珠海市横琴新区工商行政管理局正式挂牌成立范文

第一篇：珠海市横琴新区工商行政管理局正式挂牌成立范文

珠海市横琴新区工商行政管理局正式挂牌成立

2012年05月28日16:54腾讯专稿我要评论(2)字号：T|T

横琴发出第一张营业执照

5月28上午，珠海市横琴新区工商行政管理局正式挂牌成立。该局是广东省工商局管辖的正处级直属机构。广东省委常委、珠海市委书记李嘉，广东省副省长许瑞生，国家工商总局企业注册局局长周石平，广东省工商局局长卢炳辉，珠海市市长何宁卡等参加了挂牌仪式。

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今天上午，广东省政府许瑞生副省长在珠海市横琴新区工商局 亲自为同煤秦发（珠海）控股有限公司公司颁发首张商事登记营业执照。

珠海市横琴新区工商局是由于横琴新区的政治地位和经济发展的需要而设立的，它的设立将为横琴新区各类市场主体提供更便捷的登记注册服务。尤其是在构建法治化、国际化的营商环境方面，该局将根据《珠海经济特区横琴新区条例》和国家工商行政管理总局《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》的有关规定和要求，在横琴新区开展统一商事登记制度改革试点工作，并试行与登记制度改革相适应的信息公示及信用评级的企业监管方式，从而为创新更加有利于市场主体发展的登记管理机制探索、积累经验，为横琴新区的经济发展腾飞创造良好的营商环境和发展环境。

珠海横琴商事登记改革建立了“宽进”的登记制度体系和“严管”的监管制度体系，是全国首个由地方政府令颁布，并有法律保障的商事登记管理办法。许瑞生副省长指出，珠海横琴商事登记制度改革是广东建设社会信用体系和市场监管体系的重要实践，在建设市场准入体系方面迈出了坚实的第一步，必将为广东省的“两建”工作深入开展起到良好的示范作用。

珠海市横琴新区工商局挂牌成立当天，广东省副省长许瑞生亲自为同煤秦发（珠海）控股有限公司（注册资本壹亿元）颁发了第一张营业执照。当天获颁营业执照的还有珠海市东润实业有限公司（注册资本伍仟万元）和珠海市金方达科技有限公司（注册资本伍仟万元）（以上三家均为适用商事登记设立的公司）。

延伸阅读：

一、横琴新区工商局成立的背景和职能定位。

珠海经济特区横琴新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区。横琴开发是党中央、国务院从国家大局和战略高度作出的一项重要战略决策，对于维护港澳地区长期繁荣稳定、推动珠三角深化改革，扩大开放，具有十分重要意义。

为支持横琴新区的开发建设，按照全面贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》要求，从发挥工商行政管理职能服务横琴建设发展的角度出发，在省编办、珠海市委市政府和横琴新区党委管委会的大力支持下，广东省工商局积极筹备成立珠海市横琴新区工商行政管理局。经过近5个月的准备，横琴新区工商局于2012年5月28日正式挂牌成立。

横琴新区工商局为广东省工商局管辖的正处级单位，内设办公室、法规科、登记监管科(外资科)、市场科、经检科、食品科等6个科室，行政编制45人。具体负责横琴新区范围内登记准入服务、市场监管执法、消费维权及其他工商行政管理工作。作为新区重要的职能部门，横琴新区工商局负有特殊的使命。今年三月份国家工商总局出台《支持广东加快转型升级 建设幸福广东的意见》，明确将横琴确定为商事登记制度改革试点，是工商总局批准的全国两个改革试点之一。

该局将根据《珠海经济特区横琴新区条例》和国家工商行政管理总局《关于支持广东加快转型升级 建设幸福广东的意见》的规定和精神，按照《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，组织在横琴新区开展统一商事登记制度改革试点工作，在“放宽准入”和“严格监管”两个方面作出积极探索，对横琴新区先行先试，构建制度优势，建立社会诚信体系，尤其在构建法治化、国际化的营商环境方面发挥积极作用。

