广东省建筑产业“十三五”发展规划纲要（精选五篇）

第一篇：广东省建筑产业“十三五”发展规划纲要

广东省建筑产业“十三五”发展规划纲要

“十三五”时期，是推进我省建筑产业改革发展的关键时期。我国经济步入新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。保持和发挥建筑产业的支撑作用，着力推进产业转型升级，实现持续健康发展，对我省加快创新发展，绿色发展和开放发展，增强国际竞争力，实现“三个定位，两个率先”，全面建成小康社会的总目标具有重大的现实意义。

本规划纲要的主要依据：党的十八大以来重要会议精神，中央城市工作会议，全国住房城乡建设工作会议等相关文件，省委关于我省“十三五”规划建议的精神和战略部署，《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省住房城乡建设事业深化改革的实施意见》、《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《广东省新型城镇化规划（2016-2020 年）》等。

一、发展现状和面临形势

“十二五”期间，全省各级住房城乡建设行政主管部门、建筑业企业认真贯彻省委、省政府的决策部署，积极应对经济新常态及经济下行压力加大带来的挑战，努力转变产业发展方式，建筑产业规模不断扩大，地位作用明显增强，拉动效应更加凸现，为推动全省经济社会发展，加快城镇化建设和产业结构优化发挥了重要的作用。

（一）发展现状 1.产业规模不断扩大 “十二五”期间，我省建筑产业保持稳步、健康发展，产业规模迈上新台阶，支柱产业地位日益增强，为广东国民经济健康持续发展提供了有力支撑。2015 年，全省建筑产业总产值突破8800 亿元，排在全国第五位，占全国建筑业总产值的 4.9%，是2010 年的 1.9 倍，年均增幅达 13.3%。建筑产业增加值从 2010年的 1551.8 亿元增加至 2015 年的 2441.9 亿元，净增 890 亿元，年均增长 9.5%；2015 年，建筑业增加值占全省 GDP 比重的 3.4%，比上年提高 0.2 个百分点。建筑业对经济社会发展的贡献进一步提高。2011-2015 年，建筑业累计完成利税总额达 3083.3 亿元，其中，2015 年利税总额 765 亿元，是 2010 年的 1.6 倍，年均增长 13.1%。“十二五”期间，建筑业从业人数占全社会从业人员总数保持在 3.0%-3.3%左右，在促进农村富余劳动力就业、富民安民、推进新型城镇化建等方面发挥了不可替代的重要作用。

2.产业结构明显优化

“十二五”期间，我省加大建筑业产业结构的调整力度，进建筑业企业做大、做强、做精、做专，企业的资质结构和产业结构不断优化，重点骨干企业总体实力增强，涌现出一批能够承担高大精尖项目的龙头企业。到 2015 年末，全省建筑业特级资质企业增至 14 家；一级资质企业突破 1100 家，比 2011 年增加552 家。全省工程勘察设计甲级资质企业达 505 家，比 2011 年增加 258 家，业务范围涵盖建筑装饰、环境、消防设施、建筑幕墙、轻型钢结构、照明工程、风景园林等多个领域，基本具备承接各类省级重点工程、大型工程勘察设计的能力和水平。一批骨干大企业积极延伸产业链，优化产业布局，综合实力和市场竞争力进一步增强。广州市建筑集团有限公司、广东省建筑工程集团有限公司和广东海外建设集团有限公司分别入选“2015 年中国建筑业综合实力 100 强”。

3.技术进步成效显著

我省建筑业企业积极开展科技攻关和自主创新，加快推进创新发展。一批大型工程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术研发中心，完善管理体系，重视工程技术标准规范研究，突出核心技术攻关，设计、建造能力显著提高。全面启动建筑信息模型技术的推广应用，率先成立省级 BIM 联盟，加快推进建筑产业现代化。“十二五”期间，全省共发布 31 项省级工程建设地方标准，完成 1343 项建设科技成果的鉴定，其中7 项达到国际领先水平，82 项达到国际先进水平，639 项达到国内领先水平，463 项达到国内先进水平。“十二五”期间，我省数百项科技成果获得各级科技进步奖，一批“四新”（新技术、新设备、新工艺、新材料）成果得到推广应用，实现节能、利废、环保等目标。

4.监管机制不断完善

“十二五”期间，我省深化建筑市场监管方式改革，基本建成全省建设工程交易项目中心数据库，完成各地级以上市及顺德区的建设工程项目数据归集。出台《广东省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招投标“五公开”实行办法》等文件，推进房屋建筑和市政基础设施工程监理、造价咨询、项目招标代理行政审批改革工作，构建有别于行政审批的行业自律资信评级模式，激发市场活力。修订《广东省建设工程造价管理规定》，进一步强化工程造价制度建设。颁布《广东省民用建筑节能条例》，为我省建筑节能工作提供法规依据。先后制订并颁布建筑节能设计、施工、验收、绿色建筑评价、绿色建材产品等地方标准，初步形成具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系。制定并实施《广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》，组织开展“安全生产月”、“质量月”等活动，开展行业安全生产大检查、打非治违专项行动以及质量安全巡查、安全专项整治、施工污染环境集中整治等系列督导工作，进一步规范建筑市场秩序，提高工程质量安全管理水平。

5.工程质量全面提升

“十二五”期间，我省推进建筑施工安全生产标准化考评，鼓励大型骨干建筑业企业参与质量奖评选。全省房屋市政工程竣工一次验收合格率达 99.94%；“十二五”以来，全省共有 32 个工程获中国建设工程“鲁班奖”，12 个工程获得“国家优质工程奖”。高质量完成一批设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、施工难度大的重大工程，为改善城乡人居条件做出突出贡献。

全省共有 18 个国家园林城市、3 个国家园林城镇、7 个省级园林城市、7 个省级园林城镇，8 个国家历史文化名城，16 个省级历史文化名城，2218 个省级宜居社区, 213 个宜居示范城镇、648个宜居示范村庄，26 个项目获得“中国人居环境范例奖”，深圳市荣获“中国人居环境奖”，6 个项目获得“广东省宜居环境范例奖”。建筑质量和设计能力的提高，为保证经济发展、人民生活及生态环境三者协调一致，建设绿色美好家园做出了实实在在的贡献。

6.绿色建筑发展取得新突破

“十二五”期间，我省大力推动建筑绿色化，初步形成具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系，绿色建筑及建筑节能发展工作取得明显成效。全省新增绿色建筑评价标识面积6977 万平方米，认定绿色建筑面积 1127 万平方米，超额完成“十二五”绿色建筑发展目标，实现绿色建筑地级市全覆盖，绿色建筑面积位居全国前列。截至 2015 年底，我省新建建筑设计阶段和竣工验收阶段的节能标准执行率达 100%。我省“十二五”期间累计建成节能建筑超过 6.2 亿平方米，完成既有建筑节能改造超过 2050 万平方米。先后建设 5 个“国家住宅产业化基地”，深圳市率先开展国家住宅产业化综合试点，建成 30 个市级示范基6地和项目。全省绿色建筑的加快发展，为最大限度地节约资源，保护生态环境和减少污染，加快建设资源节约型和环境友好型社会，营造安全、健康、宜人的人居环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局奠定了坚实基础。

（二）存在问题

1.综合实力相对不强综合实力相对不强综合实力相对不强综合实力相对不强与沿海其他发达省相比，我省建筑业规模有待提高。2015年，我省建筑业产值规模位居全国第五位，与经济大省地位不相称。我省建筑产业增加值占 GDP 的比重较低，对经济发展的支撑作用没有充分发挥。产业集聚度不高，企业竞争力不强，大型龙头企业较少，缺乏具有资源整合能力、品牌影响力、能参与国际竞争的本土跨国建筑承包企业。

2.发展方式亟待转变

我省建筑产业仍处于相对粗放的发展阶段，生产集约化和管理精细化水平不高。产业整体素质较低，企业经营管理机制建设滞后，发展战略意识不强，市场扩张能力不足。

3.创新能力比较薄弱

我省建筑产业仍未完全摆脱劳动密集型的发展格局，科技创新力量薄弱。大多数企业在技术革新、设备更新等方面缺乏资金投入，技术和装备水平不高，创新管理能力不强。高级专业技术人才不足，从业人员整体素质偏低。

4.现代化水平不高

我省建筑产业现代化水平不高，与先进国家、地区相比差距较明显，存在不适应新型城镇化、工业化、信息化的发展要求，建设周期长和生产效率、科技含量、标准化程度偏低等问题。现代化建筑标准和建筑结构体系有待完善，未达到大规模工业化的要求，对经济增长的贡献较小。

5.发展环境有待优化

诚实守信的行业自律机制尚未完善，建筑市场仍存在一定的恶性竞争，市场秩序仍需进一步规范，失信惩戒机制有待进一步落实。投资建设、招投标管理、市场违法违规查处、动态监管等方面的体制机制建设有待进一步加强。

（三）发展环境和趋势

1.产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强随着经济全球化的深化，国际建筑市场的开放度不断提高，各国对基础设施建设的需求旺盛。其中，亚太地区成为全球基础设施建设的增长引擎，拉美地区市场规模快速上升，发达国家将投入更多资源进行基础设施更新和绿色能源建设。国际建筑市场份额的扩大，有利于我省建筑业企业加快实施国际化经营战略，提升全球资源配置能力和一体化服务能力，加快培育参与国际竞争的新优势。在我国经济进入新常态和经济下行压力加大的背景下，建筑产业格局调整和转型升级加快，专业化分工不断深化，兼并重组成为常态。这有利于我省建筑企业加快战略转型和兼并重组步伐，不断延伸和拓展产业链条，推动企业向工程总承包商、集成商和城市综合运营商方向发展，提高品牌影响力和做强做优。

2.“一带一路”战略加快建筑企业“走出去”

“十三五”时期，我国“一带一路”战略进入全面实施阶段，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，将引发大规模重点工程和基础设施建设需求，直接带动大批铁路、公路、港口等跨境项目的建设，为我省建筑企业参与“一带一路”沿线国家和地区重大工程建设提供重大机遇；丝路基金、亚洲基础设施投资银行的设立，为我省建筑企业“走出去”参与基础设施建设提供有力支持。建筑业企业通过参与“一带一路”基础设施建设，能够拓展对外合作空间、调整经营布局、加快“走出去”的战略步伐。

3.新型城镇化建设拓展建筑产业的市场空间

推进以人为核心的新型城镇化是党中央的重大战略部署。《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》明确提出，到 2020年，我国常住人口城镇化率要达到 60%左右，努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，创建国家新型城镇化示范省。“十三五”时期，新型城镇化将进入加速发展阶段，城乡基础设施建设、公共服务设施建设、产业园区建设、保障性住房建设、人居环境改善等领域的投资潜力将进一步释放，以海绵城市建设、地下综合管廊、城乡危旧房改造和改善农村人居环境建设等为代表的新一轮建设将全面展开，建筑产业面临巨大的市场空间。

4.绿色发展的浪潮推动建筑业转型升级

“十三五”时期，我省将深入贯彻落实中央提出的“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，以全面提高建筑产品质量和效益为中心，着力发展新型绿色建造方式，全面开展绿色建筑行动，实现我省建筑业跨越性发展。在绿色发展浪潮的推动下，我省建筑业产业结构将进一步得到调整，建筑业发展方式转变，必将催生一批绿色建筑咨询、设计、施工、运维等高端服务企业；必将涌现一批以绿色发展为使命，集设计、施工、运维为一体的城市综合运营商；必将产生智慧建造、智慧管理等新的建筑业经济增长点，有力推动建筑业转型升级。5.新技术增强建筑业创新发展的动力

随着“互联网+”、大数据以及 BIM 技术的深入应用，将推动建筑企业充分发挥现代信息技术在研发设计、开发经营、生产施工等全产业链建设中的优势；加快应用、推广信息领域的最新成果，为建筑企业转变发展观念，调整发展战略，不断挖掘发展潜力，实现人才、技术、信息、资金等创新资源的合理配置注入了新能量，同时对建筑企业激发创新发展动力，推动企业快速变革和发展提出了新要求。新技术对促进建筑产业推进科技与管理创新成果转化为现实生产力，建立健全建筑产业现代化技术体系，提高建筑产品科技含量，推进建筑产业现代化提供了更有力的支撑。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和历次全会、总书记系列重要讲话、省委省政府重要会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色生态美丽家园要求，紧紧抓住新型城镇化、工业化、信息化的战略机遇，落实我省创新驱动发展战略，以转变建筑产业发展方式、推动建筑产业转型升级为主线，以科技进步和改革创新为动力，以实现新型建筑工业化生产方式为手段，着力调整建筑产业结构，探索广东绿色建设体系，加快推进建筑产业现代化，把建筑业打造成为具有较高技术和管理水平的现代产业、节能环保绿色产业，为实现“三个定位、两个率先”目标作出贡献。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持把提高科技创新能力作为调整建筑业产业结构、转变产业发展方式的中心环节，大力推进建筑企业技术创新、管理创新、制度创新，加快科技成果的转化和应用，促进产业优化升级，提高建筑质量和性能。在借鉴国内外先进经验的基础上，立足广东实际并有所创新，完善建筑产业现代化的标准技术体系、生产体系、市场监管体系和监测评价体系。

2.坚持协调发展，优化建筑产业结构

遵循建筑产业发展的客观规律，促进建筑产业发展与经济增长速度和质量相协调，推动建筑产品供给与城市发展需求相协调。优化建筑产业结构，做优做强总承包企业，做专做精专业承包企业，做实做好劳务分包企业，形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业格局。

3.坚持绿色发展，人与自然和谐共生

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为推动建筑产业发展的基本途径。在建筑业全产业链中践行绿色建设模式，推进绿色建材、绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运营和绿色改造，在建筑的全生命周期内彰显节约资源、保护环境和减少污染的绿色发展理念，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，促进人与自然的和谐共生。

4.坚持共享发展，确保安全高效高质

坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为建筑产业发展的出发点和落脚点，大力发展装配式建筑，加快推进建筑产业现代化；确保建筑工程质量和生产安全，提高建筑工程环境质量水平。在重点城市、重点区域和重点项目中开展装配式建筑试点示范，推动装配式建筑示范城市、基地和项目建设。

5.坚持开放发展，增强国际竞争能力

抓住“一带一路”建设的重要机遇，加快融入全球化的步伐，全方位对接外部市场，以国际化新视野发展建筑产业，加快推进与国际化建筑标准对接，鼓励企业“走出去”，培育建筑产业国际竞争新优势。

（三）发展目标

“十三五”时期，我省建筑产业发展总体目标：以率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的任务使命和推进“一带一路”战略实施为契机，实现建筑产业发展方式转变，基本完成建筑业向现代建筑产业转型升级，建筑产业市场环境逐渐成熟，体系逐步完善，产业结构进一步优化，创新驱动发展能力进一步增强，形成一批以龙头优势企业为核心、贯通上下游产业链条的产业集群，建筑产业现代化技术、产品和建造方式普及，市场监管体系不断完善，大型建筑企业经营国际化有新的突破，产业综合实力和竞争力进一步提升，主要经济技术指标处于全国领先水平。1.产业规模效益目标

实现建筑产业规模和效益平稳较快发展，建筑业支撑作用进一步增强，总体实力和市场竞争力显著提升，实现建筑大省向建筑强省跨越。

——到 2020 年，全省建筑产业总产值达到 15000 亿元，“十三五”期间年均增长 12%；全省建筑业增加值达到 3800 亿元，“十三五”期间年均增长 9%；建筑业省外完成产值占总产值比重达到 30%以上。

2.产业结构调整目标

建筑产业现代化水平明显提高，专业类别结构和布局进一步优化，龙头骨干企业数量明显增多，国际竞争优势明显加强，形成产业结构优化、专业分工合理的建筑产业新格局。

——建筑产业现代化稳步推进。到 2020 年，装配式建筑占新建建筑的比例达到 15%。其中，政府投资新建保障性住房、“三旧”改造工程项目采用装配式建筑的比例达到 20%，商品房的比例达到 15%。建成 5 个示范城市、15 个示范基地。采用建筑现代化的工程建设总体施工周期缩短 1/2 以上，建筑垃圾排放量减少 80%以上，施工扬尘量下降 80%以上，建造过程碳排放量下降 50%以上。建成 10 个国家级建筑产业现代化示范基地、15 个省级示范基地；建成千亿级现代建筑产业集群 1 个，实现建筑产业配套服务集约化；房屋建筑、市政、公路、水利等总承包资质更加齐全。

——促进大型企业做强做大，中小企业做专做精，形成一批具有较强国际竞争力的国际型工程公司和工程咨询设计公司。到2020 年，施工特级企业数量达到 20 家，勘察、设计综合甲级企业数量达到 12 家；年产值 100 亿元以上的建筑企业超过 12 家。

3.科技进步目标

建筑技术研发投入和科技创新能力明显提高，建筑业科技成果转化、先进适用技术的推广应用效果更加显著，建筑业技术创新驱动能力进一步提升，企业发展的内生动力增强。

——大型骨干工程勘察设计单位的年度科技经费支出占企业年度勘察设计营业收入的比例不低于 3%，其他工程勘察设计单位年度科技经费支出占企业年度营业收入的比例不低于1.5%，勘察设计行业专利和专有技术年均增长率不低于 15%。

——施工总承包特级企业年度科技经费支出占企业年度营业收入的比例不低于 0.5%。施工总承包特级企业施工装备水平接近中等发达国家水平，能够参与主编国家、行业标准。施工总承包特级企业实现施工项目网络实时监控的比例达到 60%以上。

——在高层建筑、地下工程、高速铁路、高速公路、特大桥梁、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术达到国内先进水平。

——特级及一级建筑施工企业，甲级勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业建立起正常运行的内部局域网及管理信息平台。建筑信息模型 BIM 技术在规划、设计、建设、运营各环节得到全方位推广应用。——大型骨干工程设计企业基本建立协同设计、三维设计的设计集成系统，大型骨干勘察企业建立三维地层信息系统。参与主编国家、行业标准。

4.人才队伍建设目标

人才资源开发力度加大，人才培养和评价考核渠道拓宽，专业技术、高技能人才和国际化经营管理人才数量和质量明显提高，形成人才结构合理、素质精良、数量充足的人才队伍。

——调整优化队伍结构，培养一批具有国际视野的企业家、国内知名专家，以及满足工程建设需要的专业技术人才、复合型人才和高技能人才，有海外承包经营能力的跨国经营型企业家达到 50 人；有海外工程设计、施工、监理、财务投资和运营经验的国际化高级技术和专业人才 100 人。

——基本实施勘察设计注册工程师执业资格管理制度，健全注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师执业制度。

——加强建筑工人培训考核，建筑工人技能和标准化意识得到提高，全面实现岗前培训全覆盖，70%以上的建筑工人参加岗前技能提升培训。培养 1000 名掌握先进技术、有海外建筑施工经验的国际化高级技师、技工骨干人才。

5.绿色低碳发展目标

建筑节能与绿色建筑深入发展，绿色建材广泛应用，城乡建设绿色发展能力不断提高。

——到 2020 年，城镇新建民用建筑全面推进绿色建筑行动，重点开展运行阶段绿色建筑标识，建成一大批三星级绿色建筑。

——到 2020 年，新建建筑中绿色建材应用比例达到 50%，试点示范工程中应用比例达到 80%。

6.建筑市场监管目标

形成较完善的建筑业监管方式和市场监管体系，监管效能和监管水平进一步提升，建筑业发展环境优化，市场秩序进一步规范。

——建筑市场监管法规进一步完善，市场准入清出、工程招标投标、工程监理、合同管理和工程造价管理等制度进一步完善；工程担保、保险制度逐步建立；个人注册执业（认可）制度进一步完善。

——全省建筑市场监管信息系统基本完善；基本形成有效的行政执法联动、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监管体系。

——市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。7.质量安全监管目标

工程质量安全监管机制不断完善，创新监管方式取得明显成效，工程施工事故明显减少，工程质量安全达到新的水平。

——质量安全法规制度体系进一步完善，强化工程建设标准强制性条文实施的监督，形成工程质量安全监督管理新模式。

——建设工程质量整体水平保持稳中有升，重点工程质量达到国内及国际先进水平，工程质量常见问题治理取得显著进步，建筑工程安全性、耐久性普遍增强。

——全面推行质量检测、商品混凝土质量信息化监管。竣工 的工程质量全部达到国家标准或规范要求，验收一次性合格率达到 100%，工程质量一般以上的事故实现零发生。

——落实住宅工程质量分户验收制度，住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅品质的满意度大幅度提高，质量通病得到有效治理；安全生产形势保持稳定好转。

——依法应当实行质量安全监督管理的工程全部纳入监督管理，获国家工程质量奖的工程项目数量处于全国前列。

——施工现场和施工过程的信息化监管加强，施工现场关键岗位人员职业行为“一处锁定，全省联网”，实现有形建筑市场和施工现场“两场联动”。

8.信息化发展目标

到 2020 年，以信息化技术手段提升行政效能和服务质量取得明显成效，电子化和标准化审批广泛推行，行政审批改革取得明显成效，市场与行业更加自律，事中事后监管得到强化；以电子政务、行业监管和公共服务等为依托，建成全省建筑市场大数据库，企业、人员、项目、诚信四大基本要素的信息采集、加工、公开、联动工作管理机制完善，建筑市场监管和行业综合诚信评价体系初步建成。建筑企业积极探索“互联网+”形势下管理、生产的新模式，BIM、物联网等技术的创新应用取得明显成效，信息化在企业标准化管理中的应用更加普遍，信息化应用居于全国领先地位。

表 1：广东“十三五”时期建筑产业主要发展指标

注:指标和目标值参考来源：《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省新型城镇化规划（2016-2020 年）》、《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》等文件。

三、重点任务

（一）加快产业转型升级，大力发展装配式建筑贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以全面提高建筑产品质量和效益为中心，以创新驱动发展战略为引领，以现代科学技术进步为支撑，以装配式工业化生产方式为手段，实现我省建筑业跨越式发展。

构建装配式建筑生产体系。整合设计、生产、施工等产业链，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理推动建筑产业现代化，提升建筑生产能力和施工水平。创新装配式建筑设计。统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。推广通用化、模数化、标准化设计方式，积极应用建筑信息模型技术，提高协同设计能力。按现代化大工业生产方式改造建筑业，因地制宜推广使用先进高效工程技术和装备，大幅减少现场人工作业。引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，提高部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。

培育装配式建筑基地。引导传统建筑企业实现跨越发展，优化生产力布局，整合各类生产要素，培育一批装配式建筑生产基地，实现建筑产业集聚集约发展。培育装配式建筑技术研发、建筑部品构件生产、一体化施工的产业集群。支持企业提高装备水平，引导企业向建筑产业现代化方向发展。各地级以上市要积极申报省级装配式建筑示范基地项目，加快形成一批省级装配式建筑示范基地，支持广州、深圳、东莞等地建立装配式建筑产业集群，实现建筑产业配套服务集约化。积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具。

加快标准化制定。制定装配式建筑法规、行业标准、地方标准和相关配套优惠政策，推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类、通用性、可置换性，以标准化推动建筑工业化；提高建筑构配件的工业化制造水平，促进结构构件集成化、模块化生产；鼓励建设工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平。

针对建筑设计、部品及构配件生产、施工、装修、质量检验和工程验收的全过程，在现行工程建设标准体系、试验和试点工程的基础上，编制和修订适用于装配式建筑发展的标准图集、通用产品和设备手册、技术指南，建立产业化标准体系。制修订装配式建筑工程定额等计价依据。

抓好试点示范。鼓励广州、深圳、珠海、佛山、东莞等基础条件较好的城市，有效利用“粤港澳经济圈”的区域经济优势，率先建成示范城市。选择一批有条件的村庄，开展采用建筑产业现代化方式建造的农村住宅建设试点。培育一批工程设计、施工、运维和部品部件生产的示范基地，大力开展关键技术推广应用工作。指导示范城市、试点村庄、示范基地制订行动计划，督促检查推进建设情况，及时分析总结工作经验。各地要结合实际，研究制定具体实施办法，建立健全工作机制，加强项目监督和跟踪服务，确保相关政策措施落到实处，推动建筑产业现代化持续健康发展。

项目推广重点。指导各地级以上市按近、中、远期示范推广目标的要求，每年确定一批推广项目。重点在全省保障性住房、“三旧改造”和政府投资的房屋建筑工程项目中广泛推广装配式结构；在工业厂房、仓库，以及体育、教育、卫生等大跨度、大空间、超高层和抗震等级较高的公共建筑优先选用钢结构建筑；在居住建筑，以及办公、商业、文化等公共建筑中积极稳妥推广钢结构；在农房建设中积极推进轻钢结构；鼓励住宅小区围墙、工地临建、管道管廊等建设配套设施采用可装配、可重复使用的部品部件；鼓励具备条件的旅游度假区、园林景区等因地制宜采用木结构建筑或部件。

