第一篇：财政部42号文政策解读
政策解读第一期
解读国办发〔2015〕42号：《财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的知》
关键词：政府和社会资本合作模式（PPP）；效益；公共利益最大化
一、《通知》主要条款
1、政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
2、社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任。
3、政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责。
4、鼓励国有控股、民营、混合所有制等各类型企业积极参与提供公共服务，激发市场主体活力和发展潜力，盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。
5、完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。
6、在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。
二、主要原则
依法合规，重诺履约，公开透明，公众受益，积极稳妥的原则
三、保障措施
1、建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。
2、建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。
3、健全财政管理制度。开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。
4、针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划。
5、存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值。
6、建立多层次监督管理体系。建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。
7、价格调整机制。按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则。广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。
8、完善法律法规体系。明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任。
四、推进实施中主要规范以下
1、在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。
2、积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力。
3、严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
4、提高项目决策科的学性。结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。
五、政策优惠措施
1、简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续。
2、多种方式保障项目用地。可按划拨方式供地，但不得改变土地用途；建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。
3、探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。
4、支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。
六、本人分析
该指导意见从PPP模式意义到保障PPP模式有效实施提出了很多具体的边界条件、政策指导、规范、政策优惠等，主要目的是为了减轻政府短期财政压力，减轻政府在公共服务领域支出上的乏力与不平衡问题，为实现政府与社会资本在公共领域经营性项目合作提出了切实可行的指引，具有非常高的现实与指导意义。
第二篇：解读美国财政部最新汇率政策报告
解读美国财政部最新汇率政策报告
4月14日，美国财政部发表了半（每年4月和10月）关于美国主要贸易伙伴汇率政策的报告，一如市场预期以及美国总统特朗普事前预告，该报告并没有指控中国为汇率操纵国。然而，魔鬼尽在细节当中，解读该报告还是能为中国和美国在贸易和汇率上的政策取向提供参考。
首先，该报告并未改变游戏规则，所沿用的判断汇率操纵国的准则还是以往的三个条件：一是其对美双边贸易盈余超过200亿美元，二是其经常账户盈余超过GDP的3%，三是其持续、单边的汇市干预（指购买外币、抛售本币）在过去12个月期间超过GDP的2%。这些条件如果维持不变，美国财政部就不可能指控中国操纵人民币兑美元汇率，严格来说中国甚至连观察名单（在过去两份报告中曾满足其中两个条件，便会列入观察名单）都不必上，因为中国在连续两份报告中都只满足一项条件，即它对美国仍然录得全球最大的贸易顺差，2016年为3470亿美元，显著超过第二位日本689亿美元的水平，但同年中国的经常账户盈余收窄至GDP的1.8%，而且是净售汇而非净购汇。
美国财政部定期对主要贸易伙伴的汇率政策进行评估分析，所依据的是两项法案：1988年的《贸易和竞争力综合法案》（The Omnibus Trade and Competitiveness Act）和2015年的《贸易便利化和贸易执行法》（The Trade Facilitation and Trade Enforcement Act），前者主要为定性，后者主要为定量，即依据上述三个量化指标来帮助进行判断，一旦定量分析不能标签汇率操纵，也就不能下结论指控有关经济体从中取得不公平的竞争性优势。据此，要修改游戏规则，就先要修订这两个法案，在特朗普政府施政遇到阻力的情况下，这种做法并非是优先选项。
