第一篇：河南省农民工流动就业问题研究
本科专业课程论文
题 目 河南省农民工流动就业问题研究 姓 名 董 二 磊 专 业 12经济学3班 学 号 201243051 指导教师 王 花 毅
郑州科技学院财经学院 二○一五年六月
目录
摘要...............................................................................................................................I Abstract.......................................................................................................................II 1河南省农村劳动力转移状况分析...........................................................................1 1.1河南省农村劳动力转移水平................................................................1 1.2河南省农村劳动力转移质量................................................................2 1.2.1转移的稳定性.............................................................................2 1.2.2务工收入.....................................................................................2 1.3河南省外出务工人员的性别结构和年龄结构....................................2 1.3.1性别结构.....................................................................................2 1.3.2年龄结构.....................................................................................3 1.4河南省农村劳动力转移的地域分布....................................................3 1.5河南省农村劳动力转移的产业分布....................................................4 1.6河南省外出务工人员的文化素质........................................................4 1.7河南省外出务工人员职业技能培训状况............................................4 2河南省农村劳动力转移存在的问题及原因...........................................................5 2.1转移稳定性较差....................................................................................5 2.2务工收入偏低........................................................................................5 2.3外出务工人员权益受侵害情况严重....................................................6 2.3.1平等就业权受损.........................................................................6 2.3.2社会保障权益缺失.....................................................................6 2.3.2享受公共服务权益受损.............................................................6 3加快河南省农村劳动力转移的政策建议...............................................................9 3.1统筹城乡就业，把解决农村就业问题放在更加重要的地位............9 3.2创新就业制度，建立城乡统一、规范有序的劳动力市场................9 3.3健全法律法规体系，加大劳动保障监察力度..................................10 3.4增加公共财政投入，推进各项工作顺利开展..................................11 3.5提高农村劳动力素质，把农村人口压力转化为人力资本优势......11
3.5.1建立农民和农民工技能培训计划...........................................11 3.5.2整合培训资源，提高培训效率...............................................11 3.5.3鼓励和支持社会力量参与农民工培训...................................11 3.5.4建立企业职业技能培训制度...................................................12 3.6完善劳动用工管理，切实维护劳动者权益......................................12 3.7强化社会保障制度建设，进一步完善农民工社会保障制度..........12 3.8稳定农村土地家庭承包制，消除农民转移就业的后顾之忧..........13 参考文献....................................................................................................................14
河南省农民工流动就业问题研究
河南省农民工流动就业问题研究
摘要
农民工流动带来了大量土地荒芜及农作物产量下降、农业科技推广受阻、不利于农村的村民自治和政治民主化的推进;不利于新农村的建设等诸多问题。为克服农民工流动对农村发展的负效应,应组织留守人口组成互帮互助小组,进行制 度创新;改革迁出农户家庭承包土地的现有制度,减少土地对迁出农户的牵制力;开展多种形式的培训,提高农民的科学文化素质和专业技能;利用新农村建设的 契机,引导农民工回流,鼓励农民工返乡创业。
关键词：农民工；流动就业；公共服务；劳动市场；社会保障；劳动力素质；法律法规；稳定；合理有序
I
河南省农民工流动就业问题研究
Flow of migrant workers employment problem
research of henan province
Abstract Migrant workers flow brings a large number of land desolate, and the crops production, agricultural science and technology popularization and disadvantage in rural villagers' autonomy and the political democratization advancement;Is not conducive to the construction of new countryside, and many other problems.For g service flow to the negative effects of rural development and rural migrant workers should each organization of left-behind population group, carries on the system innovation;Reform out of the current system of contracted land of farm households, reduce the contain power to move out of land for farmers, To carry out various forms of training, improve the farmers' scientific and cultural qualities and professional skills;, using the new rural construction as a guide the rural migrant workers backflow, encourage migrant workers return home entrepreneurs
Keywords: Migrant workers;Flow of employment;Public services;Labor market;Social security;Labor quality;Laws and regulations;Stable;A reasonable and orderly
II
河南省农民工流动就业问题研究
河南是全国第一人口大省、也是全国第一农业人口大省，近一亿人口，70%在农村。因此，农村富余劳动力转移工作显得尤为重要。近年来，经过全省上下各级领导、有关部门的共同努力，河南省农村劳动力转移工作得到了快速发展。目前，外出务工人员已经遍及全国各省、直辖市、自治区以及世界40多个国家和地区，转移劳动力总量几年来稳居全国首位。据有关部门统计，到2005年底，全省农村劳动力转移规模达1557万人，占农村富余劳动力总数2800万人的一半以上。其中，省外转移999.6万人，省内转移554万人，境外转移（含外派劳务）3.4万人。全年全省劳务收入已达730亿元，比上年增加117亿元，劳务收入占全省农民人均纯收入的40%。全省已有15个市建立了劳务输出工作机构，68个县（市）建立了劳务输出服务网络，87%的乡镇建立了农村劳动力资源数据库，还在外出农村劳动力较为集中的省市建立了338个驻外劳务办事机构，为在外河南籍务工者做好维权服务。
1河南省农村劳动力转移状况分析
1.1河南省农村劳动力转移水平
据测算，截至2005年底，河南省农村劳动力总资源4938.05万人，剔除70岁及70岁以上人口246.90万人、农村户口的在外学生147.40万人，实际农村劳动力资源为4543.75万人。实际劳动力资源分别扣除林业就业68.94万人、畜牧业就业75.28万人、渔业就业16.02万人及农业需求1588.50万人，河南省农村劳动力总富余约为2795.01万人。
2005年河南省转移农村富余劳动力总量达1557.19万人，占全省实际劳动力资源4543.75万人的34%，占全省农村富余劳动力总量2795.01万人的55.71%，转移数量较上年增加146.10万人，增长10.35%。信阳、驻马店、南阳、周口、商丘等市的农村劳动力转移人数都在150万人以上。
