无锡市除四害工作管理办法(无锡市人民政府令第80号)

第一篇：无锡市除四害工作管理办法(无锡市人民政府令第80号)

【发布单位】江苏省无锡市

【发布文号】无锡市人民政府令第80号 【发布日期】2005-12-26 【生效日期】2006-04-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】无锡市

无锡市除四害工作管理办法

（无锡市人民政府令第80号）

《无锡市除四害工作管理办法》已经2005年12月19日市人民政府第46次常务会议审议通过，现予发布。

市长毛小平

二O O五年十二月二十六日

无锡市除四害工作管理办法

第一条第一条 为了加强对除四害工作的管理，防止疾病传播，保障公共卫生和人体健康，根据《 中华人民共和国传染病防治法》和国务院《 关于加强爱国卫生工作的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称四害是指鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物。

第三条第三条 本市行政区域内的单位和个人均须遵守本办法。

第四条第四条 除四害工作，坚持群众动手、以块为主、条块结合、科学治理、分类指导的原则，推行以治理环境为主、药械控制为辅的综合防制方针。

第五条第五条 国家机关、企事业单位、社会团体以及各级基层组织，应当宣传除四害知识以及相关管理规定，增强公民的除四害意识，树立人人除四害、家家讲卫生的社会新风尚。

单位和个人都有防范、杀灭四害的义务，对违反本办法的行为有权投诉和举报。

第六条第六条 各级爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)在同级人民政府的领导下，负责组织领导、宣传发动、统筹协调本行政区域内除四害工作。

各级爱卫会办公室负责辖区内除四害的监督管理工作。

爱卫会成员单位应当按照各自职责，做好除四害的相关工作。

第七条第七条 疾病预防控制机构负责除四害的调查研究、密度监测、技术指导和效果评估等工作。

市、市(县)、区组织区域性除四害活动，由同级疾病预防控制机构提出技术方案。

第八条第八条 除四害工作实行责任制，并按下列分工确定：

(一)公共绿地、道路附属绿地、河道、河岸、垃圾填埋场、中转站、公用垃圾桶(箱)、公共厕所(贮粪池)等公共环境和场所由园林、市政公用、城管、水利等行业主管部门负责；

(二)窨井、下水道由市政公用部门或者相关产权单位负责；

(三)城镇居民区的垃圾房(桶、箱)、蓄粪池由当地社区居民委员会、产权单位或者由其委托的物业管理机构负责；

(四)农村垃圾房(桶、箱)、蓄粪池、水塘、沟渠以及农村生产用有机垃圾由当地村民委员会负责；

(五)集贸市场由市场主办单位负责；

(六)拆迁、建设工地由建设单位负责；

(七)单位内部和居民住宅由单位和居民自行负责；

(八)其他场所按隶属关系由产权单位或者管理部门负责。

责任不明确或者有争议的区域，其除四害工作的责任由当地爱卫会或者其共同的上一级爱卫会确定。

第九条第九条 公共环境除四害工作所需经费，由当地人民政府列入年度财政预算。单位和居民的除四害费用由各自承担。

第十条第十条 各地区、单位、居民应当根据除四害专业技术要求，采取相应措施将四害密度指标值控制在国家相关标准以内，并达到下列要求：

(一)有防鼠灭鼠措施，采取堵洞、毒杀、粘捕等方法灭鼠，单位及居民区不应发现活鼠。

(二)控制蚊虫孳生场所，保持环境卫生，对易积水处有防蚊灭蚊措施，单位内部无幼蚊或者成蚊集聚。

(三)加强人畜粪便和废弃物管理，采取诱捕、拍打、喷洒药物等方法灭蝇。农村地区不得设置露天粪缸；生产或者经营直接入口食品的场所不得有蛆或者成蝇。

(四)消除蟑螂的孳生、栖息条件，运用毒杀、粘捕、喷洒药物等方法杀灭蟑螂，不得发现活卵鞘等蟑迹。

第十一条第十一条 经营皮毛、杂骨、禽蛋、水产、果品以及废品回收、加工等重点行业，从事屠宰、酿造作业和超市、农贸市场、肉店、粮店、饮食店、食品店等重点单位，以及其他易招引或者孳生四害的单位，在生产、经营、储存、运输、管理、养护以及废弃物处理中，应当有完善的防范、杀灭四害措施。

第十二条第十二条 拆迁、新建、改(扩)建的工地，在施工前、施工中以及施工后，必须采取除四害措施，四害密度指标值应当控制在国家相关标准以内。

第十三条第十三条 单位、居民可以自行根据除四害专业技术要求采取相应措施除四害，也可以委托有害生物防制服务机构具体实施。

第十四条第十四条 有害生物防制服务机构应当参照《江苏省有害生物防制服务技术规范》等有关规定的要求，科学合理地分配办公场所、库房和配药操作间，不断提高从业人员的文化、业务素质，建立健全各项规章制度，强化内部质量管理和控制。

开展有害生物防制业务，应当执行《江苏省有害生物防制服务技术规范》以及相关技术标准，在承诺期限内保证杀灭质量，建立除四害服务档案。

有害生物防制服务机构开办后，应当向所在地爱卫会办公室备案，并接受爱卫会和有关部门的监督管理、技术指导和防制效果的监测评估。

第十五条第十五条 鼓励有害生物防制服务者依法成立和加入行业协会。

行业协会应当发挥行业自律职能，制定并推行有害生物防制服务的行业规范，协助政府和有关部门开展除四害工作。

第十六条第十六条 凡生产、配制、销售灭鼠杀虫药品或者器械的，必须按规定取得许可或者批件。

灭杀药械生产、配制单位应当向所在地的市(县)、区爱卫会办公室备案；市、市(县)、区爱卫会办公室应当定期将备案情况及合格灭杀药械的品种向社会公示，以方便购买者查询。

禁止生产、配制、销售、使用国家禁用以及没有批准文号、商标、使用说明、厂名、厂址等标识的灭杀药械；供应商在提供灭杀药械时，应提供相应的介绍，说明必要的安全措施。

第十七条第十七条 市爱卫会按照除四害先进城市标准，对市(县)、区除四害工作每两年组织一次达标考核或者评估。

各级爱卫会应当对在除四害工作中作出显著成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第十八条第十八条 爱卫会根据工作需要可以设立除四害监督员。除四害监督员从从事除四害工作的管理人员中聘任。

第十九条第十九条 除四害监督员行使下列职责：

(一)宣传除四害知识，指导单位、居民开展除四害工作，并提出改进意见；

(二)依据本办法对辖区的除四害工作进行检查、管理；

(三)协助有关部门查处违反本办法规定的行为。

第二十条第二十条 除四害监督员有权向受检单位或者个人了解除四害情况，查阅与之相关的资料，但不得影响受检单位和居民住户正常的工作、生产和生活秩序。

受检单位或者个人无正当理由不得拒绝检查或者隐瞒相关情况。

第二十一条第二十一条 未采取除四害措施，四害密度超过国家相关标准或者达不到本办法第十条规定要求的，由市、市(县)、区爱卫会办公室责令改正；情节严重的，由卫生行政部门予以警告，并可对经营单位处以500元以上3000元以下的罚款，对非经营单位，处1000元以下罚款。

对四害密度严重超过国家相关标准的单位、居民，经教育或者处罚后仍不改正的，市、市(县)、区爱卫会办公室可以指定具备资质的有害生物防制服务机构代为实施除灭工作，所需相关费用由该单位、居民承担。

第二十二条第二十二条 不具备基本工作条件的有害生物防制服务机构擅自提供有偿服务的，由市、市(县)、区爱卫会办公室提请有关行政部门依法进行处理。

有害生物防制服务机构除四害使用禁用药物的，由市、市(县)、区爱卫会办公室会同卫生行政部门进行查处，由卫生行政部门予以警告，责令限期改正；造成严重后果的，处1000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条第二十三条 违反本办法的行为，法律法规已有明确规定的，由其规定的执法部门实施行政处罚；规定的执法部门未依法查处的，市、市(县)、区爱卫会可以督促其执行；对拒不依法查处的部门，市、市(县)、区爱卫会可以通报批评，并建议其上级机关对直接责任人给予相应的行政处分。

第二十四条第二十四条 各级爱卫会办公室工作人员以及其他相关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条第二十五条 本办法自2006年4月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：无锡市人民政府关于印发

无锡市人民政府关于印发《无锡市现代都市农业发展规划纲要》和《无锡市现代都市农业发展规划纲要实施意见》的通知

2004-5-24 0:0 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】

发文单位：无锡市人民政府 发布日期：2004-5-24 执行日期：2004-5-24 各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《无锡市现代都市农业发展规划纲要》和《无锡市现代都市农业发展规划纲要实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

无锡市人民政府

二○○四年五月二十四日

无锡市现代都市农业发展规划纲要

为适应我市经济社会快速发展、工业化和城市化不断推进的新形势，按照十六届三中全会提出的“五个统筹”的发展要求和无锡争创全省“两个率先”先导区、示范区的总体目标，制订本规划纲要。