再者，专门针对中国修改游戏规则的一个副作用是会把其他贸易伙伴拖下水。美国财政部的这份报告只涵盖美国前十二大贸易伙伴，因为再往后，对美国商品贸易的占比个别来看都不足1.5%。如果经常账户盈余相当于GDP的条件从超过3%降至1.5%以针对中国，则会把意大利也拖下水，因为意大利2016年经常账户盈余相当于GDP的2.8%，至于其他五个经常账户为赤字的经济体，相信无论如何都不会达标。如果把汇市干预（净购汇，即外汇储备增加）的条件从超过GDP的2%降低，则有可能把中国台湾和印度拖下水，因为其2016年净购汇规模为相当于GDP的1.8%和0.4%（其余经济体要么零购汇，要么净售汇）。
尽管中国在连续两份报告中都只满足一项条件，但美国财政部的报告还是继续将之列入观察名单，同列观察名单的其他五个经济体均满足两项条件：日本、德国、韩国（连续两份报告中满足贸易盈余和经常账户盈余条件）、瑞士（连续两份报告中满足?常账户盈余和汇市干预条件）、中国台湾（上一份报告满足经常账户盈余和汇市干预两项条件，该份报告则只满足经常账户盈余一项条件，仍需再观察多半年时间）。对此做法，美国财政部又如何解释呢？
首先，一个经济体一旦曾列入观察名单，即使之后情况改善，美国财政部都至少要多观察一年时间（即两份报告），以确保情况的改善并非是因为一次性因素所导致。在2016年4月份的报告当中，中国因为贸易盈余和经常账户盈余条件而被列入观察名单，即使之后2016年10月份和今年4月份两份报告期间满足的条件降至一个，但仍受观察。再有，如果一个经济体对美国的贸易盈余庞大，光是因为这一条件美国政府就可以主观决定继续把该经济体置于观察名单之内。这可以说是专门针对中国乃至日本和德国的标准，要从观察名单除名完全取决于美国政府的主观取态。
5月初，中美首脑会面后，美国商务部长称双方同意百日计划，商讨降低美国对华巨额贸易逆差问题。尽管贸易为商务部的政策领域，汇率为财政部的政策领域，但从美国财政部的汇率报告中也可以看出美国政府的立场。2016年在商品贸易方面，中国对美贸易盈余从2015年的3670亿美元降至3470亿美元；在服务贸易方面，则美国一直是盈余国，其对华盈余增加40亿美元至370亿美元；两者加总，则中国对美国商品加服务总盈余为3100亿美元。美国分析其主要贸易伙伴是否操纵汇率只看商品贸易，而不看美国作为盈余国的服务贸易。要解决有关的商品贸易失衡，美国开出的药方是中国对美国的商品和服务进一步开放市场，降低壁垒，减少限制，同时加快落实改革，经济增长向消费主导转型。对于后者，也正是中国经济增长结构转型的方向，相信无大异议，但前者由于涉及市场准入，相关协商相对的难度就会较大。
至于汇市干预，在人民币兑美元连续第三年贬值的情况下，报告指出中国的汇市干预是反向操作的，旨在平抑人民币的贬值幅度，在统计上表现为外汇净消耗，规模为4350亿美元，相当于GDP的3.9%，而在2016年并没有出现逾8个月的外汇净购买的情况，因此不存在汇率操纵的问题。在缺乏官方统计、难以界定当中有多少为汇兑因素、有多少实为资金外流的情况下，美国财政部估计自2015年8月至2017年2月期间，中国共动用了约8000亿美元外汇储备来纾缓人民币的贬值压力，而目前约30000亿美元的外汇储备水平还是充裕的。
不过，报告仍有一定篇幅说明，在人民币过去三年的贬值周期之前，中国曾单边干预汇市以抑制人民币升值幅度达十年时间，渐进升值之余，对人民币汇率被低估的修正被拉长了，即升值周期也拖长了。对此评估，有两点启示：一是现时通过汇市干预缓解人民币贬值幅度的做法或许也会拉长贬值周期；二是可以预期未来如果人民币重新进入一轮升值周期，则美国或会变得非常介意旨在抑制人民币汇率升值幅度的汇市干预。
瑞士是美国主要贸易伙伴当中汇市干预最重要的经济体，在2016年其净购汇660亿美元，相当于GDP的比率高达10%，另外瑞士的经常账户盈余也高达GDP的10.7%，瑞士之所以未被指控操纵汇率，是因为其对美贸易盈余为137亿美元，离200亿美元的门槛还有一定距离。不过，美国财政部对瑞士汇市干预的态度并非十分强硬，指出是避险资金大规模流入所致，而且同意IMF的建议，即今后的汇市干预应只限于管理避险资金的流入。这样的取态可为中美之间就汇率问题的协商提供有用的启示。（作者单位：中银香港）
第三篇：财税2015-119号文研发费加计扣除政策解读
导读：企业必须高度重视研发支出新政后期的税务风险，而企业要防范风险最
好的办法就是强化企业内部控制。
10月21日召开的国务院常务会议决定，完善研发费用加计扣除政策。11月2日，财政部、国家税务总局、科技部就联合发布了《关于完善研究开发费用税前加计扣政策的通知》（财税[2015]119号文（以下简称“119号文”或“新政”）。
新政一公布，立即在微信朋友圈处于刷屏的状态，可见新政的受欢迎程度。
但是，大家在欢迎与高兴之余，一定认真阅读全文，不要只看到了“红包”，而还要看到可能的税务风险。
119号文明确规定，“税务部门应加强研发费用加计扣除优惠政策的后续管理，定期开展核查，核查面不得低于20%”。换句话说，就是5年内企业必须接受一次研发加计扣除的后续核查——秋后算账。
税务部门简政放权以后，研发支出加计扣除不再需要事前审批。这虽然是把主动权交到了企业手上，但是如果企业内部控制不好，用不好这些优惠政策或对优惠政策理解有误，在税务部门的后续核查中可能就面临税务风险：政策“红包”可能就变成了滞纳金、罚款等处罚的“陷阱”——弄不好，你就是在给企业挖坑!
