我国城市园林绿化管理的问题与建议

第一篇：我国城市园林绿化管理的问题与建议

我国城市园林绿化管理的问题与建议

作者：于水亮 来源：中国鸣网 添加日期：11年08月03日

当前我国城市园林绿化管理中存在着许多问题，有社会原因，如实际社会经济发展的水平；体制原因，导致主管部门追求政绩和短期效益；决策者和专业人员知识和审美取向的局限性；政府的相关部门，在制定规划时缺乏统筹考虑等，使得园林绿化发展速度虽快，但效果并不理想，主要存在以下几方面的问题： 1城市园林绿化规划管理不到位

1.1城市园林绿化规划缺乏长远性与科学性

城市环境质量的高低，在很大程度上取决于园林绿化的质量，而园林绿化的质量又取决于城市园林绿化进行科学的布局即规划设计。目前，我国绝大多数城市虽已编制了城市园林绿化规划，但由于缺乏长远和科学的理论指导，导致城市园林绿化事业的发展与城市现代化进程不协调，远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求。比如对城市绿化格局的规划，就需要按照城市景观生态规划的原则，对于城市的气候、水文、地质及绿地格局进行认真分析，依据景观生态格局分析的方法进行计算，同时结合整体用地性质确定。

1.2还有一些城市至今仍未形成完整的城市园林绿化规划

由于没有较为稳定、长久的规划系统来指导绿化规划，在进行城市园林管理时没有可靠依据，导致城市园林绿化规划的编制与规划实施的脱节。常常出现规划绿地经常受到一些单位和个人的侵占和吞噬，各类绿地数量严重不足，大大滞后于城市化建设发展的要求及市民游憩出行和生态环境防护的要求。2城市园林绿化管理体制不健全

2.1园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制

目前，许多地方园林绿化规划、建设、管理，各自为政，如：各开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林绿化管理，自成体系，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林绿化管理体制不健全，职能部门的综合协调作用未能充分发挥，使得侵占城市园林绿地事件时有发生，随意伐木毁绿事件更是屡屡发生。有些城市由于管理力度不强城市整体绿化环境遭到了严重破坏。2.2城市园林绿化管理的监督机制薄弱

但监督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客观事实。在我国，很多城市园林绿化管理部门都未建立监督、考核机制，没有把城市园林绿化管理工作纳入各级领导政绩考核的重要内容进行监督和考核，甚至未列入政府的重要工作议程之中。一些城市的园林绿化管理工作，在政府工作议程上排不上号，造成城市园林绿化管理工作后劲不足。3城市园林绿化管理法制不完备

有法不依，管理者法制观念不强，在执法上存在着执法不严或某种程度的谋私问题；在管理方式上存在着以罚代管和以罚代法的倾向。出现以上问题的原因主要是对城市园林绿化管理的认识不够，管理不力。因此，必须提高各级城市园林绿化管理部门领导对城市园林绿化管理的认识。

长期以来，我国城市园林绿化管理法律法规不够完善，尤其是许多地方性的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。五届四次会议“关于开展全民义务植树运动的决议”精神、国务院颁发的《城市绿化条例》等，但许多城市未能根据中央和国务院有关城市绿化工作的方针、政策，相应制定一些地方性配套的绿化法规，因而，城市园林绿化管理部门，显得力不从心，根本无法进行依法行政管理。甚至一些城市的绿化工作出现玄虚现象，造成城市的绿化目标不明确，扩绿无计划，绿地不落实。尤其是城市绿化设计、施工混乱，无证照设计、施工十分普遍，《园林绿化技术规程》根本无法实施，造成不正当竞争，质量低下，形成恶性循环。由于城市园林绿化执法不严，社会绿化问题较多，单位附属绿地、小区绿地，都达不到国家规定要求。城市绿化制度不健全，法规不配套，政策不落实，未走上依法治绿的良性轨道。因此，只有尽快建立健全城市园林绿化管理法规体系和执法体系，城市园林绿化管理才能走上法治化的轨道。4城市园林绿化意识普遍不高

我国城市建设发展起步较晚，由于受经济条件的制约，面临着生态环境恶化和城市园林绿化发展迟缓的严峻局面。从目前的实际情况看，许多城市政府对园林绿化在城市文明建设中的地位与作用，尤其是在城市环境保护与管理中的战略地位与功能认识不足。

如城市园林绿化建设与城市总体建设不协调。城市在规划建设中，绿地预留面积比例不足，大面积、大手笔、高质量、高标准的绿化景观很少；城市园林绿化过分强调草坪，缺乏高大乔木。应提倡建造乔、灌相结合的复层群落。树种选择偏重花色树形，忽视其他抗空气污染的树种。开展各项经济活动，口头上讲生态环境是“生存之本，重中之重”，可在实施中，却片面追求眼前利益、暂时利益。由于城市园林绿化不能像其他产品一样短期内直接产生经济效益，它的社会效益、环境效益，也很少有人真正关心、认识。城市绿化在人们心目中，几乎成了可有可无的东西。只有当洪灾、沙尘暴等自然灾害真正造成危害的时候，人们才可能想到绿化的重要性。