二、横琴新区市场主体基本情况。

横琴是一块正在开垦的投资热土，享有比经济特区更加特殊的优惠政策和灵活的措施。随着珠港澳大桥的动工，澳门大学的搬迁兴建，加上横琴新区基础设施不断完善，并实施开放型带动战略，横琴新区的优势更加独特，商机无限，已吸引不少客商上岛考察和洽谈投资项目。目前已建项目有中海油天然气终端、液化天然气、风力发电等清洁能源项目和石博园、海洋乐园、东方高尔夫球场、三叠泉、天湖等旅游景点；在建项目有长隆国际海洋度假区项目；已签约的有多联供燃气发电、横琴高新技术产业板块基础设施配套等项目。据统计，截至2012年5月18日，横琴新区共有市场主体1232户，与去年同比增长53%；其中外资企业48户，注册资金1000万元以上的大型企业现在172户，占企业总数的22.7%。新区成立以来新增加市场主体613户，增长44.4%（目前已有市场主体是由珠海市工商局保税区分局发照和监管）。随着高标准、高起点的开发建设热潮的掀起，市场主体将大幅度增长，经济活动将日趋活跃，市场监管的任务将更加繁重。

三、横琴商事登记制度改革对现行工商登记制度的突破。

答：现行企业登记制度的主要特征是企业法人资格与经营资格合一。形象比喻，就是出生证与驾驶证等证件要一起取得。这种制度使企业登记门槛极高，企业为取得营业执照必须首先取得经营许可审批，导致企业为取得审批许可常常在多个审批部门间奔波。此外，一些审批许可部门为减少监管风险，不断提高许可门槛，使得企业花费大量时间成本与经济成本，但仍难以取得审批许可，社会诟病极大。而横琴商事登记制度改革则是实行商事（法人）主体资格和经营资格相分离，也就是说，企业法人资格的取得与经营资格的审批许可相互脱钩，经营资格审批许可不再作为商事主体登记的前置条件。商事主体登记只进行形式要件审查，材料齐全，符合法定形式的，可及时办理。

此外，横琴商事登记制度注册资本和经营场所的登记上，也采取和现行企业登记制度不同的做法。主要是变注册资本实缴登记制度为注册资本认缴登记制度，以及实行便利企业经营的住所和经营场所登记制度，企业住所和经营场所可以不一致，可以“一照多址”，也可以“一址多照”。

四、商事登记制度改革的原因、意义、目标和内容是什么？新的商事登记制度的核心内容是什么？

商事登记制度改革的原因：主要是现行的企业登记制度带有浓厚的计划经济管制色彩，政府行政干预过多，准入门槛高，程序繁琐，效率低下，加大了企业和社会的交易成本，不利于企业经营自主权的发挥，既不符合市场经济的内在要求，也不符合国际惯例和市场经济的通行规则。为了构建法治化、国际化的营商环境，充分发挥市场机制的资源配置作用，必须改革现行的企业登记制度。

商事登记制度改革的意义：商事登记制度改革十分重要，一是充分发挥企业市场主体作用和市场机制基础性作用，实现社会经济资源的优化配置。二是进一步转变政府职能，充分发挥社会中介服务组织的功能作用，实现法律责任社会化和社会经济的有效协调运转。三是创新监管方式，实现政府部门责、权、利的协调统一和商事登记监管总体效能的全面提升。四是尊重商事主体高度自治和自我管理，实现公平、规范、自律的市场经济秩序。通过改革努力构建法治化、国际化的营商环境，培育壮大市场主体，促进横琴新区经济加速发展。

商事登记制度改革的目标和内容：推行十项改革，即，一是改革现行以“营业执照”为中心的登记制度，建立商事主体资格与经营资格相分离，审批与监管、监管与自律相统一的登记制度。二是实行住所与经营场所各自独立的登记管理方式。三是改革现行有限责任公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度。四是实行个体工商户豁免登记制度。自然人从事经营活动的，无需办理个体工商户登记，直接办理税务登记。五是实行“谁许可，谁监管”的监管制度。六是改革现行企业登记年度检验制度，建立商事主体年度报告制度。七是改革现行企业退出机制，建立商事主体登记簿除名制度。八是改革现行商事登记公示制度，构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。九是实行“公司秘书”制度。十是实行对不按规定公开信息追究法律责任制度。

新的商事登记制度的核心内容可以概括为两大方面：

一是实行“宽进”的登记制度体系，包括：

1．实行企业主体资格登记与经营项目许可相分离的登记制度。属于一般经营项目的，由工商部门直接登记商事主体。属于许可经营项目的，凭审批许可部门审批文件或者许可证件经营。