因此，企业必须高度重视研发支出新政后期的税务风险，而企业要防范风险最好的办法就是强化企业内部控制。
一、建立健全企业研发活动的内控制度可为税务核查提供必要保证
税务部门对研发支出加计扣除的后续核查，第一要核查的就是企业研发项目的真实性，而企业要证明自己研发项目的真实性就是研发活动留下的各种文件。一个规范的企业，建立一套规范的内控制度，必然会留下规范的活动轨迹，自然容易取得税务局核查的认可。
企业可以根据《企业内部控制应用指引第10号——研究与开发》等规定，结合企业实际制定一系列涉及到研发活动的内控制度。
二、规范研发项目的立项管理
企业研发不能是盲目的，应与企业战略紧密结合，与企业战略保持高度一致，以达到增强企业核心竞争力，实现公司发展战略。
（一）企业的研发项目来源
一般有以下几种来源：
1.企业战略发展规划或企业创新战略发展规划确立研发主题或方向；
2.企业市场营销部门的市场调研，包含竞争对手的产品及研发情况和客户的需求等；
3.政府或其他单位的委托；
4.技术研发的技术情报研究等。
（二）研发项目立项前调研
在研发项目立项前，技术研发部门须进行项目立项调研。项目立项调研的主要任务包括：
1.论证该项目领域技术（或产品）的技术发展方向和动向；
2.论证该项目领域技术（或产品）的市场动态及公司研发该项目的技术优势；
2.论证发展该项目技术（或产品）的资源（含物资、能源、设备、外协配套等）条件可行性。
（三）编制研发项目可行性研究报告
在立项调研结束后，技术研发部门须编制和提供立项可行性研究报告。可行性研究报告内容应包括以下内容：
1.项目概况，国内外同类研究情况和技术水平；
2.市场需求，经济、社会、生态效益分析；
3.主要研究内容、技术关键；
4.预期目标，要达到的技术经济指标和专利申报情况，科研成果的生产或应用方向等；
5.已有条件分析，包括现有的技术基础、知识产权拥有、科研手段、人才储备等情况；
6.实施方案及进度安排计划；
7.项目预算及其经费来源；
8.项目预计主要参与人员及其简历。
企业应组成研发项目立项评估委员会，成员由公司技术、生产、营销、质量、设备、财务、人力资源等方面专业技术人员组成，必要时可邀请企业外部专家参加。
研发项目立项评估委员会负责对技术研发部门提交的立项可行性研究报告进行评估，技术研发部门报告编制人或项目技术负责人应参会陈述和答辩；经评估后做出可行或不可行的意见，参会人员在评估意见书上签字确认。
三、规范研发项目的立项审批
经评估可行的可行性研究报告，技术研发部门及时提交立项申请。根据项目预算金额的大小，按企业分级授权管理制度分别提交总经理办公会或董事会（或类似权利机构）审批。
经审批通过的立项申请，企业及时下达立项批复，明确项目预算，组成研发项目小组，指定项目小组负责人和配备合适项目小组成员等。
项目小组负责人凭立项批复在财务部门办理项目费用预算申请；财务部门首先在的研发费用中安排保证，如超出本预算则向预算委员会提交预算变更申请，预算委员会予以优先保证。
如研发项目全部或部分需要委托外单位承担的，技术研发部门应当通过招标、协议等方式确定受托单位或合作单位，签订外包合同，约定研究成果的知识产权归属、研究进度和质量标准等。研发外包合同审批按企业相关内控制度执行。
四、规范研发项目的跟踪监督与成果验收
企业总工程师（技术总监）、技术中心主任等应当跟踪项目进展情况，项目小组负责人有责任定期或不定期向总工程师（技术总监）、技术中心主任等汇报进展情况。
项目小组每月应编制项目进展情况表，由技术中心主任、总工程师（技术总监）签字审核报财务部门，财务部门据此办理研发支出的预算控制、会计核算等。
人力资源部做好项目研究开发期间的项目组成人员的绩效考核；内部审计部门做好项目研究开发期间的审计监督工作。
企业所有的立项研发项目都必须进行验收。企业内部立项的研发项目可以组成以总工程师（技术总监）为组长的验收小组，成员由企业技术、生产、营销、质量、设备、财务、人力资源、审计等专业人员组成，同时也可以邀请外部专家的加入。必要时可以委托外部相关机构对研究成果进行评审或科技成果鉴定。政府部门立项的研发项目，应按照政府部门的要求进行项目验收。企业外包的研发项目或企业接受外部委托的研发项目，按照双方的约定进行验收。
在进行评审验收或科技成果鉴定前，应先进行专利申请或知识产权登记等保护工作。专利申请受理书、专利证书或版权登记书等可以很好地证明研发项目。
五、规范研发支出的核算管理和文档保管工作
119号文对于研发支出的会计核算除了不再要求“专账”核算外，其余的要求与原政策基本一致，仍然要求会计核算健全，对研发费用和生产经营费用分别核算，准确、合理归集各项费用支出，否则不得加计扣除或税务机关有权调整。因此，企业必须规范研发支出的核算管理，否则等到税务机关核查时来调整的话，企业必然会遭受补税、滞纳金、罚款等处罚。
（一）明确规范企业研发支出加计扣除的范围
企业应该对照119号文，及时调整和规范企业可以加计扣除的范围。对于可以加计扣除的费用及时在辅助账上进行归集。对于不能加计扣除的项目或费用，会计核算上虽然计入了“研发支出”的，在税务申报时必须按照119号的规定进行调整，剔除不能加计扣除的部分。
（二）合理、审慎地使用辅助账归集，必要时使用“专账”与“辅助账”相结合来归集研发费用
