对加强煤矿企业安全文化建设的思考_调研报告

第一篇：对加强煤矿企业安全文化建设的思考_调研报告

煤矿企业安全文化是社会文化与企业安全生产长期结合形成的一种特有的文化产物，是在煤矿企业生产实践过程中形成的安全理念、管理制度、群体意识和行为规范的综合反映，是以全体煤矿职工为对象，运用科学的理念、方法等手段，对职工的思想和行为加以影响和规范，最大限度地提高职工安全素质，保证实现安全生产。资料显示==%以上事故是人的不良习惯、不规范行为、不正确的作业方式即“三违”所造成的。因此，开展和加强煤矿安全文化建设，把握安全生产规律，将人的行为可靠性提高到安全文化的高度上来认识，增强人的自我保护意识的能力，强化职工的安全意识，营造安全文化氛围，对实现煤矿企业安全生产的持续稳定好转具有重要的现实意义。目前形势下，加强煤矿安全文化建设对于进一步提升职工在安全生产中作用，切实促进安全生产的质量和效果，无疑是一条捷径和一种务实有效的方法。

一、以人为本，构建安全文化主体 煤矿企业安全文化的主体是职工，职工的安全文化素质、安全观念、安全行为等都离不开人的因素。以人为本，构建安全文化主体的目的就是为了全面提高全体职工的安全文化素质，要把“安全第一”当作首要的价值取向，制定详细的实施计划，提出明确的要求，使企业安全文化建设有组织、有计划地开展，并作为确定安全文化建设目标的中心环节，精心安排各项活动，构建以人为本的安全文化主体。在此基础上，还要建立激励机制，严格考核，特别要把过去安全管理方面的一些好做法和经验上升到文化理论高度来认识，以人为核心，突出员工的安全意识、思维、哲学和价值观，增加职工全员培训、质量标准化、安全生产等活动经费，做到全员激励与重点激励相结合。针对安全事故“血的教训”采用“反弹琵琶”的形式教育职工摆正安全与生产、安全与效益的关系，抓住“访、谈、办”的形式，使安全生产深入人心，“访”就是深入职工家庭、岗位、宿舍、医院，把企业的关怀送到职工的心坎上，使“一人安全、全家幸福”成为每个职工的共识；“谈”就是对“三违”人员谈心交友，摸清思想脉搏，用“润物细无声”的思想政治工作，做好“三违”人员的转化工作；“办”就是为职工办实事、办好事，解决实际困难，调动职工管安全、保安全的积极性和创造性，使之在企业安全生产中发挥更大的作用。

二、围绕安全生产实际，营造浓郁的安全文化氛围 安全教育是提高人的安全素质的重要手段之一，系统的安全教育包括安全知识、安全技能和安全态度三部分，缺一不可。安全知识教育的目的在于“知”，安全技能的目的在于“会”，安全态度的目的在于“行”，三者的有机统一是围绕安全生产实际，营造浓郁安全文化氛围的关键，对于能否实现安全教育的最大效果，建立横向到边、纵向到底的安全教育网络至关重要。一要充分运用各种宣传工具，大张旗鼓地宣传推广安全生产先进典型和工作经验，做到家喻户晓、人人皆知，使职工学有榜样，赶有目标，争当安全生产的模范。二要发挥安监员、群监员、青岗员和协管员的作用，实施全员、全方位、全过程的安全监督检查和宣传教育，筑牢安全生产防线。三要经常性地开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动和竞赛活动，不断提高职工的安全意识，鼓励职工争当“安全文化标兵”，班组争创“安全示范岗”，增强职工自保互保能力。努力在实践中形成“六员八网”的安全文化氛围，即：抓党员，发挥党组织的保证作用；抓团员，发挥突击队作用；抓岗员，发挥骨干作用；抓网员，发挥监督作用；抓安检员，发挥对现场事故的控制作用；抓协管员，发挥宣传和规劝作用。以各种媒体为中心的宣传教育覆盖网；以安全展室为中心的阵地教育网；以职工群众广泛参与安全活动为中心的寓教于乐网；以区队（车间）和班组为中心的安全知识学习网；以强化领导干部转变抓安全工作作风为中心的公开透明监督网；以各单位工业广场为中心的安全环境氛围网；以职工之家活动室为中心的渗透网；以职工家属和青少年学生为中心的吹风劝心网。

三、遵循环境效应规律，优化安全文化环境 “树木择地而繁荣，名花适土而独秀”。共同的生活群体能产生一种共同的心理追求，良好的安全生产环境，有利于强化安全生产，提高安全水平。一是强化生产现场管理，消除隐患，优化安全生产的“硬环境”。生产现场既是干部职工的劳动作业场所，也是容易出事故的地方，实行现场管理的标准化，加大资金投入，改善作业环境，增大安全系数，提高安全生产的质量。既可以通过创建文明生产，创造整洁文明的劳动环境，使职工产生舒适感，保持良好的劳动情绪，提高作业环境的安全系数，又可以通过加强作业环境的巡查和督察，并与考核奖惩结合起来，及时消除现场安全隐患，来保障安全生产。二是强化安全意识教育，优化安全生产的“软环境”。安全生产执行不力、落实不下去，一个重要的原因就是少部分职工不讲文明生产，对安全生产存有侥幸心理，工作中耍大胆，使重复性违章屡见不鲜。因此，解决好严得起来、落实下去，必须优化软环境，努力实现“要我安全”向“我要安全”的转变。第一，领导干部要发挥示范带头作用，运用人格的力量感召职工讲安全，严格遵守安全生产指令，不违章指挥，不违章作业。第二，加大安全教育力度，做到安全生产时时事事敲警钟，绷紧生产这根弦，增强安全意识教育不断线。第三，要建立互相监督与约束机制，职工与职工之间按照“三不伤害”原则生产，及时制止职工违章作业，形成互相关心、互相爱护、互相帮助的和谐稳定的生产环境。三是正确处理好安全生产与职工收入的利益关系，优化职工内心的“小环境”，使职工的积极性沿着正确的取向发展。实践表明，物质利益的诱惑也是导致安全生产事故发生的重要原因之一，正确处理好安全与利益的关系有利于提高安全生产系数。鉴于煤矿职工收入与承担的安全生产责任存在着一定的差距，安全罚款与安全奖励差距失衡等，都不利于安全生产系数的提高。因此，要把收入与安全生产严格依人、依事挂钩，处罚的力度要达到警醒的目的，奖励的幅度要达到令人心动的目的，确保职工内心“小环境”的平衡。