（二）提升企业竞争实力，调整优化产业结构

引导企业适应现代化大工业生产方式和生态环境要求，加快资源整合，利用我国和全省加快新型城镇化建设的机遇，延伸产业链，做强优势环节，探索复合发展的新模式、新路子，实现企业转型升级，增强竞争优势。

加快培育龙头骨干企业。扶持发展实力强、信誉好的建筑施工龙头企业，支持大型工程总承包企业与勘察设计、项目管理、投融资服务等企业联合重组，拓展上下游产业链，培育集投资、设计、施工、生产为一体的工程总承包企业，打造建筑航母企业，提高建筑行业产业集中度。引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合的方向转变，推动有实力、重诚信的企业向“城市综合运营商”转型；以骨干龙头企业的规模、品牌、技术和人才优势为基础，培育一批有较强国际竞争力的大型建筑企业。

支持企业提高资本运营能力。建设建筑业与金融业合作渠道，推动银行资本和产业资本融合，鼓励金融资本采用 BT、BOT、PPP 等模式支持总承包业务，支持有条件的企业上市融资，培育若干家总承包业务与金融资本融合的成功示范单位。打造“专、精、特、新”的专业企业。针对建筑产业的关键环节，积极扶持发展一批优势专业企业做专做精，引导中小型施工承包企业向专业化企业发展。扶持竞争力强、特色明显的装饰装修、机电安装、智能化、钢结构、隧道等专业化企业；培育实体化、一体化专业劳务分包企业，促进不同类型企业差异化发展，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的发展格局。

扶持发展专业承包企业和劳务分包企业。鼓励施工总承包企业分设具有独立法人资格的专业承包公司，引导二、三级企业积极研发专有技术，走“专、特、精”道路，向特色专业承包方向发展。支持企业提升进入专业工程市场的能力。建立以市场为导向，以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的成建制用工方式，支持施工总承包和专业承包企业拥有独资或控股的劳务企业，引导组建劳务公司。

积极发展建筑咨询服务企业。规范发展工程咨询服务机构，营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，提高服务品质，为业主或委托方提供专业化增值服务，服务工程建设项目全寿命周期。支持工程监理、招标代理、造价咨询等服务企业通过改制、联合重组或互补合作，提高服务水平和能力，扩大服务领域。

培育现代建筑产业集群。鼓励龙头骨干企业向产业链高端环节延伸，引导一批技术型企业围绕核心环节成长，形成产业集群。

鼓励和支持地方政府打造建筑行业总部基地，促进行业集群式发展。支持我省建筑业企业与央企和外省大型建筑业企业合作组建联合体，共同参与国内外高端建筑市场竞争。吸引央企和外省大型建筑业企业在我省设立总部，优先保障企业总部落户所需的经营用地。在珠三角和粤东西北地区分别建立具有区域特色的建筑产业示范园区，整合装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素，引导建筑业企业集聚发展。

（三）实施创新驱动战略，加快产业技术进步

落实创新驱动发展战略，完善建筑产业技术支撑体系，加快构建以企业为主体的技术创新体系，推动重点领域技术创新突破，积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新装备，加快推广应用 BIM 等信息技术领域最新成果。

健全建筑产业技术支撑体系。构建与国家技术体系相衔接、适合亚热带气候特点、具有岭南文化特色的广东建筑产业现代化标准体系，形成贯穿建筑业全产业链的技术路线图。鼓励企业提高标准化工作水平，编制工程建设标准和施工工法，支持企业设立技术中心，加快企业标准编制。充分发挥建筑工程技术中心的作用，鼓励企业加大科技投入，依靠科技进步和管理创新，创新研发技术含量高、应用价值高的专有技术、工法和标准。

构建以企业为主体的产业技术创新体系。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系，建立技术创新激励机制。加强产学研合作，健全以企业为主体的协同创新机制，培育和组建一批现代化工程研发中心、共性技术服务中心、行业协同创新中心等机构，鼓励技术研究机构和试验室成为国家或地方工程领域专项技术研发基地。引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。支持大型企业和设计院合作，积极寻求与“一带一路”沿线国家的国际化工程标准和设计技术合作，为我省建筑企业“走出去”提供技术设计支撑。

加大基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究。扶持相关企业申请筹建院士工作站、博士后工作站、协作创新平台、校企联合实验室、省级重点实验室等科研平台，开展建筑产业现代化相关的前沿技术研究。支持大型骨干企业、院校及科研机构开展居住建筑标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理的关键技术攻关，掌握一批自主知识产权。指导全省开展预制内外墙板、预制楼梯、叠合楼板、预制窗台板、整体厨卫、集成房屋、装配设备、智能家居、成品钢筋等先进适用技术研究，大力推进墙体材料革新和绿色建材应用，促进建筑产品质量及建筑工业化水平的提升。大力推动先进适用抗震技术的应用。

促进信息融合。加大互联网、云计算、大数据等先进信息技术在装配式、钢结构建筑的工业化生产全产业链中的应用，鼓励以“互联网+”的方式优化配置市场资源，着力解决建筑产业信息不畅、上下游脱节、资源分散、资金流通不畅等问题。以设计为引领，推动建筑信息模型（BIM）技术在建筑设计、施工、运营、拆除及城建档案管理等各环节全生命周期的应用与深度融合。鼓励有条件的地区，建立 BIM 应用水平考核评价机制。大力推动设计数字化、生产自动化、管理网络化、运营智能化、商务电子化、服务定制化等信息技术的创新、集成及应用工作，全面提升企业的生产效率和产品质量，有效降低工程项目的运营成本。开发建筑产业现代化专利信息专题数据库，对技术研发型建筑企业实行专利信息推送服务。明确建筑业统计边界，健全建筑产业数据统计机制。

（四）坚持绿色发展理念，推广绿色建筑和建筑节能

注重在工程建设实践中加强生态文明建设，推进绿色发展创新，倡导绿色理念，坚持绿色设计，推进绿色施工，推广应用绿色建材，增强绿色科技发展能力。

完善法规政策和标准体系。研究制订绿色建设省级条例，逐步推行设计、施工、验收、运营等全生命期的绿色建设发展模式。

创新绿色建设金融，推广政府与社会资本合作模式，综合利用社会资本、外资以及财政资金投入绿色建设。突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，完善建筑设计方案竞选制度，建立完善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，引导有条件城市试点开展大型公共建筑工程后评估制度。建立完善绿色建设技术标准体系，推动绿色设计、绿色施工、绿色建材在工程建设领域的广泛应用。

实施新建建筑能效提升计划。完善新建建筑在工程设计、施工和验收环节的节能监管措施，严格落实建筑节能强制性标准。

推进规划用地用电约束性指标试点工作，强化建筑节能源头把关。研究制订更高水平的建筑节能标准，推进能源消耗总量和强度的双控行动。

全面发展绿色建筑。制订实施我省绿色建筑设计、施工验收标准，修订完善绿色建筑评价标准，完善财政支持建筑节能与绿色建筑政策。到 2020 年，城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，二星级及以上绿色建筑比例达到 30%。继续实施绿色建筑评价标识制度，引导有条件的城市按规定开展绿色建筑评价标识工作。指导各地根据当地实际，建设被动式、超低能耗绿色建筑。

推进既有建筑节能改造。继续开展建筑能耗统计、能源审计及能耗公示工作，鼓励应用 PPP、合同能源管理等市场化手段推进建筑节能改造。研究各类公共建筑的能耗定额标准，逐步实施建筑能耗定额管理制度。

促进可再生能源建筑应用。支持可再生能源建筑应用共性和关键技术的研发及推广，研究完善可再生能源建筑应用在设计、施工、检测和验收等环节的技术标准体系。研究完善财政激励政策，积极推动可再生能源建筑应用。

推广应用绿色建材。加强建设工程材料应用的管理，做好结构性、功能性材料市场的统计及监测分析，到“十三五”期末，各市建制镇以上城市规划区全面完成禁止使用实心粘土砖工作，进一步提高建制镇以上城市规划区新建建筑应用预拌混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料、保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖、卫生陶瓷等新型建筑材料的比例。加快推进绿色施工方式的研究。制订实施绿色建材评价标识管理制度，研究制订推广使用绿色建材政策，财政性投资占主导项目和绿色建筑项目绿色建材的应用比例逐年提高，鼓励建设工程项目使用绿色建材。

（五）创新市场监管模式，加强建筑市场监管

完善建筑市场监管方式，营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，推进建筑市场信息化和诚信体系建设，构建动态的市场监管机制。

健全市场决定工程造价机制。坚持市场在工程造价确定中起决定性作用，构建与建筑产业现代化相适应的工程造价体系，全面推行清单计价制度，建立健全工程造价全过程管理制度和工程全寿命周期的成本核算制度。结合广东现行的标准体系和抗震设防、绿色节能等要求，研究制定与建筑产业现代化相配套的计价定额。创新定额编制方法，推动建筑生产要素价格和费用的市场形成机制，推动工程定额动态化管理，提高工程定额市场化程度。

创新工程造价纠纷调解机制，增强政府公信力。完善建筑产业现代化项目招投标制度，积极推行设计、生产、施工一体化的工程总承包方式。推行阳光、透明的工程招投标机制，试点放开非国有投资项目招投

标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管理办法，推行电子 化招投标，加大社会监督力度，促进招标投标活动公开透明。坚 决遏制和打击围标、串标、转包、违法分包等违法违规行为。加 强合同管理，修订出台工程勘察、设计、施工、监理、咨询服务、项目管理等以及不同发承包方式的标准合同范本，建立合同监管 机制。

构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系。制定全省统一的工程

项目数据标准、数据交换标准。构建省级、市级和县级有效衔接 的“互联网+监管体系”平台，明确信息采集、数据公开、共享 和交换的管理模式，建立全省工程项目信息数据库，对在建工程 项目、市场各方主体及关键岗位人员实时动态监管，动态记录市 场主体的市场行为和现场行为，及时向社会公布行政审批、工程 建设过程监管、执法处罚等信息，曝光市场主体和人员的不良行 为信息，形成有效的社会监督机制。研究制定工程建设企业和从 业人员的建筑市场和现场诚信行为评价制度，设计全省建筑业信 用评价体系，建立建筑市场主体信用档案数据库，逐步建立“守 信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境，推进信用评价结果在 29 资质审批、招标投标和扶持奖励事项中的应用，引导企业诚信守 法经营。发挥行业协会作用，强化服务和行业自律，促进建筑业 持续健康发展。

创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理，加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度。建立

与建筑产业现代化发展相适应的行政管理服务体制，完善建筑产 业现代化项目的规划设计、施工图审查、施工许可、质量安全监 督、商品房预售、竣工验收等管理程序。严肃查处不履行建设程 序、违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，依法依规对 违规违法行为的企业及人员进行行政处罚，在建筑市场监管与诚 信信息平台向社会公布不良行为和处罚信息。

切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。全面依法清理建设领域的各类保证金，取消不合理的保证金，规范保证金的收取、使用、返还等行为。加强对涉及建筑业企业及工程项目收费的监督检查，严禁擅自增 加收费项目和提高收费标准。建立工程款结算约束机制，逐步推 行预算价、中标价、结算价按规定公开制度，分类明确结算时限，缩短结算周期，采取有效措施减轻企业负担，进一步规范行业各 类保证金制度，提高企业诚信意识和责任意识，健全农民工工资 防欠清欠等长效机制，依法规范建筑业企业用工行为。

（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系

（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系

（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系

（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系

创新工程质量安全监管模式，完善各方主体质量安全责任 制，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等主体责任，提高 监管效能，形成主体负责、中介服务、政府监管良性互动的工程 30 质量安全管理体系。

完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制。全面落实工程项目五方责任

主体项目负责人质量终身责任制，明确建设单位的首要责任，建 立工程责任主体质量安全“黑名单”制度，建立建筑施工企业首 席质量责任官制度。出台“两书一牌”制度实施办法，提升“两 书一牌”覆盖率。在五方责任主体基础上，建设项目主体质量数 据库，研究探索预拌混凝土、混凝土预制构件、钢筋供应企业法 定代表人质量终身责任制。建立建筑施工安全生产事故企业主要 负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、监理单位总监理 工程师的强制培训制度。规范工程质量保证金管理，推行工程质 量、成品住房质量担保和保险制度，推进装配式建筑工程质量保 险制度，完善工程质量追偿机制。改革工程建设监理制度，逐步 实现由施工监理向项目管理过渡。

创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式。加强工程质量安全信用管理与

建筑市场管理、招标投标管理和资质资格管理等有机联动。理清 政府监管与企业之间的责任边界，全面推行质量安全巡查制度，实施“双随机一公开”机制，逐步建立以质量安全巡查为主要手 段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式。建立市场 与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联 合执法。各地要强化政策文件的执行力和执法公正性，加强层级 联动，确保指令和反馈、监管要求和现场整改形成闭环体系。积 极推行分类监管和差别化监管，突出对质量安全管理薄弱项目的 31 监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对质量安全行为 不规范和社会信用较差的责任主体的监管。建立产品质量追偿机 制，加强部品部件生产、装配施工过程的质量安全监管。建立房 屋市政质量动态管理制度及绿色施工管理制度。探索引入保险机 制和服务，建立建设工程质量保险制度。提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能。

突出关键环节、关键部位治理，加强地铁、高边坡、市政桥梁的 质量安全监控，持续开展建筑模架、深基坑、建筑起重机械等危 险性较大的分部分项工程安全专项治理。加强企业安全生产许可 动态管理，将企业承建项目安全管理状况作为安全生产许可延期 审查重点。常态化开展针对使用假冒伪劣建材、建筑工程施工转 包、违法分包、挂靠等行为的专项执法行动，加大查处工程实体 常见质量问题的力度，建立健全违法违规行为定期督查和通报、督办制度，加大行业典型、重大案件查处和曝光力度。全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理。积极推进工程建设标准化改

革，开展工程质量管理标准化活动，推行质量行为标准化和实体 质量控制标准化，强化工程建设强制性标准实施情况的监督检 查。落实分部分项工程标准化施工样板制度，实现管理行为标准 化、设计要求标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程 控制标准化、施工机具设备和模板标准化，建立完善标准化管理 体系和考核办法，发挥示范引路作用。完善工程质量创优激励机 制，加强创优过程的施工现场指导，提高创优成效和工程质量水平。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质 32 量水平。推动企业完善质量安全保证体系，推进建设工程质量和 施工安全标准化管理，强化过程控制，进一步提高企业的工程质 量安全管理水平。提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量。推

进自主创新、新技术应用和成果转化，发挥勘察设计在工程建设 中的先导作用，完善注册建筑师执业制度，将建筑师执业范围拓 展覆盖至建筑工程项目全过程，明确其在建筑工程全生命周期内 的权利和责任，建立与之相适应的项目管理机制。建立市场化价 格秩序，完善建筑设计招投标机制，深化企业体制改革，鼓励多 种所有制形式、不同规模的设计机构发展和竞争。强化工程监理 制度，引导工程监理主体和服务模式多元化，大力推进监理单位 现场监督的标准化、信息化、规范化建设。鼓励引导工程咨询设 计企业开展项目前期咨询、工程设计、施工招标咨询、施工指导 监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖建筑全生命周期的一 体化服务。

（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破

（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破

（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破

（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破

深化审批制度改革。深化审批制度改革。深化审批制度改革。深化审批制度改革。坚持依法行政，创新行政审批制度，逐

步弱化企业资质管理，规范行政审批行为，提高审批效率，发挥 行业自律作用。优化企业资质申报流程，改进审批方式，建立高 效、便捷、公正的电子化审批平台，逐步实现企业资质审批标准 化、信息化和动态化。强化个人执业资格责任，加强企业资质审 批后的动态监管，探索资质、资格管理向信用管理转变。进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场。取消妨碍企业公平竞争的各种规定和

做法，简化勘察、设计、施工、监理等企业备案手续，实行告知 性登记备案。清除各地区排斥、限制外地企业进入的各类准入障 碍，建立统一开放、公平公正、竞争有序的建筑市场。推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革。积极开展政府投资项目工程总

承包实践，加快研究出台适应工程总承包模式的配套政策措施。大力发展工程总承包模式，着力解决影响工程总承包的体制机制 问题，调整完善现行招投标、施工管理、现场执法检查、竣工验 收备案等环节管理制度，推广使用工程总承包模式，繁荣工程总 承包市场。

深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革。引导建筑业企业按照现代企业制度要

求，完善企业产权制度和法人治理结构，健全激励约束机制。通 过产权转让、增资扩股、资产剥离、主辅分离等方式推动企业改 革，增强企业活力和动力。鼓励管理、技术、资本等要素参与收 益分配，调动企业经营管理人员、技术骨干的积极性和创造性。以建筑业“营改增”为契机，完善各项基础工作，加强企业财务 管理，通过提升企业管理能力增加企业效益。

（八）积极开拓海外市场，加快

（八）积极开拓海外市场，加快

（八）积极开拓海外市场，加快

（八）积极开拓海外市场，加快“走出去”步伐

以‘一带一路’和自贸区建设为契机，积极开发港澳地区、“一带一路”沿线国家和地区，引领和支持企业‘走出去’开拓 海外市场。

加强粤港澳合作加强粤港澳合作加强粤港澳合作加强粤港澳合作。推动建设粤港澳统一的建筑市场，开拓港

澳地区及海外建筑市场。鼓励建筑业各关键环节的骨干企业深化 34 与港澳企业合作，发挥各自优势，形成合力，共同承揽境外大型 工程项目。支持企业以自贸区建设为平台，推进粤港澳建筑服务 贸易自由化，构建统一的建筑市场。积极利用港澳地区资本市场，紧扣“一带一路”和自贸区建设，以资本经营带动生产经营，培 育建筑产业链的新环节。

积极开拓海外市场积极开拓海外市场积极开拓海外市场积极开拓海外市场。支持企业跟踪国外投资热点，围绕重点

区域、重点专业领域和重点工程项目“走出去”发展，积极参与 “一带一路”沿线国家和地区基础设施建设。引导企业到资源丰 富、市场潜力大的亚洲、非洲等国家开展工程承包，通过对外承 包工程换取当地市场和能源、资源，以多种方式提高盈利能力。引导企业加强合作，增强全行业对外的合力，大力支持 BOT、BOOT、PPP 等特许经营类对外承包工程项目和使用中国工程标 准的工程项目，带动设备、建材、技术、标准的出口。支持企业 利用自身优势，与国内外知名承包商组成联合体，共同承揽境外 大型工程项目。

完善“走出去”的服务机制。充分利用国家‘走出去’的政 策，支持建筑行业企业和有关商协会参与我省“走出去”信息服 务平台建设，建立健全建筑业市场重大工程事件应急协调机制，保障“走出去”战略顺利实施”。鼓励企业申报对外援助成套项 目施工任务实施企业资格，积极争取我国援外工程项目。积极参 与我国政府推动的境外经贸合作园区工程项目建设，带动建筑设 计、咨询、施工、监理等企业“走出去”发展。35

（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系

（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系

（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系

（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系

以加强人才素质建设为核心，着力培育一大批建筑业创新型 人才、国际化技术、经营和管理人才，探索制定各类人才培养标 准，促进人才总量与建筑产业发展目标相适应。

加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设。建设建筑业创新型人才培养引

进平台，加大人才培养和引进力度，加快引进高层次人才，积极 推动建筑企业及关联产业企业与高等学校和科研院所的合作，支 持具备条件的企业对接职业院校实行订单式培养。依托高校建立 国际化技术人才培养和输送平台，培养一批具有国际化设计、工 程施工能力的高端技术人才。注重专业人才国际化培养，推动我 省建筑骨干企业与央企海外承包经营企业的人才培养合作，鼓励 企业选派人员到境外承包工程进修，推动我省工程设计、项目施 工和技术管理人才与国际接轨。

完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系。整合职业教育培训资源，加快人

才实训基地建设，逐步形成企业为主体、职业院校为基础、政府 统筹和社会参与的培训管理体制。健全完善从业资格人员继续教 育培训管理平台，加强执业注册人员继续教育管理，增强教育培 训的针对性和实效性。利用承接海外工程建设项目的机会，建设 海外技能型人才培训基地。

拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道。以高级工、技师和高级技师为培

养重点，完善高技能人才培养体系，依托大型建筑骨干企业与重 点职业院校等机构，抓好高技能人才培养实训基地建设，促进职 36 业教育培训工作快速发展，深化产教融合、校企合作，采取订单 培养、现代学徒制等多种形式，加快培养具有创新能力的高技能 人才和新产业工人。充分发挥高等院校的优势，鼓励建筑企业与 高等院校、科研院所深度合作，共建协同创新平台和产学研联盟，协同开展建筑行业重大技术攻关，协同培养创新型专业技术人 才。

强化人才管理。强化人才管理。强化人才管理。强化人才管理。围绕产业升级目标，坚持“双创”引领，突

出能力业绩和技术创新，培养一批有国际经营能力、有承包经营 境外建筑工程经验，带动我省建筑业“走出去”的专家和企业家 团队，对海外工程承包项目有突出贡献的经营团队给予奖励。搭 建“一带一路”沿线国家和我省有优势建筑市场的海外建筑技术 人才库，为我省海外承包工程提供外部智力支持。推进实施“互 联网+人才”培养计划，整合从业人员信息资源，构建完整准确、高效一致的执业注册和从业人员信息数据库，满足执业注册管 理、人员培训考试管理、继续教育管理、职称申报等需求；实现 建筑行业业务管理系统之间的信息共享、交换和业务联动，提升 全省建筑从业人员管理与服务水平。

建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度。提高工人组织水平，建立以总承包

企业自有工人为骨干，专业企业自有工人为主体的用工方式。引 导专业化作业的小微企业规范管理，实现建筑工人组织化、公司 化管理，全面推行企业用工实名制管理。保护工人合法权益，落 实劳务合同制度，按照“谁用工、谁负责”和“总承包负总责” 37 的原则，落实工资支付用人单位的主体责任和总承包单位的监督 责任，督促施工单位履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环 境，提升职业健康水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导

（一）加强组织领导

（一）加强组织领导

（一）加强组织领导

加强领导、明确责任、统筹安排，完善相关法规制度，推进 各项政策措施落实，及时解决遇到的困难和问题，整体推进建筑 产业发展和改革的不断深化。统筹协调全省建筑产业现代化推进 工作，各市、县（市）将推进建筑产业现代化摆上重要议事日程，成立由政府负责人牵头的组织领导机构，强化“十三五”建筑产 业发展规划落实的统筹协调。

（二）强化政策支持

（二）强化政策支持

（二）强化政策支持

（二）强化政策支持

加大财政支持。拓展省级节能降耗专项资金支持范围，重点 支持采用装配式建筑技术、获得绿色建筑标识的建设项目和成品 住房。优化省级保障性住房建设引导资金使用结构，加大对采用 装配式建筑技术的保障性住房项目支持力度。各级政府对装配式 建筑项目给予容积率、财政补贴、融资帮扶等优惠政策，在申请 高新技术企业、战略性新型产业、税收减免等方面给与构配件企 业支持。加大对主导制定国家级或省级建筑产业现代化标准的企 业的财政支持，鼓励龙头骨干企业申报高新技术企业。制定和完 善人才培育财政扶持政策，积极培育建筑产业国际化创新高端人 38 才和技能人才实训园区，优先推荐申报省级重点产业专项公共实 训基地。落实符合现代化生产条件的建筑及住宅部品研发生产企 业、省高新技术产业和战略性新兴产业企业的财政扶持政策。落实税费优惠。对采用建筑产业现代化方式的企业，符合条 件积极争取认定为高新技术企业，享受相应税收优惠政策。按规 定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和 零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣 增值税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、技术转让免征 或减半征收企业所得税等优惠政策。畅通对开拓境外市场的建筑 企业享受境外缴纳所得税额税收抵免政策的渠道。加大金融支持。鼓励金融机构加大对建筑企业的信贷支持力 度，支持符合条件的建筑企业在银行间市场发行短期融资券、中 期票据等直接债务融资工具。创新融资性担保方式，支持以建筑 材料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保形 式，引导保险机构和银行合作开发适合建筑业特点的应收账款信 用保险和质押贷款。支持主营业务突出、实力较强的建筑业企业 进入融资性担保行业。鼓励社会资本发起组建促进建筑产业现代 化发展的各类股权投资基金，引导各类风险资本参与建筑产业现 代化发展。大力发展工程质量保险和工程融资担保。鼓励符合条 件的建筑产业现代化优质诚信企业通过发行各类债券融资，积极 拓宽融资渠道。39

（三）优化发展环境

（三）优化发展环境

（三）优化发展环境

（三）优化发展环境

大力宣传建筑产业转型升级和创新驱动发展的重要意义，让 公众全面了解建筑产业发展对地区优化产业结构，提升建筑品 质、宜居水平、环境质量的作用。通过举办全省建筑产业现代化 系列年度博览会，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品、企业。对推进新型建筑工业化的优秀企业和个人给予表彰，引领 建筑工业化发展。积极发挥行业协会作用，通过举办专业论坛等 形式，利用各种媒体，加强对各类企业和消费者的宣传，提高新 型建筑工业化在社会中的认知度、认同度，引导全社会形成节约 资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，为推动建筑产业现 代化营造良好的氛围。