119号文明确规定，企业应对研发费用和生产经营费用分别核算，准确、合理归集各项费用支出，对划分不清的，不得实行加计扣除。
同时，119号文又降低了对研发支出会计核算的要求，可以使用辅助账进行归集，不再强调“专账”核算。但是，辅助账作为一种备查账有其自身的先天不足，如果全部依靠辅助账可能就不能达到119号文要求的“分别核算”要求，尤其是容易与生产经营混淆的支出。
对于容易与生产经营混淆的支出，企业应从源头加以控制，且一定分开核算。比如，研发项目领用原辅材料与生产领用原辅材料很容易混淆，就必须从领料的环节分开，包括领料人、领料部门、用途等分开，会计核算时会计科目的使用也须分开，而不能将二者混在一起核算仅仅是在辅助账上做简单的登记和归集，避免后期税务部门认定为企业未“分别核算”。
（三）明确企业各职能部门在研发支出加计扣除工作中的相关职责
除前面提到的研发项目立项、验收等工作外，企业还应明确相关部门在研发支出加计扣除工作的职责。
1.研发部门的职责
（1）研发小组应登记研究开发项目费用支出台账，并与财务部门进行定期对账。
（2）研发项目的采购申请、材料领用和费用报销等，应在相关采购申请单、领料单和费用报销单上注明研发项目名称或编号。
（3）研发项目涉及试生产安排的，应详细记录用工工时或用工工资支出情况，并报人力资源部门和财务部门以便进行单独核算。
（4）涉及与生产经营部门共用设备、仪器的，应提供使用情况说明及使用工时等。
2.人力资源部门的职责：
（1）按照研发项目小组成员名单向财务部门提供单列的工资汇总表、明细表。
（2）按照研发项目小组成员名单向财务部门提供单列的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金汇总表、明细表。（3）向财务部门提供专门针对研发项目而发生的未纳入工资表的奖金、津贴、补贴等费用明细清单。
（4）有外聘研发人员的，按照研发项目小组的向财务部门提供劳务费用支出及聘用协议副本。
3．财务部门的职责：
（1）做好研发加计扣除后期核查的文件档案管理工作。
（2）严格按照会计准则进行研发支出的会计核算，“专账”与“辅助账”相结合，分别归集各项目的研发费用列支情况。
（3）编制研发项目费用发生情况归集表。该表119号文未做要求，但是从企业财务管理角度出发还是有必要的，只是归集表的格式与内容应该按照119号文进行修改。
（4）在终了进行所得税申报和汇算清缴时，按税法规定计算研发支出的加计扣除金额，并办理相关申报事宜。
（5）及时收集研发支出加计扣除涉及的资料并整理归档：项目前期调研报告、项目可研报告、项目立项申请、项目立项批复、项目计划书、组织编制文件（责任人、岗位、职责）和专业人员名单、项目费用预算、项目相关的合同或协议、项目费用发生情况归集表、项目效用情况说明书或研究成果报告、项目专利申请受理书或专利证书、项目版权登记证、项目鉴定意见书、项目科技成果鉴定、项目验收报告等。
上述资料可能各企业名称不一致，但是与研发项目相关的资料财务部门一定要专人专门收集并按项目进行归档，妥善保管，以备税务机关的后期核查。
通过以上手段强化研发项目的内部控制后，企业就可以放心地好好享用这优惠政策的“大红包”！
第四篇：2.2 92号文政策解读
PPP项目被叫停了吗？
今年以来市场关于PPP项目被叫停，又或是某省份PPP项目全线停工的消息持续传出。一时间，有部分从业者发表了对于未来PPP走势悲观的观点。
《中国经济周刊》从财政部PPP中心获悉，中央层面从未有过否定或者叫停PPP项目的官方表态。现阶段存在的问题是发展中的问题，要敢于直面问题和矛盾，按照十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续、高质量发展。
国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春告诉《中国经济周刊》，全国财政系统下大力气对前三批PPP示范项目进行核查，贯彻落实了严监管、防风险的工作重点，并重点关注项目主体是否合规、采购程序是否到位、资本金管理是否合法等问题，体现了政府推动PPP长期向好而面对短期阵痛的改革决心，也体现了各方为PPP模式正本清源、实现健康可持续发展而正视问题、迎难而上并夺取最终胜利的信心，有利于及时发现问题、纠正问题，优化PPP项目管理，促进PPP规范高质量发展。
事实上不仅PPP工作没有被叫停，今年以来国家层面对于PPP的规范发展也在有序进行之中，其中就包括备受瞩目的PPP立法。
3月14日，国务院办公厅发布了《关于印发国务院2018年立法工作计划的通知》（国办发〔2018〕14号）中明确 “提请全国人大常委会审议基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草）”。
PPP模式在我国推广30余年，停留在部门层面的规章无法满足市场需求，国家从立法层面上对PPP发展做出统一规划符合未来PPP高质量发展的要求，但完善PPP制度建设的征程，各方仍不遗余力地前行。
