劳动力流动与就业问题研究

第一篇：劳动力流动与就业问题研究

劳动力流动与就业问题研究

金星彤

2012-9-27 21:19:56 来源：《经济论坛》2012年第5期

摘要：我国幅员辽阔，各地发展的差异性特征显著，导致劳动力流动性较大、人力资源分布不平衡。根据第六次全国人口普查的结果显示，我国劳动力的流动规模具有不断扩大的趋势。本文基于对我国劳动力流动现状以及劳动力流动与就业关系的分析，研究如何通过有效措施促使劳动力流动发生对就业实现的积极作用，最终推动经济与社会的良性发展。

关键词：劳动力，流动特征，就业，对策

图1 2000、2010年全国各地人口比重对比

一、劳动力流动的动因分析

劳动力流动是指劳动者因职业特点和要求而发生的工作变换，从而在组织内部和外部产生的空间上的迁移。劳动力流动的动因可从多方面加以分析，具体包括：一是组织内部、组织之间、地域之间的收入差距；二是产业结构失衡造成析出人口的转移压力；三是社会文化、制度环境差异产生的优势吸引等。但究其动力源之根本，最终归因于最大化剩余利益的索取。劳动者在做出迁移决策之前，要进行得失损益的比较，只有当因流动而产生的效用损失得到全面且充分的弥补时，即剩余利益的实现程度极大时，流动决策实施的几率才会提高。

二、我国劳动力转移的基本特征

我国在2010年进行了第六次全国人口普查，数据显示，大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为261386075人，其中市辖区内人户分离的人口为39959423人，不包括市辖区内人户分离的人口为221426652人。这一数据与2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加116995327人，增长81.03%。由此可见，我国10年间劳动力的流动性日趋加强。具体特征表现为以下几点。

(一)地域流向特征

1.劳动力人口由农村向城市迁移。第六次人口普查居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。与2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207137093人，乡村人口减少133237289人，城镇人口比重上升13.46个百分点，说明伴随城市化进程，农村剩余劳动力正继续向城市发生转移。

2.劳动力流势自西向东。2010年普查主要数据显示，我国东部地区人口占31个省(区、市)常住人口的37.98%，中部地区占26.76%，西部地区占27.04%，东北地区占8.22%。与2000年人口普查相比，东部地区的人口比重上升2.41%，其他三个区域人口比重都在下降，中部地区下降1.08%；东北地区下降0.22%，西部地区下降1.11%，幅度是最大的，如图1所示，说明我国人口流动依然保持由西向东流的态势。

造成我国人口流动趋势的原因何在?研究者分析了相关经济因素。下面以广东、山东、河南、四川和江苏五省为例来加以说明，但需要指出的是，虽然以上五省是第六次全国人口普查常住人口前五位的省区，但并不意味着他们都是人口迁入区。其中，东部省份广东、山东和江苏是主要的人口迁入省；西部省份四川和中部省份河南是劳动力迁出区。如表1所示，可发现收入、失业率、教育水平等社会经济因子直接影响人口迁出或迁入。由于我国经济、文化发展地域不平衡，劳动力迁移具有明显的地域特征。劳动人口跨地区流动之所以主要是从中西部地区流向东部地区，部分原因是由于东部地区经济发达、失业率低、城市化水平高、就业环境良好，对劳动力具有吸引力；而迁出大省通常是经济欠发达、农业人口比重高、教育水平低、失业率高、就业环境相对较差的地区，这促使该地区劳动者为改变自己或家庭的境况而离开家乡。

(二)经济收入特征

研究发现，城镇本地劳动者与外来劳动者在失业率上存在非常显著的差别，城镇本地劳动者的失业率高，而外来劳动者的失业率低，其中农村流动劳动者的失业率最低。这一现象背后的原因就在于保留工资，即劳动者能够认可并接受的最低工资标准。处于不同行业、职业或工作时间不同的劳动者，其保留工资并不相同。城镇本地劳动者虽然在人力资本水平上较为接近市场所需的条件，但因其保留工资高，故而主动离职率高，他们总是期望在流动中能得到更多的提薪机会，因此流动倾向明显；相反，低保留工资的外来劳动者倾向于稳定，除非被动离职，否则一般会选择在一家企业长期工作。

(三)职业分层特征

劳动力流动与就业还存在另一特征，即在城镇就业中，本地和外来劳动者在初始工作选择上存在职业分层。由于劳动者在择业时要考虑自身的人力资本状况和保留工资的水平，本地劳动者由于具有本土优势，因而主要进入劳动条件好、收入水平较高的部门。从行业结构看，更多地集中在政府机关、教育、卫生、体育、金融、房地产等政府垄断性部门。相应地，城镇外来劳动者由于缺乏“先天优势”，大多集中在制造业、建筑业、批发零售餐饮服务业和社会服务业等行业。

三、劳动力合理流动与促进就业的对策建议

(一)政府要改革户籍制度，破除行政壁垒和地区樊篱，积极支持、鼓励、组织劳动力跨地区合理、有序地流动

基于我国二元劳动力结构的特点，使得劳动力身份在诸如农民工、城市企业职工、事业单位人员、机关干部之间存在认知差别，这种劳动力“身份”本身不应带有任何歧视，也不应该成为阻碍劳动力流动的障碍，但现实中的职业歧视和劳动力流动障碍普遍存在。政府在出台新政时，应剥离附着于身份之上的的福利、待遇、社会地位，弱化农村和城市之间的二元差别，改革现有劳动就业制度，统一城乡就业政策，保障劳动力工资收入、劳动保护等方面的权益平等性，积极支持劳动力跨地区流动，鼓励劳动力主动投入到自主择业、市场择业的竞争中去。

表1 五省部分经济指标一览表

资料来源：《中国统计年鉴(2011)》，中华人民共和国国家统计局编，中国统计出版社，201

1年版。

(二)建立统一的劳动力市场，完善劳动力市场运行机制

Thurow等人提出的二元劳动力市场分割理论认为，主次劳动力市场分割的存在，必然使市场间的劳动力难以流动。因此，打破劳动力市场主要与次要之分，是实现市场内自由流动、发挥市场配置资源作用的先决条件。政府应不断调整政策措施，加强劳动监察、执法，制定和完善劳动者权益保障制度，加强二级市场的管理规范化，创造便于劳动力自由、合理流动的基础条件，切实保护二级市场中劳动者的正当合法权益，逐步建立统一的、现代的市场服务体系，促进平等竞争的劳动力市场的真正形成和高效运作。另外，为了创造更多、更广的就业和再就业机会，还应从战略高度积极把握时机，不能囿于某一地域，要有组织地扩大劳动力跨地区、跨国界流动，扩大境外劳务输出，参与国际劳动力市场的竞争。

