城乡一体化建设情况的现状及存在问题

第一篇：城乡一体化建设情况的现状及存在问题

zz市城乡一体化建设情况的现状及存在问题

近年来，zz市抢抓中原经济区建设和zz中心城区第三板块的重大机遇，围绕“福民强市”总体目标，着力走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路，引领“三化”协调科学发展。2012年，我市城镇化率达50.4%，高于zz市平均水平2.47个百分点，高于河南省平均水平8个百分点。zz市城乡一体化建设情况的现状及存在问题如下：

一、构建布局合理、结构完善的现代城镇体系

围绕产城一体、产城融合目标，大力实施“4+8”组团发展战略。“4”即首阳新区、南部宜居区、城市建成区、产城一体化推进区“四大城市组团”建设；“8”即8个镇区建设。一是科学规划，引领发展。我市根据城镇化建设需要，及时编制各乡（镇、区）及市区总体规划，合理安排用地规模、结构、布局及开发时序，引导城镇有序发展；科学编制南部宜居区、首阳新区、产业集聚区等控制性详细规划，高标准打造城市新区。二是产城互动，协调发展。城镇化发展离不开农业现代化的支撑，也离不开工业化的推动。我市充分结合各乡（镇、区）的资源禀赋、产业基础和在城镇体系中的定位分工，逐一对其产业进行科学布局规划，形成以现代生态观光农业、针纺业、机械加工业、轻工业为主的“一镇一特色、镇镇有产业”的产业格局，促进了传统产业的集聚发展和转型升级。三是组团规划，集约发展。紧紧围绕zz作为zz中心城区“三板块”之一的发展定位，大力实施城市组团规划，— 1 —

确定了“4+8”的城市发展框架，明确了城市功能和发展方向，避免了“摊大饼”式的粗放蔓延，实现了城市集约节约发展。四是强化审批监管，规范建设行为。严格城镇公交、道路、学校、医院、通信、公园绿地等项目选址及审批，确保公共基础设施早落地、早投用。强化城中村建设行为管理，严厉打击规划区外建设、改变用途、挤占道路等私搭乱建行为，引导城中村向城市建设转变。五是强化资源保护，坚守文化底线。结合城市规划，划定规划紫线，对二里头、南兆域、商城遗址、汉魏故城、邙山陵墓群等文物片区实施重点保护。同时，积极规划建设洛河公园、伊洛河国家湿地公园、首阳山森林公园等公共绿地项目，提升城市整体形象。

二、依托城市四大组团建设推进城镇化

围绕新型城镇化和产城一体、产城融合目标，加快“四大城市组团”建设，相继引进了浙江广厦、河南建业、杭州励精三大区域合作项目，不断加快城镇化进程。

（一）与浙江广厦集团合作，推进首阳新区建设。创新政企联合模式，与浙江广厦集团合作，开发建设首阳新区，核心建设区规划面积10.6平方公里，居住人口20万人。2012年，启动了浙江大厦、公安指挥中心、中州路、府佑路、汉魏路、新阳路等12个项目，总投资38亿元；今年启动了信用联社金融服务中心、邮政大厦、永宁路、府佐路、夏都路等公建、路桥、景观、配套、社区等24个项目，总投资32亿元；2014年，计划完善首阳新区其他路网，启动市民广场、体育中心、文化艺术中心建设。截至

目前，首阳新区已完成投资5亿元以上，各项基础设施和重点工程正在按照时间节点顺利推进。经过3—5年的努力，首阳新区将初具规模，新增就业岗位3万余个。

（二）与河南建业集团合作，推进南部宜居区建设。为进一步加快城中村、城郊村改造步伐，2010年10月成立了以市委书记为政委、市长为指挥长的zz市城市建设改造指挥部和9个城中（郊）村改造指挥部，具体负责城中（郊）村改造工作。2012年，通过实施“招大引强”战略，积极与河南建业集团合作，对南部宜居区进行整体开发，完成征迁72.28万平方米、建设30万平方米、投资13.06亿元。今年将实施4条道路和偃登渠改造、洛河综合整治等6个基础设施项目，带动该区域至少完成投资10亿元。目前，城中村安置房建成21栋、36.57万平方米、计划安置2432户、9728人，在建23栋、35.07万平方米、计划安置2663户、10652人；16个行政村已改为居民委员会。

（三）与杭州励精公司合作，推进产城一体化建设。坚持“以业兴城、以城兴业、同兴共荣”原则，积极与杭州励精公司合作，由其投资15亿元，对全市公路交通和产城一体区基础设施项目实施统一开发。杜甫大道南延二期、洛偃快速通道扩宽项目已开工，产城一体区基础设施项目有望近期开工。目前，产城一体化推进区已完成征迁3.11万平方米、投资2500万元，其中水岸柳苑社区规划占地170亩、总投资10亿元，建设高层住宅26栋、3200套，可安置村民1万余人、产业工人3000人。目前，一期4栋公租房主体建至15层，预计5月底主体封顶。中侨社区规划占地300

亩、总投资7.5亿元，一期占地129亩，建设住房24栋、2260套，可安置村民7800余人。目前，一期2栋6层住宅楼群众已入住。

（四）实施分块运作，全面推进城市建成区地块开发。近年来，我市先后启动了食品公司和大张量贩、农贸市场等8个总面积130亩的旧城改造项目，完成征迁25万平方米、新建34万平方米、总投资4.4亿元，在建项目6个，预计今年年底竣工5栋、主体封顶11栋，总建筑面积32万平方米。同时，着力加大基础设施投入，完成城市道路提升改造20条、建成雨水泵站2个、安装LED节能灯500余盏、改造亮化街区小巷14条，总投资1.6亿元。今年，启动旧城改造项目7个，新建31.5万平方米，总投资9.2亿元；实施5项城建提升工程，总投资3851万元。

三、依托新型农村社区建设推进城镇化

在积极依托城市区推进城镇化建设的同时，我市还紧密结合新型农村社区建设，着力推进8个镇区的城镇化。目前，在建住宅楼152栋，已封顶103栋，群众入住工作正有序展开。