2．实行方便商事主体经营的住所与经营场所登记制度。商事主体的住所与经营场所可以不一致，可以“一照多址”，也可以“一址多照”。

3．实行有限责任公司注册资本认缴制度。实收资本不作为登记事项，无需提交验资证明。

4.实行个体工商户豁免登记制度。自然人从事经营活动的，无需办理个体工商户登记，直接办理税务登记。

二是实行“严管”的监管制度体系：

1．实行商事主体年度报告制度，不再实行年检验照制度。该制度的创立，主要是将过去登记机关要求进行检查，改为商事主体有存续意愿才提交年度报告，即从登记机关角度，将“我要”改为“你要”，从商事主体角度，将“被监督”改为“我意愿”。

2．实行商事登记簿的除名制度。这项制度主要是改革退出机制，将过去逾期年检直接吊销执照的过于生硬做法，改为年度报告逾期后除名，增加信息公示环节，发挥信用惩戒作用，同时对商事主体确因疏忽等原因给予救济帮助。

3．实行“谁许可，谁监管”的监管制度。这项制度解决过去有的部门只重许可，不重监管的问题，特别是解决过去查处无证经营中有的部门推却查处职责的问题。

4．实行加强信息公示制度。这项制度主要通过加强信息公示，加强社会信用监督作用。

5．实行“公司秘书”制度。这项制度原在上市的股份有限公司使用，现延伸到有限公司使用，既加强有限公司披露信息的责任，也与当前美国等国家“揭开公司面纱”的做法相同。

6．实行对不按规定公开信息追究法律责任制度。对不按规定公开信息的商事主体，可处以3万元以下罚款。

五、横琴商事登记改革（渊源）是谁提出的？有无上级的政策依据？

横琴商事登记改革任务最初由《珠三角改革发展规划纲要》明确提出，此后珠海市人大常委会于去年11月24日公布《横琴新区条例》，规定横琴新区可以在企业登记制度上进行改革创新。今年3月10日，国家工商总局制定《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，支持广东在深圳和珠海横琴新区开展统一商事登记制度改革试点。为此，省工商局根据《横琴新区条例》，在全力配合横琴新区管委会，积极筹建横琴新区工商局挂牌成立的同时，组织人员开展商事登记制度的研究。因此，商事登记制度改革，经过广东省工商部门较长时间研究和酝酿，横琴管委会积极推动，具有地方法规支撑并取得国家行政主管部门支持。

六、横琴新区商事登记改革位列全国第几位？

据了解，目前开展商事登记改革的地区有广东省的深圳、顺德等地。但是进入实施阶段，并具有地方法规支撑的，横琴新区是第一个实施改革的地区。

七、如何确保此次横琴商事登记制度改革顺利推进一举成功？

为保证此次商事登记制度改革顺利推进，省工商局、横琴新区管委会、珠海市工商局进行了多方研究和论证，由省工商局代行起草了《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法（试行）》（下称《办法》）。5月23日下午，珠海市委副书记、市长何宁卡主持召开市政府常务会议，会议审议并原则通过了《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》（下称《办法》），于5月24日起施行。《办法》的颁布实施，标志着珠海市率先以制定政府规章形式推进横琴新区商事登记制度改革，建立“宽进”的登记制度体系和“严管”的监管制度体系。同时，还制定了《办法》实施细则以及对原企业登记业务系统进行修改，以适应商事登记业务需要。

八、工商部门推行商事登记改革，取消了前置审批，其他监管部门如何顺应此次改革要求？

取消前置审批，改前置为后置，需要明确新的商事主体监管体系内各监管部门的职责分工，要按照经营项目、经营场所“谁许可审批、谁监管”的原则，实现审批许可与监管的统一。经营项目、经营场所涉及许可审批的，由许可审批部门履行监管职责；涉及多个部门许可审批的，由各部门按法律法规的规定，履行各自职责范围内的监管职责。同时，要建立统一的商事主体登记许可及信用公示平台，实现许可审批和登记、监管信息资源互通共享。

九、注册资本实缴制和认缴制有什么区别？如何加大商事主体的自治和自律？

有限责任公司注册资本原来是实缴登记制，改革以后实行认缴登记制。认缴登记制不改变商事主体及其股东的法律责任和法律关系，只在监管制度上进行调整，工商部门登记时不再审查注册资本实际缴付多少，只审查股东认缴的注册资本。注册资本由公司和股东负责，公司对股东已经实缴的注册资本进行验资，并发给出资证明书。公司及股东之间互相监督，在法律上如有纠纷，由股东或公司负法律责任。认缴注册资本不作为行政机关的监管责任，由公司和股东自律，纳入社会信用管理。