(三)实行趋于一致的社会化福利，健全社会保障制度

在社会化福利普惠的地区，人们选择迁移的机会成本比较低，做出流动选择决策相对容易。如果能提供保障制度完善、福利水平趋于一致的环境，在职或正在寻职的劳动者便不必担心已有或者可能获得的保障优势丧失，可以完全依照“人职匹配、发展自我”的原则做出职业选择。基于此，各地应积极完善社会化福利设施，完善教育、医疗、养老、失业等各方面的保障，使之成为正向影响劳动力自由流动的重要环境因素。

(四)加强法制化建设，赋予个人人力资本所有权

在市场经济条件下，每个劳动者都是独立的主体，不受任何人或任何组织的人身束缚。既然个体拥有独立的人格，那么对内含于自身、不断累积的人力资本自然享有所有权，任何组织不能以任何名义剥夺这种权利，进而限制个体——人力资本载体的自由流动。虽然人员流出对其原属组织会造成一定的负面影响，但从整个劳动力市场来看，这正是劳动资源优化配置的过程。因此，应加强法制建设，强化企业的法制观念，严格遵照《劳动合同法》的有关规定和有效合同约束各方，保证企业方能够实现自主用工，也要维护劳动者自由择业的权利。

(五)增加政策性补贴，清除决策障碍

迁移尤其跨地区迁移，经常会遇到信息不对称，语言、生活习俗差异，宗教、文化传统冲突等问题。由于直接与间接迁移成本、风险加大，使得劳动者在选择是否迁移时遇到相当大的决策困难。我国东西部地区发展不均衡，为缩小差距、发展西部，需要有效的人才供给。但从整体上看，人才引进十分困难，主要是由于补偿剩余利益而增加的成本无人愿意负担。人才从东部迁移到西部，会提高西部人力资源的整体质量，带动当地经济、社会、文化的发展，这种社会受益的个人行为具有重要的战略意义，政府应提供补贴，鼓励人才西迁。

(六)合理引导农民工流动，提高劳动力整体素质

自20世纪80年代末以来，“民工潮”成为描述中国农村劳动力城镇流动的专用名词。到了21世纪初，却出现了“民工荒”，而且自2009年以来这一现象日益普遍。珠三角和长三角等地作为农民工的主要接纳地，出现了严重的用工缺口现象。这是不是说明我国劳动力不足了呢?2010年第六次全国人口普查结果显示，我国15周岁到60周岁的劳动人口9.2亿人，比2000年的8.25亿增加了将近1亿人。9亿人的适龄劳动力资源是能够满足目前我国劳动力供应需要的，而且十分充裕，但为何沿海地区出现了缺工现象?首先由于我国大部分地区的企业粗放式经营，无论沿海还是内地企业，都在走低端制造业之路，单纯依赖劳动力低成本的优势生产劳动密集型产品，各地都在大抢民工，尤其电子、鞋类等工厂普工的招用争夺十分激烈。对劳动力需求激增是造成“民工荒”的主要市场原因。虽然东部省区在薪酬上有一定的竞争优势，但内地许多城市积极采取加薪等措施，以求留住本地工人。东部地区与内地工资水平仅有200至500元的优势，而高生活成本、低优势的工资待遇，致使农民工跨省域流动的动力减弱；在传统的农民工输出大县通过积极组织劳务供需洽谈会，把工人留在自家门口，农民工就近转移的流动特征明显，使东部地区用工紧张。因此，解决“民工荒”，应通过有效的引导实现劳动力的合理流动，保障生产的顺利进行。同时，必须改变粗放型的发展模式，不再一味依赖劳动力数量取胜，而应看重劳动力质量，不断提高劳动力的素质，提升劳动生产效率，才是解决用工紧张的最佳对策。

作者简介：金星彤，辽宁师范大学管理学院讲师，东北财经大学工商管理学院博士研究生，研究方向：人力资源管理。

参考文献：

[1]王军.劳动力流动动力问题分析[J].郑州航空工业管理学院学报，2003，(3)：61-63.[2]刘俊英.劳动力流动与就业增长的路径研究[J].经济导刊，2008，(1)：100-101.[3]李宁.东北地区城市就业能力的地域结构与区域调控措施研究[D]东北师范大学，2004.[4]尹晓峰.以人力资本为核心的人力资源开发与管理[D].东北师范大学.2008.

第二篇：丰台区农村富余劳动力就业问题研究

丰台区农村富余劳动力就业问题研究

随着农村城市化进程的加快，农村传统的生产生活格局被打破，经济结构不断调整，农村劳动力的就业格局也随之变化，农村富余劳动力人数呈不断上升趋势。近几年，丰台区各乡（镇）、村虽然采取了多种措施，千方百计为农村劳动力开辟新的就业岗位，但就业安置难问题仍是十分突出。

一、基本情况

到2003年6月底，丰台区6个乡（镇）71个行政村，农村人口157529人，劳动力79308人。其中，男性劳动力42771人、女性劳动力36537人;就业者63336人，占劳动力总数的79.9%;没有就业者（待业或失业）15972人，占劳动力总数的20.1%。

没有就业的15972名农村劳动力中，男性8837人，占55.3%，女性7135人，占44.7%;持有一般职业资格证书者3132人，占19.6%，持有转岗转业训练结业证书者2420人，占15.2%，没有任何职业证书者10420人，占65.2%;35岁以下者6025人，占37.7%，36～45岁之间者5380人，占33.7%，46岁以上者4567人，占28.6%;初中以下学历者11467人，占71.8%，高中学历者4324人，占27.1%，大专以上学历者181人，占1.1%。从中可以看出，农村富余劳动力“三低”现象十分突出，一是专业技能偏低，二是知识结构偏低，三是年龄偏低。

二、农村富余劳动力就业面临的困难和原因

1.随着城市发展和绿化隔离地区建设，农民失去原有的生产资料，失地农民失业现象明显。近几

年，丰台区现代化新城区建设和绿化隔离地区建设快速推进，社会效益和环境效益非常明显。但是，随着大量土地回收和企业搬迁，农民就业和增收面临着很大压力，那些以土地为基本生产资料的农民，在没有新的劳动岗位前，都处于失业状态。在四环路和绿化隔离地区建设中，卢沟桥乡、花乡人均土地由0.10公顷减少到人均0.06公顷，人均减少0.05公顷，富余劳动力从1994年的6108人，上升到2003年的10368人，增加了4260人，增长比例达69.7%。随着城市建设的提速，必将有更多的农民面临再就业的问题。