（一）坚持科学规划布局。坚持城乡总体规划、土地利用规划、产业布局规划、城乡路网规划“四规合一”原则，在8个镇区规划建设29个新型农村社区，惠及11.6万户、44.1万人；将《土地利用总体规划图》、《基本农田保护图》和《土地利用现状图》统一整编，29个社区共占地12546亩，社区建成后可节地7万余亩、节地率84.8%；6个zz市试点社区建设规划全部完成，顺利通过zz市专家评审。

（二）坚持分期推进实施。2012年开工建设9个重点社区，目前完成投资4.68亿元，开建安置房152栋、81.8万平方米，可安置6230户、容纳2.2万人。其中，6个zz市试点和1个我市试点社区开建安置房110栋，已竣工94栋，建成安置房4188套。计划至2015年，确保20个新型农村社区开工建设；至2020年，29个新型农村社区全部建成。

（三）坚持多元投资破瓶颈。采取财政投入、涉农资金打捆使用、部门联动筹资、税费减免等10种途径，多方筹措建设资金。2012年争取上级新型农村社区建设资金2580万元，整合涉农资金4367万元，主要用于社区道路、污水处理、学校医院、文化娱乐等基础设施和公共服务设施建设。积极与金融部门合作，支持社区建设，其中市农村信用社为翟镇镇发放低息贷款650万元。

（四）坚持建设标准保质量。按照人口集中、土地集约的原则，规划1—1.5万人的社区16个、1.5—2万人的社区9个、2万人以上的社区4个。坚持“农村社区、城市标准”，逐步完善社区功能，促使基础设施达到“十完善”，公共服务设施达到“十健全”。注重彰显地域历史文化特色，融入牡丹文化等元素，提升社区档次水平。严格审核施工单位资质，建立健全质保、安保体系，严把工程质量关，确保农民住上“放心楼”。

（五）坚持阳光操作人为本。积极推行“四议两公开”工作法，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权。社区建设之前与群众签订整村征迁协议，在征迁费全部到位的情况下，先签协议后实施征迁，确保先建后拆，实现和谐征迁、和谐安置。社

会保障方面，为群众提供城镇保障和农村保障两套标准，由群众自主选择医疗保险、养老保险和低保，就高不就低，解决群众后顾之忧。户籍管理方面，本着自愿原则，社区群众可以由村民转化为城镇居民。

同时，结合新型农村社区建设，不断完善镇区功能，提升镇区发展品位和吸纳人口的能力，把镇区基础设施、公益设施和社区项目作为“乡镇党委书记工程”推进，全力抓好“六个一”工程（每年建一条路、一个污水处理设施、一个垃圾处理设施、一个社区、一个广场游园、一个连锁超市），目前8个乡镇总投资2.2亿元的21个镇区建设项目均按计划快速推进。

四、强化产业支撑，不断提升城镇吸纳就业能力

新型城镇化的核心是“人的城镇化”。我市从解决人口就业入手，依托产业集聚区主导产业集聚和传统优势产业提升，加快服务业发展，促进居民就地就近就业。

（一）以延链、补链、建链为目标，加快主导产业集聚。按照“三规合一、四集一转、产城互动”的发展思路，zz市集聚区着力打造三轮摩托车、新能源、新材料三大超百亿产业链条，初步形成“一区三园”发展格局，总规划面积11.9平方公里，规划区域包括岳滩镇、首阳山镇、城关镇部分区域和工业区全部。2012年，完成投资45.3亿元，实现收入177.6亿元；建成通车道路13条，规划建设跨河大桥2座，实施基础设施项目13个、总投资11亿元。其中，三轮摩托车产业园中，整车生产企业30余家，配套企业120余家，其中规模以上企业50家、主导产业集群企业43

家，安置从业人员3.2万人。2012年，实施亿元以上工业项目18个、总投资37.3亿元，竣工项目5个、总投资16.1亿元。新能源、新材料产业园中，现有规模以上企业19家，主导产业有万吉新能源、建龙分子筛、龙海玻璃、首龙铝业等企业11家，安置从业人员3700余人。

（二）以转型升级为契机，加快改造提升传统产业。围绕打造“中国布鞋之都”目标，加快推进制鞋产业转型升级。我市制鞋企业及个体工商户现有856户、注册资本17188万元，2012年新增71户、注册资本2700万元，吸纳就业人口5—6万人。电线电缆、石油管件、耐火材料、针纺、壁纸等传统产业，以标准化厂房建设和技术进步、品牌打造、集聚发展、管理创新等为载体，正在进行改造、集聚、提升。目前，全市电线电缆企业及个体工商户102户、注册资本59040万元，吸纳就业人口5000人；针纺织企业及个体工商户522户、注册资本12567万元，吸纳就业人口1.5万人。

（三）以商贸流通为依托，大力推进城市区服务业发展。成立zz市服务业工作领导小组，印发《zz市人民政府关于加快全市服务业发展的意见》、《zz市人民政府关于鼓励夜消费促进夜经济发展的意见》等，制定了服务业中长期发展规划，为服务业发展明确了目标、提供了政策依据；在中心城区规划建设特色商业区，面积达1.42平方公里，特色商业区发展规划已通过省发改委评审。2012年，市区完成服务业增加值63.76亿元，较2009年增长57.4%；完成消费品零售总额74.24亿元，占全市社会消费品零

售总额的72.5%，较2009年增长11.8%；完成服务业固定资产投资15.1亿元，较2009年增长150.7%；服务业从业人数达43310人，较2009年增长13.6%。

（四）以产业配套为支撑，千方百计促进农民就地就业。产业支撑是新型农村社区建设发展的重要保障，在新型农村社区建设中，我们围绕农民就近就地就业，不断加大配套产业建设力度。目前，6个zz市试点社区均配套有产业项目，达到了三个“1”，即有1个居民创业园，有1个与之相配套的产业体系，每户至少有1人就近在非农企业就业，可吸纳就业人口54510人。全面推进“三篇文章”一起做，全市已流转土地13万亩，拥有农民专业合作社217家、休闲农业观光园10个。

五、加强社会保障推进城镇化建设

牢固树立“关注民生就是关注发展，改善民生就是加快发展”的理念，在完善城市功能、提升城市承载能力中，着力提高社会保障、教育、卫生、养老等公共服务水平，加快推进城镇化进程。