4月14日，新华社发布《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》其中明确提出“创新投融资方式，规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。”
4月23日，国务委员兼国务院秘书长肖捷在人民日报发表署名文章“深入推进简政放权”提到：“要最大限度减少政府对市场资源的直接配置”、“ 要着力解决当前资源配置中存在的突出问题，从广度和深度上推进市场化改革，完善市场体系，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段”，并明确提出要“创新公共服务发展机制，探索政府与社会合作新方式，引导社会资本参与公共产品和公共服务供给。”
出库的项目怎么办？有无惩罚措施？
92号文中明确提出要“确保整改到位”，对于逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，将暂停该地区新项目入库直至整改完成。据悉，此次对示范项目的处理意见大致分为三类，第一类“退库项目”既退库也退示范，第二类“退示范项目”只退示范不退库，第三类“限期整改项目”则保留在示范项目清单中，根据整改情况决定是否继续保留在示范项目名单。
根据《通知》，退库项目30个，总投资额约为300.2亿元，调出示范项目54个，总投资额约为1584.8亿元，限期整改项目89个，总投资额约为4817.9亿元。
项目被清退后有什么惩罚措施？
最直接的影响是原获得财政部PPP奖补资金的项目需将奖补资金原数返还。另外由项目退库产生的连带影响，包括项目退库后面临的与银行融资合同是否能继续等问题将陆续呈现。
国浩律师(北京)事务所资深合伙人王卫东律师告诉《中国经济周刊》从法律角度看，从示范库退到项目管理库，或者是要求整改的项目因为还在示范库里，项目本身的PPP性质并没有发生改变，所以原来双方签署的PPP合同应当持续有效，政府与社会资本合作的基础并不会有实质性变化。对于调出项目管理库的项目，因为从根本上否定了其作为PPP存在的基础，会涉及到合同的变更与解除等问题。
“至于由此而引发的该类合同的变更与解除，究竟属于无效合同还是属于可撤销合同的范围，违约责任由谁来承担，要基于合同本身的约定，以及某个项目本身所引致前述变化的具体原因来判定由谁的过错导致合同无法履行。比如92号文明确规定的不适宜采用PPP模式实施的、未建立按效付费机制、变相BT、构成违法违规举债担保等情形。” 王卫东说，“由于退库，双方解除合同所导致的损失是民事责任，比如投资已经发生、工程干了一半、已发生的银行贷款等，由谁来赔偿，也是要每一个个案去分析，以厘清究竟是社会资本的问题、还是政府的原因，或是双方均有相应的责任。”
中央财经大学PPP治理研究院院长曹富国告诉《中国经济周刊》，业内所谓的“清库”工作，实际上是PPP在经历了爆发性增长之后的一次回顾和体检工作。“清库”工作表明：政策层面致力于规范和可持续发展的决心是毫不含糊的，即使是示范项目也不能例外。“清库”结果也向PPP市场各方发出追求“真PPP”的强有力的积极信号。
“在新时代的背景下，PPP事业将坚定不移地实现从数量增长向质量增长的升华。每一个PPP项目都将会是一个良好实践。对那些坚持初心、有情怀的PPP从业者而言，真正的PPP的春天来到了。”曹富国说。
出库的项目整改后还能重新入库吗？ 出库的项目，整改之后还能重新入库吗？
《中国经济周刊》从财政部PPP中心获悉，若项目能按照最新政策精神和要求规范推进，鼓励重新申报入库，本次核查清理工作本着示范项目“能进能出”、动态调整的精神，根据PPP项目实际推进情况，遵循市场机制“优胜劣汰”的法则，将部分暂时无法推进、不适宜继续采用PPP模式的项目调出库，一方面让项目选择真正合适的模式推进，一方面为更优质、更有需要的项目入库提供更多空间；建议退出示范的项目主要由于落地进程较缓慢。出库、退示范后如果能规范推进，顺利落地，可重新申请入库，或申报未来的示范项目计划。
对于整改项目，本着“治病救人”原则，会跟踪项目整改情况，与地方合力解决问题，推进项目整改进程，督导其按期完成整改。
“PPP项目库的管理一直是一个动态的管理，入库本身并不是像市场准入那样是一种行政许可行为，PPP信息平台项目库的管理是动态管理，入库的PPP项目全生命周期都要符合PPP的实施要件；从信息平台本身的管理制度角度看，对于不合规的项目，在其不符合要求的情况下，投资方与地方政府要么整改，要么退库。什么时候发现这种情况，什么时候就可以退库，这是一种可以追溯的机制。”王卫东说。
北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰告诉《中国经济周刊》，本轮PPP项目清库趋于理性且达到了预期的“正本清源”的效果，有利于推动PPP后续的良性发展和健康可持续推广。
“本次项目库集中清理结果应该不会出现市场上猜测的‘踩踏’现象，可以说明总体项目质量稳定，对于发展4年多、一个10万亿级的市场，属于正常的‘次品率’范畴。”邓冰说。
邓冰表示，从基层调研的情况看，有部分PPP项目确实不符合规范要求，存在明显的瑕疵和硬伤，至今仍然无法执行、难以落地，政府和社会资本方都已骑虎难下，这类项目是必须要清理的。同时，部分省份的地方债务风险较大，在防风险和促发展的选择上，采取较为谨慎的策略，暂停一批、调减一批、压减一批，从主观上对项目库的清理加大了力度，这种情况也符合地方实际，可以理解。