2.乡镇企业发展陷入低谷，安置劳动力功能弱化。多年来，丰台区农村劳动力的就业岗位基本上都是由

乡镇企业来提供。现在，那些成立于20世纪70年代末80年代初的乡办村办企业，大多设备陈旧，产品落后，经营机制僵化，管理落后，人才短缺，经营处于困窘，并关停并转了一大批。而且，随着农村经济的不断发展，科学技术的不断进步，乡镇企业资金密集度增加，资本有机构成不断提高，吸纳劳动力的难度越来越大。兴办新的企业一是资金问题，二是企业用地问题。近几年，关于绿化隔离地区内3%～5%的产业用地问题，已经成为群众反响强烈的普遍问题，主要反映在企业用地少和绿色产业项目的界定问题上。

3.劳动力市场竞争加剧，农村劳动力回流增加。由于宏观经济环境变化，劳动力市场的竞争越来越激烈。外地劳动力大量涌入北京，与本地劳动力相比，外地工肯吃苦、工资成本低，这无疑给本地农民就业增加了很大的压力。本区许多外出经商、务工的本地农民由于经受不住市场竞争的考验，纷纷返回原籍，成为失业大军中的一员。同时，由于乡镇企业不景气以及外来人口的竞争，许多原来在乡办企业就业的农民也在近几年回到了本村。区内河东三个乡近年就有

近万名自谋职业的村民要求回集体就业，无疑给劳动力安置本来就十分困难的村集体又增加了负担。

4.农民陈旧的就业观念、过高的期望值和偏低的素质技能减少了他们的就业机会。由于历史原因，京郊农民就业一直依靠集体经济组织，缺乏市场竞争意识，农民都愿意到集体企业工作，“背靠大树好乘凉”，而不愿意到个体私营企业工作，更不愿意做脏活、苦活、累活、管理严、待遇差的活。多数服装加工、餐饮、保安、保洁等岗位都被外地工占据，本地农民不屑于干这种脏、苦、累的活，不肯付出太多的辛苦，对工作报酬的期望值高于自身的价值，从而丧失了许多就业机会。同时，多年来，农村劳动力一直和土地紧密联系在一起，技能单一，文化水平偏低，且绝大多数在就业前没有机会接受职业培训，缺乏职业技能，难以适应市场对劳动力素质的要求，没有能力满足用人单位技术性、专业性人才的需要。

5.城乡统筹的就业机制尚未形成，阻碍了农村劳动力的转移。由于种种原因，在乡镇政府职能及管理机构中，过去没有统一的劳动和社会保障部门。在机构改革前，劳动力就业工作有的乡是由农工商联合总公司人保劳资科代管，有的乡是由劳动保护监察科代管，还有的是由组织部代管。目前，各乡镇社保所尚处于筹备阶段，各项工作都还没有开展。在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力受到更多的限制，且就业也相对不稳定，一遇到企业减员增效，首先裁减掉的是农民工。在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护，农民工的待遇不仅大大低于城市职工，而且没有保障。在就业指导和服务上，缺乏类似城镇失业登记的农民失业登记，也没有统一的就业服务机构，农村就业服务工作的专项经费投入严重不足。

三、为解决农村富余劳动力再就业所做的主要工作

近来年，全区各级政府高度重视城市化进程中的农民再就业问题，采取调整经济结构、增加就业岗位、提高农民就业技能等措施，有效解决了部分富余劳动力的再就业问题。

1.以经济结构调整为契机，发展新型产业，着力解决从传统产业退出的农民的就业问题。一是发挥区位优势，发展了一大批以餐饮、休闲、娱乐为主的服务业，吸纳了大量劳动力。二是大力发展了管理规范、档次较高的建材、家具和花卉市场，较好地解决了一批农民的就业问题。三是发挥资源优势，发展旅游农业。近年建成的南宫世界地热博览园、南宫高效农业园、青龙湖公园和温泉水世界，安置了当地600多名劳动力。四是积极发展特色农业。近年河西两镇充分利用自然资源，开发了苹果、葡萄、大桃、大枣的采摘项目，带动了部分村农民就业。

2.以绿化隔离地区建设为契机，发展绿色产业，帮助农民顺利转岗。在绿化隔离地区建设中，各乡、村在实施绿化的同时，积极发展绿色产业，建设了一批绿色产业项目。比如大井的体育公园、万泉寺的经济林和石门水上公园等绿色项目，不但获得了绿化和经济效益的双丰收，而且妥善安置了500多名劳动力。

3.以城市建设为契机，发展物业管理等服务业，提供适合于本地农民的就业岗位。目前旧村改造进度加快，已有26个村开工建设。在旧村改造中，各村积极抢占物业管理市场，把物业管理作为安置农民就业的一个重要途径，把安置劳动力作为和开发商谈判的主要内容。在建成的几个社区里，有的小区成立了物业管理服务队，有的小区成立了卫生保洁队、安全联防队等，解决了大量劳动力的就业问题。卢沟桥乡东管头村承揽了丰益花园的物业管理工作，并对劳动力进行了上岗培训，已有240人在小区物业就业。随着开发的进展，将还能解决几百名农民的就业问题。

4.以乡镇企业“二次创业”和农业产业化为契机，发展优势产业，增加农民就业机会。第二产业继续推进以“三项工程”即乡镇工业小区、资产重组和二、三产业专业村为主要内容的乡镇企业“二次创业”活动的开展。目前，“三项工程”已成为区乡镇企业职工就业和增收致富的重要载体。近几年，重点加强了白盆窑工业小区、王佐中心镇工业小区、长辛店长兴工业园的建设。到2003年6月底，白盆窑工业小区入驻企业16家，累计完成总投资1.51亿元，吸纳当地300人就业。

5.加大农村劳动力就业培训和管理力度，努力提高农村劳动力素质，增强农民在劳动力市场的竞争力。各乡镇积极响应区政府号召，想方设法提高农民科技文化素质和专业技能。区政府从支农资金里面专门拨出50万元作为专项经费，用于农村富余劳动力的培训补助。各乡镇积极举办形式多样的培训班，到三季度，已取得劳动部门承认的资格证书的学员累计达3107人，其中当年取得证书的学员有1420人，还有600多人正在参加培训。王佐镇庄户村是其中的典范，三年来共举办各种培训班53期6000人次，投资160万元建设了三个公交车站，目前已有600名村民在公交就业，在苗木、园田大棚安排400多名村民就业，组织有规模的劳务输出，鼓励自谋职业，共安置富余劳动力2144人，解决了村民最关心的就业问题。