十一、现行的有限责任公司注册资本实缴登记制度改为认缴制后，是不是意味着未来横琴新区会出现大量零首付或一元公司呢？

注册资本从实缴制改为认缴制以后，不等同于不缴付，也不等同于零首付或一元公司。法律法规有注册资本最低限额规定的，仍然按照法律法规的规定执行。公司成立以后，公司股东要按照章程约定的时间和方式实际缴付认缴的出资额，并以其认缴的出资数额为限承担法律责任。

第二篇：横琴新区基本情况介绍

横琴创新政策广州说明会资料之二

横琴新区基本情况介绍

横琴岛总面积106.46平方公里，是珠海190多个岛屿中面积最大的一个，与澳门三岛隔河相望，一桥相连，距离香港34海里，港珠澳大桥开通后，到香港只需要半小时的车程，100公里半径内有香港、澳门、广州、深圳、珠海5个国际、国内机场，随着广珠轻轨、广珠铁路、金海大桥等交通项目的推进，横琴将成为粤港澳三地新兴的交通枢纽。

2009年8月14日，国务院批准《横琴总体发展规划》。作为国家战略，横琴被国务院定位为“粤港澳紧密合作示范区”，承担着促进澳门经济适度多元化发展、维护港澳地区长期繁荣稳定的重任。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察横琴时明确指出：开发横琴岛是中央的重要决策。温家宝、贾庆林、习近平、李克强等党和国家领导人也先后莅临横琴视察。

2009年12月16日，横琴新区正式挂牌。2011年3月签署的《粤澳合作框架协议》，横琴开发成为重中之重。2011年7月，国务院明确提出横琴要实行比经济特区更加特殊的优惠政策，并正式批复横琴开发有关的政策。

截至2011年6月，横琴新区常住人口6943人。

第三篇：横琴新区城市总体规划（2009-2020）

横琴新区城市总体规划（2009-2020）

2009年09月21日

分

规划背景：2009年6月24日，《横琴总体发展规划》获得国务院审批通过，指出推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳的长期繁荣稳定。将横琴纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，促进珠江口西岸产业升级的新平台。

规划期限：近期：2009-2015年；远期：2016-2020年；远景展望：2050年

规划范围：横琴东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望。全岛南北长约8622米，东西宽约7000米，岸线全长约76公里，总面积106.46平方公里（参见“区位图”）。

规划目标：经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

——深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

——促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

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空间布局：

（一）空间结构：“三片、十区”（参见“土地利用规划图”）

“三片”：商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。

1．商务服务片：包含口岸服务、中心商务、国际居住三大功能区。

2．休闲旅游片：包含休闲度假区及生态景观区两大功能区。

3．科教研发片：包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区等五大功能区。

（二）用地布局

建设用地坚持节约集约利用土地，优化布局，加强与珠海市、镇两级土地利用总体规划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2020年建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。

道路交通系统规划（参见“道路交通系统规划图”）：

1．城际轨道：连接珠三角城际轨道和澳门城市轨道，融入珠三角1小时生活圈。在珠海机场城际（即广珠城际延长线）的莲花站附近规划1座长途汽车客运站，形成城市对外客运交通枢纽。

2．高速公路：引广珠西线高速跨横琴二桥进入横琴，并向西与珠海机场相连，强化横琴与珠江口西岸地区的联系。

3．道路网系统：构筑由快速路、主干路、次干路、支路组成的“环网相扣”的城市道路骨架格局。建设“一横一纵一环”的城市主干路网，将各城市组团串接起来，并与城市次干道结合成为环网相扣的道路骨架，同时通过横琴大桥、横琴二桥、莲花大桥和金海大桥实现与区域交通网络的连接。

4．市域干道：提升现有环岛东路北段道路等级为快速路，连接京港澳高速与珠海城区，加强横琴与港澳及珠海市区的联系。

5．连澳通道：预留建设三条连接澳门的交通通道，实现两地人员及物资的畅顺流动；优先考虑在教学区与澳门之间设置便捷通行通道。

6．公共交通系统：落实公交优先政策，充分利用城际轨道的交通集散功能，大力发展常规公交，建立起对私家车出行具有竞争力的一体化公共交通体系。加强轨道交通、常规公交、步行系统、自行车系统的衔接，建设莲花口岸换乘枢纽，实现“零距离换乘”。