据国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户和7100多个行政村的抽样调查，2005年全国农村外出务工劳动力12578万人，比上年增加755万人，增长6.4%（见2006年1月24日国家统计局统计报告第6期）。据此计算，2005年河南省农村劳动力转移数量占全国总量的12.38%，增量占全国总数
河南省农民工流动就业问题研究 的19.35%。
1.2河南省农村劳动力转移质量
农村劳动力转移质量包括多项指标，其中转移的稳定性和务工收入是两项基本指标。
1.2.1转移的稳定性
2005年，河南省1557.19万外出务工人员中，务工时间6个月及6个月以下的268.18万人，占17.22%；7至11个月的683.37万人，占43.88%；12个月及12个月以上的605.64万人，占38.89%。
从当年情况来看，河南省外出务工人员年务工时间以半年以上为主，半年以下的占少数。和上年相比，务工时间半年及半年以下的由23.94%下降到17.22%，下降了6.72个百分点；务工时间7至11个月的由36.20%上升到43.88%，上升了7.68个百分点；务工时间一年以上的微有下降，由39.86%下降到38.89%，下降了0.97个百分点。总体来看，外出务工人员的流动频度有所降低，稳定性明显增强。
1.2.2务工收入
和2004年相比，2005年河南省外出务工收入有明显提高，全省务工总收入730.22亿元。年人均务工收入4689.31元，较上年增加343.17元，增长7.9%；月人均收入为621.92元，较上年增加55.28元，增长9.76%。
1.3河南省外出务工人员的性别结构和年龄结构
1.3.1性别结构
据河南省劳动和社会保障厅统计，2005年河南省外出务工人员中，男性57.31%，女性42.69%。和2004年相比，2005年全省外出务工人员性别结构没有大的变化。
河南省外出务工人员以男性为主,这一点和全国情况大致相同。只是和全国相比，河南省外出务工人员男性比例偏低，女性比例偏高，2004年全国外出务工人员中，男性占66%，女性占34%。河南省男性外出务工人员比例较全国低
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8.61个百分点。
1.3.2年龄结构
据河南省劳动和社会保障厅统计，2005年1557.19万外出务工人员中，30岁及30岁以下884万人，占56.77%，31至49岁533万人，占34.24%，50岁及50岁以上140万人，占9%。
和2004年相比，2005年河南省外出务工人员年龄结构也没有太大变化，30岁及30岁以下外出务工人员数量稍有增加，由55.1%增加到56.77%；50岁及50岁以上外出务工人员数量稍有下降，由11.2%下降到9%。
国家统计局河南调查总队对外出务工人员的年龄分段更细，综合计算后可知，河南省外出务工人员16－25岁占40.6%，较全国低4.4个百分点；26－30岁占11.1%，较全国低4.9个百分点；31－40岁占24.2%，高出全国1.2个百分点；41岁以上占24.1%，高出全国8.1个百分点。
通过对比我们发现一个有趣的情况：总体来说，河南省外出务工人员年龄越小，与全国相比所占比例越小；年龄越大，与全国相比所占比例越大。据此我们不难得出以下判断：与全国相比年龄偏大，是河南省外出务工人员的基本年龄状况。
1.4河南省农村劳动力转移的地域分布
2005年河南省1557.19万农村劳动力转移人员中，省外转移999.78万人，占64.2%；省内转移554万人，占35.58%；境外转移3.41万人，占0.2%。和2004年相比，河南省2005年农村劳动力转移人员中，省外转移提高了4.82个百分点，省内转移降低了4.75%，更多的农村劳动力选择了跨省务工。2005年河南省999.78万省外转移人员中，东部占57.82%，中部占25.66%，西部占16.52%。
2005年劳动和社会保障部快速调查显示，全国外出务工人员中，在东部省份就业的占62%，在中部就业的占20%，在西部就业的占18%。和全国相比，河南省省外出务工人员东部省份就业低了4.18个百分点，中部就业高出5.66个百分点，西部就业低了1.48个百分点。这一点可能与中原人的故土意识、思想解放程度不无关系。
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1.5河南省农村劳动力转移的产业分布
据河南省劳动和社会保障厅统计，2005年河南省农村劳动力第一产业转移就业255.34万人，占16.40%；第二产业转移就业801.71万人，占51.48%；第三产业转移就业500.14万人，占32.12%人。和2004年相比，2005年河南省农村劳动力转移就业的产业分布没有大的变化。
据国家统计局河南调查总队统计，2005年河南省农村劳动力第一产业转移就业占0.9%，第二产业转移就业占52.1%，第三产业转移就业占47%。从行业来看，从事制造业的劳动力所占比重最大，占31.5%；其次是建筑业，占18.4%；批发零售贸易占6.9%、交通运输仓储及邮电通讯业占5.5%、居民服务和其他服务业占7.3%。
1.6河南省外出务工人员的文化素质
2005年河南省外出务工人员中，小学及以下占13.98%，较上年下降了3.23个百分点；初中占62.69%，较上年提高了6.24个百分点；高中及以上占23.32%，较上年下降了3.02个百分点。和上年相比，小学及文盲数量有所降低，初中及以上数量明显增加，说明河南省外出务工人员文化素质正逐步提高。
研究显示，受教育时间的长短是外出务工人员务工稳定性强弱和务工收入高低的决定性因素，受教育时间越长务工稳定性就越强、务工收入就越高，反之，务工稳定性就差、务工收入就低。
1.7河南省外出务工人员职业技能培训状况
2005年河南省1557.19万转移农村劳动力中，受过培训的（含引导性培训）占46.05%，较上年增加4.05个百分点；相应，未受任何培训的较上年降低4.05个百分点。
值得注意的是，2005年河南省外出务工人员中接受过技能性培训的仅占全部外出务工人员的14.55%。虽然较上年提高了1.76个百分点，但仍然有高达85.45%外出务工人员没有接受技能培训。
2006年1月24日国家统计局第6期统计报告显示，2005年全国外出务工劳动力中接受过专业技能培训的占34.4%，比上年提高6.2个百分点（2004年
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为28.2%）。河南省接受过专业技能培训的外出务工人员和全国相比整整低了19.85个百分点。当然，其中可能存在数据统计的原因。
来自国家统计局河南调查总队的调查数据为，2005年河南省外出务工人员中受过专业技能培训的占27.1%，和全国相比也低了7.3个百分点。看来河南省外出务工人员接受专业技能培训的比例偏低是一个事实。这也许正是本省外出务工人员稳定性差、工资收入低的根本原因。
2河南省农村劳动力转移存在的问题及原因
近年来，河南省农村劳动力转移步伐越来越快、转移数量越来越多，农村劳动力转移对河南省的工业化、城镇化、现代化建设的作用也日益明显。然而，目前河南省农村劳动力转移工作中还存在着诸多问题，这些问题集中表现在就业质量方面。
2.1转移稳定性较差
转移的稳定性是指转移时间的长短。转移时间长，说明稳定性强，这是转移质量的具体体现。
和上年相比，2005年河南省外出务工时间半年及半年以下的降了6.72个百分点，务工时间7至11个月的上升了7.68个百分点。总体来看，2005年河南省外出务工人员的流动频度有所降低，稳定性明显增强。
但是，从全国情况来看，河南省外出务工人员年均务工时间明显偏短，稳定性较差。根据国家统计局农调队农村住户调查，2004、2005年我国外出务工人员年均务工时间约为8.2月。据国家统计局河南调查总队的调查，2004年河南省外出务工人员年均务工时间为7.67月，2005年为7.54月。和全国相比，这两年河南省年均外出务工时间分别少了0.53、0.66个月。
2.2务工收入偏低
务工收入状况是转移质量的又一体现，务工收入的高低直接决定着转移质量的高低。和2004年相比，2005年河南省外出务工人员务工收入有明显提高，年人均收入较上年增加343.17元，增长7.9%；月人均收入较上年增加55.28元，增长9.76%。
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然而，和全国相比，河南省外出务工人员务工收入明显偏低。根据国家统计局调查，2005年我国外出务工人员年均务工收入7390元，较河南省高2700元，高出57.59%；月均务工收入901元，较河南省高279元，高出44.86%。
2.3外出务工人员权益受侵害情况严重
2.3.1平等就业权受损
一是劳动合同签订率低。由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，这些企业劳动管理极不规范。有的以口头协议代替书面劳动合同，有的以劳务合同替代劳动合同。据调查，劳动合同签订率在农民工聚集的餐饮、建筑等私营企业里最低。二是拖欠、克扣、恶意拒付工资现象严重。近几年，虽然各级政府采取有力措施清理拖欠农民工工资，取得了一定成效，但发生拖欠的根源仍然没有消除，拖欠、克扣农民工工资报酬的现象仍然时有发生。三是休息休假权得不到保证。劳动者有劳动的权利，也有休息、休假的权利。但农民工休息休假的权利根本得不到保证，强迫农民工加班加点的现象经常发生。据调查，建筑、纺织等行业，农民工每天的工作时间长达l0-12个小时，每月工作在26天以上。四是劳动安全状况不容忽视。大多数农民工受雇于个体、私营、外资等非公有制企业，这些用人单位常常一味追求利润最大化，缺乏应有的安全意识。不注意改善农民工工作环境和生活环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，由此导致了工伤事故的不断发生。
2.3.2社会保障权益缺失
由于农民工自身、中国体制制度等方面的原因，长期以来，农民工作为城市中的一个边缘群体，一直被排除在城市社会保障体系之外，同时也游离于农村社会保障体系之外，农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有保证。近几年，虽然越来越多的农民工被纳入城镇基本社会保障的覆盖范围。但是，相对于规模庞大的农民工群体，这一数字仍然显得很小，仍有很大比例的农民工没有享受到基本社会保障。
2.3.2享受公共服务权益受损
一是农民工的子女入学得不到和城市居民子女同等的待遇。近年来，各级
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政府陆续出台了一些政策措施，在一定程度上缓解了农民工子女的义务教育问题，但政策执行过程中也存在一些问题，农民工往往还是只能将子女送到师资力量较差的学校，教学质量很难保证；二是农民工就业培训方面也有类似问题。对于城市职工，一般都能享受到培训的机会，即使是下岗职工，政府也采取措施开展再就业培训，提高劳动技能和就业竞争力，但针对农民工就业和技能的培训相对较少。事实上，农民工的文化职业素质更需要培训。三是居住环境恶劣。由于农民工没有城镇户口，不能购买经济适用房或享受政府提供的廉租房，多数农民工买不起商品房，许多外出务工人员居住在低矮简陋的棚屋里，洗浴设施、厕所等卫生条件极差。
造成这些问题的主要原因在于：城乡封闭的二元社会经济制度。长期以来，城乡分割的二元经济社会制度，严重阻碍着农村富余劳动力的转移。造成外出务工人员权益损害的不是单项制度，而是一整套的制度设计和安排，其中包括户籍制度、社会保障和福利制度、劳动就业制度、组织人事制度、人口迁移制度、教育制度、财政制度、住房制度乃至政治制度等，这些制度将外出务工人员与城市居民严格区分开来，使其处于城乡两种管理体系的边缘。这种体制导致劳动力市场不统一，城乡就业服务分散、分割、缺乏沟通，公共就业服务一定程度上没有覆盖外出务工人员，农民转移就业难以得到灵活多样、便捷规范的服务。受此影响，农民离开了土地却不能顺畅地融入城市。可以看出，现存的社会制度是造成诸多的农民工问题的基本根源。