四、加快解决农村富余劳动力再就业问题的一些设想

解决农村富余劳动力就业问题，是事关农民增收、农村发展、农村稳定及农村城市化的一个战略问题。各级政府和有关部门要高度重视，并采取有力措施切实解决这个问题。

1.提高认识，加强对农村劳动力再就业工作的领导。目前农村富余劳动力就业的形势依然严峻，农村劳动力再就业工作仍存在一些矛盾和问题。必须充分认识做好农村富余劳动力就业工作的重要性，将其作为改革发展稳定的大事，抓紧抓实抓好。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持城乡统筹就业的方向，以促进农村富余劳动力就业、农民增收为主线，把解决农村富余劳动力就业与发展区域经济、加快农村城镇化紧密结合起来。

2.加快区域经济发展，为农村富余劳动力提供更多的就业岗位。农村富余劳动力再就业的关键要靠经济增长来拉动，要不断推进农村经济结构调整，加大社区股份合作制改革的力度。要把发展农村经济与解决农村富余劳动力就业紧密结合起来，创造有利条件，合理引导企业招用农村富余劳动力。要按照“一五五”发展战略的要求，大力发展第三产业和都市农业、观光农业，快速启动现有的产业用地，提高被保留的乡镇企业的市场竞争力，通过招商引资，盘活资产，为解决农村劳动力就业问题多做贡献。要充分利用劳动资源和地域优势，重点发展几个劳动密集型的二产、三产企业，切实解决部分富余劳动力的就业问题。要加快乡镇企业体制和机制创新，加大结构调整力度，着力开发有优势的产业和产品，提高科技含量和管理水平。要加快小城镇建设和卫星城建设，调整生产布局，优化资源配置，促进乡镇企业向小城镇集中，使农业产业化经营、乡镇企业与小城镇共同发展，相得益彰。要改革农村融资和投资体系，加大投资力度，充分调动各个层次投资主体的积极性，大力发展个体、私营企业，各级政府要努力为个体私营经济的发展创造平等的竞争环境，认真做好协调、服务工作。贯彻落实个

体私营企业，尤其是民营科技企业到丰台落户的政策。建立和完善个体私营企业贷款担保体系，为个体私营经济的发展提供资金支持。

3.加强职业培训和就业服务指导，提高农民的市场竞争能力。针对农村劳动力择业观念陈旧、文化水平低、专业技术缺乏的实际和劳动力市场的需要，区、乡、村要共同努力，采取多种形式和切实举措，开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，对有求职要求的农村富余劳动力进行免费培训，共同抓好农村劳动力的技术培训工作。政府要设立专项经费，增加对农村劳动力就业工作的财政投入。加强农村富余劳动力就业的职业指导，加强供求信息的采集、整理、发布工作，定期举办专场招聘洽谈会。积极开展有组织的劳务输出，引导农村富余劳动力跨地区有序流动就业以及向城区二、三产业合理转移。

4.建立城乡统筹就业机制，加强农村富余劳动力就业服务体系的建设。要完善农村富余劳动力就业登记制度，凡符合有关规定且有求职意愿的农村富余劳动力均可到乡镇职业介绍所进行就业登记。要加快全区城镇与农村地区之间劳动力就业信息网络的建设和沟通，逐步建立和完善农村富余劳动力管理台账和劳动力资源信息库等基础性工作，并每月更新，实行动态管理，为农民就业提供更多信息咨询，实现就业信息资源共享，逐步形成统一的城乡劳动力市场。要打破在企业用工上先城镇后农村的限制，逐步改变农民合同工与城市职工在工资福利及签订劳动合同等方面的不平等待遇，实行城乡统筹就业、平等就业。要大力推进建立农村养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，并逐步过渡到城乡统一的社会保障体系。要加强就业服务体系建设，强化目标责任管理，积极推动乡镇职业介绍所的建设工作，形成区县、乡镇、村三级就业服务组织管理网络。

第三篇：河南省农民工流动就业问题研究

本科专业课程论文

题 目 河南省农民工流动就业问题研究 姓 名 董 二 磊 专 业 12经济学3班 学 号 201243051 指导教师 王 花 毅

郑州科技学院财经学院 二○一五年六月

目录

摘要...............................................................................................................................I Abstract.......................................................................................................................II 1河南省农村劳动力转移状况分析...........................................................................1 1.1河南省农村劳动力转移水平................................................................1 1.2河南省农村劳动力转移质量................................................................2 1.2.1转移的稳定性.............................................................................2 1.2.2务工收入.....................................................................................2 1.3河南省外出务工人员的性别结构和年龄结构....................................2 1.3.1性别结构.....................................................................................2 1.3.2年龄结构.....................................................................................3 1.4河南省农村劳动力转移的地域分布....................................................3 1.5河南省农村劳动力转移的产业分布....................................................4 1.6河南省外出务工人员的文化素质........................................................4 1.7河南省外出务工人员职业技能培训状况............................................4 2河南省农村劳动力转移存在的问题及原因...........................................................5 2.1转移稳定性较差....................................................................................5 2.2务工收入偏低........................................................................................5 2.3外出务工人员权益受侵害情况严重....................................................6 2.3.1平等就业权受损.........................................................................6 2.3.2社会保障权益缺失.....................................................................6 2.3.2享受公共服务权益受损.............................................................6 3加快河南省农村劳动力转移的政策建议...............................................................9 3.1统筹城乡就业，把解决农村就业问题放在更加重要的地位............9 3.2创新就业制度，建立城乡统一、规范有序的劳动力市场................9 3.3健全法律法规体系，加大劳动保障监察力度..................................10 3.4增加公共财政投入，推进各项工作顺利开展..................................11 3.5提高农村劳动力素质，把农村人口压力转化为人力资本优势......11

3.5.1建立农民和农民工技能培训计划...........................................11 3.5.2整合培训资源，提高培训效率...............................................11 3.5.3鼓励和支持社会力量参与农民工培训...................................11 3.5.4建立企业职业技能培训制度...................................................12 3.6完善劳动用工管理，切实维护劳动者权益......................................12 3.7强化社会保障制度建设，进一步完善农民工社会保障制度..........12 3.8稳定农村土地家庭承包制，消除农民转移就业的后顾之忧..........13 参考文献....................................................................................................................14