四、强化法制观念，保障安全文化建设健康发展 安全方面的法律法规既是煤矿企业安全文化的重要组成部分，又是加强法律法规建设，使安全文化建设保持一定的稳定性和连续性，保持安全文化建设健康发展的武器。一方面，要根据煤矿企业安全管理的需要，重点组织干部职工学习《安全生产法》、《矿山安全法》，夯实依法抓好安全工作的基础，使广大职工充分认识到岗位的法律责任、行为准则和工作标准，把自身的个人行为变为社会的法律责任行为，求效益、求进尺、求产量、求省时都只能在合法的前提下进行。另一方面，要经常组织“违章”就是“违法”、“安全与法”知识竞赛或讨论等活动，让职工在活动中受到浸染，得到释疑解惑，掌握有关法律法规知识，明确“章”与“法”的内在联系，尤其要结合在安全方面的正反事例进行分析，弄清违章与违法的关系，树立法制观念，提高遵章守法的自觉性。第三，要对各类事故一查到底，进行严肃处理，不手软、不姑息、不迁就，并将处理结果广而告之，做到惩戒前人，警示后人，使职工深刻懂得依法搞好安全生产、自觉守法来不得半点马虎。总之，煤矿企业安全文化建设是创造安全生产环境和建立有效安全事故预防机制的客观要求，是实现安全生产科学化管理的重要途径，是引导煤矿企业安全生产发展方向的一项基础性、战略性的工程，需要长期抓、反复抓，必须作为企业加强和改进精神文明建设的重要内容来认识、来抓好，就能有力促进煤矿企业的安全生产状况再上一个新台阶。

第二篇：对煤矿企业文化建设的思考

对煤矿企业文化建设的思考

在今年全国“两会”中，矿业、矿山、矿工、矿城“四矿”问题引起了许多与会代表的关注，他们纷纷就煤炭行业存在的问题和煤炭行业发展的前景提出了对策。对于传统的煤炭企业要想实现煤炭可持续发展，不仅需要转换经营机制、调整煤炭产业结构、向非煤产业扩张等，而且更需要加强企业文化建设。通过提升企业精神，培育市场价值观，规范职工行为准则，充分调动职工的积极性和创造性，这样才能为企业走出困境，再铸煤炭企业辉煌提供可靠的思想保证。

一、培育和提升企业精神。企业精神是企业文化的核心。作为传统煤炭企业，在面临生存和发展的严峻形势下，努力培育既要体现时代意识，又能反映职工价值取向、人生追求、职业准则的企业精神，对于推进企业的改革，实现煤炭可持续发展至关重要。首先，更新职工思想观念是培育企业精神的重要前提。由于职工在长期计划经济体制下，煤炭企业由于工作环境的特殊性而形成的封闭、僵化、保守的思想观念一时难以改变，在一定程度上制约着企业改革发展的速度。一些企业至今还没完全摆脱困境，在人事、劳动、分配上的改革及产权制度等方面的改革相对滞后，从主观上讲与观念滞后有很大的关系。所以，进一步解放思想，破除等、靠、要思想，树立市场竞争观念，破除求稳怕变思想；树立改革观念，破除观望等待思想，树立发展观念；这些既是社会主

义市场经济发展的需要，也是企业发展内在的要求。其次，继承和发扬煤矿工人的优良传统和作风，是培育企业精神的重要基础。国有大中型煤炭企业多数是五六十年代建立的，那时设备、通信、技术还很落后，职工工作和生活条件异常

艰苦。在这种条件下，造就了献身煤炭事业，艰苦创业，无

私奉献的煤矿职工精神，培育出了一支特别能战斗的职工队

伍。因而，艰苦创业、无私奉献成为煤炭企业不断发展壮大的精神支柱和旗帜。现在，职工工作学习条件有了很大的进

步，生活较以前富裕了，但艰苦创业精神有所退化，表现在少部分职工对企业战胜困难摆脱困境缺乏信心，甚至怨天尤

人、消极悲观。企业新工人不断增多，且多数是大中专、技

校毕业生和复员军人，他们虽然有文化、有知识、思想开放，但部分人怕艰苦，不安心井下工作。有的滋生了享乐主义、拜金主义思想，追求个人利益，贪图安逸等。在这种情况下，企业迫切需要在职工中继续培育与企业进入市场经济相适

