对企业上市的调研思考[大全五篇]

第一篇：对企业上市的调研思考

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对企业上市的调研思考2010-06-29 18:51:03免费文秘网免费公文网对企业上市的调研思考对企业上市的调研思考(2)为推进我市优势企业的资本运作，实现企业上市的突破。最近，市发改委组织有关人员到周边县、市和部分企业，就企业上市的形势变化、先进地区的经验做法以及我市企业上市的现状和下一步工作思路进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、国内外资本市场的变化给企业上市带来很大影响

1、金融危机带来的负面作用。当前国际金融市场动荡加剧，全球经济增速明显放缓，经济金融环境日趋复杂，对我国宏观经济的影响日益显现。我国经济对外依存度较高,金融危机袭来时，企业出口受冲击，经济增速已经连续5个季度下降，从去年第二季度的%下降到今年第三季度的9%，而自2007年以来，中国a股市场已经暴跌逾百分之七十。证券市场极度低迷，导致投资者投资信心不足，而市场需求下降、订单减少、资金趋紧等因素导致停产、半停产和倒闭企业增加，在难以生存的情况下，企业，尤其是中小企业，自身正逐渐丧失发展信心。12月23日, 中小板最终274只中小板股票中只有15只上涨，更有近50只个股跌停。

2、国内实施相关政策措施救市，完善资本市场。针对证券市场低迷的现状，我国政府部门维护资本市场稳定的举措不断：中国人民银行多次下调贷款基准利率和存款准备金率。今年4月24日起，证券(股票)交易印花税税率由现行3%调整为1%，9月19日，证券交易印花税由双向征收改为向卖出方单边征

收；中央汇金公司同时从当日起在二级市场自主购入工行、中行、建行这三家银行的股票；国资委鼓励央企大股东回购和增持上市公司股票。中国证监会发布上市公司回购股份补充规定征求意见稿，拟放松回购管制。沪深证券交易所同时发布《股票上市规则》，对停牌制度实行改革，对股权分布不符合上市条件的退市程序作出安排，营建全流通市场制度环境。深交所修订并发布了《深圳证券交易所中小企业板保荐工作指引》，指引进一步明确保荐机构和保荐代表人在持续督导方面的权利和义务，并对其在督导制度建设、发表独立意见、现场检查、内部制度建设等方面提出更为细化的要求和标准。上交所在做好一线监管的同时,重点推进以诚信档案和数据建设为抓手的证券市场诚信建设。11月14日，中国证监会在北京召开了“证券期货市场诚信建设暨诚信档案启动运行工作会议”，证券期货市场建立以来第一个统一的诚信档案启动，标志着证券期货市

场发挥诚信约束作用，实现有效监管有了重要的依托平台，证券期货市场诚信建设迈上了新的台阶。资本市场法制环境和诚信建设不断改善的同时，强有力的市场监管始终伴随着。今年以来，中捷股份、九发股份等一些上市公司大股东资金占用等违法违规行为受到严厉打击，从业人员不当谋利行为案件受到严肃追究。

二、外地企业上市的经验及其成效

（一）、外地在企业上市过程中积累的经验

扬州有7家上市公司，宝应、邗江、维扬各有1家上市公司。江阴市作为一个县级市上市公司已经壮大至22个，累计募集资金近160亿元，以全国万分之一的土地，千分之一的人口，创造出全国二百五十分之一的国内生产总值。扬州亚联钢管有限公司是维扬区今年引进的重大投资项目之一，该项目创造了当年注册、当年注册资本金全部到位、当年顺利实施的“亚联速度”，于12月8

日在加拿大多伦多股票交易所开盘交易，是扬州市在境外成功上市的首家企业。这些地区之所以企业上市工作成效显著，一个重要因素是发挥政府的主导作用，通过政府的推动来调动企业上市的积极性、激发企业上市的积极性。

1、始终把企业上市作为发展经济的战略举措来抓。江阴早就明确提出“五个一”的发展战略，即“依托一个大企业，发挥一个大企业家的作用，用好一张股票，做大一块蛋糕，盘活一批存量”，形成一批“大而强”规模企业群体，支撑全市经济发展的强势。宝应以资本运作促企业上市为着力点来改造优势传统产业，发展新兴产业，构筑与国际市场和高新技术对接的操作平台，把企业上市视同招商引资来考核奖励，为新一轮发展抢得先机。

2、强化企业上市的领导和部门推动。各地都纷纷建立以政府主要负责人为组长的企业上市领导小组，定期研究企业上市中的重大问题。成立有编制、有职能、有经费的上市办，将分散在各部门有关上市的相关管理、服务职能集中，从组织机构设置上更好地为企业提供政策指导和综合协调服务，明确部门责任。江阴市要求上市办提供“一条龙”服务，为企业办手续，跑批文一直负责到中央，及时解决企业自身难以办到的事情。宝应早在2001年就成立了上市办，为宝胜电缆上市提供了全过程的指导和服务。

3、出台企业上市扶持奖励政策。许多地方纷纷出台了优惠政策，大致分成以下三类：一是通过税收减免扶持，主要是在一定期限内减免或返还地方留成部分。二是通过直接拨款扶持，根据上市推进不同阶段给予数额不等的资金补贴，减少企业在上市过程中的成本支出。宝应建立300万元的扶持基金，主要用于企

第二篇：对企业上市的调研思考

为推进我市优势企业的资本运作，实现企业上市的突破。最近，市发改委组织有关人员到周边县、市和部分企业，就企业上市的形势变化、先进地区的经验做法以及我市企业上市的现状和下一步工作思路进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、国内外资本市场的变化给企业上市带来很大影响

