工作计划,横琴规划,横琴新区城市总体规划[推荐5篇]

第一篇：工作计划,横琴规划,横琴新区城市总体规划

横琴的规划 横琴新区城市总体规划

横琴新区规划国土局公布了珠海市香洲区横琴镇土地利用总体规划(xx-2020 年)预留规模落实方案(琴澳新街坊等项目)》成果的公告。

《方案》落实地块面积共 24.9189 公顷，位于横琴新区，落实方向为：将原规划为园地、林地、草地、其他农用地和自然保留地的24.9189 公顷用地规划用途调整为城乡建设用地。

《方案》批准后，横琴新区的建设用地总规模为 3381.9189 公顷，比落实前增加 24.9189 公顷;

城乡建设用地规模为 2656.9189 公顷，比落实前增加 24.9189 公顷;

城镇工矿用地规模为 2656.9189 公顷，比落实前增加 24.9189 公顷。其他土地调控指标保持不变。

横琴，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，中国第三个国家级新区。

xx 年 8 月 14 日，国务院正式批复了《横琴开发总体规划》，明确了横琴的战略方向---横琴成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

xx 年 9 月 18 日横琴新区对外发布《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》。《规划》将一体化发展区域建设为珠海城市新中心、粤港澳深度合作新引擎、大湾区城市客厅。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提到，澳门-珠海强强联合，深化澳珠合作。规划纲要中针对横琴的种种措施，将进一步推动琴澳同城发展，两地资源互补，形成合作共赢局面。

20xx4 月 18 日，国家发改委正式公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，横琴成为继海南和福建平潭之后,国内获批的第三个国际性旅游岛。

未来配套可期

交通配套方面，近日，中交四航局对外公布：珠机城轨珠海站于4 月 30 日正式完工，成为珠机城轨拱北至横琴段全线第一个完成施工的车站，预计 11 月具备通车条件。

该项目建成通车后，将与广佛江珠城际衔接，在横琴站预留与澳门轻轨对接的空间，是粤港澳大湾区轨道交通网的重要组成部分，市民乘坐该城际列车，从拱北到横琴最快只需 10 分钟。

除外，还有横琴口岸及综合交通枢纽项目建设进展顺利，口岸功能区联检大楼澳门侧主体结构已于 4 月 30 日正式封顶，珠海侧主体结构将于 5 月底封顶。

建成后的新口岸预计旅客、车辆、货物的通关量可达 8000 万人次、265 万辆次及 533 万吨，有望成为集客流、物流于一体的“大通关”口岸。

教育方面，横琴优质教育资源丰富，目前横琴已经开学的学校有横琴中心幼儿园、横琴新区第一小学、横琴新区第一中学三所公办学校，未来还会投入使用横琴哈罗礼德学校、横琴威雅公学，横琴容闳学校、横琴容闳高级中学。

文化创意产业方面，横琴一直是坚持把产业发展作为横琴之基。目前已有多家文化企业落户横琴，文化创意区多个大型项目相继落地，涵盖了文化创意主题综合旅游娱乐、博物馆、文化产业等项目。如狮门娱乐天地、香洲埠文化院街、丽新横琴创新方、富华紫檀文化创意园等项目

目前横琴已经聚集了中铁、奥园、保利、中海、华发、龙光、中冶、华润等品牌开发商，横琴板块的价值已经得到了各方的高度认可。

值得一提的是，横琴住宅地是非常稀缺的，据悉横琴岛可开发的面积达 28.2平方公里，按照国务院批复的《横琴总体发展规划》，横琴新区住宅用地面积应不超过总供应面积的 17%。

横琴新区所供用地中，大部分用地以产业项目用地为主，二类居住用地供应少，住宅供不应求或成一个长期态势。

横琴新区也是珠海目前房价最高的区域，成交单价最低都在30000 元/m2;以上，最高达 60000 元/m2;，其中龙光玖龙玺项目，备案价就曾经创下 7.5 万/㎡新高。