应的企业精神，通过企业精神的引导，使煤炭企业广大职工

弘扬爱岗敬业、艰苦创业的精神，弘扬煤矿职工开拓进取、勇于奉献的精神，使煤矿工人的优良传统和作风得以升华，在市场经济中创出新的辉煌。

二、营造良好的文化生活氛围。随着社会的发展和企业

改革的不断深入，职工不仅学文化、学技术的愿望越来越高，而且追求时尚的文化生活和高品位娱乐活动的想法也多起

来。因此，企业应从满足企业和职工发展的内在要求出发，注意对人的作用研究的多方位性：

1、企业不仅要担负职工的政治理论、思想道德教育，还要完成对职工的科学技术、文化知识、法律法规、现代生活等内容的传播与普及，使企

业文化涉及的面更宽，对职工发展有帮助的内容更多。

2、发展职工的文学文艺创作。煤矿有一支文学创作队伍，他们

凭着对煤矿事业的执着追求和对煤矿工人生产生活的亲身

体验，创作出一批诗歌、散文、小说、摄影、绘画等优秀作

品、在矿山产生了积极的影响。企业应当支持他们的创作活

动，鼓励他们多创作高品位的作品，并以此来大力宣传煤矿

两个文明建设，以不断适应市场经济，扩大企业知名度。

3、以春节等重要民俗节日、文艺演出、街头文化活动为载体，丰富职工的文化生活，使煤矿职工身在山区，同样可以感受

大都市的文化生活，在丰富的文化活动中陶冶情操、更新观

念。

4、加强企业文化阵地建设。就是根据实际需要，多开

辟一批图书馆、阅览室及群众文化娱乐活动场所，并管好用

好这些场所。企业要因地制宜，多增加一些文化场所，使广

大职工不断提高自身修养，不断升华企业文化精神。

企业文化建设思路

企业文化，是企业综合实力的体现，是一个企业文明程度的反映，也是知识形态的生产力转化为物质形态生产力的源泉。我矿目

前面临新的形势、新的任务、新的机遇、新的挑战，要想在激烈的市

场竞争中取胜，把企业做大做强，实现企业的跨越式发展，就必须树

立“用文化管企业”、“以文化兴企业”的理念，积极推进文化强企战略，努力用先进的企业文化推动企业的改革发展，提高企业的创新力、形

象力和核心竞争力，营造“企业有生气、领导有正气、职工有士气”的发展环境。

一、总体思路

为提升企业管理水平和员工队伍素质，完成矿井战略发展规划所

设计的目标要求，同时考虑到矿井的建设进程，我矿企业文化建设总

体思路为：主攻精神文化，规范制度文化，推进行为文化，提升物质

文化。主攻精神文化，主要是通过全员性企业文化审计，挖掘和弘扬

企业精神内涵，形成全体员工共同遵守的企业价值观和企业理念，塑

造企业“灵魂”。规范制度文化，主要是建立规范完善的制度体系和科

学有效的考评机制，加大制度文化建设力度，使之导入科学化管理轨

道，从而有效规范企业管理行为，提高企业管理的科学化水平。推进

行为文化，主要是大力推进质量标准化工作管理，抓好员工的行为养

成规范，建立并完善《员工行为规范》，并抓好推进落实。提升物质

文化，主要是按照郑煤集团的要求，做好环境刷新和视觉识别系统开

发工作，运用物质形象建设手段，营造企业整体文化氛围，提升企业

整体形象。

二、指导思想

坚持“以人为本”的管理思想，积极探索新形势下企业文化建设的规

律，构建符合时代需要、符合现代企业制度需要、符合企业个性化需

要的文化体系，为增强企业核心竞争能力，提高企业经济效益创造良

好的文化氛围和强大的力量源泉。

三、建设原则

1、以人为本的原则

以人为本就是把人视为管理的主要对象和企业最重要资源。通过

企业全体人员的积极参与，发挥首创精神，企业才能有生命力，企业

文化才能健康发展。企业员工不仅是企业的主体，而且还是企业的主

人，企业要通过尊重人、理解人来凝聚人心，企业文化要通过激发人的热情，开发人的潜能，来极大地调动人的积极性和创造性，使企业的管理更加科学，更有凝聚力。在企业文化建塑过程中，要正确处理

好企业领导倡导与员工积极参与的关系。特决定由相关的各自科室自

行设计具有自己特色的宣传牌板。

2、讲求实效的原则

进行企业文化建设，要切合企业实际，符合企业定位，一切从实

际出发，不搞形式主义，建立规范的内部管控体系和相应的激励约束

机制，逐步建立起完善的企业文化体系。要以科学的态度，实事求是

地进行企业文化的塑造，要求精求好，搞精品工程，做到重点突出，稳步推进。版面设计力求新意，杜绝雷同现象。

3、重在领导的原则

各级领导干部在企业文化建设中，要先学一步，学深一些，带头

思考，带头实践，时时事事给员工做出榜样，要在企业文化建设中有

创新、有建树。各级管理领导者，都应明确自己的角色定位，承担起

应负的责任，并善于集中群众的智慧，调动起全体员工的积极性、创

造性，依靠全员的力量投身企业文化建设。

4、系统运作的原则

企业文化建设作为一项战略性、长期性的工作，它是一项庞大的、复杂的系统工程，决不能凭空想像一蹴而就，要树立“打持久战”的理

念。它的建设是一个渐进过程，必须运用系统论的方法，搞好整体设

计，分步推进，分层次落实。

5、突出特色的原则

搞好企业文化建设关键在于突出企业的鲜明个性，追求与众不同的特色、优势和差别性，培育出适应知识经济时代要求的，能够促进

企业整体素质提高、健康发展，具有自身鲜明特色的企业文化。必须

牢牢把握企业历史、现状、未来的实际情况，重视挖掘提炼和整理出

具有企业鲜明特色的文化内涵来，走出一条具有本企业特色的企业文

化建设之路。

第三篇：对煤矿企业文化建设的思考

对煤矿企业文化建设的思考

在今年全国“两会”中，矿业、矿山、矿工、矿城“四矿”问题引起了许多与会代表的关注，他们纷纷就煤炭行业存在的问题和煤炭行业发展的前景提出了对策。对于传统的煤炭企业要想实现煤炭可持续发展，不仅需要转换经营机制、调整煤炭产业结构、向非煤产业扩张等，而且更需要加强企业文化建设。通过提升企业精神，培育市场价值观，规范职工行为准则，充分调动职工的积极性和创造性，这样才能为企业走出困境，再铸煤炭企业辉煌提供可靠的思想保证。

