横琴开发开放历程

第一篇：横琴开发开放历程

横琴开发开放历程

●1992年横琴岛被广东定为扩大开放四个重点开发区之一。●1997年香港回归，成立香港特别行政区。●1999年澳门回归，成立澳门特别行政区。

●2004年时任广东省委书记张德江同志提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。

●2005年9月10日，国务院总理温家宝视察横琴时赞叹“这是一块宝地”，要求谋而后动。

●2008年4月8日贾庆林主席到横琴岛考察,提出要鼓励和支持经济特区在发展模式、体制机制、自主创新、对外开放、企业管理和城市建设等方面大胆地试，大胆地闯。

●2009年1月习近平同志在澳门宣布中央决定开发横琴。●2009年6月24 日国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。

●2009年6月27日，全国人大常委会通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》。横琴岛澳门大学新校区将实行澳门司法管辖。●2009年8月14日国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》。横琴定位“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示

范区；深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

●澳门各界对横琴开发启动反响强烈，何厚铧表示“这是中央给澳门的厚礼”。

●中央机构编制委员会办公室批复设立珠海横琴新区管理委员会，为广东省人民政府派出机构并委托珠海市人民政府管理。

●2009年12月15日李克强副总理宣布港珠澳大桥开工，并考察横琴新区，●2009年12月16日珠海市横琴新区成立，汪洋书记和黄华华省长挂牌。首批四大工程也宣布启动。

●2009年12月20日，澳门大学横琴新校区举行奠基仪式。胡锦涛总书记考察横琴，并表示“开发横琴是中央的重要决策”

●2010年3月，十一届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出，要积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳经济的联系。●2010年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府签署了《粤澳合作框架协议》，合作开发横琴成为重中之重。●2010年11月14日温家宝总理再次考察横琴。

●2011年3月11日，横琴开发纳入国家“十二五”规划。

●2011年7月14日，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》正式下发，同意在珠海市横琴新区实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，授予横琴新区立法权、在横琴建立特殊的通关管理制度、实施特殊税收金融政策、实行特殊的产业政策、赋予特殊的审批管理权限。

●2011年7月国务院正式批复《广东海洋经济综合试验区发展规划》，明确提出加快横琴新区建设，促进海岛开发开放。●2012年1月1日，作为横琴创新的法律依据《珠海经济特区横琴新区条例》正式施行。

●2012年3月，十一届全国人大五次会议《政府工作报告》明确提出：“支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展”。

●2012年3月10日，国家工商总局发布《关于支持广东加快转型、建设幸福广东的意见》，明确在横琴新区开展统一商事登记改革试点。

●2012年3月15日广东省人民政府颁布《关于加快横琴开发建设的若干意见》，在13个方面提出了42条支持举措。●2012年3月国家海洋局广东省创建全国海洋生态文明示范区启动仪式在横琴举行，横琴新区将成为全国首批海洋生态文明示范区。

●2012年5月18日李长春同志考察横琴，对横琴新区积极申请建设文化创意特区和信息化特区表示赞赏。指出，横琴开发是中央的重要决策，各部门一定要大力支持横琴开发。●2012年5月24日全国第一个商事登记规章《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》颁布实施。

●2012年6月26日，海关总署宣布出台《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》，提出了支持横琴新区开放开发24条措施。

●2012年6月，“内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸合作关系的安排”补充协议九（CEPA9）签订，为横琴设立5项专门政策，横琴成为粤港（澳）服务贸易自由化的先行区。●2012年7月25日，经国务院批准的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》，允许横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验，推动金融领域进一步开放。

●2012年8月22日，《广东省第一批调整由横琴新区管委会实施的省级管理权限事项目录》下放实施的事项十六项以及委托实施的事项五项。

●2013年9月16日国务院印发“国家海洋经济发展十二五规划”，横琴岛被列为全国重点开发三大海（群）岛之一。●2012年9月8日，珠海横琴新区廉政办公室挂牌成立，是中国第一个整合惩防腐败相关职能的机构。