横琴的规划横琴新区城市总体规划

xx 年，邓小平发表南方讲话后，掀起一股“全国支援经济特区”的风潮，三山五岳的人纷纷涌向沿海经济特区。于当年正式挂牌、被列为省级经济开发区的横琴岛填海造地工程搞得热火朝天，据说当时有来自全国各地 20 多个省市的工程队进驻。几年后，这个岛的面积由 40 多平方公里扩大到今天的 86平方公里。红旗村是离澳门最近的村庄，正对面的澳门路环岛几乎触手可及。因为码头、口岸的设置，红旗村也是整个横琴岛的政治、经济中心，横琴经济开发区管委会、横琴镇政府都设在红旗村。从 xx 年，岛上的发廊、餐馆生意很好，xx 年之后就渐渐变差，在新千年到来之前，岛上人们的生意变得艰难。xx 年列为珠海五大经济功能区之一 xx 年，横琴被确定为珠海五大经济功能区之一。翌年，珠海市又建议把横琴开辟为旅游开发协作区，然而规划和各项建议迟迟未能落实，当年热情满怀的人们来了又走，岛上终归冷清。珠海原市委书记梁广大曾把横琴岛称为“黄金宝岛”。曾主张保护横琴岛上的自然环境，发展软件产业、总部经济、研发基地、会展产业和旅游业。然而，由于历任政府官员及不同政府层面对于横琴岛开发的产业布局、管辖权限、开发主体存有争议，有关是否要在岛上发展工业、重点打造旅游开发协作区等问题的争论，纷纷扰扰多年仍无定论。xx 年提出建成泛珠三角横琴经济合作区 xx 年，广东省曾经提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”，当年的粤澳合作联席会议确定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴，广东省发改委还委托中投咨询公司，为泛珠三角横琴经济合作区编制项目建议书，涉及内容包括经济区的发展定位、产业定位及向中央争取的优惠政策等，并在 xx 年完成了《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》。但姑且不说“泛珠战略”并未得到中央政府首肯，上升为国家战略的愿望始终没有实现，粤省以“泛珠”概念来开发横琴的计划显然很快就被中央政府自己的开发横琴方案所取代。xx 年放弃金融特区定位 xx 年 9 月中旬，温家宝总理考察广东，并如广东省所愿考察横琴。然而温家宝并未对诸如横琴作为“人民币离岸交易中心”之类的想

法作任何回应，他赞叹“这是一块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、合理开发。这无形中是对粤珠的狂想泼了一盆冷水，喧嚣了一年的“横琴热”再次降温。xx 年 10 月 27 日，在广东省发改委、建设厅的主持下，由国内众多专家学者组成的评审组，在珠海市完成了对横琴岛开发的最新规划方案《泛珠三角横琴经济合作区总体规划设计纲要》(下称《纲要》)的评审。根据《纲要》，横琴岛的发展总定位为国家体制科技创新试验区、泛珠合作示范区、粤港澳功能联动的协同区以及珠三角产业升级的策动区等;在功能选择上，主要包括科技研发、高新产业、会议商展以及旅游休闲四大主导功能，以及物流贸易、培训交易、文化创意、商贸服务、生态居住等五大辅助功能。xx年国务院通过《横琴总体发展规划》xx 年 6 月 24 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《横琴总体发展规划》。会议指出，珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔河相望。推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作、促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。会议决定，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。要通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。会议要求国务院各有关部门和广东省加强指导和协调

《横琴总体发展规划》，明确分工，完善机制，落实责任，共同

做好规划组织实施工作。

珠海市政策研究室也表示，《横琴总体发展规划》获通过，并被纳入珠海经济特区范围，重大历史意义不言而喻。珠海是全国首批经济特区之一，特区范围经 80 年代中期扩展后为 121平方公里，主要在拱北、吉大、香洲及附近区域，这次把横琴全岛纳入特区，使珠海经济特区的总面积增加至 207平方公里，而且横琴从此成为粤港澳携手合作的新平台，其发展大幕将被迅速拉开。珠海市政策研究室认为，横琴无疑将成为珠海新一轮起飞的垫脚石，也将是珠海未来经济发展的新增长点。

横琴的规划横琴新区城市总体规划

《横琴总体发展规划》获得国务院审批通过，指出推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳的长期繁荣稳定。将横琴纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，促进珠江口西岸产业升级的新平台。