一、培育和提升企业精神。企业精神是企业文化的核心。作为传统煤炭企业，在面临生存和发展的严峻形势下，努力培育既要体现时代意识，又能反映职工价值取向、人生追求、职业准则的企业精神，对于推进企业的改革，实现煤炭可持续发展至关重要。首先，更新职工思想观念是培育企业精神的重要前提。由于职工在长期计划经济体制下，煤炭企业由于工作环境的特殊性而形成的封闭、僵化、保守的思想观念一时难以改变，在一定程度上制约着企业改革发展的速度。一些企业至今还没完全摆脱困境，在人事、劳动、分配上的改革及产权制度等方面的改革相对滞后，从主观上讲与观念滞后有很大的关系。所以，进一步解放思想，破除等、靠、要思想，树立市场竞争观念，破除求稳怕变思想；树立改革观念，破除观望等待思想，树立发展观念；这些既是社会主

义市场经济发展的需要，也是企业发展内在的要求。其次，继承和发扬煤矿工人的优良传统和作风，是培育企业精神的重要基础。国有大中型煤炭企业多数是五六十年代建立的，那时设备、通信、技术还很落后，职工工作和生活条件异常艰苦。在这种条件下，造就了献身煤炭事业，艰苦创业，无私奉献的煤矿职工精神，培育出了一支特别能战斗的职工队伍。因而，艰苦创业、无私奉献成为煤炭企业不断发展壮大的精神支柱和旗帜。现在，职工工作学习条件有了很大的进步，生活较以前富裕了，但艰苦创业精神有所退化，表现在少部分职工对企业战胜困难摆脱困境缺乏信心，甚至怨天尤人、消极悲观。企业新工人不断增多，且多数是大中专、技校毕业生和复员军人，他们虽然有文化、有知识、思想开放，但部分人怕艰苦，不安心井下工作。有的滋生了享乐主义、拜金主义思想，追求个人利益，贪图安逸等。在这种情况下，企业迫切需要在职工中继续培育与企业进入市场经济相适应的企业精神，通过企业精神的引导，使煤炭企业广大职工弘扬爱岗敬业、艰苦创业的精神，弘扬煤矿职工开拓进取、勇于奉献的精神，使煤矿工人的优良传统和作风得以升华，在市场经济中创出新的辉煌。

二、营造良好的文化生活氛围。随着社会的发展和企业改革的不断深入，职工不仅学文化、学技术的愿望越来越高，而且追求时尚的文化生活和高品位娱乐活动的想法也多起

来。因此，企业应从满足企业和职工发展的内在要求出发，注意对人的作用研究的多方位性：

1、企业不仅要担负职工的政治理论、思想道德教育，还要完成对职工的科学技术、文化知识、法律法规、现代生活等内容的传播与普及，使企业文化涉及的面更宽，对职工发展有帮助的内容更多。

2、发展职工的文学文艺创作。煤矿有一支文学创作队伍，他们凭着对煤矿事业的执着追求和对煤矿工人生产生活的亲身体验，创作出一批诗歌、散文、小说、摄影、绘画等优秀作品、在矿山产生了积极的影响。企业应当支持他们的创作活动，鼓励他们多创作高品位的作品，并以此来大力宣传煤矿两个文明建设，以不断适应市场经济，扩大企业知名度。

3、以春节等重要民俗节日、文艺演出、街头文化活动为载体，丰富职工的文化生活，使煤矿职工身在山区，同样可以感受大都市的文化生活，在丰富的文化活动中陶冶情操、更新观念。

4、加强企业文化阵地建设。就是根据实际需要，多开辟一批图书馆、阅览室及群众文化娱乐活动场所，并管好用好这些场所。企业要因地制宜，多增加一些文化场所，使广大职工不断提高自身修养，不断升华企业文化精神。

企业文化建设思路

企业文化，是企业综合实力的体现，是一个企业文明程度的反映，也是知识形态的生产力转化为物质形态生产力的源泉。我矿目前面临新的形势、新的任务、新的机遇、新的挑战，要想在激烈的市场竞争中取胜，把企业做大做强，实现企业的跨越式发展，就必须树立“用文化管企业”、“以文化兴企业”的理念，积极推进文化强企战略，努力用先进的企业文化推动企业的改革发展，提高企业的创新力、形象力和核心竞争力，营造“企业有生气、领导有正气、职工有士气”的发展环境。

一、总体思路

为提升企业管理水平和员工队伍素质，完成矿井战略发展规划所设计的目标要求，同时考虑到矿井的建设进程，我矿企业文化建设总体思路为：主攻精神文化，规范制度文化，推进行为文化，提升物质文化。主攻精神文化，主要是通过全员性企业文化审计，挖掘和弘扬企业精神内涵，形成全体员工共同遵守的企业价值观和企业理念，塑造企业“灵魂”。规范制度文化，主要是建立规范完善的制度体系和科学有效的考评机制，加大制度文化建设力度，使之导入科学化管理轨道，从而有效规范企业管理行为，提高企业管理的科学化水平。推进行为文化，主要是大力推进质量标准化工作管理，抓好员工的行为养成规范，建立并完善《员工行为规范》，并抓好推进落实。提升物质文化，主要是按照郑煤集团的要求，做好环境刷新和视觉识别系统开