鉴于以上在我国城市绿化管理中存在的问题，提出如下解决建议 5.1我国城市园林绿化管理的一般程序 5.1.1初步设计出城市园林绿化系统

在调查与预测分析的基础上确定园林绿化指标，初步设计、形成本城市的园林绿化系统。包括：人均公共绿地、绿化覆盖率、绿地的结构组成、相应的防护林带、生产绿地及专用绿地。5.1.2计算各类绿地的新增面积

各项绿地指标是依据城市环境目标确定的，按照指标要求逐项计算新增绿地面积。5.1.3编制绿化规划

根据前面计算的新增绿地面积和新增公共绿地面积，汇同园林部门制定具体措施，并制定相应的目标实施措施即绿化规划对策。

5.1.4绘制绿化规划图和绿化设想图根据绿化现状和绿化对策，分别绘制城市园林绿化现状图，近期园林绿化规划图和远期园林绿化设想图。

上面所述四点为城市园林绿化管理的一般程序，但实际操作中，城市园林绿化管理的程序是复杂多变的，因此，必须灵活把握。只有充分理解和把握园林绿化管理的原则与程序，才能有效地提高城市园林绿化管理工作水平。5.2要遵循我国城市园林绿化管理的基本原则

在城市园林绿化管理过程中，应根据城市不同的特点，制定城市各类绿地的用地指标，并选定各项主要绿化的用地范围，合理安排整个城市的园林绿化系统，作为指导城市的各项绿化建设和管理的依据。城市园林绿化的管理应考虑以下因素: 5.2.1从实际出发，因地制宜

不同的城市对园林绿化系统的规划要有不同的特点和要求。园林绿化的规划布局应根据当地气候、土壤、水文、地形等方面的自然生态条件和城市性质、规模、经济发展水平等条件，综合考虑，因地制宜。如：北方城市应多考虑防风带的建设，南方的城市要以遮阳降温为主等。

5.2.2综合考虑，全面安排

要在充分利用现有绿地的基础上搞好城市的普遍绿化，要与工业布局、居住区详细规划、公共建筑分布、道路系统规划密切结合。5.2.3均衡分布，形成完整的园林绿地系统

不同的绿化具有不同的功能，在进行城市绿地系统的规划布置时，应注意将公共绿地均匀分布，做到点、面相结合，以面为主，点线穿插，以小为主，中小结合，使各类绿地形成一个完整的系统，以充分发挥园林绿地的最大功效。5.2.4远景目标与近期安排相结合

近年来，国外一些大城市在园林绿化规划布局方面都很强调形成理想的城市园林绿化体系，并且有的城市建立了三级绿化系统，即市内小型绿化系统、市内环绿化网、市外环绿化网。将城市三级绿化系统与城市规划的远景目标相结合，城市规划应给城市园林绿化留下充足的空间和发展余地，从而减少城市园林绿化过程中出现的某些漏洞，不影响城市的总体发展。最终，城市园林绿化系统的布局要以生态学原理为指导，综合考虑各种因素，从而达到：一是满足城市居民游览休息的需要；二是满足城市生产、生活及活动安全的需要；三是满足城市工业生产防护的需要；四是满足城市艺术风貌体现的需要。

综上所述，本文结合我国城市园林绿化管理中存在的主要问题，全面、系统分析和阐述了实现城市园林绿化管理的科学化、规范化、法治化的方法与措施，试图进一步健全和完善我国城市园林绿化管理体系，从而提高我国城市园林绿化管理水平。希望对今后城市绿化管理工作有所借鉴和帮助。

第二篇：城市园林绿化管理问题与方法研究

城市园林绿化管理问题与方法研究

【摘要】随着城市建设的深入开展，各地城市都在积极探索与实践适应社会主义市场经济发展的城市园林绿化管理工作的新途径、新方法。理论与实践表明，一个现代化的城市园林绿化管理体系对于改进和加强我国城市基础设施管理工作必将起到积极的推动作用，对于实现城市可持续发展也必将起到至关重要的作用。

【关键词】园林；绿化管理；问题；方法

园林绿化不仅是城市建设和发展过程中的重要组成部分，也被誉为城市的“绿色名片”是一个城市环境文明程度的重要指标。但随着近些年城市化进程的不断加快，城市园林绿化的管理已经无法与城市建设步伐同步，出现了诸多方面的问题，因此必须在认识城市园林绿化重要性的基础上，对存在的问题加以纠正调整，以促进城市整体环境的可持续发展。