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近期建设规划（参见“近期建设规划图”）：

（一）近期建设规模

至2015年，人口规模为12万人，建设用地规模12平方公里。

（二）重点建设片区：教学区、中心商务区、口岸服务区、综合服务区、高新技术产业区、休闲度假区。

（三）重点建设设施

1．交通。建设广珠城际轨道延伸线、广珠西线延长线高速公路；加强横琴口岸配套设施建设，完善口岸功能；建设环岛路、中心北路、横琴中路等主要干道，搭建城市道路网骨架；建设横琴口岸公交枢纽。

2．能源。建成220千伏变电站1座，110千伏变电站3座；近期完成横琴陆上首站和横琴门站建设，配套建成输气干线和重点地区中压管线。

3．供排水。在中心北路北侧小横琴山东端新建加压泵站、高位水池各一座，水池容积1万立方米，泵站近期规模5万吨/日。新建横琴污水处理厂，近期规模为5万吨/日，占地面积为6公顷。新建雨水调蓄池，以便于雨水的收集。

4．信息。电信运营商根据需要建设目标局所，并共建共享综合通信设备间、基站等通信设施，形成移动、固话、互联网等全业务服务体系。

5．综合防灾。近期建设普通消防站3座，水上消防站1座，并结合城市绿地和广场设置避难场所和避难通道。

第四篇：光明新区国税局昨日挂牌成立

光明新区国家税务局昨日挂牌成立

（记者**,通讯员刘明生报道）8月26日，是深圳经济特区成立31周年的纪念日。在这一具有重要意义的特殊日子，没有鼓乐齐鸣和鞭炮声响，更没有礼送往来，深圳市光明新区国家税务局在节俭、庄重和热烈的气氛中挂牌成立。深圳市国税局刘军局长，光明新区党工委委员、管委会刘伟新副主任等领导出席了挂牌仪式，并为新区国税局揭牌。来自国税系统的近百名干部职工和部分纳税人代表欢聚一堂，共同见证了这一历史。

据了解，光明新区国税局是在宝安区国税局公明分局原有机构、人员基础上设立的全职能局，内设8个机构，人员总编制53名。组建光明新区国税局，一方面是顺应光明新区经济社会发展的客观实际需要，一方面是探索税源专业化、信息化管理，破解基层税务机关人少事多难题的尝试。自2007年8月光明新区成立以来，该局管辖纳税户和组织税收收入呈较快增长。截至今年7月底，光明新区国税局纳税人总户数突破1.3万户，对比2007年增长一倍多。2010年组织国税收入23.37亿元，每年税收净增长超过1.7亿元，同比增长均高于10%。

“光明新区国税局挂牌成立，是新区的一件大事、喜事。”“我希望光明新区国税局能以此为契机，继续本着服务于新区的建设、服务于新区的发展、服务于新区的民生三大宗旨，为新区筑巢引凤聚集财力，蓄水藏龙开辟税源。”光明新区管委会刘伟新副主任在致辞中表示。市国税局刘军局长在讲话时，重点对新区国税局工作提出了四点希望：一要大力支持新区经济社会发展。新区国税要充分发挥税收职能

1作用，大力组织税收收入，继续认真落实国家的各项税收政策，特别是税收优惠政策，加强征管、优化服务，努力维护新区良好的税收秩序，用实际行动支持新区经济社会的全面发展。二要持续推进纳税服务便利化。新区国税要根据新区纳税人的特点，持续推进服务的便利化，增强新区纳税人对税务部门的信任和支持。同时，要加强与新区财政、地税等部门的沟通与合作，有效减轻纳税人的办税负担。三要大胆探索税源管理专业化的道路。税源管理是税收征管的基础与核心。希望新区国税能以此次机构调整为契机，在做好新旧业务系统平稳过渡的基础上，不断创新工作思路和理念，努力探寻税源管理专业化的新路，破解当前税收征管工作面临的主要矛盾和难题，不断提高税收征管的质量和效率。四要继续强化领导班子和干部队伍建设。新区国税的领导班子要牢固树立大局意识、创新意识、责任意识和廉洁意识，自觉维护班子团结，尽快进入工作角色，使新区国税各项工作步入正常轨道。新区国税的干部职工要不断加强自身素质和能力建设，在区局党组领导下，共同推动新区国税事业的科学发展。

在揭牌仪式前，市国税局主持召开光明新区国税局干部职工大会，宣布了国家税务总局关于设立深圳市光明新区国家税务局的批复函和有关干部任免文件。光明新区国税局领导在挂牌仪式上作了表态发言。