发工作，运用物质形象建设手段，营造企业整体文化氛围，提升企业整体形象。

二、指导思想

坚持“以人为本”的管理思想，积极探索新形势下企业文化建设的规律，构建符合时代需要、符合现代企业制度需要、符合企业个性化需要的文化体系，为增强企业核心竞争能力，提高企业经济效益创造良好的文化氛围和强大的力量源泉。

三、建设原则

1、以人为本的原则

以人为本就是把人视为管理的主要对象和企业最重要资源。通过企业全体人员的积极参与，发挥首创精神，企业才能有生命力，企业文化才能健康发展。企业员工不仅是企业的主体，而且还是企业的主人，企业要通过尊重人、理解人来凝聚人心，企业文化要通过激发人的热情，开发人的潜能，来极大地调动人的积极性和创造性，使企业的管理更加科学，更有凝聚力。在企业文化建塑过程中，要正确处理好企业领导倡导与员工积极参与的关系。特决定由相关的各自科室自行设计具有自己特色的宣传牌板。

2、讲求实效的原则

进行企业文化建设，要切合企业实际，符合企业定位，一切从实际出发，不搞形式主义，建立规范的内部管控体系和相应的激励约束机制，逐步建立起完善的企业文化体系。要以科学的态度，实事求是

地进行企业文化的塑造，要求精求好，搞精品工程，做到重点突出，稳步推进。版面设计力求新意，杜绝雷同现象。

3、重在领导的原则

各级领导干部在企业文化建设中，要先学一步，学深一些，带头思考，带头实践，时时事事给员工做出榜样，要在企业文化建设中有创新、有建树。各级管理领导者，都应明确自己的角色定位，承担起应负的责任，并善于集中群众的智慧，调动起全体员工的积极性、创造性，依靠全员的力量投身企业文化建设。

4、系统运作的原则

企业文化建设作为一项战略性、长期性的工作，它是一项庞大的、复杂的系统工程，决不能凭空想像一蹴而就，要树立“打持久战”的理念。它的建设是一个渐进过程，必须运用系统论的方法，搞好整体设计，分步推进，分层次落实。

5、突出特色的原则

搞好企业文化建设关键在于突出企业的鲜明个性，追求与众不同的特色、优势和差别性，培育出适应知识经济时代要求的，能够促进企业整体素质提高、健康发展，具有自身鲜明特色的企业文化。必须牢牢把握企业历史、现状、未来的实际情况，重视挖掘提炼和整理出具有企业鲜明特色的文化内涵来，走出一条具有本企业特色的企业文化建设之路。

第四篇：煤矿企业用电调研报告——

煤矿企业用电视察报告

按照《政协罗平县委员会关于对罗平县企业用电情况进行视察的实施方案》（罗政协[2013]5号）要求，2013年5月30日，第一视察组组织对全县部分煤矿的用电情况进行视察，现将视察的有关情况报告如下：

一、本次视察历时1天，共视察罗平县花山煤矿、阿窝煤矿、阿格煤矿、树冲煤矿及云南东源罗平煤业公司等4对矿井和1家煤炭企业。

二、通过视察，煤矿用电还存在以下急需要解决的问题：

（一）按照国家现行煤炭产业政策，要求煤矿在“十二五”末期完成机械化改造，而机械化改造的关键之一就是首先要完成供电系统的改造，如电网增容、提高线路架设质量和电源稳定性等。据了解，由于电网问题，目前煤矿供电系统增容困难较大，严重影响煤矿机械化改造设备用电要求。

（二）《煤矿安全规程》、《煤炭工业矿井设计规范》（GB50125—2005）关于煤矿供电的要求和双回路接线方法与《中国南方电网公司10kv及以下工业扩受电工程典型设计（试行）技术导则》接线和进线方法标准不统一，县电力公司坚持《中国南方电网公司10kv及以下工业扩受电工程典型设计（试行）技术导则》标准，致使全县技术改造（含改扩建）项目、新建项目、机械化改造项目因用电不能通过-1-

“两个”验收（安全设施竣工验收和项目竣工投产验收）。

（三）阿岗镇境内的煤矿供电线路两趟均来自阿岗变电站，亦即电源取自同一母线端，煤矿供电要求的双电源仍未得到解决。

四、解决上述问题的建议

（一）建议县电力公司对全县矿区供电线路增容计划进行详细规划，明确增容规划完成时间、质量等并报送县人民政府和县煤炭工业局。

（二）矿区供电事关煤矿井下安全，其重要性不言而喻，建议县电力公司参照国家电网公司标准和煤矿安全标准，允许煤矿采用符合自身安全标准的进线方法（即双回路进线方法采用“三锁两钥匙”连接法）。

（三）建议在阿岗矿区供电电网再增加一个电源，使煤矿供电的两趟线路分别来自两个不同的母线端，真正实现双回路。

第五篇：对企业上市的调研思考

为推进我市优势企业的资本运作，实现企业上市的突破。最近，市发改委组织有关人员到周边县、市和部分企业，就企业上市的形势变化、先进地区的经验做法以及我市企业上市的现状和下一步工作思路进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、国内外资本市场的变化给企业上市带来很大影响

1、金融危机带来的负面作用。当前国际金融市场动荡加

剧，全球经济增速明显放缓，经济金融环境日趋复杂，对我国宏观经济的影响日益显现。我国经济对外依存度较高,金融危机袭来时，企业出口受冲击，经济增速已经连续5个季度下降，从去年第二季度的12.7%下降到今年第三季度的9%，而自2007年以来，中国a股市场已经暴跌逾百分之七十。证券市场极度低迷，导致投资者投资信心不足，而市场需求下降、订单减少、资金趋紧等因素导致停产、半停产和倒闭企业增加，在难以生存的情况下，企业，尤其是中小企业，自身正逐渐丧失发展信心。12月23日, 中小板最终274只中小板股票中只有15只上涨，更有近50只个股跌停。