一、城市园林绿化的重要性分析

随着城市化进程的不断加快，许多国家已把园林绿化作为城市文明的重要标志，越来越多的人们开始认识到园林绿化在城市建设与发展中的重要作用，并通过运用园林绿化所使用的树木、花草等，合理布局组成植物群体，配合景观小品、雕塑等其他元素，充分发挥出园林绿化的美观性的同时，进而发挥出其功能性使之与人们的工作、生活、学习有着密切关系的多种作用。吸收有害气体。几乎所有的植物都能吸收一定量的有毒气体而不受害。植物通过吸收有毒气体能降低大气中有毒气体的浓度，避免毒气积累到有害的程度，从而达到净化大气的目的。减少粉尘污染。园林绿化植物对灰尘具有滞留、吸附、过滤等作用，因此，绿地、林带对减少大气降尘和飘尘量的效果非常显著。

净化水体。树木花草还可以净化水体。如凤眼莲能吸收污水中的镉、汞、酚等有毒物质。芦苇能吸收酚及其它20多种化合物，还可以消除水中的大肠杆菌，使水体得到净化。

降低噪音和震动。随着城市交通运输量的增加以及工业生产、建筑工程中的撞击，噪音和震动在不断地影响着城市居民的心理和生理。根据研究证明，乔冠木能吸收26%和反射54%落在它们身上的声能。树木密集，叶片的多方位和粗糙多毛，均有利于吸收声音，反射的声能也在往复中趋于消失。用树木组织起来的卫生防护带能减弱工业设备向居民区传播的震动。改造自然、消除灾害。绿色植物滤尘、吸毒、防震，在一定程度上保障了工业产品质量，城市园林绿化对抗震、抗洪、避灾也起积极作用。

供欣赏及休憩。在现代的城市园林绿化中，人们已不再单纯的从单一种植角度进行规划，而是加入了更多功能性元素，包括景观小品（垃圾桶、坐凳、遮阳棚等）雕塑、水景等与之搭配，使之摆脱传统的城市园林绿化，更多加入规划设计及功能性的元素。

二、城市园林绿化管理中存在的问题

1、城市园林绿化规划管理问题

由于缺乏长远和科学的理论指导，导致城市园林绿化事业的发展与城市现代化进程不协调，远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求。对城市绿化格局的规划，需要按照城市景观生态规划的原则，对于城市的气候、水文、地质及绿地格局进行认真分析，依据景观生态格局分析的方法进行计算，同时结合整体用地性质确定。在绿化建设的其它方面，如物种的选择与搭配，生态过程的分析等方面，也需要大量科研分析和相应技术的运用。

城市园林绿化规划的编制与规划实施发生脱节，各类绿地数量严重不足，大大滞后于城市化建设发展的要求及市民游憩出行和生态环境防护的要求。居住小区绿地、单位附属绿地、公共绿地比例失调，在老的建成区，绿地更少。因此必须尽快编制、调整城市园林绿化规划，优化城市园林绿化布局。

2、城市园林绿化管理体制问题

园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制。由于城市园林绿化管理体制不健全，职能部门的综合协调作用未能充分发挥，使得侵占城市园林绿地、随意伐木毁绿等现象时有发生，甚至导致城市整体绿化环境遭到破坏。

城市园林绿化管理的监督机制薄弱，很多城市园林绿化管理部门都未建立监督、考核机制，没有把城市园林绿化管理工作纳入各级领导的政绩考核中进行监督和考核，甚至未列入政府的重要工作议程之中，造成城市园林绿化管理工作后劲不足。

3、城市园林绿化管理法制问题

我国城市园林绿化管理法律法规不够完善，尤其是许多地方性的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。许多城市未能根据中央和国务院有关城市绿化工作的方针、政策，相应制定一些地方性配套的绿化法规，因而城市园林绿化管理部门根本无法依法进行行政管理，造成城市的绿化目标不明确，扩绿无计划，绿地不落实。尤其是城市绿化设计质量低下，施工混乱，引起行业间不正当竞争，形成恶性循环。

4、城市园林绿化意识问题

城市在规划建设中，绿地预留面积比例不足，大面积、大手笔、高质量、高标准的绿化景观很少。城市园林绿化过分强调草坪，缺乏高大乔木。应提倡建造乔、灌相结合的复层群落。树种选择偏重花色树形，忽视其他抗空气污染的树种。城市广场地建造未从广场功能和市民要求出发，在破坏绿色上构建起来人造景观，过分重视城市绿化的景观效益，盲目追求覆盖率，忽视城市绿化的生态效益。