●2012年10月，中央人才工作领导小组批复横琴新区“粤港澳人才合作示范区”，成为全国人才改革工作试点基地。●2012年11月横琴发展载入《党的十七大以来大事记》 ●2012年11月国务院批复横琴举办“中国国际马戏节”，国内首个国家名义举办的马戏节，将成为配合澳门建设世界旅游休闲中心的重要组成部分。

●2012年12月8日总书记考察横琴，充分肯定了横琴开发三年取得的成绩，鼓励横琴发扬敢为人先的特区精神,勇于探索合作模式，着力进行体制机制创新。大胆试、大胆闯。

●2013年1月1日《广东省财政厅关于在珠海市横琴新区工作的香港、澳门居民个人所得税税负差额补贴的暂行管理办法》正式实施，港澳居民在横琴享受与港澳一致的个人所得税。

●2013年1月14日总投资380亿元的横琴新区综合开发项目开工。中交南方投资发展有限公司揭牌。

●2013年2月16日国家发展改革委正式发布《横琴新区产业发展指导目录》，该目录涵盖了七大产业共计200条产业条目。增加了离岸业务服务、企业总部管理，高档宾馆、写字楼，婚庆服务业等创新产业项目。

●2013年2月4日人民日报头版头条报道横琴专题，横琴被称为“国家深化改革开放新地标”。

●2013年2月20日全国人大常委会委员长吴邦国同志考察横琴。

●2013年2月22日横琴新区获批国家海洋生态文明示范区。●2013年3月30日国家副主席李源潮考察横琴。叮嘱横琴开发要前瞻性搞好人口、产业和建设规划，集约用好土地，保护和建设好生态环境。

第二篇：横琴法院

横琴法院：新“样板”与旧部件

     标签 横琴法院 法官 错案

谢伟东是横琴法院目前唯一的专职法官，有二十余年审判经验，拿高薪，配助理，接近理想中的职业法官。（新华社记者 魏蒙/图）

专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。配3名助理，1名书记员。所有任务就是审案。

“取消„审者不裁，裁者不审‟，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。” 横琴新区法院快半岁了。

它一出生就与众不同：没有审判庭，专职法官配助理，拿高薪。全国各地已有十多家法院院长带队前来考察。见到货真价实的副处级法官，他们两眼放光；但提到把法官精简到十位数乃至个位数，大多面露难色。

自筹建起，这个位于合作区内的法院，就肩负着探索法院综合改革的重任。广东省高院的要求非常明确：打造一座“新型法院”。

“司改样板间”成色如何，能否复制，都有待观察。

审判委员会不能取消

2013年12月26日挂牌的“样板间”还在建设中。

没办公楼，暂时租用横琴岛宝兴路118号的一座两层白色楼房——原本是个仓库；人没到位，有一半工作人员——十多人是从珠海全市法院系统借调的。

现职的法官，一只手就数得过来：一位院长，两位副院长，一位专职法官。

机构都设立了，也是一只手数得过来：审判管理办公室、人事监察办公室、司法政务办公室，执行局，司法警察大队，简称“三办一局一队”。

最打眼的还是，不设审判庭。这在全国基层法院中独一无二。横琴法院副院长曹如波说，此举是为了彻底“去行政化”——这是筹建新法院的明确导向。

2013年3月，珠海市中级法院抽调7名核心骨干，组建筹建调研组。他们关注到了先走一步的深圳福田法院和佛山中院，但结论是，这两地推行的审判长负责制改革存在“审判长变相成为庭长的风险”。与横琴相邻的澳门法院曾经不设业务庭，派案件时法官抓阄，抓到什么号码就办什么案子（后来法官反映专业化不足，初级法院又分设“刑民”庭）。

横琴可以大胆借鉴澳门经验，有天然优势：没历史包袱，体量小。在横琴法院一位内部人士看来，该院人员配置和年收案量（即使增加到2000件）只相当于珠三角一个基层法庭的规模，取消业务庭影响不大。院长、副院长依然设置，但也没有案件审批权。曹如波说，作为副院长，除了协调法院日常行政事务，他还亲自开庭审案，目前手头上有8件案子。横琴法院院长蔡美鸿平时也只能签拘留证等法定程序性事务，要想签发案件，“他必须参加合议庭办案才行”。