规划期限：近期：xx 年;

远期：xx-2020 年;

远景展望：2050 年规划范围：横琴东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望。全岛南北长约 8622 米，东西宽约 7000 米，岸线全长约 76 公里，总

面积 106.46平方公里(参见“区位图”)。

规划目标：经过 10 到 xx 年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

--Pagination--空间布局：

(一)空间结构：“三片、十区”(参见“土地利用规划图”)“三片”：商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。

1.商务服务片：包含口岸服务、中心商务、国际居住三大功能区。

2.休闲旅游片：包含休闲度假区及生态景观区两大功能区。

3.科教研发片：包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区等五大功能区。

(二)用地布局建设用地坚持节约集约利用土地，优化布局，加强与珠海市、镇两级土地利用总体规划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2020 年建设用地规模控制在 28平方公里，人均建设用地控制在 100平方米。

道路交通系统规划(参见“道路交通系统规划图”)：

1.城际轨道：连接珠三角城际轨道和澳门城市轨道，融入珠三角1 小时生活圈。在珠海机场城际(即广珠城际延长线)的莲花站附近规划 1 座长途汽车客运站，形成城市对外客运交通枢纽。

2.高速公路：引广珠西线高速跨横琴二桥进入横琴，并向西与珠海机场相连，强化横琴与珠江口西岸地区的联系。

3.道路网系统：构筑由快速路、主干路、次干路、支路组成的“环网相扣”的城市道路骨架格局。建设“一横一纵一环”的城市主干路网，将各城市组团串接起来，并与城市次干道结合成为环网相扣的道路骨架，同时通过横琴大桥、横琴二桥、莲花大桥和金海大桥实现与区域交通网络的连接。

4.市域干道：提升现有环岛东路北段道路等级为快速路，连接京

港澳高速与珠海城区，加强横琴与港澳及珠海市区的联系。

5.连澳通道：预留建设三条连接澳门的交通通道，实现两地人员及物资的畅顺流动;

优先考虑在教学区与澳门之间设置便捷通行通道。

6.公共交通系统：落实公交优先政策，充分利用城际轨道的交通集散功能，大力发展常规公交，建立起对私家车出行具有竞争力的一体化公共交通体系。加强轨道交通、常规公交、步行系统、自行车系统的衔接，建设莲花口岸换乘枢纽，实现“零距离换乘”。

--Pagination--近期建设规划(参见“近期建设规划图”)：

(一)近期建设规模至 xx 年，人口规模为 12 万人，建设用地规模12平方公里。

(二)重点建设片区：教学区、中心商务区、口岸服务区、综合服务区、高新技术产业区、休闲度假区。

(三)重点建设设施 1.交通。建设广珠城际轨道延伸线、广珠西线延长线高速公路;

加强横琴口岸配套设施建设，完善口岸功能;

建设环岛路、中心北路、横琴中路等主要干道，搭建城市道路网骨架;

建设横琴口岸公交枢纽。

2.能源。建成 220 千伏变电站 1 座，110 千伏变电站 3 座;

近期完成横琴陆上首站和横琴门站建设，配套建成输气干线和重点地区中压管线。

3.供排水。在中心北路北侧小横琴山东端新建加压泵站、高位水池各一座，水池容积 1 万立方米，泵站近期规模 5 万吨/日。新建横琴污水处理厂，近期规模为 5 万吨/日，占地面积为 6 公顷。新建雨水调蓄池，以便于雨水的收集。

4.信息。电信运营商根据需要建设目标局所，并共建共享综合通信设备间、基站等通信设施，形成移动、固话、互联网等全业务服务体系。

5.综合防灾。近期建设普通消防站 3 座，水上消防站 1 座，并结合城市绿地和广场设置避难场所和避难通道。

内容仅供参考

第二篇：横琴新区城市总体规划（2009-2020）

横琴新区城市总体规划（2009-2020）

2009年09月21日

分

规划背景：2009年6月24日，《横琴总体发展规划》获得国务院审批通过，指出推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳的长期繁荣稳定。将横琴纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，促进珠江口西岸产业升级的新平台。

