泸州市城市总体规划规划要点

第一篇：泸州市城市总体规划规划要点

泸州市城市总体规划规划要点

近年来，随着泸州市城市建设的快速推进，城市人口不断增加，用地逐步拓展，原有的总体规划已无法适应新的变化和要求，不能有效指导泸州城市发展与建设。2009年以来，泸州城市发展面临新的发展机遇，在国家与四川省区域发展对接协调及泸州自身发展条件等宏观、中观诸多层面的城市发展条件上都有新的变化，对城市总体规划提出了新的要求。为了和省委、省政府积极推进新型工业化和新型城镇化，促进“两化”互动和“三化”联动发展的决策相适应，有序推进泸州城市建设，泸州迫切需要对城市总体规划进行修编。

为了更好地指导城市发展建设，强化总体规划的科学性、前瞻性和可操作性，泸州市启动新一轮城市总体规划进行修编。泸州市新一轮总体规划修编将分为两个阶段进行。

第一阶段为泸州城市总体发展概念规划，以国际竞赛的方式邀请了中规院、同济大学设计院、深圳市规划设计研究院联合体等多家国内一流的规划设计单位共同参与，旨在多角度、多层次分析研究和论证，提出泸州城市未来发展战略，共完成了区域、生态、产业、交通、城乡、空间、文化、品牌等八个专题研究。

第二阶段在城市总体发展概念规划成果基础上由四川省城乡规划设计研究院编制完成了泸州市城市总体规划修编工作。

泸州市城市总体规划期从2010年至2030年，规划范围涉及市域、规划区、中心城区三个层次。

市域：包括四县三区：泸县、合江县、叙永县、古蔺县，以及江阳区、龙马潭区和纳溪区，总幅员面积12246平方公里。

城市规划区：三区——江阳区、龙马潭区和纳溪区，面积约为2132平方公里。

中心城区：主要为沿江高速公路、成自泸赤高速公路、隆纳高速公路围合的区域及周边相邻区域，包括石洞、安宁、城北、茜草、沙湾、泰安、黄舣、城南、蓝田、邻玉、纳溪、高坝、罗汉等地区，面积约为548平方公里。

第二篇：泸州市规划建设局2010年纠风工作要点

泸州市规划建设局2010年纠风工作要点

2010年的纠风工作，要全面贯彻十七届中纪委五次全会、九届省纪委六次全会和六届市纪委六次全会以及全省建设系统党风廉政建设工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕规建系统中心工作，以窗口单位为重点，以群众满意为标准，认真开展专项治理工作，大力加强部门和行业作风建设，抓紧解决群众反映强烈的突出问题，为规划建设事业健康发展各项措施顺利落实提供坚强保证。

一、主要任务

（一）开展减轻企业负担工作。继续清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准；纠正和查处面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为；规范行业协会服务和收费行为，纠正和查处面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为，指导行业协会加强自律管理。

（二）巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果。按照省清理办《关于公布四川省党群和行政等系统评比达标表彰活动保留项目的通告》规定，严格控制和规范评比达标活动，严肃查处局系统开展省清理办公布保留项目之外的任何评比达标表彰活动；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。

（三）继续开展建筑工程领域突出问题专项治理工作。坚持以政府投资和使用国有资金的项目为重点，拓展到房地产开发领域，充分组织、发挥局系统相关部门职能作用，排查解决在项目决策、用地、规划许可、招投标、工程质量、安全生产等方面的问题。纠正在城镇房屋拆迁中损害被拆迁人利益的突出问题，纠正拖欠工程款和农民工工资问题。促进工程建设项目规范、高效、安全、廉洁运行。

（四）开展民主评议政风行风工作。要把与群众密切相关的重点环节和窗口单位作为重要评议对象，通过多种形式，征求特邀监察员、服务对象和社会各界的意见建议，接受群众监督，督促整改落实，着力纠正部门和行业脱离群众、形式主义、弄虚作假、铺张浪费和奢靡享乐等不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。

（五）开展专项治理公共服务行业损害消费者权益工作。在公交、水、天然气等行业继续深化公共服务行业治理损害消费者权益工作，认真清理查找是否存在自立项目收费、扩大范围收费、分解收费等不合法的乱收费问题，建立健全维护消费者权益、防范不正之风的长效机制。