院长、副院长给法官分配任务的权力也没有。新设立的“法官会议”担负此责。横琴法院审管办主任李磊明介绍，法官会议是由全体法官组成的法官自我管理、民主决策的组织，负责研究确定法官工作量的分配、法官承办案件的类型、各专业合议庭的设置等重大审判事务。

至于审判委员会，还是要设立的。李磊明说，对于敏感、群体事件案件，审判委员会还是一个不可或缺的减压机构。在他们的设想中，审委会成员将由院领导和法官组成，具体人数待定。目前的问题是，8位专职法官，只到了1个。“大家都在叫喊去行政化，但问题是，去什么行政化？”原珠海中院院长、现广州大学教授董皞认为，“取消„审者不裁，裁者不审‟，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。” 珠海中院一名中层领导透露，目前党政机关对法官独立办案有疑虑，“以前有把关领导比较放心”。

法官精英化

从3月21日正式对外开张，两个多月以来，横琴法院已收案五十余件。

唯一的专职法官谢伟东几乎每天都在敲响法槌，民事案件、刑事案件都审。忙不过来时，院长蔡美鸿、副院长臧喜、曹如波也亲自上阵办案。

在横琴法院，法官地位之高前所未有。专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。调研组曾专门去澳门和台湾“取经”。在澳门，普通公务员起薪是1万或2万澳币，而法官一入职就7万以上。台湾法官薪水也比公务员高一倍。

调研组总结认为，只有实行法官员额制，法官“少而精”，才能解决问题。“如果要高薪供养一个庞大的法官群体，纳税人不乐意，公务员队伍也不答应。”

李磊明介绍，横琴新区法院实行法官员额制，以未来每年2000～2500件的收案量、每位法官年均办案250件为标准确定法官员额。法院配备一名院长、两名副院长，并定编8名专职法官。

专职法官将面向全社会公开招聘，要求有十年以上法律工作经验，特别欢迎法官、检察官、律师、高校老师应聘。“我们考虑过从执业10年以上律师中选，这种情况下律师多已不缺钱，更喜欢法官的尊荣。”曹如波说。

在与珠海一江相隔的澳门，穿法袍、戴假发的法官给调研组留下深刻印象：他们备受社会尊崇。澳门特区中级法院7名法官，每人都有专职司机和佣人，院长赖健雄平均一年办150件案件。“平时周末，他都在书房里思考法律问题，阳光照进屋子，泡一杯浓咖啡，研究他的案例。”

法官获得职业尊荣的前提是高门槛。澳门三级法院的法官总共只有三十余人，由特首、著名学者、大律师等组成的法官选任委员会选拔，必须保证法官道德无瑕疵且业务精湛。

专职法官谢伟东或许代表了横琴法院对理想法官的标准。谢伟东1989年从汕头大学法学本科毕业，曾在法院一线办案十多年，在调入横琴之前，已在斗门区法院当了十年的副院长（正科级）。现在，他的所有任务就是审案子。

法官要“少而精”，辅助人员则要“专而足”，让法官专注于审判。谢伟东有两名法官助理和一名书记员。标配则是：每个专职法官配三名助理，一名书记员，这是“反复争取来的”。

横琴法院法官助理胡冬梅原本是香洲区法院的法官，她当法官时没有助理，三四名法官共用一个书记员，所有的杂事都得干，“香洲区法院出来的人走路都带跑的，判决书加班加点赶出来，越写越短。” 5月21日横琴法院发出公告，招聘法官助理3名，书记员6名，其中对法官助理的要求颇为严格，比如具有全日制法律专业本科学历、学士学位；3年以上法律工作经历。南方周末注意到，拟招聘法官助理为“合同制”，不是公务员。