河南省农民工流动就业问题研究

河南省农民工流动就业问题研究

摘要

农民工流动带来了大量土地荒芜及农作物产量下降、农业科技推广受阻、不利于农村的村民自治和政治民主化的推进;不利于新农村的建设等诸多问题。为克服农民工流动对农村发展的负效应,应组织留守人口组成互帮互助小组,进行制 度创新;改革迁出农户家庭承包土地的现有制度,减少土地对迁出农户的牵制力;开展多种形式的培训,提高农民的科学文化素质和专业技能;利用新农村建设的 契机,引导农民工回流,鼓励农民工返乡创业。

关键词：农民工；流动就业；公共服务；劳动市场；社会保障；劳动力素质；法律法规；稳定；合理有序

I

河南省农民工流动就业问题研究

Flow of migrant workers employment problem

research of henan province

Abstract Migrant workers flow brings a large number of land desolate, and the crops production, agricultural science and technology popularization and disadvantage in rural villagers' autonomy and the political democratization advancement;Is not conducive to the construction of new countryside, and many other problems.For g service flow to the negative effects of rural development and rural migrant workers should each organization of left-behind population group, carries on the system innovation;Reform out of the current system of contracted land of farm households, reduce the contain power to move out of land for farmers, To carry out various forms of training, improve the farmers' scientific and cultural qualities and professional skills;, using the new rural construction as a guide the rural migrant workers backflow, encourage migrant workers return home entrepreneurs

Keywords: Migrant workers;Flow of employment;Public services;Labor market;Social security;Labor quality;Laws and regulations;Stable;A reasonable and orderly

II

河南省农民工流动就业问题研究

河南是全国第一人口大省、也是全国第一农业人口大省，近一亿人口，70%在农村。因此，农村富余劳动力转移工作显得尤为重要。近年来，经过全省上下各级领导、有关部门的共同努力，河南省农村劳动力转移工作得到了快速发展。目前，外出务工人员已经遍及全国各省、直辖市、自治区以及世界40多个国家和地区，转移劳动力总量几年来稳居全国首位。据有关部门统计，到2005年底，全省农村劳动力转移规模达1557万人，占农村富余劳动力总数2800万人的一半以上。其中，省外转移999.6万人，省内转移554万人，境外转移（含外派劳务）3.4万人。全年全省劳务收入已达730亿元，比上年增加117亿元，劳务收入占全省农民人均纯收入的40%。全省已有15个市建立了劳务输出工作机构，68个县（市）建立了劳务输出服务网络，87%的乡镇建立了农村劳动力资源数据库，还在外出农村劳动力较为集中的省市建立了338个驻外劳务办事机构，为在外河南籍务工者做好维权服务。

1河南省农村劳动力转移状况分析

1.1河南省农村劳动力转移水平

据测算，截至2005年底，河南省农村劳动力总资源4938.05万人，剔除70岁及70岁以上人口246.90万人、农村户口的在外学生147.40万人，实际农村劳动力资源为4543.75万人。实际劳动力资源分别扣除林业就业68.94万人、畜牧业就业75.28万人、渔业就业16.02万人及农业需求1588.50万人，河南省农村劳动力总富余约为2795.01万人。

2005年河南省转移农村富余劳动力总量达1557.19万人，占全省实际劳动力资源4543.75万人的34%，占全省农村富余劳动力总量2795.01万人的55.71%，转移数量较上年增加146.10万人，增长10.35%。信阳、驻马店、南阳、周口、商丘等市的农村劳动力转移人数都在150万人以上。

据国家统计局对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户和7100多个行政村的抽样调查，2005年全国农村外出务工劳动力12578万人，比上年增加755万人，增长6.4%（见2006年1月24日国家统计局统计报告第6期）。据此计算，2005年河南省农村劳动力转移数量占全国总量的12.38%，增量占全国总数

河南省农民工流动就业问题研究 的19.35%。

1.2河南省农村劳动力转移质量

农村劳动力转移质量包括多项指标，其中转移的稳定性和务工收入是两项基本指标。

1.2.1转移的稳定性

2005年，河南省1557.19万外出务工人员中，务工时间6个月及6个月以下的268.18万人，占17.22%；7至11个月的683.37万人，占43.88%；12个月及12个月以上的605.64万人，占38.89%。

从当年情况来看，河南省外出务工人员年务工时间以半年以上为主，半年以下的占少数。和上年相比，务工时间半年及半年以下的由23.94%下降到17.22%，下降了6.72个百分点；务工时间7至11个月的由36.20%上升到43.88%，上升了7.68个百分点；务工时间一年以上的微有下降，由39.86%下降到38.89%，下降了0.97个百分点。总体来看，外出务工人员的流动频度有所降低，稳定性明显增强。

1.2.2务工收入

和2004年相比，2005年河南省外出务工收入有明显提高，全省务工总收入730.22亿元。年人均务工收入4689.31元，较上年增加343.17元，增长7.9%；月人均收入为621.92元，较上年增加55.28元，增长9.76%。

1.3河南省外出务工人员的性别结构和年龄结构

1.3.1性别结构

据河南省劳动和社会保障厅统计，2005年河南省外出务工人员中，男性57.31%，女性42.69%。和2004年相比，2005年全省外出务工人员性别结构没有大的变化。

河南省外出务工人员以男性为主,这一点和全国情况大致相同。只是和全国相比，河南省外出务工人员男性比例偏低，女性比例偏高，2004年全国外出务工人员中，男性占66%，女性占34%。河南省男性外出务工人员比例较全国低

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8.61个百分点。

1.3.2年龄结构

据河南省劳动和社会保障厅统计，2005年1557.19万外出务工人员中，30岁及30岁以下884万人，占56.77%，31至49岁533万人，占34.24%，50岁及50岁以上140万人，占9%。

和2004年相比，2005年河南省外出务工人员年龄结构也没有太大变化，30岁及30岁以下外出务工人员数量稍有增加，由55.1%增加到56.77%；50岁及50岁以上外出务工人员数量稍有下降，由11.2%下降到9%。

国家统计局河南调查总队对外出务工人员的年龄分段更细，综合计算后可知，河南省外出务工人员16－25岁占40.6%，较全国低4.4个百分点；26－30岁占11.1%，较全国低4.9个百分点；31－40岁占24.2%，高出全国1.2个百分点；41岁以上占24.1%，高出全国8.1个百分点。