（六）组织局系统相关部门参加市纪委“阳光政务”政风热线节目，及时解答和解决群众咨询、反映的问题，搭建与服务对象和群众交流的平台。

二、工作要求

（一）加强组织领导，认真落实责任制。局系统各部门要把纠风工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，积极主动开展工作，要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实落实对本部门的监管责任，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力，确保各项任务落到实处。

（二）要坚持求真务实作风，深入推进纠风工作开展。局系统各部门要深入基层、深入群众开展调查研究，拓宽诉求渠道，认真倾听群众呼声，动员群众积极参与，努力在一线发现问题、解决问题。

（三）加强对局系统行风建设的检查指导。局纪检监察部门要结合机关行政效能建设和治理经济发展软环境工作，加强对局系统单位和干部职工遵守行风建设各项规定的监督检查，不断提高服务质量和水平。同时，强化案件查处，严格责任追究。对群众的投诉举报要及时受理、依法查处、按时办结、认真反馈。要突出重点，严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，性质严重、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件，严肃追究造成损害群众利益事故事件相关领导和责任人员的责任。

第三篇：泸州市规划建设局

泸州市规划建设局 泸州市水利局 请解决沱一桥复线桥工程因占用小市沿江路防洪堤加固整治工程施工便道造成防洪堤

加固整治工程增加费用的函

市财政局：泸市水函［2008］96号

沱一桥复线桥工程于2008年1月10日正式开工建设，为抓工期暂时使用小市沿江路防洪堤加固整治工程的施工便道。由于小市沿江路防洪堤加固整治工程还在等待市自筹资金的落实，因而未进行下段（王爷庙段）堤防的加固整治工作。2008年元月中旬，市财政局通知市水利局小市防洪堤自筹资金已落实，2008年安排200万元其余70万元待明年安排，工程可以动工整治。

元月21日，防洪堤施工单位四川省水工局正式恢复动工整治，工程进场即将正在使用的沱江大桥施工便道中断。这就造 1

成沱一桥复线桥工程不能施工，而沱一桥工程水下工程工期十分紧张，工程若不能在洪期前按时完成，将造成工期延误至少半年以上，将造成工程的巨大损失。而防洪堤工程同样有水下工程，水下工程工期也非常紧张，若不能在洪期前完成，也会给工程造成巨大损失。但水利局考虑从顾全大局出发，经与防洪堤施工单位协商，除已停工9天外，再停工14天（从元月30日至2月12日）。为此，市规建局专题向市政府作了紧急请示，市政府领导作了专门批示，要求确保沱江复线桥工程（详见附件1）。

防洪堤停工给防洪堤施工单位造成的损失费用和为避免洪水风险而需要水下工程赶工的费用，经泸州市创新江务开发公司，防洪堤工程建设监理部会同施工单位多次协商后，确定为停工损失费玖万玖仟壹佰叁拾贰元捌角整，赶工费玖万陆仟元整，合计壹拾玖万伍仟壹佰叁拾贰元捌角整（详见附件2）。

我们认为停工损失费和工程赶工费是属实的。特函请市财政局对防洪堤工程发生的停工损失费和水下工程赶工费予以解决。省水工局已于4月30日前按协议按时赶工完成了防洪堤水下工程。其款项望及时支付施工单位。

附件：

1、泸州市规划建设局关于解决沱江一桥复线桥工程与沿江路防洪堤整治工程施工矛盾的紧急请示和李小端副市长批示。

2、泸州市创新江务开发有限公司关于沱一桥复线桥工程与小市沿江路防洪堤加固整治工程施工便道问题造成防洪堤加固工程停工损失及汛期风险情况汇报。

3、补充协议

二00八年五月十四日

主题词：解决工程经费函

泸州市水利局办公室2008年5月14日印 校对：李远林(共印6份)

第四篇：横琴规划,横琴新区城市总体规划

横琴的规划

横琴新区城市总体规划

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横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳。第 1 文档网精心为大家整理了，希望对你有帮助。横琴的计划 横琴新区城市整体计划横琴新区计划国土局公布了珠海市香洲区横琴镇土地利用整体计划(2010⑵020 年)预留范围落实方案(琴澳新街坊等项目)》成果的公告。

《方案》落实地块面积共 24.9189 公顷，位于横琴新区，落实方向为：将原计划为园地、林地、草地、其他农用地和自然保存地的24.9189 公顷用地计划用处调剂为城乡建设用地。

《方案》批准后，横琴新区的建设用地总范围为 3381.9189 公顷，比落实前增加 24.9189 公顷;?

城乡建设用地范围为 2656.9189 公顷，比落实前增加 24.9189公顷;?