1、金融危机带来的负面作用。当前国际金融市场动荡加

剧，全球经济增速明显放缓，经济金融环境日趋复杂，对我国宏观经济的影响日益显现。我国经济对外依存度较高,金融危机袭来时，企业出口受冲击，经济增速已经连续5个季度下降，从去年第二季度的12.7%下降到今年第三季度的9%，而自2007年以来，中国a股市场已经暴跌逾百分之七十。证券市场极度低迷，导致投资者投资信心不足，而市场需求下降、订单减少、资金趋紧等因素导致停产、半停产和倒闭企业增加，在难以生存的情况下，企业，尤其是中小企业，自身正逐渐丧失发展信心。12月23日, 中小板最终274只中小板股票中只有15只上涨，更有近50只个股跌停。

2、国内实施相关政策措施救市，完善资本市场。针对证券市场低迷的现状，我国政府部门维护资本市场稳定的举措不断：中国人民银行多次下调贷款基准利率和存款准备金率。今年4月24日起，证券(股票)交易印花税税率由现行3%调整为1%，9月19日，证券交易印花税由双向征收改为向卖出方单边征收；中央汇金公司同时从当日起在二级市场自主购入工行、中行、建行这三家银行的股票；国资委鼓励央企大股东回购和增持上市公司股票。中国证监会发布上市公司回购股份补充规定征求意见稿，拟放松回购管制。沪深证券交易所同时发布《股票上市规则》，对停牌制度实行改革，对股权分布不符合上市条件的退市程序作出安排，营建全流通市场制度环境。深交所修订并发布了《深圳证券交易所中小企业板保荐工作指引》，指引进一步明确保荐机构和保荐代表人在持续督导方面的权利和义务，并对其在督导制度建设、发表独立意见、现场检查、内部制度建设等方面提出更为细化的要求和标准。上交所在做好一线监管的同时,重点推进以诚信档案和数据建设为抓手的证券市场诚信建设。11月14日，中国证监会在北京召开了“证券期货市场诚信建设暨诚信档案启动运行工作会议”，证券期货市场建立以来第一个统一的诚信档案启动，标志着证券期货市场发挥诚信约束作用，实现有效监管有了重要的依托平台，证券期货市场诚信建设迈上了新的台阶。资本市场法制环境和诚信建设不断改善的同时，强有力的市场监管始终伴随着。今年以来，中捷股份、九发股份等一些上市公司大股东资金占用等违法违规行为受到严厉打击，从业人员不当谋利行为案件受到严肃追究。

二、外地企业上市的经验及其成效

（一）、外地在企业上市过程中积累的经验

扬州有7家上市公司，宝应、邗江、维扬各有1家上市公司。江阴市作为一个县级市上市公司已经壮大至22个，累计募集资金近160亿元，以全国万分之一的土地，千分之一的人口，创造出全国二百五十分之一的国内生产总值。扬州亚联钢管有限公司是维扬区今年引进的重大投资项目之一，该项目创造了当年注册、当年注册资本金全部到位、当年顺利实施的“亚联速度”，于12月8日在加拿大多伦多股票交易所开盘交易，是扬州市在境外成功上市的首家企业。这些地区之所以企业上市工作成效显著，一个重要因素是发挥政府的主导作用，通过政府的推动来调动企业上市的积极性、激发企业上市的积极性。

1、始终把企业上市作为发展经济的战略举措来抓。江阴早就明确提出“五个一”的发展战略，即“依托一个大企业，发挥一个大企业家的作用，用好一张股票，做大一块蛋糕，盘活一批存量”，形成一批“大而强”规模企业群体，支撑全市经济发展的强势。宝应以资本运作促企业上市为着力点来改造优势传统产业，发展新兴产业，构筑与国际市场和高新技术对接的操作平台，把企业上市视同招商引资来考核奖励，为新一轮发展抢得先机。

2、强化企业上市的领导和部门推动。各地都纷纷建立以政府主要负责人为组长的企业上市领导小组，定期研究企业上市中的重大问题。成立有编制、有职能、有经费的上市办，将分散在各部门有关上市的相关管理、服务职能集中，从组织机构设置上更好地为企业提供政策指导和综合协调服务，明确部门责任。江阴市要求上市办提供“一条龙”服务，为企业办手续，跑批文一直负责到中央，及时解决企业自身难以办到的事情。宝应早在2001年就成立了上市办，为宝胜电缆上市提供了全过程的指导和服务。

3、出台企业上市扶持奖励政策。许多地方纷纷出台了优惠政策，大致分成以下三类：一是通过税收减免扶持，主要是在一定期限内减免或返还地方留成部分。二是通过直接拨款扶持，根据上市推进不同阶段给予数额不等的资金补贴，减少企业在上市过程中的成本支出。宝应建立300万元的扶持基金，主要用于企

业上市的前期工作;三是通过减免手续费予以扶持，针对企业在上市过程中要办理各种权证，所发生费用原则上要求只收工本费。丹阳市成立了上市领导小组和企业资本运营工作办公室，出台《关于扶持企业上市的意见》，建立了企业上市专向扶持基金，同时在企业改制、税收、用地、规划、项目审批等方面开辟了“绿色通道”，使得企业轻装上阵，避免了因上市而增加发展