法律法规不健全，劳动保障监管乏力。近几年，随着农民工大量涌入城市、各种非公有制用人主体的大量出现，使劳动关系更趋复杂化、多样化，现有的劳动保障立法在维权方面存在明显缺失。许多法律法规对改革开放以来新出现的农民工群体缺乏明确的法律保护条款。现行涉及劳动权益保障的具体规定，立法层次较低，有的只是部颁规章，有的处罚条款过轻，不足以阻止企业主的违法侵权行为。另外，劳动执法体系不健全，执法监察力量严重不足，致使执法不严、违法不究、有法不依的状况相当严重。劳动保障监察是预防和处理侵害农民工合法权益案件发生的最直接的途径，也是预防和处理劳动争议案件的最有效办法。但是，目前劳动保障监察力量明显不足。河南作为全国第一人口大省、全国第一劳务大省，全省仅有专职监察员1500名，相对于全省1700多
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万外出务工人员、几百万家用人单位来说是远远不够的。
公共财政投入不足。公共财政投入不足主要体现在就业服务和培训两个方面。一是财政支持水平明显偏低，难以满足实际需求。河南省农村劳动力转移就业压力大，任务重，现有的财政投入远远不能满足庞大的农村富余劳动力队伍的培训需求。中央和省级财政2006年共安排河南省农民工培训资金8000万元，这对于拥有2800万农村富余劳动力的省份来讲，简直是杯水车薪。二是资金缺乏稳定的来源。目前，河南省农村劳动力职业技能培训和就业服务补贴所需资金从就业补助资金中列支，当地财政配套安排资金。没有列入常规财政预算，致使就业服务和职业技能培训没有稳定的资金来源。三是资金使用过于分散，严重影响了使用效率。由于多个部门以不同方式介入农村劳动力转移就业培训过程，劳动、农业、教育等各部门所进行的农村劳动力转移就业培训项目均需从有限的财政支出中列支费用，造成财政资金使用过于分散，人为加大了对财政资金的需求，同时使有限的资金难以发挥应有的作用。四是缺乏足够的激励机制，不能吸引财政以外的其他资金投入。就现实而言，农民个人的主体资金投入和企业投入都相当困难，这也是制约农村劳动力培训工作的重要因素之一。
就业服务工作滞后。农村劳动力就业，在一些地方还没有引起足够的重视，就业工作普遍存在重城镇、轻农村的情况。有些地方领导认为劳务输出是富民不富县（市）的事，往往只宣传资金回归的效应，对以劳务输出为主寻求就业门路的农民却很少给予主动有效的指导帮助。虽然大多数地区都较早地把劳务输出纳入扶贫战略，出台了相应的保障政策和鼓励措施，也采取了建立各级劳动服务站、开辟劳务基地和动员能人带动等不少有效的办法，但由于缺少工作人员和经费，很难为外出务工人员提供有效的服务。2005年河南省有组织转移561.15万人，占36.04%；自发转移996.04万人，占63.96%，除去口径和技术上的原因，有组织转移比率还会更低。由于缺乏正规的中介机构，来自农村的富余劳动力主要是依靠亲属、老乡关系实现就业。此外，市场中介行为不规范，农民工极易上当受骗。转移就业的组织化程度、合理性与有序性较差，劳务信息的提供缺乏系统性、广泛性、权威性，且覆盖面和时效性也不能完全适当实际需要。
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技能培训不能满足需要。河南省农村劳动力的素质特点为：一是文化素质低。根据《2004年河南农村全面小康进程监测报告》，河南省农村人口平均受教育年限为7.2年，大致相当于初中二年级水平。和全国及同属中部的多个省份相比，河南省的农村人口平均受教育年限明显偏低。二是职业技能低下。2005年培训农村劳动力718万人，其中引导性培训491人，占全省已转移人数的31.5%，职业技能培训227万人，占全省已转移人数的14.55%，真正接受技能培训外出务工人员比例偏低，并且这部分人当中多数还是接受简单的技能培训。2006年1月24日国家统计局第6期统计报告显示，2005年全国外出务工劳动力中接受过专业技能培训的占34.4%，河南省接受过专业技能培训的人员和全国相比整整低了19.85个百分点。
3加快河南省农村劳动力转移的政策建议
农民工问题是一个涉及方方面面的系统工程，因此，必须统筹兼顾，从制度安排、机制创设等方面为农村劳动力外出务工作出宏观考虑。同时，也要从具体情况出发，制定切实可行的政策措施。
3.1统筹城乡就业，把解决农村就业问题放在更加重要的地位
党的十六大报告指出：”农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”农村劳动力转移就业关系到城镇化水平的提高和国民经济的发展，因此必须把农村劳动力转移就业纳入国民经济发展计划。省、市、县各级政府要从宏观经济的高度，从国民经济和社会发展的整体来考虑和部署农村劳动力的转移和就业；要将农村劳动力转移就业纳入政府宏观决策的重要目标，相应的计划和劳动部门要做好农村劳动力战略转移的计划和实施方案，财政、公安和城建等有关部门要密切配合，落实和解决农村劳动力转移就业的一系列问题。要把农村劳动力转移就业的工作实绩作为考核各级政府和有关部门工作业绩的重要内容，以促进河南省城镇化水平的提高和国民经济快速协调发展。
3.2创新就业制度，建立城乡统一、规范有序的劳动力市场
根据国家提出的建立城乡统一、平等就业的劳动力市场的目标，应从三个
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方面着手创新就业制度：一是按照城乡统筹、平等就业原则，扩大公共就业服务范围。建立健全劳动力就业服务体系，彻底改变城乡市场分割、信息不畅通的局面，形成城乡沟通、信息互联的就业服务网络和与之相应的信息统计网络体系,实现政府劳动保障管理服务覆盖城乡、劳动力市场信息网络覆盖城乡、职业技能培训网络覆盖城乡、政府就业扶持政策覆盖城乡。二是加快健全覆盖城乡的市、县（区）、乡镇（街道）三级公共就业服务体系。完善公共就业服务制度，规范发展就业服务机构，大力开展人本服务，提高公共就业服务的质量和效率，把本地农村富余劳动力和外来农民工全面纳入公共就业服务范围。由劳动行政管理部门牵头整合已有的服务资源，引导各级各类服务组织形成有机联系、有序运行的统一服务网络。三是发展城乡开放、运作规范的劳动力市场体系和职业介绍等中介服务组织。政府在现有大中城市已形成的劳动力市场的基础上，进一步在流入劳动力较多的城镇，流出劳动力较多的地区，建立劳动力市场场所和公共设施，对进城农民工开放并提供就业信息、职业介绍、就业指导等免费服务。
3.3健全法律法规体系，加大劳动保障监察力度
要完善与《劳动法》相配套的有关法律法规，从工资报酬、工资支付、劳动监察、社会保障、安全生产等方面规范用人单位的行为。在制定有关劳动法律法规时要尽可能考虑农民工劳动关系的复杂性和特殊性，对农民工适当做出特别规定，还可以制定适用于农民工的单项条例、地方性法规和行业性、区域性劳动标准。要抓紧修改完善这些法律法规，并适时制定发布专门的《农民工权益保障法》，进一步明确劳动关系主体双方的权利与义务、劳务输出地与输入地的权责等，促进农民工维权工作的法制化、规范化、制度化。要进一步转变观念，树立科学发展观，将经济发展与维护劳动者合法权益统一起来，各级人大和各级政府有关部门要加大执法检查力度，督促用人单位认真执行国家的法律法规，对侵害农民工权益的行为要依法处理。劳动保障等有关部门要不断健全农民工维权投诉机制，开通便捷、快速、有效的投诉渠道，加强农民工维权的调解和处理工作。同时，广泛开展法制宣传教育，增强农民工的法律意识和维权能力。
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3.4增加公共财政投入，推进各项工作顺利开展
首先，各级政府要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的公共就业服务、社会保障、职业技能培训（创业培训）和鉴定、转移就业、计划生育、子女教育、疾病防治、治安管理、维权和信息系统等工作经费，纳入财政年度预算和正常支出项目范围，以保证农民工工作正常有效地开展。农民工管理服务经费的年度预算方案，由农民工工作领导小组统筹协调制订后报同级政府和人大审批。其次，建议国家设立“农民工培训基金”，中央、省、市、县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的费用，注入“农民工培训基金”作为专项培训经费，切实把农民工培训当作一项社会事业来抓。再次，各级财政逐步将过去的直接投入改为对民办培训机构的补贴、补助，激励培训机构根据市场需求调整专业和课程设置，增强培训的针对性和有效性。
3.5提高农村劳动力素质，把农村人口压力转化为人力资本优势
培训农民和农民工，是促进农民外出就业、稳定就业的一项基础性工作，也是提高我国产业竞争力的客观要求。要把农民和农民工培训作为一件大事来抓。
3.5.1建立农民和农民工技能培训计划
要针对市场需要和转移就业农民不同群体的特点，建立分层次的培训体系，开展有针对性的技能培训。针对不同的培训对象和层次“因人施教”。
3.5.2整合培训资源，提高培训效率
政府要明确一个部门牵头全面负责农民工的培训工作，整合现有培训资源，提高资源使用效率。各部门明确分工，各尽其能，通力合作。农业部门负责第一产业知识的培训、教育部门负责学历教育培训，劳动保障部门负责对二、三产业转移就业培训和职业技能鉴定，理顺对农民工的培训体制，从而提高农民工的培训质量和效率。
3.5.3鼓励和支持社会力量参与农民工培训
要建立政府投入为主、社会参与的教育、培训机制，除各级财政逐步增加
河南省农民工流动就业问题研究
用于对农村劳动力职业技能培训的投入外，采取更为开放的政策和措施，开放职教市场，调整投资主体结构，鼓励私人与其他社会资本投资农村中专学校和农村职业中学。
3.5.4建立企业职业技能培训制度
强化企业对农民工进行培训的责任，研究出台企业提取和使用职业培训经费的税收及其它优惠政策，鼓励企业提取和使用职业培训经费，有计划地进行在岗职业培训，提高劳动者技能水平和文化素质。
3.6完善劳动用工管理，切实维护劳动者权益
强化政府就业促进与就业管理职能，实行农民工就业登记与企业招工的报备制度、劳动合同管理制度以及农民工的档案管理制度等。围绕已出台的《河南省进城务工就业人员权益保护办法》，强化对劳动力市场秩序的监管,建立长效机制,切实维护农民工的权益。
要严格按照现行法律法规，从加强规范用工入手，要求所有用工单位都必须签订合同，力争用三年时间将劳动合同签订率达100%。要制订适合农民工就业特点的劳动合同文本，重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同。同时，要加大对欠薪及劳动安全卫生方面的监督检查力度。对损害农民工权益的单位，要责令赔偿，造成严重后果的，要依法严肃处理。
3.7强化社会保障制度建设，进一步完善农民工社会保障制度
坚持分类推进、稳步实施的原则，优先解决农民工的工伤保险和大病医疗保险，加快推进养老保险，不断完善农民工的社会保障制度。
认真贯彻落实国务院《工伤保险条例》和《河南省工伤保险条例》的相关规定，以高危行业为重点，不断加大工伤保险扩面力度，督促企业按时足额缴纳工伤保险费。要建立适合农民工特点的以住院统筹为主、兼顾特殊病种门诊报销的医疗保险制度，将农民工纳入基本医疗保险范围。要合理确定缴费率，原则上由用人单位缴费，个人不缴费。有条件的地方，可将稳定就业的农民工直接纳入城镇职工基本医疗范围。积极探索建立适合农民工特点的“低费率、河南省农民工流动就业问题研究