（四）注重示范指导

（四）注重示范指导

（四）注重示范指导

（四）注重示范指导

加强行业引导。将建筑产业现代化推进情况和成效作为重要 考核内容。评选优质工程、优秀工程设计和考核文明工地，优先 考虑采用建筑产业现代化方式施工的项目。建立并定期发布《广 东省建筑产业优质诚信企业名录》，对建筑产业现代化优质诚信 企业在资质评定、市场准入、工程招投标中予以倾斜。强化技术指导。建立和完善建筑技术专家库，建立专家责任 和利益机制，成立各产业环节的专家委员会，发挥第三方的社会 功能，推进建筑产业现代化项目建设方案和应用技术论证制度实 施，提高施工图审查的科学性。

强化示范引导。强化示范引导。强化示范引导。强化示范引导。推进建筑产业现代化示范城市创建工作，鼓

励人居环境城市和绿色建筑示范市率先建成省级建筑产业现代 化示范城市。统筹规划布局，落实政策措施，建设建筑产业现代 化示范基地，促进建筑产业集聚发展。政府主导的保障性住房、政府投资的公共建筑、市政基础设施工程三类新建项目应率先采 用建筑产业现代化技术和产品，切实发挥示范引导作用，推动建 筑产业现代化技术和产品的普及应用。

（五）强化监测评价

（五）强化监测评价

（五）强化监测评价

（五）强化监测评价

建立建筑产业现代化评价制度，成立省市两级评价专家委员 会，制订项目认定标准。建立和完善建筑产业现代化监测评价指 标体系，将其作为衡量各地促进建筑产业转型升级的重要依据。定期组织监测评价，建立信息发布机制，及时发布监测评价结果。

第二篇：大数据产业十三五发展规划

大数据产业十三五发展规划（2016-2020年）

2018年8月

目录

前言..................................................................................................................................................3

一、我国发展大数据产业的基础...................................................................................................4

二、“十三五”时期面临的形势.....................................................................................................6

三、指导思想和发展目标...............................................................................................................8

（一）指导思想.......................................................................................................................8

（二）发展原则.......................................................................................................................8

（三）发展目标.......................................................................................................................9

四、重点任务和重大工程.............................................................................................................11

（一）强化大数据技术产品研发.........................................................................................11

（二）深化工业大数据创新应用.........................................................................................13

（三）促进行业大数据应用发展.........................................................................................15

（四）加快大数据产业主体培育.........................................................................................17

（五）完善大数据产业支撑体系.........................................................................................20

（六）提升大数据安全保障能力.........................................................................................22

五、保障措施.................................................................................................................................24

（一）推进体制机制创新.....................................................................................................24

（二）健全相关政策法规制度.............................................................................................24

（三）加大政策扶持力度.....................................................................................................25

（四）建设多层次人才队伍.................................................................................................25

（五）推动国际化发展.........................................................................................................26

前言

今日，工信部官网正式发布大数据产业”十三五“发展规划，随着产业纲领性文件的发布，将积极推动大数据产业健康快速发展。

数据是国家基础性战略资源，是21世纪的“钻石矿”。党中央、国务院高度重视大数据在经济社会发展中的作用，党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，全面推进大数据发展，加快建设数据强国。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是新旧动能接续转换的关键时期，全球新一代信息产业处于加速变革期，大数据技术和应用处于创新突破期，国内市场需求处于爆发期，我国大数据产业面临重要的发展机遇。抢抓机遇，推动大数据产业发展，对提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济转型和创新发展有重大意义。

为推动我国大数据产业持续健康发展，深入贯彻十八届五中全会精神，实施国家大数据战略，落实国务院《促进大数据发展行动纲要》，按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署，编制本规划。

一、我国发展大数据产业的基础

大数据产业指以数据生产、采集、存储、加工、分析、服务为主的相关经济活动，包括数据资源建设、大数据软硬件产品的开发、销售和租赁活动，以及相关信息技术服务。

“十二五”期间，我国信息产业迅速壮大，信息技术快速发展，互联网经济日益繁荣，积累了丰富的数据资源，技术创新取得了明显突破，应用势头良好，为“十三五”时期我国大数据产业加快发展奠定了坚实基础。

信息化积累了丰富的数据资源。我国信息化发展水平日益提高，对数据资源的采集、挖掘和应用水平不断深化。政务信息化水平不断提升，全国面向公众的政府网站达8.4万个。智慧城市建设全面展开，“十二五”期间近300个城市进行了智慧城市试点。两化融合发展进程不断深入，正进入向纵深发展的新阶段。信息消费蓬勃发展，网民数量超过7亿，移动电话用户规模已经突破13亿，均居世界第一。月度户均移动互联网接入流量达835M。政府部门、互联网企业、大型集团企业积累沉淀了大量的数据资源。我国已成为产生和积累数据量最大、数据类型最丰富的国家之一。

大数据技术创新取得明显突破。在软硬件方面，国内骨干软硬件企业陆续推出自主研发的大数据基础平台产品，一批信息服务企业面向特定领域研发数据分析工具，提供创新型数据服务。在平台建设方面，互联网龙头企业服务器单集群规模达到上万台，具备建设和运维超大规模大数据平台的技术实力。在智能分析方面，部分企业积极布局深度学习等人工智能前沿技术，在语音识别、图像理解、文本挖掘等方面抢占技术制高点。在开源技术方面，我国对国际大数据开源软件社区的贡献不断增大。

大数据应用推进势头良好。大数据在互联网服务中得到广泛应用，大幅度提升网络社交、电商、广告、搜索等服务的个性化和智能化水平，催生共享经济等数据驱动的新兴业态。大数据加速向传统产业渗透，驱动生产方式和管理模式变革，推动制造业向网络化、数字化和智能化方向发展。电信、金融、交通等行业利用已积累的丰富数据资源，积极探索客户细分、风险防控、信用评价等应用，加快服务优化、业务创新和产业升级步伐。

大数据产业体系初具雏形。2015年，我国信息产业收入达到17.1万亿元，比2010年进入“十二五”前翻了一番。其中软件和信息技术服务业实现软件业务收入4.3万亿元，同比增长15.7%。大型数据中心向绿色化、集约化发展，跨地区经营互联网数据中心（IDC）业务的企业达到 295家。云计算服务逐渐成熟，主要云计算平台的数据处理规模已跻身世界前列，为大数据提供强大的计算存储能力并促进数据集聚。在大数据资源建设、大数据技术、大数据应用领域涌现出一批新模式和新业态。龙头企业引领，上下游企业互动的产业格局初步形成。基于大数据的创新创业日趋活跃，大数据技术、产业与服务成为社会资本投入的热点。

大数据产业支撑能力日益增强。形成了大数据标准化工作机制，大数据标准体系初步形成，开展了大数据技术、交易、开放共享、工业大数据等国家标准的研制工作，部分标准在北京、上海、贵阳开展了试点示范。一批大数据技术研发实验室、工程中心、企业技术中心、产业创新平台、产业联盟、投资基金等形式的产业支撑平台相继建成。大数据安全保障体系和法律法规不断完善。

二、“十三五”时期面临的形势

大数据成为塑造国家竞争力的战略制高点之一，国家竞争日趋激烈。一个国家掌握和运用大数据的能力成为国家竞争力的重要体现，各国纷纷将大数据作为国家发展战略，将产业发展作为大数据发展的核心。美国高度重视大数据研发和应用，2012年3月推出“大数据研究与发展倡议”，将大数据作为国家重要的战略资源进行管理和应用，2016年5月进一步发布“联邦大数据研究与开发计划”，不断加强在大数据研发和应用方面的布局。欧盟2014年推出了“数据驱动的经济”战略，倡导欧洲各国抢抓大数据发展机遇。此外，英国、日本、澳大利亚等国也出台了类似政策，推动大数据应用，拉动产业发展。

大数据驱动信息产业格局加速变革，创新发展面临难得机遇。当今世界，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，信息产业格局面临巨大变革。大数据推动下，信息技术正处于新旧轨道切换的过程中，分布式系统架构、多元异构数据管理技术等新技术、新模式快速发展，产业格局正处在创新变革的关键时期，我国面临加快发展重大机遇。

我国经济社会发展对信息化提出了更高要求，发展大数据具有强大的内生动力。推动大数据应用，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，能够为我国经济转型发展提供新动力，为重塑国家竞争优势创造新机遇，为提升政府治理能力开辟新途径，是支撑国家战略的重要抓手。当前我国正在推进供给侧结构性改革和服务型政府建设，加快实施“互联网+”行动计划和中国制造2025战略，建设公平普惠、便捷高效的民生服务体系，为大数据产业创造了广阔的市场空间，是我国大数据产业发展的强大内生动力。

我国大数据产业具备了良好基础，面临难得的发展机遇，但仍然存在一些困难和问题。一是数据资源开放共享程度低。数据质量不高，数据资源流通不畅，管理能力弱，数据价值难以被有效挖掘利用。二是技术创新与支撑能力不强。我国在新型计算平台、分布式计算架构、大数据处理、分析和呈现方面与国外仍存在较大差距，对开源技术和相关生态系统影响力弱。三是大数据应用水平不高。我国发展大数据具有强劲的应用市场优势，但是目前还存在应用领域不广泛、应用程度不深、认识不到位等问题。四是大数据产业支撑体系尚不完善。数据所有权、隐私权等相关法律法规和信息安全、开放共享等标准规范不健全，尚未建立起兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系。五是人才队伍建设亟需加强。大数据基础研究、产品研发和业务应用等各类人才短缺，难以满足发展需要。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是实施国家大数据战略的起步期，是大数据产业崛起的重要窗口期，必须抓住机遇加快发展，实现从数据大国向数据强国转变。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实施国家大数据战略，以强化大数据产业创新发展能力为核心，以推动数据开放与共享、加强技术产品研发、深化应用创新为重点，以完善发展环境和提升安全保障能力为支撑，打造数据、技术、应用与安全协同发展的自主产业生态体系，全面提升我国大数据的资源掌控能力、技术支撑能力和价值挖掘能力，加快建设数据强国，有力支撑制造强国和网络强国建设。

（二）发展原则

创新驱动。瞄准大数据技术发展前沿领域，强化创新能力，提高创新层次，以企业为主体集中攻克大数据关键技术，加快产品研发，发展壮大新兴大数据服务业态，加强大数据技术、应用和商业模式的协同创新，培育市场化、网络化的创新生态。

应用引领。发挥我国市场规模大、应用需求旺的优势，以国家战略、人民需要、市场需求为牵引，加快大数据技术产品研发和在各行业、各领域的应用，促进跨行业、跨领域、跨地域大数据应用，形成良性互动的产业发展格局。

开放共享。汇聚全球大数据技术、人才和资金等要素资源，坚持自主创新和开放合作相结合，走开放式的大数据产业发展道路。树立数据开放共享理念，完善相关制度，推动数据资源开放共享与信息流通。统筹协调。发挥企业在大数据产业创新中的主体作用，加大政府政策支持和引导力度，营造良好的政策法规环境，形成政产学研用统筹推进的机制。加强中央、部门、地方大数据发展政策衔接，优化产业布局，形成协同发展合力。

安全规范。安全是发展的前提，发展是安全的保障，坚持发展与安全并重，增强信息安全技术保障能力，建立健全安全防护体系，保障信息安全和个人隐私。加强行业自律，完善行业监管，促进数据资源有序流动与规范利用。

（三）发展目标

到2020年，技术先进、应用繁荣、保障有力的大数据产业体系基本形成。大数据相关产品和服务业务收入突破1万亿元，年均复合增长率保持30%左右，加快建设数据强国，为实现制造强国和网络强国提供强大的产业支撑。

——技术产品先进可控。在大数据基础软硬件方面形成安全可控技术产品，在大数据获取、存储管理和处理平台技术领域达到国际先进水平，在数据挖掘、分析与应用等算法和工具方面处于领先地位，形成一批自主创新、技术先进，满足重大应用需求的产品、解决方案和服务。

——应用能力显著增强。工业大数据应用全面支撑智能制造和工业转型升级，大数据在创新创业、政府管理和民生服务等方面广泛深入应用，技术融合、业务融合和数据融合能力显著提升，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，形成数据驱动创新发展的新模式。

——生态体系繁荣发展。形成若干创新能力突出的大数据骨干企业，培育一批专业化数据服务创新型中小企业，培育10家国际领先的大数据核心龙头企业和500家大数据应用及服务企业。形成比较完善的大数据产业链，大数据产业体系初步形成。建设10-15个大数据综合试验区，创建一批大数据产业集聚区，形成若干大数据新型工业化产业示范基地。

——支撑能力不断增强。建立健全覆盖技术、产品和管理等方面的大数据标准体系。建立一批区域性、行业性大数据产业和应用联盟及行业组织。培育一批大数据咨询研究、测试评估、技术和知识产权、投融资等专业化服务机构。建设1-2个运营规范、具有一定国际影响力的开源社区。

——数据安全保障有力。数据安全技术达到国际先进水平。国家数据安全保护体系基本建成。数据安全技术保障能力和保障体系基本满足国家战略和市场应用需求。数据安全和个人隐私保护的法规制度较为完善。

四、重点任务和重大工程

（一）强化大数据技术产品研发

以应用为导向，突破大数据关键技术，推动产品和解决方案研发及产业化，创新技术服务模式，形成技术先进、生态完备的技术产品体系。

加快大数据关键技术研发。围绕数据科学理论体系、大数据计算系统与分析、大数据应用模型等领域进行前瞻布局，加强大数据基础研究。发挥企业创新主体作用，整合产学研用资源优势联合攻关，研发大数据采集、传输、存储、管理、处理、分析、应用、可视化和安全等关键技术。突破大规模异构数据融合、集群资源调度、分布式文件系统等大数据基础技术，面向多任务的通用计算框架技术，以及流计算、图计算等计算引擎技术。支持深度学习、类脑计算、认知计算、区块链、虚拟现实等前沿技术创新，提升数据分析处理和知识发现能力。结合行业应用，研发大数据分析、理解、预测及决策支持与知识服务等智能数据应用技术。突破面向大数据的新型计算、存储、传感、通信等芯片及融合架构、内存计算、亿级并发、EB级存储、绿色计算等技术，推动软硬件协同发展。

培育安全可控的大数据产品体系。以应用为牵引，自主研发和引进吸收并重，加快形成安全可控的大数据产品体系。重点突破面向大数据应用基础设施的核心信息技术设备、信息安全产品以及面向事务的新型关系数据库、列式数据库、NoSQL数据库、大规模图数据库和新一代分布式计算平台等基础产品。加快研发新一代商业智能、数据挖掘、数据可视化、语义搜索等软件产品。结合数据生命周期管理需求，培育大数据采集与集成、大数据分析与挖掘、大数据交互感知、基于语义理解的数据资源管理等平台产品。面向重点行业应用需求，研发具有行业特征的大数据检索、分析、展示等技术产品，形成垂直领域成熟的大数据解决方案及服务。创新大数据技术服务模式。加快大数据服务模式创新，培育数据即服务新模式和新业态，提升大数据服务能力，降低大数据应用门槛和成本。围绕数据全生命周期各阶段需求，发展数据采集、清洗、分析、交易、安全防护等技术服务。推进大数据与云计算服务模式融合，促进海量数据、大规模分布式计算和智能数据分析等公共云计算服务发展，提升第三方大数据技术服务能力。推动大数据技术服务与行业深度结合，培育面向垂直领域的大数据服务模式。

（二）深化工业大数据创新应用

加强工业大数据基础设施建设规划与布局，推动大数据在产品全生命周期和全产业链的应用，推进工业大数据与自动控制和感知硬件、工业核心软件、工业互联网、工业云和智能服务平台融合发展，形成数据驱动的工业发展新模式，支撑中国制造2025战略，探索建立工业大数据中心。

加快工业大数据基础设施建设。加快建设面向智能制造单元、智能工厂及物联网应用的低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网，提升工业网络基础设施服务能力。加快工业传感器、射频识别（RFID）、光通信器件等数据采集设备的部署和应用，促进工业物联网标准体系建设，推动工业控制系统的升级改造，汇聚传感、控制、管理、运营等多源数据，提升产品、装备、企业的网络化、数字化和智能化水平。

推进工业大数据全流程应用。支持建设工业大数据平台，推动大数据在重点工业领域各环节应用，提升信息化和工业化深度融合发展水平，助推工业转型升级。加强研发设计大数据应用能力，利用大数据精准感知用户需求，促进基于数据和知识的创新设计，提升研发效率。加快生产制造大数据应用，通过大数据监控优化流水线作业，强化故障预测与健康管理，优化产品质量，降低能源消耗。提升经营管理大数据应用水平，提高人力、财务、生产制造、采购等关键经营环节业务集成水平，提升管理效率和决策水平，实现经营活动的智能化。推动客户服务大数据深度应用，促进大数据在售前、售中、售后服务中的创新应用。促进数据资源整合，打通各个环节数据链条，形成全流程的数据闭环。

培育数据驱动的制造业新模式。深化制造业与互联网融合发展，坚持创新驱动，加快工业大数据与物联网、云计算、信息物理系统等新兴技术在制造业领域的深度集成与应用，构建制造业企业大数据“双创”平台，培育新技术、新业态和新模式。利用大数据，推动“专精特新”中小企业参与产业链，与中国制造2025、军民融合项目对接，促进协同设计和协同制造。大力发展基于大数据的个性化定制，推动发展顾客对工厂（C2M）等制造模式，提升制造过程智能化和柔性化程度。利用大数据加快发展制造即服务模式，促进生产型制造向服务型制造转变。

（三）促进行业大数据应用发展

加强大数据在重点行业领域的深入应用，促进跨行业大数据融合创新，在政府治理和民生服务中提升大数据运用能力，推动大数据与各行业领域的融合发展。

推动重点行业大数据应用。推动电信、能源、金融、商贸、农业、食品、文化创意、公共安全等行业领域大数据应用，推进行业数据资源的采集、整合、共享和利用，充分释放大数据在产业发展中的变革作用，加速传统行业经营管理方式变革、服务模式和商业模式创新及产业价值链体系重构。

促进跨行业大数据融合创新。打破体制机制障碍，打通数据孤岛，创新合作模式，培育交叉融合的大数据应用新业态。支持电信、互联网、工业、金融、健康、交通等信息化基础好的领域率先开展跨领域、跨行业的大数据应用，培育大数据应用新模式。支持大数据相关企业与传统行业加强技术和资源对接，共同探索多元化合作运营模式，推动大数据融合应用。

强化社会治理和公共服务大数据应用。以民生需求为导向，以电子政务和智慧城市建设为抓手，以数据集中和共享为途径，推动全国一体化的国家大数据中心建设，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。促进大数据在政务、交通、教育、健康、社保、就业等民生领域的应用，探索大众参与的数据治理模式，提升社会治理和城市管理能力，为群众提供智能、精准、高效、便捷的公共服务。促进大数据在市场主体监管与服务领域应用，建设基于大数据的重点行业运行分析服务平台，加强重点行业、骨干企业经济运行情况监测，提高行业运行监管和服务的时效性、精准性和前瞻性。促进政府数据和企业数据融合，为企业创新发展和社会治理提供有力支撑。

（四）加快大数据产业主体培育

引导区域大数据发展布局，促进基于大数据的创新创业，培育一批大数据龙头企业和创新型中小企业，形成多层次、梯队化的创新主体和合理的产业布局，繁荣大数据生态。

利用大数据助推创新创业。鼓励资源丰富、技术先进的大数据领先企业建设大数据平台，开放平台数据、计算能力、开发环境等基础资源，降低创新创业成本。鼓励大型企业依托互联网“双创”平台，提供基于大数据的创新创业服务。组织开展算法大赛、应用创新大赛、众包众筹等活动，激发创新创业活力。支持大数据企业与科研机构深度合作，打通科技创新和产业化之间的通道，形成数据驱动的科研创新模式。

构建企业协同发展格局。支持龙头企业整合利用国内外技术、人才和专利等资源，加快大数据技术研发和产品创新，提高产品和服务的国际市场占有率和品牌影响力，形成一批具有国际竞争力的综合型和专业型龙头企业。支持中小企业深耕细分市场，加快服务模式创新和商业模式创新，提高中小企业的创新能力。鼓励生态链各环节企业加强合作，构建多方协作、互利共赢的产业生态，形成大中小企业协同发展的良好局面。

优化大数据产业区域布局。引导地方结合自身条件，突出区域特色优势，明确重点发展方向，深化大数据应用，合理定位，科学谋划，形成科学有序的产业分工和区域布局。在全国建设若干国家大数据综合试验区，在大数据制度创新、公共数据开放共享、大数据创新应用、大数据产业集聚、数据要素流通、数据中心整合、大数据国际交流合作等方面开展系统性探索试验，为全国大数据发展和应用积累经验。在大数据产业特色优势明显的地区建设一批大数据产业集聚区，创建大数据新型工业化产业示范基地，发挥产业集聚和协同作用，以点带面，引领全国大数据发展。统筹规划大数据跨区域布局，利用大数据推动信息共享、信息消费、资源对接、优势互补，促进区域经济社会协调发展。

（五）完善大数据产业支撑体系

统筹布局大数据基础设施，建设大数据产业发展创新服务平台，建立大数据统计及发展评估体系，创造良好的产业发展环境。

合理布局大数据基础设施建设。引导地方政府和有关企业统筹布局数据中心建设，充分利用政府和社会现有数据中心资源，整合改造规模小、效率低、能耗高的分散数据中心，避免资源和空间的浪费。鼓励在大数据基础设施建设中广泛推广可再生能源、废弃设备回收等低碳环保方式，引导大数据基础设施体系向绿色集约、布局合理、规模适度、高速互联方向发展。加快网络基础设施建设升级，优化网络结构，提升互联互通质量。

构建大数据产业发展公共服务平台。充分利用和整合现有创新资源，形成一批大数据测试认证及公共服务平台。支持建立大数据相关开源社区等公共技术创新平台，鼓励开发者、企业、研究机构积极参与大数据开源项目，增强在开源社区的影响力，提升创新能力。

建立大数据发展评估体系。研究建立大数据产业发展评估体系，对我国及各地大数据资源建设状况、开放共享程度、产业发展能力、应用水平等进行监测、分析和评估，编制发布大数据产业发展指数，引导和评估全国大数据发展。

（六）提升大数据安全保障能力

针对网络信息安全新形势，加强大数据安全技术产品研发，利用大数据完善安全管理机制，构建强有力的大数据安全保障体系。

加强大数据安全技术产品研发。重点研究大数据环境下的统一账号、认证、授权和审计体系及大数据加密和密级管理体系，突破差分隐私技术、多方安全计算、数据流动监控与追溯等关键技术。推广防泄露、防窃取、匿名化等大数据保护技术，研发大数据安全保护产品和解决方案。加强云平台虚拟机安全技术、虚拟化网络安全技术、云安全审计技术、云平台安全统一管理技术等大数据安全支撑技术研发及产业化，加强云计算、大数据基础软件系统漏洞挖掘和加固。

提升大数据对网络信息安全的支撑能力。综合运用多源数据，加强大数据挖掘分析，增强网络信息安全风险感知、预警和处置能力。加强基于大数据的新型信息安全产品研发，推动大数据技术在关键信息基础设施安全防护中的应用，保障金融、能源、电力、通信、交通等重要信息系统安全。建设网络信息安全态势感知大数据平台和国家工业控制系统安全监测与预警平台，促进网络信息安全威胁数据采集与共享，建立统一高效、协同联动的网络安全风险报告、情报共享和研判处置体系。

五、保障措施

（一）推进体制机制创新

在促进大数据发展部际联席会议制度下,建立完善中央和地方联动的大数据发展协调机制，形成以应用带动产业、以产业支撑应用的良性格局，协同推进大数据产业和应用的发展。加强资源共享和沟通协作，协调制定政策措施和行动计划，解决大数据产业发展过程中的重大问题。建立大数据发展部省协调机制，加强地方与中央大数据产业相关政策、措施、规划等政策的衔接，通过联合开展产业规划等措施促进区域间大数据政策协调。组织开展大数据发展评估检查工作，确保重点工作有序推进。充分发挥地方政府大数据发展统筹机构或协调机制的作用，将大数据产业发展纳入本地区经济社会发展规划，加强大数据产业发展的组织保障。

（二）健全相关政策法规制度

推动制定公共信息资源保护和开放的制度性文件，以及政府信息资源管理办法，逐步扩大开放数据的范围，提高开放数据质量。加强数据统筹管理及行业自律，强化大数据知识产权保护，鼓励企业设立专门的数据保护职位。研究制定数据流通交易规则，推进流通环节的风险评估，探索建立信息披露制度，支持第三方机构进行数据合规应用的监督和审计，保障相关主体合法权益。推动完善个人信息保护立法，建立个人信息泄露报告制度，健全网络数据和用户信息的防泄露、防篡改和数据备份等安全防护措施及相关的管理机制，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。强化关键信息基础设施安全保护，推动建立数据跨境流动的法律体系和管理机制，加强重要敏感数据跨境流动的管理。推动大数据相关立法进程，支持地方先行先试，研究制定地方性大数据相关法规。