规划期限：近期：2009-2015年；远期：2016-2020年；远景展望：2050年

规划范围：横琴东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望。全岛南北长约8622米，东西宽约7000米，岸线全长约76公里，总面积106.46平方公里（参见“区位图”）。

规划目标：经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

——深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

——促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

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空间布局：

（一）空间结构：“三片、十区”（参见“土地利用规划图”）

“三片”：商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。

1．商务服务片：包含口岸服务、中心商务、国际居住三大功能区。

2．休闲旅游片：包含休闲度假区及生态景观区两大功能区。

3．科教研发片：包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区等五大功能区。

（二）用地布局

建设用地坚持节约集约利用土地，优化布局，加强与珠海市、镇两级土地利用总体规划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2020年建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。

道路交通系统规划（参见“道路交通系统规划图”）：

1．城际轨道：连接珠三角城际轨道和澳门城市轨道，融入珠三角1小时生活圈。在珠海机场城际（即广珠城际延长线）的莲花站附近规划1座长途汽车客运站，形成城市对外客运交通枢纽。

2．高速公路：引广珠西线高速跨横琴二桥进入横琴，并向西与珠海机场相连，强化横琴与珠江口西岸地区的联系。

3．道路网系统：构筑由快速路、主干路、次干路、支路组成的“环网相扣”的城市道路骨架格局。建设“一横一纵一环”的城市主干路网，将各城市组团串接起来，并与城市次干道结合成为环网相扣的道路骨架，同时通过横琴大桥、横琴二桥、莲花大桥和金海大桥实现与区域交通网络的连接。

4．市域干道：提升现有环岛东路北段道路等级为快速路，连接京港澳高速与珠海城区，加强横琴与港澳及珠海市区的联系。

5．连澳通道：预留建设三条连接澳门的交通通道，实现两地人员及物资的畅顺流动；优先考虑在教学区与澳门之间设置便捷通行通道。

6．公共交通系统：落实公交优先政策，充分利用城际轨道的交通集散功能，大力发展常规公交，建立起对私家车出行具有竞争力的一体化公共交通体系。加强轨道交通、常规公交、步行系统、自行车系统的衔接，建设莲花口岸换乘枢纽，实现“零距离换乘”。

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近期建设规划（参见“近期建设规划图”）：

（一）近期建设规模

至2015年，人口规模为12万人，建设用地规模12平方公里。

（二）重点建设片区：教学区、中心商务区、口岸服务区、综合服务区、高新技术产业区、休闲度假区。

（三）重点建设设施

1．交通。建设广珠城际轨道延伸线、广珠西线延长线高速公路；加强横琴口岸配套设施建设，完善口岸功能；建设环岛路、中心北路、横琴中路等主要干道，搭建城市道路网骨架；建设横琴口岸公交枢纽。

2．能源。建成220千伏变电站1座，110千伏变电站3座；近期完成横琴陆上首站和横琴门站建设，配套建成输气干线和重点地区中压管线。

3．供排水。在中心北路北侧小横琴山东端新建加压泵站、高位水池各一座，水池容积1万立方米，泵站近期规模5万吨/日。新建横琴污水处理厂，近期规模为5万吨/日，占地面积为6公顷。新建雨水调蓄池，以便于雨水的收集。

4．信息。电信运营商根据需要建设目标局所，并共建共享综合通信设备间、基站等通信设施，形成移动、固话、互联网等全业务服务体系。

5．综合防灾。近期建设普通消防站3座，水上消防站1座，并结合城市绿地和广场设置避难场所和避难通道。

第三篇：横琴新区基本情况介绍

横琴创新政策广州说明会资料之二

横琴新区基本情况介绍

横琴岛总面积106.46平方公里，是珠海190多个岛屿中面积最大的一个，与澳门三岛隔河相望，一桥相连，距离香港34海里，港珠澳大桥开通后，到香港只需要半小时的车程，100公里半径内有香港、澳门、广州、深圳、珠海5个国际、国内机场，随着广珠轻轨、广珠铁路、金海大桥等交通项目的推进，横琴将成为粤港澳三地新兴的交通枢纽。