（一）大力推进农村劳动力转移。加大农民工创业扶持力度，以创业带动农民就近就地就业。针对不同年龄段的农村劳动力积极开展定向、订单培训，积极为当地企业培训技术人才，提高农村劳动力市场择业竞争力和就业率。今年以来，已完成劳动力转移107157人，其中就地转移74403人；完成农民工培训6796人，其中引导性培训4269人，技能性培训2527人；65名农民工新创办企业44个，带动就业532人。

（二）大力推进户籍制度改革。出台《关于进一步改革我市

户籍管理制度的意见》，降低来偃入户门槛，吸引更多优秀人才到城市发展，吸引更多农民进入县城、小城镇定居。取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度，新型农村社区居民可自愿登记为城市居民，与城市居民享受同等待遇。放宽户口迁移限制和引进人才户口迁入条件，降低在我市投资兴办实业和购买房地产人员的登记入户和外来从业人员落户门槛，取消对投靠城镇亲属落户人员的条件限制和父母投靠城镇子女入户的限制。2008年以来，已办理农业人口转非农业人口3万余人。

（三）大力促进教育均衡发展。把学校建设和新型农村社区建设相结合，在均衡发展的基础上重点建设镇区中小学。按照“应入尽入”原则，切实保障进城务工人员子女接受城区学校教育的权利。积极推进学前教育三年行动计划，启动建设南部宜居区和首阳新区初中、小学，有效解决进城务工人员子女“入学难”问题。

（四）大力推进医疗卫生服务体系建设。2009年以来，先后完成了市中医院病房楼、120急救指挥中心、顾县镇卫生院和翟镇镇卫生院等建设项目，群众就医难问题有效缓解。2010年，按照社区卫生服务中心基本标准，建立商都、华夏和迎宾等三个社区卫生服务中心，在城区设置13个社区卫生服务站，各乡镇卫生院建立公共卫生服务中心。截至目前，已建立城乡居民健康档案61.5万份。实施“先看病后付费”诊疗模式，乡镇卫生院及村卫生室实现基本药物零差率销售，药品价格总体下降30%左右；3家公立医院实行全部药品零差率销售。

（五）大力推进社会保障体系建设。构建城乡社会化养老服务网络，鼓励社会力量兴办养老机构，市财政每年预算安排不低于45万元，对11所乡镇敬老院进行改、扩建。2011年投资30万元为全市敬老院统一配备洗衣机、电视、空调、蒸馍机、洗碗机等生活设施，2012年投资80万元完成乡镇敬老院“温暖工程”建设。2013年投资2000万元的社会福利综合服务中心项目选址已完成，下半年将开工建设。积极实施社会养老保险工作，2009年我市正式启动新型农村社会养老保险工作，是国家新农保首批试点县（市）。2011年7月将新型农村和城镇居民社会养老保险合并实施，按照“示范带动、稳步推进、规范管理、全面覆盖”的工作思路，开展城乡居民社会养老保险试点工作，取得了良好成效。今年一季度，我市享受城乡居民养老保险待遇人员达11.45万人，共发放养老金2278.71万元。为城关镇后庄、西寺庄两村543名符合领取条件的失地农民发放养老金38.23万元。加大保障性住房建设力度，将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，已建设廉租住房6万平方米、1200套，经济适用住房8100平方米、98套，公共租赁住房865套。同时，加大社保政策宣传力度，提高用工单位和进城农民工的参保意识，使农民工合法享受养老、医疗、失业等保险待遇。

六、城镇化推进过程中面临的问题及建议

虽然我市的城镇化建设工作取得了一定成绩，但与上级要求和群众期望还有不小差距。我们的工作还存在许多不容忽视的困难和问题：一是用地手续办理周期长。城镇化建设需将农用地转

为建设用地，各项手续需层层审批，历时较长。建议：进一步简化土地报批手续，缩短土地报批周期。二是土地征迁难度不断增大。部分失地农民对城镇化工作不理解，对征地、征迁有抵触情绪，借征地、征迁向政府提出过高的收益要求，影响城镇化进程甚至社会稳定。建议：上级部门根据市场成本的变化，逐步建立住房征迁补偿标准动态机制，并做好新旧标准之间的衔接，使征迁标准能够更贴近市场实际和群众期望。三是政府财政压力加大。城中（郊）村和各乡（镇）镇区的水、电、气、道路、通讯等基础设施相对薄弱，征地征迁、基础设施建设等需大量资金投入，县级财政负担沉重。建议：上级部门进一步加大财政扶持力度，探索、扩宽补偿渠道，助推城镇化建设可持续健康发展。

zz市城镇化促进局 二〇一三年五月十六日

第二篇：城乡一体化问题探讨

城乡一体化问题探讨

中国共产党十六届四中全会，明确提出了我国构建社会主义和谐社会的任务，强调形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，建设社会主义和谐社会，是党中央审视世界发达国家工业化、城市化的进程，根据我国经济和社会发展的阶段特点，站在国民经济和社会发展全局的高度提出来的战略目标。其实质就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来统筹加以解决，逐步建立城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补、良性循环、共同发展的新格局。党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的建设目标，这为推进城乡一体化工作注入了新的内涵，提出了更高的要求。

一、认真总结国内外推进城乡一体化的经验和教训

从国际经验看，一些国家和地区能够根据经济社会发展规律，比较好地处理了工业化、城镇化进程中出现的各类矛盾和问题，促进了城乡经济社会协调发展，从而保持了国民经济持续健康发展。例如，欧盟推行发展中小城市策略，促进城乡结合协调发展。日本以中心城市为依托，带动周边地区经济技术发展的创新都市圈。但是也有一些国家，由于战略不当、措施不力，没有能够很好地处理经济社会发展过程中凸现的问题，导致经济结构、产业结构和就业结构严重失衡，甚至造成矛盾激化，引发社会冲突，例如巴西，近500万原农村家庭无地可耕，他们不断开展夺地斗争，形成全国性的无地农民运动，从而使得农村暴力活动日益加剧。这些正反两方面的经验和教训，对于我国城乡一体化工作健康推进具有重要的借鉴意义。