成本,在企业与券商正式签约后，丹阳市资本运营办公室协调相关单位到企业现场办公，为企业上市扫除障碍。

4、重视企业上市后备资源的培育。不少地方都编制了企业上市发展规划，对具备基本条件的企业组织培训、规范改制、重组资产培育优质后备资源。深圳实施“2210”工程，在今后三年内每年组织中小企业2000家以上进入普及培训期，100家以上基本具备条件的优质企业进入上市推荐培育期，10家以上优质企业进入上市辅导培育期。

(二)、企业上市对地方经济发展的推动作用明显

1、增强企业融资能力，实现规模快速扩张。企业上市可以一次从资本市场直接融到大量发展资金，筹措资金没有使用期限，没有固定股利负担，是无成本的招商引资。境外上市的亚联钢管共发行8000万流通股，开盘当日挂牌价1.5加元（约10元人民币），至第二天下午收盘时，股价已攀升至1.56加元，共融资约8.32亿元。企业上市还具备不断融资的功能。如大亚科技从1999年上市以来，总资产从7.1亿元扩张到78亿元，销售收入从10余亿元到80多亿元，利润从6000万元到2.1亿元，公司旗下地板、科技等产业，在国内外享有很高声誉。

2、快速提升地方、企业知名度，树立企业品牌形象。上市企业不仅从证券市场得了大量资金，同时，可以提升客户、供应商对公司的信心，也提高了企业及本地区的知名度，扩大了公司的社会影响。江苏恒宝股份有限公司由于上市工作的实施，吸引了各级政府的关注，不仅成为江苏省智能卡工程技术研究中心，承担了多个国家级产业化项目，还获得了2000多万元的扶持资金，对人才，特别是高级人才的吸引力显著增强，使得恒宝公司的研发能力迅速上了台阶，跻身全国一流行列，并很快研发出多项科技成果，加速了企业产品的升级换代。

3、转换经营机制，增强创新动力。通过中介机构辅导，改善公司治理结构，完善内部控制制度，可聘请行业、法律、资本市场、会计等方面的专业人士作为独立董事，为公司出谋划策。通过上市，吸引投资者和市场上的行业研究员关注企业，可为公司提供有用的资料和信息，或者为公司的经营发展提供有价值的建议，从而使企业规范运行，不断创新。

4、推动地方经济迅速发展，区域综合实力显著增强。上市公司的观念更新速度加快，发展欲望增强，千方百计选项目、拓市场、上业绩把企业尽快做大做强。使得上市公司能对政府负责，上缴税收同步增长。对投资者负责，所有者权益同步增长。对劳动者负责，职工收入同步增长。同时，首家上市企业会在该地区形成很强的示范效应，激发其它企业上市热情和信心，从而促进区域经济的快速腾飞。丹阳市的上市企业提升了企业品牌效应，中高层次人才的慕名而至，对丹阳市人才结构的升级和优化意义重大，从整体上看，正在形成的“丹阳板块”，也在无形中宣传了丹阳，对城市知名度和美誉度的塑造和提升影响深远。

三、我市企业上市的进展情况和存在的差距

(一)、经济发展形成可上市的企业资源

目前，**市经济正进入一个快速发展时期，区域经济实力不断增强，涌现一批国家高新技术企业和中国名牌产品企业，以及江佳电子、长青农化、华伦化工、博际喷雾等企业的全国细分行业单打冠军，为企业上市打下了基础。根据目前的规定，一般而言，一个企业达到以下标准就可以准备上市，2年以上连续盈利，3000万元以上净资产，5000万元以上销售收入，1000万元左右净利润，未来几年有较好的成长性（如销售收入年增长率20%以上）。应该说，**已有不少的企业具备这种条件，己初步排定10家企业作为后备资源企业。外地有的企业综合实力并不比我市有的企业强，比如，与江佳电子产品、规模、效益相仿的天津晶源电子已在2004年上市，浙江嘉康电子已报会审核。

(二)、政府、部门、企业共同努力形成企业上市工作基础

1、政府、部门注重发挥推动、指导、协调、服务的作用。一是建立专门组织机构。在2000年成立了由分管市长负责有关部门负责人参加的企业上市工作领导小组，2006年又成立企业上市工作办公室，负责对全市的资本经营工作进行指导，协调上市工作中的具体问题。二是梯队培育上市后备企业。即重点突破1─2家(长青、机床、诚德)，努力尽快上市;着力培育5家(华伦、天雨、中惠、恒远、捷凯)，提升运行质态;储备一批(如博际、商城和一些重点企业集团)，促进尽快成长。三是注重服务。发改委和有关部门多次请券商、专家对企业上市的条件、程序及相关的法律知识进行业务辅导。派专人上门做好拟上市企业的改制、历史遗留问题的处理、股份有限公司设立的服务工作，并帮助企业选择合适的中介机构，协调上下关系。

