第一篇：社会福利与社会救济复习重点
社会福利与社会救济复习重点
一、题型
名词解释：5x4’=20’ 简答：4x10’=40’ 论述：2x12’=24’ 分析：1x16’=16’
二、复习重点
1、社会救助的定义、特点、内容：
（1）定义：社会救助是国家或社会依法对贫困人口与不幸者给予帮助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。（2）特点（需要扩充）： 1)财政性： 2)权利性： 3)福利性： 4)生活性： 5)选择性：
6)与社会经济发展相适应：（3）内容：
2、社会福利的定义、特点、内容：
（1）定义：社会福利是国家或社会依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。社会福利可以分为广义社会福利和狭义社会福利。
广义的社会福利，是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。
狭义的社会福利，是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人等的社会照顾和社会服务。
（2）特点（需要扩充）： 1)财政性： 2)权利性： 3)福利性： 4)享受性： 5)普惠性：
6)与社会经济发展相适应：（3）内容：
3、社会福利与社会救助的关系及相同点与不同点：（1）关系：
1)同一事物的不同阶段 2)同时存在 3)轻重缓急 4)逐级上升（2）相同点： 1)财政性 2)权利性 3)福利性
4)与社会经济发展相适应（3）不同点：
在保障对象方面：社会救助的对象是所有实际生活水平低于基本生活水平的困难群体，社会福利的对象则是具备国家规定的一定资格的任何公民。
在保障的水平方面，社会救助以保障贫困人口的基本生活为目的，具有“生存性”功能；社会福利则以提高人民的生活水平和生活质量为目的，具有一定的“享受性”功能； 在保障的方式方面，社会救助通常以现金、事物为主实施救助，而社会福利则以提供各种服务为主；
在保障主体方面：社会救助以政府为主体，社会可以共同参与；社会福利的保障主体是国家、社会和单位。
新中国成立以来，社会福利和社会救助很多时候交叉在一起，社会福利实际上成为社会救助的代名词，如老年人福利院、儿童福利院等。
4、几种常见的社会福利模式：
（1）普惠型的社会福利模式，强调的是福利津贴的统一费率和社会服务中的普遍主义原则，这种福利模式注重政府对社会福利和相关服务的公共责任，它建立在高税收和高度政治共识的基础上。是以平等和公正为目标，通过国家全方位的干预来寻求福利扩张与经济增长之间的和谐。
（2）剩余型的社会福利模式，是以自由主义和个人主义价值观为主导的社会福利意识形态，国家在社会福利方面的责任是有限的，政府除了在社会救助和社会服务方面承担有限的责任外，其他社会服务基本上是依赖市场、非政府组织和受助者个人或家庭的支持。
（3）混合型的社会福利模式，是普惠型和剩余型两种社会福利模式的综合，既强调政府对公民的社会保障责任，又积极主张非政府部门、私营企业、社区和家庭在社会福利体系中发挥作用。在福利服务领域实行公共部门与私营部门的合作伙伴关系。这种福利模式强调政府和市场在实施社会政策中的双重作用，保证社会公平和经济效率。在福利津贴和社会服务方面，这种模式既采用剩余性的福利取向，为弱势群体提供必要的社会保护；同时也在一些领域(如教育)推行普遍的社会服务，以确保公民的社会平等。
（4）适度普惠型福利模式，是一个新的提法，它介于“补缺型”和“普遍型”福利模式之间，是一个动态的发展过程。适度普惠型社会福利是由政府和社会基于本国(或当地)的经济和社会状况，向全体国民(居民)提供的、涵盖其基本生活主要方面的社会福利。
5、贫困的定义、类型、测量：
（1）定义：贫困，指的是由于缺乏物质的、文化的和社会的资源而处于一种社会不可接受的最低生活水平或生存状态，以及由于缺乏必要的手段、能力和机会而不能摆脱这种最低生活水平或生存状态。（2）类型：
按贫困内涵：广义贫困和狭义贫困
按贫困主体：国际区域性贫困、国家贫困、地区贫困、群体贫困、家庭贫困、个体贫困 按贫困客体：物质性贫困、精神性贫困、能力性贫困
按贫困成因：普遍性贫困、制度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困、个体性贫困 按贫困尺度：绝对贫困和相对贫困（3）贫困的测量工具：
贫困发生率：指一国或一地区处于某个贫困线以下的人口占总人口的比例，又称贫困人口比例、贫困率等。H=q/n 贫困深度：指贫困者的人均消费低于贫困线的比例。I=1-u/π 贫困的密集度：贫困深度乘以贫困发生率。P=HI 贫困的严重度：贫困的严重度主要指贫困者之间的个人消费分配变得更加不均等。
6、贫困线的定义、测量方法：
（1）贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。贫困线以货币为单位设定，常常以消费水平为基础来测度贫困，划定贫困线。贫困线可分为绝对贫困线和相对贫困线。（2）贫困线的测定方法：
绝对贫困线定位于满足人们生存需要的最低消费水平，其测定是以维持人的生存需求为准绳，计算出消费支出标准。绝对贫困线测定方法有：市场菜篮子法、恩格尔系数法、热量支出法。
相对贫困线测度依据的是财富或收入在不同的社会阶层、社会群体之间的分配差距。相对贫困线的测定方法有：收入比例法、生活形态法。
恩格尔系数法：首先确定一个最低食物支出标准，用这一标准除以恩格尔系数贫困值（0.6），便得到了绝对贫困线。
生活形态法：生活形态法是英国的汤森在60年代创造的一种度量贫困的新方法，他也将它称为“遗缺指标法(Deprivation Indicators)”，其背后的理念是：“贫困只有本着相对遗缺的概念才有可能被客观且一致地界定”。生活形态法是指首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关家庭生活形态的问题；然后选择若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种生活方式和消费行为，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者；再分析他们被剥夺的需求和消费以及收入，从而计算出贫困线。
7、贫困的原因、功能、如何对待贫困、不同的思想观点有哪些？ 在迄今为止的一切社会中，贫困是一个普遍不在的社会现象。（1）贫困的原因：个体主义贫困论、贫困结构论
一、贫困结构论：
社会政策贫困论：社会政策不平等是制造平困的原因。工业革命初期的“圈地运动”曾造成了数以百计的无家可归的贫民，美国的“种族歧视政策“造成了大量的有色人种的贫困潦倒，我国改革开放初期的城乡工农业产品的“剪刀差”严重加剧了农村的贫困。
马克思主义的社会制度论：贫困是私有制的产物，是资产阶级对无产阶级利益剥夺后的产物。
1)资本主义工资制度到之无产阶级的贫困化。在假定工资和劳动力价值相等的情况下，资产阶级强行压低这一价值，实际上是把工人的必要消费基金转化为资本的积累基金。2)资本主义生产手段的改进加剧了对工人的剥削，从而加剧无产阶级贫困化。3)资本积累加剧了无产阶级的贫困化。每一次积累资本的扩大又会加剧贫困化。 冲突学派的贫困观：群体利益的争夺是贫困现象的根源，贫困是社会各群体之间在利益分配过程中争夺有限资源的结果。
按照这种观点，贫困者之所以陷入贫困是由于他们所拥有的资源较少。具体而言，穷人在经济领域缺乏资本和技术等生产要素，因而难以获得较多的经济收入；在政治领域里他们缺乏参与政治的能力与机会，所以不能对决策、投票等产生实际影响。生活中，穷人无力影响教育、社区组织等，会受到排挤。
二、弗里德曼的个体主义贫困论：贫困是个人素质竞争和个人意愿选择后的结果。他认为，自由的市场机制已经给人们提供了各种机会，那么不能够获取这种机会的责任就只能在个人。按照这种观点，贫困的原因主要是个人的懒惰、不节俭、不努力工作、缺少创业精神以及身体方面的某些原因。（2）贫困的功能：
马尔萨斯：贫困具有激励和抑制功能。
他认为人口增值力与土地生产力天然地不相等，当人口增长超过生活资料增长所能允许的范围时，就必然会出现贫困。人口的增加必然受到生活资料的限制，当生活资料增加时，人口总是在增加，较强的人口增值力为贫困和罪恶所抑制，因此实际上人口同生活资料保持平衡。
刘易斯的贫困文化论：贫困具有传染和代际遗传功能。
根据贫困文化论，虽然贫困表现为一种经济现象，但却是一种自我维持的文化体系。穷人由于长期生活在贫困之中，结果形成了一套特定的生活方式、行为规范、价值观念体系等。而一旦这种“亚文化“形成，它便会对周围的人，特别是后代发生影响，从而代代相传，于是贫困本身便得以在这种亚文化的保护下维持和繁衍。因此，想要消灭贫困，就得改造贫困文化。（3）如何对待济贫的理论: 1)李嘉图：济贫使贫富恶化；
他提出对策：坚决主张废除济贫法制度，反对征收统一的济贫税，并强调贫民应该通过个人努力摆脱自己的困难状态。
2)斯宾塞：济贫不利于人们正常同情心的发展、不利于培养人们适应社会性状态的能力； 济贫法试图用强力使人们大发慈悲二不是依靠人的自愿，他使救济提供者和接受者双方都感到痛苦，一方怀着不满和漠不关心，另一方怀着不平与怨恨。
3)马尔萨斯：贫民一般不是最具有价值的社会成员，济贫应是残酷和苛刻的。
他提出解决贫困的对策：首先，完全废除现有的济贫措施；其次，鼓励人们开垦新地，鼓励农业；最后，各地为低端贫困者开办济贫院，但其条件应该是艰苦的。4)西斯蒙第：机器排挤人；
5)霍布森：社会中机会的不公平分配造就了贫困，国家的重要职责之一是帮助民众解决贫困等社会问题，这也是衡量国家治理效果的重要方面； 6)罗尔斯：每个人都有权利平等地享有最大限度的基本自由，必须使那些社会处境最差者从这种不平等中获得最大的利益。
8、我国扶贫的特点：
我国的扶贫特点为：区域性和集团性。区域性：贫困人口主要分布在中国中西部的老区、少数民族地区、边境地区和特困山区，我们通常说老少边穷地区。在这些区域内贫困人口高度集中，自然资源和社会经济条件相似。区域性贫困的致因：自然环境恶劣、教育落后知识匮乏、经济基础薄弱产业结构单
一、人员劳动技能较弱等。
集团性：贫困人口主要由一些农民、下岗工人、残疾人、少数民族等特殊贫困群体所组成。由于中国传统的城乡二元经济结构的影响，中国的贫困人口约有99%生活在农村。中国反贫困政策措施，更多是针对农村贫困人口的。
9、我国反贫困措施与社会救助制度的关系？
（1）社会救助制度有较多的法律、办法，看上去更加制度化；而反贫困更像是一些运动。（2）社会救助制度的帮助形式主要以发放现金形式进行，这种属于消极型；二反贫困措施主要以开办经济实体为主，是积极型的措施。（3）目前社会救助开始从消极型转向积极型。
10、重要文件、法规及重要年份整理。
（1）低保制度的建立。1999年9月28日，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，标志着我国城市低保制度已经建立起来。（2）《农村五保供养工作条例》：2006年1月21日由国务院通过，2006年3月1日起实施。（3）2003年，民政部等下发《关于实施农村医疗救助的意见》，开始对农村地区困难群体实施医疗救助。
（4）2005年，国务院转发《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》，探索实施城市医疗救助。
（5）2010年是儿童福利元年，工作重点是把机构内孤儿扩展到了社会上的散养儿童。（6）2008年慈善事业元年，2016年颁布了《慈善法》。
（7）2013年11月，习近平在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫“。
11、城市低保标准中的“共同生活的家庭成员”具体内容：
包括：（1）配偶；（2）父母和未成年子女；（3）父母和已成年的未婚子女，包括在校接受全日制学历教育的成年子女；（4）父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女。 不包括：（1）在部队服现役的义务兵；（2）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；（3）在看守所羁押和监狱内服刑的人员。
12、城市低保标准中的“家庭经济状况”包括：
1)家庭经济状况包括家庭收入和家庭财产。2)家庭收入：包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障支出后的工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入及其他可支配收入。
3)家庭财产：主要包括现金、银行存款、有价证券、机动车辆、房屋等。
13、可单独提出城市低保申请的人：
（1）困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人；
（2）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员；（3）已结婚成家，因离婚、丧偶或无住房等原因与父母共同生活的人员；
（4）困难家庭中父母均为65周岁及以上老年人，且本人已单独立户的35周岁（含）以上大龄未婚人员。
14、城市“三无人员”定义：