广覆盖、可转移”并与城镇基本养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。在农村建立被征地农民基本养老保险制度，在此基础上逐步建立农民基本养老保险制度。
要按照国家和省的有关规定，认真做好农民工基本养老保险、工伤保险和医疗保险及跨城乡流动的转移接续工作，切实保障农民工流动就业的养老保险权益。
3.8稳定农村土地家庭承包制，消除农民转移就业的后顾之忧
河南省是劳务输出大省，许多进城务工人员的农民工还处于极其不稳定的状态，农民向非农产业和城镇转移并逐步融入城市、还面临着很多制度障碍。在此情况下，土地还是农民基本的生产资料和生活保障，只有稳定现行的土地政策，外出务工人员才会安心、放心，没有后顾之忧。因此，应认真贯彻实施农村土地承包法，切实稳定承包关系，做到增人不增地、减人不减地。要界定农民的产权，保障农民对土地承包经营的各项权利。积极探索新的土地流转形式，维护农民在土地流转过程中的合法权益。
河南省农民工流动就业问题研究
参考文献
[1]陆学艺主编.当代中国社会流动[M], 社会科学文献出版社，2004 [2]国家统计局农村社会经济调查总队.[M].北京:中国统计出版社,2004.[3]杨秀玲.我国农民工流动存在的问题 以及政府对策[ J ]，2005，（6）：21-22 [4]龙跃波，农民外出打工对农村现代 [ J ].青岛行政学院学报，2003，[5]魏礼群,中国农民工调研报告序言〔M].中国言实出版社,2006.[6]明贵.农村人力资源开发与人力资本流动研究[M].经济科学出版社,2006 [7]徐建玲著.中国农民工就业问题研究 [M].中国农业出版社,2007.[8]马克思.资本论:第3卷[M].北京:人民出版社,2004:243.[9]国务院研究课题组:《中国农民调研报告》中国言实出版社,2010:87.[10]国务院研究室.中国农民工调研报告,2008:62 [11]国家统计局农村社会经济调查总队.[M].北京:中国统计出版社,2004.[12]司法部调研组:依法维护农民工权益调查报告..中国言实出版社,2006.[13]郑功成,黄黎若莲等著.中国农民工问题与社会保护[M].人民出版社,2007.
第二篇：论农民工流动就业问题
论农民工流动就业问题
[摘要]：劳动力就业与经济发展密切相关。目前，我国处于国民经济发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。国民经济的快速发展对劳动力的数量和素质都提出了新的要求。特别是浙江作为长三角地区的腹地，城市化进程不断加快，对外来劳动力的需求量也将日益加大。另外，随着农民工流动就业环境的不断改善，对外就业吸引力不断增强，所以，如何更好地解决农民工流动就业，是行政管理方面的重要议题，必须加以重视
[关键词]：农民工 流动就业 劳动力市场 劳动权益
随着经济持续、健康、快速的发展，工业化、城市化进程的不断加快，越来越多的农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移，逐渐成为产业工人队伍和城市建设的重要力量。为进一步做好新形式下农民工流动就业工作，促进农村劳动力有序转移，实现中央提出的统筹城乡发展，全面建设小康社会的战略目标，本文就农民工流动就业的特点、发展趋势及当前存在的问题进行分析和研究，并提出相关对策和建议。
一、当前农民工流动就业的特点
首先，农民工流动就业规模大。近几年来沿海各地经济发展势头良好，不仅促进了本地农村劳动力转移，还吸引了大量外来劳动力来就业。其次，农民工就业稳定性差。农民工由于受自身文化技能条件的制约，就业很不稳定。再次，农民工流动就业的组织化程度逐步提高。近几年，大规模农民工流动就业一般由政府有关部门、就业服务机构通过建立劳务基地和地区间对口劳务协作等形式实现，使农民工流动就业组织化程度化不断提高。农民工流动就业也有一些通过以老代新或亲友同乡互相联系介绍，呈现出明显的“一人带多人”的链式迁移，盲目外出明显减少。第四，流动就业的农民工文化技能素质偏低。第五，农民工流动就业中“新生代农村流动人口”逐步形成。与改革开放之初进入城镇的农民相比，现在的流动就业“新生代农村流动人口”年龄普遍较轻。新生代流动人口对农村认同感不断减弱、对城镇认同感逐渐增强，新生代农村流动人口的社会认同趋向不明确且不稳定，进一步催化和强化了农民工的流动性。新生代农村流动人口在流入地陷入失业困境时，往往不是回归农村，而是选择继续过着流动生活，极易成为社会不稳定的阶层。这也为如何做好新形下农民工流动就业工作提出了新的要求。
二、农民工流动就业的趋势
（一）农民工流动规模将进一步扩大
我国现在处于全面建设小康社会的攻坚阶段。国民经济的快速发展对劳动力的数
由于过去形成的一套劳动力管理办法主要针对城镇职工，无法适应大规模流动就业的农民工群体。在取消“证卡”管理之后，新的管理体系尚未建立，对农民工流动就业管理缺乏有效的、统一的管理制度，各职能机构的各项工作在管理上缺乏衔接。同时，由于基层管理机构人员和经费不足，许多地区无法将流动性大的农民工全部纳入有效的管理。另外，劳动力市场信息还存在分割向现象（地域、城乡、部门、公共职介和民办职介等），尚未完全实现渠道畅通，资源共享。
四、解决农民工流动就业问题的对策
（一）制定专门针对流动就业农民工的群体的地方性法规
为保障农民工的合法权益，加强立法已成为当务之急。近年来，全国各地先后制定了农民工流动就业的政策规定，内容分散且层次较低。可考虑先在省政府层面出台《农民工权益保障办法》，就农民工在工作时间、劳动合同、劳动报酬、劳动保护、社会保障、户籍管理和子女教育等方面的权益，作出明确的规定。通过立法消除旧体制的影响，扭转社会特别是企业主对农民工就业的歧视心理，鼓励农民工自尊、自强、自立、运用法律武器维护自身合法权益。
（二）建立城乡统一的劳动力市场
根据农民工流量大、公共服务资源有限的实际，应着眼与长效机制的建设，逐步加快建立城乡劳动者平等就业制度，形成城乡统一的劳动力市场。各地要加快建立城乡统一、功能完备、服务优良的劳动力市场和公共就业服务网络。农村劳动力流出地政府应大力开展有组织的劳务输出，建立劳务基地，定向输送劳动力，为农村劳动力提供各项就业服务。流入地政府要将进城就业的农民工纳入公共就业管理服务体系，加大管理服务力度。特别是城市公共职业介绍机构要向农村劳动力开放，按照城乡劳动者平等享有公共就业服务的原则，为农民进城就业提供市场信息和政策咨询，开展免费的职业指导和职业介绍服务。同时，要进一步加强劳动力市场管理，规范职业中介行为，打击非法职介行为，促进职业中介行业健康发展，提高农民工自我保护意识和对非法中介的辨别能力。
（三）切实维护农民工的劳动权益
首先，加强劳动合同管理，增强劳动保护力度。用人单位使用农民工必须按照规定办理用工手续，签订劳动合同，依法建立劳动关系。要重点加强对农民工就业较集中的行业用人单位的管理，依法规范他们的用工行为。在劳动力保护方面，用人单位应按照有关法律规定，结合本单位情况制定本单位劳动保护制度，明确劳保资金来源。政府要积极引导用人单位加大对劳动保护和预防事故的投入。
其次，建立长效机制，保证农民工工资按时足额发放。劳动保障部门要建立健全农民工工资支付情况监控和预警制度，有效预防发生用人单位拖欠克扣农民工工资的违法行为。要充分发挥工会组织和企业协会的作用，引导劳资双方在平等自主的基础上，协商确定工资支付办法。要加快建立企业工资支付保证金制度以及应急周转金制
参考文献：
[1] 邵峰，《善待农民工》，载《今日浙江》,2005,(03)。[2] 王耀辉，《关注农民工》，载《政策》,2002,(07)。[3] 胡光华，《农民工为何逃离城市》，载《发展》,2007,(03)。[4] 张戈，《农民工生存状况调查》，载《浙江人大》,2005,(01)。
[5] 李三梅，《建立农民工的社会保障制度——从辽宁省农民工现状看农民工的社会保障需求》，载《东北财经大学学报》,2006,(02)。
[6] 杜宇，《农民工劳动合同管理有规范》，载《云南农业》,2005,(09)。
第三篇：新生代农民工就业问题研究
摘要在分析目前新生代农民工所面临的就业问题的基础上,就如何改善其中的就业机制进行探索,以为新生代农民工就业问题的解决提供 参考。
关键词新生代;农民工;就业问题
新生代农民工主要是指80、90后农民工,以“三高一低”为特征,即受 教育 程度高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代农民工不同于以往的农民工,具有更加明显的特点,如更加注重个人享受,更加注重个人价值的实现以及社会的认同,更加向往城市生活。目前,我国新生代农民工已经超过1亿人,该群体的逐渐壮大意味着一个新的时代的开始。新生代农民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容纳,大部分的新生代农民工首先选择在城市就业,如何解决好新生代农民工的就业问题值得全社会思考。
1新生代农民工就业面临的问题
1.1面临社会排斥
首先,物质条件的匮乏使新生代农民工只能居住在偏远的厂房或者廉价的出租房内,从而在住所上和当地的正式居民隔离,无法参加正式的社交活动,这种地理隔离对新生代农民工有心理和现实的双重影响,加剧了其心理上作为“外来人”的感觉,现实中则限制其获得当地知识和联系的机会,阻碍其在当地扎根并获得认同;其次,新生代农民工有强烈的愿望参与当地的 政治 活动,却无法得到满足,政府往往对此持漠视态度,甚至有的政策还在加深这种差距。现行的户籍制度,严重阻碍了新生代农民工享有平等社会待遇,虽然有些城市正在改革地方户籍制度,允许更多的农民工落户城市,但是往往落户门槛太高,一般新生代农民工无法凭借自身力量逾越[2]。
1.2生活无保障,福利差
大部分人认为农民工对当地 经济 发展 做出了巨大贡献,但是当地经济发展的利益分配却是不对称的,由于受到土地制度和户籍制度的限制,没有当地土地股份或社会身份的农民工进入当地社会参与利益分配格局障碍重重,最基本的居住条件都不能保证。调查显示,有31%的新生代农民工居住在集体宿舍,18%居住在缺乏厨卫设施的出租屋里,15%居住在工作地点,10%居住在临时搭建的工棚里,15%在城里没有住所,只能往返于城郊之间回农家居住,只有11%居住在厨卫齐全的房屋里。在生活无保障或者福利状况较差的情况下,农民工容易积累恶性的不满,甚至通过极端的方法发泄,以致于有时会给当地带来犯罪等社会问题,从而使当地居民对其产生心理上的排斥,致使这种矛盾长期恶性循环。
1.3就业途径受局限,缺乏专业职介体系
新生代农民工在就业途径的选择中,熟人介绍、老乡介绍、亲属介绍3种途径所占比例较高,这是一种比较原始的就业方式,建立在相互信任和帮助的基础上,私人关系占据主流地位。学校推荐也是最近几年新生代农民工就业的主要途径之一,其优势是就业层次相对较高,跟新生代农民工所学技能有较高的关联性。但是,目前政府针对新生代农民工专门设置的职业介绍体系相对缺乏,缺少关注与引导,信息 网络 不健全,用工信息发布不及时,缺乏调控。新生代农民工集中反映的问题就是公办劳动服务中心工作人员的服务态度差、办事效率低;而民办职业介绍服务中心则又收费过高,信息不可靠。
1.4工作环境恶劣,劳动安全缺失
首先,新生代农民工劳动超时现象十分普遍,加班加点问题普遍存在,周末双休以及国家法定节假日也难以实现。例如,在苏州的新生代农民工一般工作时间都较长,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是导致农民工文化生活匮乏的另一个重要因素[3]。调查发现,月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之间的占62.0%。其次,在当前体制下,新生代农民工处于弱势地位,其劳动价值得不到公平体现,许多城市的新生代农民工虽然从事和正式工同样的工作,付出相同的劳动量,却得不到同样的报酬,“拖欠”问题更是没能得到根本解决。此外,由于新生代农民工缺乏最基本的劳动安全保护,有些 企业 只顾眼前利益,为了降低生产成本,不给其必要的劳动保护用品,也不对其进行必要的安全培训,导致其职业发病率和工伤事故发生率居高不下。