2、国内实施相关政策措施救市，完善资本市场。针对证券市场低迷的现状，我国政府部门维护资本市场稳定的举措不断：中国人民银行多次下调贷款基准利率和存款准备金率。今年4月24日起，证券(股票)交易印花税税率由现行3%调整为1%，9月19日，证券交易印花税由双向征收改为向卖出方单边征收；中央汇金公司同时从当日起在二级市场自主购入工行、中行、建行这三家银行的股票；国资委鼓励央企大股东回购和增持上市公司股票。中国证监会发布上市公司回购股份补充规定征求意见稿，拟放松回购管制。沪深证券交易所同时发布《股票上市规则》，对停牌制度实行改革，对股权分布不符合上市条件的退市程序作出安排，营建全流通市场制度环境。深交所修订并发布了《深圳证券交易所中小企业板保荐工作指引》，指引进一步明确保荐机构和保荐代表人在持续督导方面的权利和义务，并对其在督导制度建设、发表独立意见、现场检查、内部制度建设等方面提出更为细化的要求和标准。上交所在做好一线监管的同时,重点推进以诚信档案和数据建设为抓手的证券市场诚信建设。11月14日，中国证监会在北京召开了“证券期货市场诚信建设暨诚信档案启动运行工作会议”，证券期货市场建立以来第一个统一的诚信档案启动，标志着证券期货市场发挥诚信约束作用，实现有效监管有了重要的依托平台，证券期货市场诚信建设迈上了新的台阶。资本市场法制环境和诚信建设不断改善的同时，强有力的市场监管始终伴随着。今年以来，中捷股份、九发股份等一些上市公司大股东资金占用等违法违规行为受到严厉打击，从业人员不当谋利行为案件受到严肃追究。

二、外地企业上市的经验及其成效

（一）、外地在企业上市过程中积累的经验

扬州有7家上市公司，宝应、邗江、维扬各有1家上市公司。江阴市作为一个县级市上市公司已经壮大至22个，累计募集资金近160亿元，以全国万分之一的土地，千分之一的人口，创造出全国二百五十分之一的国内生产总值。扬州亚联钢管有限公司是维扬区今年引进的重大投资项目之一，该项目创造了当年注册、当年注册资本金全部到位、当年顺利实施的“亚联速度”，于12月8日在加拿大多伦多股票交易所开盘交易，是扬州市在境外成功上市的首家企业。这些地区之所以企业上市工作成效显著，一个重要因素是发挥政府的主导作用，通过政府的推动来调动企业上市的积极性、激发企业上市的积极性。

1、始终把企业上市作为发展经济的战略举措来抓。江阴早就明确提出“五个一”的发展战略，即“依托一个大企业，发挥一个大企业家的作用，用好一张股票，做大一块蛋糕，盘活一批存量”，形成一批“大而强”规模企业群体，支撑全市经济发展的强势。宝应以资本运作促企业上市为着力点来改造优势传统产业，发展新兴产业，构筑与国际市场和高新技术对接的操作平台，把企业上市视同招商引资来考核奖励，为新一轮发展抢得先机。

2、强化企业上市的领导和部门推动。各地都纷纷建立以政府主要负责人为组长的企业上市领导小组，定期研究企业上市中的重大问题。成立有编制、有职能、有经费的上市办，将分散在各部门有关上市的相关管理、服务职能集中，从组织机构设置上更好地为企业提供政策指导和综合协调服务，明确部门责任。江阴市要求上市办提供“一条龙”服务，为企业办手续，跑批文一直负责到中央，及时解决企业自身难以办到的事情。宝应早在2001年就成立了上市办，为宝胜电缆上市提供了全过程的指导和服务。

3、出台企业上市扶持奖励政策。许多地方纷纷出台了优惠政策，大致分成以下三类：一是通过税收减免扶持，主要是在一定期限内减免或返还地方留成部分。二是通过直接拨款扶持，根据上市推进不同阶段给予数额不等的资金补贴，减少企业在上市过程中的成本支出。宝应建立300万元的扶持基金，主要用于企

业上市的前期工作;三是通过减免手续费予以扶持，针对企业在上市过程中要办理各种权证，所发生费用原则上要求只收工本费。丹阳市成立了上市领导小组和企业资本运营工作办公室，出台《关于扶持企业上市的意见》，建立了企业上市专向扶持基金，同时在企业改制、税收、用地、规划、项目审批等方面开辟了“绿色通道”，使得企业轻装上阵，避免了因上市而增加发展

成本,在企业与券商正式签约后，丹阳市资本运营办公室协调相关单位到企业现场办公，为企业上市扫除障碍。

4、重视企业上市后备资源的培育。不少地方都编制了企业上市发展规划，对具备基本条件的企业组织培训、规范改制、重组资产培育优质后备资源。深圳实施“2210”工程，在今后三年内每年组织中小企业2000家以上进入普及培训期，100家以上基本具备条件的优质企业进入上市推荐培育期，10家以上优质企业进入上市辅导培育期。

(二)、企业上市对地方经济发展的推动作用明显

1、增强企业融资能力，实现规模快速扩张。企业上市可以一次从资本市场直接融到大量发展资金，筹措资金没有使用期限，没有固定股利负担，是无成本的招商引资。境外上市的亚联钢管共发行8000万流通股，开盘当日挂牌价1.5加元（约10元人民币），至第二天下午收盘时，股价已攀升至1.56加元，共融资约8.32亿元。企业上市还具备不断融资的功能。如大亚科技从1999年上市以来，总资产从7.1亿元扩张到78亿元，销售收入从10余亿元到80多亿元，利润从6000万元到2.1亿元，公司旗下地板、科技等产业，在国内外享有很高声誉。