曹如波、李磊明在调研中发现，受限于辅助人员不足，佛山中院、福田区法院的审判长没有完全从调解、程序文书撰写中解脱出来，加之普通法官产生失落感，出现了“审判长忙得要死，其他法官却缺乏工作积极性”的困局。

有前车之鉴。2005年，董皞在担任珠海中院院长时，曾配置了25名法官助理，他们均为通过司法考试和公务员考试，进入法院2到3年的法科生。不过，这一举措后来无法维系：当年的25名法官助理，除个别人调动到党政机关，大部分都晋升成为法官。改造老房子似乎比设计一个新房子更难。

横琴法院设立后，十多家外地法院陆续前来考察。长三角一名区法院院长对员额制大加赞赏，同时面露难色，“我一个法院七百多号人，搞员额制，得抹掉一两百法官的帽子。”

珠海中院刑庭庭长唐文分析，珠海中院当前办案法官有100人左右，“如果员额定七十或六十，那三四十个法官不能办案了，怎么办？只有把员额定多点，才会好办”。

级别能否带来“权威”

一方面要去行政化，另一方面又与行政级别挂钩。李磊明曾这样对外解释：此举与去行政化并不矛盾，而是用一个“社会可以理解的方式”突出法官的职业尊荣，保障他们的薪资待遇。

在李磊明看来，只有与院长级别相同或相近，法官才能有足够抗压力，比如目前困扰法官的信访问题，“一旦领导批示，就要写很长很长的报告，像写检讨一样，不管你判得对不对。”他还向南方周末记者透露，最初的设计是，法官级别跟院长平级，都是正处。“最后编制没批下来，很遗憾。”

现任广州大学副校长的董皞认为，横琴法院“副处级法官”只是一种特殊安排，“过去法官管理是完全按照行政管理和党政管理来进行，只有让法官脱离公务员序列，法官去行政化才算是迈出了一步。”

横琴法院的设计者也不认为提高行政级别是最好的办法。调研组曾想在横琴法院的方案中设计法官单独序列，但碍于缺乏市里的统筹，最终以“副处级法官”方案替代。

采访中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官单独职务序列管理，主要内容包括：法官待遇和法官等级挂钩、不与行政级别挂钩，法官可根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级，实行严格的法官员额制度和独立的法官薪酬体系等等。

“深圳迈出了实实在在的一步。实施法官单独序列后，相比同级公务员法官工资只提升10%，少于预期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭长唐文说。

法官单独序列最重要的意义，在于区分法官不同于公务员的角色：他们只服从国家法律这个唯一的上级。“真正说去行政化，现在还太早。”董皞认为，去行政化的要害在于法官独立，而不仅仅是法院或合议庭独立；审判长负责制只是实现了审判组织的独立，只要法官办案、升迁还受行政因素影响，就无法真正实现法官独立。

“作为专职法官审理的案件，要独立终身承担责任，感觉担子越来越重，以后在业务上要求会更高，办案会更加谨慎。”面对诸多媒体采访，谢伟东这样表态。

横琴法院实行“错案终身追究制”。“我们能明确认定的错案，包括违法违纪，枉法裁判，或者明显存在重大过失。”曹如波说，错案具体如何认定，还需要最高法院层面制定具体的办法。这算不上是创举。在国内，较早推行错案责任终身制追究办法的是河南省高级法院。

北京大学教授傅郁林不支持错案责任终身制，她在接受媒体采访时列举的第一条理由是，法院法官的职业责任，必须以法官的独立为前提，独立审判没有完成，“没有独立审判怎么独立负责？”

第三篇：北部湾开放开发自查报告2013

北海铁山港（临海）工业区关于2013年“北部湾

开放开发”特色工作完成情况的自查报告

（基础设施建设部分）

铁山港（临海）工业区获得自治区北部湾重大产业发展专项资金扶持基础设施项目中开工续建项目共计12个，未开工项目1个，即北海铁山港进港大道工程。根据统计，截止2013年12月底铁山港（临海）工业区获得自治区北部湾重大产业发展专项资金扶持基础设施项目完成投资额63047万元，已超额完成任务。具体项目进展情况及完成投资额见附表。