1.5新生代农民工的返乡就业
大部分农民工选择城市就业,不愿意回到家乡从事耕种活动。但在一些地区当 农村 经济发展条件和水平得到改善后,许多新生代农民工开始回到家乡,从事在农业生产结构调整以后可以获得相对较高收入的农业劳动,如反季节养殖[4],因其需要掌握一定的 科学 技术,可以获得较高的经济收益,因此吸引了部分新生代农民工。还有一部分新生代农民工返乡后开始从事运输、餐饮等行业,进行小规模的个体户创业,或者有的利用外出期间所学习掌握的技能和经验募集资金进行创业,还有些则回到家乡的乡镇企业再就业。
2改善新生代农民工就业的机制探索
2.1加快户籍制度改革
户籍制度是制约 中国 农民工就业问题的首要因素,因此,要改善新生代农民工的社会地位,必须进行户籍改革。其改革关键在于消除户口管理上的种种社会经济差别,建立城乡统一的户籍制度,使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。然而,在户籍制度背后存在着大量由城乡身份决定的经济租金是制度改革在相当长时期内存在的 历史 问题。目前,政府还没有出台相关的政策取消把公民划分为农业与非农业户口两大类,这就要求各地方可从当地实际情况出发,用地域代替职位作为划分居民性质的主要标准,让新生代农民工在城市中享受应有的权利,被城市所接纳。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化,让符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法,不以户口为标准,从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩,是引导进城农民工“软着陆”的科学机制,值得各地方政府学习。
2.2有赖政府提供均等化的公共服务
新生代农民工融入城市首先要解决就业问题,其次要解决住房、子女教育问题,这些均有赖于政府提供均等化的公共服务。新生代农民工对子女期望较高,中国青少年研究中心日前发布的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告表明,新生代农民工对子女的期望都非常高,绝大多数人对子女学历的期望都是大学、硕士和博士研究生学历,三者合计达89.1%,其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8%[5]。为新生代农民工提供经济适用房及廉租房是很多地方政府正在探索实施的政策,这一政策的实施有利于家庭的团聚,有利于维持家庭的稳定,并为新生代农民工的生活及其子女教育等提供了基本的保证,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一届人大常委会第十二次会议审议的《关于修改〈河南省实施土地管理法办法〉的决定(草案)》提出,今后退回宅基地到城镇居住并符合住房保障条件的农民工,可以在居住地申请廉租住房或者购买经济适用房。
2.3加强培训,提高新生代农民工的就业能力 新生代农民工普遍存在职业要求较高、职业期望值较大的现象,调查显示,有17%的新生代农民工有技术,75%的农民工有要求进行技能培训的欲望,仅有8%的农民工没有考虑过。因此,应加强对新生代农民工基本权益保护、法律 知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训,强化其社会责任意识、诚实守信意识和城市归属意识;其次,应根据国家职业标准和不同行业对从业人员基本技能和技术操作规程的要求安排培训内容[6]。要指导农民工根据自己的优势,结合市场需求,选择适合自己的职业工种进行培训;最后,应以实现稳定就业为技能培训的目标,将培训与就业紧密结合,实行免费的技能培训鉴定和就业推荐。如2009年河南省刚刚启动的农村劳动力转移阳光工程百日培训计划,计划在5月底前的100 d内,完成10万农民的职业技能培训,转移就业率达80%以上。为了该计划的实施,河南省将安排培训补助资金5 000万元。
第四篇：新生代农民工就业问题研究
摘要在分析目前新生代农民工所面临的就业问题的基础上,就如何改善其中的就业机制进行探索,以为新生代农民工就业问题的解决提供参考。
关键词新生代;农民工;就业问题
新生代农民工主要是指80、90后农民工,以“三高一低”为特征,即受教育程度高,职业期望值高,物质和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代农民工不同于以往的农民工,具有更加明显的特点,如更加注重个人享受,更加注重个人价值的实现以及社会的认同,更加向往城市生活。目前,我国新生代农民工已经超过1亿人,该群体的逐渐壮大意味着一个新的时代的开始。新生代农民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容纳,大部分的新生代农民工首先选择在城市就业,如何解决好新生代农民工的就业问题值得全社会思考。
1新生代农民工就业面临的问题
1.1面临社会排斥
首先,物质条件的匮乏使新生代农民工只能居住在偏远的厂房或者廉价的出租房内,从而在住所上和当地的正式居民隔离,无法参加正式的社交活动,这种地理隔离对新生代农民工有心理和现实的双重影响,加剧了其心理上作为“外来人”的感觉,现实中则限制其获得当地知识和联系的机会,阻碍其在当地扎根并获得认同;其次,新生代农民工有强烈的愿望参与当地的政治活动,却无法得到满足,政府往往对此持漠视态度,甚至有的政策还在加深这种差距。现行的户籍制度,严重阻碍了新生代农民工享有平等社会待遇,虽然有些城市正在改革地方户籍制度,允许更多的农民工落户城市,但是往往落户门槛太高,一般新生代农民工无法凭借自身力量逾越[2]。
1.2生活无保障,福利差
大部分人认为农民工对当地经济发展做出了巨大贡献,但是当地经济发展的利益分配却是不对称的,由于受到土地制度和户籍制度的限制,没有当地土地股份或社会身份的农民工进入当地社会参与利益分配格局障碍重重,最基本的居住条件都不能保证。调查显示,有31%的新生代农民工居住在集体宿舍,18%居住在缺乏厨卫设施的出租屋里,15%居住在工作地点,10%居住在临时搭建的工棚里,15%在城里没有住所,只能往返于城郊之间回农家居住,只有11%居住在厨卫齐全的房屋里。在生活无保障或者福利状况较差的情况下,农民工容易积累恶性的不满,甚至通过极端的方法发泄,以致于有时会给当地带来犯罪等社会问题,从而使当地居民对其产生心理上的排斥,致使这种矛盾长期恶性循环。
1.3就业途径受局限,缺乏专业职介体系
新生代农民工在就业途径的选择中,熟人介绍、老乡介绍、亲属介绍3种途径所占比例较高,这是一种比较原始的就业方式,建立在相互信任和帮助的基础上,私人关系占据主流地位。学校推荐也是最近几年新生代农民工就业的主要途径之一,其优势是就业层次相对较高,跟新生代农民工所学技能有较高的关联性。但是,目前政府针对新生代农民工专门设置的职业介绍体系相对缺乏,缺少关注与引导,信息网络不健全,用工信息发布不及时,缺乏调控。新生代农民工集中反映的问题就是公办劳动服务中心工作人员的服务态度差、办事效率低;而民办职业介绍服务中心则又收费过高,信息不可靠。
1.4工作环境恶劣,劳动安全缺失
首先,新生代农民工劳动超时现象十分普遍,加班加点问题普遍存在,周末双休以及国家法定节假日也难以实现。例如,在苏州的新生代农民工一般工作时间都较长,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是导致农民工文化生活匮乏的另一个重要因素[3]。调查发现,月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之间的占62.0%。其次,在当前体制下,新生代农民工处于弱势地位,其劳动价值得不到公平体现,许多城市的新生代农民工虽然从事和正式工同样的工作,付出相同的劳动量,却得不到同样的报酬,“拖欠”问题更是没能得到根本解决。此外,由于新生代农民工缺乏最基本的劳动安全保护,有些企业只顾眼前利益,为了降低生产成本,不给其必要的劳动保护用品,也不对其进行必要的安全培训,导致其职业发病率和工伤事故发生率居高不下。
1.5新生代农民工的返乡就业
大部分农民工选择城市就业,不愿意回到家乡从事耕种活动。但在一些地区当农村经济发展条件和水平得到改善后,许多新生代农民工开始回到家乡,从事在农业生产结构调整以后可以获得相对较高收入的农业劳动,如反季节养殖[4],因其需要掌握一定的科学技术,可以获得较高的经济收益,因此吸引了部分新生代农民工。还有一部分新生代农民工返乡后开始从事运输、餐饮等行业,进行小规模的个体户创业,或者有的利用外出期间所学习掌握的技能和经验募集资金进行创业,还有些则回到家乡的乡镇企业再就业。
2改善新生代农民工就业的机制探索
2.1加快户籍制度改革
户籍制度是制约中国农民工就业问题的首要因素,因此,要改善新生代农民工的社会地位,必须进行户籍改革。其改革关键在于消除户口管理上的种种社会经济差别,建立城乡统一的户籍制度,使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。然而,在户籍制度背后存在着大量由城乡身份决定的经济租金是制度改革在相当长时期内存在的历史问题。目前,政府还没有出台相关的政策取消把公民划分为农业与非农业户口两大类,这就要求各地方可从当地实际情况出发,用地域代替职位作为划分居民性质的主要标准,让新生代农民工在城市中享受应有的权利,被城市所接纳。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化,让符合条件的农民工进城。中共广东省委、省政府将在全省推介的中山市流动人口“积分制”管理办法,不以户口为标准,从而将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩,是引导进城农民工“软着陆”的科学机制,值得各地方政府学习。
2.2有赖政府提供均等化的公共服务
新生代农民工融入城市首先要解决就业问题,其次要解决住房、子女教育问题,这些均有赖于政府提供均等化的公共服务。新生代农民工对子女期望较高,中国青少年研究中心日前发布的“中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告表明,新生代农民工对子女的期望都非常高,绝大多数人对子女学历的期望都是大学、硕士和博士研究生学历,三者合计达89.1%,其中希望子女将来具有博士研究生学历的高达38.8%[5]。为新生代农民工提供经济适用房及廉租房是很多地方政府正在探索实施的政策,这一政策的实施有利于家庭的团聚,有利于维持家庭的稳定,并为新生代农民工的生活及其子女教育等提供了基本的保证,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一届人大常委会第十二次会议审议的《关于修改〈河南省实施土地管理法办法〉的决定(草案)》提出,今后退回宅基地到城镇居住并符合住房保障条件的农民工,可以在居住地申请廉租住房或者购买经济适用房。
2.3加强培训,提高新生代农民工的就业能力