2009年8月14日，国务院批准《横琴总体发展规划》。作为国家战略，横琴被国务院定位为“粤港澳紧密合作示范区”，承担着促进澳门经济适度多元化发展、维护港澳地区长期繁荣稳定的重任。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察横琴时明确指出：开发横琴岛是中央的重要决策。温家宝、贾庆林、习近平、李克强等党和国家领导人也先后莅临横琴视察。

2009年12月16日，横琴新区正式挂牌。2011年3月签署的《粤澳合作框架协议》，横琴开发成为重中之重。2011年7月，国务院明确提出横琴要实行比经济特区更加特殊的优惠政策，并正式批复横琴开发有关的政策。

截至2011年6月，横琴新区常住人口6943人。

第四篇：横琴法院

横琴法院：新“样板”与旧部件

     标签 横琴法院 法官 错案

谢伟东是横琴法院目前唯一的专职法官，有二十余年审判经验，拿高薪，配助理，接近理想中的职业法官。（新华社记者 魏蒙/图）

专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。配3名助理，1名书记员。所有任务就是审案。

“取消„审者不裁，裁者不审‟，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。” 横琴新区法院快半岁了。

它一出生就与众不同：没有审判庭，专职法官配助理，拿高薪。全国各地已有十多家法院院长带队前来考察。见到货真价实的副处级法官，他们两眼放光；但提到把法官精简到十位数乃至个位数，大多面露难色。

自筹建起，这个位于合作区内的法院，就肩负着探索法院综合改革的重任。广东省高院的要求非常明确：打造一座“新型法院”。

“司改样板间”成色如何，能否复制，都有待观察。

审判委员会不能取消

2013年12月26日挂牌的“样板间”还在建设中。

没办公楼，暂时租用横琴岛宝兴路118号的一座两层白色楼房——原本是个仓库；人没到位，有一半工作人员——十多人是从珠海全市法院系统借调的。

现职的法官，一只手就数得过来：一位院长，两位副院长，一位专职法官。

机构都设立了，也是一只手数得过来：审判管理办公室、人事监察办公室、司法政务办公室，执行局，司法警察大队，简称“三办一局一队”。

最打眼的还是，不设审判庭。这在全国基层法院中独一无二。横琴法院副院长曹如波说，此举是为了彻底“去行政化”——这是筹建新法院的明确导向。

2013年3月，珠海市中级法院抽调7名核心骨干，组建筹建调研组。他们关注到了先走一步的深圳福田法院和佛山中院，但结论是，这两地推行的审判长负责制改革存在“审判长变相成为庭长的风险”。与横琴相邻的澳门法院曾经不设业务庭，派案件时法官抓阄，抓到什么号码就办什么案子（后来法官反映专业化不足，初级法院又分设“刑民”庭）。

横琴可以大胆借鉴澳门经验，有天然优势：没历史包袱，体量小。在横琴法院一位内部人士看来，该院人员配置和年收案量（即使增加到2000件）只相当于珠三角一个基层法庭的规模，取消业务庭影响不大。院长、副院长依然设置，但也没有案件审批权。曹如波说，作为副院长，除了协调法院日常行政事务，他还亲自开庭审案，目前手头上有8件案子。横琴法院院长蔡美鸿平时也只能签拘留证等法定程序性事务，要想签发案件，“他必须参加合议庭办案才行”。

院长、副院长给法官分配任务的权力也没有。新设立的“法官会议”担负此责。横琴法院审管办主任李磊明介绍，法官会议是由全体法官组成的法官自我管理、民主决策的组织，负责研究确定法官工作量的分配、法官承办案件的类型、各专业合议庭的设置等重大审判事务。

至于审判委员会，还是要设立的。李磊明说，对于敏感、群体事件案件，审判委员会还是一个不可或缺的减压机构。在他们的设想中，审委会成员将由院领导和法官组成，具体人数待定。目前的问题是，8位专职法官，只到了1个。“大家都在叫喊去行政化，但问题是，去什么行政化？”原珠海中院院长、现广州大学教授董皞认为，“取消„审者不裁，裁者不审‟，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。” 珠海中院一名中层领导透露，目前党政机关对法官独立办案有疑虑，“以前有把关领导比较放心”。