从国内推进城乡一体化的实践来看，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化建设，是解决“三农”问题的根本之策，是保持经济社会全面协调可持续发展的客观要求。各地的经验可以概括为：

（一）城乡统一规划是推进城乡一体化的核心内容。在统一规划中，要明确各个区域的功能定位，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础，把广大农村纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到农村、社会服务设施配套到农村。

（二）政府职能准确定位是城乡一体化的基本保证。必须针对管理幅度小、机构交叉

（二）政府职能准确定位是城乡一体化的基本保证。必须针对管理幅度小、机构交叉多、资源共享差、职能不配套的问题，对有关行政管理制度进行适应性改革。

（三）主导产业协调发展是城乡一体化的主要支撑。充分发挥工业化、城市化对农业和农村经济发展的带动作用，促进一二三产业协调发展。

（四）健全公共财政制度是城乡一体化的重要内容。必须调整收入分配格局，健全公共财政制度，使财政扶持农业、农村发展的支出结构趋于合理，把更多的资源尽快投向农村。

（五）促进社会和谐发展是城乡一体化的主攻目标。在推进城乡统筹发展中，只有以保障弱势群体——农民的权益为最高出发点，农民的生活质量提高了，农民的切身利益得到了维护，农民才会真正拥护和积极参与到这项事业之中。

二、推进城乡一体化应坚持的基本原则

（一）思维理念一体化

或曰发展思路一体化。关键是彻底破除歧视农业、农民、农村的观念，真正打破城乡二元结构，为城乡一体化发展构筑思想和制度平台。这不仅需要得到各级党政领导及有关部门乃至社会各界的广泛认同和鼎力支持，更要尊重广大农民的意愿和选择。改革和发展的目标是，城乡形成职能一体化和空间一体化，城乡之间互为资源、互相服务，城乡两个异质系统在经济、文化、生态等要素上优化组合、交融协同、和谐发展。农工商等各种社会角色，不再是由血缘、出生等先天因素确定的先赋角色，而应是一种自致角色。农业作为职业，原先的农村居民可以从事，城市居民也同样可以从事，反之亦同。

（二）权益保障一体化

或曰国民待遇一体化。必须承认，在计划经济体制、“三大差别”（城乡差别、工农差别、脑力劳动与体力劳动差别）等传统管理体制、思维方式和国民经济基础薄弱等因素的影响下，广大农民至今没有得到最起码的国民待遇。其基本权益不仅包括选择职业的权利、接受义务教育的权利，而且包括文化、卫生、医疗、迁徙和社会保障等方面权利。城乡一体化是马克思主义的发展观。马克思指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力劳动之间的差别。恩格斯是最早提出城乡融合概念的人。需要特别指出的是，城乡一体化是在生产力水平较高时期的渐进过程，因此应当首先从解决国民待遇差异性入手，加快改革创新步伐。

（三）区域发展一体化或曰资源整合一体化。农村经济和城市经济是相互联

系、相互依赖、相互补充的，既不是全部乡村变成城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化、一律化。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。关键是打破城乡规划、投入、建设分割对立的局面，通盘考虑、调整优化包括自然资源、人力资源、社会资源在内的所有资源。换言之，要在实现经济体制和经济增长方式根本性转变的同时，推进社会结构由城乡对立、城乡分割到城乡融合、城乡一体的历史性跨越。

三、推进城乡一体化的主要举措

（一）政府主导，市场运作。

由于政府是推进城乡统筹工作的主体，但在具体组织实施城乡统筹方略时，应充分发挥市场对资源配置的基础性作用。比如，农村基础设施、小城镇、工业园区等项目建设公开招投标，市场运作，政府监督；引导农民按照股份合作的方式开展土地流转、管理农村集体资产、发展专业合作组织，以实现资源的优化配置。城乡统筹除了发挥政府的主导作用、调动农民的积极性外，还应充分利用全社会的资源，通过政策因素，调动全社会参与城乡统筹发展的积极性。

（二）积极推动，循序渐进。

各地如果已经具备“工业反哺农业、城市支持农村”的能力和条件，应毫不动摇地推进统筹城乡经济社会发展的宏伟方略。在思想认识上，要转变重工轻农、重城轻乡的发展观念；在发展战略上，要建立城乡一体的发展规划；在体制机制上，要改革城乡二元分割体制；在收入分配上，要加大对“三农”的倾斜。在尊重经济社会发展规律的同时，既要积极推进，更要循序渐进，逐步发展。

（三）总体布局，重点突破。

各地城乡统筹工作总体布局，要调整国民收入分配格局，统筹城乡投入；要优化生产力布局，统筹城乡产业发展；要深化各项改革，统筹城乡资源要素配置。在制订缩城乡经济差距的规划时，应根据各地经济社会发展的实际情况，突出重点，逐一突破。当前应从建立城乡劳动者平等就业制度、推进农村劳动力转移就业上进行重点突破，逐步统一城乡劳动力市场，建立平等就业制度。

四、推进城乡一体化的政策建议

（一）以产业发展为保障，为推进城乡一体化提供强大经济支撑。

一是为经济持续快速发展创造良好的环境和条件。构建推进城乡一体化的长效机制，在政策和资金等方面支持有关产业做大做强。进一步发挥政策导向作用，通过财政贴息、以奖代补、税收优惠等形式，引导城市和社会资金、技术、人才等生产要素流向农村，充分发挥城市对农村的辐射带动作用。

二是根据规划积极促进城镇和乡村产业合理布局。坚持“一二三产业互动、城乡经济互融”的原则，调整工业布局，大力发展城郊经济和现代农业，重点发展都市生态农业、农产品加工业，大力推进农业产业化，促进产业转移，把适合在农村发展的工业放到农村，促进城乡一二三产业有机融合、协调发展。

三是构建促使支柱产业迅速扩张的支撑服务体系。巩固三产优势，促进提档升级。继续实施品牌发展战略，大力发展大市场、餐饮休闲、锦西名宅等传统产业品牌，努力培育汽车销售、生态休闲、现代物流等新兴产业，着力打造有品位的特色街区。狠抓产业化项目，壮大工业实力。按照“工业进园区”的思路，加快园区基础设施和环境建设，进一步提高园区的承载能力。在高科园西区，重点打造电子信息产业、生物制药和总部经济；在高科园北区，大力发展现代制造业和加工工业。