一、规划的背景和依据

（一）规划背景

现代都市农业是工业化和城市化高度发展过程中，科学合理利用城市非建设用地而构筑的新型现代农业业态，是城市建设不可分割的

重要组成部分。在20世纪 60年代，都市农业首先出现于欧、美、日等发达国家和地区，90年代初开始，我国上海、深圳、北京等地也相继开展了都市农业的研究和规划建设。国内外的实践证明，工业化、城市化水平越高，越需要现代都市农业的支撑，发挥其在生态保护、改善环境、农副产品供应等方面的不可替代作用，都市农业已成为城市生态体系和基础设施建设的重要组成部分，其发展程度和水平也已成为衡量一个城市综合环境优劣的重要评价指标。

（二）现状分析

无锡地处我国北亚热带中部，长江三角洲太湖平原中心地区，经济发达，自然资源条件优越，素有“小上海”、“鱼米之乡”等美称。特别是近年来，经济社会迅速发展，城市化水平不断提高，2003年全市人均GDP达5218美元，城市化率接近60％，总体上已处于工业化后期。但是，对照全面、协调、可持续发展的要求，尚存在不少结构性的矛盾，主要表现为：一是人口密集，资源匮乏，生态负荷重，经济、人口、资源与环境协调发展的压力较大。据统计，我市人口密度每平方公里达 924人，其中市区1560人；人均占有耕地仅0.56亩，其中市区只有0.32亩；每平方公里承载工业产值高达5820万元，对水体、空气等生态环境的压力巨大。二是一、二、三产业的发展水平不协调，尤其是农业的现代化建设水平明显滞后，农业的经济、生态、社会等功能未得到足够重视和充分发挥。加上历年来，农业规划滞后于经济社会的发展，没有纳入经济社会和城市建设总体规划，农业基础设施建后被毁造成浪费损失的现象时有发生，不利于农业的健康、稳定、持续发展。面对新的形势，从统筹城市与农村、工业与农业、人与自然、经济与生态协调发展的战略高度，加快现代都市农业的规划建设，推进传统农业向现代农业、乡村农业向都市农业转变，提升农业发展水平，已显得十分必要和迫切，对于全面贯彻落实科学的发展观，促进我市经济、社会、生态协调发展；对于建设现代化特大型生态湖滨城市，提升城市竞争力；对于全面建设小康社会，争创全省“两个率先”的先导区和示范区，都将显示出十分重要的作用。

（三）规划依据

本规划纲要依据《无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区行动纲要》、《无锡市城市发展总体规划》、《无锡市“十五”国民经济和社会发展计划纲要》和《无锡市城市土地利用总体规划》进行编制。

二、规划的指导思想和原则

（一）指导思想

围绕建设特大城市、率先基本实现现代化的总要求，以服务城市、改善生态、提高效益为宗旨，依托城市在经济、科技、信息、人才等方面的优势，优化、整合农业区域资源，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农副产品加工产业，综合开发农业的经济、生态与社会功能，建设与特大城市发展相协调，具有明显江南地域特色的现代都市农业体系。

（二）规划原则

1.先导示范原则：以争创“两个率先”的先导区和示范区为目标，立足高起点，力求体现农业现代化水平，使规划与全市经济社会发展水平相适应，与现代化特大型生态湖滨城市建设相协调。

2.统筹发展原则：坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，使农业与二、三产业、农村与城市、经济与生态相互促进、协调发展。

3.产业优化原则：围绕区域经济和生态特点，以市场为导向，充分发挥农业资源、产业、技术、资金、人才等优势，优先发展具有区域特色和比较优势，对经济、生态有一定支撑，对农民增收有显著带动作用的优势产业和产品，大力推进农业产业化经营，形成科学合理的产业分工和产业布局。

4.科学合理原则：本规划依据无锡市城市总体规划，以市区为重点，包括锡山区、惠山区、滨湖区和新区。在市区非建设用地范围内，利用现代农业建设基础，合理划定区域，并与林业发展规划互相衔接。江阴、宜兴两市在本规划的指导下另行制订规划。都市农业规划区外的基本农田同样要按照相关法律法规实行严格的保护。对现有水稻田的地块变更需严格审批，做到占补平衡。

（三）规划期限

规划期限为2004~2010年。

三、现代都市农业的发展目标和功能定位

（一）发展目标

以现有产业为基础，在规划划定的区域范围内，按照生态、高效、集约、精准的要求，发展优质稻米、精细蔬菜、经济林果、特色养殖及加工产业，主要农副产品从生产、加工到营销实现全程标准化作业、无害化生产、产业化开发和信息化管理。到2010年全市现代都市农业总面积210万亩，占2003年底农用地面积的55％，其中优质水稻、精细蔬菜、水产养殖和经济林果等分别达到80万亩、35万亩、35万亩和60万亩。合理布局畜禽养殖，规划建成若干个现代化的奶牛企业和生态型畜禽养殖场，作为鲜活畜禽产品和都市农业有机肥料的生产供给基地。市区现代都市农业总面积53万亩，占2003年底市区农用地面积的 53％，占无锡市城市规划农村用地面积的75％。其中规划发展优质水稻20万亩（锡山区13万亩、惠山区5万亩、滨湖区2万亩）、精细蔬菜8万亩（其中设施栽培面积占50％以上）、经济林果等20万亩、特种水产5万亩，建成现代化奶牛企业和生态养猪场各12个。粮食、果品、蔬菜的自给率在20％-30％，新鲜叶菜基本自给。都市农业对城市的生态平衡贡献率达60％以上。

（二）功能定位

以优质稻米、精细蔬菜、经济林果和特色养殖等主要产业为基础，按照“服务城市、改善生态、优化环境、提高效益”的要求，综合开发农业的经济、生态和社会功能。

一是生态平衡功能。通过造林绿化、建设稻田湿地、生态果园等，打造“城市之肺”，发挥都市农业在净化空气、涵养水源、调节气候和减轻城市“热岛效应”等方面的作用，促进生态平衡，使都市农业成为城市生态体系的重要组成部分，成为无锡生态型湖滨城市的重要标

志。

二是鲜活供应功能。发挥都市农业融于城市、交通便利的优势，以现代生产技术，配套先进的保鲜、储藏、运输等设施装备，为城市提供优质、新鲜的粮油、蔬菜、果品、水产、畜禽蛋奶等农副产品，保持主要农副产品一定比例的自给率，调节市场供应。

三是观光休闲功能。利用都市农业的自然生态景观，开发农业特色旅游产业，丰富旅游资源，为城市居民观光、休闲、度假提供宁静、清新、优美的田园风景和生态环境。

四是文化科普功能。将都市农业建设成为农耕文化与现代城市文明的宣传教育基地，让城市居民特别是青少年了解农业，体味耕耘的艰辛，增长知识，陶冶情操。

五是美化城市功能。营造粮、菜、林、果、花卉合理搭配，四季如画的江南农业景观与城市风光，使农村与城市相得益彰，使都市农业成为重要的城市园林景观，美化城市环境，提升城市品味，增强竞

争力。

六是产业经济功能。着力提高农副产品的生产、加工、营销等产业化水平，实行基地化种养、标准化生产、企业化经营、产业化开发，显著提高农业的产出水平。同时，对农业的生产、生活、生态、旅游等功能进行综合开发，拉长农业产业链，提高综合经济效益，使之成为现代都市经济的重要增长点，为农民增收发挥更多作用。

四、现代都市农业的主要形态与规划布局

（一）主要形态

以优质稻米、精细蔬菜、经济林果和特色养殖等产业为依托，以生态平衡、鲜活供应、观光休闲、文化科普、美化城市、产业经济等功能为基础，营造以下五种都市农业形态：

一是生态景观型农业。以构筑生态良性循环系统，维护生态平衡，防止环境污染，优化、美化、净化城市环境为主要功能，为市民提供良好的工作、生活环境，优美的田园风光，清新的空气和舒适的休闲、观光场所，促进人与自然、农村与城市和谐发展。

二是体验参与型农业。融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一体，让市民和游客在接触自然、体验农艺中调节身心健康，享受田园之乐，丰富精神文化生活。

三是高科技设施型农业。应用工程技术、生物技术、信息技术以及农产品的保鲜、储藏、加工等现代科技与先进的农艺技术，建设资

本、技术、设施高度密集的现代化、智能化、精准化高科技设施农业，实现农业生产的标准化、可控化和工业化，展示现代农业风采。

四是旅游度假型农业。依托自然山水，建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体的多功能特色农艺园，实现农业与旅游业的紧密结合，满足与适应市民走出城市、回归自然，享受宁静安逸生活的心理和多层次、多元化的消费需求。

五是特色精品型农业。按照无公害、绿色、有机农产品（食品）生产技术规程（标准），从生产、加工、包装、运输到销售实行全程质量控制，组织生产富有地域特色的安全、营养、优质、鲜活农副产品，适应人民生活对食品消费要求不断提高的需要。

（二）产业规划

以都市农业规划划定的区域为基地，加快培育农业龙头企业，促进农副产品生产、加工、销售，同时加强农业旅游服务功能的开发，拉长农业产业链，提高农业综合效益，促进农民增收。

一是发展优势农产品产业。发掘地方传统特色农副产品生产潜力，积极引进优质新品种，突出品牌建设，集中培育“太湖明珠”大米、“久绿牌”蔬菜、“太湖翠竹”茶叶、“甘露牌”青鱼、“阳山牌”水蜜桃、大浮杨梅、鸿山葡萄等地方名牌，扩大无锡都市农业名特优新农副产