城市三无人员：指城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。
15、农村五保供养制度含义：
农村五保供养制度，是对农村居民中无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人实行保吃、保穿、保住、保医、保葬（未成年人保教）的一项救助制度。
16、农村五保供养的供养方式： 集中供养： 分散供养：
17、大病医保的五个特点：
2012年8月30日六部门《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，建立大病医保制度。
大病保险是对城乡居民因患大病发生的高额医疗费用给予报销，目的是解决群众反映强烈的“因病致贫、因病返贫”问题，使绝大部分人不会再因为疾病陷入经济困境。
（1）保障对象：大病保险保障对象为城镇居民医保、新农合的参保(合)人。
（2）资金来源：从城镇居民医保基金、新农合基金中划出，不再额外增加群众个人缴费负担。
（3）5大特点： 1)高费用 2)人社部门管理，商保机构经办 3)不单独筹资，从居民医保划拨 4)报销比例在50%左右 5)一般设置报销门槛，如年自付费用达到5万等。
18、我国住房救助措施中的相关概念：
现金救助：租房补助
实物救助：租房（廉租房、公共租赁房）、购买（经济适用房、限价房、自住房、单位集资房）
（1）廉租房，是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。
（2）自住型商品住房，套型建筑面积，以90平方米以下为主，最大套型建筑面积不得超过140平方米；销售均价，原则上按照比同地段、同品质的商品住房价格低30%左右的水平确定。
申请条件：（1）本市户籍无房家庭（含夫妻双方及未成年子女），其中单身人士须年满25周岁。（2）经济适用住房、限价商品住房轮候家庭。（3）非京籍家庭持有有效暂住证，连续5年（含）以上在本市缴纳社保或个税。
（3）限价商品住房，是指政府采取招标、拍卖、挂牌方式出让商品住房用地时，提出限制销售价格、住房套型面积和销售对象等要求，由建设单位通过公开竞争方式取得土地，进行开发建设和定向销售的普通商品住房。
（4）经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，向低收入住房困难家庭出售的具有保障性质的政策性住房。
申请条件：申请人须取得本市城镇户籍时间满3年，且年满18周岁，申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。单身家庭提出申请的，申请人须年满30周岁。
19、住房救助中存在的问题：（扩展延伸）
1)房源数量、房源质量、房源价格问题。
2)收入认定困难 3)4)5)6)动态管理困难
流动人口进入门槛高 上市交易监督困难 补砖头与补人头的争执
20、广义、狭义的就业援助
（1）广义就业援助：包括提供免费的就业政策咨询、就业指导、职业介绍、技能培训、小额担保贷款、落实政府促进就业的税费减免政策，以及开发公益性岗位、灵活就业社保补贴、企业（单位）吸纳就业困难人员社保补贴。
（2）狭义就业援助：“两项补贴三种方式”：就业困难人员灵活就业社保补贴、就业困难人员公益性岗位补贴、企业（单位）吸纳就业困难人员社保补贴。
21、流浪乞讨人员定义、遣送办法、救助管理机制：
（1）定义：流浪乞讨人员救助制度，是指政府、社会依法对城市生活无着的流浪乞讨人员中自愿求助者施行的临时（一般为10天之内）提供食物及住处，帮助与其亲友或所在单位联系，提供乘车凭证或护送回乡等社会救助行为的工作规范与行动的综合。（2）遣送办法：
2003年6月20日，国务院公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该办法自8月1日起实施，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止，收容制度就此寿终正寝。
1)收容遣送和救助管理的对此：
a)救助理念：旧办法：“为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结”，侧重于社会救济和维护社会秩序的功能。新办法：“救助是一项临时性社会救助措施”，是一种纯救济性措施。新办法取消了强制功能，把救助完全变成了一种自愿行为，实行来去自由的开放式管理。b)救助对象：旧办法仅是宽泛的划定收容遣送的人员，并没有明确界定救助对象范围。当收容范围扩大到“三无”人员，许多不该收容遣送的也被强行收容遣送。在一些经济发达地区的城市，收容遣送人员年年上升，有的收容遣送站更是人满为患。新办法则明确规定救助对象为“城市中生活无着的流浪乞讨人员”，范围相比过去变窄，管理对象大幅度减少。按照新办法，过去以有无暂住证等证件作为收容遣送条件的现象将不复出现。c)资金来源旧办法：在实施中收容遣送站因为经费不足，各级政府又允许向被收容人员进行收费，出现了部分工作人员敲诈勒索被收容人员作为创收手段的现象，产生的影响极其恶劣。新办法：明确规定县级以上政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，救助站作为全额拨款的事业单位，救助工作所需经费列入财政预算予以保障。除政府财政投入外，新办法以立法方式支持各种社会组织和个人救助流浪乞讨人员，表明国家希望今后救助工作能走向社会化。d)管制重点：旧办法用大量篇幅提出被收容人员应该遵守的种种规定，如“服从收容、遣送，遵守收容遣送站的规章制度”等，体现为“管民为主”。新办法加强了对救助站监督，减弱了被救助人员的义务并更加注意对他们的权益保护，体现为“管官为主”。
收容遣送 救助管理 立法宗旨 强制收容 自愿救助 救助对象 对象范围 城市中生活无完全列入财政管官为主 着的流浪乞讨预算 人员 经费渠道 管治方向 没有明确界定可以适当收费 管民为主
（3）管理机制：
1)总体组织架构：组建领导小组，并形成联席会议制度，形成基层摸底、财政出钱、公安打拐、城管收容、民政救助、教育矫治的工作体系。
2)发现机制：以站内救助基础，以城区巡逻发现为重点，以重大活动或重大节日街头救助为辅助。站内救助包括公安城管发现护送、好心人发现护送、兄弟救助站护送；城区巡逻由救助站在中心城区定期巡逻，发现需救助人员；此外，在重大活动或重大节日还专门对流浪乞讨人员采取保护性救助措施。
3)救助管理机制：提供符合食品卫生要求的食物、提供符合基本条件的住处、对在站内突发急病的，及时送医院救治、帮助与其亲属或者所在单位联系、对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。4)财政保障机制
22、困境儿童分类：
23、社会救助制度国际比较、对中国的启示：（扩充整理）
（1）国际比较：
1)社会救助思想与理念比较：理念指导实践 2)社会救助立法比较：法制先行、依法救助 3)社会救助形式和救助内容比较：各不相同
4)社会救助对象和救助资格比较：家计调查必不可少 5)社会救助标准比较：标准较高 6)社会救助资金来源和管理体制比较：各有特色（2）对中国的启示：
1)警惕几种模式的共同难题：福利依赖 2)公私合作，充分发挥私人部门力量 3)建立清晰、高效的管理体制
4)救助资格选择性与救助待遇有限性 5)加强社会救助制度监督
24、社会福利的分类：
（1）按国家在社会福利供给中的职能：残补型（补缺型、生育型）社会福利、制度型社会福利
（2）按社会福利资源的提供方式：现金给付型社会福利、实物给付型社会福利、社会服务型社会福利
（3）按社会福利资源的分配方式：全民性社会福利、选择性社会福利（4）按特定人群：老年人福利、残疾人福利、妇女福利、儿童福利等
25、社会福利不同思想流派的本质：（自己扩充整理、记住每个人的思想以及评价）
答：本质在于追求自由还是主张干预，即平等与效率的问题。
26、个人主义福利观和集体主义福利观
（1）个人主义福利观与集体主义福利观的对立是所有福利思想所围绕的本质。（2）个人主义福利观：把福利看作是有关个人动机与需要的东西，因而反对为了平等和社会公正的目的而采取的福利措施。这种观点认为，追求平等和公正，必然会使一部分人的所得被另外一些人所占有，这种以损害一部分人的利益来满足另一部分人的需要的做法，其结果就一定是他们在实际地位上的不平等。（3）集体主义福利观：把福利看作集体的责任，认为个人在应对各种自然和认为的不测面前常常是无能为力的，为力适应社会的变迁和各种新的情况，人也需要不断发展自己，而这一切都需要集体的协助。因而，需要发展社会的福利功能，以保证每一个社会成员在基本社会生活需要的满足、个人能力得到应有的发展，以及公民权利的实现等方面应得到公平的对待。
27、世界人口老龄化以及我国人口老龄化的特点：
（1）世界人口老龄化特点：
1)老年人口数量庞大且增长速度快：根据联合国专题项目的研究估算，截止到2012年世界60岁以上的老年人口达到8.2亿，预计2050年这一数字将达到20亿，到2050年每5人中将会有一个老年人。
2)老年人口地区分布不均衡：目前，世界上一半多的老年人生活在亚洲（占54%），其次是欧洲（22%）。3)老龄化程度及发展速度地区差异明显：发达国家老龄化程度均在10%以上，明显高于发展中国家。此外，发达国家独居老年人比例为24%，明显高于发展中国家的7%。4)老年人口性别比例失衡：由于女性的预期寿命大于男性，所以60岁以上的老年人的男女性别比例是82：100，80岁以上人群中这一比例更是只有55：100。独居老年人占老年人总数的14%。独居的女性老人比例为19%，明显高于男性的8%。（2）我国人口老龄化特点：（概率不大）
1)老年人人口数量庞大：60岁以上人口数占总人口数15.5%，占世界老年人口数约1/5，排世界老年人口数量首位。
2)区域发展不平衡：由于经济发展水平、交通条件和地形因素的影响，东部和中部地区的老龄化程度比西部地区要高。
3)老龄化发展迅速：我国人口老龄化的平均增长率超过同期人口平均增长速度的两倍多。4)未富先老：发达国家进入人口老龄化时经济发展水平已经比较高，具有较强的经济实力，各方面的社会保障制度比较完善，人口老龄化的速度也比较缓慢，所经历的时间长达几十年甚至上百年，从而为人口老龄化做好了准备，能够很好的应对人口老龄化，我国的情况非常不同。我国是在经济发展水平不高的情况下进入了人口老龄化，并且我国老年人口的增长速度快于经济发展速度，可以称为是“未富先老”。
5)我国的养老模式要在2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。
28、老年社会福利存在的问题及对策（自己补充）：（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）城乡二元分割
老年人社会福利服务水平低、覆盖范围小 社会福利机构功能单一，分布不合理 老年人社会福利社会化程度较低 老年人社会福利主体单一 老年人精神慰藉服务缺乏
服务监督不到位，服务内容不充实 老年人服务于医疗报销衔接不规范
29、残疾人的分类等级、残疾人的相关理论、新残疾人观、（1）分类：残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾。
等级：各类残疾按残疾程度分为四级，残疾一级、残疾二级、残疾三级和残疾四级。（2）相关理论：
1)供养理论：对于残疾人，最好的办法是把它们供养起来，提供必要的物质帮助。2)回归社会论：使残疾人走出封闭状态，进入社会。
3)增能理论：通过一定方法，恢复残疾人士失去的机体的、社会的功能，以利于其进入正常社会生活。（3）新残疾人观：
1)残疾人与健全人一样具有与生俱来的公民权利 2)残疾人不再是社会的负担
3)社会为残疾人提供的条件不够，才使残疾成为一个问题 4)5)6)7)残疾是一种遗憾，但并不构成对人性、对社会贡献的差异 残疾人的残疾是为人类文明和社会进步付出的代价 残疾人事业是政府、社会及残疾人的共同责任
残疾人可以以自己的认知世界，并在不同层面达到与健全人一样的广度和深度
30、残疾人社会福利的主要问题及完善对策（自己完善）： 1)2)3)4)5)6)贫困残疾人的基本生产生活条件还没有质的变化 特殊教育供给不足，教育资源分布不均。残疾人康复需求不能得到满足 残疾人就业政策方面仍不完善 残疾人社会保障水平仍然较低
公共建筑场所及居民住宅的无障碍设施还不完善
31、生育津贴的概念：
生育津贴是女职工按照国家规定享受产假或者计划生育手术休假期间获得的工资性补偿，按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资的标准计发。
32、妇女问题及对策（自己补充）
（1）就业方面：在求职、薪酬、福利、晋升、辞退、劳动保护方面遭受性别歧视。（2）教育方面：传统观念压抑了女性主体意识的焕发，从而降低了女性教育的成效。（3）健康保健方面：重男轻女思想导致的人为流产流动人口中的孕产妇保健、儿童保健、计划免疫等成为面临的新问题。
（4）婚姻家庭方面：身体暴力、精神暴力、性暴力和经济控制。（5）社会保障方面：较低的平均工资、较早的退休年龄降低了收入相关联的养老金水平；与就业相关联的生育保险制度将农村妇女排除在外，成为群体漏洞最大的制度。（取消生育保险：由于国家放开了二孩政策，是的生育津贴与工作相挂钩的制度取消了，二现在有政府直接拨快会更有效率。）