（二）以消除国民待遇差异为目标，切实落实各项社会保障措施。

改革城乡二元结构体制，确保城乡居民享受平等发展权利。建立城乡平等的就业、教育、卫生和社保等投入机制，赋予农村居民与城市居民平等的发展待遇，突出抓好四个方面：

一是建立城乡平等就业制度。消除农村劳动力转移就业的制度障碍，统一城乡劳动力市场，建立城乡劳动者平等就业制度；增加专门用于农民职业技能培训的资金，抓好农村劳动力转移就业培训，提高农村劳动力就业竞争力。

二是建立城乡平等教育制度。大力增加农村教育投入，加快农村义务教育管理体制改革，巩固以政府为主的经费保障机制。将农民职业教育纳入国家教育发展规划，大力开展先进实用技术培训等教育，加快培养新一代农民。按照中央新增教育投入主要用于农村的要求，力争在三年内实现城乡生均教育投入平等。

三是建立城乡平等卫生制度。适应城乡一体化发展的需要，对原有的以区级医疗机构为中心、乡卫生院为枢纽、村卫生站为网底的农村基层医疗网络进行改革调整，促进与城市医疗卫生服务体系的接轨，保证涉农区域的群众与城镇居民享有同等的基本医疗和保健服务，力争在2006年实现城乡人均卫生投入平等。

四是建立城乡平等社保制度。综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要原则的社会保障体系，使农民共享改革发

展的成果。

（三）以切实保护农民权益为核心，建立强有力的政府保障体系。

一是要建设规范化服务型政府。通过精简机构，减少冗员；优化工作流程，提高行政效率；积极推行公众参与、专家论证和集体决策“三结合”，改进公共决策机制；探索建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。

二是要深化改革行政管理体制。在管理方式上，由直接管理为主向间接管理为主转变；在审批方式上，由单一审批控制为主向多元、综合管理为主转变；在投资的方式上，由政府为主向市场和政府多元化为主转变。

三是要保障农民使用土地权利。首先要明确农村土地产权关系，切实保护农民合法权益。进一步明确界定农民的土地权利，使农户真正享有占有、使用、收益和处置“四权统一”的承包经营权。政府按照依法、自愿、有偿的原则，引导农村土地合理流转，规范土地流转行为。其次要加快改革土地征用制度。明确界定政府土地征用权和征用范围，将土地征用权严格限定在公共用途和符合公共利益的范围内，充分保障农民对土地的基本权利。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善解决被征占土地的农民就业、生活和社会保障等问题。

四是要完善政府社会保障功能。建立以失业保险为核心的就业保障体系，用失业保险基金建立一批职业介绍机构，设置一批公益性劳动岗位，以解决就业特困对象的工作问题；支持投资者开办劳动密集型中小企业，给予创业贷款、担保、资助等方面的帮助。按照“政府引导、农民自愿、个人为主、适当补贴”的原则，在全区农村推行与城市接轨的基本养老和基本医疗保险，建立大病住院统筹和门急诊个人账户支付相结合的医保模式。

全国“两会”刚刚结束，“两会”期间城乡一体化改革成为了代表们广泛热议的主题，温家宝总理的政府工作报告也从经济发展、收入分配、社会保障体制、医疗保险制度、救助制度、教育制度等方面全面规划了城乡一体化改革的政策路线。因此，我们有理由相信，随着“十二五”规划的认真贯彻执行，通过各级政府的不懈努力，我们的城乡一体化一定能够取得长足的发展。只有中国城乡一体化了，中国的现代化才能实现，才能真正步入发达国家的行列。

参 考 文 献

〔1〕张德扬.广东统筹城乡发展研究.中国农业出版社.2005年9月.〔2〕刘从政.成都区域经济社会发展.四川科学技术出版社.2005年7月.〔3〕张红宇.关于城乡统筹推进过程中若干问题的思考.农村经济文稿.2005年8月.〔4〕可持续发展与城乡一体化国际研讨会专家报告.2005年5月.〔5〕葛金田.我国城市化进程中的失地农民问题.山东社会科学.，2004年8月.〔6〕农业部课题组.建设社会主义新农村若干问题研究.中国农业出版社.2005年.〔7〕农业部课题组.新时期农村发展战略研究.中国农业出版社.2005年.〔8〕中国城乡统筹发展报告(蓝皮书).社会科学文献出版社.2011年3月.

第三篇：城乡一体化建设

城乡一体化建设

我区作为全市“城乡一体化”建设试点地区，经过近几年全区上下的不懈努力，城乡面貌发生了深刻的变化，经济和社会发展迈上了新台阶，农村社区建设在经济发展的带动下逐步得到推进。从调研情况看，我区农村社区建设主要成效体现为：一是初步规划了多个农民安置小区；二是制定和完善了农村社保政策；三是实施了农村村级集体经济股份合作制改革；四是推进了村级社区服务中心建设。到目前为止，全区两个涉农街道的9个行政村全部增挂了社区居委会牌子，219个村民小组中，有48个村民小组已完成撤组转居工作。通过探索农村社区建设，摸索出一些经验和做法，收到较好效果，受到农民群众的欢迎。但对照农村社区建设的总体要求，我区农村社区建设的步子还不够快，力度还不够大，仍存在很大差距。一是对农村社区的定位，即如何结合实际划分社区，尚未有明确的布局规划；二是农村社区建设的措施和办法还不多，组织体系建设还不够完善，工作机构还不健全，尚未形成农村社区建设的整体合力；三是农村社区建设资金缺乏，基础设施仍然较差，目前主要靠村级经济解决农村社区的建设，投入明显不足，尚未形成有效的农村社会事业发展的经费保障机制等等。笔者认为，农村社区是“城乡一体化”建设的重要内容，是城乡社区的重要组成部分，是构建和谐社会的重要渠道。完善基层服务和管理网络，加强农村社区建设，整合社区资源，强化社区功能，把政府的公共服务和管理向农村基层延伸，对切实解决农民群众关心的热点、难点问题，提升农村社区文明程度，促进农村社区各项事业协调健康发展具有十分重要的作用。因此，在“城乡一体化”进程中，加快推进农村社区建设势在必行。而要使农村的社区建设真正取得实实在在的成效，符合“城乡一体化”发展的实际，顺应农民群众的客观需求，必须把握好以下几点：