品的市场知名度。

二是发展农产品加工流通产业。坚持扶优扶强，重点扶持一批对农民增收具有显著带动作用的农副产品生产加工企业、销售批发市场、农产品专业合作组织和农民经纪人队伍。通过做大做强农业龙头企业、批发交易市场和合作经济组织，实现企业与基地、企业与农民的订单合作，形成农产品加工流通网络，使都市农业农副产品加工增值，及时走向市场，既畅通产品销售渠道，促进农业增效、农民增收，又更好地发挥都市农业鲜活供应功能，服务于城市。

三是发展农业旅游产业。充分利用现代都市农业的自然生态景观，配套建设一批旅游服务设施，发展集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能于一体的农业特色旅游产业，使农业与旅游服务业紧密结合，相互促进、相得益彰，提高农业附加值与综合效益。

（三）空间布局

全市现代都市农业由一个体系、八大片区构成，包括城市绿地生态体系、市区六大现代都市农业主题片区和江阴、宜兴市现代都市农

业综合片区：

1.城市绿地生态体系。与苏州、常州两市接壤处建市际生态隔离带，城市建成区外围建环城绿带，沿主干公路、主航河道和湖岸线建绿色通道防护林带，部分地区建大型生态片林，形成二环二带、二纵四横、十路十河的森林体系。全市林地面积达1150平方公里（170万亩），其中市区达225平方公里（48.7万亩），森林覆盖率达

25％。列入都市农业规划的20万亩，主要是生态和经济效益兼而有

之的经济林果。

2.斗山高科技设施型农业片区。规划该片区锡北镇、东港镇境内3万亩优质稻米、0.5万亩精细蔬菜，东港镇境内和夹山东沿山地带0.5万亩经济林果。重点建设三大园区：一是在东港镇建设集自动化节水灌溉、精确化施肥、机械化作业等于一体的优质稻米产业化示范园；二是在锡北镇建设现代高科技设施蔬菜园；三是在锡北镇建设两个千头现代化奶牛养殖和乳品加工示范园。与扬名高科技蔬菜园、太湖都市农业示范园、羊尖设施花卉园等一起，构筑现代设施农业高地。

3.吼山生态景观型农业片区。规划东半片4.5万亩优质稻米、0.5万亩经济林果和西半片2万亩精细蔬菜。通过发展成片的稻田湿地、蔬菜园艺、花卉苗木，结合城市隔离林带建设，营造优美宜人的绿色生态景观。重点在吼山沿山地区开发建设集生态、防护、观光、度假、居住于一体的生态景观长廊。

4.鸿山特色精品型农业片区。规划西半片5.5万亩优质稻米、南片0.5万亩经济林果和东半片0.5万亩精细蔬菜。重点建设鸿山精品葡萄、鹅湖特色水产养殖以及优质稻米、无公害蔬菜等农业精品园，形成瓜果飘香、稻黄蟹肥的多姿多彩农业景象。

5.阳山体验参与型农业片区。规划3万亩水蜜桃、1万亩优质稻米。建设万亩成片的水蜜桃风光带，并重点建设集休闲、观光、采摘、品尝、垂钓、教育于一体的体验参与型景观农艺园。

6.洛社沿河生态型农业片区。规划精细蔬菜3万亩，优质稻米4万亩。在原石塘湾镇精细蔬菜区中部，重点建设现代高科技设施蔬菜园，在原洛社镇重点建成生猪——水产——蔬菜——林木——家禽生物链复合万头生态养猪场，与沿河自然景观和块状片林相配套，构建具有江南水乡特色的生态农业景观带。

7.环太湖休闲度假型农业片区。规划精细蔬菜2万亩，优质稻米2万亩。以滨湖区沿湖乡镇为重点，建设集旅游、观赏、度假、餐饮、娱乐为一体的环太湖休闲度假型多功能农业园区。重点建设马山观赏鱼基地、滨湖镇观赏葡萄沟等特色景点，与龙寺生态园、太湖花卉园、九龙湾乡村家园、唯琼农家乐园等一起形成环太湖休闲度假农业带。

8.江阴、宜兴市现代都市农业片区。江阴市规划现代都市农业总面积42万亩，其中优质稻米20万亩、精细蔬菜12万亩、经济林果5万亩、沿江特种水产5万亩；宜兴市规划现代都市农业总面积115万亩，其中优质稻米40万亩、精细蔬菜15万亩、经济林果35万亩、沿滆湖特种水产 25万亩。

五、现代都市农业基地建设要求

（一）优质水稻基地建设要求

农田标准化。田块平整，格田成方，连片面积千亩以上，路渠全面硬质化、标准化，沿路两侧种植经济林果，形成农田林网。

农艺科技化。应用工厂化育秧技术，良种良法配套技术，测土配方施肥技术，病虫草综合防治技术，节水灌溉技术等先进实用技术。

作业机械化。运用先进的农业机械，实现耕种、植保、收获、加工等主要作业机械化。机库、仓库、维修保养设备配套齐全。

水利现代化。沟、渠、桥、涵、闸、站等水利设施标准化、配套化，实行灌排分开，暗灌明排，建设汇流回水系统，实行节水灌溉。引进示范自动化节水灌溉技术与操作系统，从田间信息采集与传输、数据整理与分析到灌溉指令发布与实施，实行全程信息化调控、自动

化操作、智能化管理。

环境生态化。按照生态农业的要求，加强农业生态环境和投入品监控，推广秸秆综合利用技术和无公害生产技术，控制农业面源污染，保护农业生态环境，确保农产品质量安全。其中在斗山、吼山、鸿山和洛社沿河片区建设高科技现代农业示范区1万亩。对播种、施肥、植保、灌溉等主要农艺措施实行智能化管理。配套建设太湖流域稻作文化展览馆，以及部分观光景点和休闲设施。

（二）精细蔬菜基地建设要求

菜田标准化。土地平整，路渠硬质化，连片面积500亩以上，沿路两侧种植经济林果，形成林网化。

作业机械化。配备大棚微耕机械、常温烟雾机、高性能机动植保机等先进实用农机设施，实现耕整、植保、运输机械化。

水利现代化。配备喷灌、滴灌设备，建设汇流回水系统，推广应

用节水灌溉技术。

栽培设施化。建造连栋大棚1万亩；钢架单体大棚及钢架防虫网大棚4万亩，蔬菜设施栽培面积达50％以上。

质量无害化。按照无公害生产技术规程，对菜地环境进行监测，加强农药、化肥、农膜等投入品管理和产品质量检测，配套蔬菜采后加工用房和设施设备，实行净菜上市。

其中在东港镇、洛社镇重点建设2000亩智能化高科技“温室工程”，并配套节能型低温保鲜贮存冷库等设施。

（三）经济林果基地建设要求

基地园林化。按照园林化标准进行设计，沟渠路配套，连片面积500亩以上。路道两侧设置藤本果品或花卉，形成绿色景观廊道；河道两侧栽植四季景观树种和花卉。区内结合地貌设置亭、台、楼、阁等园林景点，使果园具有生态园林特色。

装备现代化。采用先进的农业机械，应用先进的节水灌溉技术，合理配置喷灌、滴灌和移动式浇灌设备，或自动控制灌溉系统，配套建设低温保鲜设施，实现中耕、开沟、修剪、植保、加工等主要作业

机械化、智能化。

园艺科技化。应用整枝、嫁接、套袋、花期调控、测土配方施肥、生物防治等先进实用技术。

在阳山、鸿山和环太湖片区重点建设现代经济林果示范园，配备组培室、智能化玻璃温室和钢架连体大棚，设置品种母树园、优良品种繁育圃，建设可供游人观赏体验的果品采摘区及部分休闲设施。

（四）畜禽养殖基地建设要求

设施标准化。建设标准化畜禽舍，配套建设消毒隔离室、兽医室、配种冻精室、库房等设施，配备闭路电视监控系统。养猪基地规模在万头以上，养牛基地规模在 500头以上。操作机械化。畜禽养殖场配备配方饲料加工设备，奶牛基地配置青储饲料收获及粉碎、保鲜设

备，自动化挤奶和冷贮设备。

养殖生态化。建立健全检疫防疫安全系统，畜禽粪便采用现代先进技术实行无害化处理，实行全程清洁化、无害化、标准化生产。养殖基地周围建50米宽经济林隔离带，生产区与办公区、生活区合理

分开。

以洛社镇、锡北镇为重点，建设核心示范基地，建立智能化管理系统，从饲料配方、喂养管理、畜（禽）病防治、检疫防疫、挤奶加工到产品检测等实行全程信息化控制。

（五）水产养殖基地建设要求

渔区园艺化。鱼池连片面积300亩以上，实行水泥板护坡，灌排水系统配套，路、渠硬质化、标准化，路面两侧种植经济林果，养殖、办公、休闲、绿化、生活等功能区合理分隔。

作业机械化。配备颗粒饲料机、自动投料机、鱼塘增氧机、灌排水智能控制系统、池塘清淤机等现代化设备。

养殖生态化。露天鱼池设立水质净化池，种植水草、放养螺蛳，合理搭配养殖品种，实行复合型养殖；无害化排放。

以马山为重点，建设核心示范区，配备部分设施渔业，配套水产养殖计算机综合控制系统，实现生产全过程的智能化管理。建设垂钓中心、自助餐馆、烧烤等方面的休闲设施。

六、保障措施

（一）健全现代都市农业的规划保障体系。将现代都市农业规划纳入各级经济社会发展的总体规划，并使之与其它规划相衔接。对规划区内的农业用地要通过法定程序，实行更为严格的保护，不得随意侵占和改作它用，确保规划的严肃性和稳定性。规划区内的村庄民居和企业，要逐步调整，尽快实现区域内产业的成片布局。