第五篇：横琴规划,横琴新区城市总体规划

横琴的规划

横琴新区城市总体规划

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横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳。第 1 文档网精心为大家整理了，希望对你有帮助。横琴的计划 横琴新区城市整体计划横琴新区计划国土局公布了珠海市香洲区横琴镇土地利用整体计划(2010⑵020 年)预留范围落实方案(琴澳新街坊等项目)》成果的公告。

《方案》落实地块面积共 24.9189 公顷，位于横琴新区，落实方向为：将原计划为园地、林地、草地、其他农用地和自然保存地的24.9189 公顷用地计划用处调剂为城乡建设用地。

《方案》批准后，横琴新区的建设用地总范围为 3381.9189 公顷，比落实前增加 24.9189 公顷;?

城乡建设用地范围为 2656.9189 公顷，比落实前增加 24.9189公顷;?

城镇工矿用地范围为 2656.9189 公顷，比落实前增加 24.9189公顷。其他土地调控指标保持不变。

横琴，继上海浦东新区、天津滨海新区以后，中国第 3 个国家级新区。

2009 年 8 月 14 日，国务院正式批复了《横琴开发整体计划》，明确了横琴的战略方向---横琴成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

2018 年 9 月 18 日横琴新区对外发布《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域 1 体化发展计划》。《计划》将 1 体化发展区域建设为珠海城市新中心、粤港澳深度合作新引擎、大湾区城市客厅。

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《粤港澳大湾区发展计划纲领》明确提到，澳门-珠海强强联合，深化澳珠合作。计划纲领中针对横琴的种种措施，将进 1 步推动琴澳同城发展，两地资源互补，构成合作双赢局面。

2019 年 4 月 18 日，国家发改委正式公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，横琴成为继海南和福建平潭以后,国内获批的第 3 个国际性旅游岛。

未来配套可期 ?

交通配套方面，近日，中交 4 航局对外公布：珠机城轨珠海站于 4 月 30 日正式完工，成为珠机城轨拱北至横琴段全线第 1 个完成施工的车站，预计 11 月具有通车条件。

该项目建成通车后，将与广佛江珠城际衔接，在横琴站预留与澳门轻轨对接的空间，是粤港澳大湾区轨道交通网的重要组成部份，市民乘坐该城际列车，从拱北到横琴最快只需 10 分钟。

除外，还有横琴口岸及综合交通关键项目建设进展顺利，口岸功能区联检大楼澳门侧主体结构已于 4 月 30 日正式封顶，珠海侧主体结构将于 5 月底封顶。

建成后的新口岸预计旅客、车辆、货物的通关量可达 8000 万人次、265 万辆次及 533 万吨，有望成为集客流、物流于 1 体的“大通关”口岸。

教育方面，横琴优良教育资源丰富，目前横琴已开学的学校有横琴中心幼儿园、横琴新区第 1 小学、横琴新区第 1 中学 3 所公办学校，未来还会投入使用横琴哈罗礼德学校、横琴威雅公学，横琴容闳学校、横琴容闳高级中学。

文化创意产业方面，横琴 1 直是坚持把产业发展作为横琴之基。目前已有多家文化企业落户横琴，文化创意区多个大型项目相继落

地，涵盖了文化创意主题综合旅游文娱、博物馆、文化产业等项目。如狮门文娱天地、香洲埠文化院街、丽新横琴创新方、富华紫檀文化创意园等项目 ?

目前横琴已聚集了中铁、奥园、保利、中海、华发、龙光、中冶、华润等品牌开发商，横琴板块的价值已得到了各方的高度认可。

值得 1 提的是，横琴住宅地是非常稀缺的，据悉横琴岛可开发的面积达 28.2平方千米，依照国务院批复的《横琴整体发展计划》，横琴新区住宅用地面积应不超过总供应面积的 17%。

横琴新区所供用地中，大部份用地以产业项目用地为主，2 类居住用地供应少，住宅供不应求或成 1 个长时间态势。

横琴新区也是珠海目前房价最高的区域，成交单价最低都在30000 元/m²以上，最高达 60000 元/m²，其中龙光玖龙玺项目，备案价就曾创下 7.5 万/㎡新高。