城镇工矿用地范围为 2656.9189 公顷，比落实前增加 24.9189公顷。其他土地调控指标保持不变。

横琴，继上海浦东新区、天津滨海新区以后，中国第 3 个国家级新区。

2009 年 8 月 14 日，国务院正式批复了《横琴开发整体计划》，明确了横琴的战略方向---横琴成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

2018 年 9 月 18 日横琴新区对外发布《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域 1 体化发展计划》。《计划》将 1 体化发展区域建设为珠海城市新中心、粤港澳深度合作新引擎、大湾区城市客厅。

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《粤港澳大湾区发展计划纲领》明确提到，澳门-珠海强强联合，深化澳珠合作。计划纲领中针对横琴的种种措施，将进 1 步推动琴澳同城发展，两地资源互补，构成合作双赢局面。

2019 年 4 月 18 日，国家发改委正式公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，横琴成为继海南和福建平潭以后,国内获批的第 3 个国际性旅游岛。

未来配套可期 ?

交通配套方面，近日，中交 4 航局对外公布：珠机城轨珠海站于 4 月 30 日正式完工，成为珠机城轨拱北至横琴段全线第 1 个完成施工的车站，预计 11 月具有通车条件。

该项目建成通车后，将与广佛江珠城际衔接，在横琴站预留与澳门轻轨对接的空间，是粤港澳大湾区轨道交通网的重要组成部份，市民乘坐该城际列车，从拱北到横琴最快只需 10 分钟。

除外，还有横琴口岸及综合交通关键项目建设进展顺利，口岸功能区联检大楼澳门侧主体结构已于 4 月 30 日正式封顶，珠海侧主体结构将于 5 月底封顶。

建成后的新口岸预计旅客、车辆、货物的通关量可达 8000 万人次、265 万辆次及 533 万吨，有望成为集客流、物流于 1 体的“大通关”口岸。

教育方面，横琴优良教育资源丰富，目前横琴已开学的学校有横琴中心幼儿园、横琴新区第 1 小学、横琴新区第 1 中学 3 所公办学校，未来还会投入使用横琴哈罗礼德学校、横琴威雅公学，横琴容闳学校、横琴容闳高级中学。

文化创意产业方面，横琴 1 直是坚持把产业发展作为横琴之基。目前已有多家文化企业落户横琴，文化创意区多个大型项目相继落

地，涵盖了文化创意主题综合旅游文娱、博物馆、文化产业等项目。如狮门文娱天地、香洲埠文化院街、丽新横琴创新方、富华紫檀文化创意园等项目 ?

目前横琴已聚集了中铁、奥园、保利、中海、华发、龙光、中冶、华润等品牌开发商，横琴板块的价值已得到了各方的高度认可。

值得 1 提的是，横琴住宅地是非常稀缺的，据悉横琴岛可开发的面积达 28.2平方千米，依照国务院批复的《横琴整体发展计划》，横琴新区住宅用地面积应不超过总供应面积的 17%。

横琴新区所供用地中，大部份用地以产业项目用地为主，2 类居住用地供应少，住宅供不应求或成 1 个长时间态势。

横琴新区也是珠海目前房价最高的区域，成交单价最低都在30000 元/m²以上，最高达 60000 元/m²，其中龙光玖龙玺项目，备案价就曾创下 7.5 万/㎡新高。

横琴的计划 横琴新区城市整体计划 1992 年，邓小平发表南方讲话后，掀起 1 股“全国支援经济特区”的风潮，3 山 5 岳的人纷纭涌向沿海经济特区。于当年正式挂牌、被列为省级经济开发区的横琴岛填海造地工程弄得如火如荼，听说当时有来自全国各地 20 多个省市的工程队进驻。几年后，这个岛的面积由 40 多平方千米扩大到今天的 86平方千米。红旗村是离澳门最近的村落，正对面的澳门路环岛几近触手可及。由于码头、口岸的设置，红旗村也是全部横琴岛的政治、经济中心，横琴经济开发区管委会、横琴镇政府都设在红旗村。从 1992⑴994 年，岛上的发廊、餐馆生意很好，1996 年以后就渐渐变差，在新千年到来之前，岛上人们的生意变得艰巨。1998 年列为珠海 5 大经济功能区之 11998 年，横琴被肯定为珠海 5 大经济功能区之 1。翌年，珠海市又建议把横琴开辟为旅游开发协作区，但是计划