（二）健全现代都市农业的投入保障体系。建立现代都市农业多元化投入机制，大力吸引工商、民间、外商资本投资开发都市农业，多渠道筹集建设资金。根据本规划的目标任务，市区2004年-2010年投入都市农业的建设资金需达到100亿元以上。各级财政要统筹安排都市农业建设引导资金，吸引社会资本向现代都市农业项目聚集。整合农业发展资金，集中财力，支持现代都市农业重点建设。创

新运作机制，坚持走市场化、产业化道路，明晰项目产权，落实项目责任，优化项目内部运行机制。

（三）健全现代都市农业的技术保障体系。实行农科教、产学研相结合，加大新品种、新技术的研究和示范、推广力度，重点在种子种苗、设施农业及配套技术、农产品精深加工、农业高新技术及其产业化等关键性、适用性技术上求突破，建设和培育一批体现现代都市农业高新技术水平的园区和龙头企业，发挥示范带动作用。建立领导、专家和基地农户代表相结合的决策机制和项目首席专家负责制。积极发展以农技推广部门为主体，专业协会和农村专业合作经济组织为补充的新型农业服务组织，加大农民科技培训力度，努力为现代都市农业发展提供强有力的技术支撑。

（四）健全现代都市农业的组织保障体系。将现代都市农业发展作为社会经济建设的重要内容，摆上各级政府重要议事日程，切实加强组织领导。层层建立由主要领导牵头，分管领导具体负责，农林、计委、财政、水利、农机、规划等相关部门负责人参与组成的领导小组，形成统一领导、分工负责、目标明确、协作配合、职责落实的工作机制。对现代都市农业的重点项目、重点工程，实现目标管理，加

大考核力度，落实奖惩措施。

无锡市现代都市农业发展规划纲要实施意见

为进一步统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展，推动我市城郊型农业的升级转型和功能拓展，实现我市经济社会的全面、协调、可

持续发展，促进我市特大城市建设，争创全省“两个率先”先导区、示范区，我市已编制完成了《无锡市现代都市农业发展规划纲要》，现对我市现代都市农业发展规划纲要提出如下实施意见：

一、提高思想认识，把现代都市农业纳入特大城市建设的大局统

筹发展

发展现代都市农业是经济社会发展到一定阶段，城市化水平达到一定程度的必然选择。随着城市化的推进，对城郊型农业提出了新的功能要求，不仅要求其提供农业产品供应功能，而且要求其提供平衡城市生态、供应鲜活农产品、观光休闲、文化科普、美化城市和农业产业经济等多种功能，从而促使城郊型农业向现代都市农业的升级转型。现代都市农业是城乡生态体系的主体和绿色屏障，具有生态和经济的双重效益和为城市服务的多种功能。通过发展现代都市农业，将有效地改善城乡生态环境和城乡居民的生活环境，为城乡居民提供鲜活的安全、营养、高品质的绿色食品，丰富城乡居民的精神文化生活，提升和改善农业产业和产品的层次和结构，转变和提高农业产业的增长方式和增长质量，加速我市农业现代化进程，加快全面小康和基本

现代化的步伐。

二、整合农业发展资金，集中财力支持现代都市农业重点项目建

设

按照“统筹安排、突出重点”的要求，整合现有财政农业发展专项资金。对农业结构调整资金、农业产业化发展专项基金要科学安排、保证重点，提高资金使用效益。按照“足额收取、规范管理”的要求，整合农业发展预算外专项资金。对中央、省、市明确规定用于农业和农村经济发展的规费不得随意减免。新增建设用地土地有偿使用费、农业重点建设发展资金、新菜地开发建设资金都要严格按中央、省、市规定足额收取，并严格按规定用途使用。其中新增建设用地土地有偿使用费上缴中央、省后的市留成部分，20％进市级财政专户，以项目配套资金形式返回市（县）；80％直接进入市（县）财政专户。为补充农业发展资金，根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发［2004］1号）和国务院有关规定，土地出让金用于农业土地开发的比例，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15％确定，专项用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。要保证土地出让金专户资金优先足额划入用于农业土地开发的资金专账，各项政府投资项目都要按照《市政府关于加强政府性投资项目建设资金管理的若干意见》（锡政发［2003］328号）进行统一管理，并由市财政、计划、国土、农林等部门，结合我市农业的实际情况制定补充规定。

三、鼓励实施农村“三集中”，推进现代都市农业实现规模经营

工业向园区集中、居民向城镇集中、土地向规模经营集中是统筹解决农业、农村、农民问题的重要途径。根据现代都市农业发展规划及城镇组团和卫星城市发展规划，新办工业安排在工业发展区内，现有企业限期逐步搬迁进入工业发展区，搬迁入区企业实行土地置换，当地政府对搬迁入区企业予以补偿和奖励。对零星居民点进行拆迁，对零乱破旧建筑予以拆除，对被拆迁、拆除建筑予以补偿，并在城镇规划居住用地内建造农民安置居住区，妥善安置被拆迁农民。完善农民住房拆迁的补偿政策，有条件的地方支持农民发展住房租赁经济，保护被拆迁农民的利益。对企业搬迁和零星居民点拆迁后腾出的土地进行复耕，根据不同产业业态的要求，对土地进行整理，并结合土地整理对中低产田进行改造改良。加快推进“三集中”，有效保护土地资源，可在现代农业规划区内进行土地合作社试点。鼓励实行土地使用权流转，引导土地集中，支持农户和农业企业实行土地的规模化经营。

四、根据城市功能需要，加快现代都市农业基础设施和生产设施

建设

按照改善、提升城市功能，发展不同业态都市农业的需要，加快农业和农村道路、水利设施、生产设施等基础设施建设；提高农业的综合生产能力。农村主干道路要统一规划、分级管理，投资安排由省、市交通部门专项资金和市（县）区财力统筹解决。按照城市防洪和水环境治理规划，统筹安排，全面提高中心城及区的防洪和水利设施标准，治理农村河道。根据现代都市农业不同业态的要求，建设和完善沟、渠、塘和灌溉、降排水等农田水利设施，市和区每年安排一部分项目和资金专项用于农村水利工程和农田水利设施建设。由市和区政府适当奖励或补助，支持、引导农户和农业生产企业提高技术水平，改善生产条件，发展设施农业，提高农业机械水平。

五、强化公益性职能，建立和完善适应现代都市农业需要的服务

体系

以政府投入为主，建立适应现代都市农业需要的公益性服务体系。为农户和农业企业提供农业科学知识普及和农业科学技术推广应用服务，重点做好种子种苗、设施农业及配套技术、农产品精深加工、农业高新技术及其产业化的指导服务；提供农机和植保服务，指导和帮助进行机械化作业以及植物病虫害防治、动物防疫，科学合理精准地用肥、用药、用水，提高经济效益和环境效益；制订和实施农产品标准体系，建立健全农产品质量安全体系，提高无公害农产品、绿色食品、有机食品的产量和质量；提供农产品检验、检测、鉴定和水土环境监测，改良提高农产品品质，保护农业生态资源，减少农业面源

污染，治理农业生态环境。

六、创造良好的农业投资环境，吸引多元投资向现代都市农业集

聚

坚持“谁投资谁所有、谁经营谁收益”的原则，调动各方面的积极性，对能够产生合理收益的农业生产经营项目，都要建立合理的投入产出机制和投资收益模式，使投资者能够获取合理的投资回报。要从政府农业专项资金中安排引导资金，鼓励和引导外商资本、民营资本、工商资本等多元投资以多种形式参与现代都市农业建设。对一些农业生产经营基础设施，由市、区政府直接投入或者对投资者予以奖励或补助，支持和保护投资者获得合理、合法的投资收益。对以投资经营

现代都市农业为主营业务的企业按照国家规定给予税收优惠。现行的扶持农业产业化经营和绿化造林等方面的各项政策继续实行。

七、集中投入搞突破，分期实施现代都市农业重点项目

根据现代都市农业发展规划，每年安排一批现代都市农业产业基地建设等重点项目，由市和区财政给予一定专项扶持。2004年启动建设一批优质稻米基地、精细蔬菜基地、经济林果基地、特色养殖基

地等重点建设项目。

八、明确分工负责，全力实施现代都市农业建设

发展现代都市农业是市各涉农部门的一项重要工作；应切实履行自身职责，支持现代都市农业发展，参与现代都市农业的建设和经营，促进城乡统筹发展。

农林部门：负责全市现代都市农业的规划制订、工作协调、政策措施落实、重点项目建议和组织实施。

发展计划部门：将现代都市农业发展列入全市经济社会发展总计划，并予以重点指导、重点服务和重点考核。会同农林、财政等部门每年安排一批现代都市农业重点项目和资金，经批准后进行专项支持和重点推进。积极引导和促进多元投资以多种形式参与现代都市农业