第四篇：沿江开放开发调研报告

区化纤纺织工业基地开展“大九江”、沿江开放

开发专题调研报告

根据区委办公室《关于开展‘大九江’建设、沿江开放开发专题调研的通知》要求，区化纤工业基地领导高度重视，5月7日-9日安排相关人员对园区的所有企业进行走访调研，现将调研情况报告如下：

一、基地概况

区化纤纺织工业基地于2007年底筹建，总规划面积20.3平方公里，其中工业集中区13.5平方公里，商贸居住区1.3平方公里，生态走廊5.5平方公里。基地‚依山濒湖‛，拥有8公里鄱湖岸线，水、陆交通便捷。2008年7月，获得省发改委 ‚九江化纤纺织产业基地‛批复。根据2010年7月2日国家工信部《关于推进纺织产业转移的指导意见》精神，基地将主动承接国家化纤纺织产业转移，加速产业集聚，打造‚中部地区差别化纤维基地‛。

二、发展现状

1、基础及配套设施建设情况

园区已建成道路10条，共16247米，在建道路2条，共4260米，‚六纵‛（白鹿大道、维科路、邓桥路、大唐路、广湖路、环湖景观路）、‚六横‛（香积大道、东五路、东三路、洪湖路、海关路、姑塘东路）的路网格局已成型，目前正在进行园区道路绿化、亮化、交通标识、人行道铺装等工程，近期可全面完成。1

园区现有一座自来水厂，同时区政府已与市水务公司初步达成向园区供水意向，且已完成管网铺设规划；园区现有一座110KV周岭变电站，为满足园区新落户企业供电需求，拟建的110KV姑塘变电站已完成所有报建手续，即将启动建设，预计年底建成并投入使用。另外，园区日处理8万吨污水处理厂一期（日处理2万吨）工程和日供天然气60万方的天然气站已建成并投入运营。基地还配套建设了1.3平方公里的集商贸、居住、休闲等功能于一体的‚滨湖新城‛，建有12万平米的公租房、学校、医院、公园等生活配套设施，园区企业的各类人才可在此舒适的生活。

2、工业项目发展情况

目前，基地共落户工业项目16个，其中：亿元以上项目13个，园区的赛得利化纤、金源（恒生）化纤两个项目现已具有年产20万吨粘胶纤维的产能，2011年实现产值约40亿元。今年赛得利化纤将再上3.5万吨高档粘胶纤维项目；投资102亿元的九江恒生大化纤项目已完成立项、土地报批等工作，项目环评报批、土地平整正在进行，近期可启动建设；另外，投资2亿元的维科针织、投资5.5亿元的大唐化学一期3万吨无水氢氟酸项目已建成投产；投资3.01亿元的维科印染项目已完成土建工程，正在进行设备安装，预计6月底建成投产。另外，赛得利（江西）化纤有限公司拟扩建20万吨粘胶纤维项目，目前已完成项目可研编制，正在办理项目核准有关手续。同时，九宏新材料有限公司投资50亿元的年产60万吨烧碱项目正在办理项目核准的相关

手续，完成后将启动建设。这些项目建成投产后，基地将成为配套较为完备的化纤产业特色基地。

三、发展思路

基地作为鄱阳湖生态经济区高效集约发展区的重要组成部分，同时作为省委、省政府沿江开放开发的核心区域，拥有交通便利、生态优越、主导产业突出等得天独厚的优势。基地围绕园区内赛得利化纤、九江恒生大化纤等龙头企业，着力引进其上游的基础化工及下游的纺纱、织布、印染、成衣和无纺布等相关产业企业，形成完善的化纤-纺织-印染-成衣和无纺布下游产业链，打造化纤纺织特色基地，努力实现 ‚十二五‛期末工业主营业务收入超500亿，税收超15亿的奋斗目标。