2、企业不懈努力做好上市前的准备工作。一是明晰产权、积极组建股份有限公司。全市已组建了11家股份有限公司，其中，长青、亚威、诚德三公司围绕企业上市的要求，调整了企业的股本总额和股权结构，长青农化于2000年重新发起设立，目前增资扩股至7392万元；亚威机床引进风险投资基金，于2007年股改设立股份公司，股本总额6600万元。诚德钢管诚德吸收国外著名私募基金凯雷公司入股，使股权结构进一步优化。三是规范企业运作。长青、亚威、诚德都选择了有资质的会计师事务所、律师事务所、券商，对企业改制、法律手续完备、法人治理机构的完善等方面进行了辅导。长青农化于7月30日、亚威机床于9月16日向中国证监会提交首次公开发行人民币普通股（a股）的申请，现证监会已受理两公司的申请材料。诚德钢管已在开曼群岛注册海外公司，上市申报材料已报香港证监会和联交所。华伦化工已聘请中介机构进行股份制改造。三是选准项目、做大做强企业。拟上市企业正积极寻找出自己主营业务紧密关联、科技含量高，产业化程度高，投入大的项目，江苏诚德申报批准投入1.9亿元的“短流程穿轧一次成型新工艺生产大口径无缝钢管”项目和投入5000万元的“高钢级油套管生产线二期工程”项目，已投入使用，正发挥效益；长青农化努力开发生物农药和无毒高效农药，提高上市的竞争能力。

(三)、企业上市工作依然存在不少的差距。

我市企业上工作与苏南地区和宝应相比，仍有较大差距。一是企业认识有差距。存在三种思想上的倾向，即看到上市“工作难”缺乏信心，看到上市“代价大”缺乏决心，看到上市“时间长”缺乏耐心。二是知识储备有差距。个别企业缺乏有关的企业上市方面的知识，往往涉及到上市的具体工作就把握不准，找券商不知所择，想上市不知所措，动摇不定，错失良机。三是行政推动的力度有待进一步加大。缺乏与上市工作相适应强有力的组织协调机制，来协调部门关系，解决深层次矛盾，以鼓励企业利用资本市场加快发展。四是落实政策有差距。鼓励政策落实不够到位，企业上市各种税费必须严格按规定上缴，上市前不合理的避税需补缴，增加了企业实际支出，以及福利企业优惠能否继续享受，因未出台扶持政策给予明确说法，企业心存疑虑，怕上不了市反而影响企业正常经营秩序。

四、推进我市企业上市的建议

目前，国内资本市场的完善有利中小企业上市，我市经济的快速发展使不少企业具备上市的基本条件，经过前几年努力又形成了一定的工作基础，因此，我市企业上市迎来新机遇，为抢抓机遇，实现我市企业上市零的突破，就我市企业上市工作提出四点建议。

1、组织政策知识宣传，增强企业上市的信心。引导政府部门、企业充分认识资本市场在经济建设中的重要地位，统一思想，形成共识。进一步宣传普及证券知识，营造证券市场发展的良好氛围。邀请国内外专家、学者以及证券中介机构，组织一系列的上市宣传活动，逐步提高政府部门、企业运用和驾驭证券市场的能力和水平。组织有关企业外出考察学习，使企业经营者充分认识到企业上市的各种好处，增强促进企业上市的紧迫感和责任感。充分发挥媒体力量，利用电视、电台、报纸介绍上市企业的成功经验，着力宣传企业上市的重要意义、先进做法以及程序、条例等，宣传政府促进企业上市工作的决心和政策导向，树立企业上市的信心、耐心、恒心。

2、落实政策扶持措施，增添企业上市动力。坚持一般鼓励和重点扶持相结合，把政策支持的重点放到增强企业实力，提高盈利水平上，体现政策的激励效应。一是实现普遍性鼓励。落实市委、市政府《关于推进企业上市工作的意见》的精神，减轻企业在改制、设立股份有限公司和规范运作时的负担，增强企业上市的源动力。二是实行针对性扶持。充分有效地使用企业上市引导基金，用于上市后备企业进入辅导阶段后，有关律师费、评估费、审计费、辅导费等前期费用的垫付，鼓励和引导企业做好上市前的准备工作。三是采取特殊性支持。对规模型、高成长、资产质量好，有上市潜力而改制又比较复杂的企业在组建股份有限公司时提出的政策要求，实行一事一议、一企一策，协调有关部门切实解决好涉及企业税收、社保、土地处置等方面影响企业实际利益的问题，提高企业上市积极性。

3、实施业务分类指导，增强后备企业建设。一是培植规模企业。选择汽车配件、环保器材，船舶制造、建筑、生态农业等我市传统优势企业和发展新兴产业，积极实施跨地区、跨部门、跨所有制的兼并收购、控股参股，加快优势企业、优质资产、优秀人才的集中步伐，加速形成产业、产品、品牌优势，促进产能的存量调整和结构升级，发挥企业经营优势，提升行业地位，实现快速发展。努力在结构调整中形成规模，在资产重组中实现规模，在扶优扶强中壮大规模，打造更多的可上市的后备企业。二是优选后备企业。对全市企业的排队梳理，选择盈利能力较强的规模型企业，创新能力较高的高新技术企业，发展潜力较大的外商投资企业，成长性较好的民营中小企业，经营收益较稳的公用事业、基础设施建设领域的龙头企业，纳入上市后备企业队伍。三是多形式股份制改造。对主营业务相对突出、历史沿革比较清楚、近几年有较好盈利水平、并且在短时间内有融资意向的企业采取变更设立方式；对规模大、行业门类多、产权清晰难度较大的企业，将具有竞争力的部分裂变出来，采取裂变设立方式；对具有优势互补的企业、产品关联的企业，通过改制改组将多个企业的优质资产和生产要素整合，采取互补联构新设方式。四是规范化运作。对进入辅导阶段的上市后备企业，致力完善法人治理结构，实行业务、资产、人事、机构、财务等方面与控股股东分开，规范关联交易。五是多渠道推进上市。立足于国内和海外两个市场，运用直接上市和买壳上市两种方法，结合企业特点、经营者的思路以及国内外股市现状，选择好上市目标市场。