新生代农民工普遍存在职业要求较高、职业期望值较大的现象,调查显示,有17%的新生代农民工有技术,75%的农民工有要求进行技能培训的欲望,仅有8%的农民工没有考虑过。因此,应加强对新生代农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训,强化其社会责任意识、诚实守信意识和城市归属意识;其次,应根据国家职业标准和不同行业对从业人员基本技能和技术操作规程的要求安排培训内容[6]。要指导农民工根据自己的优势,结合市场需求,选择适合自己的职业工种进行培训;最后,应以实现稳定就业为技能培训的目标,将培训与就业紧密结合,实行免费的技能培训鉴定和就业推荐。如2009年河南省刚刚启动的农村劳动力转移阳光工程百日培训计划,计划在5月底前的100 d内,完成10万农民的职业技能培训,转移就业率达80%以上。为了该计划的实施,河南省将安排培训补助资金5 000万元。免费论文下载中心 http://www.xiexiebang.com
2.4政府牵头,实行网络化的人力资源对接
政府应充分发挥其组织调控作用,建立城市和乡村、输出地和流入地、学校和企业及城市社区的信息资源互通和共享,为新生代农民工就业提供畅通的信息渠道;建立高效、快捷、及时、准确的劳动力市场信息网络,及时准确反映民工供需情况,实现省、市、县劳动力资源的信息互联互通,通过劳务中介机构,实现求职者和用工单位紧密联系,推动新生代农民工有序流动,减少其求职成本;充分发挥网络优势,各地政府间要建立健全促进区域间青年劳动力转移的长效合作机制,加强劳动保障和教育等部门的合作,力求劳动力的供需平衡,做好人力资源的共享与对接,开发人力资源和就业需求对接市场,以及网络化的培训和招工市场,为人才的培养、输送搭建绿色通道。
2.5加强维权组织建设
新生代民工权益得不到保障的一个重要原因就是其作为个体太分散,缺乏与用人单位进行有效沟通与谈判的能力,缺少来自组织的力量。目前,农民工组织主要是通过“同乡会”的形式进行,当与用人单位发生矛盾时,往往采取“过激”的行为,容易产生社会治安问题。因此,建议政府在农民工集中的区域建立联合工会。新生代农民工更加追求自由与自我享受,在权利得不到保证的情况下易跳槽,流动性更强,调研发现第1次就业的流失率高达40%之多,其第1次工作一般3个月就辞职。因此,政府应组织新生代农民工加入工会,协助其通过集体力量和用人单位进行谈判,改变自身在维权中的弱势地位。
2.6支持新生代农民工回乡创业或从事农业就业
在新生代农民工问题上,一方面,县乡政府应发挥作用,制定系列的优惠政策,吸引其回乡创业。如给农民减免税费,发展农村信贷业务,积极发展村镇银行、互助基金等新型农村金融机构。另一方面,县乡政府应鼓励发展设施农业,即带领新生代农民工掌握一定的农业技术,利用一定的工程设备,克服自然气候对农业生产的形响,进行反季节种植(养殖)。设施农业收入较高,对新生代农民工来说具有一定的吸引力,为其就业提供了可能。设施农业不仅效益高,而且能够安置大量的劳动力,提高农村劳动效率,可以提高农业就业的潜力。如河南省汤阴县重点发展禽肉加工、粮食加工和食品添加剂制造,解决当地农村近万人就业,乡镇农民工大都返乡进场就业,极大地提高当地农民的收入水平与就业环境,在一定程度上促进农村经济的发展。
3参考文献
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Mainly refers to the generation of migrant workers after the migrant workers 80,90 to the “three high and one low” for the feature, namely the high level of education, vocational high expectations, demanding material and spiritual enjoyment, work tolerance of low [1].Unlike the previous generation of migrant workers, migrant workers, with the more obvious characteristics, such as greater emphasis on personal enjoyment, greater emphasis on personal fulfillment and social identity, yearning for city life more.At present, our generation has more than 100 million migrant workers people, the gradual growth of the group means a new era.the new generation of migrant workers more eager to city life, hoping to take root in the city landing, was accommodated in the city, most of the first generation of migrant workers in urban employment choice How to solve the employment problems of the new generation of migrant workers should be thinking the whole society.A new generation of the employment problems faced by migrant workers 1.1 The social exclusion faced by First, the lack of material conditions so that only the new generation of migrant workers living in remote or low-cost rental plant room, resulting in the official residence and the local residents on the isolation, unable to participate in formal social activities, this new generation of geographical isolation psychological reality of migrant workers and the dual effect of increasing its psychological as “outsiders” in the sense of reality is to limit their access to local knowledge and networking opportunities, and to hinder its roots in the local recognition;Secondly, the new generation of farmers Workers have a strong desire to participate in local Political activities, but can not be met, the government often disregard this holding, and even some policy also deepened the gap.The current household registration system, a serious impediment to the generation of migrant workers enjoy equal social treatment, although some cities are the reform of local household registration system to allow more migrant workers settled in the city, but often settled threshold is too high, the general generation of migrant workers with their own forces can not go beyond [2].1.2 life without security, welfare difference Most people think of migrant workers on local Economic Development has made great contributions, but the distribution of benefits of local economic development is asymmetrical, due to the land system and the household registration system without the constraints of local land shares or social status of migrant workers into distribution pattern of local society in the interests of obstacles, the most basic living conditions can not be guaranteed.survey shows that 31% of the new generation of migrant workers living in dormitories, 18% living in rented house the lack of kitchen facilities, 15% live in the workplace, 10% lived in makeshift shed, 15% in the city, no shelter, only to and from the suburbs back to the farm between the living, only 11% lived in houses full kitchen.insecure in life or welfare of poor circumstances, the accumulation of malignant migrant workers dissatisfied easily, even through extreme methods to vent, so that can sometimes bring the local crime and other social issues, so that local residents have their psychological rejection, resulting in the kinds of contradictions in the long-term vicious circle.1.3 by limited employment opportunities, lack of professional staffing system Generation of migrant workers in the choice of employment opportunities, the acquaintance introduced, villagers described, relatives described a high proportion of 3 ways, this is a primitive