（三）加大政策扶持力度

结合《促进大数据发展行动纲要》、中国制造2025、“互联网+”行动计划、培育发展战略性新兴产业的决定等战略文件，制定面向大数据产业发展的金融、政府采购等政策措施，落实相关税收政策。充分发挥国家科技计划（专项、基金等）资金扶持政策的作用，鼓励有条件的地方设立大数据发展专项基金，支持大数据基础技术、重点产品、服务和应用的发展。鼓励产业投资机构和担保机构加大对大数据企业的支持力度，引导金融机构对技术先进、带动力强、惠及面广的大数据项目优先予以信贷支持，鼓励大数据企业进入资本市场融资，为企业重组并购创造更加宽松的市场环境。支持符合条件的大数据企业享受相应优惠政策。

（四）建设多层次人才队伍

建立适应大数据发展需求的人才培养和评价机制。加强大数据人才培养，整合高校、企业、社会资源，推动建立创新人才培养模式，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。鼓励高校探索建立培养大数据领域专业型人才和跨界复合型人才机制。支持高校与企业联合建立实习培训机制，加强大数据人才职业实践技能培养。鼓励企业开展在职人员大数据技能培训，积极培育大数据技术和应用创新型人才。依托社会化教育资源，开展大数据知识普及和教育培训，提高社会整体认知和应用水平。鼓励行业组织探索建立大数据人才能力评价体系。完善配套措施，培养大数据领域创新型领军人才，吸引海外大数据高层次人才来华就业、创业。

（五）推动国际化发展

按照网络强国建设的总体要求，结合“一带一路”等国家重大战略，加快开拓国际市场，输出优势技术和服务,形成一批具有国际竞争力的大数据企业和产品。充分利用国际合作交流机制和平台，加强在大数据关键技术研究、产品研发、数据开放共享、标准规范、人才培养等方面的交流与合作。坚持网络主权原则，积极参与数据安全、数据跨境流动等国际规则体系建设，促进开放合作，构建良好秩序。

文章来源：工业和信息化部官网

第三篇：“十三五”生物产业发展规划全文

“十三五”生物产业发展规划全文

生物产业是 21世纪创新最为活跃、影响最为深远的新兴产业，是我国战略性新兴产业的主攻方向，对于我国抢占新一轮科技革命和产业革命制高点，加快壮大新产业、发展新经济、培育新动能，建设“健康中国”具有重要意义。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，为加快推动生物产业成为国民经济的支柱产业，特编制本规划，规划期限为 2016-2020年。

一、现状与形势

“十二五”以来，随着现代生命科学快速发展，以及生物技术与信息、材料、能源等技术加速融合，高通量测序、基因组编辑和生物信息分析等现代生物技术突破与产业化快速演进，生物经济正加速成为继信息经济后新的经济形态，对人类生产生活产生深远影响。靶向药物、细胞治疗、基因检测、智能型医疗器械、可穿戴即时监测设备、远程医疗、健康大数据等新技术加速普及应用，智慧医疗、精准医疗正在改变着传统的疾病预防、检测、治疗模式，为提高人民群众健康质量提供了新的手段。生物育种技术的进步极大地促进动植物营养价值的改进、抗病性的增强以及产量的提高，全球转基因作物种植面积已占全部耕地面积的 12%，帮助农民获益累计超过 1500亿美元，绿色、营养、功能性动植物产品正引领粮食消费迈上新的高度。生物制造产品比传统石化产品平均节能30-50%，减少环境影响 20-60%，微生物及其组成成分正在越来越多地被用于清除工业废物、修复生态系统，生物质能正在成为推动能源生产消费革命的重要力量，一个基于碳素循环利用的绿色经济模式正在建立。近年来，美欧等发达经济体纷纷聚焦生物经济，在促进可持续发展的同时，进一步巩固其领先地位。美国政府在《国家生物经济蓝图》中，明确将“支持研究以奠定 21世纪生物经济基础”作为科技预算的优先重点。欧盟在《持续增长的创新：欧洲生物经济》中，将生物经济作为实施欧洲 2020战略，实现智慧发展和绿色发展的关键要素。德国在《国家生物经济政策战略》中提出，通过大力发展生物经济，实现经济社会转型，增加就业机会，提高德国在经济和科研领域的全球竞争力。在美欧等政府的引导下，全球资本市场越来越青睐生物领域，风险投资、上市融资、并购重组金额屡创新高。依托发达国家科研机构和人才密集的优势，波士顿基因城、莱因河畔生物谷等一批现代生物产业集群，业已成为全球生物产业创新发展的策源地。面对激烈的全球竞争环境，我国要发挥好资源优势、市场优势、人才优势和经济规模优势，抓紧建设生物经济强国，在新一轮全球产业竞争中谋得有利位势。

“十二五”以来，我国生物产业复合增长率达到 15%以上，2015年产业规模超过 3.5万亿元，在部分领域与发达国家水平相当，甚至具备一定优势。我国基因检测服务能力在全球已处于领先地位，出口药品已从原料药向技术含量更高的制剂拓展，从中药中研制的青蒿素获得我国第一个自然科学的诺贝尔奖，高端医疗器械核心技术的突破大幅降低了相关产品和服务的价格。超级稻亩产突破1000公斤，达到国际先进水平。生物发酵产业产品总量居世界第一。生物能源年替代化石能源量超过 3300万吨标准煤，处于世界前列。在京津冀、长三角、珠三角等地一批高水平、有特色的生物产业集群初见雏形。我国生物产业已经具备加快发展、实现赶超的良好基础。同时我们还要清楚看到，我国生物产业发展成果还不能满足人民群众对健康、生态等方面的迫切需要，产业生态系统依然存在制约行业创新发展的政策短板，开拓性、颠覆性的技术创新还不多，我国要成为生物经济强国依然任重道远。我们必须进一步提升生物产业创新能力，深化改革行业规制，不断拓展产业应用新空间，满足人民群众新需求，打造经济增长新动能。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

全面贯彻总书记系列重要讲话精神，根据“四个全面”总体部署，立足创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，按照供给侧结构性改革的要求，以打造生物经济为核心，以服务民生需求为根本，夯实产业基础，改革管理规制，加大战略投入，优化产业布局，加速生物产业在生产、生活、生态各领域的广泛应用，推动生物产业开展全球合作，促进产业迈向中高端，加速形成经济新支柱。

（二）发展原则

——坚持创新引领。不断夯实产业创新基础条件，打造生物产业创新发展集群，促进生物技术与信息技术、新能源技术、新材料技术等的融合创新，加快形成一批新产品、新服务、新业态。

——坚持服务民生。围绕全面建成小康社会的总体目标，着力于提高人们群众健康保障能力，加速民生相关的生物技术产品和服务的规模化应用，进一步缩小“健康鸿沟”。

——坚持深化改革。加快供给侧改革，进一步扫除长期以来制约我国生物产业发展的制度障碍，加快建立和完善适应新技术、新产品、新模式的监管机制，激发各类主体创新创业活力。——坚持开放合作。贯彻落实“一带一路”国家战略，整合配置全球要素和资源，积极推动医疗器械、生物服务、中医药服务等重点领域开展国际合作，促进优势企业“走出去”发展。

（三）发展目标

——创新能力显著增强，国际竞争力不断提升。研发投入占销售收入的比重显著提升，重点企业达到 10%以上，形成一批具有自主知识产权、年销售额超过 100亿元的生物技术产品，一批优势生物技术和产品成功进入国际主流市场，国际产能合作步伐进一步加快。

——产业结构持续升级，产业迈向中高端发展。生物技术药占比大幅提升，化学品生物制造的渗透率显著提高，新注册创新型生物技术企业数量大幅提升，形成 20家以上年销售收入超过100亿元的大型生物技术企业，在全国形成若干生物经济强省、一批生物产业双创高地和特色医药产品出口示范区。

——应用空间不断拓展，社会效益加快显现。通过生物产业的发展，基因检测能力（含孕前、产前、新生儿）覆盖出生人口50%以上，社会化检测服务受众大幅增加；粮食和重要大宗农产品生产供给有保障，科技进步贡献率进一步提升，农民收入持续增长，提高中医药种植对精准扶贫的贡献；提高生物基产品经济性10%以上，利用生物工艺降低化工、纺织等行业排放 30%以上；生物能源在发电供气供热燃油规模化替代，降低二氧化碳年排放量1亿吨。

——产业规模保持中高速增长，对经济增长的贡献持续加大。到2020年，生物产业规模达到 8-10万亿元，生物产业增加值占GDP的比重超过4%，成为国民经济的主导产业，生物产业创造的就业机会大幅增加。

三、推动重点领域新发展

（一）构建生物医药新体系

把握精准医学模式推动药物研发革命的趋势性变化，立足基因技术和细胞工程等先进技术带来的革命性转变，加快新药研发速度，提升药物品质，更好满足临床用药和产业向中高端发展的需求。到2020年，实现医药工业销售收入4.5万亿元，增加值占全国工业增加值3.6%。

1、加速新药创制和产业化

以临床用药需求为导向，依托高通量测序、基因组编辑、微流控芯片等先进技术，促进转化医学发展，在肿瘤、重大传染性疾病、神经精神疾病、慢性病及罕见病等领域实现药物原始创新。加快创制新型抗体、蛋白及多肽等生物药。发展治疗性疫苗，核糖核酸（RNA）干扰药物，适配子药物，以及干细胞、嵌合抗原受体T细胞免疫疗法（CAR-T）等生物治疗产品。推动抗体/多肽-小分子偶联、生物大分子纯化、缓控释制剂、靶向制剂等可规模化技术，完善质量控制和安全性评价技术，加快高端药物产业化速度。推动中药提取物、中药配方颗粒的规范化发展，完善基于药材源头的全过程质量可溯源体系建设，创制一批临床价值大、科学价值强的中药新品种。支持具有自主知识产权、市场前景广阔的海洋创新药物，构建海洋生物医药中高端产业链。

2、加快发展精准医学新模式

以临床价值为核心，在治疗适应症与新靶点验证、临床前与临床试验、产品设计优化与产业化等全程进行精准监管，提供安全有效的数据信息，实现药物精准研发。以个人基因组信息为基础，结合蛋白质组、代谢组等相关内环境信息，整合不同数据层面的生物学信息库，利用基因测序、影像、大数据分析等手段，在产前胎儿罕见病筛查、肿瘤、遗传性疾病等方面实现精准的预防、诊断和治疗。对特定患者量身设计最佳诊疗方案，在正确的时间、给予正确的药物、使用正确的剂量和给药途径，达到个体化治疗的目的。

3、推动医药产业转型升级

以提升药物品质为目标，加快推广化学原料药绿色制备和清洁生产，积极推进化学仿制药一致性评价，不断提高原料药和制剂产品质量技术水平，推动产业从原料药出口向终端产品出口的转变。持续推进中药技术标准化，提升中药质量及全产业链的规模化协调发展，开展基于互联网＋中药材种植养殖平台建设，推广中药材无公害种植和综合利用、中药质量溯源检定、中药工业先进制造技术、中药健康产品制造技术和药材废渣利用，提高中药产品质量和安全水平。促进单克隆抗体、长效重组蛋白、第三代胰岛素等高技术含量生物类似药的发展，提高我国患者的药物可及性。开发药物结晶设备和传感器、先进粉体工程设备、新型超临界萃取和色谱分离设备、新型固体制剂生产在线检测设备和自控系统、高密度流加式和连续培养生物反应器、蛋白质大规模纯化设备以及冷链储存运输系统等制药装备，加快制药装备的升级换代，提升装备的自动化、数字化和智能化水平，切实提升包材和辅料的品质，加强产业综合配套能力。

（二）提升生物医学工程发展水平

把握智能、网络、标准化的新趋势，大力发展新型医疗器械，提供现代化诊疗新手段。到 2020年，生物医学工程产业年产值达6000亿元，初步建立基于信息技术与生物技术深度融合的现代智能医疗器械产品及服务体系。

1、构建智能诊疗生态系统

重点发展智能医疗设备、软件、配套试剂和全方位远程医疗服务平台，打造线上线下结合的智能诊疗生态系统。制定相关数据标准实现互联互通，实现以大数据为依托的智能化诊疗系统，快速精准地进行疾病诊断、辅助个性化治疗以及系统性康复。打造智慧医疗新业态，实现基层城乡居民的远程健康管理、远程门诊、远程居家看护等远程诊断和健康管理服务。

2、提高高品质设备市场占有率

发展高品质医学影像、先进治疗、精准化检测设备等临床主要诊疗医学装备，破除国内企业长期的低端化、同质化恶性竞争。发展高品质影像诊断设备、医学影像数据库、先进的肿瘤治疗装备，开发基于影像的术前评估与手术规划系统，促进中医药原创性诊疗及康复设备研发。加强核心部件和关键技术攻关，开发低成本易用高效整合的测序样品自动化软硬件技术，以及基因测序、编辑配套耗材，加快推进适应生命科学新技术发展的生命科学新仪器和试剂的研发，持续专注于技术创新，提升系统的性价比，提高我国在高品质医疗设备市场的竞争力。

3、推动植（介）入产品创新发展

加速新材料技术应用，针对心脏科、骨科、眼科、耳鼻喉科等临床治疗需求，继续加快植入型心律转复除颤器、可降解血管支架、人工瓣膜、骨及周围神经等修复材料、人工关节、人工角膜、人工晶体、人工耳蜗等植（介）入医疗器械新产品的创新和产业化。针对器官修复等新技术的发展需要，推动生物技术与材料技术的融合，加速仿生医学、再生医学和组织工程技术的发展，推进增材制造（3D打印）技术在植（介）入新产品中应用。

4、提供快速准确便捷检测手段

针对急性细菌感染、病毒感染等重大传染性疾病，包括外来重大传染性疾病的检测需求，加速现场快速检测的体外诊断仪器、试剂和试纸的研发和产业化。针对糖尿病、高尿酸血症、高脂血症等慢性病，加快便捷和准确的家用体外诊断产品的产业化。加快特异性高的分子诊断、生物芯片等新技术发展，支撑肿瘤、遗传疾病、罕见病等疾病的体外快速准确诊断筛查。完善产业链的配套建设，发展配套的高精度的检测仪器、试剂和智能诊断技术，支持第三方检测中心发展与建设。

（三）加速生物农业产业化发展

加速推动以品牌塑造为核心的企业兼并与重组，围绕产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展目标，构建现代农业高效绿色发展新体系，在生物种业、生物农药、生物兽药、生物饲料和生物肥料等新产品开发与应用方面取得重大突破，大幅提升生物农业竞争力。到 2020年，力争实现生物农业总产值 1万亿元，2家以上领军企业进入全球种业前 10强。

1、构建生物种业自主创新发展体系

开展基因组编辑、全基因组选择、细胞工程、高能离子诱变、航天生物工程等前沿核心技术的创新与应用，加速新材料的创制和育种元件的组装改良，实现由传统经验育种向科学精准育种的升级转化；研制和推广一批优质、高产、营养、安全、资源高效利用、适应标准化生产的农业动植物新品种；稳步推进转基因生物新品种产业化；形成一批以企业为主体的生物种业自主创新平台，打造具有核心竞争力的“育繁推一体化”现代生物种业企业，加快农业动植物新品种产业化和市场化。

2、推动农业生产绿色转型

开发基于分子靶标病害精准防控、植物免疫诱导、动物疫苗分子设计新技术，建立基于病虫基因组信息的绿色农药、兽药创制技术体系；开发安全、高效的活载体基因工程多价疫苗，研制用于不同畜禽疫病防控的生物治疗制剂；革新动物用基因工程抗体大规模生产、纯化等抗体制备技术与工艺，创制一批新型动物疫苗、生物兽药、动物疫病诊断检测试剂、植物新农药等重大产品，实现规模生产与应用。开发绿色、安全、高效的新型海洋生物功能制品。

3、开发动植物营养新产品

建立功能分子的安全高效分泌表达系统，创制可替代抗生素的新型绿色生物饲料和饲料添加剂产品，实现产业化；突破微生物和生物功能物质筛选与评价、高密度高含量发酵与智能控制、新材料配套增效等关键技术，创制和推广一批高效固氮解磷、促生增效、新型复合及专用等绿色高效生物肥料新产品；深度挖掘海洋基因资源，开辟综合利用新途径，培育生物农业新产业。

（四）推动生物制造规模化应用

提高生物制造产业创新发展能力，推动生物基材料、生物基化学品、新型发酵产品等的规模化生产与应用，推动绿色生物工艺在化工、医药、轻纺、食品等行业的应用示范，到 2020年，现代生物制造产业产值超 1万亿元，生物基产品在全部化学品产量中的比重达到 25%，与传统路线相比，能量消耗和污染物排放降低30%，为我国经济社会的绿色、可持续发展做出重大贡献。

1、加快生物制造产业创新体系建设

瞄准生物科学发展前沿，围绕生物产业发展技术支撑需求，大力推进生物制造产业创新体系建设，在原料利用、生物工具创制、生物加工过程和装备等领域开展关键技术研发，解决生物催化剂、人工生物的设计合成与优化调控等基本科学问题，在人工生命体、酶蛋白机器、纳米生物装置、基因组编辑、分子识别与生物传感、仿生制造等方向实现颠覆性技术创新和应用，重点在二氧化碳等一碳化合物的生物转化、烯烃的生物制造、天然化合物的异源合成、生物基材料的规模制造等方面实现关键技术与工艺突破，大幅度提升生物制造产业自主创新能力、技术支撑产业发展能力和新型业态培育能力，夯实产业新体系构建基础，加快推进创新型工业化建设。

2、提高生物基产品的经济性和市场竞争力

以新生物工具创制与应用为核心，构建大宗化工产品、化工聚合材料、大宗发酵产品等生物制造核心技术体系，持续提升生物基产品的经济性和市场竞争力。建立有机酸、化工醇、烯烃、烷烃、芳烃、有机胺等基础化工产品的生物制造路线，取得对石油路线的竞争优势，实现规模化生物法生产与应用；推进化工聚合材料单体多元醇、羟基羧酸、烯酸等的生物制造和聚合改性技术等的发展与应用，推动生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龙、生物橡胶、微生物多糖、海洋生物材料等规模化生产和示范应用，实现生物基材料产业的链条式、集聚化、规模化发展；大幅度提升氨基酸、维生素等大宗发酵产品的产业自主创新能力和国际竞争水平，实现产业的良性和高端化发展。

3、推进生物制造工艺绿色化

以生物催化剂的发现和工程化应用为核心，构建高效的工业生物催化与转化技术体系，大幅提高工业酶和蛋白质的催化效率、工业应用属性，显著降低生产成本。建立甾体激素、非天然氨基酸、手性化合物、特殊氨基酸、稀少糖醇、糖肽类等生物催化合成路线，推动规模化生产与应用示范，实现化学原料药、食品添加剂、农药中间体、生物乳化剂等化工中间体的安全、清洁、可持续生产；突破生物合成、生物纺织、生物采矿、生物造纸等绿色生物工艺的关键技术和装备，推动绿色生物工艺在化工、医药、农业、轻纺、能源、生态环境等领域的全面介入和示范应用，显著降低物耗能耗、工业固体废物产生和环境污染物的排放，初步建立生态安全、绿色低碳、循环发展的生物法工艺体系。

（五）创新生物能源发展模式

围绕能源生产与消费革命和大气污染治理重大需求，创新生物能源发展模式，拓展生物能源应用空间，提升生物能源产业发展水平。到 2020年，生物能源年替代化石能源量超过 5600万吨标准煤，在发电、供气、供热、燃油等领域实现全面规模化应用，生物能源利用技术和核心装备技术达到世界先进水平，形成较成熟的商业化市场。

1、规模化发展生物质替代燃煤供热

重点推进高寿命低电耗生物质燃料成型设备、生物质供热锅炉、分布式生物质热电联产等关键技术和设备研发，结合大气环境治理、城镇供暖和工业供热需求，实施生物质替代燃煤集中供热工程，大力促进生物质集中供热、生物质热电联产发展，替代城市燃煤供热。发展分布式生物质燃料，积极推动生物质能与地热能、太阳能等其它新能源供热技术多元综合利用，探索建立多能互补的分布式供热应用新模式。

2、促进集中式生物质燃气清洁惠农

适应新型城镇化用能方式新变化，重点突破推进大型生物质集中供气原料处理、高效沼气厌氧发酵、沼气净化提纯压缩灌装及输配用关键技术和设备，按照因地制宜、就近生产消纳原则，在适宜区域示范建设集中式规模化生物燃气应用工程，探索建立多元协同、专业共赢的市场化发展模式，鼓励多产品综合利用，为农业生产、居民生活提供清洁优质能源，改善城乡生活和生态环境。

3、推进先进生物液体燃料产业化 重点突破高效低成本的非粮生物质液体燃料原料生产、处理和制备技术瓶颈，建设万吨级生物质制备液体燃料及多产品联产综合利用示范工程，推进生物质液体燃料与其它替代石油基原料化工产品的规模化生产及生物质全株梯级综合利用。完善原料供应体系，有序开发利用废弃油脂资源和非食用油料资源发展生物柴油。推进利用纤维素生产燃料乙醇、丁醇等的示范，加大油藻、纤维素生物柴油和生物航空燃料等前沿技术的研发力度，推动产业化示范与市场应用。

（六）促进生物环保技术应用取得突破

围绕国家生态文明建设的迫切需求，面向环境污染生物修复和废弃物资源化利用，发展高效生物菌剂与生物制剂、高效低耗生物工艺与装备、以及生物-物化优化组合技术集成系统。到 2020年，生物环保产业产值超过 2000亿元。

1、创新生物技术治理水污染

重点发展高效低耗的生活污水、农业养殖废水、典型工业废水的生态治理技术，通过生物技术，促进富含碳、氮、磷、硫、重金属等污染物的防治与资源化利用；推进污（废）水、污泥处理及资源化生物环保技术/工艺装备的成套化、系列化、标准化、产业化。

2、发展污染土壤生物修复新技术

加快研发污染土壤的植物-微生物联合修复技术、重金属污染土地的生物固化与生物修复技术、土壤农用化学品残留组分的生物消减（除）技术、以及中药材生产用地产生的连作障碍生物解除技术，推进技术示范与应用推广，逐步修复与治理土壤复合污染问题，改善和恢复土壤环境质量。

3、加速挥发性污染物生物转化 针对多来源挥发性有机污染物，重点推进石油、化工、医药等行业有毒、有害废气的生物-化学集成治理技术、工业源含碳废气生物转化利用技术和污水厂等生活源生物脱硫、脱氮技术，加速工艺系统及产品的规模化应用与技术推广，实现空气净化与清洁化。

4、发展环境污染生物监测新技术

开展有毒有害污染物、持久性有机污染的生物筛查与监测新技术、新方法研究，建立污染性生物检测方法，开发相关设备，促进生物检测技术标准化业务化。

（七）培育生物服务新业态

适应生物产业对提高研发效率和资源利用率，持续创新的内在需求，大力发展生物服务业，加速推动生物产业进一步专业化细分，更好满足生物产业对于高品质专业化服务的需求，为生物产业实现创新发展提供支撑。到 2020年，培育出全球生物服务行业龙头企业，带动一大批我国原创的创新药和治疗方法在国内国外上市。

1、构建专业性服务平台

打造标准化基因检测、基因数据解读、液体活检、中药检测等专业化独立第三方服务机构，推动检测和诊断新兴技术在生物产业各领域的应用转化。培育符合国际规范的基因治疗、细胞治疗、免疫治疗等专业化服务平台，加速新型治疗技术的应用转化。支持高端的基因合成、基因编辑等专业技术服务机构，推动新型共性技术的专业化服务。

2、提升专业化分工水平

通过支持双创平台建设，鼓励科研人员开办虚拟研发企业，挖掘创新潜能，促进技术转移。通过支持开放平台建设，鼓励企业将研发和生产委托外包，合理配置和利用研发生产资源。重点发展符合国际标准的转化医学、合同研发（CRO）、合同生产（CMO）、第三方检测、健康管理等服务，在恶性肿瘤以及重大传染疾病等领域，研究和创制一批国际创新药物。发展生物产品检测评价认证机构，为提升药品、医疗器械、种业、生物能源等生物产品提供检测评价服务，加快产品上市进度，提升产品的质量水平。

四、拓展惠及民生新应用

针对建设健康中国、美丽中国的重大需求，实施生物产业惠民工程，推广基因检测、细胞治疗、高性能影像设备、生物基材料、生物能源、中药标准化等新兴技术应用，促进产业发展成果更多惠及民生。