33、狭义儿童福利的定义：
我国未成年人保护法中，儿童的定义是指未满18周岁的公民。狭义上，儿童社会福利是指由社会福利机构向特殊儿童群体——孤儿与弃婴提供的一种福利服务。在我国，儿童社会福利的享受对象主要是处于不幸境地的儿童，这类儿童包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童等。
34、儿童社会福利的主要问题及对策：（需要补充）（1）学前教育福利缺失
（2）提供儿童福利服务的机构发展不足（3）（4）（5）（6）缺乏对儿童的发展性支持和家庭支持 民间儿童福利机构管理规范缺失
儿童保护要素缺失：责任主体、报告主体、处理程序、替代性监护 对儿童暴力伤害与安全方面缺乏整体性制度保障
35、慈善事业定义：
慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。
36、慈善事业发展中存在的问题及对策（自己补充）
（1）政策法规不完善：存在法律法规和政策的不完善，操作性与落实的难点（2）慈善捐赠总量不足：募捐的不规范、资源开发和保护不够。占GDP的比例为0.1%，人均年度捐赠为25元（美国占GDP的2.14%，人均877美元）。资金主要来源于企业捐款，而民间慈善更来自于个人捐款，生存空间十分不足。
（3）现代慈善意识严重缺乏：人们对慈善不了解，甚至存在误解很多。
（4）慈善组织的专业能力不足：慈善组织少，半官办性质的慈善组织比例高，基层慈善组织建设滞后。
（5）慈善专业工作队伍严重不足：专业人员少、专业能力不强、缺乏系统的培训、专业人员参与的渠道不畅。
第二篇：《社会福利与社会救济》课堂讨论选题
《社会福利与社会救济》课堂讨论选题方向
以下选题只规定研究范围、研究方向和研究重点,并不是具体的题目，每个人要自行设计具体题目,要有明确的研究对象或问题指向。每个人选择一个方向，设计一个明确化的题目。也可几个人选定同一个方向，设计不同的题目。演讲时间为20－30分钟。选定题目以后，准备好相关的讲稿以及PPT课件。提前一星期发至***@139.com
一、中国社会救助体系建设研究
二、中国社会福利、社会救助制度的转型方向研究
三、社会转型期的老年福利事业发展研究
四、我国适度普惠型社会福利制度研究
五、中国特色残疾人社会支持服务体系研究
六、土地流转制度下的农民养老保障问题研究
七、中国慈善事业发展的社会政策研究
八、残疾人社会福利保障制度的国际比较研究
九、突发事件与社会救助制度研究
十、社会保障性住房建设及融资模式研究
十一、城市居民最低生活保障制度的评估
十二、社会福利、社会救助制度的目标定位问题研究
十三、家计调查及方法改进
十四、社会转型期农村儿童福利制度研究
十五、子女津贴的国际比较研究
十六、各种特殊家庭的社会救助制度研究
十七、城市低保边缘户问题研究
十八、社会救助制度的退出机制研究
十九、社会救助制度实施过程中的社会污名感研究
二十、流浪儿童的社会救助问题研究
二十一、城乡贫困家庭贫困代际传递的缓解政策研究
二十二、生命周期理论在社会救助、社会福利制度中的应用研究 二
十三、城乡贫困家庭的社会风险管理研究
二十四、城市居民家庭贫困脆弱性的识别与测度研究
二十五、分类救助的相关问题研究
二十六、城乡居民医疗救助的相关问题研究
二十七、社会福利、社会救助制度的管理体系研究
二十八、社会救助制度的国际比较研究
二十九、农民工的社会福利与社会救助问题研究
三
十、社会救助标准的动态调整机制研究
第三篇：社会救助与社会福利 复习材料
社会救助与社会福利
复习材料
第一章 社会救助与社会福利的发展 1、1942年英国发布的《社会保险和相关服务》又被称为“贝弗里奇报告”。
2、社会救助与社会福利的思想渊源包括：基督教教义、重商主义经济学。
3、我国目前的社会救助政策主要有：灾害救助、城市最低生活保障、农村贫困救助、城市流浪乞讨人员救助、特定人群救助、临时救助。
4、城市流浪乞讨人员的救助管理从收容遣送变为救助管理，强化了自愿受助。
5、现行的福利企业税收优惠政策包括：减免所得税，免征营业税，先征后返增值税。
第二章 社会救助与社会福利中的基本关系
1、在政府与社会关系问题上，有代表性的四大主义分别是：无政府主义，国家主义，自由主义和马克思主义。
2、构建“小政府、大社会”的管理格局，就要实行：社会职能社会化，社会事务社会办，社会福利社会化。
6、社会福利社会化的主要内容包括：投资主体多元化、福利设施向社会开放，服务对象公众化，社会福利社会办。
8、第三部门：是指在政府部门和以盈利为目的的市场部门之外的“非营利部门”，它与政府部门、市场部门共同构成了现代社会的三大支柱。其突出特点是志愿性、公益性和民间性。在国外，第三部门为非政府组织和非营利部门的总称，在国内主要指非营利的民间组织。
12、对家庭提供的社会福利服务主要是通过社区、社团、社工以及志愿者和社区成员去实施的。
15、市场经济学说中的公平包括：机会均等、收入分配中的公平和结果公平。
18、社会救助主要是满足受助者的生存需要，社会福利则主要满足人的发展的需要。
第三章 社会救助的一般理论
1、社会救助：国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的生活保障政策。社会救助时一种政府或社会行为；救助对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体；目标是满足社会成员的最低生活需要。
4、社会救助体系包括：最低生活保障、乡村贫困救助、农村五保制度、灾害救助、特殊对象救助等。
12、依据救助手段，社会救助可分为：现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈。
14、穷人与资产理论常识人迈克尔 谢若登认为，资产积累和投资是脱离贫苦困难的关键，建议设立个人发展账户。
第四章 社会福利的一般理论
1、社会福利：是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的社会政策。其中：国家和社会是社会福利的责任主体，其本质主要体现在经济福利性上，是难以采取市场调节的社会公共领域；它穷掉社会化，福利的提供是开放式的；社会福利以提供服务为主；社会福利的目标不仅为了保障社会成员的基本生活，还在于促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高。
5、按照社会福利资源的提供方式，可分为现金给付型、实物给付型和社会服务型社会福利。
8、福利经济学的思想渊源主要有：边沁的功利主义哲学，霍布森的最大社会福利思想。
9、旧福利经济学以边际效用价值论为基础论述了福利的含义。
17、反对私营化社会服务的理论派别是：民主社会主义。
第五章 贫困问题与社会发展
2、学者对贫困的界定包括：缺乏说、排斥说/剥夺说，地位说，能力说。
8、阶层贫困：亦称结构性贫困，是指因为各种原因造成部分社会成员收入过低或无收入而难以维持其自身及其家庭成员的基本生活的贫困现象。
11、确定贫困线的方法有：市场菜篮法（标准预算法），恩格尔系数法，生活形态法，国际
贫困标准法。
14、我国对最低生活保障线的确定多采用“综合法”，并提出了生存线、温饱线和发展线三个标准。
15、贫困原因的理论有：个体主义贫困论，贫困结构论，贫困文化论。
29、我国城市反贫困的政策或措施有：两个确保（确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放），最低生活保障；社区公共服务。
36、如何认识贫困与社会发展的悖论。按照一般的理解，贫困是由于社会生产力低下导致人们生活水平低下造成的，因此只要社会生产力充分发展，贫困就可以消除。但是，人类社会的历史发展经验表明，从古至今任何一个社会都在不同程度上存在着贫困的现象，尽管贫困的含义和表象有了较大的差异。从绝对贫困和相对贫困来解释：绝对贫困是指个人或家庭所获得的收入和生活资料难以维持生存需要，而相对贫困则是社会所认可的维持最基本的生存和发展需要的生活水准，因此相对贫困的划分通常是按总人口的百分比划分的，所以，相对贫困无法消除。从制度的角度来解释：贫困是资本主义体系的一部分，是资本主义在阶级意识形态中构架和发展的必然结果。
尽管经济增长是摆脱贫困的前提条件，但是仅靠经济增长无法自动消除贫困，因为贫困现象一方面是经济发展落后的原因，另一方面也是社会本身缺陷所致，它包括社会在经济制度、社会结构、文化和政策等方面不合理的因素。
第六章 贫困救助
1、贫困救助：是针对社会低收入群体的社会救助，主要以家庭为单位进行救助，目的是接触贫困者的生存危机，确保其维持起码的生活条件，具体实施内容包括：生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律援助等方式。
2、贫困救助的基本原则包括：保障生活权、普遍性、以贫困线为标准、维护个人尊严。
3、贫困救助的主要内容包括：最低生活保障、住房救助、医疗救助、教育救助、流浪乞讨人员救助。
4、1993年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度。
5、1997年，国务院颁发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》。
6、1999年，国务院正式颁布《城市居民最低生活保障条例》，这是迄今为止最全面、最权威的规范性法律文件。
7、廉租住房制度的救助方式有三种：租金补贴、实物配租、租金减免。
第七章 灾害救助
1、灾害救助：是指国家和社会对在遭遇各种灾害事故袭击并因此而陷入生活困难的社会成员给与一定的现金和实物或服务援助，以帮助其渡过特殊困难的一种救助制度，它是社会救助体系不可缺少的重要组成部分，也是整个社会保障体系中的特殊保障制度安排。
2、按照致灾原因，灾害分为：自然灾害、人为灾害、生态环境灾害。
3、灾害救助的特征有：应急性，临时性，无偿性，多样性，不确定性。
4、灾害救助的项目包括：救助灾民生命；抢救受灾财产并提供款物援助，保障灾民基本生活；医疗卫生救助；对灾民实施精神救助，安抚灾民情绪；灾后重建。
5、灾害救助不仅包括灾害补救，还包含了灾前防范和灾时施救，我国应对灾害事故采取的是“以防为主，防救结合”的总方针。
6、1993年，民政部门提出了救灾工作分级管理、救灾款项分级承担的思路，确立了“政府统一领导、上下分级管理、部门分工负责”的灾害救助管理体制。
第八章 老年人福利
1、老年人福利是建立在老年人特殊的社会需要和生理变化上的，因此老年人福利服务应以社区为基础，并为其提供预防性的、补救性的和发展方面的服务。
2、从老年人的生活保障出发，老年人的福利需求包括身体、社会心理、经济、住房和环境、教育、文娱和参与社会生活以及就业等几个方面，将其归纳为老年人的经济保障需求、健康保障需求、情感保障需求和服务保障需求。
3、我国现行的老年保障，包括社会保障、家庭养老、机构照顾与社区照顾四个主要部分，属于结构性老年保障。
4、老年人的服务保障包括：机构养老，医疗服务，社区照顾。
5、能否化解人口老龄化所带来的压力，直接取决于相关的老年保障制度安排与政策措施。
6、我国老年产业的重点应该发展老年服务业和护理业。
7、为解决老年人长期照护问题，我国几个大城市最近的实践有：劳动储蓄、时间储蓄、年轻老人照顾高龄老人、志愿服务。
8、健康老龄化：是指在老龄化社会中，绝大多数老年人处于生理、心理和社会功能的健康状态，使社会发展不受过度人口老龄化的影响，具体内容主要包括：老年人个体的健康，老年群体的整体健康，老年人家庭健康，老年人经济健康，社会环境健康。
9、老年人长期照料护理：是指老年人由于生理、心理受损生活不能自理，因而在一个较长时期内甚至无限期都需要别人在日常生活中给予广泛帮助，包括日常生活照料和医疗护理，旨在提高由于病理性衰老，甚至优于正常衰老的老年人的生活质量和生命质量，它也是预防新的疾病发生的重要措施。
第九章 残疾人福利
1、我国的残疾人福利事业从救助补缺型逐步走向适度普惠加特惠型。
2、残疾人福利：是指国家和社会为残疾人提供的福利服务、服务设施及举办的各种社会福利事业，目的是为改善残疾人的生活状况，提高其生活质量，包括康复、教育、劳动就业、文化生活及环境等方面。
3、康复：是指采用医学的、工程的、心理的、社会的和教育的多种手段，尽可能使残疾人的功能得到恢复或补偿，提高生活自理和社会适应功能，实现回归社会的目的。广义的康复是全面康复，包括医学康复、教育康复、职业康复、社会康复，狭义的康复仅指医学康复。
4、现阶段，我国的社会福利以“扶老、助残、救孤、济困”为重点，是一种补缺型、供养型和救济型的福利。
5、现代文明社会残疾人观：就是用现代文明社会的文明、进步、科学的观念，正确认识残疾人和残疾人问题，从而建立一整套关于残疾人和残疾人问题的价值观念和根本观点，其核心是“平等，参与，共享”。
6、各级残疾人联合会是党和政府联合广大残疾人的桥梁和纽带，具有“代表，服务，管理”三种职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育广大残疾人，开展各项业务与活动，直接为残疾人服务；履行法律富裕的职责，承担政府委托的部分行政职能，发展和管理残疾人事业。
第十章 妇女福利与儿童福利