2、快速提升地方、企业知名度，树立企业品牌形象。上市企业不仅从证券市场得了大量资金，同时，可以提升客户、供应商对公司的信心，也提高了企业及本地区的知名度，扩大了公司的社会影响。江苏恒宝股份有限公司由于上市工作的实施，吸引了各级政府的关注，不仅成为江苏省智能卡工程技术研究中心，承担了多个国家级产业化项目，还获得了2000多万元的扶持资金，对人才，特别是高级人才的吸引力显著增强，使得恒宝公司的研发能力迅速上了台阶，跻身全国一流行列，并很快研发出多项科技成果，加速了企业产品的升级换代。

3、转换经营机制，增强创新动力。通过中介机构辅导，改善公司治理结构，完善内部控制制度，可聘请行业、法律、资本市场、会计等方面的专业人士作为独立董事，为公司出谋划策。通过上市，吸引投资者和市场上的行业研究员关注企业，可为公司提供有用的资料和信息，或者为公司的经营发展提供有价值的建议，从而使企业规范运行，不断创新。

4、推动地方经济迅速发展，区域综合实力显著增强。上市公司的观念更新速度加快，发展欲望增强，千方百计选项目、拓市场、上业绩把企业尽快做大做强。使得上市公司能对政府负责，上缴税收同步增长。对投资者负责，所有者权益同步增长。对劳动者负责，职工收入同步增长。同时，首家上市企业会在该地区形成很强的示范效应，激发其它企业上市热情和信心，从而促进区域经济的快速腾飞。丹阳市的上市企业提升了企业品牌效应，中高层次人才的慕名而至，对丹阳市人才结构的升级和优化意义重大，从整体上看，正在形成的“丹阳板块”，也在无形中宣传了丹阳，对城市知名度和美誉度的塑造和提升影响深远。

三、我市企业上市的进展情况和存在的差距

(一)、经济发展形成可上市的企业资源

目前，**市经济正进入一个快速发展时期，区域经济实力不断增强，涌现一批国家高新技术企业和中国名牌产品企业，以及江佳电子、长青农化、华伦化工、博际喷雾等企业的全国细分行业单打冠军，为企业上市打下了基础。根据目前的规定，一般而言，一个企业达到以下标准就可以准备上市，2年以上连续盈利，3000万元以上净资产，5000万元以上销售收入，1000万元左右净利润，未来几年有较好的成长性（如销售收入年增长率20%以上）。应该说，**已有不少的企业具备这种条件，己初步排定10家企业作为后备资源企业。外地有的企业综合实力并不比我市有的企业强，比如，与江佳电子产品、规模、效益相仿的天津晶源电子已在2004年上市，浙江嘉康电子已报会审核。

(二)、政府、部门、企业共同努力形成企业上市工作基础

1、政府、部门注重发挥推动、指导、协调、服务的作用。一是建立专门组织机构。在2000年成立了由分管市长负责有关部门负责人参加的企业上市工作领导小组，2006年又成立企业上市工作办公室，负责对全市的资本经营工作进行指导，协调上市工作中的具体问题。二是梯队培育上市后备企业。即重点突破1─2家(长青、机床、诚德)，努力尽快上市;着力培育5家(华伦、天雨、中惠、恒远、捷凯)，提升运行质态;储备一批(如博际、商城和一些重点企业集团)，促进尽快成长。三是注重服务。发改委和有关部门多次请券商、专家对企业上市的条件、程序及相关的法律知识进行业务辅导。派专人上门做好拟上市企业的改制、历史遗留问题的处理、股份有限公司设立的服务工作，并帮助企业选择合适的中介机构，协调上下关系。

2、企业不懈努力做好上市前的准备工作。一是明晰产权、积极组建股份有限公司。全市已组建了11家股份有限公司，其中，长青、亚威、诚德三公司围绕企业上市的要求，调整了企业的股本总额和股权结构，长青农化于2000年重新发起设立，目前增资扩股至7392万元；亚威机床引进风险投资基金，于2007年股改设立股份公司，股本总额6600万元。诚德钢管诚德吸收国外著名私募基金凯雷公司入股，使股权结构进一步优化。三是规范企业运作。长青、亚威、诚德都选择了有资质的会计师事务所、律师事务所、券商，对企业改制、法律手续完备、法人治理机构的完善等方面进行了辅导。长青农化于7月30日、亚威机床于9月16日向中国证监会提交首次公开发行人民币普通股（a股）的申请，现证监会已受理两公司的申请材料。诚德钢管已在开曼群岛注册海外公司，上市申报材料已报香港证监会和联交所。华伦化工已聘请中介机构进行股份制改造。三是选准项目、做大做强企业。拟上市企业正积极寻找出自己主营业务紧密关联、科技含量高，产业化程度高，投入大的项目，江苏诚德申报批准投入1.9亿元的“短流程穿轧一次成型新工艺生产大口径无缝钢管”项目和投入5000万元的“高钢级油套管生产线二期工程”项目，已投入使用，正发挥效益；长青农化努力开发生物农药和无毒高效农药，提高上市的竞争能力。

(三)、企业上市工作依然存在不少的差距。

我市企业上工作与苏南地区和宝应相比，仍有较大差距。一是企业认识有差距。存在三种思想上的倾向，即看到上市“工作难”缺乏信心，看到上市“代价大”缺乏决心，看到上市“时间长”缺乏耐心。二是知识储备有差距。个别企业缺乏有关的企业上市方面的知识，往往涉及到上市的具体工作就把握不准，找券商不知所择，想上市不知所措，动摇不定，错失良机。三是行政推动的力度有待进一步加大。缺乏与上市工作相适应强有力的组织协调机制，来协调部门关系，解决深层次矛盾，以鼓励企业利用资本市场加快发展。四是落实政策有差距。鼓励政策落实不够到位，企业上市各种税费必须严格按规定上缴，上市前不合理的避税需补缴，增加了企业实际支出，以及福利企业优惠能否继续享受，因未出台扶持政策给予明确说法，企业心存疑虑，怕上不了市反而影响企业正常经营秩序。