（一）建设在全国有影响的产业园区。基地产业布局坚持以化纤纺织为主导，机械电子和精细化工为补充。目前，基地内的赛得利化纤、金源（恒生）化纤年产粘胶纤维达20万吨，约占全国粘胶纤维总产量的12%。九江恒生大化纤年产40万吨粘胶纤维、60万吨溶解浆项目建成投产后，基地粘胶纤维年产量将达到60万吨，约占全国差别化纤维产量的四分之一。届时，基地将成为全国差别化纤维的主要产地之一。

（二）建设在全省有特色的生态园区。基地背倚庐山，濒临鄱湖，拥有得天独厚的自然生态环境。基地整体规划坚持高标准，在规划区内设立生态走廊、姑塘海关度假区等生态景观，园区绿化和美化与项目建设同步推进，基地规划建设的日处理8万吨污

水处理厂一期（日处理2万吨）工程已全面建成并投入使用。基地严格执行项目准入制度，严格把住环保关，努力做到经济发展与环境保护协调发展。

（三）建设在全市有地位的工业园区。化纤纺织产业是九江十大支柱产业之一，本基地是九江市唯一的化纤纺织产业园区。目前基地内有赛得利化纤、金源（恒生）化纤等化纤产业的龙头企业。2011年5月11日，总投资102亿元的九江恒生大化纤项目正式签约落户基地，是我市屈指可数的‚百亿‛重大工业项目之一。

三、困难与问题

（一）园区“户口”问题。目前，城东港区尚未被列入省级工业园区，不利于基地对外宣传，同时影响基地申报省级生态工业园以及向上争取资金、项目等优惠政策，需更高层面上协调解决。

（二）岸线资源整合问题。基地处于鄱阳湖黄金航道区，拥有岸线8公里，丰水季节可航行5000吨以上船舶，枯水季节也可航行3000吨船舶，是不可多得的宝贵资源。目前，基地有3家企业自建码头，有泊位9个，其中散货码头泊位4个，危化品泊位4个，液体泊位1个。为满足基地发展需要，还需规划新建一些散货和危化品泊位。为此，基地有意对沿湖岸线进行有机整合，使岸线资源效益最大化，需有关部门给予大力支持。

（三）资金问题。基地基础设施建设、征地拆迁等工作需要

投入大量资金，全部依靠政府投资，资金缺口较大，影响建设进度，希望有关部门在解决专项建设资金、融资等方面给予支持。

（四）用地问题。随着基地承载力的提升，土地问题成为制约基地发展的瓶颈。一方面，受用地指标限制，一些落户项目不能落实用地指标；另一方面，基地有很大一部分土地属于耕地，耕地占补平衡指标落实有困难，影响发展速度。庐山区化纤工业基地作为省‚沿江开发‛和国家‚鄱阳湖生态经济区‛的核心组成部分，其发展速度与质量直接关系以上两大战略的实施，希望省、市有关部门在政策上给予倾斜；

二0一二年五月十九日

第五篇：横琴新区基本情况介绍

横琴创新政策广州说明会资料之二

横琴新区基本情况介绍

横琴岛总面积106.46平方公里，是珠海190多个岛屿中面积最大的一个，与澳门三岛隔河相望，一桥相连，距离香港34海里，港珠澳大桥开通后，到香港只需要半小时的车程，100公里半径内有香港、澳门、广州、深圳、珠海5个国际、国内机场，随着广珠轻轨、广珠铁路、金海大桥等交通项目的推进，横琴将成为粤港澳三地新兴的交通枢纽。

2009年8月14日，国务院批准《横琴总体发展规划》。作为国家战略，横琴被国务院定位为“粤港澳紧密合作示范区”，承担着促进澳门经济适度多元化发展、维护港澳地区长期繁荣稳定的重任。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察横琴时明确指出：开发横琴岛是中央的重要决策。温家宝、贾庆林、习近平、李克强等党和国家领导人也先后莅临横琴视察。

2009年12月16日，横琴新区正式挂牌。2011年3月签署的《粤澳合作框架协议》，横琴开发成为重中之重。2011年7月，国务院明确提出横琴要实行比经济特区更加特殊的优惠政策，并正式批复横琴开发有关的政策。

截至2011年6月，横琴新区常住人口6943人。