4、建立有效协调机制，增强上市工作合力。一是建立全力推进机制。尽快设置政府推进企业上市的常设机构，充分发挥政府在企业上市中推动、引导、协调作用，建立起强有力的组织领导，形成职责明确、沟通便捷的协调配合服务机制，强化部门服务意识，在关键的上市节点上帮助企业化解矛盾，有针对性地对企业进入资本市场的程序、规则等具体问题解析指导，切实帮助企业解决在产权明晰、企业重组、资产登记、资源配置、项目核准等方面存在的问题。二是形成企业自促机制。企业是上市的主体，拟上市企业要建立专门工作班子，培养专业人才，谋划好上市计划。在充分论证行业背景、发展前景以及公司在行业中的地位和优势的前提下，及时了解上市发行市盈率、发行比例、发行价格，确定好企业上市方案。针对企业上市有一定的前瞻性和较大的不确定性的特点，对审计和评估基准，报会时期等重要时间确定，及时征求有关领导和专家的意见，调整好上市节奏，确保上市的成功率。三是健全全程指导机制。实行提前介入制，引导企业在组建股份公司时请中介机构提前介入，使企业从股份公司设立开始就与上市规划对接。实行督促检查制，督促企业执行股份制企业的财务制度，建立独立的财务核算体系，规范“三会”议事规则，加强股权管理，努力消除上市障碍。实行跟踪协调制，加强与省、扬州市金融办的沟通，密切与券商、律师事务所、评估机构及投资咨询公司的联系，保证政策信息、渠道畅通，促进企业上市的顺利进行，确保我市企业上市目标的实现。

第三篇：农发行对企业信贷投资问题调研思考

去年以来受国际金融危机影响，中小企业经营困难加剧，效益下降，资金短缺，生存面临危机等诸多困难。如何解决“贷款难、难贷款”，帮助中小企业走出困境成为金融界一个重要课题。本文试以某市分行为例，分析农业政策性银行加大对中小企业信贷投入的难点，就改善和加强信贷服务中小企业发展作以探讨。

一、基本情况

随着农发行业务范围的逐

步扩大，该行充分发挥政策性金融优势，积极探索新形势下服务“三农”的新思路、新措施，进一步拓宽信贷支农领域，加大信贷支农力度。近三年时间，贷款余额年增幅均超过50%，分别为58.19%、81.01%和76.99%，成为全省农发行系统贷款投放增幅最大的地市分行。信贷投向上，在继续做好传统政策性业务,积极促进粮食安全体系建设的基础上，积极开展商业性信贷业务，加大以农村基础设施和农业综合开发贷款为重点的商业性贷款投放力度。2007年底，商业性贷款余额首次超过政策性贷款余额，去年底已占各项贷款余额的67.88%。但是，该行中小企业的贷款占比低。近三年时间累计发放中小企业贷款只有17199万元，仅占各类贷款累放额的13.38%，占商业性贷款累放额的19.6%。至2008年末中小企业贷款仅占商业性贷款余额13.89%。中小企业贷款投放总量及增速大大低于其他贷款投放量及全部贷款增速，与涉农中小企业贷款资金需求量大形成很大反差。

二、原因分析

该行对中小企业贷款投放不多的原因是多方面的。

（一）从银行层面分析：一是受农发行发展战略定位的影响。一方面农发行贷款局限于涉农类企业，相对于商业银行中小企业信贷投放支持范围窄，而且中小企业贷款开办时间短。另一方面农发行的信贷投向主要侧重于政府重点关注、社会影响大、与“三农”息息相关的农村基础设施建设和农业综合开发等项目。自开办商业性贷款业务以来，该行投向农村基础设施和农业综合开发贷款等中长期贷款累计达70550万元，占商业性贷款累放额的80.4%，农村基础设施和农业综合开发贷款占全部商业性贷款余额的86.1%。二是受机构及人力资源的制约。该行包括市分行本级有9个机构，在岗67人，而且所辖的县(市)机构为清一色的信贷组，每个信贷组最多的4人，少的仅有2人。至2008年底，全市系统人均贷款占有量已接近1700万元，远超当地国有商业银行人均贷款量。三是服务功能不完善。由于信贷组人员少，不能办理会计结算业务，除一个县信贷组委托当地国有商业银行代理会计结算业务外，其他7个县(市)的开户企业均在市分行本级开户，办理存取款业务极不方便，具有一定的时滞性，且成本高，大大降低了该行的服务效率，并严重制约了支持中小企业的力度。四是经营管理体制不配套。第一，缺乏适应服务中小企业的专业化信贷服务体系和制度。由于农发行开展商业性信贷业务时间不长，针对中小企业特点的信贷产品少，信贷管理制度办法有待进一步建立和完善。第二，中小企业信贷准入门槛高。信贷准入审批权均在省级分行。贷款审批权，除贷款500万元以下的农业小企业贷款外，其他所有商业性贷款在省级分行或总行。第三，经营考核对不良贷款无适度的容忍比例。目前资产质量考核与费用、工资挂钩，不论一个行不良贷款比例高低，造成不良贷款的原因，出现不良贷款就直接影响到该行的费用及员工收入。与此同时，对工作量大、成本高，风险也相对大的中小企业贷款未建立相应的考核激励机制，不仅没有调动信贷支持中小企业的积极性，还一定程度上制约了中小企业贷款投放。