第一，科学编制农村社区布局规划。城市建设有规划，新农村建设有规划，农村社区建设也必须注重科学规划，它既关系到社区范围的划定，也关系到工作能否顺利健康地发展。因此，必须加强调查研究，广泛听取各方面的意见，作出切合实际的社区设置规划。制定规划的过程，既是对本区域农村社区建设工作进行调查论证的过程，同时又可以了解实情，掌握民意，为农村社区工作的扎实开展打下基础。当前，民政部门应当负责做好本地区社区建设的工作规划，协调和解决好农村社区建设的有关问题。涉农街道要根据“城乡一体化”建设的总体规划要求，积极稳妥地推进农村撤村转居工作，认真研究处理好撤村转居涉及农民利益的相关配套政策问题，使撤村转居工作顺利进行。

第二，农村社区建设必须推进村民自治。农村社区建设是农村工作在新形势下的新发展，是村民自治深化到一定程度上的必然产物。社区建设的最终目标是实现社区居民自治，农村社区的生命就在于社区居民的自治精神。要使自治精神在农村社区建设中落到实处，就必须充分发挥村级党组织在农村社区建设中的领导核心作用，坚持加强党的领导和完善村民自治与推进社区服务的有机统一，正确处理加强党的领导与完善村民自治的关系，既巩固村级党组织的领导核心地位，又保证村委会依法履行职责，发挥好农村社区作为群众自治组织自我服务、自我管理、自我教育的作用，使每个农民居民具体的民主权利和实际利益都得到尊重。当前，对有条件的农村社区要加快农村社区组织体系建设，建立社区党支部，社区居民委员会，社区成员代表大会，社区议事协商委员会，社区志愿者队伍等，为社区自治提供平台。

第三，加强农村社区基础设施建设。完善服务与保障功能。要借鉴城市社区管理服务的理念，积极推进农村基础设施建设、文化教育建设、社会保障建设、民主法治建设和平安建设，不断提升农村社区功能。当前，要以推进农村社区服务中心建设为契机，选择试点，加快形成农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，如社区卫生服务网络、公共就业服务网络、教育、技术、信息服务网络、社区养老服务网络等，基本满足村民发展经济、办事议事、健康娱乐、求医求助等需求，为农村群众提供安全、方便、周到的服务。对已建成的村级社区服务中心，要发挥好龙头作用，带动社区各项工作的全面展开，努力提升农村社区服务的水平。

第四，农村社区建设必须加强领导形成合力。农村社区建设是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是当代农村居民追求新生活的内在要求，也是农村组织方式改革的必然趋势。为此，党委和政府应把农村社区建设作为建设社会主义新农村、全面推进小康社会、改变城乡二元结构中的一项重要工作来抓，列入重要议事日程，纳入“城乡一体化”发展规划，统筹安排，加强领导，形成合力。一是要成立区级农村社区建设工作领导小组，加强领导、帮助协调解决工作中出现的困难和问题，确保农村社区建设顺利推进。二是加大宣传力度，充分利用各种媒体，大力宣传农村社区建设的必要性和重要性，提高全区上下对农村社区建设的认知度，使农村社区建设成为社区群众和社区单位的自觉行动。三是加快建立农村社区建设的经费保障机制，把农村社区建设所需经费列入地方财政预算，逐年加大投入。同时要整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴办农村社区服务和公益事业，为农村社区建设提供物质和资金保障。四是民政部门要发挥好党委、政府的参谋助手、综合协调和监督检查的作用，主动沟通，争取相关部门的支持，努力形成由民政部门牵头、有关部门配合、农村社区居委会主办、社会力量支持，群众广泛参与的推进农村社区建设的整体合力。

第五，坚持创新发展，不断提高农村社区建设水平。开展农村社区建设，一定要注重从实际出发，围绕“小区做强区”、“小区变靓区”和农村社区建设的总体目标，打造农村社区文化品牌，形成地区特色。要在实践中不断总结、不断丰富和完善农村社区工作模式，注重研究新情况，解决新问题，创新新机制，探索新途径，推动农村社区建设健康发展。

第四篇：城乡一体化建设材料

创新理念统筹发展

全力推进城乡一体化建设

今年以来，在市委市政府的领导下，汈东农场把统筹城乡发展、推进城乡一体化进程作为贯彻落实科学发展观、加快融入主城区的重要途径和切入点，努力探索和构建加快城乡一体化发展的新思路、新规划、新形象，为城北新区的建设夯实基础。

一、创新理念，完善机制，积极探索城乡一体化新思路

汈东农场作为紧邻城区的乡镇之一，有着独特的交通区位优势。近年来，农场综合经济实力显著增强，工业的支柱优势日趋明显，城市化水平不断提高，承接主城区北扩的战略意义凸显。特别是2012年，市政府将农场纳入了60平方公里、50万常住人口的主城区规划，汈东农场具备了加快城乡一体化发展的基础和条件。在市委市政府“城区北扩” 的战略背景下，场党委明确提出要把加快推进城乡一体化发展作为全场经济发展的核心任务来抓，明确了推进城乡一体化发展的总体目标，即：农场向工场转变，农村向社区转变，农民向市民转变，全面建设富裕绿色平安和谐新汈东。明确了建设的重点是沿一级公路和武荆高速汉川连接线构建五大功能区，即三产业集中区，新型工业园区，现代商居区，欧亚达家居产业园区和农家生产生活体验区。成立了城乡一体化工作领导小组、迁村腾地工作专班，明确了责任和分工，并推行日督查、周汇报、月小结等工作制度，使班子成员、中层干部和村两委干部人人身上有压力、肩上有担子，形成了分工协作、责任明确、绩效考核严格健全的工作机制。