和各项建议迟迟未能落实，当年热忱满怀的人们来了又走，岛上终归冷清。

珠海原市委书记梁广大曾把横琴岛称为“黄金宝岛”。曾主张保护横琴岛上的自然环境，发展软件产业、总部经济、研发基地、会展产业和旅游业。但是，由于历任政府官员及不同政府层面对横琴岛开发的产业布局、管辖权限、开发主体存有争议，有关是不是要在岛上发展工业、重点打造旅游开发协作区等问题的争辩，纷纭扰扰多年仍无定论。2004 年提出建成泛珠 3 角横琴经济合作区 2004 年，广东省曾提出将横琴岛创建为“泛珠 3 角横琴经济合作区”，当年的粤澳合作联席会议肯定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴，广东省发改委还拜托中投咨询公司，为泛珠 3 角横琴经济合作区编制项目建议书，触及内容包括经济区的发展定位、产业定位及向中央争取的优惠政策等，并在 2005 年完成了《泛珠 3 角横琴经济合作区的项目建议书》。但姑且不说“泛珠战略”并未得到中央政府首肯，上升为国家战略的欲望始终没有实现，粤省以“泛珠”概念来开发横琴的计划明显很快就被中央政府自己的开发横琴方案所取代。2006 年放弃金融特区定位 2005 年 9 月中旬，温家宝总理考察广东，并如广东省所愿考察横琴。但是温家宝并未对诸如横琴作为“人民币离岸交易中心”之类的想法作任何回应，他赞叹“这是 1 块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、公道开发。这无形中是对粤珠的狂想泼了 1 盆冷水，喧嚣了 1 年的“横琴热”再次降温。2006 年 10 月27 日，在广东省发改委、建设厅的主持下，由国内众多专家学者组成的评审组，在珠海市完成了对横琴岛开发的最新计划方案《泛珠 3角横琴经济合作区整体计划设计纲领》(下称《纲领》)的评审。根据《纲领》，横琴岛的发展总定位为国家体制科技创新实验区、泛珠合作示范区、粤港澳功能联动的协同区和珠 3 角产业升级的策划区等;

在功能选择上，主要包括科技研发、高新产业、会议商展和旅游休闲4 大主导功能，和物流贸易、培训交易、文化创意、商贸服务、生态居住等 5 大辅助功能。2009 年国务院通过《横琴整体发展计划》2009年 6 月 24 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《横琴整体发展计划》。会议指出，珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔河相望。推动横琴开发，有益于推动粤港澳紧密合作、增进澳门经济适度多元化发展和保护港澳地区长时间繁华稳定。会议决定，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。要通太重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐渐把横琴建设成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。会议要求国务院各有关部门和广东省加强指点和调和 ?

《横琴整体发展计划》，明确分工，完善机制，落实责任，共同做好计划组织实行工作。

珠海市政策研究室也表示，《横琴整体发展计划》获通过，并被纳入珠海经济特区范围，重大历史意义不言而喻。珠海是全国首批经济特区之 1，特区范围经 80 年代中期扩大后为 121平方千米，主要在拱北、吉大、香洲及附近区域，这次把横琴全岛纳入特区，使珠海经济特区的总面积增加至 207平方千米，而且横琴从此成为粤港澳携手合作的新平台，其发展大幕将被迅速拉开。珠海市政策研究室认为，横琴无疑将成为珠海新 1 轮起飞的垫脚石，也将是珠海未来经济发展的新增长点。

横琴的计划 横琴新区城市整体计划《横琴整体发展计划》取得国务院审批通过，指出推动横琴开发，有益于推动粤港澳紧密合作，增进澳门经济适度多元发展和保护港澳的长时间繁华稳定。将横琴纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。通太重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策，逐渐把横琴建设成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，增进珠江口西岸产业升级的新平台。

计划期限：近期：2009⑵015 年;?

远期：2016⑵020 年;?