三、提高城市园林绿化管理的措施

1、遵循城市园林绿化管理的基本程序

在调查与预测分析的基础上确定园林绿化指标，初步设计，形成本城市的园林绿化系统。因此需要针对每个城市的不同情况调查人均公共绿地、绿化覆盖率、绿地的结构组成、相应的防护林带、生产绿地及专用绿地。根据城市的特点，制定城市各类绿地的用地指标，并选定各项主要绿化的用地范围，合理安排整个城市的园林绿化系统，作为指导城市的各项绿化建设和管理的依据。在具体管理的时，应从树种选择，制定主要树种的比例，树种的抗性选择等方面进行规划。

2、运用城市园林绿化管理方法

城市园林绿化管理方法也是多种多样的，具有目标性、主观性和非程序化等特点。进行城市园林绿化管理，必须有先进合理的方法。在目前现代城市园林绿化管理当中，德尔菲法和多阶段决策方法是最为常用的两种园林绿化管理方法。在我国的一些大中城市中，许多园林工作者把德尔菲法引入到现实的园林绿化管理工作当中，取得了一定的成绩和较好的效果。多阶段决策法是城市园林绿化管理中最主要的管理方法之一，其应用能够使园林绿化管理中的一些复杂问题得以合理地解决。

3、提高城市园林绿化管理水平的其它途径

（1）坚持“依法治绿”的原则。城市园林绿化管理必须强法和执法，管理法规要完善，并要严格执行，依法办事。管理监察队伍，要知法、执法、守法、敢于管理、善于管理，各级管理园林绿化主管部门，要克服“以权代法”、“以人代法”的倾向，从人治转向法治的轨道。

（2）加快出台城市园林绿化管理的法律、法规，健全城市绿化管理法律法规体系，依法加强管理，走依法治绿之路。依法制定《城市绿化管理办法实施细则》、《城市基建绿化工程管理规定》、《城市空间闲置地暂时绿化管理办法》等法规，使园林绿化管理工作有据可依、有章可循、管理有方、监督有力。

（3）从严控制城市绿化建设用地和城市各类工程建设项目的配套绿化用地。绿化工程必须与主体工程项目同步规划、同步征地、同步建设、同步验收，坚决杜绝各种挤占绿地的行为。不能因个别人意志、个别集团利益而随意修改、变动。采用法律、行政与经济相结合的手段，保护和发展绿化成果，对违反城市绿化管理相关法律、法规的事件要严肃查处，做到执法严格，违法必究，切实维护城市园林绿化管理部门的权威。

（4）利用多种途径，采用不同方式，向社会各界和广大群众宣传城市园林绿化的法律、法规。针对青少年集中进行宣传，培养爱护绿地成果、保护城市环境的良好意识和习惯，动员全社会来保护和管理城市园林绿化。

参考文献：

[1]乔海宏 园林绿化工程管理的问题及对策[J]觋代园艺，2011（13）

[2]周波 重庆市城市园林绿化规划管理现状问题及对策初探[D].重庆：重庆大学，2008

第三篇：提成城市园林绿化水平建议

鉴于深圳市、南山区绿化建设和管理模式，结合内地以及我区实际情况，拟提出“对如何提升蜀山区城市绿化水平”的建议，其内容如下：

一、以规划为先导，编制蜀山区园林绿地系统规划。

从现有的蜀山区绿化指标分析，我区绿量是相当高的（注:目前我区对外公布的三项指标：建成区绿化覆盖率66.74%、绿地率62.86%、人均公共绿地21.13平

方米），此指标超过国际“花园城市”的绿化指标（超过深圳）。从08年以来，随着城市规模的扩大、区划的不断调整，绿化统计工作没有及时跟进。为此，建议区政府部门应成立绿地系统统计工作小组，确确实实做好辖区绿化统计，弄清家底，为领导决策提供依据。并根据我区区位优势和地理位置特点以及区委、区政府提出的打造“生态蜀山牌”目标定位要求，与上级规划、国土、园林等相关行业对口部门充分衔接好，及时编制《蜀山区绿地系统规划》。同时结合刚划入的小苗镇以及正在打造的蜀山区北部生态区规划建设，以科学的态度和超前的理念，制定出高起点、高标准、高质量、科学合理的《蜀山区绿化发展规划纲要（2014-2020）》，确定和保护好生态控制线，使其在今后的建设发展中真正发挥先导作用。

二、以发展为第一要义，进一步扩大城区绿化总量。

从现有绿化指标来看，城区绿量是较高的，这主要得益于原来的一山一水（大蜀山、董铺水库），但如果弃去一山一水不谈，辖区绿化要有一个大发展，我个人认为有三个方面：

（一）在城郊结合部上下功夫，随着城区规模不断扩大，城郊结合部是目前增长城区绿量的主体。虽然目前城郊结合部绿化总量小，城市园林化程度较低，但宜绿化的潜力是巨大的，二环以外至绕城高速范围内宜绿化地块(但又不宜开发的，因为这些地块受董铺水库水资源保护的制约)我们可以通过征地或租地办法进行绿化，将建成主题公园或绿化广场。如正在规划建设的四季花海、樊洼生态公园就是很好的例证。