(二)从企业层面分析：一是中小企业基础差、底子薄、抗风险能力弱。中小企业绝大部分是白手起家，存在先天不足。另外加上金融体制等多方面的因素，造成融资渠道狭窄，严重制约其发展壮大。二是法人治理结构缺位。中小企业主要以家族经营、合伙经营等方式发展起来，大部分企业没有建立起现代企业制度，产权单

一、权责不明，家族性质较浓，甚至还处在“丈夫是董事长兼总经理，夫人是会计兼出纳”的原始局面。企业主存在文化水平低、观念落后，不愿借用“外脑”。该行曾经扶持过的一家养殖企业，无专职的财务人员，企业经营管理以父子俩为主，缺乏财务知识，支票也不知如何开，但信贷人员多次动员他们为企业请一位财务人员，最终是死活不同意。三是财务不健全，信息不对称。由于中小企业普遍存在经营规模小，企业由股东直接经营，企业账户与经营者个人账户具有一定连通特点，为了方便，企业往往原材料采购资金先打到个人信用卡收购，产品销售货款直接打入个人账户。这样不仅使银行难以掌握企业资金使用流向情况，而且获取信息成本很高，造成银行更愿意为大企业、大项目提供贷款，而不愿意为中小企业服务。四是贷款抵押担保难。中小企业自身资产少，可提供的抵押物不足，有实力的企业不愿为其担保，担保公司收费高，企业难承受。为解决企业抵押担保难问题，该行曾先后探索并开办了应收账款质押贷款方式，如折

地指标质押贷款、电费收益权质押贷款，中小企业担保公司担保贷款以及林权抵押贷款等方式，但贷款抵押担保难问题仍然严重。

三、对策建议

(一)提高支持中小企业发展重要意义的认识，增强工作主动性。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中进一步指明了农发行业务发展方向，提出“拓展农业发展银

行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”。与此同时，作为政策性银行与商业银行共同形成合力，全力支持中小企业发展，特别是在目前国际金融危机影响情况下，帮助中小企业“过冬”有着重大意义。一方面是政策性银行要体现先导示范职能和扶持弱质产业、弱质行业的职能要求；另一方面是自身业务发展的需要。通过对中小企业的扶持，扶持培育农发行自己的优质客户，扩大业务，才能保证农发行的可持续发展。

(二)完善服务体制机制，增强支持有效性。一是进一步加大机构网点升格力度，提高服务能力。建议对贷款余额超过亿元的信贷组升格为县支行，并增加结算业务等服务功能。二是增加人员。随着该行近年业务快速发展，现有人员数量难以适应业务发展的要求。一方面是要求国家相关部门给政策，增加人员数量，另一方面是要加强员工培训，提高素质，促中小企业信贷业务发展。三是建立科学、完善的考核机制。加强小企业贷款“六项机制”建设的同时，完善不良贷款考核机制，科学合理地确定风险容忍度，并且对信贷人员尽职后发放的贷款，因客观因素造成不良的，不追究其责任，充分体现尽职免责原则，以切实提高信贷人员的工作积极性。

(三)大力开展金融创新，完善服务功能。一是根据中小企业普遍存在财务管理不健全、不规范的实际，建立独立的企业信誉状况评价方式。选择易于获取且能够反映中小企业实力和经营管理状况的非财务指标，如年纳税额、年销售归行额、年运输量、加工企业年用电量，企业主信誉、注册资本、抵（质）押物，设备加工能力等情况。二是存款账户资金往来情况作为后续贷款决策的重要依据。在企业与农发行建立信贷关系后，即要求企业的购销、加工等经济活动的资金往来通过在农发行开立的存款账户，以便信贷人员根据存款账户资金往来情况，结合企业流水账、库存商品账进行分析，更为准确把握企业经营状况、企业经济实力、负债情况，弥补中小企业财务管理不健全与银行信息交流不畅的问题。三是注重第一还款来源，防范贷款风险。重视企业经营收入作为贷款第一还本付息来源，降低以抵（质）押担保作为防范信贷风险的依赖度，适当提高信用贷款比重。为确保企业经营收入能足以还本付息，贷款管理必要时可借鉴收购资金管理办法，实行封闭管理。信贷人员对贷款的发放、使用、回收进行全程跟踪、监测，掌握情况，防风险。四是根据企业需求开发中小企业信贷产品。如中小企业自助循环流动资金贷款，创新中小企业贷款还款方式，最大限度满足企业信贷服务需求。五是进一步探索和创新信贷抵(质)押担保方式。对于探索并取得成功的抵押担保方式，要进一步推广应用。如林业资源丰富的地区加大林权抵押贷款力度。六是进一步加强与商业银行合作，积极探索信贷组代理网点撤销后贷款监管新模式，既解决贷款监管难问题，又方便企业资金结算。

(四)完善配套政策，为中小企业贷款提供政策支持。一是建议进一步完善和落实中小企业信贷风险补偿机制。落实对涉农中小企业贷款的贴息制度以及减免营业税政策。对非银行自身原因造成的中小企业贷款损失政府给予适当补偿，降低银行风险。二是建议政府加大政策性担保公司的扶持发展力度，解决中小企业贷款担保难问题。三是银行与农业、工商、税务等政府相关部门合作，积极帮助企业建立健全财务管理体系。对建立账务管理体系确有困难的企业，要动员企业委托会计师事务所等社会中介机构代理记账。对建立健全财务管理增加企业成本负担，建议政府以补贴券的方式进行补贴。