建设。

规划部门：将现代都市农业建设列入城市总体规划。严格规划管理，现代都市农业发展规划一经确定不得随意更改，规划用地不得随意侵占、用地性质不得随意变更。

国土部门：依据《基本农田保护法》等法律、法规，严格规范用地，保证农业用地，特别是现代都市农业规划用地不被侵占、不改作非农用途。城乡土地出让的各项涉农费用一般不得减免，应足额征收，并由财政部门实行统一集中管理，包括土地出让金净收益中用于农业部分、新增建设用地土地有偿使用费、农业重点建设发展资金、耕地开垦费等。加大土地复垦和土地整治改造投入，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

财政部门：按照《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发［2004］1号）“继续增加财政对农业和农村发展的投入。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制”的要求，继续增加财政对农业和农村发展的投入。具体负责现代都市农业发展资金的筹集和管理，按照《市政府关于加强政府性投资项目建设资金管理的若干意见》（锡政发［2003］328号）精神，对专业部门提出的都市农业项目进行汇总、审核、平衡项目和资金安排。会同有关部门制订

资金管理的补充规定。

建设部门：把与农村和现代都市农业相关的道路桥梁和环境工程项目纳入城市建设总体计划，统筹安排、统一协调、共同推进。

水利部门：根据政府计划实施城乡和农村水利工程项目，对现代都市农业项目予以倾斜支持。根据现代都市农业业态的要求，引用和推广现代水利工程技术和方法，改善农村水利工程设施和农田水

利设施。

农机部门：集中人力、物力、财力，提高现代都市农业的农业机械化水平，优先保证现代都市农业产业基地等重点项目的需要。

开展推广新品种、新机具、新技术的引进、试验和示范，所需资金由市、区、镇政府分别承担。

交通部门：安排专门项目和专项资金，根据现代都市农业发展和农村发展的需要建设、完善中心城至农村的主干道路，并按计划建设

完成农村道路。

环保部门：对农村和现代都市农业产业基地的土壤、水源进行检验、检测，治理和保护其生态环境，保证农产品的品质和安全。

园林部门：指导和帮助现代都市农业花卉苗木基地的栽培、养护工作，以及现代都市农业产业基地和农村的绿化美化工作。

旅游部门：指导观光休闲、旅游体验基地的旅游设施建设和旅游品牌经营，帮助组织客源、开拓市场。

九、加强组织领导，保障我市现代都市农业发展规划的全面实施

建立统一领导、分工负责、各尽其责的工作机制，明确目标、明确责任、明确措施，保证现代都市农业建设协调有序地进行。成立市

现代都市农业发展领导小组，市政府领导负责，市农林局、发展计划委员会、规划局、国土局、财政局、建设局、水利局、农机局、交通局、环保局、园林局、旅游局等有关部门，以及有关地区负责人为成员，负责全市现代都市农业的规划指导、政策扶持和工作协调。领导小组下设办公室，办公地点设在市农林局，负责具体的组织实施和推进落实工作。并建立协调会议制度，协调各级各部门特别是涉农部门认真履行职能，认真落实各项工作要求和扶持政策，切实推进现代都市农业发展。要认真严格地实施《无锡市现代都市农业发展规划纲要》。各有关地区必须把发展现代都市农业纳入本地区经济社会发展总体规划和工作安排，并根据《无锡市现代都市农业发展规划纲要》的主要目标、工作要求和本实施意见，结合本地实际，制订本地区发展现代都市农业的具体实施意见，确保规划目标和工作要求的实现。市和各地区都要加大推进、督查和考核力度，按照规划要求和工作要求，实行目标管理和考核奖励，以确保现代都市农业建设任务和

目标的全面完成。

无锡市人民政府

第三篇：无锡市限购令政策

无锡出台楼市限购令：本地人禁买第三套住房

中新网2月23日电 中新网房产频道从无锡市政府办公室获悉，无锡市近日发布了《市政府出台十条措施贯彻国务院房地产调控政策》，从2月21日起，该市市区全面实施住宅限购令，已有1套住房的本地家庭及能提供证明的外地人可新购1套，对已有2套以上住房的本地家庭和无法提供证明的外地人停售。该市公积金贷款政策也作出调整，暂停三套房公积金贷款。

今年1月，国务院常务会议推出“新国八条”。其中第六条规定，各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要从严制定和执行住房限购措施。

无锡市贯彻国务院房地产调控政策明确十项措施：

一、认真贯彻落实国家、省及我市有关财税、金融、住房保障等方面的最新政策，于一季度公布新建住房价格控制目标。

二、严格执行差别化住房信贷政策。各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上本市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民暂停发放贷款。对贷款购买商品住房，首付款比例调整至30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于60%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。

三、调整住房公积金贷款政策。职工家庭首次使用公积金贷款购买住房，套型建筑面积在90平方米(含)以下的，贷款首付款比例不得低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于30%。职工家庭首次使用公积金贷款购房套型建筑面积低于120平方米，且贷款用途仅限于购买改善居住条件的普通自住房的，允许其办理第二次公积金贷款，第二次公积金贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率为同期首套公积金贷款利率的1.1倍。停止向三次(含)以上申请公积金贷款购买住房的职工家庭发放公积金贷款。

四、严格执行相关税收政策，加强税收征管。自2011年1月28日起，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。

五、限定居民家庭购房套数。暂定对已有1套住房的本市户籍居民家庭、能够提供本市一年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区内向其售房。暂定对依据省、市有关人才政策引进的非本市户籍高层次人才，限购1套住房。对违反规定购房的，不予办理房地产登记。

六、加大土地供应及清查力度，增加普通商品住房有效供给。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。保障性住房、危旧房改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。土地出让时应明确地块中小套型住房的建设比例。

七、大力发展保障性住房，加快推进保障性安居工程建设。加快建立和完善公共租赁住房保障制度，切实做好公共租赁住房规划、建设、筹集、供给和管理工作。加大保障性安居工程建设力度，通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。

八、加强对商品住房项目分期开发建设的管理。房地产开发企业应当以商品住房建设项目为单位组织开发建设；对开发建设规模较大、实行分期开发、分期销售和分期交付的商品房项目，每次申请办理《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和《商品房预售许可证》的建设规模不得低于30000平方米；项目规模小于30000平方米的，应一次性申请办理。

九、进一步加强房地产市场监管。房地产开发企业在办理商品住房预售许可前，应当向价格主管部门申报价格备案。申报价格3个月内不得调高，3个月后需调高的必须重新申报价格备案。房地产开发企业取得《商品房预售许可证》后，要在10日内一次将取得预售许可的全部房源上网销售，严禁捂盘惜售、囤积房源。

十、加快房地产信息系统建设，强化舆论引导。规范房地产市场信息发布，严格规范各类房地产展销行为。

上述措施自2011年2月21日起在本市市区内执行。

无锡发布限购令细则 本地人禁买第三套

外地人禁买第二套，楼盘备案价三个月内不得提高

无锡“限购令”核心细则

1、对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭，暂停在本市市区内向其售房；

2、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区内向其售房；

3、无法提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区内向其售房。

昨天无锡市发布《市政府出台十条措施贯彻国务院房地产调控政策》，除了对第三套房停发商业贷款之外，对无锡市公积金贷款政策也做了严格的规定。该政策昨天起在无锡全市执行。

贷款买二套房，首付不低于6成文件要求，无锡各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款；对不能提供一年以上无锡市纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民暂停发放贷款。对贷款购买商品住房，首付款比例调整至30%及以上；对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于60%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。

办理第二次公积金贷款首付不低于5成此外，调整住房公积金贷款政策。无锡市职工家庭首次使用公积金贷款购买住房，套型建筑面积在90平方米(含)以下的，贷款首付款比例不得低于20%；套型建筑面积在90平方米以上的，贷款首付款比例不得低于30%。职工家庭首次使用公积金贷款购房套型建筑面积低于120平方米，且贷款用途仅限于购买改善居住条件的普通自住房的，允许其办理第二次公积金贷款，第二次公积金贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率为同期首套公积金贷款利率的1.1倍。停止向三次(含)以上申请公积金贷款购买住房的职工家庭发放公积金贷款。此外，自2011年1月28日起，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。

本地人禁买第三套，外地人禁买第二套

对于限购房产，无锡版“限购令”暂定对已有1套住房的无锡本市户籍居民家庭、能够提供本市一年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区内向其售房。暂定对依据省、市有关人才政策引进的非本市户籍高层次人才，限购1套住房。对违反规定购房的，不予办理房地产登记。

楼盘备案价3个月内不得提高

记者了解到，根据文件要求，今年无锡市商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。保障性住房、危旧房改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。土地出让时应明确地块中小套型住房的建设比例。文件要求房地产开发企业对开发建设规模较大，实行分期开发、分期销售和分期交付的商品房项目，每次申请办理《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和《商品房预售许可证》的建设规模不得低于30000平方米；项目规模小于30000平方米的，应一次性申请办理。房地产开发企业在办理商品住房预售许可前，应当向价格主管部门申报价格备案。申报价格3个月内不得调高，3个月后需调高的必须重新申报价格备案。房地产开发企业取得《商品房预售许可证》后，要在10日内一次将取得预售许可的全部房源上网销售，严禁捂盘惜售、囤积房源。