为什么要入库？入库有什么优势？
截至2018年2月末，全国PPP综合信息平台项目管理库（收录处于准备、采购、执行和移交阶段的项目）共有PPP项目7,378个，总投资额约113,187亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。前三批国家PPP示范项目为697个。
多位业内人士向记者表示，入库几乎已经成了商业银行发放贷款的“硬性”指标，而成为示范项目不仅是可以获得财政部给予的300万、500万、800万的奖励，更重要的是示范项目的合规性和示范性几乎成为了项目融资时最具含金量的认证。
王卫东表示，PPP项目入库行为本身对于金融机构来说也有不同的意义，一种是项目入信息库是表示投资人与地方政府均从主观上认知项目是符合行业主管部门对PPP的规范要求，并已经在项目管理库登记、备案，按照PPP项目进行管理。在这种情况下，银行才能考虑其项目不同于一般投资项目的特殊性，为项目安排相应的符合PPP特点的融资。第二是如果经过行业专家评审，进了示范项目库，从某种程度上对项目符合PPP规范性要求给予了一定程度的认可，间接地对项目本身起到了增信的作用，银行会相应地认为从合规性方面对于银行的整体融资风险起到一定的保障。
“不过，金融机构在整个PPP项目中应该发挥‘财务结构把门人’的作用。由于PPP项目本身的风险结构，金融机构在项目中的资金风险远远高于投资人，采用通常的融资方法显然是无法有效控制自身的风险。措施不当，还会将某个具体项目的风险籍由担保方式向其他领域延伸，并不符合防范整体风险的要求。目前在已落地的PPP项目中，只有10%左右的项目采用了有限追索权的方式（编者注：国际项目融资的专业术语。即债务人无法偿还银行贷款时，银行只能就项目的现金流量和资产对债务人进行追索）这表明金融机构整体对于PPP项目的风险把控和能力建设还不完善”，王卫东说。“（对于PPP项目的融资模式）要改变传统的只看谁还钱，而是更着重关注钱从哪里来。还钱的来源和基础是什么，绩效考核对资金来源的影响程序等等。因此，从这个角度来看银行和金融机构不能将项目是否入库或者是否是示范项目作为为PPP项目提供融资的简单条件，而是要回到项目和合同中去，承担起作为PPP的参与方之一把控项目相关风险的责任，同时提升风险把控的水平和能力。”
上海浦东发展银行PPP中心副主任郑大卫告诉《中国经济周刊》,作为金融机构，一般要从收益、风险、流动性等角度来判断每个具体项目。PPP项目因为周期长、结构复杂，对金融机构来说要求更高，具体项目的融资要评估还款来源。对于一些相对优质的项目可做成有限追索项目融资，要实现真正的项目融资，需要银行不断提高专业能力，对项目全生命周期的收入来源充分评估，但是这个过程不是一蹴而就的。
郑大卫举例，从防风险的角度来看，如果采用有限追索项目融资，一旦项目失败，银行面临的风险更大。如果不是采用有限追索项目融资，比如某个上市公司的PPP项目失败后，还可以对上市公司其他的收入进行追偿。
“国外的项目采用有限追索的融资方式较多，前提是一是项目质量较好，另外银行的专业能力比较高，法制环境也相对完善。”郑大卫说，“如果项目出库，就不能纳入预算，项目还款就会存在问题，导致项目提前中止的时候需要社会资本和地方政府按照契约协商解决，确保还款来源持续下去，避免半拉子工程。”
“对于PPP 的认知，不应把它看成是融资的手段，变成有钱的地方不愿意干，没钱的地方特别积极。PPP是提升公共服务质量和效率的工具。采用PPP的方式，通过市场化的手段有利于公共服务体质增效。当前部分地区财力有限，建议在国家大力倡导的环保、精准扶贫、幸福产业、医疗、养老、教育等领域内优先实施PPP项目”，郑大卫说，“在市场上一片轰轰烈烈的时候，需要一些冷静和理性的思考。在遇到规范和出库的时候，需要多一点乐观和积极的坚持。”
2018年PPP改革会有哪些新动作？
4月19日，文化旅游部和财政部共同发布了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（文旅旅发﹝2018﹞3号）（以下简称《“意见》”）。
《意见》表明在全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，PPP工作坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以旅游供给侧结构性改革为主线，紧扣人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游业发展之间的矛盾，大力推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。
北京明树数据科技有限公司首席执行官肖光睿告诉《中国经济周刊》这是继上一次2017年8月，财政部、民政部、人力资源社会保障部发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》（财金〔2017〕86号）后，时隔8个月，中央部委再次联合发布行业指导意见，向市场充分释放了清晰的信号，明确了中央推广PPP模式的决心和信心，通过对PPP项目的清理规范，将会保证行业更加持续健康的发展，真正达到改善公共产品供给和提升公共治理能力的作用。