通过对比我们发现一个有趣的情况：总体来说，河南省外出务工人员年龄越小，与全国相比所占比例越小；年龄越大，与全国相比所占比例越大。据此我们不难得出以下判断：与全国相比年龄偏大，是河南省外出务工人员的基本年龄状况。

1.4河南省农村劳动力转移的地域分布

2005年河南省1557.19万农村劳动力转移人员中，省外转移999.78万人，占64.2%；省内转移554万人，占35.58%；境外转移3.41万人，占0.2%。和2004年相比，河南省2005年农村劳动力转移人员中，省外转移提高了4.82个百分点，省内转移降低了4.75%，更多的农村劳动力选择了跨省务工。2005年河南省999.78万省外转移人员中，东部占57.82%，中部占25.66%，西部占16.52%。

2005年劳动和社会保障部快速调查显示，全国外出务工人员中，在东部省份就业的占62%，在中部就业的占20%，在西部就业的占18%。和全国相比，河南省省外出务工人员东部省份就业低了4.18个百分点，中部就业高出5.66个百分点，西部就业低了1.48个百分点。这一点可能与中原人的故土意识、思想解放程度不无关系。

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1.5河南省农村劳动力转移的产业分布

据河南省劳动和社会保障厅统计，2005年河南省农村劳动力第一产业转移就业255.34万人，占16.40%；第二产业转移就业801.71万人，占51.48%；第三产业转移就业500.14万人，占32.12%人。和2004年相比，2005年河南省农村劳动力转移就业的产业分布没有大的变化。

据国家统计局河南调查总队统计，2005年河南省农村劳动力第一产业转移就业占0.9%，第二产业转移就业占52.1%，第三产业转移就业占47%。从行业来看，从事制造业的劳动力所占比重最大，占31.5%；其次是建筑业，占18.4%；批发零售贸易占6.9%、交通运输仓储及邮电通讯业占5.5%、居民服务和其他服务业占7.3%。

1.6河南省外出务工人员的文化素质

2005年河南省外出务工人员中，小学及以下占13.98%，较上年下降了3.23个百分点；初中占62.69%，较上年提高了6.24个百分点；高中及以上占23.32%，较上年下降了3.02个百分点。和上年相比，小学及文盲数量有所降低，初中及以上数量明显增加，说明河南省外出务工人员文化素质正逐步提高。

研究显示，受教育时间的长短是外出务工人员务工稳定性强弱和务工收入高低的决定性因素，受教育时间越长务工稳定性就越强、务工收入就越高，反之，务工稳定性就差、务工收入就低。

1.7河南省外出务工人员职业技能培训状况

2005年河南省1557.19万转移农村劳动力中，受过培训的（含引导性培训）占46.05%，较上年增加4.05个百分点；相应，未受任何培训的较上年降低4.05个百分点。

值得注意的是，2005年河南省外出务工人员中接受过技能性培训的仅占全部外出务工人员的14.55%。虽然较上年提高了1.76个百分点，但仍然有高达85.45%外出务工人员没有接受技能培训。

2006年1月24日国家统计局第6期统计报告显示，2005年全国外出务工劳动力中接受过专业技能培训的占34.4%，比上年提高6.2个百分点（2004年

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为28.2%）。河南省接受过专业技能培训的外出务工人员和全国相比整整低了19.85个百分点。当然，其中可能存在数据统计的原因。

来自国家统计局河南调查总队的调查数据为，2005年河南省外出务工人员中受过专业技能培训的占27.1%，和全国相比也低了7.3个百分点。看来河南省外出务工人员接受专业技能培训的比例偏低是一个事实。这也许正是本省外出务工人员稳定性差、工资收入低的根本原因。

2河南省农村劳动力转移存在的问题及原因

近年来，河南省农村劳动力转移步伐越来越快、转移数量越来越多，农村劳动力转移对河南省的工业化、城镇化、现代化建设的作用也日益明显。然而，目前河南省农村劳动力转移工作中还存在着诸多问题，这些问题集中表现在就业质量方面。

2.1转移稳定性较差

转移的稳定性是指转移时间的长短。转移时间长，说明稳定性强，这是转移质量的具体体现。

和上年相比，2005年河南省外出务工时间半年及半年以下的降了6.72个百分点，务工时间7至11个月的上升了7.68个百分点。总体来看，2005年河南省外出务工人员的流动频度有所降低，稳定性明显增强。

但是，从全国情况来看，河南省外出务工人员年均务工时间明显偏短，稳定性较差。根据国家统计局农调队农村住户调查，2004、2005年我国外出务工人员年均务工时间约为8.2月。据国家统计局河南调查总队的调查，2004年河南省外出务工人员年均务工时间为7.67月，2005年为7.54月。和全国相比，这两年河南省年均外出务工时间分别少了0.53、0.66个月。

2.2务工收入偏低

务工收入状况是转移质量的又一体现，务工收入的高低直接决定着转移质量的高低。和2004年相比，2005年河南省外出务工人员务工收入有明显提高，年人均收入较上年增加343.17元，增长7.9%；月人均收入较上年增加55.28元，增长9.76%。

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然而，和全国相比，河南省外出务工人员务工收入明显偏低。根据国家统计局调查，2005年我国外出务工人员年均务工收入7390元，较河南省高2700元，高出57.59%；月均务工收入901元，较河南省高279元，高出44.86%。

2.3外出务工人员权益受侵害情况严重

2.3.1平等就业权受损

一是劳动合同签订率低。由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，这些企业劳动管理极不规范。有的以口头协议代替书面劳动合同，有的以劳务合同替代劳动合同。据调查，劳动合同签订率在农民工聚集的餐饮、建筑等私营企业里最低。二是拖欠、克扣、恶意拒付工资现象严重。近几年，虽然各级政府采取有力措施清理拖欠农民工工资，取得了一定成效，但发生拖欠的根源仍然没有消除，拖欠、克扣农民工工资报酬的现象仍然时有发生。三是休息休假权得不到保证。劳动者有劳动的权利，也有休息、休假的权利。但农民工休息休假的权利根本得不到保证，强迫农民工加班加点的现象经常发生。据调查，建筑、纺织等行业，农民工每天的工作时间长达l0-12个小时，每月工作在26天以上。四是劳动安全状况不容忽视。大多数农民工受雇于个体、私营、外资等非公有制企业，这些用人单位常常一味追求利润最大化，缺乏应有的安全意识。不注意改善农民工工作环境和生活环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，由此导致了工伤事故的不断发生。