第四篇：无锡市建筑节能管理办法

无锡市建筑节能管理办法（市政府令第118号）

《无锡市建筑节能管理办法》已经 2010 年 12 月 21 日市人民政府第 31 次常务会议审议通过，现予发布。

市 长 毛小平

二○一○年十二月二十七日

无锡市建筑节能管理办法 第一章 总 则

第一条 为加强建筑节能管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、国务院《民用建筑节能条例》、《江苏省建筑节能管理办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内新建、扩建建筑节能，既有建筑节能改造，可再生能源建筑应用，建筑用能系统运行节能，以及相关的监督管理活动，适用本办法。

第三条 本办法所称建筑，是指民用建筑和工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。

第四条 市建设行政主管部门负责本市行政区域内建筑节能的监督管理。市（县）、区建设行政主管部门按照管理权限负责本辖区内建筑节能的监督管理。发改、经信、财政、规划、国土、住保房管、科技、环保、市政园林、机关管理等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好建筑节能的相关工作。

第五条 市、市（县）、区人民政府应当将建筑节能工作纳入节能目标责任评价考核内容，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第六条 市、市（县）、区人民政府应当安排建筑节能专项资金，用于鼓励和扶持新建建筑节能示范、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统运行节能、绿色建筑和低能耗建筑建设，以及相关的科技研究、标准制定、技术推广、产品开发和示范工程建设等工作。各类政府投资项目应当发挥建筑节能示范作用。

建筑节能专项资金使用的管理办法由财政部门会同建设行政主管部门另行制定。

第七条 政府应当加强建筑节能宣传和教育工作，增强公民的建筑节能意识。政府有关部门应当将建筑节能知识纳入相关从业人员培训、考核体系，提高从业人员的专业技术水平。

广播、电视、报纸、网络等大众传播媒体应当加强对建筑节能知识的宣传，并对建筑节能行为进行舆论监督。

第八条 鼓励行业协会、中介机构开展建筑节能的技术推广、宣传培训、咨询服务等活动，参与建筑节能专项规划编制、标准制定、市场培育等工作。第二章 一般规定

第九条 建设行政主管部门应当会同发改、经信、规划、住保房管等同级相关部门，组织编制建筑节能专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。建筑节能专项规划应当对建筑物的节能指标、既有建筑的节能改造、可再生能源在建筑中的开发利用、建筑物用能系统的运行管理等提出工作目标、重点任务、具体要求、实施步骤、保障措施等内容。

第十条 政府应当对建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料，以及可再生能源建筑应用项目、取得低能耗建筑能效标识的项目，给予必要的扶持。政府应当引导金融机构对既有建筑节能改造、可再生能源应用、建筑节能示范工程等项目提供支持。

企业从事建筑节能项目所得，以列入国家税收优惠目录的资源作为主要原材料生产建筑节能产品取得的收入，以及购置用于建筑节能专用设备的支出，按照国家有关规定享受税收优惠。

第十一条 政府有关部门应当控制城市公用设施和建筑物装饰性景观照明的能耗。

新建或者改造国家机关办公建筑和大型公共建筑时，应当同步设计、安装具备建筑能耗数据远传功能的用能分项计量装置。

第十二条 鼓励按照建筑节能标准和环保要求，建设绿色建筑和全装修成品住宅。

鼓励建筑节能的科学研究和技术开发，推广节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，加强新型墙体材料的应用，促进可再生能源的开发利用。

建筑工程包括基础部分使用经认定合格的非粘土新型墙体材料并达到节能要求的，按照规定退还新型墙体材料专项基金。第三章 新建建筑节能

第十三条 编制城市详细规划、镇详细规划，应当考虑建筑节能、建筑能源利用等因素，确定规划布局和建筑的平面布置、形状、朝向、体量等内容。

第十四条 规划行政管理部门依法对建筑工程进行规划审查，应当就设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求同级建设行政主管部门的意见，建设行政主管部门应当在 5 日内回复。征求意见的时间不计算在规划许可的期限内。设计方案不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。国土行政管理部门应当在土地出让条件和合同中明确建筑节能要求。环保行政管理部门应当将建筑节能内容列入环境影响评价审查范围。

第十五条 建筑工程的可行性研究报告或者项目申请报告，应当按照规定编制节能专章，载明有关建筑能耗指标、节能技术措施等建筑节能要求。不符合建筑节能强制性标准的，有关部门不得批准或者核准。

第十六条 建筑工程使用的建筑节能产品应当符合国家、省等有关标准，并按照规定取得建筑节能产品认定证书。

第十七条 建设单位应当按照建筑节能标准和技术规范，委托具有相应资质的单位进行设计、施工和监理，不得有下列行为：

（一）明示或者暗示设计、施工、监理等单位降低执行建筑节能标准；

（二）明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的材料、产品和设备；

（三）要求设计、施工单位擅自变更经审查合格的建筑节能设计文件内容。建设单位应当对进入施工现场的节能材料和产品，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，开展见证取样检测。

在建工程的建筑节能措施应当作为施工现场公示信息之一，在施工现场出入口等显著位置予以公示。

第十八条 设计单位应当按照有关建筑节能强制性标准和技术规范进行节能设计，确保建筑节能设计质量。方案设计、初步设计应当包括建筑节能设计专篇，施工图设计文件应当包含符合编制深度规定要求的建筑节能设计专篇和节能计算书。设计单位在建设单位报送施工图设计文件审查时，应当配合将有关建筑节能设计软件及资料一并报送施工图审查机构。第十九条 施工图审查机构应当按照建筑节能强制性标准对施工图设计文件中热工计算书、节能设计软件及资料等建筑节能内容进行专项审查，并在其出具的审查意见书和审查合格证明中，单列建筑节能审查内容。审查合格的，出具审查合格书；经审查不符合建筑节能强制性标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书，并向同级建设行政主管部门报告。

经审查合格的施工图设计文件所确定的建筑节能设计内容，不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定报原施工图审查机构重新审查。

第二十条 施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程，编制建筑节能专项施工方案，报建设单位批准后组织施工。在施工过程中，应当采取节材、节水、节电等节能措施，减少工程施工用能，减轻对环境的影响。

施工单位应当查验进入施工现场的各类建筑节能材料、产品、设备的质量合格证等证明文件,并按照规定进行现场见证取样送检。不符合国家和省建筑节能标准、技术公告要求和施工图设计文件要求的，不得使用。

第二十一条 监理单位应当按照建筑节能标准、经审查合格的施工图设计文件和监理规范的要求，编制建筑节能专项监理实施细则并进行监理。工程完成后，监理单位出具的监理报告应当包括建筑节能的专项内容。

对采用列入国家禁止目录的技术、工艺、设备、材料、产品，以及擅自变更施工图设计文件等不按照建筑节能标准、规范施工的，监理单位应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，应当及时报告建设单位，并报告所在地建设行政主管部门。

监理单位应当查验使用的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统、热水供应系统和照明设备是否符合施工图设计文件要求。未经监理工程师签字的，施工单位不得在建筑上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工。

第二十二条 建设工程质量监督机构应当按照质量监督管理的内容和程序实施监督，抽查建筑节能各工程质量责任主体和质量检测等单位的质量行为，抽查建筑节能工程实体质量和主要建筑节能材料、构配件的质量，工程质量监督报告应当包括建筑节能抽查内容。

第二十三条 建设单位在工程竣工验收前，应当组织建筑节能专项验收；验收不合格的，建设单位应当整改并重新组织验收。工程竣工验收报告应当注明建筑节能内容和实施情况。未经验收或者验收不合格的，不得出具竣工验收合格报告。

工程竣工验收报告未注明建筑节能内容和实施情况的，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续；未办理竣工验收备案手续的，住保房管行政管理部门不得办理相应的房屋登记手续。

第二十四条 房地产开发企业销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，对其真实性、准确性负责。

第二十五条 建筑照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。建筑物的走廊、楼梯间等公共部位应当安装和使用自动控制的节能灯具。

第二十六条 鼓励建筑外墙围护结构采用墙体自保温体系，居住建筑的分户墙、公共建筑的分隔墙采取保温节能措施。

鼓励框架结构的建筑外墙围护结构优先采用墙体自保温体系。第四章 既有建筑节能改造

第二十七条 既有建筑节能改造应当根据本行政区域经济社会发展水平和地理气候条件等实际情况，有计划、分步骤地实施分类改造。既有建筑节能改造应当符合建筑节能强制性标准，优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施。

第二十八条 既有建筑节能改造应当以公共建筑为重点，实行行政强制推行与市场引导相结合的方式。其他未达到建筑节能强制性标准和技术规范的建筑，应当逐步进行节能改造。

既有公共建筑进行二次装修时，应当执行建筑节能强制性标准和技术规范。

第二十九条 国家机关办公建筑和大型公共建筑年耗能超定额标准的，应当优先列入既有建筑节能改造计划。国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑产权人，应当根据既有建筑节能改造计划，制定建筑节能改造方案，编制施工图设计文件，经施工图审查机构审查合格后组织施工。

第三十条 市、市（县）、区人民政府确定的既有居住建筑改造的主管部门应当结合旧城改造、小区环境整治，组织调查统计和分析本辖区内既有居住建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等，制定节能改造计划，明确节能改造目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。