第四篇：对加强食品生产企业监管的调研和思考

文章标题：对加强食品生产企业监管的调研和思考

民以食为天，食以安为先。近年来，食品质量安全问题越来越得到全社会的的普遍关注，各级各部门都把食品质量安全建设作为落实中央提出的科学发展观、实践“三个代表”、为人民办实事、办好事的一件大事提到重要议事日程。通过近年的不断探索和努力，我市已经初步构建立起了食品安全体系、监管体系、标准

体系和检测体系，从田间到餐桌为人民群众食品安全消费提供了保障。

但是，我们也应当清醒地看到，多、小、散、乱、差的食品生产企业还依旧存在，农村、城乡结合部的一些设备落后、厂房简陋、技术水平差、人员素质底的小作坊式生产企业还随处可见。近日我们对广安食品生产加工企业进行了调查，全市共有食品生产加工企业1161家，其中小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋、肉制品、罐头食品、乳制品、饮料、冷冻食品、方便面、饼干、膨化食品、速冻面米食品、调味品等15类企业925家；糖果制品、茶叶、酒类等13类企业12家；其他食品企业224家。1161家企业中，具备生产条件的有140家，占总企业数的12，不具备生产条件的1021家，占总企业数的88。有出厂检验能力的85家，占总企业数的7，无出厂检验能力的1076家，占总企业数的93。从以上数据可以看出，我市不具备生产条件或不具备检验能力的食品生产加工企业还普遍存在。如何规范这些企业的生产行为，提高食品质量，是当前摆在我们面前的重要课题。

我们认为，要解决目前作坊式食品安全生产现状，应从四个方面着手。

一、以企业规范企业，以大带小

广安市岳池曲酒厂是四川省名牌企业，也是广安市酒类行业的龙头企业。今年，该酒厂为了扩大经营规模，与广安市的其他部分小酒厂签定了“双赢”的合作协议。协议明确这些小酒厂定点为其提供原酒，但其使用的原料必须经岳池曲酒厂检验把关，并严格按照岳池曲酒厂提供的工艺流程组织生产，产品经岳池曲酒厂检验把关后收购使用。这种经营模式，一方面减轻了岳池曲酒厂的资金投入压力，借鸡生蛋。另一方面解决了小酒厂的生存压力，有效提高了小酒厂的产品质量。从管理角度讲，龙头企业在无意识之中规范了小企业的生产经营行为，更有利于行政部门的高效监管。这是一种纯商业行为，但这种模式值得管理部门借鉴和推广。政府管理部门在对其他行业监管过程中，可以有意识地选择实力雄厚、技术可靠的企业为龙头，整合零散资源，既为大企业锦上添花，又为小企业雪中送炭，更重要的是提高了行业的整体质量水平，一举多得。

二、以制度控制过程，提高门槛

自2004年1月1日起，我国开始实行食品质量安全市场准入制度，该制度包括3项具体制度：一是对食品生产企业实施生产许可证制度，从生产条件上保证企业生产出符合质量安全要求的产品。二是对企业生产的食品实行强制检验制度，主要采取自检或委检的方式进行。三是对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度，没有QS标志的食品不准进入市场销售。食品质量安全准入制度的施行，为作坊式食品生产加工企业明确了发展的目标，也为政府管理部门实施监管职责提供了一个标准。然而，我们在市场调查中发现，能够达到市场准人条件的企业屈指可数。“一刀切”显然不符合我国的国情和社会主义初级阶段经济发展的要求。因此，对达不到准人要求的企业，要循序渐进，采取“三个一批”进行处理，即“淘汰一批、整合一批、强化一批”。“淘汰一批”就是对基本没有生产能力、生产设备、生产技术，产品基本属假冒伪劣的地下加工作坊坚决予以取缔，不留后路。“整合一批”就是对有一定生产技术和设备、但离准入条件尚远的数家同类生产作坊共同出资，资源共用，建立联合生产企业，达到准入要求。“强化一批”就是具有一定生产规模和生产条件、但尚有部分环节或设备不符合准入要求的企业，提出整改措施，督促落实。

三、以检查敦促效果，把好厂门

提高食品质量安全水平，企业自律是基础，行政监管是关键。特别对于作坊式食品生产企业，行政部门的有效监管对提高食品质量显得犹为重要。目前，对食品生产加工企业的监管方式主要是通过检查、监督检验、委托检验，发现问题，解决问题。对作坊式食品生产加工企业的检查检验，应作到五个到位：一是检查覆盖面到位。由于这些作坊式生产加工企业主要分布在城乡结合部和乡镇，地理位置较为偏远，对检查工作造成了一定的难度，但如果放松了对其的监管，形成监管真空，就为食品安全埋下了隐患。二是检查过程要到位。在检查过程中，要留意生产加工的每一道环节，用火眼金睛发现存在的安全隐患，及时指出改正，而不要走马观花图过场。三是整改到位。对发现的问题和检验出不合格的产品，要提出整改措施和时限，并跟踪整改效果，作到不整改到位决不放过。要消除侥幸心理，认为数量少或影响面窄而放任不管，殊不知正是这样的产品投放市场带来的破坏力和影响力，造成了人们觉得食品安全形式严

峻的认识。

四、以责任提高意识，强化管理

食品企业监管是否到位，关键在监管人的责任是否落实。要建立食品质量监管“定区域、定企业、定人员、定职责、定责任”的责任机制，明确每个部门每个工作人员特别是领导的工作职责和相应的责任，作到食品质量安全工作具体到一区一街、一乡一村均有明确的监管责任人。在人力不够充沛的地方，可以推行协