远景展望：2050 年 计划范围：横琴东隔 10 字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望。全岛南北长约 8622 米，东西宽约 7000 米，岸线全长约 76 千米，总面积 106.46平方千米(参见“区位图”)。

计划目标：经过 10 到 15 年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁华、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节俭、环境友好的“生态岛”。

——“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推动粤港澳融会发展，聚合珠 3 角的资源、产业、科技优势与港澳的人材、资金、管理优势，加强 3 地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推动粤港澳更紧密合作提供示范。

——深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)框架下进 1 步扩大开放，进 1步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推动通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新

和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先获得突破，为珠 3 角“科学发展、先行先试”创造经验。

——增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优良发展资源，打造区域产业高地，通太高技术的转移、分散和外溢效应，增进珠 3 角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，增进澳门经济适度多元发展。

--Pagination--空间布局：

(1)空间结构：“3 片、10 区”(参见“土地利用计划图”)“3片”：商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。

1.商务服务片：包括口岸服务、中心商务、国际居住 3 大功能区。

2.休闲旅游片：包括休闲度假区及生态景观区两大功能区。

3.科教研发片：包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区等 5 大功能区。

(2)用地布局 建设用地坚持节俭集约利用土地，优化布局，加强与珠海市、镇两级土地利用整体计划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2020 年建设用地范围控制在 28平方千米，人均建设用地控制在 100平方米。

道路交通系统计划(参见“道路交通系统计划图”)：

1.城际轨道：连接珠 3 角城际轨道和澳门城市轨道，融入珠 3角 1 小时生活圈。在珠海机场城际(即广珠城际延长线)的莲花站附近计划 1 座长途汽车客运站，构成城市对外客运交通关键。

2.高速公路：引广珠西线高速跨横琴 2 桥进入横琴，并向西与珠海机场相连，强化横琴与珠江口西岸地区的联系。

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3.道路网系统：构筑由快速路、主干路、次干路、支路组成的“环网相扣”的城市道路骨架格局。建设“1 横 1 纵 1 环”的城市主干路网，将各城市组团串接起来，并与城市次干道结合成为环网相扣的道路骨架，同时通过横琴大桥、横琴 2 桥、莲花大桥和金海大桥实现与区域交通网络的连接。

4.市域干道：提升现有环岛东路北段道路等级为快速路，连接京港澳高速与珠海城区，加强横琴与港澳及珠海市区的联系。

5.连澳通道：预留建设 3 条连接澳门的交统统道，实现两地人员及物质的畅顺活动;?

优先斟酌在教学区与澳门之间设置便捷通行通道。

6.公共交通系统：落实公交优先政策，充分利用城际轨道的交通集散功能，大力发展常规公交，建立起对私家车出行具有竞争力的1 体化公共交通体系。加强轨道交通、常规公交、步行系统、自行车系统的衔接，建设莲花口岸换乘关键，实现“零距离换乘”。

--Pagination--近期建设计划(参见“近期建设计划图”)：

(1)近期建设范围 至 2015 年，人口范围为 12 万人，建设用地范围 12平方千米。

(2)重点建设片区：教学区、中心商务区、口岸服务区、综合服务区、高新技术产业区、休闲度假区。

(3)重点建设设施 1.交通。建设广珠城际轨道延伸线、广珠西线延长线高速公路;?

加强横琴口岸配套设施建设，完善口岸功能;?

建设环岛路、中心北路、横琴中路等主要干道，搭建城市道路网骨架;?

建设横琴口岸公交关键。

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2.能源。建成 220 千伏变电站 1 座，110 千伏变电站 3 座;?

近期完成横琴陆上首站和横琴门站建设，配套建成输气干线和重点地区中压管线。

3.供排水。在中心北路北侧小横琴山东端新建加压泵站、高位水池各 1 座，水池容积 1 万立方米，泵站近期范围 5 万吨/日。新建横琴污水处理厂，近期范围为 5 万吨/日，占地面积为 6 公顷。新建雨水调蓄池，以便于雨水的搜集。

4.信息。电信运营商根据需要建设目标局所，并共建同享综合通讯装备间、基站等通讯设施，构成移动、固话、互联网等全业务服务体系。

5.综合防灾。近期建设普通消防站 3 座，水上消防站 1 座，并结合城市绿地和广场设置避难场所和避难通道。

第五篇：城市总体规划

城市总体规划、区域规划与主体功能区规划

城市总体规划: 是对城市发展的战略安排。是以空间部署为核心，研究城市职能，确定城市性质，预测城市规模，协调城市功能、结构、形态的关系，依据不同功能要素的布局要求合理规划不同的用地性质，划分为禁建区、限建区、适建区、和已建区。

区域规划：是在一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署，包括区域开发规划、区域发展规划、区域建设规划三部分内容，呈现出区域开发规划——区域建设规划——区域经济发展规划——区域社会规划的总体趋势。目前，区域经济发展规划是我国规划的重点，区域社会发展规划是长期奋斗的目标。

主体功能区规划：是指在对不同地区的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。包括优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区。