“随着越来越多的项目进入到执行期，执行期的管理，将是一个重点，同时也是目前政策和管理机制相对缺乏的一个盲点”，肖光睿说，“下一步如何在借助大数据精准管理的基础之上，完善项目执行阶段的管理办法，确保万亿级的PPP项目能够顺利实施并达到提质增效和提升公共治理能力的目的，应是当前和下一阶段的重点。从中央和地方PPP的监管层，地方政府执行机构以及项目公司三个维度，对PPP项目全生命周期的质量风险绩效造价预算等方面制定相应的管理办法。”
《中国经济周刊》从财政部PPP中心获悉在接下来的2018年，还将重点推进制度建设，夯实PPP法治化基础。另外，PPP标准化合同、绩效管理、风险管理等制度也在推进过程，以进一步优化PPP发展的制度环境，防范化解PPP带来的相关风险。各方将合力推动PPP模式与“一带一路”、“脱贫攻坚”、“生态环保”等国家重大战略结合，发挥PPP模式更大的治理作用和实践价值。
第五篇：财政部25号文
关于执行企业会计准则的上市公司和非上市企业
做好2010年年报工作的通知
财会[2010]25号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
2010年是实现我国大中型企业全面执行企业会计准则目标，进一步扩大企业会计准则实施成效的关键之年。为了促进我国上市公司和非上市大中型企业（以下统称各类企业）更好地执行会计准则，切实做到会计指标真实可靠、口径可比，全面提升企业会计信息质量，进一步发挥企业会计准则在企业可持续发展和市场经济运行中的政策效应，现就做好2010年年报工作通知如下：
一、各地财政部门应当进一步完善工作机制，切实做好本地区各类企业执行会计准则和2010年年报工作
（一）会计准则实施情况和年报工作是各地财政部门会计管理工作的重要组成部分。各省级财政部门应当会同财政监察专员办事处、其他监管部门、税务机关等，进一步完善联合工作机制，统一协调和部署本地区执行会计准则和2010年年报工作，制定工作方案，明确工作要求，确保相关工作落实到位。
（二）各省级财政部门和有关方面应当认真学习本通知和证监会、国资委等有关部门对各类企业2010年年报工作的相关文件，充分理解企业会计准则及其解释第1号、第2号、第3号、第4号和《企业会计准则讲解》新旧变化，全面掌握《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》及其讲解等的相关内容，为做好执行会计准则和2010年年报工作提供政策支持；继续采用跟踪分析、调查研究和现场检查等方式，了解本地区各类企业在会计准则执行和年报编制工作中的问题，重点关注创业板上市公司会计准则执行情况，确保企业会计准则在本地区各类企业有效实施。
（三）各省级财政部门在做好上述相关工作的基础上，应当参照财政部会计司上市公司分析报告的形式，完成本地区上市公司2010年年报分析报告，同时形成非上市大中型企业执行企业会计准则情况的工作总结，于2011年5月31日前报送财政部会计司。
二、各地财政部门做好对本地区各类企业执行会计准则和2010年年报工作应当重点关注的问题
（一）应当做好首次执行企业会计准则的新旧衔接。从2010年1月1日起开始执行企业会计准则的企业，应当根据《企业会计准则第38号——首次执行企业会计准则》及相关规定，编制《新旧会计准则股东权益差异调节表》，做好首次执行日的新旧衔接转换工作，并按照企业会计准则规定对2010年发生的交易或事项进行确认、计量和编制年报。
（二）会计政策和会计估计应当如实反映企业的交易或事项，应当保持统一性和前后一致性。企业2010年变更会计政策和会计估计的，应当在附注中充分说明变更的性质、内容和原因，不得滥用会计政策或随意变更会计估计。
企业应当对相同或者相似的交易或事项采用相同的会计政策进行处理。在编制合并财务报表时，企业集团的会计政策应当统一，子公司采用的会计政策应当与母公司保持一致。
（三）同一交易或事项在A股和H股的财务报告中，应当采用相同的会计政策和会计估计，不得在A股和H股财务报告中采用不同的会计处理。
内地与香港会计准则已经实现等效（长期资产减值转回除外），同时发行A股和H股公司的财务报告不应存在差异。2010年年报中，内地与香港会计处理差异仍未消除的，应当在附注中充分说明原因及消除的措施。
（四）企业应当采用适当且可获得足够数据的方法来计量公允价值，而且要尽可能使用相关的可观察输入值，尽量避免使用不可观察输入值。公允价值在计量时应分为三个层次，第一层次是企业在计量日能获得相同资产或负债在活跃市场上报价的，以该报价为依据确定公允价值；第二层次是企业在计量日能获得类似资产或负债在活跃市场上的报价，或相同或类似资产或负债在非活跃市场上的报价的，以该报价为依据做必要调整确定公允价值；第三层次是企业无法获得相同或类似资产可比市场交易价格的，以其他反映市场参与者对资产或负债定价时所使用的参数为依据确定公允价值。