（一）建设基因技术服务中心

为促进基因技术推广应用，构建新的健康医疗支撑体系，增强我国防病、治病的保障能力，根据地域特点，体现政策引导，依托有资质的医疗机构、创新能力较强的研发机构和先进生产企业，通过网络化布局，在全国各省（区、市）建设至少 1家基因技术应用示范中心，形成覆盖广、服务能力强的基因技术应用示范网络，全面、快速推进基因技术普惠民众。基因技术应用示范中心以高通量基因测序、质谱、医学影像、基因编辑、生物合成等技术为主，重点开展出生缺陷基因筛查、诊治，肿瘤早期筛查及用药指导，传染病与病原微生物检测，新生儿基因身份证应用，使我国初步实现基因技术服务能力全面覆盖，为个体化医疗奠定坚实基础。

（二）建设个体化免疫细胞治疗技术应用示范中心

为解决我国由恶性肿瘤疾病造成的社会民生以及医疗投入持续增加等问题，引导有资质的医疗机构、创新能力较强的研发机构和先进生产企业合作，以自主研发为主，引进消化国际先进技术，实现免疫细胞治疗关键技术突破，建设集细胞疗法新技术开发、细胞治疗生产工艺研发、病毒载体生产工艺研发，病毒载体 GMP生产、细胞疗法 cGMP生产、细胞库构建等转化应用衔接平台于一体的免疫细胞治疗技术开发与制备平台。通过区域合理布局，加强医疗机构合作，为医疗机构提供高质量的细胞治疗产品，加快推进免疫细胞治疗技术在急性 B细胞白血病和淋巴瘤等恶性肿瘤、以及鼻咽癌和肝癌等我国特有和多发疾病等领域的应用示范与推广。推动个体化免疫细胞治疗的标准化和规范化，提高恶性肿瘤的存活率和生存期，满足临床需求、维护公众健康、降低医疗成本，使我国在免疫细胞治疗领域达到世界先进水平。

（三）建设第三方影像示范中心

为推动创新医疗器械应用推广，促进医疗资源的优化配置，在全国有条件的县级以上区域，推动先进影像设备生产企业、医疗机构和社会资本联合建设一批独立于现有医疗机构的第三方影像示范中心，配置相应的影像设备、影像诊断软件、人员和远程医疗信息系统，开展区域协同的远程影像诊断、第三方影像诊断、影像会诊和教育培训服务。形成覆盖全区域、资源共享、诊断能力强的影像示范中心。第三方影像示范中心为区域内所有医疗机构提供影像诊断服务，提高影像诊断水平、避免病人重复检查，形成具有创新性的影像诊断新业态，促进我国医疗卫生资源进一步优化配置，提高服务可及性、能力和资源利用效率。

（四）实施生物基材料制品应用示范工程

为提升我国生物基材料产业的能力和水平，减少白色污染和降低资源过度消耗，提高循环经济水平，实现经济与生态环境的协调发展，依托生物基材料产业集群基地、行业先进生产企业、创新研发机构等在全国范围内实施生物基材料制品应用示范工程。通过在全国 30个以上地区和重点领域开展生物基日用制品、农业地膜、包装材料、纺织化纤等应用示范和创新发展能力建设，不断提高生物基材料产业创新、规模化与产业链协调发展水平，大幅度降低产品生产成本和提升制品应用性能，建立生物基材料制品全生命周期评价和认证体系，推动生物基材料制品市场与政策环境规范化、科学化建设。到“十三五”末，生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物基尼龙和生物基增塑剂的产能达到 15万吨、20万吨、5万吨和20万吨；在 10个城市形成示范应用，对石油基日用塑料制品的替代率50%左右；在生物基农用地膜推广 10万亩以上；形成一批生物基纤维新产品。生物基材料产业成为绿色与低碳经济增长的亮点，为我国经济社会可持续发展做出实质性贡献。

（五）实施生物能源新技术惠民工程

针对新型城镇化带来的城乡用能方式变革、大气污染治理倒逼燃煤替代等重大需求，改变传统生物能源开发利用模式，大力推广高效率低成本生物能源新技术，发展生物质替代燃煤集中供热供气，推动居民生活用能清洁发展，改善居民生活与生态环境。优先选择能够稳定供应生物质资源、在有燃煤供热改造需求的城镇或工业企业，加快生物质燃料锅炉供热、热电联产发展，替代燃煤使用，改善环境质量。建设一批规模化生物燃气示范工程，开展运营机制创新试点，探索可持续、可复制、可推广的生物燃气产业化发展模式，建立生物燃气进入天然气市场机制，促进生物燃气规模化应用。到 2020年，试点地区生物质供热能力达到 500万吨标准煤，生物天然气年利用规模达到 50亿立方米。

（六）实施中药质量提升惠民工程 针对社会对高品质中药产品和健康产品的广泛需求，加强中药资源保护、大力发展优质中药材生态种植养殖，形成一批优质中药材良种繁育基地和中药材规范化种植养殖基地。建成全国中药资源监测体系，构建从田间到病床的中药全产业链质量控制体系，实现中药生产全过程可追溯，为公众提供优质安全的中药产品。以科学实用标准倒逼中药产业提质增效升级，促进中药工业制造进一步转型升级，加强中药工业设备标准体系建设，研发和推广中药制药、中药加工炮制、医疗机构使用的现代与传统相结合的技术及系列设备。创新和培育一批具有“重磅炸弹”发展前景的名优中成药大品种和适合社会需求的名优中药健康产品，打造一批信誉好、品种优、技术强的现代中药企业和规范化中医药养生保健示范基地。到2020年，中药健康服务业的发展基本满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需求，成为推动经济社会转型发展的重要力量。

五、打造创新发展新平台

瞄准全球生物产业发展制高点，进一步夯实创新基础，以国家生物产业基地为核心，加快构建支撑体系，大力提升产业发展的质量和效益，推动我国生物产业更多依靠创新驱动发展。

（一）创新基础平台

1、建设技术先进的基因库

在现有基因库基础上，建设生物资源样本库、生物信息数据库和生物资源信息一体化体系，建设具有重要产业应用价值及科研前瞻性的国家精品样本库和实时全景生命数据库，构建 “高通量、低成本、标准化”的生物样本和数据存储、管理、认证、基础应用体系，引领推动国内外相关标准和行业规范的制定。搭建信息资源研究开发的基础性支撑平台。建立全球联盟体系，逐步实现与国际权威数据库的数据交换与共享。建设独立的疾病相关遗传信息应用型数据库，包含超过至少 10万例中国人基因多样性发生频率的数据库和中国靶向药物用药信息知识库，形成适合我国疾病基因谱、持续升级的全球领先基因数据解读系统。推动完善畜畜禽牧草遗传资源基因库、生物遗传资源保藏库（圃）等。

2、完善中药标准物质及质量信息库

在现有中药实物库的基础上，进一步完善中药资源－质量一体化数据信息库，并实现信息共享。收集涵盖民族药在内的实物药材，系统鉴定、规范采集药材的质量和品质信息；针对常用中药饮片和中药提取物，收集基于生产过程和炮制技术在内的实物产品，系统采集全过程的质量信息，构建对照或标准物质库，为规范药品质量、传承中药炮制精髓提供标准或对照物质；加快中药产品标准中涉及的化学成分对照品的制备、供应、标化；通过系统规范研究，形成中成药大品种各种剂型成品的对照/标准物质，建立质量-生产过程-剂型质量信息库，为中成药大品种的质量批间一致性和品质评价服务，支撑中药的标准化和国际化发展。

3、完善高级别生物安全实验室体系

落实高级别生物安全实验室体系建设规划，面向医药人口健康、动物卫生、检验检疫、生态环境安全四大领域，针对微生物菌种保藏、科学研究、产业转化三大主体功能，围绕烈性、突发、外来、热带传染病病原体的监测预警、检测、消杀、防控、治疗五大环节的需求，按照“统筹布局，网络运行；应急优先，稳步推进；加强协调，科学管理”的原则，研究布局建设四级生物安全实验室，在充分利用现有三级实验室的基础上，新建一批三级实验室（含移动三级实验室），实现每个省份至少设有一家三级实验室的目标。以四级实验室和公益性三级实验室为主要组成部分，吸纳其他非公益三级实验室和生物安全防护设施，构建和完善高级别生物安全实验室体系，夯实我国的烈性与重大传染病防控、生物防范和生物产业发展的基础条件，增强生物安全科技自主创新能力。

4、建设蛋白元件资源库

为解决生物产业发展所需生物催化剂的来源问题，建设高通量、自动化、模块化、智能化的蛋白元件库。在建立蛋白质筛选、挖掘、设计、改造、评价、信息集成、保藏和提取等高通量、自动化技术体系的基础上，建设涵盖催化酶、功能蛋白质、结构蛋白等蛋白元件资源实物库，库存元件超 10万以上；依托蛋白元件数字化表征、大数据集成、新酶设计、智能搜索、标准化、功能模块化体系，建设蛋白元件虚拟资源库，库存元件超 100万以上；推进蛋白元件库数据开放共享、专利应用服务等机制创新，建设可提供数字化建模、精准化合成和标准化组装服务的资源支撑平台，全面支撑生物催化剂在化工、材料、医药等行业的大规模应用，为生物工业产业的快速、绿色发展提供重要基础保障。

5、建设生物产业标准物质库

为提高我国生物产业质量控制和标准化水平，建立可溯源的精准测量技术和标准物质，构建核酸、蛋白质、细胞和微生物等核心测量能力和可溯源链，在此基础上开展关于抗体、疫苗、蛋白质、核酸、干细胞、微生物的质量控制的溯源计量和标准研究，以及新型体外诊断快速检测仪器的校准、生物质能质量检验、生物样本库中生物样本的评价和质量控制用标准物质研究，发展精准医学中如罕见病、遗传病等以基因测序为基础的大数据质量控制技术，夯实生物计量和质量控制标准创新基础。

（二）转化应用平台

1、建设抗体偶联药物一体化研发平台

针对抗体偶联药物产业化过程中偶联链构建、连接反应、制剂等关键环节对技术、环境、检测及质控要求严格，资金投入巨大等现状，依托有能力的生物药研发及生产服务企业，同步国际前沿研发趋势，建立和完善抗体偶联药物研发生产一体化服务平台，将重组抗体制备、化学药物与抗体的偶联反应、抗体偶联药物的制剂与质控等环节集成在同一平台，确保抗体偶联药物的安全性及有效性。推动国内制药企业研发新的抗体偶联技术，加速追赶甚至超越国际领先的竞争对手，不断提升中国生物制药在国际上的实力与地位。加速抗体偶联药物研发速度，降低研发成本，使国内外患者有更多不仅有效，而且价格相对低廉的药物可以选择，从而改善治疗效果、减轻患者家庭负担。

2、建设医学影像信息库网络

针对影像信息的产生、存储、传输、共享和诊断环节中存在的“信息不共享、标准不统一、存储时间短、智能化程度低”等问题，建立一套统一的医学影像数据采集标准。在此基础上，建立医学影像信息库，整合不同医疗机构的疾病影像数据，建立影像数据共享机制，通过小范围的试点，建立并推广区域典型疾病医学影像数据库，争取到 2020年覆盖大部分典型疾病。通过医学影像信息库的建立，促进医疗机构之间影像学数据的互认，减少患者不必要的重复性检查。利用高质量的医学影像大数据，逐步建立典型疾病影像学诊断标准，提升影像学诊断质量，减少误诊率，减小不同医疗机构之间及地区之间的影像学诊断水平差异，为医学影像大数据分析、影像学智能诊断技术的发展打造坚实基础。

3、建设农作物分子育种平台 为促进我国分子育种技术应用，提升农作物育种效率和技术水平，实现从传统常规育种向现代化精确分子育种转变，完善以分子育种为核心的农业种业技术体系，突破全基因组选择、基因组编辑、航天生物工程等分子育种关键技术与装备，形成一批现代分子育种创新平台，加快建设主要农作物品种高通量单核苷酸多态性（SNP）芯片分子检测与基因分型、覆盖主要生态类型的主要农作物育种材料和组合田间测试网点，以及田间表型性状信息采集系统，为种业企业、科教单位、政府品种与市场监管单位等机构提供技术共享服务，带动和促进生物种业行业的快速发展。

（三）检测服务平台

1、建设仿制药一致性评价检测平台

针对仿制药参比物质来源困难和临床评价资源严重不足的现状，在产品原料、杂质、原研制剂等多方面建设标准物质实物和表征数据信息库，在 10家非临床机构试点设立专业生物等效性评价服务平台。重点构建符合国际规范的生物样品分析实验室，配备与国际水平接轨的硬件、软件、管理流程，构建对健康受试者可能出现临床事件的处置能力和标准操作规范体系，配备专业医护团队和接受严格临床试验标准操作规范培训的研究人员，严格按照临床试验标准操作规范开展健康受试者的生物等效性评价研究工作，完善配套监管制度，建立第三方伦理委员会监管机制。从总体上提升我国仿制药质量水平，提高优质仿制药可及性，加强我国仿制药的国际竞争力。

2、建设生物药质量及安全测试技术创新平台

针对我国生物药质量及安全检测技术落后、检测手段匮乏、检测标准不完善等问题，以企业为主体，建立生物药质量及安全测试技术创新平台，充分借助分子生物学、生物信息学等先进生物技术，开发病毒、支原体等污染物的创新检测方法，同时提高已有检测方法的敏感性、缩短检测周期、降低检测成本。提升重组单克隆抗体、血浆衍生物、疫苗等复合生物制品的质量水平及安全性，促进我国实施更彻底、更全面的生物安全监控策略，对迅速涌入我国的各类进口生物制品实行有效监管。

3、建设农产品安全质量检测平台

为强化我国农产品生产、流通和进出口环节的有效监管，构建以快速、智能、经济为核心的农产品质量安全检测技术平台，开发快速检测技术及产品，重点研发基于新型生物识别材料和现代分子生物学方法的农产品安全快速精准检测技术，开发系列高特异性或高通量的前处理产品、速测产品和装备，基于相同生物效应的类检筛查技术和产品，新型重点污染物高通量筛查技术及产品，构建科学完善的农产品质量安全评价技术体系，提升我国农产品质量安全大数据分析能力和监管能力，促进我国大宗及优质农产品生产加工产业的快速发展。

4、建设生物质能检验检测及监测公共服务平台

为健全我国生物质能技术、产品及其联产品产业检验检测及监测体系，满足产业发展公共服务需求，促进产业标准化、规模化发展，重点完善生物质能技术、产品及其联产品标准体系，建设检验检测及产业监测大数据平台、在线监控平台以及公共服务平台体系。建立生物质能技术、产品及其联产品检验检测公共实验室，通过检验监测机构资质认定、实验室认可，形成检验检测公共服务系统与能力。基于“互联网+”模式，建立生物质资源、设备及产品检验检测和产业监测大数据平台，形成设备运行在线监控与产品可追溯体系。建立生物质能及其附产品产业数据统计、监测和发布机制，提供资源评价、技术产品检验检测、产业监测等公共服务。

六、构建行业管理新规制

针对制约生物产业发展的制度障碍，进一步推进行业准入、市场应用和市场监管等领域的重大改革，加快构建适应产业创新发展的新体制，加强全国统一市场建设，全面清理妨碍公平竞争的规定和做法，持续激发产业创新创业活力。

（一）市场准入政策

全面推进药品医疗器械审评审批制度改革，加强审评队伍建设，招聘有国际审评审批经验的专家学者，加大政府购买审评服务力度。公开受理、审批相关信息，增加审批透明度，严格控制市场供大于求、低水平重复的产品审批，加快临床急需的创新药物医疗器械审批。加快制定新型诊疗技术的临床应用技术规范。完善创新产品和罕见病药物优先审查和快速审评机制。加快推广药品上市许可持有人制度试点。探索建立医疗机构之间检查检验结果互认机制。探索制定孤儿药独占制度。进一步完善转基因产品行业准入管理，完善转基因农作物推广种植和上市审批制度。研究修订《农产品进口关税配额管理暂行办法》，取消国营贸易配额和非国营贸易配额双轨制，为生物制造企业原料来源提供公平竞争环境，提升产业国际竞争力。

（二）价格医保政策

按照政府调控和市场调节相结合原则，坚持分类管理，强化价格、医保、采购政策衔接，加强对市场竞争不充分药品价格监管，促进药品市场价格合理形成。积极稳妥推进医疗服务价格改革，坚持调放结合、政策联动，合理调整医疗服务价格，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制，降低大型医用设备检查检验价格，合理提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格，逐步理顺医疗服务比价关系。根据医保基金承受能力，及时将符合条件、临床必须、安全有效、价格合理、具有自主知识产权的药品、医疗器械和诊疗项目按规定程序纳入医保支付范围。坚持鼓励创新和使用适宜技术相结合的原则，及时受理新增医疗服务项目，高效办理，促进新技术进入临床使用。加快建立多种形式的大病救助体系，大力发展商业健康保险。

（三）招标采购政策

打破产品市场分割和地方保护，提高创新药品和医疗器械在政府采购中的比重。改革招标采购机制，落实医疗机构药品、耗材采购主体地位，允许医疗机构自主采购和组团采购，加快将药品招标采购纳入公共资源交易平台。推动药品、高值医用耗材采购编码标准化。制定完善各级医疗机构的医疗器械配备标准，严格控制财政性资金采购不合理的超标准、高档设备。实行分类采购，科学设置评审因素，注重产品的综合评估。严格按照《政府采购法》规定，对国产产品能够满足要求的，政府采购项目原则上须采购国产产品，逐步提高公立医疗机构国产设备配置水平。加快落实《可再生能源法》，促进符合技术标准的生物质燃气、热力和燃料纳入燃气、热力和石油销售体系。

（四）行业监管政策

完善医药产品上市后的不良事件监测、召回、退出制度，建立守信企业“绿色通道”和失信企业“黑名单”，加大对失信企业的联合惩戒力度。以推行新版 GMP为契机，加强药品生产质量动态监管。健全药品供应保障制度。加强临床研究的规范性建设和监管，规范和促进我国人类遗传资源的保护和利用。加强生物遗传资源保护和监管，规范生物遗传资源的获取、利用和惠益分享活动。完善转基因产品的上市监管，进一步加强生物安全管理。加快修订《农作物种质资源管理办法》，支持我国优势种业国际化发展。严格执行国家环保相关政策，加强产业环保运行监管和配套设施建设，确保达到相关环保标准。

七、开拓要素支撑新途径

充分发挥市场在配置资源的决定性作用和更好发挥政府引导作用，为生物产业发展提供以资金、人才等要素为核心的全方位支撑。

（一）加大财政投入

加大对创新医疗产品开发和产业化支持力度。相关领域确需中央财政支持的技术研发工作，纳入国家科技计划（专项、基金等）体系，由中央财政科技预算等渠道统筹考虑支持。统筹财政资源，创新财政资金使用方式，提高资金使用效率。继续开展首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点，支持符合条件的国产医疗设备应用。加大对生物制造产品的采购鼓励，实施生物制造产品财政补贴。推动各地建立健全生物质燃气、液体燃料、热力生产财政补贴政策。

（二）完善税收支持

根据现代生物产业高投入、高风险、高收益、长周期等特点，结合国家税制改革方向，落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业、技术先进型服务企业所得税等优惠政策，落实医药产品相关税收优惠政策。

（三）创新金融服务

鼓励产业投资基金、创业投资基金、专项建设基金支持创新型中小企业发展。加快发展商业保险，带动中高端医药产品消费。积极推动开展融资租赁、担保质押、投资保险（风险补偿）等创新型金融支持方式。在国家规定的范围内，充分发挥亚洲基础设施投资银行、丝路基金、中投公司等投融资平台作用，支持企业开拓海外市场，开展海外贸易和并购。

（四）打造人才队伍

创新人才培养模式，加强人才培养能力建设，建立多层次人才培养基地，重点培养生物领域企业经营管理人才、原始创新人才、工程化开发人才、高技能人才等各类人才。继续实施“千人计划”等引智工程，积极创造条件引进国外优秀的行业领军人才和技术团队来华创业创新。鼓励大型生物技术企业设立博士后工作站。鼓励通过校企合作等方式，联合培养高技能人才；支持鼓励企业与高校、科研院所通过各类合作机制共建研究基地和创新平台。建立健全技术、技能等要素参与的收益分配机制，鼓励通过设立技术股等形式，充分调动人才的积极性和创造性。以提高企业竞争力为核心，积极开展多种形式的生物技术企业经营管理人员培训，培育一批领军型企业家。支持高校毕业生进入生物产业企业就业。鼓励生物产业各类人才到中西部地区就业创业。

八、打造协调联动新局面

加强部门联动、行业协同、区域协调，利用好国际国内两个市场两种资源，激发产业创新创业活力，形成共同推进生物产业蓬勃发展的新格局。

（一）加强统筹协调

加强部门配合，完善细化政策措施，形成加快生物产业发展的合力。加强规划与国家相关科技专项的衔接，强化规划对计划执行和重大项目安排的统筹指导。发挥行业组织在企业和政府之间的桥梁纽带作用，支持行业组织承担政府职能转移，完善监管部门、行业协会、产业联盟和企业的沟通机制。建立中央与地方信息沟通平台，形成高效协同机制。各地区要根据当地比较优势和产业发展情况，科学确定生物产业发展定位，出台配套政策措施，加强生物产业统计和监测体系建设，优化调整产业布局，强化产业链分工和区域协作配套。

（二）发展行业组织

围绕促进生物产业中高端和国际化发展的战略需求，发展一批服务行业企业发展的公益组织。在基因检测、细胞治疗、生物能源等前沿生物技术领域，加快组建行业联盟，促进行业内部及与其他产业在技术、经济、管理、知识产权等方面的合作，推动制定产业的行业、国家或国际标准，推动产品认证、质量检测等体系的建立和完善，反映行业政策建议与诉求，促进行业企业与监管部门的紧密联系与协调。在开展生物技术对外合作的重点领域，支持企业形成合力，建立企业走出去联盟，开展多种形式的国际交流与合作，发展与国外相关组织、企业的联系和交流，维护中国生物产业利益、形象，积极应对国际纠纷与政策协调。

（三）打造产业高地

充分发挥各地方的积极性，依托现有生物产业基地、园区和集群，有步骤、有重点地推动若干生物经济集群建设，促进人才、技术、资金等资源向优势区域集中，引导生物产业特色化、集聚化发展，使生物产业在地方促进产业转型升级中发挥引领作用。组织开展生物产业基地评估工作，探索建立生物产业基地动态调整机制。支持地方开展体制机制改革的先行先试，积极推动有条件的地区率先开展生物产品应用示范。

（四）加强国际合作

鼓励企业充分利用两种资源两个市场，加快整合配置全球创新要素和创新资源。在“一带一路”沿线国家重点开展国际产能合作，推动国内优势产能走出去。积极推进种业、基因检测等领域具有比较优势的产品“走出去”，带动整个行业抢占国际市场。进一步扩大中药在国际市场（特别是东南亚地区）的影响力和市场份额。推动有竞争力的生物技术企业开展境外并购和股权投资、创业投资，建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系，获取新产品、关键技术、生产许可和销售渠道，加快融入国际市场，创建一批具有国际影响力的知名品牌。鼓励企业积极参与国际公共卫生领域合作。积极参与有关国际标准的制订和修订工作，进一步推动行业标准、管理规制和知识产权的国际接轨。完善投资环境，加强配套体系建设，加大“引进来”力度，推动跨国公司在华建设高水平的研发中心、生产中心和采购中心，加快产业合作由加工制造环节向研发设计、市场营销、品牌培育等高附加值环节延伸，提高国际合作水平。

（五）促进创新创业

完善知识产权政策和反不正当竞争政策，鼓励大企业对中小企业的兼并收购。加强创业培训，鼓励和引导生物科技人才创业，加快构建贯穿整个创新链条的生物科技创新创业服务平台，形成设备、人员、技术、资金等专业化配套体系，推动龙头骨干企业、高校、科研院所建设一批高水平、专业性的生物产业众创空间，在有条件的地区建设生物产业“双创”基地。

第四篇：合肥十三五产业品牌发展规划

合肥市“十三五”产业品牌发展规划

合肥市经济和信息化委员会 合肥市发展和改革委员会

2016年8月

目 录

一、战略意义............................................1

二、发展基础............................................2

（一）主要成就..........................................3

（二）面临挑战..........................................7

（三）发展机遇..........................................9

三、总体思路............................................10

（一）指导思想..........................................10

（二）基本原则..........................................10

四、发展目标............................................12

（一）总体目标..........................................12

（二）具体目标..........................................14

五、主要任务............................................16

（一）科学布局产业品牌发展空间..........................16

（二）推进先进制造业及战略性新兴产业集群品牌建设........19

（三）加快提高金融产业品牌集聚度........................23

（四）不断提升文化创意产业品牌能级......................24

（五）加快推进具有知识产权的自主品牌建设................25

六、保障措施............................................26(一)完善工作推进机制...................................27