means of employment, based on mutual trust and assistance, based on personal relationships mainstream.their schools is the employment generation of migrant workers in recent years, one of the main, the advantage is the relatively high employment levels, with the generation of migrant workers have higher skills learned association.However, the present, the government specifically set up the new generation of migrant workers relative lack of employment system, the lack of attention and guidance, Information network is not perfect, employment information release is not timely, the lack of regulation.the new generation of migrant workers concentrated reflection of the problem is Public Service staff working attitude poor efficiency is low;and private employment service centers and high charges, unreliable information.1.4 poor working conditions, labor safety and loss First, the generation of migrant workers is widespread labor overtime, overtime is widespread, Saturdays, and national holidays are difficult to achieve.For example, the new generation of migrant workers in Suzhou, the working hours are longer, working 9 ~ 10 h accounted for 38.0%, 11 ~ 12 h accounted for 54.0%.led to low-income migrant workers and cultural life is another important factor deprivation [3].The survey found that average monthly income of 1000 yuan accounted for 21.0% average monthly income in 1 000 2 000 yuan accounted for 62.0%.Second, in the current system, the generation of migrant workers in a weak position, the value of their labor are not fairly represented, many cities though the new generation of migrant workers and formal work in the same job, pay the same amount of labor, do not get the same pay, “arrears” problem is not able to be solved.In addition, the new generation of migrant workers lack the most basic labor safety protection, and some business care for immediate benefits, in order to reduce production costs, do not give it the necessary labor protection products, not its necessary safety training, resulting in occupational morbidity and high rate of accidents.1.5 Employment generation of migrant workers return home Select a city most of the employment of migrant workers, unwilling to engage in farming activities back home.But in some areas when the level of rural economic development and improved conditions, many of the new generation of migrant workers began to return home, engaged in the restructuring of agricultural production can later access to agricultural labor income is relatively high, such as anti-breeding season [4], because of their need to have some science and technology, to obtain higher economic returns, it attracts some of the new generation of migrant workers.there is a part of the new generation of migrant workers after returning home engaged in the transportation, catering and other industries, small-scale self-employed entrepreneurs, or others to go out during the study and use of skills and Experience in raising funds for business, and some will return home re-employment of rural enterprises.2 To improve the mechanism of generation of migrant workers to explore employment 2.1 speed up the reform of household registration system China's household registration system that hinders the employment of migrant workers the most important factor, therefore, the new generation of migrant workers to improve the social status of household registration reform must be carried out.The reform of key account management is to eliminate the socio-economic differences, establishment of a unified household registration system so that the new generation of migrant workers and residents in employment and other development opportunities really enjoy equal treatment.However, there are a lot behind the household registration system as determined by the urban and rural reforms in the economic rent is a very long time in the history of memory problems.At present, the government has not issued the relevant policy to cancel the agricultural and non-citizens into two major categories of agricultural accounts, which requires only parts from the local actual conditions, instead of using geographical position as the main criterion by the nature of the residents, so that students on behalf of migrant workers in cities should enjoy the right to be accepted by.2010 in the central city first document stresses the need to take effective measures to promote urbanization to meet the conditions of migrant workers in cities.CPC Guangdong Provincial Committee, the provincial government will Zhongshan City, the province's promotion of floating Population “points system” management approach, not to the standard account, thus education, employment, social security, medical and other public services and accounts decoupling, is to guide the migrant workers “soft landing” of the scientific mechanism , it is worth learning the local government.2.2 The Government relies on the equalization of public services The first generation of migrant workers into the city to solve the employment