横琴的计划 横琴新区城市整体计划 1992 年，邓小平发表南方讲话后，掀起 1 股“全国支援经济特区”的风潮，3 山 5 岳的人纷纭涌向沿海经济特区。于当年正式挂牌、被列为省级经济开发区的横琴岛填海造地工程弄得如火如荼，听说当时有来自全国各地 20 多个省市的工程队进驻。几年后，这个岛的面积由 40 多平方千米扩大到今天的 86平方千米。红旗村是离澳门最近的村落，正对面的澳门路环岛几近触手可及。由于码头、口岸的设置，红旗村也是全部横琴岛的政治、经济中心，横琴经济开发区管委会、横琴镇政府都设在红旗村。从 1992⑴994 年，岛上的发廊、餐馆生意很好，1996 年以后就渐渐变差，在新千年到来之前，岛上人们的生意变得艰巨。1998 年列为珠海 5 大经济功能区之 11998 年，横琴被肯定为珠海 5 大经济功能区之 1。翌年，珠海市又建议把横琴开辟为旅游开发协作区，但是计划

和各项建议迟迟未能落实，当年热忱满怀的人们来了又走，岛上终归冷清。

珠海原市委书记梁广大曾把横琴岛称为“黄金宝岛”。曾主张保护横琴岛上的自然环境，发展软件产业、总部经济、研发基地、会展产业和旅游业。但是，由于历任政府官员及不同政府层面对横琴岛开发的产业布局、管辖权限、开发主体存有争议，有关是不是要在岛上发展工业、重点打造旅游开发协作区等问题的争辩，纷纭扰扰多年仍无定论。2004 年提出建成泛珠 3 角横琴经济合作区 2004 年，广东省曾提出将横琴岛创建为“泛珠 3 角横琴经济合作区”，当年的粤澳合作联席会议肯定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴，广东省发改委还拜托中投咨询公司，为泛珠 3 角横琴经济合作区编制项目建议书，触及内容包括经济区的发展定位、产业定位及向中央争取的优惠政策等，并在 2005 年完成了《泛珠 3 角横琴经济合作区的项目建议书》。但姑且不说“泛珠战略”并未得到中央政府首肯，上升为国家战略的欲望始终没有实现，粤省以“泛珠”概念来开发横琴的计划明显很快就被中央政府自己的开发横琴方案所取代。2006 年放弃金融特区定位 2005 年 9 月中旬，温家宝总理考察广东，并如广东省所愿考察横琴。但是温家宝并未对诸如横琴作为“人民币离岸交易中心”之类的想法作任何回应，他赞叹“这是 1 块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、公道开发。这无形中是对粤珠的狂想泼了 1 盆冷水，喧嚣了 1 年的“横琴热”再次降温。2006 年 10 月27 日，在广东省发改委、建设厅的主持下，由国内众多专家学者组成的评审组，在珠海市完成了对横琴岛开发的最新计划方案《泛珠 3角横琴经济合作区整体计划设计纲领》(下称《纲领》)的评审。根据《纲领》，横琴岛的发展总定位为国家体制科技创新实验区、泛珠合作示范区、粤港澳功能联动的协同区和珠 3 角产业升级的策划区等;

在功能选择上，主要包括科技研发、高新产业、会议商展和旅游休闲4 大主导功能，和物流贸易、培训交易、文化创意、商贸服务、生态居住等 5 大辅助功能。2009 年国务院通过《横琴整体发展计划》2009年 6 月 24 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《横琴整体发展计划》。会议指出，珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔河相望。推动横琴开发，有益于推动粤港澳紧密合作、增进澳门经济适度多元化发展和保护港澳地区长时间繁华稳定。会议决定，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。要通太重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐渐把横琴建设成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。会议要求国务院各有关部门和广东省加强指点和调和 ?

《横琴整体发展计划》，明确分工，完善机制，落实责任，共同做好计划组织实行工作。

珠海市政策研究室也表示，《横琴整体发展计划》获通过，并被纳入珠海经济特区范围，重大历史意义不言而喻。珠海是全国首批经济特区之 1，特区范围经 80 年代中期扩大后为 121平方千米，主要在拱北、吉大、香洲及附近区域，这次把横琴全岛纳入特区，使珠海经济特区的总面积增加至 207平方千米，而且横琴从此成为粤港澳携手合作的新平台，其发展大幕将被迅速拉开。珠海市政策研究室认为，横琴无疑将成为珠海新 1 轮起飞的垫脚石，也将是珠海未来经济发展的新增长点。

横琴的计划 横琴新区城市整体计划《横琴整体发展计划》取得国务院审批通过，指出推动横琴开发，有益于推动粤港澳紧密合作，增进澳门经济适度多元发展和保护港澳的长时间繁华稳定。将横琴纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。通太重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策，逐渐把横琴建设成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，增进珠江口西岸产业升级的新平台。

计划期限：近期：2009⑵015 年;?