企业在披露金融工具公允价值相关信息时，应当分别披露确定金融工具公允价值计量的方法是否发生改变以及改变的原因、各个层次公允价值的金额、公允价值所属层次间的重大变动、第三层次公允价值期初金额和本期变动金额等相关信息。在第三层次公允价值计量中，如果估值技术中使用的一个或多个输入值发生合理、可能的变动将导致公允价值金额发生显著变化的，应披露这一事实及其影响。
（五）正确识别企业集团内涉及不同企业的股份支付交易中有关各方的权利和义务，按照《企业会计准则第11号——股份支付》和《企业会计准则解释第4号》的规定，确认企业所获得的职工服务的成本或费用及相关的所有者权益或负债。
（六）严格按照会计准则中有关“控制”的规定，对企业合并和合并财务报表作出正确的会计处理。
企业应当关注企业合并是否构成业务。企业合并如产生巨额商誉，应当予以重点关注。仅通过合同而不是所有权份额将两个或者两个以上单独的企业（或特殊目的主体）合并形成一个报告主体的企业合并，也应当按照《企业会计准则第20号——企业合并》第五条至第十九条的规定进行会计处理。
企业应当按照《企业会计准则第33号——合并财务报表》和《企业会计准则解释第4号》的规定编制合并财务报表。企业因处置部分股权投资或其他原因丧失了对原有子公司控制权，存在对该子公司的商誉的，在计算确定处置子公司损益时，应当扣除该项商誉的金额。
（七）正确对因发行权益性证券而发生的有关费用进行会计处理。企业为发行权益性证券（包括作为企业合并对价发行的权益性证券）发生的审计、法律服务、评估咨询等交易费用，应当分别按照《企业会计准则解释第4号》和《企业会计准则第37号——金融工具列报》的规定进行会计处理；但是，发行权益性证券过程中发生的广告费、路演费、上市酒会费等费用，应当计入当期损益。
（八）严格按照《企业会计准则解释第3号》的规定，确定和披露构成其他综合收益的项目和金额。目前，其他综合收益主要包括相关会计准则规定的可供出售金融资产产生的利得（损失）金额、按照权益法核算的在被投资单位其他综合收益中所享有的份额、现金流量套期工具产生的利得（或损失）金额、外币财务报表折算差额等内容。企业不得随意改变其他综合收益的构成内容。
（九）企业对于上述交易或事项的处理与本通知要求不一致的，应当按照《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》处理；但是，涉及第四个问题、第六个问题和第七个问题的，应当自2010年1月1日起施行。
三、各地财政部门等有关方面应当关注和重视本地区各类企业的内部控制建设与实施工作
有关企业应当按照财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》的要求，梳理业务流程，开展风险评估，完善内控制度，优化信息系统，积极推动企业内部控制体系建设，为2011年企业内部控制规范的正式施行做好准备。
有条件的企业，可以按照《企业内部控制评价指引》的要求，对本企业内部控制的有效性进行自我评价，披露内部控制评价报告。同时可以聘请会计师事务所对财务报告内部控制的有效性进行审计并出具审计报告。企业在内部控制评价过程中发现的重大生产经营风险和重大内部控制缺陷，应当在内部控制评价报告中予以披露，并采取有效应对措施，不断完善企业内部控制体系。
四、会计师事务所及注册会计师应当认真做好各类企业2010年年报审计工作
认真学习和领会本通知和企业会计准则相关规定，切实贯彻风险导向审计理念，密切关注国际金融危机和我国当前经济形势可能对企业造成的影响，谨慎确定重大会计风险领域。严格按照执业准则的规定，实施重要财务报表认定层次的实质性审计，充分履行函证、监盘、减值测试、分析性复核等程序，获取足够的审计证据，保证执业质量，防范执业风险，独立、客观、公正地对年报整体发表审计意见。
五、各地财政监察专员办事处和财政部门应当履行各自职责加强对各类企业2010年年报的监督检查
（一）各地财政监察专员办事处和各省级财政部门应当强化和完善会计师事务所执业质量检查与企业会计信息质量检查有机结合的监督模式，充分利用财政会计行业管理系统，创新会计监督方式和手段，坚持把监督执行会计准则作为重要工作。在开展2011年会计监督工作时，应当继续将各类企业执行会计准则作为监督检查的重点。
（二）各地财政监察专员办事处应当根据《财政部关于进一步做好证券资格会计师事务所行政监督工作的通知》（财监[2009]6号）的要求，结合对证券资格会计师事务所的监管，重点关注中央企业、上市公司和金融企业执行会计准则情况，进一步强化证券资格会计师事务所2010年年报审计的监督检查力度。
（三）各地财政部门应当将地方大中型企业执行会计准则情况继续作为2010年会计信息质量检查的重点，确保会计准则在地方大中型企业得到有效实施。
（四）各地财政监察专员办事处和财政部门应当高度重视、精心组织，加大监督检查力度，严厉查处具有典型性的违规案件。
各省级财政部门、各地财政监察专员办事处应当将本通知精神传达至本地区执行会计准则的各类企业和相关会计师事务所。执行会计准则的各类企业和相关会计师事务所在2010年年报编制和审计过程中遇到重大问题，应当及时反馈财政部会计司。
财政部
二〇一〇年十二月二十八日
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