高标准编制文教卫等社会事业和基础设施建设等专项规划。三是抓重点镇规划编制。按照“农村人口集中、产业集聚、资源集约”的要求，高质量编制重点镇发展规划，使重点镇成为城市的重要组团、统筹城乡发展的重要节点和增强区域经济实力的重要载体。

美化村容村貌。一是造绿景。形成“村在林中、院在树中、人在绿中”的优美农村环境。二是保清洁。改善农民生活环境，提高生活质量。三是建新居。加快建设“和谐、舒适、安全”的农民集中新社区。

培育现代文明。一是培育良好风尚。积极探索新风尚、好风气的养成机制，以科学技术引领农民、道德教育提升农民、村规民约规范农民，大力培养有自信、讲诚信，有文化、善经营的新型农民。二是丰富群众生活。实施文化

惠民工程，按照“镇有一站、村有一室”的要求，加强农村宣传文化阵地建设，深入开展“送戏、送书、送电影”下乡活动，丰富群众文化生活，把农民从麻将桌、神像桌中解放出来，走进活动室、图书室。三是加强法治建设。围绕“村村有法制宣讲员、有人民调解员、有法律顾问”目标，配齐村级法制宣传教育班子，深入开展法制教育，提高农民法律素质，引导农民以理性合法的形式表达利益诉求。

加快农民职业化，在提升农民素质上求实效 加大土地流转力度。一是大力推广龙头引领型土地流转模式。依靠农业龙头企业将分散经营的小农户组合成专业生产联合体，按照“公司+农户”的模式流转土地。二是大力推广委托经营型土地流转模式。建立镇（街道）土地流转服务中心，农户直接将土地“存”入镇（街道）土地流转服务中心，然后由服务中心委托村经济合作社对农户土地进行流转、整理和承包经营。三是大力推广入股分红型土地流转模式。成立土地股份合作社，着力推进“土地变股份、农民变股民”，有效实现“劳力去打工、土地拿分红”增收模式，通过以地生财，进一步带动农民增收致富。

加大就业培训力度。一是打破城乡界限，将农民技能培训纳入公共服务范畴，列入财政预算，拨付专项资金。二是统筹教育资源，抓好农民培训基地建设。三是引入竞争机制，提高农民技能培训的质量。通过政府引导，实行市场竞争机制，努力形成“政府买单、培训机构自由竞争、农民自主选择培训点和培训内容”的新型培训格局。

加大社会保障力度。一是就业保障。抓好农村劳动力转移就业工作，优先安排已流转土地的农民进行就业培训，安排初始就业岗位。二是生活保障。对于土地经营权整村、整组流转，已实行“两置换”入住城区的农户，经所在镇（街道）财政、经管、劳动社保部门审核确认后，纳入城市社会保障体系。对土地已流转，迁居重点镇的农户，纳入农村社会保障体系，享受城市人口应有的社会保障和待遇，做到应保尽保。三是养老保障。全面推行城乡居民养老保险制度，将新型农村社会养老保险制度向城乡居民养老保险全面过渡，实现无差别化目标。四是医疗保障。在将城市居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、学生儿童医疗保险“三险合一”的基础上，加大工作力度，实现医疗保险制度全民覆盖目标。

（作者系中共泰州市高港区委书记、区人大常委会主任）

（此文载于（《群众》2010年第7期总第473期，同时载于《中国县域经济报》2010年12月20日第97期总第596期）