2.3.2社会保障权益缺失

由于农民工自身、中国体制制度等方面的原因，长期以来，农民工作为城市中的一个边缘群体，一直被排除在城市社会保障体系之外，同时也游离于农村社会保障体系之外，农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有保证。近几年，虽然越来越多的农民工被纳入城镇基本社会保障的覆盖范围。但是，相对于规模庞大的农民工群体，这一数字仍然显得很小，仍有很大比例的农民工没有享受到基本社会保障。

2.3.2享受公共服务权益受损

一是农民工的子女入学得不到和城市居民子女同等的待遇。近年来，各级

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政府陆续出台了一些政策措施，在一定程度上缓解了农民工子女的义务教育问题，但政策执行过程中也存在一些问题，农民工往往还是只能将子女送到师资力量较差的学校，教学质量很难保证；二是农民工就业培训方面也有类似问题。对于城市职工，一般都能享受到培训的机会，即使是下岗职工，政府也采取措施开展再就业培训，提高劳动技能和就业竞争力，但针对农民工就业和技能的培训相对较少。事实上，农民工的文化职业素质更需要培训。三是居住环境恶劣。由于农民工没有城镇户口，不能购买经济适用房或享受政府提供的廉租房，多数农民工买不起商品房，许多外出务工人员居住在低矮简陋的棚屋里，洗浴设施、厕所等卫生条件极差。

造成这些问题的主要原因在于：城乡封闭的二元社会经济制度。长期以来，城乡分割的二元经济社会制度，严重阻碍着农村富余劳动力的转移。造成外出务工人员权益损害的不是单项制度，而是一整套的制度设计和安排，其中包括户籍制度、社会保障和福利制度、劳动就业制度、组织人事制度、人口迁移制度、教育制度、财政制度、住房制度乃至政治制度等，这些制度将外出务工人员与城市居民严格区分开来，使其处于城乡两种管理体系的边缘。这种体制导致劳动力市场不统一，城乡就业服务分散、分割、缺乏沟通，公共就业服务一定程度上没有覆盖外出务工人员，农民转移就业难以得到灵活多样、便捷规范的服务。受此影响，农民离开了土地却不能顺畅地融入城市。可以看出，现存的社会制度是造成诸多的农民工问题的基本根源。

法律法规不健全，劳动保障监管乏力。近几年，随着农民工大量涌入城市、各种非公有制用人主体的大量出现，使劳动关系更趋复杂化、多样化，现有的劳动保障立法在维权方面存在明显缺失。许多法律法规对改革开放以来新出现的农民工群体缺乏明确的法律保护条款。现行涉及劳动权益保障的具体规定，立法层次较低，有的只是部颁规章，有的处罚条款过轻，不足以阻止企业主的违法侵权行为。另外，劳动执法体系不健全，执法监察力量严重不足，致使执法不严、违法不究、有法不依的状况相当严重。劳动保障监察是预防和处理侵害农民工合法权益案件发生的最直接的途径，也是预防和处理劳动争议案件的最有效办法。但是，目前劳动保障监察力量明显不足。河南作为全国第一人口大省、全国第一劳务大省，全省仅有专职监察员1500名，相对于全省1700多

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万外出务工人员、几百万家用人单位来说是远远不够的。

公共财政投入不足。公共财政投入不足主要体现在就业服务和培训两个方面。一是财政支持水平明显偏低，难以满足实际需求。河南省农村劳动力转移就业压力大，任务重，现有的财政投入远远不能满足庞大的农村富余劳动力队伍的培训需求。中央和省级财政2006年共安排河南省农民工培训资金8000万元，这对于拥有2800万农村富余劳动力的省份来讲，简直是杯水车薪。二是资金缺乏稳定的来源。目前，河南省农村劳动力职业技能培训和就业服务补贴所需资金从就业补助资金中列支，当地财政配套安排资金。没有列入常规财政预算，致使就业服务和职业技能培训没有稳定的资金来源。三是资金使用过于分散，严重影响了使用效率。由于多个部门以不同方式介入农村劳动力转移就业培训过程，劳动、农业、教育等各部门所进行的农村劳动力转移就业培训项目均需从有限的财政支出中列支费用，造成财政资金使用过于分散，人为加大了对财政资金的需求，同时使有限的资金难以发挥应有的作用。四是缺乏足够的激励机制，不能吸引财政以外的其他资金投入。就现实而言，农民个人的主体资金投入和企业投入都相当困难，这也是制约农村劳动力培训工作的重要因素之一。

就业服务工作滞后。农村劳动力就业，在一些地方还没有引起足够的重视，就业工作普遍存在重城镇、轻农村的情况。有些地方领导认为劳务输出是富民不富县（市）的事，往往只宣传资金回归的效应，对以劳务输出为主寻求就业门路的农民却很少给予主动有效的指导帮助。虽然大多数地区都较早地把劳务输出纳入扶贫战略，出台了相应的保障政策和鼓励措施，也采取了建立各级劳动服务站、开辟劳务基地和动员能人带动等不少有效的办法，但由于缺少工作人员和经费，很难为外出务工人员提供有效的服务。2005年河南省有组织转移561.15万人，占36.04%；自发转移996.04万人，占63.96%，除去口径和技术上的原因，有组织转移比率还会更低。由于缺乏正规的中介机构，来自农村的富余劳动力主要是依靠亲属、老乡关系实现就业。此外，市场中介行为不规范，农民工极易上当受骗。转移就业的组织化程度、合理性与有序性较差，劳务信息的提供缺乏系统性、广泛性、权威性，且覆盖面和时效性也不能完全适当实际需要。

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技能培训不能满足需要。河南省农村劳动力的素质特点为：一是文化素质低。根据《2004年河南农村全面小康进程监测报告》，河南省农村人口平均受教育年限为7.2年，大致相当于初中二年级水平。和全国及同属中部的多个省份相比，河南省的农村人口平均受教育年限明显偏低。二是职业技能低下。2005年培训农村劳动力718万人，其中引导性培训491人，占全省已转移人数的31.5%，职业技能培训227万人，占全省已转移人数的14.55%，真正接受技能培训外出务工人员比例偏低，并且这部分人当中多数还是接受简单的技能培训。2006年1月24日国家统计局第6期统计报告显示，2005年全国外出务工劳动力中接受过专业技能培训的占34.4%，河南省接受过专业技能培训的人员和全国相比整整低了19.85个百分点。