远期：2016⑵020 年;?

远景展望：2050 年 计划范围：横琴东隔 10 字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望。全岛南北长约 8622 米，东西宽约 7000 米，岸线全长约 76 千米，总面积 106.46平方千米(参见“区位图”)。

计划目标：经过 10 到 15 年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁华、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节俭、环境友好的“生态岛”。

——“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推动粤港澳融会发展，聚合珠 3 角的资源、产业、科技优势与港澳的人材、资金、管理优势，加强 3 地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推动粤港澳更紧密合作提供示范。

——深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)框架下进 1 步扩大开放，进 1步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推动通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新

和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先获得突破，为珠 3 角“科学发展、先行先试”创造经验。

——增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优良发展资源，打造区域产业高地，通太高技术的转移、分散和外溢效应，增进珠 3 角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，增进澳门经济适度多元发展。

--Pagination--空间布局：

(1)空间结构：“3 片、10 区”(参见“土地利用计划图”)“3片”：商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。

1.商务服务片：包括口岸服务、中心商务、国际居住 3 大功能区。

2.休闲旅游片：包括休闲度假区及生态景观区两大功能区。

3.科教研发片：包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区等 5 大功能区。

(2)用地布局 建设用地坚持节俭集约利用土地，优化布局，加强与珠海市、镇两级土地利用整体计划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2020 年建设用地范围控制在 28平方千米，人均建设用地控制在 100平方米。

道路交通系统计划(参见“道路交通系统计划图”)：

1.城际轨道：连接珠 3 角城际轨道和澳门城市轨道，融入珠 3角 1 小时生活圈。在珠海机场城际(即广珠城际延长线)的莲花站附近计划 1 座长途汽车客运站，构成城市对外客运交通关键。

2.高速公路：引广珠西线高速跨横琴 2 桥进入横琴，并向西与珠海机场相连，强化横琴与珠江口西岸地区的联系。

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3.道路网系统：构筑由快速路、主干路、次干路、支路组成的“环网相扣”的城市道路骨架格局。建设“1 横 1 纵 1 环”的城市主干路网，将各城市组团串接起来，并与城市次干道结合成为环网相扣的道路骨架，同时通过横琴大桥、横琴 2 桥、莲花大桥和金海大桥实现与区域交通网络的连接。

4.市域干道：提升现有环岛东路北段道路等级为快速路，连接京港澳高速与珠海城区，加强横琴与港澳及珠海市区的联系。

5.连澳通道：预留建设 3 条连接澳门的交统统道，实现两地人员及物质的畅顺活动;?

优先斟酌在教学区与澳门之间设置便捷通行通道。

6.公共交通系统：落实公交优先政策，充分利用城际轨道的交通集散功能，大力发展常规公交，建立起对私家车出行具有竞争力的1 体化公共交通体系。加强轨道交通、常规公交、步行系统、自行车系统的衔接，建设莲花口岸换乘关键，实现“零距离换乘”。

--Pagination--近期建设计划(参见“近期建设计划图”)：

(1)近期建设范围 至 2015 年，人口范围为 12 万人，建设用地范围 12平方千米。

(2)重点建设片区：教学区、中心商务区、口岸服务区、综合服务区、高新技术产业区、休闲度假区。

(3)重点建设设施 1.交通。建设广珠城际轨道延伸线、广珠西线延长线高速公路;?

加强横琴口岸配套设施建设，完善口岸功能;?

建设环岛路、中心北路、横琴中路等主要干道，搭建城市道路网骨架;?

建设横琴口岸公交关键。

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2.能源。建成 220 千伏变电站 1 座，110 千伏变电站 3 座;?

近期完成横琴陆上首站和横琴门站建设，配套建成输气干线和重点地区中压管线。

3.供排水。在中心北路北侧小横琴山东端新建加压泵站、高位水池各 1 座，水池容积 1 万立方米，泵站近期范围 5 万吨/日。新建横琴污水处理厂，近期范围为 5 万吨/日，占地面积为 6 公顷。新建雨水调蓄池，以便于雨水的搜集。

4.信息。电信运营商根据需要建设目标局所，并共建同享综合通讯装备间、基站等通讯设施，构成移动、固话、互联网等全业务服务体系。

5.综合防灾。近期建设普通消防站 3 座，水上消防站 1 座，并结合城市绿地和广场设置避难场所和避难通道。