（二）健全政策支持体系..................................28

（三）激发企业主体作用..................................29

（四）营造品牌发展氛围..................................31

产业品牌是产业发展的高级形态和经济发展水平的重要标志，是合肥市“十三五”期间推动城市品牌提升、主动参与全球化、走新型工业化之路以及实现产业转型升级的重要支撑。根据《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《合肥市工业发展“十三五”规划》，特制定本规划，明确“十三五”时期合肥市产业品牌发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，为合肥未来五年产业品牌发展提供行动纲领。

一、战略意义

在品牌经济发展中，产业品牌是居于城市品牌与企业（产品）品牌之间，处于中观层面的一种品牌形态，体现一个产业的核心竞争力，是一个产业与其他产业相区别的重要特征，也是一个城市与其他城市利益共享的重要纽带。它以大企业品牌和特色品牌为龙头，通过产业链凝聚企业，形成与产业链高度吻合的品牌链、价值链，并通过产业互融，带动相关中小微企业品牌发展，树立城市品牌，是现代品牌经济发展的重要载体。

1.有利于为区域发展提供节点支撑。推进产业品牌发展是合肥顺应国际经济竞争规律和推进供给侧结构性改革的必然选择，有利于合肥在更深层次更高能级上推动经济转型，展现比较优势和核心竞争优势，是合肥进一步奠定长江经济带、东部与西部联系的枢纽城市，及其“一带一路”重要节点城市等一系列地位的关键性支撑。

2.有利于高水平融入长三角。推进产业品牌发展，有利于合肥通 过差异化、特色化和个性化发展，发挥后发优势，实现超越发展，切实提升长三角城市群副中心地位，发挥长三角向中西部辐射第一站作用，更紧密地与长三角城市群互动联系，优化全市资源配置，为长三角城市群创新发展，增强综合国际竞争力做出更大贡献。

3.有利于引领周边地区经济发展。推进产业品牌发展，有利于合肥发挥以先进制造业和战略性新兴产业为主的产业品牌优势，及其作为省会中心城市对周边区域经济发展的引领与辐射效应，与周边地区形成合力，提升区域整体竞争力，深刻体现在合肥都市圈以及全省经济发展中的龙头带动力。

4.有利于推动城市品牌建设。产业品牌既是产业硬实力的体现，也是与城市品牌文化软实力相对应的城市硬实力的体现。推进产业品牌发展，既有利于合肥优化产业结构，谋求新的产业优势，提质增效，提高土地产出率，增强无污染、低能耗、高附加值的高阶企业品牌集聚度，又有利于合肥城市品牌文化建设，为打造以“大湖名城、创新高地”为特色的城市品牌建设提供关键性基础和支撑。

二、发展基础

“十二五”期间，合肥坚持科学发展、转型发展、跨越赶超，主要经济指标实现“新跨越、进十强”。在推进品牌建设方面，积极贯彻落实国家政策方针，结合合肥经济发展和品牌建设实际情况，进行了诸多有益探索，奠定了深度推进产业品牌发展的良好基础。

（一）主要成就

“十二五”期间，合肥品牌经济特征日益显著，以培育创新型企业和战略性新兴产业为重点目标，引导企业实施品牌战略，一、二、三产业品牌齐头并进，阶段性成效显著。

1.科学定位城市品牌发展战略。随着2011年合肥行政区划调整，城市的空间结构、资源禀赋等发生了深刻变化，市委、市政府审时度势，广泛征求理论界、规划界和社会各界意见，明确提出“大湖名城、创新高地”的城市品牌战略定位，既体现省会城市特色、科教资源优势、环抱巢湖的地理特点，又为城市转型与创新发展注入新内涵，明确了新的城市品牌发展目标。在此基础上，合肥产业品牌迅速发展，初步形成了与城市品牌相互支撑、融合发展的品牌建设新格局。

2.搭建“品牌+互联网”服务平台体系。充分发挥互联网在产业转型升级中的作用，不断促进品牌建设与互联网的深度融合，积极搭建以服务产业品牌以及自主品牌发展为宗旨的专业平台。建立高效的政务服务平台，实现各项与品牌建设相关的政策信息快速传递，充分发挥政策导向作用；建立高效的创业服务云平台，支持创建众创空间，鼓励各类创新主体通过互联网平台分发和交付设计研发品牌，促进信息化与工业化深度融合，强化品牌孵化意识；建设企业技术创新平台，支持企业申报国家级各类研发平台，鼓励企业加大研发投入，夯实创建自主品牌的核心技术基础，企业创新能力不断提高。

3.初步形成推进品牌建设制度保障。第一，建立市品牌建设联席会议制度，在组织和制度层面上形成良好保障，推动开展品牌示范企 业认定、品牌培训等各项工作。第二，出台品牌建设支持政策，对获得国家级、省级和市级品牌荣誉的企业，实施一系列奖励政策，并在土地转让、代建厂房、税收减免、行政事业性收费等方面给予优惠。第三，为企业“走出去”提供保障，支持重点品牌企业进行商标海外维权，促进在海外创建有影响力的民族品牌。第四，发挥合肥市品牌战略发展研究会等社会机构的作用，凝聚媒体、行业协会、高校科研机构和企业等各层次的社会力量参与到城市品牌、产业品牌和企业品牌建设的组织体系之中。

4.注重打造先进制造业品牌和战略性新兴产业集群品牌。坚持以高水平、高附加值为目标，推进先进制造业品牌和战略性新兴产业品牌发展。先后被确定为中国家用电器制造基地，国家级汽车及零部件

合肥市市级及以上先进制造业与战略性新兴产业品牌占比情况

注：进入本图的企业品牌均拥有合肥市市级及以上企业技术中心，其中国家级34家、省级194家、市级111家，合计339家，这些企业同时均分别获得产学研联合示范企业、省自主创新品牌示范企业、市品牌示范企业和市级工业设计中心等荣誉称号。

出口基地，国家级军民结合产业、新型平板显示产业、动漫产业发展基地。积极推进国家产业集群区域品牌建设试点示范，建设国家级“两 化”融合试验区，全国“智慧城市”试点示范城市，为合肥更好地发展产业品牌奠定了坚实基础。

5.快速提升现代服务业品牌发展水平。服务业总量规模不断壮大，2015年服务业增加值达2298亿元，占全省总量近30%，经济拉动作用日益明显，迈入与先进制造业融合发展的新阶段。一是服务业投资不断增长，2015年服务业投资3335.5亿元，增长20.9%，占全省总量的29.5%，成为带动全市投资的重要力量；二是各类服务业就业人数显著扩大，2015年吸引就业近250万人，成为吸纳新增就业的主要渠道；三是服务业品牌集聚效应不断显现，国际金融后台服务基地快速发展，先后获批全国流通领域现代物流示范城市、国家一级物流园区布局城市、中国服务外包示范城市、国家电子商务示范城市和国家移动电子商务金融科技服务创新试点城市等，服务业正在成为投入产出比最高的产业领域。

6.注重企业品牌培育体系，突出企业主体地位和带动作用。培育了一批具有较强国际竞争力的跨国公司和一批具有核心竞争力、引领行业发展的优秀企业品牌，如合力叉车、安利股份、美亚光电、科大讯飞、阳光电源、合肥锻压、天鹅制冷等。支持企业培育创立商标品牌，如安徽美兰农业发展股份有限公司“特功”等157件商标被合肥市商标战略实施领导小组认定为合肥市2012-2013知名商标；安 徽燕庄油脂有限责任公司“燕庄及图”等113件商标被省工商局认定为2014安徽省著名商标。2014年，“徽商”、“辉隆”、“JAC”、“合家福”等9件商标被国家工商总局认定为驰名商标。至2015年，合肥拥有驰名商标71件，省著名商标475件，市知名商标261件；省名牌215个，市名牌147个。驰（著）名商标以及名牌拥有量位居全省第一，为企业转型升级提供了新动力，实现了合肥经济从“中国制造”到“中国创造”的飞跃。

7.积极融入长三角城市品牌建设。明确标杆，积极融入长三角品牌发展大格局。2014年，合肥的商标申请量进入长三角城市的万件俱乐部，达15455件，位居第八位，注册件数、有效注册量和马德里注册也均位居前列，分别处于全国省会城市第11位、13位和12位。在长三角区域中处于前列，在中部城市中处于领跑地位。认真汲取长三角其他城市品牌建设中的先进经验，跻身长三角城市经济协调会品牌建设专业委员会成员之列，举办了合肥对接长三角品牌高峰论坛等活动，得到了国家工信部和长三角城市经济协调会充分肯定，有效地促进了合肥产业品牌与长三角区域的互动发展。

8.建立并完善品牌发展的法治环境。以争创全国质量强市示范城市为目标，推进质量兴市向质量强市发展。积极落实《国家知识产权战略纲要》，推进国家商标战略实施示范城市建设，加大商标专用权保护力度。加强品牌保护和宣传，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，形成了促进产业品牌发展良好的法治环境和市场环境。9.充分利用社会第三方资源共促品牌发展。充分发挥媒体以及专业服务机构的积极性，通过定期举办品牌战略发展高峰论坛、品牌展示、品牌建设先进单位表彰会、品牌建设培训会、编撰发行品牌企业宣传材料等系列活动，形成了争创品牌，推进产业品牌发展的良好社会氛围。

（二）面临挑战

经过“十二五”期间的发展，合肥产业品牌发展基础日益雄厚，但是，与长三角先发城市相比仍有很大差距，与长三角城市群副中心的地位仍不相匹配。2014年，合肥GDP总量相当于上海的22%，杭州的56%，南京的58%，合肥三次产业呈“二三一”结构，第三产业增加值占GDP比重为39.7%，处于工业化中后期阶段，沪宁杭均三次产业呈“三二一”结构，且第三产业增加值占GDP比重均在55%以上，处于后工业化阶段。总体看来，合肥产业品牌发展相对滞后，主要面临以下问题。

1.产业品牌优势不够突出。《2014年长三角品牌发展报告》显示，2014年长三角区域品牌综合排名中，合肥在30个长三角协调会成员城市中位列第15位，上海、杭州和南京分别位列第1、2和6位；在综合评分上，合肥仅分别为上海、杭州和南京的26%、30%和40%，差距明显。突出表现为商标注册量不多，市场主体平均拥有商标数量较少，品牌附加值不高，品牌认知度不广，支柱和优势产业品牌不够强，拥有知识产权、核心技术的自主品牌不够多，尤其缺少国际知名品牌以及具有跨国经营能力的大品牌等。2.产业品牌结构“二重三轻”。产业品牌呈现二产强，三产弱的“二重三轻”格局。知名品牌企业主要集中在高端制造业，科大讯飞、京东方、美亚科技等上市公司品牌知名度较高，金融、保险、咨询和信息服务等现代服务业，特别是生产性服务业知名品牌较少。现代服务业产业品牌不强，缺乏龙头引领企业品牌，服务能力无法真正满足产业品牌和企业品牌建设的多层次、定制化需求，对品牌生态环境建设造成较大影响。由于缺乏现代服务业的“润滑剂”作用，影响了龙头企业品牌的可持续发展，减弱了龙头企业品牌对本土中小微企业品牌的带动力。同时，专业服务能力不足也对引进品牌企业，维护企业海外权利，促进企业“走出去”带来不利影响。

3.品牌意识和信心亟需进一步提高。多数企业缺乏明确而系统的品牌战略与思路，位于价值链中低端的企业较多。部分企业的产品和服务的附加值普遍不高，以代工或贴牌加工为主，对商标品牌、名牌产品和老字号等在地方经济和企业发展中的战略地位认识不足，一些企业已具备著名商标参评条件，但申报参评的积极性不高。一些优秀企业先进经验还不能实现共享，产业链上的企业没能形成稳定的合作关系，各自为战。企业自主科技研发能力、科技成果转化能力、品牌创新能力普遍薄弱。

4.品牌发展推进机制有待加强。由于分类管理，政策资源相对分散，市品牌建设联席会议协调推进机制有待进一步加强，无论信息沟通，还是工作举措的合力，都未入佳境。政策资源在推进品牌建设以及产业品牌建设中难以发挥最大效应。5.产业品牌专业服务能力不足。特别是在品牌战略、品牌经营模式、品牌管理体系建设、品牌资产评估等经营领域，高端知名的品牌专业机构和人才比较紧缺，是下一步合肥产业品牌发展亟待突破的瓶颈之一。

（三）发展机遇

全球正在进入一个品牌时代，产业优势资源越来越向拥有品牌经营能力的企业聚集，形成强者愈强的产业格局。品牌不仅是改变这一产业格局的主导性力量，而且是企业最有价值的核心资产。当前，以智能制造为标识的工业4.0时代和以新能源为标识的第三次工业革命正在孕育兴起，为此，国家大力实施制造强国战略，明确实现“三个转变”，即“中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变”，为合肥推进产业品牌发展，加速融入全球产业分工、推进产业转型升级、提升产业国际竞争力供了宝贵机遇。

1.品牌质量上升为国家战略。国务院印发的《中国制造2025》(国发„2015‟28号)提出了未来一段时期内我国先进制造业品牌建设的战略目标与具体任务和路径选择。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求，“培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势”“实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平”，为合肥推进以先进制造业品牌为核心的品牌发展战略指明了方向。

2.合肥多重区域政策叠加。在国家深入实施“一带一路”和长 江经济带战略中，合肥作为双节点城市，在全国区域发展格局中的战略地位进一步提升。同时随着长三角地区一体化进程加速，合肥与长三角城市群以及长江中游城市群联系更加紧密，为合肥推进产业品牌发展，促进经济转型升级和创新发展提供了新契机。

3.新一轮科技革命和产业变革为产业品牌发展注入新动能。以互联网、智能化等为标志的新一轮科技革命和产业变革，包括智能制造、多网融合、移动互联网、大数据、物联网、云计算、增材制造等技术的加速突破，及其新一代信息技术所推动的信息化和工业化的深度融合，有力地驱动着新兴产业品牌发展，为合肥打造自主知识产权品牌和新兴战略性产业品牌带来了新动能、新方向。

三、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，抢抓国家推进“一带一路”和“长江经济带”发展机遇，围绕打造“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心的战略定位，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，瞄准国际国内前沿和高端，加快打造全国产业创新中心和世界级产业集群，建设成为具有合肥特色的世界级产业品牌高地。

（二）基本原则

1.坚持国际化导向。顺应国家经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，增强对国内外大品牌、隐形冠军类品牌的吸 引力与集聚度。支持本地企业品牌走出去，以组合式等多种方式，实施跨地区、跨国品牌并购和品牌延伸，加快培育具有国际竞争力的大企业品牌，加强与国际、长三角经济带等区域产业合作，不断提高合肥产业品牌对外开放度和国际化水平。

2.坚持市场化导向。遵循品牌经济发展规律，深刻体现供给侧结构性改革特点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断规范市场竞争秩序，营造良好的产业品牌发展环境，深度激发市场活力。

3.坚持创新驱动与自主品牌优先导向。大力实施“创新兴业”战略，深入推动科技、金融、服务、文化和管理创新，支持各类创客空间等创新载体建设，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌，夯实产业品牌发展基础，加快提升以自主品牌为主导的产业品牌创新能力，深度激发产业品牌发展的内生动力。

4.坚持战略性品牌优先导向。坚持战略性新兴产业品牌优先，重点扶持高端先进制造业品牌和战略性新兴产业品牌发展。注重引进国内外龙头品牌与培育本土品牌相结合，整合资源要素，推动高端先进制造业品牌和战略性新兴产业品牌快速成长，以此打造并深化具有国际竞争力的新兴产业集群（区域）品牌发展。

5.坚持跨界融合导向。坚持产业跨界融合、相互促进，加速形成新的产业品牌形态。推进服务业与制造业融合发展，实现制造和服务一体化，全面提升产品附加值。加强文化与旅游、商业、会展等产业融合，以文化元素和艺术含量提升旅游、会展、商业等品味和能级。加强金融对航运、贸易等产业的融合拉动作用，推动房地产业和金融、贸易、商业、文化等产业之间的融合发展，形成新的产业品牌力。

6.坚持智能化导向。以智能制造为主攻方向，并充分发挥信息化对工业发展的倍增作用，不断促进两化深度融合，大力推动智能制造业品牌和信息电子产业品牌等智慧产业品牌发展，抢占未来智慧产业品牌发展制高点。

四、发展目标

（一）总体目标

围绕“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心的城市品牌发展战略定位，突出企业在产业品牌建设中的主体地位，充分发挥园区品牌载体作用，打造一批具有知识产权、附加值高并居于产业链核心环节和价值链中、高端的国内外著名品牌以及隐形冠军类品牌企业，实现产业品牌与城市品牌良性互动，不断提高产业品牌对经济增长的贡献率，建成具有国际竞争力和区域竞争力的现代产业品牌基地，主要产品质量标准接近或达到国际先进水平，持续促进合肥经济向以创新型和价值型为内涵的品牌经济发展方式转变。

1.建成全国重要的科技创新成果品牌孵化中心。集聚国内外创新资源，加快融入长三角创新网络，深度对接长三角城市品牌建设、合作，营造良好的品牌创新生态环境，不断增强产业科技创新能力，形成良好的科技研发成果产品化、产品品牌化、品牌产业化体系，成为全国重要的、具有较强区域影响力的科技创新成果品牌孵化中心。

2.建成全国重要的战略性新兴产业品牌基地。以“四核、两带、三圈、一新”的产业发展空间新格局为依托，加快战略性新兴产业品牌基地建设。围绕世界级新一代信息技术产业集群建设，发展智慧产业品牌；围绕新型显示产业集聚区建设，形成国际一流的新型显示产业品牌；围绕中国IC之都建设，形成集成电路产业品牌；围绕打造“中国声谷”，形成智能语音产业品牌；围绕新能源汽车产业聚集基地建设，形成一流水准的新能源汽车产业品牌；聚焦机器人、轨道交通、燃气轮机、高端数控机床、精密制造等重点领域，打造国内重要的高端装备制造产业品牌；聚焦生物医药、医疗器械、生物农业等领域，打造国内重要的生物产业品牌等。

3.建成全国知名的先进制造业品牌基地。深入落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，坚持技术创新与技术改造、两化融合与绿色发展相结合，以智能化为主攻方向，支持企业瞄准国内外标杆企业推进技术改造，提高企业数字化、网络化、智能化水平，加快传统产业新兴化，推动制造业向中高端迈进。加快绿色环保型、高效节能型、信息智能型家电产品的研发和更新，推动产品升级换代，打造世界级智能家电产业集群，提升家电产业品牌竞争力；努力建成全国重要的装备制造业基地，提升装备制造产业品牌竞争力；围绕打造全国重要的汽车及零部件产业基地，提升汽车产业品牌竞争力；深化“龙头企业+合作组织+农户”发展模式，提升都市型食品加工产业品牌竞争力。

4.建成全国重要的区域现代服务业品牌基地。以建设服务业集聚区为突破口，推动生产性服务业专业化和高端化发展、高技术服务业集聚化和集群化发展。打造长三角区域服务外包重点城市，建成国家 电子商务示范城市，加快中国(合肥)工业设计城建设，建设知识产权评估、鉴定和交易集聚区，规划建设检验检测服务基地。加快滨湖金融后台基地建设，建立区域性金融市场。加快物流基础设施建设，形成全国重要的物流枢纽和区域物流中心。打造商务会展业、生活服务业、文化创意产业等特色产业品牌。

（二）具体目标

1.产业品牌国际化及区域化拓展水平显著提高。引进国内外品牌企业，支持品牌企业海外拓展，延长产业品牌链，充分利用国内外资源，推动贸易总额增长率高于GDP增长率，到2020年，贸易总额达300亿美元，产业品牌的国际化水平以及区域化拓展水平达到新高度。

2.重点产业品牌综合竞争力显著增强。聚焦新一代信息技术、新能源及节能环保、高端装备制造、生物医药及医疗装备、汽车及新能源汽车、家用电器、安全食品加工、文化、旅游、会展等主导产业，形成一批具有竞争优势的产业品牌。到2020年，规模以上工业增加值达到4000亿元，年均增长11%左右，规模以上品牌工业企业增加值占工业增加值的比重达到70%以上，制造业竞争力指数达到85以上。现代服务业增加值达到4600亿元，年均增长11%，涌现出10家左右在国内各行业内有较高知名度、影响力、竞争力的现代服务业企业品牌。

3.产业园区品牌建设卓有成效。围绕创新驱动发展和产业转型升级，加强产业园区“品牌培育、品牌管理、品牌示范、品牌联动”，建设一批突出城市功能完善提升、突出产业结构调整优化、突出“新 经济、新业态、新技术、新模式”培育发展、突出资源节约集约利用、突出安全环保生态友好、突出融合创新发展的新型园区，打造合肥产业园区的升级版，构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、现代服务业健康发展的新型产业体系的强大载体和平台，推进产业园区成为“产品品牌、企业品牌、行业品牌、区域品牌、城市品牌” 建设的引领示范，成为合肥产业经济发展的重要引擎。

4.企业品牌规模和质量显著提升。鼓励企业采用先进质量管理法方法和导入卓越绩效体系，引导企业树立“品牌强企”观念，增强企业核心竞争力。到2020年，全市拥有省名牌320个、市名牌产品230个，分别年均增长10%；省著名商标690个，驰名商标130个，中华老字号8个，分别年均增长10%；省精品以及国家级品牌示范企业120个，年均增长10%；市级以上品牌企业实现销售收入占规模以上工业企业总量50%以上；规模以上工业企业产品质量达标率90%以上。新增省级以上知名品牌135个，其中拥有国际影响力的世界级品牌3个、具有较强国际竞争力的国际知名品牌5个、国内著名品牌27个和省级知名品牌100个。

5.品牌建设专业服务能力显著增强。着力培育品牌战略咨询、知识产权运用与保护、创意策划与设计、教育培训、质量征信、形象塑造、营销推广、投融资、金融信息等品牌建设专业服务类企业品牌，吸引高水准、具有极强品牌力的国内外专业服务机构在肥开设分公司，不断提高产业品牌建设的专业服务能力。

五、主要任务

借鉴发达国家和地区品牌建设先进经验，全面激发城市创新活力，提高城市创新能力，支持城市品牌建设，推进企业（产品）品牌建设，以最大程度支持产业品牌发展。以品牌为引领，统筹整合经济、社会、科技和文化等各类资源，形成适合促进产业品牌发展的体制机制，深度破解产业品牌发展中的诸多瓶颈。紧抓全球新一轮科技革命带来的发展机遇，培育竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌，夯实产业品牌发展基础，全面提高合肥产业在长三角城市群乃至国际产业链中的高附加值环节的比重，核心竞争力明显增强。

（一）科学布局产业品牌发展空间

围绕新一代信息技术、新能源、装备制造、生物医药及医疗装备、汽车及新能源汽车、家用电器、安全食品加工、节能环保、建筑业、高技术服务业十大主导产业，根据市“十三五”规划提出的空间布局及功能定位，以布局合理、产业集聚、资源集约、生态环保、突出特色为原则，推进区域调控与市场机制相结合，统筹资源配置，构建以战略性新兴产业品牌为引领、先进制造业品牌为主体、现代服务业品牌为支撑、现代农业品牌为基础的现代高效产业品牌体系，进一步优化产业品牌的空间布局。

1.打造产业品牌和园区品牌融合发展格局。实施“品牌+园区”战略，推动产业园区转型升级，形成以国家级开发区为核心，以家电产业园、电子商务产业园、高新创业园、物联网产业园等知名品牌园区 为支撑的园区品牌空间体系。根据不同园区类型采取不同品牌运作模式，打造专业特色品牌园区，产业品牌配套园区，承接国内外著名品牌园区以及开发商的品牌辐射，发展“飞地”品牌园区模式。加强

合肥四城五县（市）产业品牌空间布局图

园区品牌互融，切实拉长产业品牌链，推动沿江产业集聚区域加快从要素驱动向创新驱动转变。以更大力度推进“走出去”和“引进来”，重点融入“一带一路”产业体系，支持品牌企业积极参与国际产业分工体系，以培育世界级产业集群的核心企业品牌为重点，培育一批总部植根合肥的“国际企业品牌”和“跨国公司品牌”。坚持招大引强承新，瞄准世界500强、中国500强等国内外知名的大企业品牌，积 极引进主导产业龙头项目和产业链核心配套项目。在做强企业品牌中，做强园区品牌，推动产业品牌发展。

2.优化先进制造业及战略性新兴产业品牌布局。强化与长三角、长江中下游城市群、京津冀、珠三角、中原经济区以及合肥都市圈合作发展，突出点轴开发，推进网状开发，以国内外发达城市产业品牌为标杆，根据各县（市）区、开发园区经济区位条件、要素禀赋优势和产业发展基础，形成新型的产业品牌发展新格局。以主城区为核心，实施高密度高层次开发，实现产业品牌发展高端化、空间布局紧凑化、土地利用集约化，充分发挥主城区辐射带动作用，形成若干功能、形态各异，品牌资源集聚的品牌区域，构建重点产业集群品牌区域，建成国家级和省级产业品牌示范点，力争在合理的产业网络布局下创建若干个具有国内外影响的产业品牌。