1、根据我国妇女发展迫切需要解决的实际问题和2001—2010年的可持续发展，《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》中把促进妇女发展的主题贯穿始终，并在此基础上确定了6个优先发展领域：妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境。
2、新自由主义的女性主义的基本观点则是强调社会福利制度对女性的负面影响，认为由国家向妇女提供专门的社会福利是一种“社会的父权”。
3、妇女福利的基本内容包括：妇女教育福利、妇女就业保护、妇女职业福利、妇女卫生福利、妇女生育福利、妇女社会保障。
一、妇女教育福利，包括保护妇女平等受教育的权利，促进女性教育等方面的内容；
二、妇女就业保护，包括男女平等就业权利保护，提高妇女就业机会，男女同工同酬等内容；
三、妇女职业福利，包括女工劳动保护等方面的内容；
四、妇女卫生福利，包括妇幼保健和妇女病的防治工作；
五、妇女生育权利，包括生育医疗保险、带薪产假、托幼服务等；
六、妇女社会保障，包括女性退休养老制度，对贫困妇女和特殊困难的妇女提供社会救济等方面的内容。
4、我国儿童保护政策的体系内容包括：家庭保护，学校保护，社会保护，司法保护。
5、儿童福利事业：是由国家或社会为儿童普遍提供的旨在保证正常生活和全面健康发展的资金与服务的社会政策和社会事业，主要内容包括：儿童健康服务，儿童照料和学前教育，儿童文化娱乐设施，对特殊儿童提供的特殊保护和特殊服务，残疾儿童的特殊教育。
第十一章
住房与教育福利
1、一般而言，住房福利包括：公共房屋，住房财政补贴，住房金融政策。
2、我国当亲的城镇住房社会保障制度主要由住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度三部分构成，其中廉租房制度属于贫困救助的范围，和住房福利相关的是经济适用房制度和住房公积金制度。
3、20世纪80年代以来，我国义务教育投资来源的主要渠道可概括为：财、税、产、费、社五项，即政府财政预算内拨款、教育税附加、中小学校办产业收入，这三项属于国家财政性教育经费（公共教育经费），另两项是学生杂费收入和社会集资与捐资助学收入。
4、1986年，《中华人民共和国义务教育法》通过实施，成为中国历史上第一步普及基础教育的法律。
5、在市场经济体制下，我国的教育制度转变为混合型多元教育体系，其主要特点有：投资主体多元化、机构多元化、形式多样化。
第十二章
职业福利
1、员工福利的主要特征有：多层次性；混合型；普遍性；针对性。
2、服务性福利、个性化福利和荣誉性福利更直接体现对员工的尊重
3、安全保障性福利的具体项目有：住房公积金，企业年金，补充医疗保险。
4、机会福利和荣誉福利，文化福利属于自我实现性福利内容。
5、员工福利规划方法有：渐进式、量入为出式。
6、美国的员工福利计划可以通过劳资谈判确定，也可以由企业董事会决定。
7、弹性福利可分为：附加型弹性福利计划；核心加选择型弹性福利计划；福利套餐型；弹性支用账户型。
8、员工持股计划的思想渊源可以追溯到欧美国家实施“资本民主化”的改良运动时期。
9、员工持股计划是一种新型的财产组织形式和制度安排，是一项特殊的员工福利项目，是一种典型的利润分享计划。
第十三章
社区服务
1、社区的特征有：基层社会共同体；居民自治；公共性；居民参与。
2、社区服务包括以下几个层次：居民自我服务，企事业单位及各类非政府组织在社区中为居民群众提供的公共服务，政府公共服务体系。
3、现阶段，我国城市的社区制已经完全取代了街居制，并形成了社区内多种组织并存的局面，这些组织开始初步形成合作共治的机制，即社区的复合公共责任模式。
4、在计划经济时代，农村实行政社合一的人民公社制度，人民共识既是最基层的政权组织，同时也是农村集体经济组织。农村社区体制是集体自治性和行政性相结合的体制。
5、城市社区组织体系建设分为：城市社区的划分，社区工作人员队伍建设和硬件设施建设。
6、社区如何通过推进社区服务来促进和谐社区建设成为核心问题，其中政府社区公共服务和社区组织互助性服务的有效衔接是关键。
第十四章
福利彩票
1、目前国内存在两种彩票：隶属于民政部的中国社会福利彩票；隶属于中华体育总局的体育彩票。
2、福利彩票的根本属性是社会福利性。
3、福利彩票的功能有：集资、消费、促进就业、提升社会道德水平。
4、自选式彩票可分为：乐透式，数字型，透透型。
5、在电脑彩票产生之初，全国所有的电脑福利彩票销售实行了五统一：统一玩法规则，统一硬件标准，统一运行软件，统一管理模式，统一实施监控。
6、在资助具体范围中，民政部明确界定为五个项目类别：城市福利事业，乡镇福利事业，社区服务，福利企业及其他。
第十五章
慈善公益事业
1、慈善事业一般是指建立在捐献基础之上的民营社会性救助事业。
2、慈善公益事业所涉及的主要领域有：扶贫济困，紧急救助，社会福利，社会公益活动，其他领域。
3、在党的十六届四中全会上提出了“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障”，这是中国共产党第一次把慈善事业写入党的重要文件中。
4、世界各国在非营利组织登记管理可分为两种主要的制度：预防制，追惩制。
5、采取预防制管理体制的国家，对非营利组织的等级分为注册登记制度和审批登记制度两种形式。
6、非营利组织减免税通常基于组织类型和收入类型。
7、在允许进行商业活动的国家中，对慈善公益组织存在两个重要的评估标准：与慈善公益组织目标的相关性；收入的最终流向。
第四篇：社会救助与社会福利
关于我国流浪乞讨人员救助管理工作的现状与思考
【摘要】2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施，收容遣送站改变为救助管理站，流动人口中的街头流浪者被当作需要救助的群体，对这一群体的社会控制转向了社会治理。这充分体现了社会救助“以人为本”的思想。但在取得成绩的同时也出现了不少问题，这需要我们全体社会成员的共同思考与努力来解决。
【关 键 词】流浪乞讨人员 社会救助 制度创新
一、我国流浪乞讨人员救助管理工作取得的进展
各级政府部门逐步重视。2003年9月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究贯彻实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等工作。作为中央政府的职能部门，民政部主动履行职责，在社会福利和社会事务司增设了救助站管理处。《救助管理办法》第二条规定：县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。在实践中，各区市都设立了救助站，部分交通要道、铁路沿线的县（市）也设立了救助站。而不设站的县（市、区）民政部门则由相关机构和人员管理流浪乞讨人员救助工作。
配套政策开始完善。民政部于7月21日公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，同一天，财政部、民政部和中央机构编制委员会办公室下发《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》保证了工作机构、人员编制和经费基本到位。民政部与财政部在2004年5月下发
了《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难对象跨省返乡工作的通知》。
工作协作机制初步形成。各地都成立了由分管领导任组长的救助管理工作领导小组，统一指挥救助管理工作。在各地出台的一些救助管理工作具体意见中，则明确了财政、编制、公安、城管、卫生等相关部门的具体职责。各地建立的专项制度，进一步确保了各相关部门在救助管理工作中的协调和合作。
二、救助管理存在的问题
人力资源配置不尽合理。例如，北京市共有19个救助管理机构，但已经得到机构编制部门正式批复的只有8个站，并且多的为8人，少的只有2人。部分救助管理站工作人员偏少，远远不能满足实际工作的需要。
救助工作量参差不齐，救助量大，而救助资金相对缺乏。经济发展水品不一，流浪乞讨人员数量也有很大的差异，使得各地救助管理站工作人员数量悬殊的情况变得更加复杂。
经费缺口大。救助管理站为财政补助事业单位，所需救助管理经费由同级地方财政部门列入财政预算，予以保障。但实际执行中，仍有不小的缺口。例如，武汉市救助管理站每年的财政拨款是380万元，实际缺口为100万元左右。
政策规定仍较粗放。首先，《救助管理办法》对救助对象的规定实际上使得各地都将救助对象甄别列为一大难题。其次，有关职业化乞讨人员的规定相对空白，使得各地在是否应对职业化乞讨人员予以
限制和管理方面，存在认识上的分歧。
相关部门工作衔接尚有漏洞。北京市的调查表明，在对发现的危重病乞讨人员的救治和死亡处理方面，公安、民政和卫生部门的配合有待加强。
三、救助管理的未来建构
综合性协调机构。建立健全由政府主管领导牵头，民政、公安、财政、卫生、城管执法、交通等有关部门参与的协调联动运作机制。明确各部门在救助工作中的任务和职责，做到信息互通、密切配合、齐抓共管，保证救助管理工作落到实处。准确界定救助对象，依法予以救助。
民间慈善救助机构。流浪乞讨人员救助不仅是给他们安定的生活，更重要的是通过救助，培养他们正确的人生观、价值观。这就不仅仅是只有政府机构就能做到的，还需要许多慈善公益组织进行个案辅导和治疗。真正转变流浪乞讨人员的救助工作方式，必须培养和发扬全体公民的慈善意识。而慈善意识的培养是与慈善公益组织的普及有内在联系的。因为只有公民的慈善意识和参与意识觉醒了，他们才能够广泛参与社会救助工作，参与社会事务的管理。
鼓励发展非营利组织。鼓励个人、家庭、社区、非营利组织等参与救助，重视建立政府与非营利组织的合作机制和伙伴关系。非营利组织参与流浪乞讨人员的救助管理，是国际救助管理的成功经验。非营利组织参与流浪乞讨人员的救助管理，不仅能给救助体系的建设带来新型的社会组织类型、全新的价值理念、制度性创新的动力源泉，而且也为我们带来更多的选择机会和活动空间。
参考文献
[1]陈微:《当代中国流浪乞讨救助制度研究》，北京：社会科学文献出版社，2007年版。
[2] 国务院:《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,2003.[3] 吴丹梅、郭普璞：关于当代中国流浪乞讨群体的成因解析与救助建议，2009。
[4]《中国统计年鉴（2004）》，中国统计出版社，2004。
[5] 郑德香:公民慈善意识与城市流浪儿童救助管理研究,苏州大学社会学院。
《关于我国流浪乞讨人员救助管理工作的现状与思考》
姓名：李鹏斌
专业：公共事业管理（社会工作方向）
学号：1011016514
第五篇：《社会福利与保障》期末复习重点和综合练习题
《社会福利与保障》期末复习
第一篇
概论篇
第一章 绪论
重点掌握社会福利与保障的含义、内容、特征和模式；掌握中外社会福利与保障的历史发展；了解全面建设小康社会和构建和谐社会条件下我国社会福利与保障的改革和发展。
第二章 社会福利与保障和社会工作的关系（一般掌握。）
掌握社会福利与保障和社会工作的关系，包括社会工作和社会工作者的含义及其价值理念、社会工作制度等；
我国社会工作的相关情况以及发展社会工作的重要性和主要举措。
第二篇
基础篇
第三章 社会保障水平
掌握社会保障水平的概念及意义；社会保障水平的测定及评价标准；我国社会保障水平的统计测算方法。
第四章 社会保障基金
重点掌握社会保障基金筹集模式、筹集原则以及影响因素；掌握社会保障基金的特点、作用，社会保障基金投资运营的原则；了解社会保障基金投资运营的相关知识。
第五章 社会保障管理
掌握社会管理的原则、内容、管理方式，以及社会保障管理的发展趋势。了解社会保障管理、社会保障管理体制的概念，了解社会保障立法的主要内容以及社会保障管理机构的类型。
第三篇
思想理论篇
第六章 古代社会福利思想
重点掌握柏拉图的《理想国》以及亚里土多德的社会福利思想；掌握中国先秦时期的社会福利制度；了解古代罗马的社会福利思想。
第七章 中世纪社会福利思想
重点掌握新、旧《济贫法》产生的历史背景及主要内容；了解阿奎那的社会历史观与阿奎那的幸福观，了解文艺复兴的涵义和背景，文艺复兴思想的实质及其具体体现，了解马丁•路德和托马斯•闵采尔的宗教改革思想。
第八章近代工业革命时期社会福利思想
重点掌握圣西门、傅立叶和欧文的空想社会主义思想；
掌握亚当•斯密《国富论》的主要内容及其福利思想的核心；
了解早期、18世纪和19世纪空想社会主义思想产生的社会和思想背景；梅叶在《遗书》中所表达的社会思想；摩莱里的社会思想；马布利的社会思想；托马斯•莫尔的社会思想产生的背景及其主要内容；康帕内拉《太阳城》所描述的理想社会的构成原则；
了解重商思想与古典政治经济学的不同；威廉•配第的思想；功利主义学说产生的背景；功利主义原则；福利最大化；功利主义原则在立法改革中运用；穆勒的自由论和政府论；西斯蒙第的福利思想。
第九章 工业革命以来的社会福利思想
重点掌握国家主义学派的主要观点；新、旧历史学派比较；重点掌握凯恩斯的有效需求不足论、非自愿失业论、有效需求不足的原因论和凯恩斯主义的经济政策“福利国家论”的主要内容。了解制度学派理论的基本观点、加尔布雷思的思想及边际效用理论。
第十章 当代西方社会福利思想流派
掌握萨缪尔森的福利思想；萨缪尔森的福利思想；供应学派的主要观点及政策主张；哈耶克的福利思想；罗伯特•诺齐克的福利思想；保守派思想的共同点；布坎南的福利思想。