管员制度，通过一定的培训，成为政府食品质量监管部门的眼睛，使相关部门及时了解基层的食品生产动态。

食品质量安全监管，是一项长期艰巨的任务。只有在不断的探索和工作实践中寻找规律、总结经验，才能有效解决不断出现的新问题，为人民群众食品安全消费提供可靠保障。

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第五篇：如何做好上市企业党建工作的思考

如何做好上市企业党建工作的思考

浙江仙琚制药股份有限公司作为有着40多年发展历史的企业，2000年改制为民营企业，于2010年1月12日在深交所上市。公司党建和思想政治工作有着良好的传统，基础工作总体比较扎实，各项工作能顺利开展。

近年来，围绕党建工作，公司党委认真处理好四个方面的问题，发挥出了党建和思想政治工作的重要作用。

一是解决好思想认识问题。各级领导干部充分认识企业思想政治工作的重要性，不断提高认识，带动政工人员和职工群众走出党建和思想政治工作的误区；二是解决好虚实结合问题。把党建和思想政治工作的改进和加强同企业改革、稳定大局相结合，与解决职工的实际困难，增强企业凝聚力和集体主义精神相结合，从而提升党建和思想政治工作的生命力和影响力；三是解决好一盘棋问题。把党建和思想政治工作与行政工作放在同等重要的位置上，统筹规划，协调推进，建立起和谐奋进的良好发展氛围。四是解决好目标问题。要进一步明确企业党建和思想政治工作的近期目标和中长期目标，为工作的开展指明方向。

企业上市后，党建工作面临着新的问题，党委提出了努力做好六项工作，以切实提高党建和思想政治工作的水平

一、树立正确的思想观念

结合企业大发展和强化管理这个契机，从领导干部做起，加强对党建和思想政治工作的认同，积极提倡大政工机制，为党建和思想政治工作提供一个良好的工作环境；增强政治责任感和工作责任心，积极学习和吸收先进的管理理念，树立起“有为才有位”的理念，提高工作水平；积极培养服务意识，工作着力点放在人上，突破口放在强化服务上。针对目前职工队伍的思想复杂性，公司建立定期调研制度，走下去与群众进行实在在的交流，通过交流发现问题，有的放矢地解决问题。

二、增强思想政治工作的针对性

思想政治工作要服从和服务于经济建设这个中心。企业思想政治工作只有服务生产经营、企业的改革发展这个中心，才能落到实处，收到效果，显示出它的价值和作用。由于各个生产基地的生产经营情况不同、生存发展条件不同，出台了多个考核制度，增强其针对性，耐心、扎实地为职工群众解决疑难问题，做好职工群众的思想政治工作，稳定职工队伍，搞好安全生产。

三、思想政治工作与解决实际问题相结合中国改革开放的总设计师邓小平同志曾说过：“不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。”因此，把解决企业职工群众的实际问题，当作密切联系群众、做好思想政治工作的重要内容之一。只有认真为企业员工办实事、解难事，答疑解惑，才能取信于员工。

四、落实好思想政治工作需加强政工干部队伍建设

搞好企业思想政治工作，需要加强企业政工干部队伍建设。加强政工干部队伍建设，要从关心政工干部的工作、学习和生活入手，帮助他们解决好实际困难，提高其薪酬待遇，调动和保护好他们的工作热情和工作积极性。要注重从优秀中青年干部职工中选拔政工干部，优化政工队伍的年龄结构和知识结构，加强业务培训，提高其专业技能和整体素质。

五、强化思想政治工作务必构建“大政工”体系

企业思想政治工作的思路是围绕和结合生产经营中心工作做工作，头绪多，范围广，要想取得实效，党政工团组织通力合作是其取得成功的关键。企业党组织要加强对思想政治工作的领导，维护政工人员的权威，发挥政工人员的特有优势，有针对性地把思想政治工作融入到生产经营和行政管理工作中去，取得单靠政工干部努力所达不到的效果；在工作机制的运行上，要把以专职政工干部为主的“小政工”改为党、政、工、团组织齐抓共管的“大政工”，实行以企业高管、中层干部为主体、班组长为骨干、党团员为基础、党政工团组织密切配合的思想政治工作网络体系。

六、落实企业思想政治工作需要探索新方法、新途径

在新形势下，不断寻找创造更多更有效的新手段、新载体和新方式、方法开展思想政治工作，应将思想政治工作寓教于文、寓教于乐，广泛开展多种有益的企业文化活动，培育企业精神，一改传统的“强制灌输教育法”，利用现代化传播工具，通过生动活泼的教育形式，用企业理念、企业精神来强化职工的爱企业意识，使其与企业同甘苦、同命运，强化职工与企业命运共同体建设，增强企业的凝聚力和向心力。随着社会的发展和人们观念的变化，对宣传工作的形式和内容提出了新的要求，过去那种“开大会、作报告，喇叭筒子黑板报”的形式已经不能满足思想政治工作的需要。

仙琚制药是一个有着40多年发展历史的企业，在漫长的发展过程中，形成了独特的文化和理念，虽然有消极的方面，但是企业思想政治工作的底蕴十分深厚，党建和思想政治工作有着很好的群众基础，这是我们提高党建和思想政治工作水平的肥沃土壤，我们要结合企业新一轮的大发展和大跨越，积极开展形势任务教育，通过进一步加强和改善党建和思想政治工作，扬长避短，一定能取得较好的效果，为企业生产经营和改革发展提供坚强的政治保证。

（作者单位：浙江仙琚制药股份有限公司）