3.大力推进服务业品牌空间布局。整合空间资源，引导发展要素优化配置，优化提升CBD核心区域在高端商务品牌资源、金融服务业品牌资源、文化创意产业品牌资源等的集聚功能，按照业态多样、功能互补、产业关联等原则，重点促进高端服务业要素的有机集聚和服务企业的集群发展，构筑高端服务业品牌、传统服务业品牌、现代服务业品牌在空间上的集聚发展，逐步形成层次清晰、特色鲜明、优势互补的新格局。力争到2020年，建成40个省级服务业集聚区，围绕三类服务业品牌集聚区进行建设：以金融保险、会计、法律、咨询、广告会展等为核心的现代服务业，向CBD区域集聚；以专利、人才、技术转让与交易、高层次教育培训等为核心的创新服务业，向高科技 园区集聚；以国际一线、二线商业品牌与奢侈品品牌为核心，向合肥奥特莱斯集聚，带动品牌化旅游业、餐饮业发展。增强服务产业品牌的综合竞争力。

4.形成若干特色商业服务和乡村旅游品牌区域。遵循“布局优化、功能多元、产业转型、发展融合”的原则，探索构建功能特色鲜明的商业和乡村旅游品牌发展的空间格局。按照提高城市生活品质，提升居民幸福程度的要求，推进商旅文会融合发展，打造若干如城隍庙、七桂塘、淮河路、坝上街等具有合肥特色的品牌商业街区，开展京商商贸城项目、“少荃湖新城”城市综合体项目、肥东经开区特色商业综合体项目、砂之船（合肥）一书商业广场项目等商业品牌；加快环巢湖生态文明示范区建设，依托环巢湖自然禀赋与人文资源，发展推广特色旅游，以“环湖十二镇”为平台，积极打造环巢湖生态旅游品牌；加快美丽乡村建设，注重挖掘本地文化资源，形成一批乡村旅游品牌，打造合肥巢湖经开区三瓜公社美食村、民俗村项目。

5.提升农产品品牌集聚区科学化布局。努力推进农产品深加工，打造具有知识产权的食品和农副产品品牌，着力提高产品品质，以品牌赢得市场，以品牌的附加值取得更好效益，有力地促进新农村建设，为农业增效、农民增收发挥积极作用，充分展示区域特色。在空间上向现代农业示范区和农业产业化示范区集聚，形成合巢安全食品、肥东休闲食品、经开快速消费品、高新现代种业、庐江粮油深加工、双凤粮油及乳制品、居巢粮油及功能饮料等区域产业品牌。

（二）推进先进制造业及战略性新兴产业集群品牌建设 以创建和提升本土龙头型企业品牌价值为核心，以产业链、价值链、创新链为路径，吸引国内外更多品牌企业在合肥落户与集聚，着力打造若干具有国际竞争力、国内影响力、行业凝聚力、创新辐射力、强势型的高端产业品牌集群。力争到2020年，形成5-6个具有较强竞争力的世界级产业品牌集群。

1.着力培育智能家电产业品牌集群。依托国家新型工业化家电产业示范基地，充分发挥家电整机组装产业的带动作用，进一步形成从产品研发到整机制造、核心配套件生产，及其物流、售后服务的完整产业链，打造由经开-高新智能白色家电、肥东智能小家电及数码、桃花家电及零部件等产业集聚区构成的智能家电产业集群，建成全球最具影响力竞争力的智能白色家电产业品牌集聚中心。力争到2020年，全市家用电器产业产值达到3000亿元。培育500亿元企业品牌1家，百亿元企业品牌、50亿企业品牌以及特色品牌若干家。

2.着力培育装备制造产业品牌。充分发挥国家科技创新型试点，制造业国家级、省级技术中心和产业基地的作用，以工程机械、电工机器、锻压机械、仪器仪表、化工机械、环保机械六大传统优势产业为主导，以自动化装备、电子信息装备、航空设备、轨道交通等新型领域行业为支撑，切实提高高端装备制造、智能装备制造、机器人等产业发展能力。高端制造业不仅在综合产量上位居全国前列，而且瞄准国内外前沿和高附加值环节，打造成为世界级产业品牌集群。到2020年，高端装备制造业产值超2000亿元，培育千亿元企业品牌1家，500亿元企业品牌2-3家，百亿元企业品牌5-10家。3.着力培育汽车及新能源汽车产业品牌。目前，涵盖客车、轿车、商用车、专用改装车、动力电池及电池组管理系统、电机、电控和充电设施等多系列、多品种的新能源汽车制造及关键零部件产业集群已初具规模，新能源汽车产业链和产业基地初步形成。在此基础上，进一步扩大自主品牌汽车市场份额，培育具有国际竞争力的企业品牌，打造具有国际化水平的汽车供应链。到2020年，汽车产业产值突破2000亿元，年均增速16%，成为拥有自主品牌的中国新能源汽车产业品牌高地。

4.着力培育绿色食品及农副产品加工产业品牌。充分发挥全国重要的食品及农副产品加工产业基地的优势，着力发展绿色食品加工业品牌、粮油精深加工和现代种业品牌、畜禽产品加工品牌、乳制品加工品牌、水饮品加工品牌。实施农产品品牌整合，鼓励创建一批本土农产品知名品牌。培育安全食品产业品牌，打造百家以上企业和达到千亿以上产值，集产学研展游为一体的国家级安全食品示范基地。成为长三角重要的安全食品、休闲食品及绿色有机食品生产加工品牌集聚区。到2020年，规模以上食品及农副产品加工业产值突破1000亿元，培育20亿元企业品牌10家。

5.着力培育平板显示及电子信息产业品牌。推进多条高世代LCD及OLED面板项目建设，延伸产业链，提升本地品牌配套能力。完善京东方6代线，8.5代线等技术手段，融合发展特色芯片设计与制造。不断壮大新型平板显示产业，建成全球前三的新型平板显示产业品牌集聚区。着力打造成为世界级产业品牌集群，并打造成为中国最具特 色的集成电路产业品牌集聚区。到2020年，平板显示和电子信息产业总产值均达到3000亿元，培育500亿企业品牌1家，100亿元企业品牌5家。

6.着力培育光伏新能源产业品牌集群。充分发挥光伏产业龙头企业品牌作用，鼓励光伏及新能源企业形成品牌发展战略，加快推进新能源产业研发、制造和示范应用等相关领域的集群化、品牌化发展。形成以高端光伏制造、光伏发电集成、新型储能电池为主的特色光伏产业体系，打造国家级光伏产品认证、分析、检测中心，把合肥市建设成为中国光伏产业转型融合发展引领区、国家级分布式光伏发电应用示范区、中国特色光伏产品及装备产业化基地。到2020年，光伏及新能源产值超过1000亿元，培育500亿元企业品牌1家，百亿元企业品牌4-6家。

7.着力培育生物及健康产业品牌集群。重点发展以保健食品、功能性饮品、健康用品产销为主体的传统保健品产业，以环保防疫、健康家居、有机农业为主体的新型健康产业，以医药健康产品终端化为核心驱动而崛起的中转流通、专业物流配送为主体的新型健康产业以及生物农业、生物制造、生物能源、生物环保等，促进低碳环保可持续发展。力争成为世界级生物医药产业品牌集群。到2020年，全市生物产业总产值1000亿元，培育500亿元企业品牌1家，百亿元企业品牌4-6家。

8.着力培育节能环保产业品牌集群。推进节能环保技术装备产业发展，重点发展节能相关零部件的加工集成、节能原材料生产加工和 工业农林废弃物的综合利用，推进节能环保装备、节能产品生产并对外销售。重点发展与汽车及新能源汽车产业相关的关键节能零部件，与汽车及新能源汽车产业形成产业品牌链和创新链。重点发展环保静脉产业，加快推进城市废弃物回收、尾矿砂、废化学品处理等综合利用，打造新兴经济增长点，培育成为节能环保服务业品牌基地。到2020年，全市节能环保产业产值达到1200亿元，增加值占合肥市生产总值比重约 4%。力争拥有上市公司 25 家，形成产超100亿元企业2家，创建国家级品牌20个以上，省级品牌55个以上。

9.着力培育公共安全产业品牌集群。结合民生工程和公共安全建设，依托合肥在火灾安全、食品安全、信息安全、交通安全和电力安全等领域拥有的一批市场开拓能力强、成长性较好的公共安全产品制造企业，通过政府采购，认定一批拥有核心技术和专利的自主创新产品，纳入政府采购序列，建设实施公共安全示范应用工程，加速公共安全产品市场化进程。着力培育具备一定比较优势和区域特色的公共安全产业及应急产业品牌。

（三）加快提高金融产业品牌集聚度

1.发挥资本助推品牌经济发展效应。发挥合肥在长江中游地区的战略核心作用，以强化服务实体经济功能为导向，以金融品牌集聚为抓手，以多元化金融业态共同发展为方向，积极将城市商业银行、本土化券商、本土化保险公司等金融机构培育成为金融服务业品牌中的领军型企业品牌，带动国内外各类大型金融机构品牌集聚发展，着力打造合肥市金融服务产业品牌高地。到2020年，金融机构本外币存 款余额力争突破2万亿元。

2.推进滨湖新区金融品牌集聚。加快推进滨湖新区的宝能金融中心项目、滨湖国际金融后台基地项目及其他金融业功能项目建设，将滨湖新区打造成为合肥市金融创新发展的标杆地区。指导广发、渤海银行合肥分行尽早开业，争取恒丰银行、浙商银行设立分支机构，争取尽快实现全国性股份制银行在合肥全部落地。加强与渣打银行、华侨银行、新韩银行等外资银行联系沟通，争取到2020年，引进8～10家世界知名外资银行分行落户合肥，集聚发展近50家银行业金融机构。

（四）不断提升文化创意产业品牌能级

1.提升文化创意产业品牌能级。加快文化旅游、数字出版、广播影视、创意设计等文化创意产业发展，推动文化与科技、金融、建筑、制造等相关产业深度融合，以品牌创新深入促进文化业态模式创新。大力支持国家级文化和科技融合示范基地、国家级数字出版基地、国家广播影视科技创新实验基地、国家级动漫和服务外包产业基地，积极打造文化产业园区（基地）、特色文化街区和专业文化市场，推动文化产业集聚发展，打造一批文化创意产业园区（基地）品牌。

2.推动创意设计产业品牌发展。大力支持与高端制造产业品牌和战略性新兴产业品牌相互支持的会展品牌、交易活动品牌以及创意设计产业品牌发展，重点打造中国（合肥）国际文化博览会、中国（合肥）国际家用电器博览会等一批会展品牌。加快发展工业、工程设计创新，发展高附加值、知识密集型的工业设计、模具设计、工程勘察 设计、平面设计、自动控制系统设计等，积极推进中国（合肥）工业设计城品牌建设，成为国内工业设计产业品牌高地。到2020年，研发设计服务产业营业收入达到600亿元，培育引进国内外100家以上知名研发设计企业品牌。

（五）加快推进具有知识产权的自主品牌建设

1.加快企业自主知识产权品牌创建。充分发挥全国四大科教基地之

一、全国首个科技创新型试点市、合芜蚌自主创新综合试验区核心城市、世界科技城市联盟（WTA）成员城市等创新资源丰富的突出优势，进一步聚焦关键核心技术。充分发挥龙头骨干企业品牌的引领带动作用，坚持自主创新和引进消化吸收再创新并重，实施一批居于产业链核心环节的重大项目，注重新产品、新技术开发应用，突破高端产品，拓展产业链高端环节，加大专利申请力度，争创独立自主品牌，开展标准体系建设，依托产业重大项目，推进产业转型升级工程，加快传统产业转型升级和战略性新兴产业培育。

2.加大自主品牌试点示范。培育更多具有知识产权的自主品牌，深入推进自主品牌建设试点示范效应，培育具有龙头带动作用的大品牌企业，充分显示产业品牌的差异化、特色化和个性化。引导品牌企业境外注册商标，建立海外生产基地、销售公司、研发机构。鼓励有条件的企业通过品牌运作，实施收购、兼并、参股国际品牌和营销网络，增强产业品牌国际竞争力，扩大优势产业品牌国际化影响。发挥合肥市“一带一路”节点城市作用，推动优势产业品牌更好更快地融入全球产业链和市场体系，积极抢占产业国际分工体系的中高端位 置，争取更多海外市场。提升合肥品牌的国际竞争力，进一步扩大国际知名度和对外影响力。到2020年，实现100项以上重大科技成果转化与产业化，建立10个以上科技成果转化示范基地，培育引进100个以上科技成果转化示范企业。

3.加强提升合肥老字号品牌建设。设立老字号振兴和发展专项基金,通过对接省、市中小企业发展基金和各级担保机构,采取拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式,对老字号企业扩大经营服务规模、网点发展建设、开拓零售市场等项目加大资金支持力度。鼓励和支持老字号企业把传统经营方式与现代服务手段、管理方法有机结合起来，发展“互联网+”、连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通业态，创新交易方式。加强老字号行业协会等社团建设。加强行业组织运作，形成促进“老字号”发展的长效机制，完善老字号信息库，同时借助本地或跨区域联合组织展会活动、美食节、文化旅游节、“老字号精品巡展”等活动，协调各方机构给予“老字号”企业经营管理和法律等方面的帮助。

六、保障措施

通过整合政策资源、品牌资源、社会资源等，形成以企业为主体、法治保障、政策引领、社会参与的促进产业品牌发展的良好生态环境，切实保障产业品牌健康发展，推动合肥经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平、发展动力实现新转换。(一)完善工作推进机制

1.优化产业品牌工作机制。在现有市级层面品牌建设联席会议制度的基础上，组建更高行政层级的合肥市品牌经济发展领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，相关部门负责人、区（县、市）政府及开发区管委会负责人为成员，形成市、区（县）、镇（乡）三级相对应的工作网络体系，达成工作共识。定期召开协调会议，及时通报工作进展情况，研究并协调解决工作中的重大问题。积极争取国家以及长三角授权开展产业品牌建设示范工作，形成与国家以及长三角联动格局。

2.建立品牌保护机制。加强品牌保护力度，积极构建包括法律法规、部门规章、管理办法等在内的制度保障体系。持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，减少或杜绝侵害事件，保护品牌企业合法权益。实行产权侵权的被告举证制度，探索建设知识产权法院和加强对法官专业的培训，统一对不同所有制、不同区域等的品牌保护原则。健全部门协作机制，通过整合行政资源、司法资源、社会资源，形成权责一致、协同配合、运转高效的品牌权益保护协作机制。

3.完善信用体系建设。建设合肥市公共信用信息共享服务平台，加强产业品牌信用信息的公开共享。支持建立以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权同业信用体系，以企业自身为主体和风险管理为基础的自我内控信用体系，以信用中介为主体和市场运行为基础的社会服务信用体系。开展信用品牌研究，推行守信公开承诺制度，对全市规模以上工业企业全部实施信用品牌等级评价，根据等级评价结果实施企业分类监管，依法依规采用信用激励手段，构建政府、社会共同参与的守信联合激励机制。鼓励市属重点企业发布企业质量信用品牌报告。

（二）健全政策支持体系

1.加大财政资金扶持力度。“十三五”时期，将在我市产业发展政策范围内对产业品牌建设、企业品牌建设、品牌专业服务公共平台建设和品牌公益类活动给予财政资金支持。在财政资金中加大企业购买第三方品牌专业服务比重，促进品牌建设全产业专业服务链建设。加强财政扶持资金使用效率的评估工作，提高财政资金使用效率。

2.加大产业引导基金支持力度。将在我市产业引导基金范围内对产业品牌发展给予支持，探索以政府投资带动社会资本的模式，以多种类型资本推动产业品牌优化升级。积极发挥财政资金的杠杆作用，带动境内外社会资本共同参与组建系列品牌经济发展基金，重点与长三角城市经济协调会品牌建设专业委员会合作建立品牌发展基金联盟的合肥分基金。积极引进境外品牌投资基金，通过独资或合资等方式建立品牌专项基金。鼓励本土企业与金融机构发起设立品牌建设基金，为各类产业品牌以及品牌企业提供多元化融资服务。

3.推进质量标准体系提升建设。以创建“全国质量强市示范市”为统领，强化企业质量主体责任，不断完善质量监管体系，强化质量与标准化体系建设，充分利用市场机制倒逼质量提升，开展品牌示范、质量标杆和领先企业示范行动，建立重点消费品质量追溯制度，推广 先进质量管理技术和方法。加强计量、检测、认证认可等前沿性技术研究与应用，支持本地企业主持或参与制定国家标准以及国际标准，开展检验检测认证结果和技术能力国际互认，力争形成多个国内专业产业品牌技术标准体系和认证体系。深化国家级服务业标准化试点，健全生产性服务业相关标准并加大推广应用力度。

4.加强品牌领域人才队伍建设。制定推进重点产业品牌发展领域领军人才发展计划，对品牌相关产业所需的紧缺人才适当放宽引进条件，构建吸引人才的户籍政策、社会保障政策、教育医疗政策、收入激励政策、住房购置政策等柔性政策体系。争取以优惠的政策和良好的人文环境吸引、留住国内外高端品牌领域的人才。积极推进相关企业、园区、高校和科研机构在品牌人才培育方面合作与联动，提升现有人力资源对品牌认知水平和业务素质。充分利用合肥市高校和科研机构集中的优势，推进质量和品牌相关的学科建设，支持高校自主设置质量品牌相关二级学科和交叉学科，在重点产业品牌领域形成一批国家级重点学科以及博士点、博士后工作站，加快与质量品牌的人才培养。发挥“安徽省院士工作站”等重要人才平台的作用，吸引更多高层次创新人才的落户与集聚。

（三）激发企业主体作用

1.建立企业品牌协同创新平台。利用合肥建设国家综合性科学中心和产业创新中心核心区的契机，依托国家级质量检验检测中心，打造国家级品牌战略创新平台。充分发挥合肥首批国家小微企业创业创新基地城市示范的优势，以“大众创业、万众创新”为主线，以“企 业主导、政府服务、政策集成、机制创新”为原则，以“众筹、众创、众包、众扶”为平台，通过系统性、整体性、协同性创新改革试验，以科技创新、商业模式创新和8+体制机制创新为动力，增强企业品牌技术创新主体地位，提升产业品牌、企业品牌孵化服务水平。鼓励支持园区、企业建立产学研合作联盟，推进传统优势产业品牌做优做强，加快战略性新兴产业品牌高端化发展。

2.鼓励企业自主品牌高端建设。支持企业开展“互联网+”、技术和工艺改造升级、管理创新、实施“走出去”战略；对经认定的高新技术企业，按国家规定享受税收优惠政策。品牌企业购买品牌策划、营销、研发设计等专业化服务，应税服务的进项税额按规定实施增值税抵扣等。创建若干家对全市产业发展、品牌建设有影响力、地区经济发展有带动力、市场发展有扩张力、产品质量诚信度高、企业综合竞争力强的自主创新品牌示范企业。在现有对品牌示范企业扶持政策的基础上，重点针对有潜力的品牌企业进行政策扶持和择优奖励。3.支持建立品牌专业服务平台。充分调动协会、学会、中介组织、研究机构等社会力量和专业类企业参与品牌建设专业服务，加快建立品牌全过程监测、价值测评体系，支持品牌价值评估、设计咨询、交易运作、宣传推广、人才培训、品牌企业公共教育等各类服务平台。积极与长三角城市经济协调会品牌建设专业委员会合作，共同组建合肥市品牌建设综合服务平台，引进法律、咨询、培训、会计和创意设计等品牌服务专业机构，为产业品牌以及品牌企业与机构提供全流程品牌建设服务。筹划建立具有区域特征的合肥市品牌交易中心，为产 业品牌、品牌企业的技术产品、商标、专利和版权等提供交易服务，并完善交易中心的会展、拍卖及配套服务等功能，强化合肥产业品牌建设在合肥都市圈乃至于中部地区的引领地位。

4.提高知识产权服务水平。积极培育知识产权保护与应用中介机构，发挥商标行业协会、品牌建设专业服务机构的积极作用，营造共同维护知识产权的社会氛围。大力推进拥有自主知识产权的高新技术成果产业化。深入推进商标品牌培育工作，有针对性地帮扶企业争创驰名商标和著名商标。大力推进国际商标注册，为品牌企业实施“走出去”战略提供良好的服务保障，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名商标品牌。

5.拓宽品牌企业投融资渠道。指导企业面向国际资本、民间资本直接融资；支持符合条件的品牌企业上市融资、发行债券，推动合肥市重点企业利用主板、中小板、创业板以及全国中小企业股份转让系统等进行上市、挂牌融资；鼓励商业银行等金融机构增强品牌孵化意识，积极开展品牌企业的知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、信用担保贷款等多种融资业务；实施“互联网+金融”行动计划，协助小微企业品牌快捷、高效解决投融资难题，实现融资方式多元化；开展以知识产权要素为核心的品牌质押融资，充分体现创建品牌的市场价值，助推品牌企业快速做大做强。

（四）营造品牌发展氛围

1.扩展产业品牌文化新内涵。凝聚社会各方力量，发掘、提炼、整合徽派特色文化资源，深挖本土资源，将城市品牌文化、产业品牌

文化与企业品牌文化进行有机整合，锤炼形成独具特色的合肥产业品牌文化，树立精益求精、追求卓越的价值取向，为产业品牌发展提供持久的精神动力。

2.完善自主创新的生态环境。通过深化科技体制和商事制度改革，完善科技创新政策体系和服务保障机制，促进知识、人才、资本的有机结合和良性互动，营造更加优越的自主创新的生态环境，努力营造以品牌为引领的“大众创业，万众创新”的局面，加快推进合肥自主创新产业品牌的发展。

3.构建绿色低耗产业品牌发展环境。不断提高产业能源利用率，优化能源结构，支持绿色清洁生产，加快淘汰落后产能，持续完善绿色低碳循环发展的产业体系，推进传统产业品牌的改造升级，为产业品牌发展提供优越的生态文明发展环境。

4.提升产业品牌国内外影响力。通过编撰合肥产业品牌以及企业品牌案例集、制作相关纪录片、多媒体、举办论坛等形式，以多元化的传播方式和传播渠道向国内外整体宣传推介合肥产业品牌和企业品牌，加强品牌战略的宣传力度，树立合肥城市品牌、产业品牌以及企业品牌的良好形象，形成与国际国内接轨的良好的产业品牌发展氛围。

第五篇：广东省信息化发展规划纲要(2013-2020)

广东省信息化发展规划纲要

（2013-2020年）

为贯彻落实党的十八大和省第十一次党代会精神，加快建设下一代信息基础设施，大力发展现代信息技术产业体系，全面提升我省信息化发展水平，制定本规划纲要。

一、发展基础

改革开放以来，我省信息化持续快速发展，信息基础设施不断完善，信息技术在国民经济和社会各领域的应用日益广泛，在推动经济发展方式转变和创新社会管理方面发挥了重要作用，信息产业已发展成为国民经济重要支柱产业。2012年，全省电子信息制造业实现总产值2.35万亿元，占全国的27.6%，连续22年居全国首位；软件业务收入4224.2亿元，占全国的16.9%；电子商务交易额1.5万亿元，其中网上购物额占社会消费品零售总额比例达7.9%，居各省市之首；互联网普及率达63.1%，无线宽带网络覆盖率达66.4%，均居全国前列。当前，以信息技术和新能源技术为引领的第三次工业革命正在全世界范围兴起，物联网、云计算、大数据、新一代通信网络等新兴信息技术及应用正酝酿重大突破，信息化和工业化加快融合，推动人类生产方式、社会管理和社会活动模式发生新变革，对我省加快信息化发展带来了新的机遇和挑战。

二、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”的总目标，抓住全球第三次工业革命兴起和大数据发展的重要机遇，以经济社会发展应用需求为导向，以国际先进水平为标杆，以改革创新为动力，抢占信息化未来发展战略制高点，加快完善信息基础设施，着力构建信息技术自主创新体系，加快发展物联网、云计算、大数据、新一代无线宽带通信等新技术新应用，推动信息化和工业化深度融合，促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化同步发展，不断优化社会管理和公共服务，充分发挥信息化在经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要作用，促进信息技术成果惠及广大人民群众。

（二）战略定位。

坚持立足广东、面向世界，先行先试、重点突破，将我省建设成为国际信息网络枢纽中心、国际电子商务中心、世界高端新型电子信息产业重要基地，发展成为全国互联网创新创业高地、智慧城市建设示范区、大数据应用先行区和北斗卫星综合应用试验区。