了解开明派产生的背景；托宾的福利思想；萨伊定律；负所得税；负所得税的优点；反对负所得税的理由；供应学派产生的背景。拉弗曲线；合理预期学派的理论的前提；合理预期理论的思想；诺齐克的古典自由主义正义观；公共选择理论的历史背景；社群主义与第三条道路。
第四篇
制度篇
第十一章 社会保险制度
重点掌握养老保险的含义、养老保险的构建原则、养老保险制度的发展趋势，我国农村养老保险制度的主要内容；重点掌握医疗保险的性质、医疗保险系统的构成及医疗保险费的支付方式、分担方式；失业保险制度的含义、特点，失业保险的的覆盖范围、对象资格认定、给付以及失业保险的管理体制；重点掌握工伤保险制度的原则、生育保险制度的原则。
了解养老保险的制度框架、我国养老保险制度改革中的几个关键特点；了解医疗保险的含义、原则；了解我国失业与就业的概念、失业的划分以及失业保险制度的组成要素；了解我国工伤保险、生育保险制度的含义与特点；工伤保险与生育保险的实施范围。
第十二章 社会救助与慈善制度
掌握社会救助的分类、以及社会救助的基本原则；掌握贫困与贫困收入的内容与城镇最低生活保障制度的运行机制，我国农村社会救助的主要内容。了解社会救助制度的定义、特征与社会救助的分类、以及社会救助的基本原则。
第十三章 社会优抚与安置制度
掌握社会优抚的概念、内容与作用；了解社会优抚制度的改革与发展。
第十四章 社会福利与社区保障制度
重点掌握我国社会福利的主要内容、我国残疾人社会福利、社区服务的产生与社会保障社会化与社区服务的主要内容。了解不同国家社会福利含义，以及社会福利制度的主要内容与分析。
第十五章 住房保障制度
掌握世界各国住房社会保障制度的主要形式，我国住房社会保障制度的特点和主要问题，我国住房社会保障制度的改革模式和措施。
第十六章 社会保障法律制度
重点掌握社会保障的立法模式，社会保障法的调整对象、特征、功能和立法原则；了解国内外社会保障法的立法实践以及我国社会保障法律制度的现状。
综合练习
一、单项选择题
1．国家开展抗震救灾工作，这属于社会保障中的（B社会救助）。
2．对处于贫困中的社会成员发放津贴以维持其基本生活的社会保障制度属于（A．救助型社会保障制度）。
3．“兼爱”是我国古代（C．墨家）的社会福利思想。
4．下列不属于社会优抚特点的是（D．保障待遇的稳定性）。
5．不属于社会保障基金特点的是（D．营利性）。
6．社会保障的最高层次是（C．社会福利）。
7．国家保障型社会保障制度最早是在（B．前苏联）建立。
8．英国1601年颁发的（B．《伊丽莎白济贫法》）是西方最早的以法律形式确定的社会救助制度。
9．社会保障基金的给付水平应满足保障对象的（A．全面生活需要）．
10．《国民财富的性质和原因的研究》一书的作者是18世纪古典政治经济学的代表人物（C．亚当•斯密）。
11．社会保障的核心内容是（C．社会保险）。
12．1935年由政府制定的《社会保障法》确立了社会保障制度的一般原则的国家是（B．美国）。
13．国际上确定贫困线的方法有很多种。根据一个家庭用于食物支出的比例来大体测定其生活水平状况的测定方法是（D．恩格尔系数法）。
14．永久性全部残废的给付一般采用年金制，其金额一般为本人过去收入的（C．66%—75%）。
15．社会福利的服务对象是（D．全体社会成员）。
16．一般来说，恩格尔系数在60％以上者，被认为是（A．生活贫困）。
17．常见的社会保险基金筹资模式有现收现付制、基金制以及（C．部分基金制）。
18．美国社会保障的模式是（D．保险型）。
19．（A．托马斯•闵采尔）倡导一种原始的共产主义，要求平均分配财富。
20．1993年我国率先出台城市居民最低生活保障制度的城市是（A．上海）。
21．按照社会保障基金功能分类，住房保障基金属于（C．社会福利基金）
22．在确定城市居民最低生活标准的各项依据中，维持居民基本生活所必需的最低支出和（D．财政承受能力）是两个最主要的因素。
23．1948年正式宣布第一个建成福利国家的是（D．英国）。
24．生育保险实行（C．产前产后都享受）的原则。
25．属于荣誉性的社会保障措施的是（A．社会优抚）。
26．英国自由主义思想家（B．穆勒）最早提出了福利国家思想。
27．社会保障基金投资的首要原则是（C．安全性原则）。
28．为保障老年人的生活水平，提高老年人生活补助金的标准,这属于社会保障中的（C．社会福利）。
29．以下不属于基金制社会保险基金筹资模式缺点的是（D．难以应付人口老龄化挑战）。
30．世界各国实行的社会保障资金的缴纳方式归结为三大类：缴税制．缴费制和储蓄制，其中实行储蓄制的国家是（D．新加坡）。
31．首次使用“社会保障”一词的国家是（A．美国）
32．1935年美国通过了历史上第一部（C．《社会保障法》）
33．构成我国住房保障主体的是经济适用房和（B．廉租房）。
34．社会保障基金投资的首要原则是（B．安全性原则）
35．传统社会救济制度的保障对象范围较小，主要是（A．“三无人员”）
36．德国议会在1883年通过的（C．《疾病保险法》）标志着世界上第一部社会保险法律的诞生。
37．社会福利的保障对象是（B．全体社会成员）
38．属于工伤保险原则的是（A．有过失补偿原则）。
39．优抚工作的目标是使优抚对象的生活水准（A．达到社会平均水平）。
40．我国传统福利制度已经朝着（A．社会化）的改革方向迈进
41．全面反映柏拉图的社会思想的作品是（C．《理想国》）
42．从人口学角度论证古典政治经济学关于贫困与社会福利思想的是（B．马尔萨斯）。
43．社会保障管理的首要环节是（B．制定社会保障基本法律法规）
44．（C．恩格尔系数）根据一个家庭用于食物支出的比例来测定其生活水平状况。
45．现收现付制社会保险基金筹资模式的局限性是（C．难以应付人口老龄化）。
46．（A．有效需求理论）是凯恩斯就业理论和经济学说的核心，也被认为是凯恩斯对当代西方经济学理论的最大贡献所在。
47．以下不属于世界各国主要社会保障管理模式的是（D．集散分离）
48．以下不属于加尔布雷思新制度学派理论的核心的是（D．新资本主义论）
49．若恩格尔系数介于50—59%之间，属于（C．温饱型家庭）
50．《贝弗里奇报告》中制定了一个以（B．社会保险）为核心的社会保障计划。
51、社会保障制度最早产生于（A）。A.英国
B.美国
C.德国
D.中国
52、（B）主张“兼相爱、交相利”，提倡“天下之人皆相爱，强不执弱，众不劫寡，富不侮贫，贵不敖贱，诈不欺愚”。A.孔子 B.墨子
C.孟子
D.荀子
53、（A）社会保险基金筹资模式是世界上大多数国家社会保险制度所采取的基金筹资模式。
A.现收现付制
B.基金筹资模式
C.部分基金制
D.部分现收制 54、19世纪80年代俾斯麦政府就建立了（A）。
A.《社会保险法》B.《劳工介绍法》C.《国民保险法》D.《养老金法》
55、上世纪70年代后以下哪个国家没有出现所谓的“福利危机”？（B）A.英国
B.中国
C.瑞典
D.挪威
56、世界各国社会保障基金投资组合中（B）是普遍运用的投资工具。A.银行存款
B.政府债券
C.金融债券
D.股票
57、马尔萨斯的社会福利思想包括（D）。A.主张建立劳动保险制度
B.最大限度地满足最大多数人的幸福 C.国家和政府只能充当守夜人的角色 D.贫困能起到抑制人口增长的作用
58、美国1935年8月通过了世界第一个由联邦政府承担义务的全国性的社会保障法案是（C）。
A.《社会保险法》 B.《住房和城市规范法》C.《社会保障法》D.《济贫法》
59、德国新历史学派主张应以（B）来应对阶级矛盾。A.激进的革命主义 B.渐进的资产阶级改良主义 C.通过法律进行自上而下的改良 D.激进的共产主义
60、（D）不是现收现付制社会保险基金筹资模式的优点。A、制度易建、给付及时
B、无通货膨胀之忧
C、再分配功能较强
D、预筹养老金、抵御老龄化 61、中国古代社会保障思想最早见于（A）A.《礼记•礼运》 B.《论语》C.《诗经》D.《孟子》
62、目前世界上大多数国家社会保险制度所采取的基金筹资模式是（B）。A.部分积累制
B.现收现付制
C.基金制
D.部分基金制 63、美国实行的社会保障基金的缴纳方式是（A）。A.缴税制
B.缴费制
C.储蓄制
D.基金制 64、现收现付制的本质是（C）。
A.隔代自养
B.同代异养
C.代际赡养
D.同代自养
65、关于亚当·斯密的社会福利思想，下列说法不正确的是（C）。A.经济学关心的是个人的幸福
B.主张国家应该实行放任自由的市场经济 C.支持国家干预经济 D.反对国家干预经济
66、下列不属于社会福利特征的是（D）。A.公平性
B.服务性
C.多样性
D.统一性 67、1942年，英国经济学家W.I.B.Beveridge向政府提出了（D），首次明确地阐述了福利国家思想。
A.萨伊定律
B.最大社会福利原则C.《福利经济学》D.《贝弗里奇报告》 68、下列不属于安置工作特点的是（A）。A.主动性
B.政治性
C.经济型
D.社会性
69、康帕内拉在（C）中描写了一个没有私有制、没有剥削、人人劳动、大家都过幸福生活的国家。
A.《理想国》
B.《乌托邦》
C.《太阳城》
D.《新社会观 70、1991年，上海市借鉴____D____的公积金制度，率先试行住房公积金政策。之后公积金制度在全国全面推广。
A.美国
B.德国
C.日本
D.新加坡
71、社会保障制度最早产生于19世纪初______的社会救助事业，后为许多国家所采用（D）。A.德国
B.美国
C.中国
D.英国
72、世界各国实行的社会保障资金的缴纳方式归结为三大类：缴税制、缴费制和储蓄制，其中实行储蓄制的国家是（B）。A.德国
B.新加坡
C.美国
D.英国
73、我国计划经济时期实行的社会保障模式是（D）。A.保险型
B.救助型
C.福利型
D.国家保障型 74、下列不属于社会优抚资金的是（C）。A.抚恤费
B.安置费
C.补贴
D.补助 75、1601年英国伊利莎白女皇颁布（B）。
A.《社会保险法》 B.《济贫法》 C.《国民保险法》 D.《失业保险法》
76、社会福利保障对象是（D）。
A.在职职工
B.“三无”人员 C.低收入者 D.全民
77、我国劳动者失业保险金不低于失业者原有工资的（C）。A.30%
B.40%
C.50%
D.60% 78、下列不属于社会救助的特征的是（B）。
A.手段的多样性
B.义务的双向性
C.目标的低层次性
D.对象的限制性
79、永久性全部残废的给付一般采用年金制，其金额一般为本人过去收入的（B）。A.56%~65% B.66%~75% C.76%~85% D.86%~95% 80、（A）中提出：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏孤寡独废疾者届有所养。” A.《礼记•礼运•大同篇》 B.《论语•里仁》 C.《孟子•公孙上》 D《列子•汤问》 81、以下哪个不属于基金制的优点？（C）
A.运行机制简便
B.增加社会储蓄
C.无通货膨胀
D.缴费与待遇关联 82、（A）是住房保障制度产生最早的国家之一。A.英国
B.美国
C.法国
D.德国
83、（A）的社会保障管理体制是分散管理模式最典型、运作最成功的。A、德国
B、英国
C、美国
D、日本 84、边沁的社会福利思想主要有（D）A.鼓吹经济干预主义 B.贫困问题 C.劳动价值论 D.最大幸福主义
85、以下哪项不属于制度学派的主要内容（C）。A.制度因素 B.法律因素 C.市场因素 D.历史因素
86、下列不属于社会保障基金筹集的原则的是（B）。A、公平原则 B、公正原则 C、收支平衡原则 D、稳定性原则
87、（A）反对实行《济贫法》？
A.马尔萨斯
B.马克思
C.凯恩斯
D.庇谷 88、下列不属于社会优抚资金的是（C）。A.抚恤费
B.安置费
C.补贴
D.补助
二、多项选择题
1．社会保障的目标是（ABC）。
A．满足公民基本生活需要
B．实现社会稳定
C．实现社会公平
D．提高公民物质生活水平
E．满足公民享受需要
2．享受失业保险的资格条件是（ABCD）。
A．失业者必须符合劳动年龄条件
B．失业者必须是非自愿失业
C．失业者必须满足一定的合格期条件
D．失业者必须具有劳动能力和就业意愿
E．失业者必须提出申请
3．社会保障基金的投资营运，除了安全性．社会效益原则外，还包括以下原则（ABCD）。
A．收益性原则
B．分散投资原则
C．多样化原则
D．流动性原则
E．低风险原则
4．社会保障法的特征包括（ACDE）。
A．社会性
B．稳定性
C．独立性
D．系统性
E．法定性
5．社会救助体系是由（ABDE）几大部分组成的。
A．贫困救助
B．灾害救助
C．疾病救助D．法律援助
E．社会互助
6．安置制度所包括的对象主要有以下几类（ABDE）。
A．退伍义务兵
B．复员军人
C．军属
D．转业志愿兵
E．军队离退休干部
7．社会保险的特点包括（ACDE）。
A．强制性
B．补偿性
C．普遍性
D．互助互济性
E．非营利性
8．19世纪空想社会主义的主要代表人物有（ABC）。
A．圣西门
B．傅立叶
C．欧文
D．康帕内拉
E．马布利
9．我国社会保障管理体系当前存在的主要问题是（ABCD）。
A．政事不分
B．责权不明确
C．企业社会负担过重
D．法制不健全
E．管理人员素质较低
10．民间募集社会保障基金比较常见的方式有（ABCDE）。
A．发行福利彩票
B．募捐
C．建立补充性保险
D．服务收费
E．国际援助