(二)中心区绿量的发展。现有中心区绿量主要得益于大、中院校和部队，以及开发住宅小区绿化，中心区绿化发展是有限的，因为中心区土地寸土寸金，要大面积绿化很难做到，不过可以通过拆违建绿、找地建绿、腾地建园、立体绿化、拆墙透绿等举措来建造绿地。

1、拆违建绿：前几年政府通过拆除违章建筑建成街头绿地达十几万平方米。

2、找地建绿：近三年来绿化大会战项目中，城区开展找地建绿、见缝插绿，累计实施零星空地绿化达20多万平方米。

3、腾地建绿：2010年合肥燃气集团公司在贵池路与合作化南路西南角建的腾出10000平方米不做地产开发而是建成一个小型公园，就是“腾地建园”的一个典型事例。大力提倡政府、驻区单位、开发商学习燃气集团的做法，腾地建园、为民造福。

4、立体绿化主要有垂直绿化、屋顶花园。学习深圳市的做法，在人行天桥、立交桥、高架桥实施了披绿、挂绿、栽植攀援植物，开始地面绿化向空中要绿；采取有效激励办法，鼓励辖区有实力单位进行屋顶花园建设。

5、拆墙透绿：近几年来，驻区各大、中院校如安农大、安医大、安大、合肥学院、中科大、部队等将沿街道路两侧实体围墙改建为栅栏式穿透围墙，把围墙内的绿化透视出来，增加城区道路绿化透视率。

(三)实施和推进城乡绿化“无缝对接”。实施城乡绿化是今后几年或未来一段时间内能够保证我区绿色总量持续增长的源泉。实施城乡一体化绿化可以将城区园林景观延伸到农村，同时将农村森林景观辐射到市区，实现资源共享；以“绿化美好乡村”为契机，认真抓好农村植树造林工作，大力发展苗木花卉业，开发建设农村“绿色氧吧”。

三、以科学建绿为统揽，进一步提升我区绿化品味。

从深圳市城市绿化来分析，他们很讲究树种的搭配，有色树种和绿色植物的合理利用，道路绿化以现有绿地为基础，以线状绿带为骨架，以点状绿地为重点，以开花植物为基调，配合色彩鲜艳的彩叶植物，形成大尺度、多树种、复层混交的植物配置，层次丰富，色彩缤纷的 “一路一景观”的道路绿化品牌。因此，我区在今后的城区园林绿化建设中，不仅要考虑绿化数量的增加，更要注重质量的提升。坚持因地制宜的原则，加强城区绿化设计，以科学搭配、大片栽植和组合色块，来体现现代的群体效果，例如，每年提升2—3条功能各异的道路绿色景观带或绿化走廊，绿化效果达到“一路一树、一街一景”；每年营造2个特色鲜亮的主题公园，达到“一园一特色”，使城区的生态环境得以明显改善。在苗木树种的选择上，首先要考虑的是乡土树种，提高林木存活率。但是也要大胆创新，选择具有耐抗逆性、高大挺拔、长势好的优良种苗，以提高绿化质量（注：深圳人90年代末从台湾地区引种小叶榄仁作为行道树广泛种植，就是例证）。在城区中心绿化空间有限前提下，提倡多层结构绿化显得格外重要。要尽力在有条件的路段形成上有冠大、荫浓的乔木，中有高矮错落有致的灌

木，下有鲜花和草坪的绿化格局。

四、以强化管理为抓手，进一步提升城区绿化养护管理水平。

三分建、七分管。园林绿化是城市唯一有生命力的基础实施，更需要精心呵护和管理。一是进一步理顺关系，加强管理体制建设。目前区农林水务局是我区园林绿化建设和管理主要职能部门，自今年元月一日合肥市城市园林绿化重心下移后，根据需要，区政府