problem, and secondly to solve the housing, children education, which are dependent on the Government to provide equalization of public services.Cenozoic high expectations of children of migrant workers, the China Youth Research Center, recently published “Development of new generation of Chinese migrant workers and generational contrast” study shows that the new generation of migrant workers on their children's expectations are very high, most people's expectations for their children are college educated, master's and PhD degree 89.1% of the total of the three, which hope their children will have a doctoral degree graduate students up to 38.8% [5].for the new generation of migrant workers to provide affordable housing and low cost housing is that many local governments are exploring the implementation of the policy, the implementation of this policy conducive to the family reunion, conducive to maintaining family stability and life for a new generation of migrant workers and their children's Education provides the basic guarantee, facilitate its integration into the city In 2009 November 23, Henan Province XI session of the Standing Committee at its twelfth meeting of the <“On the modified
第五篇：新生代农民工就业问题研究
引言
1.1 研究背景和意义
新生代农民工就业问题一直是社会研究和关心的话题。在就业严峻的背景下，新生代农民工面临更大的就业压力。为了对这一问题能够得到解决，本文概括前人的研究成果，进行了简要的分析。
摘要：新生代农民工，作为中国社会的特殊的就业群体在经济发展中发挥着重要的作用。作为外来人口面临社会歧视和巨大的工作压力。因为制度和法律不完善，限制着新生代农民工的生存和发展，由此新生代农民工会产生心理问题，造成社会危害。
关键词：新生代农民工 就业 现状 原因 对策
2新生代农民工就业问题研究
2.1 新生代农民工的定义
农民工是指有农村户口的在城镇工作、生活的具有劳动能力且有劳动愿望的人参加社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的劳动者。他们是中国社会转型的产物，对中国经济增长和社会的繁荣做出了巨大贡献。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。同时，农民工也有高学历人才，不从事简单重复的体力劳动的打工者。
新生代农民工是80，90后一代的人群，他们生长在农村，不像父辈那样面朝黄土背朝天。新生代农民工几乎没种过地，渴望城市的生活，有自己的人生追求和目标。成长经历开始趋同于城市同龄人，对农村没有依赖感。许多80，90后新生代农民工，受教育程度较高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。他们早早进入社会，却游走于城市和乡村之间。2.2 新生代农民工就业现状
2.2.1就业规模
新生代农民工占外出农民工总数的60% 以上，而农民工总数2013年达2.6亿人。在 中国社会经济发展中发挥着主力军的作用。
2.2.2素质和受教育程度
受教育程度与上一代农民工有所提高，个人素质不高。所受职业技能培训水平较低，与新生代农民工需求不能匹配。2.2.3就业受歧视和自由选择职业的权利受到损害
大多数新生代农民工就业以私营，三资合营为主的企业工作。国有以及大型企业很少会招用农民工，而且多数从事城镇户口的劳动者不愿从事的工作。受到不公平对待，比如经常被要求办理各种额外手续，在生活上办各种证名，缴纳各种费用；同工不同酬；未执行劳动工时制和超时加班现象严重；求职受骗。没有自由择业的权利。新生代农民工在就业时被强迫要求交纳押金和抵押身份证而无法自由选择职业。
2.2.4 劳动合同领域存在的问题
新生代农民工与企业未签订劳动合同或签订的劳动合同不规范，签约时间短。企业解除劳动合同时没有支付经济补偿金，工资水平低和工资被拖欠或克扣的现象未从根本上得到遏制。
2.2.5新生代农民工的维权之路
虽然新生代农民工像传统农民工一样在就业过程中劳动权益受到损害。但新生代农民工的维权意识有所增强。对平等权、就业权、劳动和社会保障权以及话语表达权都有更高的期待。由消极维权向积极维权转变。2.2.6新生代农民工基本劳动权益和保障缺失
农民工的基本社会保险缺失。由于城市化进程的加快，房价涨幅过大，在很大程度上已超出了目前新生代农民工的承受力，使得大多数新生代无法安家于城市，这无疑对他们在城市长期稳定的工作造成了极大的阻碍；劳动安全卫生条件差使农民工健康生命受到严重威胁与伤害； 农民工享受的劳动福利待遇较少；女职工和未成年工的特殊保护没有完全落实 ；农民工在职受训机会少及职业素质提高难 ；用人单位劳动规章制度不规范 ；劳动执法和劳动仲裁保护农民工合法权利的力度不足；工会在维护农民工劳动权利方面未发挥应有作用。3 失业的危害
可能造成城市社会治安出现紧张状况。新生代农民工一旦失业，不会返乡依然会坚守在城市，造成盗窃，抢劫等犯罪行为。可能会对农村基层管理带来挑战。很小一部分失业留在农村的新生代农民工因见过一些世面，便对便对基层管理指手画脚，不满情绪膨胀，增加管理人员工作的难度。新生代农民工在失业后，对社会不公平和工作的不满产生厌恨，从而做出毁坏公物，报复社会的极端行为。4 新生代农民工就业问题背后的原因 4.1人口因素——新生代农民工的数量和素质
新生代农民工数量庞大，而农民工总数2013年达2.6亿人新生代农民工初次外出务工 基本上为初中毕业水平，具有高中及以上文化程度的只有三成，具有职业教育水平的只有两成。但从总体上看，新生代农民工受教育程度和个人素远远滞后于城市劳动力市场需求，这也是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。4.2经济因素
当前经济发展水平还不能让所有求职者就业，何况相对于城镇求职者在生活成本，人员素质上优于新生代农民工。再加上我国产业结构是第一第二产业占比重最大，第三产业比重小，而大多数新生代民工从事的第二，三产业，而第二产业目前在进行转型和改革。而新生代民工和大多数求职者一样面临适应和改变产业结构调整。而在这方面新生代农民工不具备较大竞争力。第三产业蓬勃发展，但新一代农民工没有从事第三产业中高端产业，竞争力不大。4.3制度因素
在我国商品经济体制下，根据市场供求机制。拥有劳动力所有权的劳动者根据劳动力市场价格自主竞争就业，拥有经营自主权的用人单位根据实际需要选择用人，在市场调节下，新生代农民工由于自身素质和一些企业和社会歧视现象的存在，而面临更大的就业压力。4.4 心理因素
新生代农民工大多是刚刚从学校毕业就直接进入城市打工，既没有吃苦耐劳的思想准备，也没有吃苦耐劳的能力和精神，过分追求较好的生活，勤俭节约的品格逐渐淡化。缺乏敬业精神，而且存在心理自卑感。因文化，地域差异和歧视问题对融入城市生活感到困难。4.5其它因素
社会结构方面：城乡二元制是导致农民工就业待遇不公平的制度根源。导致存在着劳动力市场二元制结构和歧视农民工等不合理政策。
法律方面：立法漏洞使侵犯农民工劳动权利的行为难以被追究，现行法律脱离实际，缺少专项的法律政策的保护使农民工劳动权利被边缘化。政府重视不够与劳动执法不力。
企业方面：劳资双方地位悬殊且农民工处于不利地位用人单位地位强势，他们以自身利益为驱动，为降低成本，追求利润最大化而故意压低农民工的工资。社会方面：社会信用失守与危机 社会歧视现象严重，工会等非政府组织未发挥应有作用 劳动争议救济途径不畅与成本过大 劳动争议处理程序繁杂冗长
劳动仲裁独立性难保障 救济成本大使农民工难以承受。5 对策
5.1制度创新 改革户籍制度。还没有实施的新的户籍制度：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别，为消除城乡壁垒、推进城乡发展一体化创造有利条件。二是建立实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决好暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题；建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，为公平有序落户提供阶梯式政策通道；同时，为城市编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。三是健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全国人口的国家人口基础信息库，为跨地区人口流动服务和管理提供支撑，努力做到人口流动到哪里，服务和管理就跟进到哪里。将从跟不上改变农民工的现有状况。5.2 完善就业制度 完善劳动合同和集体合同制度，完善劳动报酬保障制度，建立和完善农民工社会保险制度，完善劳动基准制度。对女性农民工的特殊保护，规范和完善用人单位规章制度，完善三方协商机制。加强劳动监察和劳动执法
改革和完善劳动争议处理机制，吸收农民工入会并充分发挥工会的维权作用。5.3 加强农民工的职业培训和提高农民工素质 加大职业教育、培训投入，全面提高新生代农民工综合素质。充分发挥大众传媒和新闻舆论的作用与影响，把农民工纳入城市社会救助体系。最主要的是赶快出台农民工权益保护法确保农民工的合法权益。5.4 加强农村城镇化，使农村工业化同城镇化同步发展；在农村增加复种，改变传统的农业生产和经营方式使之多元化，发展高效益，环境友好型农业经济；推进农村非农化，加强以农业产前，产中，产后服务为特征的农村第三产业的发展。5.5 加强对新生代农民工的心理疏导，使他们及时调整心态，以积极乐观的态度面对和适应城市生活。6 结论
面对就业形势严峻的情况下，新生代农民工应该继承上一代农民工的优秀品质，勤劳肯吃苦，适应艰苦的就业环境。不断提高职业素质和能力，树立正确的就业观。政府加快建立和完善保证农民工就业和失业救助的法律，切实保障农民工各项合法权益。改变农村落后面貌，加强教育力度关注留守儿童逐步消除城乡差别，打破城乡二元制结构。企业和社会加深对农民工的认识。逐步消除歧视，平等对待，尊重农民工的工作和人格。
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