11．社会保障水平的特点是（ABC）。
A．动态性
B．刚性
C．适度性
D．基本保障性
E．稳定性
12．我国长期实行（ABD）的就业政策。
A．高就业
B．高福利
C．高工资
D．低工资
E．低福利
13．我国社会福利制度的内容体系包括（ABCE）。
A．未成年人福利
B．老年人福利
C．残疾人福利
D．住房福利政策
E．劳动者福利
14．制约社会保障水平的因素包括（ABCDE）。
A．经济规模与经济发展水平
B．政治．社会结构
C．历史因素
D．制度年龄和人口结构
E．人文因素
15．以下属于新自由主义代表人物哈耶克的社会福利思想的是（ABCDE）。
A．反对计划经济
B．主张自由市场
C．主张实行自由货币
D．提出社会自由观
E．提出机会平等观
16．自助型社会保障制度的基金主要由雇主和雇员承担，实施该项制度的国家有（ABD）
A．新加坡
B．马来西亚
C．瑞典
D．印度尼西亚
E．英国
17．按照社会福利的保障对象分类可分为（ABDE）
A．老年人福利
B．残疾人福利
C．住房福利
D．未成年人福利
E．劳动者福利
18．中国古代的福利思想特征包括（ABE）
A．社会福利官方化
B．民间福利家族化
C．福利系统开放化 D．个人福利家庭化
E．福利系统封闭化
19．社会保障基金筹集的原则是（ABCE）
A．效率原则
B．公平原则
C．稳定性原则
D．收大于支原则
E．收支平衡原则
20．社会优抚资金的来源（ABC）。
A．财政拨款
B．社会募
C．个人缴纳
D．投资收益
E．银行利息
21．社会保障适度水平的测定方法（AB）
A．实证分析
B．理论分析
C．政治分析D．福利分析
E．经济分析
22．社会救助制度与其他的社会保障制度相比较，其特殊性表现在（ACDE）
A．义务的单向性
B．目的的明确性
C．目标的低层次性
D．手段的多样性
E．对象的限制性
23．莫泰基提出的常用的确定贫困线的方法有（ABCD）
A．市场菜篮法
B．生活形态法
C．恩格尔系数法
D．国际贫困线标准法
E．基尼系数法
24．从社会保障的运行来看，社会保障法的主体主要包括（ABCDE）
A．国家或政府
B．社会保障实施与营运机构 C．企业．社会团体 D．社会成员
E．官方机构
25．生育保险的基本内容一般包括（ABC）
A．产假
B．生育津贴
C．医疗服务
D．社会服务
E．医疗保健
26、我国社会保障的主要内容是（ABCD）。
A.社会保险
B.社会救济 C.社会福利 D.优抚安置 E.特殊救济
27、试选取福利型社会保障制度的国家（AB）。
A.英国
B.瑞典
C.美国
D.日本
E.中国
28、以下属于空想社会主义者的有（ABD）。
A.欧文
B.傅里叶
C.马克思
D.圣西门
E.凯恩斯
29、德国社会保险法涉及到哪三种保险项目？（ABC）
A.养老保险
B.失业保险
C.医疗保险
D.生育保险
E.住房保险 30、我国社会保障的主要内容是（ABCD）。
A.社会保险
B.社会救济 C.社会福利 D.优抚安置 E.特殊救济
31、社会保障管理的特点是（ACD）。
A.法制性 B.平等性
C.社会性 D.民主性 E.效率性
32、按资金筹措方式分，社会保障基金的缴纳方式有（ACE）。A、缴税制
B、基金制
C、缴费制
D、保险制
E、储蓄制
33、我国长期实行的就业政策包括（BCD）。
A.高工资 B.高就业 C.高福利 D.低工资 E.低就业 34、19世纪德国俾斯麦推出社会保险法改革通过《帝国保障制度》，其来源包括（ABC）。A.《医疗保险法》 B.《工伤事故保险法》 C.《伤残和养老保险法》D.《职工保险法》 E.《社会救济法》
35、建立新的社会保障管理体制的原则是（ABC）。
A.社会化原则 B.稳定化原则 C.法制化原则 D.民主化原则
36、下列关于制约社会保障水平的因素说法正确的是（ABCD A、经济规模与经济发展水平B、政治结构 C、社会结构 D、地理条件
E、制度年龄和人口结构
37、农村乡镇敬老院中收养农村“五保户”，具体包括（ABCDE A.保吃保穿 B.保住 C.保烧 D.保葬 E.保教
13、我国社会保障制度改革面临着的挑战（ABCD）。
A.人口老龄化
B.城镇化 C.就业形式多样化
D.经济全球化
38、世界各国社会保障管理模式主要有（ABC）。
A.集中管理 B.分散管理 C.集散结合 D.集散分离
39、社会优抚的特点是（ABCDE）。A.优抚对象具有特定性 B.社会优抚的政治性 C.保障待遇的刺激性 D.保障资金来源的稳定性 E.优抚内容的综合性
40、以下关于社会救助的特征正确的说法是（BCE）。A、义务的双向性
E.规范化原则）。
E.就业形式单一化 E.以上都是 14）。
D、对象的限制性
C、目标的低层次性
D、手段的单一性
E、手段的多样性
41、确立最低生活标准的基本方法（ACDE）。A、市场菜篮法 B、基尼系数法 C、生活形态法 D、恩格尔系数法 E、国际贫困标准法
42、按照社会福利的实施范围，可以将社会福利分为、和（ACD）。
A、社会津贴
B、职工服务
C.、职工福利
D、社会服务
E、岗位津贴
三、判断题
1．社会保障制度的首要责任主体是企业。（×）
2．“民本、仁爱、大同”是我国古代儒家的社会福利思想。（√）
3．救助型社会保障制度模式的社会救助费用来源于国家税收，个人不缴纳保险费。（√）
4．保险型社会保障制度的保障覆盖面大，几乎包括了社会全体成员。（√）
5．自动离职而处于失业状态的失业者也可以领取失业保险金。（×）
6．公共选择学派是以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派，其主要代表人物是哈耶克。（×）
7．我国的基本养老金水平目前定位在“低保障．低水平”原则上。（√）
8．社会保障法是一个独立的法律部门，具有相对的独立性。（√）
9．社会优抚的对象是为社会做出特殊贡献的那些人。√
10．社会保险制度强调权利和义务严格对等，所以社会保险不具有互济性。（×）
11．财政和社会捐赠资助是城市居民最低生活保障资金来源的两个主要渠道。（√）12．福利国家思想把国家视为全社会增加福利的工具，要求国家通过立法和财政经济措施，积极增进社会全体成员的福利。（√）
13．权利转移论．生产者主权论．二元体系论和新资本主义论，被认为是加尔布雷思新制度学派理论的核心。（×）
14．1991年，北京借鉴新加坡的公积金制度，率先试行住房公积金政策。（×）
15．社会保险基金主要来自于用人单位和职工缴纳的社会保险费，没有国家财政的投入。（×）
16．目前福利国家的改革目标已经基本明朗：逐步降低财政和经济负担，使社会福利政策更符合处于社会边缘的最贫穷人们的利益。（√）
17．社会保障法律关系的主体是指各关系主体的权利和义务共同指向的目标．对象。（×）
18．我国住房保障改革的目标是以最低住房保障制度为起点，建立起低起点．多层次的商品化兼福利政策形式的住房保障制度。（√）
19．分散管理模式最典型、运作最成功的是美国的社会保障管理体制。（×）
20．托马斯•莫尔是第一个描述英国资本主义原始积累时期“羊吃人”的现象，并对之给予严厉谴责的思想家。（√）
21．社会福利活动经由许多政府计划所管理。中央一般只负责在宏观上进行调控，具体的管理与服务则主要由州与地方政府基层机构承担。（√）
22．新自由主义学派主张，可以根据公共服务的类型选择适当的社会组织进行生产，即将公共服务类型与社会组织类型进行理性组合。（×）
23．农村养老是我国养老问题的真正重点和难点所在。（√）
24．社会保障基金可以进行股票投资。（√）
25．西斯蒙第从社会的需要出发来探讨社会生产过程，他指责李嘉图为了生产而生产，而不是为消费而生产的观点。（×）
26．社会保障水平直接关系着社会成员的生活水平和生活质量，因此社会保障水平越高越好。（×）
27．社会优抚包括抚恤．优待．养老．就业安置等多方面的内容，是一种综合性的项目。（√）
28．贝弗里奇在《贝弗里奇报告》中指定了一个以社会福利为核心的社会保障计划。（×）
29．被保险人只要符合规定的年龄和工龄两个条件，就有资格领取养老金。（×）
30．中国古代社会保障思想最早见于《礼记•礼运》。（√）31．社会优抚的资金完全不需要由优抚对象缴纳。（×）
32．残疾人特殊教育是面向残疾人的一项社会福利事业。（√）
33．国家对社会优抚对象所实施的保障标准比较低，待遇低于一般的社会保障标准。（×）
34．在确定城市居民最低生活保障标准的各项依据中，维持居民基本生活所必需的最低支出和财政承受能力是两个最主要的因素。（√）
35．由政府．单位或雇主．个人等多方分担养老保险责任，是社会养老保险制度发展的主流趋势（√）。
36．社会互助是传统社会救济制度的重要组成部分，是我国特有的社会救济制度。（×）
37．法律援助是世界各国普遍采用的一种司法救助制度，是社会救助体系中不可缺少的项目。（√）
38．工伤保险实行个人不缴费原则。（√）
39．提出“最低工资理论”的古典经济学社会福利思想的是威廉•配第（√）。
40．调整最低生活保障标准的原则是与物价挂钩和分享经济发展成果。（√）41．马丁路德倡导一种原始的共产主义，要求平均分配财富。（×）42．扶贫是我国特有的一项保障制度。（√）
43．西斯蒙第主张实行立法并建立劳动保险制度，以此来保护工人阶级和劳动者的幸福。（√）44．庇古最早提出了福利国家思想。（×）
45．社会保障管理过程的核心是建立科学．合理的社会保障管理体制。（√）
46．社会保障水平直接关系着社会成员的生活水平和生活质量,所以社会保障水平应该越高越好。（×）
47．社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100%。（√）
48．在当前，绝大多数国家或地区都是由社会中介组织承担着最主要得社会保障管理责任。（×）49．中国的社会福利制度始建于20世纪60年代初期。（×）
50．养老保险可以解除人的老年风险，同时还具有调节收入分配．促进社会公平的功能。（√）
51、我国社会保障制度建立、改革和发展50多年，至今还没有《社会保障法》这样一部基本的法律，甚至连《社会保险法》也未出台。（√）
52、社会保障水平直接关系着社会成员的生活水平，所以社会保障水平应该越高越好。（×）
53、中国农村养老发展思路应强化家庭养老功能，发挥家庭在农村养老中的作用。（√）
54、我国社会保障水平目前存在的最大问题是结构不合理。（√）
55、判断社会保障水平适度与否的标准是单一的，就是社会保障制度是否保障证公民在一定的经济生活水平上。（×）
56、现收现付制的本质是“同代自养”。（×）
57、儒家“兼爱”思想的重点是建立在“爱心”基础上的互助互济，是最具“社会性”的福利思想。（×）
58、福利主张也没有上升到理论探讨的层面，而只是停留在社会政策层面。（√）
59、权力转移论、生产者主权论、二元体系论和新社会主义论，被认为是制度学派的核心。（×）
60、弗里德曼认为，生产的增长取决于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。（×）61、社会保障行政管理活动具有二重性，既具有体现国家中统治阶级的阶级意志，维护其统治地位的阶级属性，又具有干预和管理社会保障公共需要所产生的社会属性。（√）62、德国议会在1883年首次通过了《疾病保险法》，标志着世界上第一部社会保险法律的诞生。（√）
63、美国是世界上最早实现福利制度的国家。（×）
64、社会保险有严格的权利义务对等关系，社会保险的对象享受补偿权利之前，要先尽缴费的义务，社会保障制度的其他组成形式则没有严格的权利义务对等关系。（√）65、在人口老龄化的影响下，社会保险“入不敷出”的局面日益严重，为了摆脱困境，各个国家纷纷开始对社会保险制度进行改革。（√）
66、建立健全与市场经济条件相适应的完整、统一、灵活的社会保证管理体制，涉及各方面的内容。其中一个核心内容是建立健全高效率的社会保证管理机构。（√）67、强制储蓄的养老保险模式也就是国家负责型。（√）
68、改革开放带来了中国经济的发展，也缩小了城乡间社会保障的差距。（×）69、公共选择学派是以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派。（√）70、国家财政对于社会保障基金的支持，通常有以下三种方式：直接拨款、承担社会保障运行费用、税收优惠。（√）
71、继新加坡之后到20世纪20年代，其他欧洲国家如丹麦、瑞典、英国、法国等国家也纷 18 纷建立了社会保险制度。（×）
72、新自由主义极力主张公有制，反对私有制。（×）
73、马丁·路德是16世纪欧洲宗教改革倡导者与德国宗教改革的推动者，也是基督教路德宗的创立人。（√）
74、从工伤社会保险的保障对象来看，在工伤社会保险实施的初期，只适用于危险企业、采矿现场、重工企业的体力劳动者。（√）
75、社会效益原则是社会保障基金投资的首要原则。（×）
76、严格的说，历史学派的经济学家们并没有系统的社会福利思想，他们的社会福利主张也没有上升到理论探讨的层面，而只是停留在社会政策层面。（√）
77、住房保障的方式主要有三种：一是政府直接建房方式，以法国、瑞典、日本等国为代表。（×）
78、社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。（√）
79、凯恩斯主义是1929-1933年世界经济大危机的产物，是直接为克服资本主义经济危机服务的。（√）