（三）发展目标。

到2015年，全省信息化总体达到中等发达国家水平，珠三角地区信息化水平迈进世界先进行列。智慧城市建设取得显著成效，信息基础设施进一步完善，信息技术自主创新体系基本形成，信息技术与传统产业深度融合，大数据和商业智能试点示范应用成效明显，公共服务和社会管理电子化、网络化全面普及，信息化有效推动产业转型升级和生产方式转变，信息化成果惠及全省人民。具体目标如下：

——全省网络覆盖、网络速率达到先进国家水平。全省互联网国际出口带宽提高3倍以上，加快推进城镇光纤入户，农村光纤由行政村向自然村拓展。固定宽带普及率达到30%，3G以上无线宽带覆盖率达到70%.珠三角地区公共区域实现WLAN（无线局域网）全覆盖，光纤入户率达到20%，网络接入能力达到100兆。全省互联网普及率达到68%，珠三角地区达到80%。IPv6（下一代互联网）初步实现规模商用。

——在集成电路设计、新型显示器件、关键元器件、物联网、云计算、大数据、新一代无线宽带通信等重点领域拥有一批具有自主知识产权的关键技术。信息技术领域专利申请量年均增长25%以上，占全国信息技术领域专利申请量的比重达到25%以上。电子信息制造业产值突破3万亿元，软件和信息服务业总收入达到7500亿元。

——全省电子商务交易额达3.2万亿元，其中网上购物额占社会消费品零售总额比例超过10%，传统产业企业信息网络应用率达到80%，规模以上工业企业数控技术应用率达到60%。物流与供应链领域重点企业RFID（射频识别技术）应用普及率达到40%。

——全省网上办事大厅全面建成，至2013年底全省县级、至2015年底珠三角地区镇级政府开通网上办事大厅并与省市连接，行政许可事项网上办理率达80%，社会事务网上办理率达70%，珠三角地区试行公民个人专属网页。

到2017年，全省信息化成果进一步巩固提升，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术实现规模化应用，信息化发展接近世界先进水平。具体目标如下：

——全省互联网国际出口带宽比2015年提高2倍以上。固定宽带普及率达到40%，3G以上无线宽带覆盖率达到80 %.光纤入户率达到40%，网络接入能力超过100兆。全省互联网普及率达到70%，珠三角地区达到83%。

——信息技术领域专利申请量占全国信息技术领域专利申请量的比重达到28%以上。电子信息制造业产值突破3.5万亿元，软件和信息服务业总收入达到1万亿元。

——全省电子商务交易额达5.6万亿元，其中网上购物额占社会消费品零售总额比例超过15%，传统产业企业信息网络应用率达到85%，规模以上工业企业数控技术应用率达到70%.物流与供应链领域重点企业RFID应用普及率达到50%。

——全省网上办事大厅建设持续推进，镇（街）级政府基本建立网上办事大厅并与省、市、县连接。行政许可事项网上办理率达85%，社会事务网上办理率达75%。珠三角地区全面普及公民个人专属网页。

到2020年，全省信息化迈入世界先进水平。建成宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施，信息技术自主创新能力和信息产业核心竞争力明显增强，新一代信息技术在经济社会各领域广泛应用，公共服务和社会管理网络化水平大幅提升，信息化对经济社会发展带动效应更加显著，信息化总体水平再上新台阶，基本建成“智慧广东”。具体目标如下：

——全省互联网国际出口带宽比2015年提高3倍以上，固定宽带普及率达到45%以上，3G以上无线宽带覆盖率达到90%，城镇公共区域实现WLAN全覆盖。珠三角地区光纤入户率达到75%，20家农户以上规模的自然村通宽带。全省互联网普及率达到78%，珠三角地区达到85%。

——在新一代信息技术领域拥有一批具有自主知识产权的关键核心技术，信息技术领域专利申请量平稳增长，占全国信息技术领域专利申请量的比重达到30%。电子信息制造业产值达4万亿元，软件和信息服务业总收入比2015年翻一番，突破1.5万亿元。

——电子商务应用全面普及，电子商务交易额突破8万亿元，其中网上购物额占社会消费品零售总额比例超过20%，传统产业企业信息网络应用率突破90%，规模以上工业企业数控技术应用率突破80%。物流与供应链领域重点企业RFID应用普及率达到70%。

——全省各地级以上市政府部门全面推进电子政务建设，省、市、县进一步巩固已有网上办事大厅建设成果。全省行政许可事项网上办理率达90%，社会事务网上办理率达80%.大数据在重点行业、重点企业及社会的服务应用全面普及，全省推广公民个人专属网页。

三、加快新一代信息基础设施建设

（一）推进信息基础设施一体化。

统筹全省信息基础设施建设，加快推进以广州、深圳为中心、珠江口东西两岸各市为节点的信息基础设施布局，加强全省通信管线、基站等信息基础设施的共建共享。优化各类城域网络，提高话音、视频、数据等多业务综合承载能力，积极开展频谱资源共享试点，实现频谱资源高效利用，提升信息基础设施一体化程度。优化基础接入网建设模式，提高接入网共建共享水平。推进下一代互联网建设，加快骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造。推动政府、学校和企事业单位网站系统及商用网站系统进行IPv6网络建设。

（二）推进光纤入户和三网融合。

加快城市光纤入户，推动电信运营商加大资源投入，提升骨干网传输和交换能力，加快光纤宽带接入网络建设进程，全面提升宽带接入能力，重点推进政府机构、医疗卫生机构、公共文化场馆、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店、社区等单位和场所的光纤宽带接入。加快农村宽带网络建设，推动农村宽带入乡进村。加快下一代广播电视网络建设步伐，深入推进深圳、广州、佛山、云浮国家三网融合试点工作，加快推进广电、电信双向业务进入实质性商用阶段，积极培育三网融合新业态。

（三）推进无线城市群建设。

统筹推进第三代移动通信（3G）、无线局域网（WLAN，包括WiFi等）、新一代移动通信（LTE等）无线宽带网络发展。扩大WLAN在重要区域和公共场所的覆盖面，提高热点地区大流量移动数据业务承载能力。加快实现珠三角地区WLAN全覆盖，逐步实现全省城镇公共服务区域全覆盖。在全国率先建设新一代移动通信网络。

四、大力推进信息技术创新与产业发展

（一）完善信息技术创新机制。

着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的信息技术创新体系，发挥政府在技术创新中的扶持引导作用，组织技术联盟和产业协作，加强企业、科研机构、高等院校之间的协同创新，开展关键技术联合攻关。加强知识产权保护，建立知识产权交易平台。支持省内企业参与信息化全球市场竞争，推动我省自主技术和标准“走出去”。加快形成高端信息技术创业创新高地。

（二）培育信息技术骨干企业。

着力打造国际化法治化营商环境，加强政策支持和跟踪服务，帮助企业提升发展内生动力和活力。实施信息技术企业百强培育计划，发展壮大一批拥有自主知识产权的信息技术龙头企业，培育一批具有国际竞争力的跨国信息技术企业，突出支持一批大型民营信息技术企业壮大规模增强实力，充分发挥龙头企业在推进信息技术创新与产业发展方面的示范带动作用。力争到2017年全省业务收入超100亿元的电子信息制造业企业达到15家以上，软件和信息服务企业达到10家以上；超500亿元的电子信息制造业企业达到8家以上，软件和信息服务企业达到6家以上；超1000亿元的电子信息制造业企业达到3家以上，软件和信息服务企业达到3家以上。

（三）构建信息技术产业体系。

突破核心元器件、高性能芯片、高端软件三大核心技术。构建物联网、云计算、大数据挖掘和超级计算中心四大应用创新平台，重点构建面向企业供应链管理、交通、电力、环保、食品溯源、现代农业种养的物联网应用创新平台，构建面向中小微企业信息化服务和技术创新的云计算平台，构建面向企业经营管理及社会服务和管理的大数据挖掘应用创新平台，并以广州、深圳两大超级计算中心为基础构建信息技术研发设计、高性能计算创新平台。推进通讯设备、移动终端、计算机设备、软件和信息服务四大优势产业创新发展，重点推动信息技术企业在产品设计、工艺流程改造、产品性能质量提升、供应链优化、市场拓展等方面进一步创新发展。促进新一代无线宽带通信、下一代互联网、新型显示、智能装备四大新兴产业加快发展，重点推动第三代移动通信、新一代移动通信、大容量数据处理、短距离通讯、IPv6、LCD（液晶显示器）、LED（发光二极管）、OLED（有机发光二极管）、智能装备等新兴技术产业和新型服务业态快速发展。推动产业链整合，形成从材料、芯片、元器件、整机到终端设备，从数控机床到智能机器人，从硬件、软件到信息技术集成服务的完善产业链，全面提升我省信息产业竞争力。

（四）优化信息技术产业布局。

进一步优化“两核三圈三带”的信息技术产业布局，打造以广州、深圳两个国家创新型城市为核心的高端信息产业发展高地，提升珠三角地区“广佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大信息产业主体圈，辐射带动粤东、粤西、粤北地区三大信息产业发展带，推动产业梯度集聚，实现全省信息技术产业协调发展。在建设完善现有10个国家级信息技术产业基地的基础上，到2015年建成20个省级高端新型电子信息产业基地，进一步推动产业集聚发展。大力建设广州、深圳中国软件名城，打造一批“名园、名企、名牌、名人”。建设珠三角国家级北斗卫星综合应用示范区。

五、推动信息化和工业化深度融合（一）推进智能制造发展。

深化信息技术在制造业的应用，突出发展智能装备和智能产品，推动生产过程智能化，加快传统制造向“现代智造”的转型升级。重点突破工业控制芯片、核心工业软件、数控装备和工业机器人核心技术，研制高端数控产品、工业机器人、数控精密注塑机、自动化生产线、流程工业成套装备等智能装备，发展汽车电子、船舶电子、智能家电等智能化工业产品，提高产品信息技术含量和附加值。以提升产业链协同能力为重点，推进工业生产过程信息共享、系统整合、智能控制和协同制造，提高精准制造、柔性制造、敏捷制造能力。建设一批工业设计和产品开发公共技术服务网络平台，推进一批行业信息系统集成及示范应用。

（二）推进信息技术在节能减排中的应用。

加快推动信息技术与环境友好技术、资源综合利用技术、资源节约技术的融合发展。加强对资源、能源和环境的信息监测、分析，提高能源集约利用、能源消费优化、排放综合治理等环节的信息技术应用水平。加快高能耗、高物耗和高污染行业的信息化改造，建立行业节能环保公共服务信息平台，普及应用数字化技术设备和智能控制系统，加强对能源利用和污染排放的实时监控和精细化管理，提升节能减排能力。鼓励工业企业建立能源管理体系，提升企业能源利用效率。支持能源企业运用新一代信息技术整合新能源技术，建设可实现新能源生产、储存和共享的智能化能源网络，促进新能源产业信息化、智能化。

（三）推进信息技术在生产性服务业中的应用。

深化电子商务普及应用，持续推进“广货网上行”，支持传统企业发展电子商务，培育新型消费模式。建设一批具有国际影响力的行业电子商务平台、大宗商品电子交易平台和网络零售平台，支持和鼓励企业运用电子商务创新商业模式，深化电子商务与实体经济的有机融合。建设电子商务公共信息服务、支付服务、跨境贸易服务、交易产品追溯服务等应用试点，促进电子商务有序发展。推动移动电子商务从生活服务领域向工农业生产服务领域延伸。加快建设南方物流公共信息平台、全国加工贸易产品交易博览会网上交易平台和省级电子口岸平台，促进RFID、二维码、智能卡、传感器等新技术在物流、供应链管理和金融服务等领域的广泛应用。进一步深化会展、创意、租赁、工业设计、技术服务外包等领域的信息化应用。

（四）推进大数据商业化应用。

充分利用市场机制，加快推进行业、企业开展大数据应用。支持和鼓励行业协会、中介组织开发深度加工的行业应用数据库，建立行业应用和商业服务大数据公共服务平台，提供数据挖掘分析和商业智能等大数据应用服务，帮助中小微企业定制各类大数据应用解决方案。培育数据资源服务重点企业，提高数据资源服务能力。推动大数据在生产过程中的应用，鼓励企业运用大数据开展个性化制造，创新生产管理模式，降低生产成本，提高企业竞争力。加快商业大数据创新应用，鼓励企业开展精准营销、个性化服务，提高流通、销售等环节的管理水平。

（五）推进民营企业信息化。

支持民营企业特别是中小微型民营企业进行信息化改造，利用信息技术增强自主创新能力，提高企业间协作配套能力和产业链专业化协作水平。进一步推进“两化融合牵手工程”，促进生产制造企业与信息技术企业深入对接。加快开发推广面向中小微企业的企业管理系统、研发设计和技术创新公共信息技术服务平台，优化面向中小微企业的信用管理、电子支付、物流配送、身份认证等关键环节的集成化电子商务服务。建立完善集技术支撑、信息交流、融资租赁、中介服务、人才培训等于一体的服务体系，积极开展适应中小微企业特点的信息化服务。

六、推动信息化和城镇化加快融合（一）推进信息化与城镇化协同发展。

坚持科学规划，将信息基础设施纳入城乡规划统筹考虑、一体化建设，提高信息化在土地利用、经济社会发展、生态环境、历史文化等相关规划中的比重，强化信息化在城镇化进程中的作用。推进建设地理空间信息平台、智慧城乡空间信息平台等一批智慧城镇的信息基础设施，推进省、市、县多级地理空间信息与人口、产业经济、基础设施、公共服务、社会管理等城镇化发展相关领域信息的整合、交换和共享，加快实现信息化与全省城乡建设、土地利用和城镇服务管理等领域协调发展，促进形成科学合理的城镇化格局，推动新型城镇化发展。

（二）推进城镇基础设施智能化。

加快传感器技术、地理空间信息技术、卫星定位与导航技术、新一代信息网络技术在城镇化建设中的应用。在城市运行关键领域建设一批城镇基础设施智能感应系统、环境感知系统、远程监控服务系统。推进RFID网络、视频监控网络、无线电监测网络的共建共享，统筹传感设备、无线通信设备、控制设备和摄像头等各类智能终端在交通、给排水、能源、通信、环保、防灾与安全生产等城镇公共基础设施的布局和应用，加强对地下管线的实时监控，形成全面覆盖、泛在互联的智能感知网络，提升公共基础设施的智能化水平。

（三）推进城镇管理和服务智慧化。

加强物联网、传感网、云计算、大数据等信息技术在城镇运行管理和服务中的应用。重点推进智慧国土、智慧市政、智慧交通、智慧房管、智慧建工、智慧应急建设，提高政府在国土利用、市政管理、交通出行、住房规划、市场监测、应急管理等方面的综合管理服务能力。推进智能楼宇、智能家居、智能安防以及社区管理综合服务平台建设，推进人口计生、水电气、气象、物业管理等社区服务的智能化应用，推进在线办理、在线阅读、居家养老、家庭病床、应急救助等智慧化便民服务，提高社区精细化管理和智能化服务水平，改善居民智慧化生活环境。建设智慧城镇运营平台，建立健全数据采集、交换共享、开发利用相关标准体系，开展智慧城镇大数据应用，推动城镇创新发展。深入推进智慧城市试点建设，引导全省智慧城市建设有序推进。

七、推进社会建设信息化

（一）推进信息技术在民生领域的应用。

推进教育信息化一体化工程、教育宽带网络“校校通”、“粤教云”公共服务平台和数字校园建设，推动优质教育信息资源开放共享和创新应用，大力促进信息技术在课堂教学、在线学习、终身学习和教育管理的智慧化应用服务，加快发展远程教育，推动教育模式改革。推进我省基层医疗卫生机构管理信息系统和省级卫生综合管理信息平台建设，建设覆盖城乡的电子健康档案和电子病历，推广远程医疗和健康咨询保健智能应用，加强公共卫生、医疗服务、药品监管等领域信息化建设。建立完善全省集中式人力资源社会保障一体化信息系统、省水利综合管理信息平台、省旅游信息综合服务平台等信息系统和平台，加强减灾救灾、社会救助、社会福利和慈善事业等领域的信息化服务。整合医疗卫生、社会保障、社会福利、公共交通等信息资源，推进市民服务“一卡通”工程。加强网络文化建设，发展数字出版业，推进文化信息资源共享工程，支持开发具有广东特色的数字文化产品，打造数字内容产业链，培育新型数字文化娱乐消费。

（二）加快社会服务信息资源开发。

深入推进全省社会信用体系和市场监管体系信息化建设，建立信息资源采集、共享和应用的长效机制。整合各有关部门的人口登记信息，建立以公民身份号码为唯一代码、信息资源共享的省级人口综合信息服务管理平台。大力推进应急体系信息化建设，整合各领域、各行业应急资源，建设完善全省应急平台体系。加强网络信息分析和应用，利用网络收集民意、汇集民智，支持行业协会、中介组织建设社会大数据公共服务平台，提升社会公共服务水平。

（三）深入推进农村信息化。

扎实推进国家农村信息化示范省建设，全面推动电子商务进农村、电子政务连农民、信息技术兴农业。着力发展农村电子商务服务，建设特色农产品电子商务平台，推进供销社经营网络的标准化、信息化，发展城乡一体的现代流通方式和新型经营业态。完善农村信息服务体系，加强信息服务站点网络化建设，拓展服务功能。加强涉农信息资源整合，建设支撑“三农”发展的数据库，提升农村信息采集、分析和挖掘能力，推进农村基础信息交换与共享。推进海洋渔业和林业信息化建设。逐步推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业农村、海洋渔业和林业中的应用。开展农村信息应用能力培训，增强农民、渔民信息化知识，支持农民、渔民利用信息技术创业致富。

八、推进电子政务建设和应用

（一）推进政务信息资源整合。

改造升级全省电子政务网络，运用云计算理念和技术，构建全省政务数据中心，为省直各部门提供按需申请、弹性化服务的信息基础服务资源。提升省信息资源共享交换平台，完善地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计、房屋、社会保险、档案等基础信息资源库，强化各类信息资源的整合共享。推进全省电子公文交换、电子文件归档和数字档案管理，实现跨地区、跨层级、跨部门信息共享和业务协同。完善电子政务项目建设管理、绩效评估和运行维护机制。大力推进电子政务网站中文域名注册工作，加强电子政务网站规范化管理。推动政务部门业务应用系统向云计算模式的电子政务公共平台迁移，推动办公模式向云端化、移动化变革。

（二）推进政府公共服务信息化。

建设完善省网上办事大厅，连通全省各级政府和部门，形成“横向到省直厅局、纵向到县区镇街”的网上办事体系，实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。结合省政务数据中心建设，建立多部门并联审批和各级政府联动办事的工作机制。整合优化办事流程，各类行政审批、社会管理和公共服务事项实现网上全流程一站式办理。推动各级实体性政务办事大厅功能向网上办事大厅迁移。建设完善反映公众诉求的网络问政平台，完善政企信息互动机制。逐步建设覆盖全省的公民个人专属网页，为公民提供便捷的电子政务和民生服务。

（三）推动政务大数据应用。

建立各级政府和部门联动的大数据形成机制，推动公共数据资源开发利用。采用行政收集、网络搜取、自愿提供、有偿购买、传感采集等方式，拓宽大数据收集渠道。通过网上办事大厅、公共联合征信系统、市场监管信息网、政法信息网、医疗卫生信息网、公民个人专属网页等重大信息化项目，收集整理公共数据。推进二维码、RFID、传感器等普及应用，实现数据自动收集。实施与行政体制改革相配套的数据上移工程，强化全省数据汇聚、集中、共享能力。加强政府大数据业务支撑系统建设，以业务协同为基础，以数据共享为支撑，开展大数据分析挖掘应用，提升政府公共服务和管理创新水平。有步骤推进政府数据开放，促进社会大数据应用。

九、加强信息安全建设

（一）加强信息安全机制建设。

加强全省网络与信息安全工作的统筹协调，健全各地级以上市的网络与信息安全协调工作机制，形成省市联动、部门互动的网络与信息安全联合监管和协调机制。推动信息安全与信息化同步规划、同步建设、同步运行，完善信息安全基础设施，落实信息安全等级保护制度，健全信息安全认证认可体系，强化信息安全应急处置，提高信息安全风险防范能力。

（二）加强重点领域信息安全保障。

加强电子政务信息安全管理，建设政务信息安全监管平台，提升网络与信息安全监管能力，完善政府信息技术服务外包安全管理，落实涉密信息系统分级保护制度，推进党政机关互联网集中统一接入。加强能源、交通、金融等涉及国计民生的重要信息系统的信息安全管理；加强物联网、云计算、大数据应用、智慧城镇建设的安全防护和管理；加强核设施、先进制造、电力系统、交通运输、水利枢纽、城市设施等重要领域工业控制系统安全管理，重点加强对可能危及生命和公共财产安全的工业控制系统的监管。拓展省电子交叉认证平台的应用和覆盖范围，推动国产密码、电子签名在金融、铁路、电力、电信等重点领域的应用。加强全省档案数据备份工作，实现档案数据的异地异质备份。

（三）加强信息网络安全管理。

增强电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。加强对互联网网站、地址、域名、信息内容和接入服务单位的管理，规范互联网服务市场秩序。强化信息资源和个人信息保护，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全，强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任。加强网络虚拟社会管理，完善网络信用体系，加强网络舆情研判，打击网络违法犯罪活动，倡导行业自律，发挥网民和社会组织的监督作用。逐步完善涉及信息安全的政府采购政策和管理制度。鼓励信息技术企业和高校科研机构进行信息安全技术研发，发展信息安全产业，提高我省安全可控软硬件产品覆盖率。加强商用密码市场引导、政策扶持和行业监管。

十、保障措施

（一）加强统筹协调。

充分发挥省信息化工作领导小组的作用，建立健全跨区域、跨行业、跨部门信息化发展统筹协调机制，协调制定有关政策措施，加强对基础设施建设、技术研发、标准制定、应用推广、产业链构建、信息安全保障等工作的统筹指导，形成资源共享、协同推进的工作格局。加快制定完善电子商务、电子政务、信息安全、大数据等相关标准规范和法规规章。各地要把信息化发展工作摆上更加重要的议事日程，切实加强组织协调，结合本地实际扎实推进。各部门要强化协调配合，实现各项政策的效益最大化。全省各级信息化主管部门要加强对信息化工作的指导和督促检查，确保各项政策措施落到实处。

（二）加强财政扶持。

整合现有资金渠道，加大财政投入，集中力量支持物联网、云计算、大数据、下一代互联网、移动互联网等新一代信息技术以及信息化和工业化深度融合关键共性技术的研发和产业化，以及标准体系、公共服务平台、重大应用示范工程的建设。积极引导社会资源投向信息化建设，鼓励企业加大信息技术研发投入，拓宽信息化发展的投融资渠道。

（三）加强区域协作。

科学统筹、合理规划、大力促进城乡信息化协调发展，引导珠三角信息化成果向粤东西北地区推广应用，推动城市信息化基础设施及服务向县（区）、乡（镇）、村延伸。大力推进农村、欠发达地区信息化工作，建立欠发达地区信息化、电子商务、信息社会建设示范区，促进信息产业区域协调发展。建立健全粤港澳信息化合作机制，积极探索合作新模式，加强信息基础设施和信息资源共建共享。支持省内企业与国际优势企业加强信息化关键技术研发合作。

（四）加强人才队伍建设。

大力实施信息化人才国际化战略，加大海外高层次人才引进力度，加强信息技术培训基地建设和国际交流培训。完善人才激励机制，优化人才成长环境，加快培养创新型、应用型信息化人才。加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设。开展面向全社会的信息化应用和信息安全宣传教育培训。加强大中小学信息技术、信息安全和网络道德教育，在政府机关和涉密单位定期开展信息安全教育培训。附：名词解释

——IPv6：即下一代互联网协议，是IETF（互联网工程任务组）设计的用于替代现行版本IP协议（IPv4）的下一代IP协议。具有海量地址，更高的传输速度和安全性能，特别是能够解决目前互联网地址不足的问题。

——WLAN：即无线局域网络，是无线局域网的英文第一个字母的缩写。

——RFID：即射频识别技术，又称电子标签、无线射频识别，是一种通信技术，可通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据，而无需识别系统与特定目标之间建立机械或光学接触。

——物联网：是一种通过信息传感设备，按照约定的协议，把物品与互联网连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的新型网络。

——云计算：是建立在互联网基础上，以服务方式动态、弹性提供计算能力、存储空间、软件服务等信息技术资源，用户可以根据需要获取上述资源的新型计算模式和服务模式。

——大数据：指在社会生产生活及管理服务过程中，依托现代信息技术采集、传输、汇总而形成的，超出传统数据系统处理能力的数据，具有数据量大、数据类型多、处理速度快的特点。通过整合共享、交叉复用、提取分析这些数据，可以获得新知识，创造新价值。

——两化融合牵手工程：即信息化与工业化深度融合，软件和信息服务业与传统产业牵手共进。组织省内优秀的软件和信息服务企业，面向传统产业开展对接合作和信息服务活动，实现软件和信息服务业与传统产业的融合双提升。