成立了“蜀山区园林绿化养护管理中心”（区农林水务局二级机构、全额拨款事业单位），调整了区农林水务局的三定方案，内设机构四科一办；在养护管理体制上作了一定的探索，取得了初步效果。但是局机关科室人手少，园林专业人员不够，园林精细化管理缺乏，刚成立的区养管中心除承担全区绿化监管职责外，还承担部分绿化养护任务（既当“裁判员”，又是“运动员”）。因此工作效率低下、监管职责不到位，导致今我区在全市园林绿化养护考核中名次靠后。为此，加强养护管理体制改革，目前最重要的手段就是巩固和加强园林绿化管理机构建设，一方面将局机关业务领导、科室人员配齐配强，合理分工，明确工作职责和范围，增强工作凝聚力和战斗力。一方面将区养管中心部分“运动员”解放出来，全部充当“裁判员”，加大内部工作体制改革，激发职工工作激情，全身心投入全区绿化监管中。最理想的参照深圳的做法，将市政实施（含绿道建设）、园林实施、部分环卫实施等相近行业城市元素的建设和管理合并为一个新的管理机构，统一管理和规划建设，这样既能节约成本，又能发挥城市建设和管理最大效益化。二是加大养管改革力度，全面实行市场化养管，建立和健全督查机制。深圳南山区管理模式和考核办法：社区绿化和道路绿化全部实施外包、合同制管理。深圳市绿化养管标准分四个等级：特级养护标准每平方米18.9元，一级养护标准每平方米12.9元：二级养护标准每平方米8.9元：三级养护标准每平方米3.3元。其中南山区全部实施实施二级养护标准每平方米8.9元；招标时下浮8%点，实际中标价每平方米8.2元。南山区园林绿化管理所对区属公共绿地管理工作进行日常监管、检查验收。绿化养护验收检查包括日常、月度检查；每次检查验收评为：良好、合格、基本合格、不合格。并予以公布，以每月检查结果兑现养管经费。因此，我区提高园林绿化养管水平，坚持走市场化道路，养护管理全部推行社会养管、合同制管理模式。不断提高养管标准（注：目前我区一级绿化养护标准是每平方米4.5元，与深圳相差甚大），细化管理职责和任务，建立市、区、街道三级考核体系，加强属地管理，区政府应将各镇街园园林绿化考核纳入目标考核体系中加以监管。区绿化养护管理中心负责全区范围内园林绿化监管和考核。

第四篇：城市园林绿化管理面临的问题和对策

摘要：城市园林绿化是改善城市生态环境的重要手段。然而，目前的城市园林绿化存在着布局不合理、树种搭配不当、绿化养护设施不健全等问题，本文在考虑城市现状、地域特色、生态环境等因素的基础上针对这些问题提出了一些建议和办法。

关键词：城市建设规划园林绿化存在问题对策

前言：

作为城市中唯一具有生命的基础设施，城市园林不仅反映了一个城市经济社会发展的综合水平，同时也是现代文明的重要标志。一个城市的园林绿化水平是该地区社会发展和文明的象征，园林绿化还起着美化和调节人类居住环境的作用。随着人民的生活质量得到改善，文化素质得到提高，园林绿化的生态功能也越来越受到人们的重视。但目前我国城市园林绿化中还存在着布局不合理、树种搭配不当、不具备特色等诸多问题，影响了城市环境的整体美观。

1.城市园林绿化的重要作用

园林绿地贴近人们的生活空间，满足了当地居民向往大自然的愿望，而且可以满足人们娱乐、锻炼和社交活动的需求。园林绿地已经成为提高人们生活水平不可缺少的条件。绿色的环境不仅可以使人们产生安静祥和的感觉，促进人们的身心健康，还可以调节气候，监测和改善环境。同时园林绿化还可以丰富人文意识与审美价值内涵，体现城市的文化特色。

2.城市园林绿化存在的问题

2.1重置草坪而轻种乔木

受草坪热的影响，人们用草坪作为包装，在进行城市园林绿化等种植草坪时过多、过滥，造成城市园林单调雷同。这样做既不适应城市的需求，又造成养护的费工费力。尤其对缺水的北方城市来讲，实为一种高度消费，由于乔木少，遮荫、降温效果差，夏季人们在园林中漫步时无处纳凉。同时也达不到城市环境健康的目的。造成这种状况的原因是在设计规划时忽略了园林植物配置的多样性，其乔、灌、草植物未能合理配置。

2.2重外来树种轻乡土树种

轻视本地的有应用价值的乡土树种，不惜花巨资，从外地移植外来树种，成为当前城市园林绿化的时尚。一些外来的大树在运输途中难免树体受伤，所以栽植后常难以成活；一些树木因不适宜环境条件，种植后明显地显示生长不良，慢慢变成小老头树，直到死亡。重用外来树种造成这种状况的原因是盲目决策，盲

目攀比。

2.3城市绿地结构趋向单一

绿化“千城一面”，不同的城市有特殊的地理、气候、地质等条件，因而应该有相应的植物群体。而植物也只有在适宜的生态条件下，才能健康茁壮成长，它的生态功能、景观效果也才能发挥出来；而实践中，人们并不遵循这一法则，只是简单的照搬一些成功设计的例子，造成了植物结构单一，千城一面，失去了自己的特色。主要表现在大量草坪的单一种植，或者把单纯的草本、灌木、乔木相互孤立的种植，这种单一的结构，导致它的稳定性很低，容易发生大面积的病虫害。从生态学的角度而言，不同地域、不同气候、不同特色的城市，都有适合本地生长的植物群落，城市的历史、文化、人文、特色等，亦需要恰当的植被景观点缀、烘托。如我国广州被誉为花城、贵州赤水市被誉为竹城等，还有洛阳的牡丹，云南的山茶，都增加了他们城市和地方绿化的品位和情调。