80、亚当·斯密主张国家应该实行适当控制的市场经济，加强国家对经济的干预。（×）81、中国古代的福利系统是一个开放的系统。讲求“修身、齐家、治国、平天下”。（×）82、早期空想社会主义的福利思想里反对私有制，却多反对暴力，主张社会改良，反对社会革命。（√）
83、哈耶克认为，公有制是最好的制度。他还把公有制同“自由”、“自由选择”联系起来，认为有了公有制，才能充分发挥个人的积极性，才会有美好的社会。（×）84、传统社会救济制度的保障对象范围较小，主要是城市在职困难职工。（×）
85、在一个相当长的时期内，我国住房保障制度只能以“高水平、广覆盖”为目标。（×）86、社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。（√）
87、社会保障水平关系着社会成员的生活水平，所以社会保障水平应该越高越好。（×）88、传统的社会保障运行机制适应市场经济竞争的需要，企业应该发扬社会责任感，承担起企业职工的社会保障生活需求。（×）
89、就养老保险而言，从本质上说基金制是“代际瞻仰”。（×）
四、简答题
1．试述社会保险与商业保险的区别。
（1）性质和目的不同。商业保险是一种企业行为，以追求利润最大化。社会保险是国家的以维护社会稳定的一种社会政策。（2）实施手段和对象不同。国家和政府用强制手段来确保参保对象参加社会保险，而商业保险遵循自愿原则。（3）法律依据不同。商业保险以商业合同法为依据，社会保险以相应的社会保险法为依据。（4）实施的主体不同。社会保险的实施主体是国家，商业保险实施的主体是企业团体。（5）保险的权利义务关系不同。（6）社会保险与商业保险的财务安排不同。社会保险采用的是需求约束的“固定支付”机制。商业保险采用的以支定收的“固定交费”的供给约束制，按风险系数缴纳。
2．现收现付制社会保险基金筹资模式的内涵及其优缺点？
现收现付制的本质是“代际赡养”是下一代人供款养活上一代人的制度，属代际间收入再分配。现收现付的优点：（1）制度易建，给付及时。（2）无通货膨胀之忧。（3）再分配功能较强。局限性：（1）难以应付人口老龄化的挑战。（2）现收现付制社会保险基金筹资模式的收入替代率具有刚性。（3）现收现付制社会保险基金筹资模式可能诱发代际之间的矛盾。
3．简述我国农村养老的基本类型。
（1）家庭养老模式，表现为两种形式，一是当前传统的养老模式，也是农村养老的主要模式，即老人与其子女同吃同住，经济上由子女负担，生活上由子女照顾，精神上由子女慰藉的一种养老模式。二是随着子女的外出，出现了货币化的趋势。实行“自费供养”模式，老人的生活费用由子女或亲属来负责，老人的生活由社区照顾。（2）集体包揽模式。这是指乡镇企业或村民委员会向已满一定年龄的农村老人按照一定标准发放养老金，个人不用缴纳费用也不用进行养老储蓄，由国家在税收上给予优惠的模式。（3）补充养老模式。主要是对农村的乡村干部和民办教师实行的退休补贴制度。补贴里有国家对贫困地区给予的适当的养老救助。社区将对这些特殊群体给予一定的援助，即所在村从集体提留的公积金或公益金拿出一部分来予以补助，有的地区也有乡镇企业对其进行补充，各地的补助标准是有差别的。（4）社会养老保险模式。这是保障农村居民年老丧失劳动时获得物质帮助以保障其基本生活权利的制度。（5）个人储蓄模式。这是农民在年老或者丧失劳动能力后，按照同保险公司的约定，由保险公司一次给付或分期给付养老金制度。
4．简述城市居民最低生活保障制度的保障标准
（1）与经济发展要求相适应的原则（2）与社会保障制度相配套的原则（3）全体公民普遍适用的原则（4）积极救助，协助自立，兼顾公平和效率的原则。（5）满足最低生活需求 20 的原则.(6)坚持政府为主，社会为辅的原则。（7）社会救助标准与当地经济发展水平相适应的原则。（8）依法救助，保障权利的原则。
5．简述建立社会救助制度的基本原则？
（1）与经济发展要求相适应的原则（2）与社会保障制度相配套的原则（3）全体公民普遍适用的原则（4）积极救助，协助自立，兼顾公平和效率的原则。（5）满足最低生活需求的原则.(6)坚持政府为主，社会为辅的原则。（7）社会救助标准与当地经济发展水平相适应的原则。（8）依法救助，保障权利的原则。
6．简述社会保障基金的作用。
社会保障基金对于维持社会安定和经济的正确运行及发展有着重要作用。其作用主要体现在：（1）增强抵御风险的能力，保证社会的稳定。（2）调节收入差距。（3）保障劳动再生产。（4）促进经济发展。（5）促进社会文明进步。
7．简述中国古代的福利思想特征。
（1）社会福利官方化。大多数福利行为都是由官方兴办的，很少有私人兴办的福利事业。这种情况不仅是因为兴办福利事业无利可图，而且与儒家的思想文化有莫大的关联。虽然在某种程度上，政府欢迎士绅举办一些慈善活动，但这些活动仅限于在灾年开展。(2)民间福利家族化。中国是一个家本位的国度，人们遇到困难首先是向家人、家族求助，于是家族就在社会福利体系中占据了一个重要的地位。同时，养老事业也是一家为先，为了照顾好老人的日常生活，政府规定，家里有较大年龄的老人，可以减免征役。（3）福利系统封闭化。自汉朝以来，统治者几乎全部是儒学思想的继承者，在自我--家庭--国家的链条中，始终没有社团这个概念，因为在那种背景下，古代福利系统也就不可能发展成为现代意义上的社会会福利事业。
8．简述社会保险基金投资应当遵循的原则？
（1）安全性原则，这是社会保障基金投资的首要原则。社会保障基金不能在风险较大的领域投资，否则不仅无法得到预期的收益，而且会危及社会保障制度的经济基础。安全性原则为各国对社会保障基金投资实施较其他投资更严格的监管措施提供了理论依据。（2）收益性原则。收益性原则要求社会保障基金投资能够产生较高的收益，取得良好的回报。社会保障基金要向收益高的领域投资，在符合安全原则的前提下追求社会保障基金投资收益的最大化。（3）流动性原则。流动性原则指社会保障基金能够保持正常的融通、变现、和周转，投资能及时回收，并满足支付的需要。（4）分散投资与多样化原则。社会保险基金投资应注意稳妥与安全，可采类别分散和区域分散两种分散投资的形式。投资对象和投资金额切忌过分集中，应采取投资组合的方式，以免意外风险给社会保障基金造成重大损失。（5）社会效益原则。社会保险基金投资除了要考虑投资的微观经济效益外，还要考虑社会和宏观经济效益。社会保险基金的投资必须有利于社会的需求和宏观经济的发展。（6）社会保障基金投资还必须遵循合法性的原则，即必须遵守国家有关资金运用的法规和政策。
9．简述医疗保险的特点？
（1）保障对象的全民性（2）医疗保险涉及面广，具有复杂性。（3）医疗保险属于短期性、经常性的保险。（4）其他保险项目是以现金支付方式为社会成员提供生活保障，而医疗保险则一般以提供医疗服务为主，包括为社会成员提供免费、低费或部分收费服务。
10．简述社会保障管理的原则。
（1）集中管理与分类管理相结合的原则。(2)依法管理的原则。（3）社会化管理的原则。（4）属地化管理的原则。（5）政事分开的原则。（6）公正、公开与效率的原则。
11．试述完善我国社会保障法律制度的措施。
（1）加快社会保障立法。（2）完善和强化社会保障制度，以保证社会保障法律规范的有效实施。（3）健全社会保障的司法机制。（4）不断扩大社会保障的覆盖面，加快农村社会保障立法。
12．简述社会保障水平超度的不良影响？
社会保障水平超度会带来一系列不良影响，而且超度水平越高，这种影响也越大。社会保障水平超度是指社会保障支出增长过快，超过国民经济承受水平，从而超过了社会保障应有的适度水平。不良影响有：（1）社会保障支出过快增长，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动往往导致社会保障的财务危机，危及社会保障制度的生存与发展。（2）国家往往在社会保障政策中扮演“最后出场”的角色，因而社会保障支付危机必然带来财政赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终将负担转嫁给下一代承担。（3）过高的社会保障支出主要作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经济的投资不足。（4）社会保障水平超度引起雇主缴纳社会保障税收增加，这些增加的人工成本在不能完全转嫁给消费者承担时，必然引起生产成本上升，导致产品在国际市场上的竞争力下降。（5）社会保障水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性，过高的个人所得税边际税率和过高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社会保障待遇，这既不利于提高经济效率，又损害了社会公平。
13．简述我国住房保障制度的主要问题。
（1）住房公积金的制度不完善使其保障功能变差。（2）经济适用房建设与政策制定的初衷有较大偏差。（3）廉租房制度保障对象相对狭窄，建设资金短缺，建设规模有限，实施进度缓慢，难以形成有效的市场供给，未能发挥应有作用。
14．简述新中国成立后社会保障立法经历的几个阶段。
新中国成立以来的社会保障法制建设，大体可以分为创立、停滞、修补和改革四个阶段。（1）创立时期（1950－1965）。这一时期的立法实践主要是制定全国统一的社会保障制度，颁布了一些基本立法。所有这些法规规章，是当时中国社会保障制度实施过程中的主要依据，反映了新中国成立初期中国社会保障法制建设的低层次性与分散性。（2）停滞破坏时期(1966-1977)。“十年**”期间社会保障制度遭受到严重的破坏，各项管理机构被撤销，当时负责职工社会保险事务的工会被停止活动，负责社会保障行政管理的劳动部、民政部、卫生部、人事部门等长期处于瘫痪状态，社会保障工作基本无人管理。（3）修补时期(1978-1989)。十一届三中全会确定了改革开放的方针政策，我国的社会经济开始发生根本性的变化，社会保障法制建设在这一时期得到一定程度的发展，这一阶段的立法实践基本上是对传统制度的修正或完善，并开始尝试着建立失业保险制度等。（4）改革完善阶段(1990年至今)。由于经济体制改革不断深化，社会保障制度也必须相应进行重大改革，社会保障制度得到了高度的重视，国家立法机关和权力机关分别颁布了一系列的法律和法规，这些立法都充实和完善我国的社会保障制度。
15、简述社会保障法的立法原则。
(一)人本位原则，即保障人权，满足社会成员基本生活需求原则
(二)普遍性和区别性相结合的原则(三)权利和义务相结合的原则(四)公平与效率结合原则
(五)与本国国情和社会经济发展水平相适应的原则
16、简述建立和完善会保障制度的几点措施。
（1）加大财政投入、加快社会保障资金筹集方式多元化（2）制定一套规范、统一且具有可操作性的社会保障制度（3）加快推进社会保障的社会化、市场化（4）应立足于农村社会保障制度建设
17、简述社会保障水平的概念及其影响因素。
社会保障水平是指一定时期内一个国家或地区的社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度。
（1）经济规模与经济发展水平（2）政治、社会结构（3）制度年龄和人口结构（4）历史、人文等特殊因素
18、简述国外社会保障立法的特点。（1）立法较早
（2）社会保障法制比较健全（3）立法模式各不相同
（4）各国的社会保障法律制度的建设进程是不平衡的，大都经历了从相对单
一、少数的社会保障领域立法到综合、全面的社会保障立法。
19、简述新福利经济学的社会福利思想的主要内容。（1）新福利经济学主张效用序数论。
（2）新福利经济学根据帕累托最优状态和效用序数论提出了自己的福利命题。（3分）（3）新福利经济学家认为福利经济学应当研究效率而不是水平，只有经济效率问题才是最大福利内容。
（4）补偿原则是新福利经济学的重要内容之一。
20、简述缴税制、缴费制和储蓄制三种缴纳模式的共同之处。
（1）三种缴纳模式都有严密的法律体系作后盾，确保社会保障收入、支出、运营的规范性（2）都有严密的、分工明确的社会保障管理机构和体系，确保社会保障制度的有效运行（3）社会保险资金来源多渠道，强调企业和个人义务，社会保障范围力求辐射到全社会的每一位公民
（4）为减轻社会保险负担，政府对发展补充保险从政策或法律上予以规定或支持（5）财政直接或间接参与社会保障资金的管理和运营
21、简述我国社会保障管理面临的问题。（1）社会保障立法滞后（2）社会保障缺乏统一管理（3）政事不分，监督检查不力（4）责权不明确，管理层次不清晰
（5）社会公共福利性组织缺位，企业社会负担过重
22、简述社会优抚的改革与发展。（1）完善社会优抚政策法规体系（2）构建多元社会优抚保障模式（3）推进优抚事业单位可持续发展（4）改革退伍军人安置办法（5）做好社会优抚保障与城乡社会保障体系的衔接工作
23、简述19世纪空想社会主义思想的共同点。
（1）在阶级关系上，三大空想社会主义在阶级观点上尽管有很多有价值的思想，但总体上是不科学的。
（2）在依靠力量问题上，空想社会主义者把统阶级与被统治阶级同样看待，不了解无产阶级的历史使命，因而找不到新社会的创造者，企图靠乞求统治阶级发善心来帮助他们实现社会主义方案。
（3）在建立理想制度的道路上，三大空想社会主义者的理想王国是要消灭私有制，消灭剥削和压迫。
（4）在对待社会更替的问题上，空想社会主义者把社会制度的更替，归结为认识问题。
24、简述社会保障管理的概念和原则。