二、突出特色，提升品位，科学编制城乡一体化新规划

去年以来，我场坚持以规划为先导，把统筹城乡发展作为一个有机整体，高起点、高标准、高品位规划设计，做好城乡一体化规划编制工作。一方面按照建设用地相对集中、尽量与新区规划相衔接的原则，加快汈东农场土地利用总体规划修编工作，目前已获上级批复。另一方面结合汉川市总体规划，拟投资50万元，聘请省内外著名设计院修编新区规划，做好与主城区的规划对接的对接工作。目前，规划修编工作正在论证阶段，初稿基本确定，待专家评审后即可报批。

三、迁村腾地，建管并重，提升建设城乡一体化新形象

充分利用新农村建设、小城镇建设等方面优惠政策，积极做好项目立项申报工作，最大限度争取上级资金支持。同时，按照“滚动发展、自求平衡，市场运作，借力发展”的思路，创新工作思路，加快推进新型农村社区建设、迁村腾地等工作。

1、实施迁村腾地工程，促进人口向商住区集中。汈东农场共有10个行政村、1万多常住人口，我们计划通过“迁村腾地”的，将全场居民集中撤并安臵到连接线以东，孔沟主渠以南新规划的现代商住区中。利用腾出的建设用地，配套建设基础设施和

集中发展产业。与城市规划区不同，我们的社区建设没有上级政府的大量资金支持，主要依靠“招商引资，自求平衡”。为解决拆迁、安臵、建设中的资金难题，我们按照“全面宣传，重点推介，单个招商，逐一突破”的思路，大力宣传汈东农场在新区城乡一体化建设中面临的历史机遇、发展前景、独特区位优势和发展规划，充分彰显场党委在城乡一体化建设中的信心和决心，成功探索出了“农场规划、招商，村委会服务、配合，投资商投资、建设”的三方合作、约定股份、利润分成的建设新模式，以此带动试点村的迁村腾地工作全面推进。目前，孔沟村已经作为全场迁村腾地的试点村先行搬迁安臵，已完成了孔沟村的登记摸底评估等工作，6月底实施整体搬迁。

2、加大城建管理力度，全面提升场区形象。一是重拳打击“两违”行为。为了加大两违整治力度，农场投资30多万元，成立了执法队，实行全天候监管。截至目前，共拆除辖区内违法建筑120处，计1808m2。收回土地420亩，全场实现了零建设、零圈地。另外，根据土地卫片执法要求拆围2170米、复耕728亩、复绿89亩；二是认真做好汈东农场规划修编，实行规划先导、合理布局、管理有章；三是基础设施建设力度加大，先后投入127.4万元完成了场部街道4000株樟树、60座垃圾池以及2000米长下水道的建设改造。

3、积极推进新农村建设，争创新农村建设省级示范点。积极向上争取资金和政策扶持，加快新农村省级示范村建设步伐。先后投资400余万元用于长兴铺村的新农村建设，村容村貌彻底改观、村风民俗逐渐好转、财务管理民主有序、生活水平显著提高，先后被评为全国文明村和湖北省新农村建设示范村，充分发挥了新农村建设引领示范作用。今年，长兴铺村聘请设计院专家规划了“宜居生态村庄”，拟投资200多万元兴建“1+8”便民服务大楼。

随着规划的逐步实施，我们有决心、有信心在市委市政府的领导下，创业创新、实干争先、负重奋进，全面加快城乡一体化建设进程，尽快把汈东农场打造成武汉市的后花园、汉川的精致名片。

第五篇：城乡一体化问题与探讨

城乡一体化问题与探讨

【内容摘要】经济发展的过程是一个经济和社会结构不断转化的过程。随着工业化和城市化的深入推进，发展中国家普遍存在的现代工业与传统农业并存的二元结构，必然向城乡一元的现代化结构转变，这就是城乡一体化。城乡一体化是我国实现现代化的必然选择，它对于我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。现将近年来我国关于城乡一体化问题的讨论做一综述，以期推动关于这一问题讨论的深入。

【关键词】城乡一体化问题探讨

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化①，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

一、城乡一体化的概述

（一）城乡一体化的背景

经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业；间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化②。

当前我国改革开放取得巨大成就，经济结构发生了令人瞩目的变化，综合国力明显提高，2005年全国人均GDP达到1700多美元，农业总产值在GDP中的比重由28.1%下降为12.5%，农业劳动力在总就业中的比例由70%以上下降为46%，城镇化率由17.9%提高为43.0%。这些 1

成果为在新时期缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供了较为充分的物质保证。按照世界经济发展规律，一般认为工业反哺农业的经济指标是，人均GDP高于1000美元，农业在GDP中的比重低于15%，农业劳动力在总就业中的比例低于30%，城镇化率高于40%。因此，我国逐步改变城乡二元经济结构、实施城乡一体化战略的条件正日渐具备，总体上已经到了以工促农、以城带乡的一体化发展阶段。党中央、国务院顺应形势发展，及时明确了要对农业、农村、农民实行“多予少取放活”的方针，并出台一系列强有力的政策措施。从2004年和2005年两个中央“一号文件”中，可以看出“工业反哺农业、城市支持农村”的方针已经开始实施，解决“三农”问题的政策力度正在不断增强。

（二）城乡一体化的内涵

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。

我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经

济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

二、城乡一体化存在的问题

（一）思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越

思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要逾越。作为地方经济社会发展的决策者和组织者，少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上，而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够③。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化、行动消极，突出表现为四种心理：一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田是万本利、进城是找苦吃”，既不愿意离土、也不愿意进厂；二是怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住宅不适应环境；三是划地为牢，死守田园，欺生排外，不愿对外交流；四是等待观望，苦度穷熬，寄希望于政策搬迁，寄希望于政府扶持。这些落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”，难以推进城乡通融、协调发展。

（二）政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低

政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低。在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用，在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置换转让缺乏具体规定，加上国家对建没用地实行严格控制的统一政策，致使农民进城难度很大；在发展环境方面，少数地方对在城镇生产经营的企业和个人，乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”，抑制了农民进城的积极性。种种有形和无形的“门槛”，把大量想进城的农民拒之城外