2.4重种植轻管理

轻视乡土树种的这种做法，不仅加大了城市的园林绿化的费用，而且还得不到好的效果。不少地方光种植，不养护，或者养护不到位，致使园林内树形杂乱、杂草丛生，随之而来的是病虫害增多。同时，由于大量使用农药、化肥，使原本不多的城市绿地没有发挥出应有的生态效应，因而直接影响到城市系统的可持续发展。造成这种状况的原因是没有充分认识到城市园林养护的重要性，管理不到位。

2.5投资比例不当，绿化养护配套设施不健全

一些单位领导和园林工作者，没有把绿化建设当作百年大计、造福子孙大事来做，而是急功近利、急于求诚，缺乏长远考虑和全面安排。在人类步世纪、生态环境问题已被优先考虑的今天，仍将建筑凌驾于景观之上。只觉得植物造景时间长、效果慢，强调植物材料有困难，偏重短期的显性环境建设，缺乏建设生态大园林、城市大环境的宏观调控。园林绿化的建设中，必要的功能性设施，是完全必要的，但若数量过多，不但浪费建设资金和宝贵的绿化用地，在一定程度上也束缚了城市园林化发展的步伐。同时绿化只看重前期投入，对长期的绿化养护投入较少，缺乏长远计划，统筹按排的观点，因而造成绿化的养护技术落后、设备不配套和管理体系不健全。常言说“三分栽，七分养”，充分说明了养护管理的重要性。绿化养护管理的好坏，直接关系到植物能否枝叶繁茂、形态优美，也关系植物造景能否达到设计的艺术效果。

3．提高我国园林绿化水平的几项措施

3.1完善城市绿化规划

规划是建设的龙头，城市绿化建设要想取得一个新的突破，关键在于有一个科学的城市绿化规划系统。根据城市发展现状，并结合城市现有的景观风貌、历史文化名城保护、公共绿地的应急避难功能，编制城市绿地系统规划，明确近期发展目标。按照“城市与自然共存”的原则，在城市组团之间，工业区和生活区之间，建设高标准的区域型绿化隔离带，突出各区的独立性。还可以在城市周边规划建设大型苗圃和花卉生产基地，鼓励和支持郊区农民发展苗木和花卉事业，保持城乡一体，共同发展。

3.2加强对城市园林绿化工作的领导

挖掘当地植物资源优势，建立相应的法规体系，以法治绿。严格按照城市总体规划的要求制定各种用途绿地的实施方法，配给足额经费，增加苗圃地。苗圃 的生产应注重培育大苗，注重对乡土树种的推广应用。城市园林绿地坚持以人为本，倾听市民的心声，既为市民创造一个良好的居住环境，同时又推动地方经济的发展。

3.3园林绿化应以树木为主，科学选择植物，不盲目泛建草坪

草坪投资大，养护费高，其消音、滤尘、防风的效果差，综合效率远不如树木，且单一的草坪绿量不足，还会使生物多样性减少。因此，城市园林绿化不能以草代木，泛建草坪，应选择多种种植形式，多栽生态效益高的乔木。对已建成的草坪要适量增植树木。当前，在一些层次单调乏味，空间缺少变化的广场上，建议以乔木为主体，用地被和草坪植物作绿地的底色，这样既可以看到开敞的空间，又能凸现夏季遮荫的效果，集自然、通透、开放于一体。同时城市园林绿化在植物的选择上要做到科学搭配，尽量减少形成单一植物种类的群落。注意常绿和落叶树种的搭配，使具有不同生物特性的植物各得其所。在空间上植物种类的搭配应高低错落，结构上协调有序，充分展示其三维空间景观的丰富多彩性，做到春则繁花似锦，夏则绿叶成荫，秋则果实累累，冬则树木常青。

3.4注重植物造景的功能，发挥不同地域园林绿化的特点

园林发展的好坏不仅标志着城市的活力和文明，城市环境的好坏还体现了社会的进步状况和人们素质水平的高低。而园林绿化观赏效果和艺术水平的高低，在很大程度上取决于园林植物的选择和配置。如古城西安市花石榴的应用，宁夏银川市反映其回乡风情特色的沙棘、枸杞、垂柳等的应用都是很好的例证。如果不注意不同地域树种的变化和特点，以及乔、灌、草的合理搭配，就无法达到预期的效果，甚至破坏环境生态。如红花 浆草与樟树配植会加重红蜘蛛的危害，北京二环路曾经将野牛草与银杏配植，由于互争养分，导致银杏早期落叶，也影