第三十一条 国家机关办公建筑的节能改造费用，由同级政府纳入本级财政预算。

居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。

第三十二条 从事建筑节能改造服务的企业，可以通过协议方式分享因能耗降低带来的收益。

鼓励采用建筑合同能源管理和建筑节能投资担保机制投资既有建筑的节能改造，投资人可以分享建筑节能改造所获得的收益。第五章 可再生能源建筑应用

第三十三条 新建建筑的采暖制冷系统、热水供应系统、照明设备等应当优先采用太阳能、浅层地能、工业余热、生物质能等可再生能源，并与建筑主体同步设计、同步施工、同步验收。

政府投资的公共建筑应当至少利用一种可再生能源。

第三十四条 建设单位、设计单位在保证建筑质量和使用功能的前提下，应当按照规定应用成熟的太阳能、地热能等可再生能源以及其他节能技术、产品。新建 12 层以下住宅和新建、改建、扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑，应当统一设计和安装太阳能热水系统。鼓励新建高层居住建筑采用太阳能供热系统。

第三十五条 鼓励既有居住建筑和宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑在进行节能改造时，统一设计和安装太阳能热水系统。

物业服务企业应当按照规定为业主安装太阳能热水系统提供方便；双方另有约定的，从其约定。

第三十六条 鼓励江、河、湖附近的建筑使用地表水源热泵系统，并按照有关规定减免水资源费。

采用地源热泵封闭循环技术，应当符合水环境保护标准。

第三十七条 鼓励结合城市建筑物、公共设施建设一体化太阳能光伏并网发 电设施。对道路、公园、车站等公共设施，应当推广使用太阳能光电照明系统。鼓励对建筑的屋顶、墙面等部位实施绿化。鼓励农村地区推广应用沼气等生物质能技术。第六章 建筑用能系统运行节能管理

第三十八条 建筑所有权人、使用权人或者受委托的物业服务企业应当按照建筑节能规定，对建筑的围护结构和用能系统进行日常维护，不得人为损坏；发现损坏的，应当及时予以修复或者更换。建筑所有权人或者使用权人在使用、装修、改造和维护已采取节能措施的建筑时，不得擅自改变或者降低建筑物的节能维护体系和节能设施的要求及标准。

第三十九条 使用空调采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室内空调温度的设置夏季不得低于 26 摄氏度，冬季不得高于 20 摄氏度。

第四十条 建设行政主管部门应当按照国家和省的相关制度和技术导则，组织有关机构开展建筑能耗调查统计、评价分析、监测、公示等工作。

第四十一条 国家机关办公建筑、大型公共建筑、建筑节能示范工程和财政支持实施节能改造的建筑，应当按照国家有关规定对建筑能源利用效率进行测评和标识，统一由江苏省建筑能耗监管系统无锡分中心集中管理，并将测评结果予以公示，接受社会监督。

第四十二条 鼓励建设单位进行节能建筑能效评估，并将建筑能耗指标在建筑物的显著位置予以标识。第七章 法律责任

第四十三条 违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。

第四十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门予以处罚：

（一）建设单位未按照规定对进入施工现场的节能材料和产品开展见证取样检测的、未在施工现场公示建筑节能相关信息的，责令改正，拒不改正的，处 2000 元以上 10000 元以下罚款；

（二）建设单位未按照规定安装或者使用自动控制节能灯具的、既有公共建筑进行二次装修未执行建筑节能强制性标准和技术规范的，责令改正，并可处 2000 元以上 10000 元以下罚款；

（三）建设、设计、施工等单位应当应用可再生能源而未应用，或者擅自变更建筑节能内容的，责令改正，并可处 5000 元以上 30000 元以下罚款；

（四）设计单位未按照建筑节能编制深度规定要求编制设计文件的，责令改正，并处 2000 元以上 30000 元以下罚款；

（五）施工图审查机构未按照本办法规定开展建筑节能专项审查的、施工单位未按照规定组织编制建筑节能专项施工方案的、监理单位未按照规定编制建筑节能专项监理实施细则的，责令改正，并处 2000 元以上 10000 元以下罚款。

第四十五条 违反本办法规定，在建筑节能中弄虚作假或者以建筑节能作虚假宣传的，由建设行政主管部门记入企业信用档案，并向社会公示。

第四十六条 国家工作人员在建筑节能监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章 附 则

第四十七条 使用集中空调系统的工业建筑节能和农民自建低层住宅的建筑 节能管理，参照本办法执行。

第四十八条 江阴市、宜兴市可以依照本办法制定实施细则。

第四十九条 本办法自 2011 年 3 月 1 日起施行。

第五篇：无锡市电梯使用安全监督管理办法(无锡市人民政府令第90号)

【发布单位】江苏省无锡市

【发布文号】无锡市人民政府令第90号 【发布日期】2007-09-28 【生效日期】2007-12-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】无锡市

无锡市电梯使用安全监督管理办法

(无锡市人民政府令第90号)

《无锡市电梯使用安全监督管理办法》已于2007年9月20日经市政府第67次常务会议通过，现予公布。

市长：毛小平

二ＯＯ七年九月二十八日

无锡市电梯使用安全监督管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了保障人民群众生命和财产安全，防止和减少事故，加强本市电梯的安全监督管理，根据《 特种设备安全监察条例》、《 江苏省特种设备安全监察条例》和国家有关规定，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称电梯，包括载人（货）电梯、自动扶梯和自动人行道等。

第三条第三条 在本市行政区域内从事电梯的使用（包括销售、安装、改造、维修、日常维护保养、安全检验）以及相关管理活动，应当遵守本办法。

第四条第四条 江苏省无锡质量技术监督局是本市电梯安全监督管理的行政主管部门。市、市（县）、区质量技术监督部门（以下简称质监部门）按照各自管理权限负责本行政区域内电梯的安全监督管理工作。

建设、房管、工商、安全生产监督等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好本市电梯使用安全相关工作。

第五条第五条 有关行政管理部门和特种设备安全检验机构（以下简称检验机构）在电梯使用安全监管过程中，应当坚持便民原则，为电梯销售、安装、改造、维修、使用单位提供服务并加强指导。

第六条第六条 各级人民政府应当加强对电梯使用安全工作的领导，协调、解决电梯使用安全工作中的重大问题，预防事故发生。

第七条第七条 电梯使用单位应当建立健全电梯安全管理制度和岗位安全责任制度。

第八条第八条 鼓励电梯使用中所涉相关责任单位，参加电梯安全责任保险，增强防范和化解风险的能力。

第二章 使用管理

第九条第九条 从事电梯销售、安装、改造、维修活动的单位应当履行下列职责：

（一）电梯销售单位将销售的电梯产品目录报质监部门备案。境外企业在本市销售境外制造的电梯，须明确其在中国境内注册的代理商，并由其代理商承担相应的质量及相关的安全性能责任；

（二）从事电梯安装、改造、维修活动的单位须在施工前到质监部门办理告知手续，并到当地检验机构申请安全监督检验。承担改造和重大维修工程的单位须向使用单位提供改造和重大维修的质量合格文件；

（三）电梯的改造、维修保养单位不得将其承揽的改造、维修保养业务进行转包或者分包；

（四）拆除电梯须委托具有相应安装资质的单位承担，并签订安全施工合同，制订安全拆除方案。

第十条第十条 建设单位在选购、安装、交付电梯时，应当履行下列职责：

（一）选购有相应资质生产厂家生产的，具有产品合格证书的电梯，其选型、配置及备用电源的配备须与建筑结构、使用需求相适应；住宅电梯的选配还须符合JG/T5010《住宅电梯的配置和选择》标准。

（二）电梯的安装由取得相应资质的单位承担，并保证其安装的电梯经检验机构检验合格。

（三）向使用单位移交完整的技术档案，并附有齐全的各项证书，提供有关安全使用的警示说明或者警示标志。

第十一条第十一条 电梯使用单位应当确保电梯在使用过程中符合下列运行条件：

（一）在电梯轿厢显著位置标明有效的安全检验合格标志；

（二）有电梯安全使用的警示说明或者警示标识；

（三）使用于防爆场所以及建设工程等特殊环境下的电梯还须满足相应的安全使用管理要求；

（四）确保电梯安全运行的通风、温度、湿度等环境要求。

第十二条第十二条 电梯使用单位应当对电梯的安全使用履行下列安全责任：

（一）确保电梯经检验机构安全检验合格后才方可投入使用，未经检验或者检验不合格的电梯不得投入使用；

（二）按规定配备经过质监部门考核合格的电梯安全管理员；

（三）根据使用场所、用途和安全需要，配备有资质的电梯操作人员；

（四）制订电梯安全使用管理制度，对电梯的使用和运行安全负责，保证消防、报警通话等系统的安全可靠；

（五）确定专人保管电梯层门三角（专用）钥匙，非专业人员不得使用；

（六）变更日常维护保养单位的，后续维护保养单位须确认被交接的电梯处于安全状态，同时向质监部门申领新的安全检验合格标志；

（七）在电梯发生事故时，及时组织排险、抢救，保护事故现场，并立即报告当地质监部门；

（八）无电梯维修保养资质的使用单位，须委托具有电梯维修保养资质的单位对电梯进行维修保养，签订维修保养合同；

（九）不得使用无证人员从事电梯维修保养和操作工作；

（十）法律、法规规定的其他安全责任。

第十三条第十三条 在用电梯的定期检验周期为一年。使用单位应当在电梯安全检验合格有效期届满前一个月向检验机构提出定期检验申请。逾期未向检验机构提出定期检验申请的，除承担相关法律责任外，电梯的定期检验日期不变。