法官精英化

从3月21日正式对外开张，两个多月以来，横琴法院已收案五十余件。

唯一的专职法官谢伟东几乎每天都在敲响法槌，民事案件、刑事案件都审。忙不过来时，院长蔡美鸿、副院长臧喜、曹如波也亲自上阵办案。

在横琴法院，法官地位之高前所未有。专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。调研组曾专门去澳门和台湾“取经”。在澳门，普通公务员起薪是1万或2万澳币，而法官一入职就7万以上。台湾法官薪水也比公务员高一倍。

调研组总结认为，只有实行法官员额制，法官“少而精”，才能解决问题。“如果要高薪供养一个庞大的法官群体，纳税人不乐意，公务员队伍也不答应。”

李磊明介绍，横琴新区法院实行法官员额制，以未来每年2000～2500件的收案量、每位法官年均办案250件为标准确定法官员额。法院配备一名院长、两名副院长，并定编8名专职法官。

专职法官将面向全社会公开招聘，要求有十年以上法律工作经验，特别欢迎法官、检察官、律师、高校老师应聘。“我们考虑过从执业10年以上律师中选，这种情况下律师多已不缺钱，更喜欢法官的尊荣。”曹如波说。

在与珠海一江相隔的澳门，穿法袍、戴假发的法官给调研组留下深刻印象：他们备受社会尊崇。澳门特区中级法院7名法官，每人都有专职司机和佣人，院长赖健雄平均一年办150件案件。“平时周末，他都在书房里思考法律问题，阳光照进屋子，泡一杯浓咖啡，研究他的案例。”

法官获得职业尊荣的前提是高门槛。澳门三级法院的法官总共只有三十余人，由特首、著名学者、大律师等组成的法官选任委员会选拔，必须保证法官道德无瑕疵且业务精湛。

专职法官谢伟东或许代表了横琴法院对理想法官的标准。谢伟东1989年从汕头大学法学本科毕业，曾在法院一线办案十多年，在调入横琴之前，已在斗门区法院当了十年的副院长（正科级）。现在，他的所有任务就是审案子。

法官要“少而精”，辅助人员则要“专而足”，让法官专注于审判。谢伟东有两名法官助理和一名书记员。标配则是：每个专职法官配三名助理，一名书记员，这是“反复争取来的”。

横琴法院法官助理胡冬梅原本是香洲区法院的法官，她当法官时没有助理，三四名法官共用一个书记员，所有的杂事都得干，“香洲区法院出来的人走路都带跑的，判决书加班加点赶出来，越写越短。” 5月21日横琴法院发出公告，招聘法官助理3名，书记员6名，其中对法官助理的要求颇为严格，比如具有全日制法律专业本科学历、学士学位；3年以上法律工作经历。南方周末注意到，拟招聘法官助理为“合同制”，不是公务员。

曹如波、李磊明在调研中发现，受限于辅助人员不足，佛山中院、福田区法院的审判长没有完全从调解、程序文书撰写中解脱出来，加之普通法官产生失落感，出现了“审判长忙得要死，其他法官却缺乏工作积极性”的困局。

有前车之鉴。2005年，董皞在担任珠海中院院长时，曾配置了25名法官助理，他们均为通过司法考试和公务员考试，进入法院2到3年的法科生。不过，这一举措后来无法维系：当年的25名法官助理，除个别人调动到党政机关，大部分都晋升成为法官。改造老房子似乎比设计一个新房子更难。

横琴法院设立后，十多家外地法院陆续前来考察。长三角一名区法院院长对员额制大加赞赏，同时面露难色，“我一个法院七百多号人，搞员额制，得抹掉一两百法官的帽子。”

珠海中院刑庭庭长唐文分析，珠海中院当前办案法官有100人左右，“如果员额定七十或六十，那三四十个法官不能办案了，怎么办？只有把员额定多点，才会好办”。

级别能否带来“权威”