响了绿化的景观效果。

3.5加强园林绿化管护，提高养护管理水平

加大宣传力度，形成良好的全民爱绿、植绿、护绿的社会风尚。以正确的态度对园林绿化地段进行科学的管理，通过定期培训，全面提高管护人员水平和文化及艺术内涵。以生物治虫为主，使城市的天更蓝、水更清、地更绿，从而实现大地园林化。

3.6建立健全有关法律法规，提高园林绿化管理水平

做好所有绿地、树木的养护管理，使其茁壮成长，是发挥绿化效益，提高城市绿化水平，巩固绿化成果的关键，与发展具有同样的意义。因此我们要大力宣传贯彻《宪法》、《森林法》、《城市园林绿化条例》等各种法规，并且随着园林管理中出现各种新的问题，及时制订一些具有法律效力的商业标准，制订一些对古树名木和城市大树保护的法律法规和采伐制度。加强城市绿地建设的监督和管理，加大城市绿化工作的执法力度，使园林绿化管理工作真正步入法制轨道，提高绿化养护的技术水平。完善绿化养护的设备，加强园林绿化的养护管理，避免“春天栽树热情高，夏天无人把水浇，秋天牛羊啃树皮，冬天拔来当柴烧”的不良现象产生。

结语：

城市园林绿化对整个城市的规划具有重要意义，目前国内的城市园林绿化面临着标准规范缺失，配置不合理等诸多问题。本文在考虑了城市现状、行业现状、植物生态特性、文化特色等多方面因素的基础上，提出了一些解决这些问题的可行方案。

第五篇：第五章城市园林绿化管理

第五章 城市园林绿化管理

第五十条 城市绿化的规划和设计，应当委托具有城市园林绿化规划和设计相应资质的单位承担。

第五十一条 城市公园、风景林地、防护绿地、生产绿地和铁路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由市政公用设施主管部门审批。居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经市政公用设施主管部门审核后，送城市规划主管部门审批。

第五十二条 城市绿化工程的施工，应当委托具有相应城市园林绿化资质的施工单位承担。绿化工程竣工后，经综合验收合格，方可交付使用。

第五十三条 任何单位和个人不得改变城市绿化规划用地的性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

第五十四条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地，已占用的必须限期归还，并恢复城市绿地的使用功能。

因公益性市政建设确需占用城市绿地的，必须征得市政公用设施主管部门同意，按照规定程序进行审批，并由城市规划部门按照调整城市规划的原则，补偿同等面积同等质量的绿地。

因建设需要临时占用城市绿地的，必须按照规定报市政公用设施主管部门同意后，按恢复绿地实际费用向市政公用设施主管部门交纳恢复绿化补偿费，并到城市规划和国土部门办理手续。占用期满后，由市政公用设施主管部门组织恢复绿地。临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应当承担赔偿责任。第五十五条 任何单位和个人不得擅自在城市绿地内设置与绿化无关的设施。

城市公共绿地、居住区绿地、风景林地内应当严格控制商业和服务经营设施，确需设点经营的，必须向绿地管理单位提出申请，经市政公用设施主管部门审核后，由城市规划主管部门批准，并向工商行政管理部门申请营业执照后，方可在指定地点从事经营活动。

城市基础设施建设影响城市绿化的，建设单位必须在设计和施工前制定保护措施，报市政公用设施主管部门批准后，方可进行施工。

单位和个人在城市干道绿化带开设机动车出入口的，必须经市政公用设施主管部门同意后，方可向城市规划主管部门申请审批。

第五十六条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。同一建设工程项目因公益性市政建设需要，砍伐、迁移城市树木200株以上的，由市政公用设施主管部门审核，报县人民政府批准；砍伐、迁移200株以下或胸径80厘米以上树木的，由市政公用设施主管部门审批。经批准砍伐或迁移城市树木，应当给树木权属单位或个人合理补偿。

第五十七条 电力、交通和通信等部门，因安全需要而修剪、迁移、砍伐城市树木的，应当报市政公用设施主管部门批准，并由其组织具有城市园林绿化资质的单位实施，所需费用由申请单位支付。有关法律、法规另有规定的，从其规定。

因紧急抢险救灾确需修剪、迁移或者砍伐城市树木的，有关单位经本单位领导同意可先行实施，并及时报告市政公用设施主管部门和绿地管理单位，在险情排除后5个工作日内按照规定补办审批手续。

第五十八条 市政公用设施主管部门应当建立健全管理制度，保持树木花草繁茂、园容整洁优美、设施安全完好，对影响交通、管线、房屋和人身安全的树木及时修剪、扶正，确需迁移、砍伐的，按照本规定第五十七条第一款办理手续。

第五十九条 在城市绿地内，禁止下列行为：

（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；

（二）在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物；

（三）攀、折、钉、栓树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物；

（四）损坏绿化的娱乐活动；

（五）以树承重、就树搭建；

（六）采石取土、建坟；

（七）其他破坏城市绿化及其设施的行为。