四、推进我市企业上市的建议

目前，国内资本市场的完善有利中小企业上市，我市经济的快速发展使不少企业具备上市的基本条件，经过前几年努力又形成了一定的工作基础，因此，我市企业上市迎来新机遇，为抢抓机遇，实现我市企业上市零的突破，就我市企业上市工作提出四点建议。

1、组织政策知识宣传，增强企业上市的信心。引导政府部门、企业充分认识资本市场在经济建设中的重要地位，统一思想，形成共识。进一步宣传普及证券知识，营造证券市场发展的良好氛围。邀请国内外专家、学者以及证券中介机构，组织一系列的上市宣传活动，逐步提高政府部门、企业运用和驾驭证券市场的能力和水平。组织有关企业外出考察学习，使企业经营者充分认识到企业上市的各种好处，增强促进企业上市的紧迫感和责任感。充分发挥媒体力量，利用电视、电台、报纸介绍上市企业的成功经验，着力宣传企业上市的重要意义、先进做法以及程序、条例等，宣传政府促进企业上市工作的决心和政策导向，树立企业上市的信心、耐心、恒心。

2、落实政策扶持措施，增添企业上市动力。坚持一般鼓励和重点扶持相结合，把政策支持的重点放到增强企业实力，提高盈利水平上，体现政策的激励效应。一是实现普遍性鼓励。落实市委、市政府《关于推进企业上市工作的意见》的精神，减轻企业在改制、设立股份有限公司和规范运作时的负担，增强企业上市的源动力。二是实行针对性扶持。充分有效地使用企业上市引导基金，用于上市后备企业进入辅导阶段后，有关律师费、评估费、审计费、辅导费等前期费用的垫付，鼓励和引导企业做好上市前的准备工作。三是采取特殊性支持。对规模型、高成长、资产质量好，有上市潜力而改制又比较复杂的企业在组建股份有限公司时提出的政策要求，实行一事一议、一企一策，协调有关部门切实解决好涉及企业税收、社保、土地处置等方面影响企业实际利益的问题，提高企业上市积极性。

3、实施业务分类指导，增强后备企业建设。一是培植规模企业。选择汽车配件、环保器材，船舶制造、建筑、生态农业等我市传统优势企业和发展新兴产业，积极实施跨地区、跨部门、跨所有制的兼并收购、控股参股，加快优势企业、优质资产、优秀人才的集中步伐，加速形成产业、产品、品牌优势，促进产能的存量调整和结构升级，发挥企业经营优势，提升行业地位，实现快速发展。努力在结构调整中形成规模，在资产重组中实现规模，在扶优扶强中壮大规模，打造更多的可上市的后备企业。二是优选后备企业。对全市企业的排队梳理，选择盈利能力较强的规模型企业，创新能力较高的高新技术企业，发展潜力较大的外商投资企业，成长性较好的民营中小企业，经营收益较稳的公用事业、基础设施建设领域的龙头企业，纳入上市后备企业队伍。三是多形式股份制改造。对主营业务相对突出、历史沿革比较清楚、近几年有较好盈利水平、并且在短时间内有融资意向的企业采取变更设立方式；对规模大、行业门类多、产权清晰难度较大的企业，将具有竞争力的部分裂变出来，采取裂变设立方式；对具有优势互补的企业、产品关联的企业，通过改制改组将多个企业的优质资产和生产要素整合，采取互补联构新设方式。四是规范化运作。对进入辅导阶段的上市后备企业，致力完善法人治理结构，实行业务、资产、人事、机构、财务等方面与控股股东分开，规范关联交易。五是多渠道推进上市。立足于国内和海外两个市场，运用直接上市和买壳上市两种方法，结合企业特点、经营者的思路以及国内外股市现状，选择好上市目标市场。

4、建立有效协调机制，增强上市工作合力。一是建立全力推进机制。尽快设置政府推进企业上市的常设机构，充分发挥政府在企业上市中推动、引导、协调作用，建立起强有力的组织领导，形成职责明确、沟通便捷的协调配合服务机制，强化部门服务意识，在关键的上市节点上帮助企业化解矛盾，有针对性地对企业进入资本市场的程序、规则等具体问题解析指导，切实帮助企业解决在产权明晰、企业重组、资产登记、资源配置、项目核准等方面存在的问题。二是形成企业自促机制。企业是上市的主体，拟上市企业要建立专门工作班子，培养专业人才，谋划好上市计划。在充分论证行业背景、发展前景以及公司在行业中的地位和优势的前提下，及时了解上市发行市盈率、发行比例、发行价格，确定好企业上市方案。针对企业上市有一定的前瞻性和较大的不确定性的特点，对审计和评估基准，报会时期等重要时间确定，及时征求有关领导和专家的意见，调整好上市节奏，确保上市的成功率。三是健全全程指导机制。实行提前介入制，引导企业在组建股份公司时请中介机构提前介入，使企业从股份公司设立开始就与上市规划对接。实行督促检查制，督促企业执行股份制企业的财务制度，建立独立的财务核算体系，规范“三会”议事规则，加强股权管理，努力消除上市障碍。实行跟踪协调制，加强与省、扬州市金融办的沟通，密切与券商、律师事务所、评估机构及投资咨询公司的联系，保证政策信息、渠道畅通，促进企业上市的顺利进行，确保我市企业上市目标的实现。