所谓社会保障管理，是通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制及监督的过程。（1）集中管理与分类管理相结合的原则（2）依法管理的原则（3）社会化管理原则（4）属地化管理原则（5）政事分开原则
（6）公正、公开与效率原则
25、简述社会优抚的概念和特点。
社会优抚是针对军人及其家属说建立的社会保障制度，是指国家和社会对军人及其家属提供各种优待、抚恤、养老、就业安置等待和服务的保障制度。（1）优抚对象具有特定性。（2）社会优抚的政治性。（3）保障待遇的激励性。（4）保障资金来源的稳定性。（5）优抚内容的综合性。
五、论述题
1．社会福利与社会保障的联系与区别？
2．论述社会保险的特征及作用
3．论述社会保障法的功能及立法原则？
4．社会保障基金的三种缴纳方式并比较其异同？
5．论述我国新型社会福利制度的基本框架？
6．论述旧《济贫法》的主要内容及其对社会福利思想的影响。
1．社会福利与社会保障的联系与区别？
社会福利有广狭义之分，如果是指福利国家的福利制度，社会福利就是社会保障。如果把社会福利与社会保障相提并论，社会福利就是社会保障体系的一个组成部分。社会福利与社会保障的共同点：（1）它们均有多种多样的丰富内涵，二者都是社会政策与社会福利理论的核心概念；(2)社会福利与社会保障既是一种政府行为、一种价值观念、一个核心概念和一个学术领域，又是一种制度安排，一种社会政策和社会服务；（3)社会福利与社会保障概念和制度都是不断发展变化的，二者的互动关系也是不断发展变化的，而且在不同社会文化处境下有所不同；(4)社会福利与社会保障都是满足人类需要的制度性安排；（5)从广义角度看，社会福利与社会保障制度的目的都是改善人类生活质量，提高社会成员的福利水平。社会福利与社会保障的不共同点：从广义的角度理解，社会福利是比社会保障的范围更广、层次更高的范畴，应该说是社会福利是一项浩大的的社会工程和一种复杂的社会福利制度，其中涵盖社会保障。他们之间的主要区别主要有以下六个方面：（1）保障对象不同。（2）保障标准不同。（3）资金来源不同。（4）分配原则不同。（5）经营主体不同。（6）保障提供的物质内容不尽相同。
2．论述社会保险的特征及作用
社会保险的概念已内在地包含了社会保险资金来源的多样性、权利义务对等性、社会保险的储备性、与补偿性，除此之外还有以下特征：（1）强制性。社会保险是法律规定并有国家强制实施的，社会保险覆盖范围内的所有单位和个人都必须参加并按规定履行缴纳社会保险费。（2）互助互济性。社会保险基金在规定较大统筹范围内调剂使用，发挥长期互济的功 能。（3）普遍性。社会保险是为分散劳动者风险、为劳动者提供帮助而设立的，因此覆盖范围应该是全体劳动者。(4)非盈利性。社会保险实行非盈利性原则。社会保险的作用：（1）社会保险为社会成员的生、老、病、死、伤、残提供了某些经济援助，在一定程度上保护了劳动力再生产过程的顺利进行，为社会再生产的连续进行创造了条件。（2）为社会成员提供经济保障，促进了社会的稳定，起到了“社会减震器”的作用。（3）通过对收入的再分配，调整了各类社会成员之间的经济利益关系，在一定程度上体现了社会公平原则，有利于调动劳动者的积极性，促进劳动生产率的提高。（4）社会保险筹资除少数国家实行现收现付方式外，大部分国家都采取收大于支的基金方式，社会保险结余基金成为政府投资的一个重要来源。
3．论述社会保障法的功能及立法原则？
社会保障法的功能：（1）是发展市场经济的前提和保障。（2）有助于实现社会公平、保护社会成员的合法权益、维护社会安定。（3）确保我国社会保障制度的改革的顺利进行。（4）可推进和深化我国企业改革，加快现代企业制度建设。
社会保障法的立法原则，就是在社会保障法立法过程中以及国家制定、颁布的具体项目法中，体现出的对社会保障法这个部门法的任务和作用起指导作用的基本规范及其内容。立法原则包括：（1）人本位原则，即保障人权，满足社会成员的基本生活需求的原则。（2）普遍性和区别性相结合的原则。（3）权利与义务相结合的原则。（4）公平与效率结合的原则。（5）与本国国情和社会经济发展水平相适应的原则。
4．社会保障基金的三种缴纳方式并比较其异同？
作为社会保障基金的不同缴费模式，缴税制、缴费制和储蓄制三者的运行既有许多共同之处，也存在很大的差别。
三种缴纳模式共同之处表现在：（1）三种筹资模式都有严密的法律体系作后盾，确保社会保障收入、支出、运营的规范性；（2）都有严密的、分工明确的社会保障管理机构和体系，确保社会保障制度的有序运行；（3）社会保险资金来源多渠道，强调企业和个人义务；（4）社会保障范围力求辐射到全社会的每一位公民；（5）为减轻法定社会保险负担，政府对发展补充保险从政策或法律上予以规定或支持；（6）财政直接或间接参与社会保障资金的治理和运营等。
三种筹资模式的不同之处则主要体现在：（1）社会保障水平有所不同。缴税制国家通常强调政府只为公民提供最基本的生活保障，缴费制国家政府承担的社会保障水平相对更高；强制储蓄制国家以个人自我保障为主，保障水平与个人帐户积累程度直接相关，具有很强的激励机制。（2）具体管理方法和模式有所差异。实行缴税制的国家，保险项目及其税率设置一般较为简单、明了，税款缴纳和保险金支付都遵循统一的章法，社会保障由政府部门直接管理，部门分工明确，治理比较集中。而实行缴费制的国家，保险项目设置都比较复杂，每一项目都有相对独立的一套缴费办法，社会保障管理多由社会承担，制度复杂，治理分散。实行储蓄制的国家，保险项目按帐户设置，一目了然，基金的收付和管理由政府高度集中，但帐户运作比较复杂，难度较大。（3）三种筹资模式与政府财政的紧密程度大不一样。由企业和雇员缴费形式筹集保险资金的国家，其社会保障资金由政府或国会指定专门机构负责治理和运营，不直接构成政府的财政收入，不足部分由财政专款补助。因此，财政部门一般不直接参与社会保障资金的治理和运营，充其量对社会保障收支运行进行监督，当社会保障收 不抵支时，财政只能被动地掏钱。储蓄制具有雇主和雇员缴费形式的一些共同特点，但与缴费制又有很大的区别，它将社会保障金融化，加强了与参加者个人利益的挂钩，个人帐户资金所有权归雇员个人，政府仅有部分使用权和调剂权。因而，在性质上更接近商业保险，财政不参与社会保险的收支与管理。而实行缴税制的国家，社会保障税收入直接构成政府财政收入，成为政府财政预算的重要组成部分，社会保障收支平衡状况直接影响政府财政的综合平衡，因此，严格组织和管理社会保障基金的收支及其运营是财政部门的一项重要的经常性的工作。
5．论述我国新型社会福利制度的基本框架？
我国目前正处于一个特殊的社会经济转型期。我国社会福利制度发展的根本任务应当是在以往改革的基础上，创建新型的社会福利制度。所谓新型的社会福利制度，是指适应市场经济和社会发展的要求，在对传统福利制度进行重大改革的基础上初见确立起一整套社会福利制度，它的特征即社会化。目前，我国社会福利制度发展的目标模式应当是：以新型社会福利制度的基本框架为依据，以不断改善和提高社会成员的生活质量为追求目标，走社会化、多层次化的社会福利发展道路。这一发展道路包括以下四层含义：(1)社会福利制度的结构需要向项目完整、功能全面、服务系统的方向发展。其中，社区服务应当成为整个福利制度的基础，社会化福利则构成整个福利制度的主体，而职工福利则在恢复其本来面目的条件下充当着社会福利的补充角色(2)确立社会福利制度应当以不断改善和提高社会成员的生活质量为追求目标。福利制度应当侧重于满足社会成员较高水平或较高层次的生活服务需求，包括服务需求和精神文化方面的需求等。(3)社会福利应当尽快走向社会化。无论是官方直接举办的民政福利事业，还是单位举办的职工福利事业，均应尽快走出板块状的自我封闭状态，对整个社会开放，并采取社会化的手段筹集资金，充分利用社会力量促进社会福利事业持续、健康发展。(4)社会福利应当坚持多层次化。不同阶层的社会成员对福利的需求是不同的，福利项目的设置与水平结构等应当体现出多层次性，政府可以并且应当主导福利事业的发展，却又不能包办福利事业的发展。新型社会福利制度应当将社区福利、民办福利等纳入其中，并继续维持家庭的福利功能，鼓励企业在自主决策、自主设计的原则下建设新型的职工福利，同时，满足不同层次的社会成员对福利的不同需求。
6．论述旧《济贫法》的主要内容及其对社会福利思想的影响。
（1）旧《济贫法》一共由六个部分组成，其规定的救济对象有三种：一是有劳动能力的贫民；二是无劳动能力的贫民；三是无依无靠 的孤儿。其提出的主要救济措施是：其一，建立地方行政和征税机构； 其二，资助老人、盲人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所； 其三，组织穷人和儿童学艺，建立贫民习艺所；其四，提倡父母对子 女的社会责任；其五，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。
（2）旧《济贫法》对社会福利思想产生了极为重要的影响：其一，它以法律形式将制度福利化，明确了政府在济贫事业中的主导作用，为各国社会福利的发展提供了参照的样本；其二，政府通过征税救济穷人，在一定程度上实现了财富的再分配，成为福利制度形成的标志； 其三，强调穷人要通过自己的劳动换取救济，减轻了政府的财政负担； 其四，规定了家庭和社区救济穷人的责任，为后来的一些社会福利思 想理论提供了重要的启发。
7、论述托马斯·阿奎那的社会福利和宗教福利观的主要内容。
（1）他反对奥古斯丁和早期基督教将天国和尘世相对立的宗教社会观，而主张缓和两者的对立，把奥古斯丁关于来世的幸福和理想社会置于上帝之城的思想修改为尘世社会的理想，认为社会既是一个利益共同体，也是一个神性的实体，天国的等级制与世俗社会的封建等级是同构的。
（2）他反对着急基督教关于天恩与人性相对立的原罪说和所谓赎罪的思想对人性的否定。（3）自然赋予人自我保护的自然本能、性和抚养后的本能、求知的欲望和希望过社会生活的自然倾向，这使人身上存在一种与一切实体共有的趋善向吉的自发倾向。
（4）他认为人是受神法、理性和政治权威这三重秩序支配的，人不仅要受自然本性支配，而且要受理性支配，要具有公民道德和承担人类的使命，在实现自己的世俗目的之后，还要承担宗教的义务。
（5）他认为君主必须保证幸福的实现，整个社会还必须提供必要的条件来确保人类的幸福。
8、论述社会保障水平超度带来的不良影响。
社会保障水平超度是指社会保障支出增长过快，超过国民经济承受水平，从而超过了社会保障应有的适度水平。不良影响有：
（1）社会保障支出过快增长，加上人口老龄化总体趋势和经济的周期性波动往往导致社会保障的财务危机，危及社会保障制度的生存与发展。
（2）国家往往在社会保障政策中扮演“最后出场”的角色，因而社会保障支付危机必然带来财政赤字和债务增加，影响政府的信誉，并最终将负担转嫁给下一代承担。
（3）过高的社会保障支出主要作为消费性支出，对于资本积累产生挤出效应，造成社会经济的投资不足。
（4）社会保障水平超度引起雇主缴纳社会保障税收增加，这些增加的人工成本在不能完全转嫁给消费者承担时，必然引起生产成本上升，导致产品在国际市场上的竞争力下降。（5）社会保障水平超度不利于激励劳动者的劳动积极性，过高的个人所得税边际税率和过高的社会保险福利水平会造成部分人自愿失业或提前退休，坐享社会保障待遇，这既不利于提高经济效率，有损害了社会公平。
9、论述凯恩斯主义社会福利思想的主要内容。
（1）非自愿失业理论。凯恩斯的就业理论的目的是阐明失业的原因及解决失业的有效途径，29 他试图在现有资本主义制度的框架下，寻求解决危机和达到充分就业的理论，充分就业意味着失业现象的消失。
（2）有效需求理论。有效需求理论是凯恩斯就业理论和经济学说的核心，有效需求理论的内容包括对有效需求的解释和对影响收入转变为需求的三大心理规律的阐述。
（3）经济危机理论。他确认“有效需求不足”为痼疾的中心病象，从考察决定生产、就业和收入的因素入手，编制有效需求原理以及消费倾向、资本边际效率和流动偏好三个基本心理规律，进而分析消费与投资两个方面有效需求不足的内在结构。
（4）政府干预理论。凯恩斯认为，经济危机和失业的根本原因是社会的有效需求不足。但如果社会失业严重，仅凭市场价格机制无法使社会经济调节到充分就业水平，必须由政府出面干预，其核心是采取各种措施，增加社会货币总支出，扩大全社会对消费和生产资料的需求，以消除危机，实现充分就业。
10、论述托马斯·莫尔的理想社会的主要特征。
（1）在政治方面，莫尔主要涉及了乌托邦人民实现民主的最高形式、乌托邦的官员、乌托邦的社会分层，以及乌托邦的法律制度。
（2）在经济方面，首先，乌托邦人的一切经济活动是以人们的生产劳动为前提展开的；其次，乌托邦讲求经济效益；再次，在乌托邦没有货币，不存在商品流通，人们视金银如粪土。（3）在科学文化方面，首先，乌托邦人注重提高全体人民的科学文化水平；其次，乌托邦人注重促进科学文化的不断发展。
（4）在社会生活方面，首先，乌托邦人采取的是一种积极向上的生活方式；其次这里盛行的是一种平等、互助、融洽、友爱的新型人家关系；最后，乌托邦具备新型的男女关系。（5）在宗教方面，乌托邦采取了很明智的宽容态度，人们可以自由地宣扬自己的宗教，任何人都不会由于自己的信仰而受到惩罚，人们可以自由加入不同的教派。
（6）在对外关系方面，乌托邦人对外部世界所持的是和平友好的态度，但在必要的时候也不会拒绝甚至发动战争。
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