第十四条第十四条 电梯安全管理员应当履行下列职责：

（一）做好电梯运行和管理记录，督促电梯日常维护保养单位做好质量检查和相关保养、故障、事故等记录；

（二）监督电梯日常维护保养单位定期检修、保养电梯；

（三）发现电梯运行安全隐患、需要停止使用的，向本单位负责人作出暂停使用的建议；对存有严重故障、继续使用有可能发生事故的电梯，可以决定立即停止使用，并报告本单位负责人及时组织整改。

第十五条第十五条 电梯乘用人员不得实施下列行为：

（一）违反电梯安全警示标识操作电梯；

（二）乘用明示处于非安全状态下的电梯；

（三）采用非正常手段开启电梯层门；

（四）拆除、破坏电梯安全警示标识、《安全检验合格》标志、报警装置和安全控制回路等电梯安全部件；

（五）运载超重货物和乘用超载电梯；

（六）违反电梯使用单位依法制定的有关电梯安全使用规定；

（七）其他危及电梯安全运行或者人身安全的乘用行为。

第十六条第十六条 电梯存在无法消除的严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范、标准、设计文件规定的使用期限要求的电梯、部件和使用单位认为需要报废的电梯，使用单位应当及时到当地质监部门办理报废备案手续。

已报废的电梯严禁转让、出售和再次使用。

第十七条第十七条 电梯使用单位发生变更，原使用单位和过户后的使用单位应向当地质监部门备案，并到当地检验机构办理相关手续。

第三章 申诉 救援

第十八条第十八条 电梯使用者、乘用人员发现电梯有下列问题的，可以向质监部门等有关行政部门提出申诉或者向消费者权益保护机构提出投诉：

（一）电梯配置不符合国家标准要求的；

（二）由于业主和物业管理单位的原因，导致电梯无法正常使用的；

（三）电梯保养单位未按规定要求进行维护保养的；

（四）电梯超过安全检验有效期限继续使用的；

（五）由于电梯安全原因导致乘用人员发生伤害事故的；

（六）其他有关电梯安全使用方面的问题。

第十九条第十九条 受理申诉的部门应当对申诉进行登记，对提出的请求采用调解方式予以处理。

调解不成的，依法向仲裁机构提请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第二十条第二十条 对下列申诉事项，有关部门应当作出不予处理的决定：

（一）法院、仲裁机构或者有关行政机关已经受理并处理的；

（二）对存在质量争议的电梯无法实施检验、鉴定的。

第二十一条第二十一条 电梯使用单位应当制定电梯事故应急措施和救援预案。

第二十二条第二十二条 为保障人民群众生命安全，建立电梯应急报警救援社会网络，制订电梯关人故障排险救援应急预案。鼓励电梯维修保养单位参加排险救援网络，具体办法另行制订。

网络成员单位在接到电梯关人故障报警后，城区一般应当在30分钟内赶到现场进行排险救援。

完成救援后，使用单位对电梯存在的故障应当通知维修保养单位进行检修，排除故障后才能交付使用。对维修保养单位无正当理由拒绝配合的，应当及时向质监部门报告。

第四章 日常维修保养

第二十三条第二十三条 从事电梯日常维修保养活动的维修保养单位应当符合以下条件：

（一）具备相应的资质；

（二）有固定的办公场所，有固定的维修保养联系电话，24小时有人值守；

（三）配备相应的业务人员；

（四）建立健全安全质量保证体系、管理人员安全质量责任制、安全操作规程、安全质量检查考核制度等管理制度：

（五）法律法规规定的其他条件。

第二十四条第二十四条 维修保养单位应当按照维护保养说明书等提供的保养项目、方法和周期要求，制定日常维护保养计划，并做好保存期不少于4年的保养记录。

第二十五条第二十五条 维修保养单位应当在所承担日常维护保养的电梯轿厢的显著位置，标明本单位的名称、急修和投诉电话。

第二十六条第二十六条 维修保养单位应当履行下列安全义务：

（一）接到电梯故障通知后应当在规定的时间内赶到现场，及时排除故障、完成排险救援；

（二）对故障难以及时排除的，应书面通知使用单位暂停使用电梯，故障排除前不得将电梯交付使用。对使用单位接到暂停使用电梯的书面通知后，无正当理由拒绝配合的，维修保养单位应当及时向当地质监部门报告；

（三）与电梯使用单位签定维修保养合同后应当切实履行合同，不得使用无证人员和非本单位人员从事电梯维修保养工作。

第二十七条第二十七条 外地电梯维修保养单位在本市从事日常维修保养活动，应当到质监部门备案。

第五章 检验监督管理

第二十八条第二十八条 新建建筑物内的电梯在安全检验合格后，使用单位应当将有关资料报送建设行政主管部门备案。

第二十九条第二十九条 质监部门应当加强对电梯的安全监督管理，具体包括：

（一）督促电梯使用单位落实电梯安全运行的基本要求；

（二）督促电梯使用单位落实安全管理责任制；

（三）组织对电梯制造、安装、改造、维修保养单位进行安全质量保证体系的考核；

（四）根据需要，对检验机构的检验结果、鉴定结论进行监督抽查；

（五）法律、法规规定的其他安全监督管理职责。

第三十条第三十条 检验机构应当取得法定资质后方可从事电梯安全检验工作，并接受质监部门的监督管理。

从事电梯安全检验工作的检验检测人员应当经国务院特种设备安全监督管理部门组织考核合格，取得检验检测资格，方可从事检验检测工作。

第三十一条第三十一条 检验机构在实施安全检验活动中发现安全隐患的，应当书面告知使用单位。发现电梯安全运行的严重事故隐患时，应当书面告知电梯使用单位立即采取措施停止使用，并及时报告质监部门。

质监部门在对电梯进行安全监督管理过程中发现存在隐患问题的，应当责令责任单位限期改正，并发出特种设备安全监察指令，督促其及时予以整改。

第三十二条第三十二条 质监部门在接到电梯事故的报告后，应当立即赴现场组织调查处理。涉及人员伤亡的，应当按照法律、法规的规定调查处理。

第三十三条第三十三条 质监部门在进行安全监督管理时发现有下列情形之一的，应当提请建设、房管、工商等行政管理部门依法查处：

（一）电梯制造单位不符合国家规定的条件和安全技术规范要求，需要撤销相关证照或者核准内容的；

（二）电梯维修保养单位不符合规定条件被撤销许可后，需要撤销相关证照或者核准内容的；

（三）电梯使用单位未落实电梯管理安全责任，收到安全监察指令拒不改正，需要追究当事人责任或者对电梯使用单位的资质作出处理的；

（四）电梯使用单位未履行安全管理职责，需要追究有关当事人责任的；

（五）电梯井道建筑工程质量影响电梯安装，需要追究当事人责任的。

第六章 罚 则

第三十四条第三十四条 违反本办法规定的行为，《特种设备安全监察条例》、《江苏省特种设备安全监察条例》已有处罚规定的，从其规定。

第三十五条第三十五条 违反本办法规定，电梯的改造、维修保养单位将其承揽的电梯改造、维修保养业务进行转包、分包的，或者不具有电梯安装资质的单位承揽电梯拆除业务的，由质监部门处2000元以上1万元以下的罚款；造成严重后果的，处1万元以上3万元以下罚款。

第三十六条第三十六条 建设单位在选购、安装、交付电梯时，未向使用单位移交完整的技术档案，并附有齐全的各项证书，提供有关安全使用的警示说明或者警示标志的，由质监部门责令改正，处1000元以上5000元以下罚款。

第三十七条第三十七条 电梯使用单位有下列行为之一的，由质监部门责令限期改正，逾期未改正的，责令停止使用，处2000元以上2万元以下罚款：

（一）未制订电梯安全使用管理制度，保证消防、报警通话等系统的安全可靠；

（二）未确定专人保管电梯层门三角（专用）钥匙，三角（专用）钥匙交非专业人员使用；

（三）变更日常维护保养单位的，后续维护保养单位未向质监部门申领新的安全检验合格标志的。

第三十八条第三十八条 无电梯维修保养资质的使用单位，未委托具有电梯维修保养资质的单位对电梯进行维修保养，签订维修保养合同，擅自使用无证人员从事电梯维修保养工作的，由质监部门责令改正，并处5000元以上2万元以下罚款。

第三十九条第三十九条 从事电梯日常维修保养活动的单位没有固定的办公场所和联系电话，维修保养联系电话无人值守的，由质监部门责令改正，可处5000元以上1万元以下罚款。

第四十条第四十条 电梯维修保养单位违反本办法规定，有下列情形之一的，质监部门应当责令其限期改正；逾期不改的，可处1000元以上5000元以下的罚款：

（一）未按照本办法规定制定日常保养计划的；

（二）未落实日常保养计划，做好保养记录的；

（三）未在轿厢显著位置标明本单位名称、急修和投诉电话的。

第四十一条第四十一条 电梯维修保养单位违反本办法规定，使用无证人员和非本单位人员从事电梯维修保养工作的，由质监部门责令改正，可处5000元以上2万元以下的罚款。

第七章 附 则

第四十二条第四十二条 本办法所称电梯使用单位，包括电梯所有权人、电梯租赁人以及受电梯所有权人委托行使电梯管理的责任人。

第四十三条第四十三条 本办法自2007年12月1日起实施。

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