一方面要去行政化，另一方面又与行政级别挂钩。李磊明曾这样对外解释：此举与去行政化并不矛盾，而是用一个“社会可以理解的方式”突出法官的职业尊荣，保障他们的薪资待遇。

在李磊明看来，只有与院长级别相同或相近，法官才能有足够抗压力，比如目前困扰法官的信访问题，“一旦领导批示，就要写很长很长的报告，像写检讨一样，不管你判得对不对。”他还向南方周末记者透露，最初的设计是，法官级别跟院长平级，都是正处。“最后编制没批下来，很遗憾。”

现任广州大学副校长的董皞认为，横琴法院“副处级法官”只是一种特殊安排，“过去法官管理是完全按照行政管理和党政管理来进行，只有让法官脱离公务员序列，法官去行政化才算是迈出了一步。”

横琴法院的设计者也不认为提高行政级别是最好的办法。调研组曾想在横琴法院的方案中设计法官单独序列，但碍于缺乏市里的统筹，最终以“副处级法官”方案替代。

采访中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官单独职务序列管理，主要内容包括：法官待遇和法官等级挂钩、不与行政级别挂钩，法官可根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级，实行严格的法官员额制度和独立的法官薪酬体系等等。

“深圳迈出了实实在在的一步。实施法官单独序列后，相比同级公务员法官工资只提升10%，少于预期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭长唐文说。

法官单独序列最重要的意义，在于区分法官不同于公务员的角色：他们只服从国家法律这个唯一的上级。“真正说去行政化，现在还太早。”董皞认为，去行政化的要害在于法官独立，而不仅仅是法院或合议庭独立；审判长负责制只是实现了审判组织的独立，只要法官办案、升迁还受行政因素影响，就无法真正实现法官独立。

“作为专职法官审理的案件，要独立终身承担责任，感觉担子越来越重，以后在业务上要求会更高，办案会更加谨慎。”面对诸多媒体采访，谢伟东这样表态。

横琴法院实行“错案终身追究制”。“我们能明确认定的错案，包括违法违纪，枉法裁判，或者明显存在重大过失。”曹如波说，错案具体如何认定，还需要最高法院层面制定具体的办法。这算不上是创举。在国内，较早推行错案责任终身制追究办法的是河南省高级法院。

北京大学教授傅郁林不支持错案责任终身制，她在接受媒体采访时列举的第一条理由是，法院法官的职业责任，必须以法官的独立为前提，独立审判没有完成，“没有独立审判怎么独立负责？”

第五篇：横琴新区2018年瑜伽培训班活动方案

横琴新区2018年瑜伽培训班活动方案

为贯彻落实《横琴新区全民健身实施计划（2016-2020年）》，积极开展全民健身活动，丰富我区广大干部职工、居民群众的体育生活，拟在横琴综合文化中心举办横琴新区2018年瑜伽培训班，具体方案如下：

一、组织单位

主办单位：横琴新区社会事务局

承办单位：横琴新区社会事务服务中心

珠海市瑜伽协会

协办单位：横琴社会体育指导员服务站

二、培训时间

2018年10月9日-12月29日

（每周二、周四、周六晚上17∶30-19∶00，共36节课）瑜伽班1：周二 17∶30-19∶00 瑜伽班2：周四 17∶30-19∶00 瑜伽班3：周六 17∶30-19∶00

三、培训地点 横琴综合文化中心

四、人数要求：每班限20人，共60人。

五、培训内容

国家体育总局健身瑜伽一、二、三级。

六、报名方式

请各学员认真填写报名表（附件1）和责任书（附件2），并于9月30日中午前将报名表交至横琴综合文化中心或发至电子邮箱。联系人：谢勇，电话：***，邮箱：785617988@qq.com。

七、其他

1、健身瑜伽是以促进身心健康为目的，通过自身体位训练、气息和心里调节等手段，改善体资、增强身体活力、延缓机体衰老，是体育养生的重要组成部分。

2、参加培训人员可自备瑜伽垫，瑜伽服等所必需物品。

3、培训期间由培训机构负责协调楼下保安开灯、开门、发放免费停车票、下课后关灯、关门。

八、本规程解释权属主办单位，未尽事宜，另行通知。