（三）文教卫生资源配置不合理

涉农社区新建的文化活动场所甚少，大多数社区都是利用旧场地进行改建、维修，设备陈旧、简陋，设施设备配置不全，面积远远小于所规定的标准；与城区教育资源相比，涉农

街道存在生源不平衡和结构不合理，以及投入不足、师资匮乏、管理落后等问题。涉农区域卫生资源相对不足，存在原有基层卫生预防保健网络不健全、新的卫生资源规划不尽合理等问题。

（四）农村劳力培训机制不健全

农民自身对技能培训的选择具有一定盲目性，自主创业意识薄弱，劳动者接受培训和就业愿望不强；政府导向力度仍然不够，政府在具体协调中下达培训目标任务，但是为完成目标任务在农村劳动力技能培训中过于重视数量，缺乏定单、定岗、定向式的培训，造成培训后人员不适应市场需求，寻求不到合适的岗位。

（五）建设投入短缺，城镇发展的“瓶颈”需要突破

目前，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，小城镇的发展环境无法与大中城市竞争，吸引外商进镇投资的规模有限；财政方面，由于县财政实行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。由于银行投得少、向上争得少、市场筹得少，小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑，而绝大多数农民刚刚跨越温饱，进镇建房后资金所剩无几。从而，资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。

三、探讨推进城乡一体化的具体措施

（一）以深化认识为突破点，理清城乡一体化的工作思路

发展小城镇、推进城乡一体化，是带动农村经济增长的“火车头”，是转移剩余劳动力的“蓄水池”，是加快结构调整的“推进器”，是城镇辐射农村的“连接点”。要把这项工作作为带动经济社会发展的一项重大战略，摆在突出位置，强化工作措施，精心组织实施。推进城乡一体化总的思路是建设城镇、提升村庄、城乡互融、协调发展，最终消灭城乡差别。具体实施中，要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。农业是整个国民经济的基础，“基础不牢、地动山摇”。只有农村经济发展了，农民富裕了，农民才能进城，才能缩小城乡差别。二是坚持整体推进与重点突破相结合。推进城乡一体化，不能一哄而起，盲目发展。要在有效利用现有城镇的基础上，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，特别是加强中心镇、口子镇和边贸镇建设。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。既要从实际出发，充分考虑各地的发展水平、区位条件和资源优势、挖掘自身潜力，走特色发展之路；又要按照市场经济要求，打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开辟投融资渠道，增强城镇自我发展、自我积累的能力。四是坚持经济效益与社会效益相结合。发展小④

城镇，不能以牺牲经济效益和环境效益为代价，应注重社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

（二）以完善政策为立足点，营造城乡一体化的良好环境

城乡一体化的过程是农民向城镇转移的过程。农民进城与否，归根到底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失，农民必然不会进城。因此，要完善有关政策，为农民进城营造良好环境。一是完善户籍管理政策。放开农民进镇落户的限制，建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底消除户籍制度的“等级烙印”，使其转变为一个单纯的人口登记制度的工具，最终实现城镇户籍管理一体化。对长期在小城镇工作、有稳定的职业收入和住所的农民，允许转为城镇户口；对不具备转为城镇户口、但在小城镇居住时间较长的，可办理城镇常住户口；对在乡镇企业工作的农民，可将户口迁入所在企业统一管理。二是完善土地使用政策。对小城镇建设用地实行统一规划、统一征地、统一划拨、统一管理，并建立严格的耕地审批和考核指标体系。以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进镇与稳定土地承包政策的关系，解决好土地使用权的合理流转问题。三是完善社会保障政策。加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。

（三）推进城乡一体化，关键是领导重视

党政领导要具有强烈的使命感和责任感，为了还清城乡二元结构欠下的旧帐，寻找各种方式途径，向“三农”输血、向“三农”倾斜，努力在财政预算、重点项目和工程建设、兴办社会事业和建立社会保障体系时，坚定不移地把农民作为受惠中心，把农村作为发展重点。同时，政府职能要准确定位，必须针对管理幅度小、机构交叉多、资源共享差、职能不配套的问题，对有关行政管理制度进行适应性改革。必须调整收入分配格局，健全公共财政制度，使财政扶持农业、农村发展的支出结构趋于合理，把更多的资源尽快投向农村。

（四）推进城乡一体化，核心是统筹发展

从实际出发，制定较为科学的发展规划和切合实际的政策措施，不断地拓展思路、整合资源，采取有效的发展措施，在统一规划指导下，推进农民集中居住，积极探索促进农民增收的新途径，构建农民的社会保障体系等，开创了城乡协调发展的新局面⑤。在统一规划中，要明确各个区域的功能定位，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础，把广大农村纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到农村、社会服务设施配套到农村

（五）以城镇建设为着力点，优化城乡一体化的有效载体

推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。一是科学化规划，以规划扬特色。要根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，对乡镇企业和工矿企业发达的着力建设工业主导型城镇，对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型城镇，对沿交通干线、区位优势明显的着力建设商业贸易型城镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型城镇，形成设施齐全、品位高雅、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。二是坚持优质化建设，以建设创精品。要维护规划的严肃、权威性，树立精品意识，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，严把施工资质关、材料质量关、竣工验收关，确保建设高标准高质量。三是坚持规范化管理，以管理树形象。完善城镇管理体制，健全规章制度，加快社区建设，整治脏乱差现象，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。四是坚持市场化运作，以经营养城镇。树立经营理念，把城镇可盘活存量资产推向市场，实行资本营运，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。

注释

①冯雷.城乡一体化的理论与实践[J].中国农村经济，1991（1）

②袁政.中国城乡一体化误区及有关公共政策建议[J].中国人口资源与环境，2004（2）

③杨荣南.关于城乡一体化的几个问题[J].城市规划，1997（5）

④毛寿龙.中国地级政府的过去与未来[J].安徽教育学院学报，1995（2）

⑤曾万明.以科学的发展观指导城乡一体化建设[J].农村经济，2005（4），第99页

参考文献

1、潘永江，中国城市化进程与城乡一体化进展 【J】现代经济探讨，2001，（2）

2、公文易文秘资源网

3、维普资讯网

4、应雄，城乡一体化趋势前瞻 【J】浙江经济，2002，（13）