3加快河南省农村劳动力转移的政策建议

农民工问题是一个涉及方方面面的系统工程，因此，必须统筹兼顾，从制度安排、机制创设等方面为农村劳动力外出务工作出宏观考虑。同时，也要从具体情况出发，制定切实可行的政策措施。

3.1统筹城乡就业，把解决农村就业问题放在更加重要的地位

党的十六大报告指出：”农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”农村劳动力转移就业关系到城镇化水平的提高和国民经济的发展，因此必须把农村劳动力转移就业纳入国民经济发展计划。省、市、县各级政府要从宏观经济的高度，从国民经济和社会发展的整体来考虑和部署农村劳动力的转移和就业；要将农村劳动力转移就业纳入政府宏观决策的重要目标，相应的计划和劳动部门要做好农村劳动力战略转移的计划和实施方案，财政、公安和城建等有关部门要密切配合，落实和解决农村劳动力转移就业的一系列问题。要把农村劳动力转移就业的工作实绩作为考核各级政府和有关部门工作业绩的重要内容，以促进河南省城镇化水平的提高和国民经济快速协调发展。

3.2创新就业制度，建立城乡统一、规范有序的劳动力市场

根据国家提出的建立城乡统一、平等就业的劳动力市场的目标，应从三个

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方面着手创新就业制度：一是按照城乡统筹、平等就业原则，扩大公共就业服务范围。建立健全劳动力就业服务体系，彻底改变城乡市场分割、信息不畅通的局面，形成城乡沟通、信息互联的就业服务网络和与之相应的信息统计网络体系,实现政府劳动保障管理服务覆盖城乡、劳动力市场信息网络覆盖城乡、职业技能培训网络覆盖城乡、政府就业扶持政策覆盖城乡。二是加快健全覆盖城乡的市、县（区）、乡镇（街道）三级公共就业服务体系。完善公共就业服务制度，规范发展就业服务机构，大力开展人本服务，提高公共就业服务的质量和效率，把本地农村富余劳动力和外来农民工全面纳入公共就业服务范围。由劳动行政管理部门牵头整合已有的服务资源，引导各级各类服务组织形成有机联系、有序运行的统一服务网络。三是发展城乡开放、运作规范的劳动力市场体系和职业介绍等中介服务组织。政府在现有大中城市已形成的劳动力市场的基础上，进一步在流入劳动力较多的城镇，流出劳动力较多的地区，建立劳动力市场场所和公共设施，对进城农民工开放并提供就业信息、职业介绍、就业指导等免费服务。

3.3健全法律法规体系，加大劳动保障监察力度

要完善与《劳动法》相配套的有关法律法规，从工资报酬、工资支付、劳动监察、社会保障、安全生产等方面规范用人单位的行为。在制定有关劳动法律法规时要尽可能考虑农民工劳动关系的复杂性和特殊性，对农民工适当做出特别规定，还可以制定适用于农民工的单项条例、地方性法规和行业性、区域性劳动标准。要抓紧修改完善这些法律法规，并适时制定发布专门的《农民工权益保障法》，进一步明确劳动关系主体双方的权利与义务、劳务输出地与输入地的权责等，促进农民工维权工作的法制化、规范化、制度化。要进一步转变观念，树立科学发展观，将经济发展与维护劳动者合法权益统一起来，各级人大和各级政府有关部门要加大执法检查力度，督促用人单位认真执行国家的法律法规，对侵害农民工权益的行为要依法处理。劳动保障等有关部门要不断健全农民工维权投诉机制，开通便捷、快速、有效的投诉渠道，加强农民工维权的调解和处理工作。同时，广泛开展法制宣传教育，增强农民工的法律意识和维权能力。

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3.4增加公共财政投入，推进各项工作顺利开展

首先，各级政府要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的公共就业服务、社会保障、职业技能培训（创业培训）和鉴定、转移就业、计划生育、子女教育、疾病防治、治安管理、维权和信息系统等工作经费，纳入财政预算和正常支出项目范围，以保证农民工工作正常有效地开展。农民工管理服务经费的预算方案，由农民工工作领导小组统筹协调制订后报同级政府和人大审批。其次，建议国家设立“农民工培训基金”，中央、省、市、县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的费用，注入“农民工培训基金”作为专项培训经费，切实把农民工培训当作一项社会事业来抓。再次，各级财政逐步将过去的直接投入改为对民办培训机构的补贴、补助，激励培训机构根据市场需求调整专业和课程设置，增强培训的针对性和有效性。

3.5提高农村劳动力素质，把农村人口压力转化为人力资本优势

培训农民和农民工，是促进农民外出就业、稳定就业的一项基础性工作，也是提高我国产业竞争力的客观要求。要把农民和农民工培训作为一件大事来抓。

3.5.1建立农民和农民工技能培训计划

要针对市场需要和转移就业农民不同群体的特点，建立分层次的培训体系，开展有针对性的技能培训。针对不同的培训对象和层次“因人施教”。

3.5.2整合培训资源，提高培训效率

政府要明确一个部门牵头全面负责农民工的培训工作，整合现有培训资源，提高资源使用效率。各部门明确分工，各尽其能，通力合作。农业部门负责第一产业知识的培训、教育部门负责学历教育培训，劳动保障部门负责对二、三产业转移就业培训和职业技能鉴定，理顺对农民工的培训体制，从而提高农民工的培训质量和效率。

3.5.3鼓励和支持社会力量参与农民工培训

要建立政府投入为主、社会参与的教育、培训机制，除各级财政逐步增加

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用于对农村劳动力职业技能培训的投入外，采取更为开放的政策和措施，开放职教市场，调整投资主体结构，鼓励私人与其他社会资本投资农村中专学校和农村职业中学。

3.5.4建立企业职业技能培训制度

强化企业对农民工进行培训的责任，研究出台企业提取和使用职业培训经费的税收及其它优惠政策，鼓励企业提取和使用职业培训经费，有计划地进行在岗职业培训，提高劳动者技能水平和文化素质。

3.6完善劳动用工管理，切实维护劳动者权益

强化政府就业促进与就业管理职能，实行农民工就业登记与企业招工的报备制度、劳动合同管理制度以及农民工的档案管理制度等。围绕已出台的《河南省进城务工就业人员权益保护办法》，强化对劳动力市场秩序的监管,建立长效机制,切实维护农民工的权益。

要严格按照现行法律法规，从加强规范用工入手，要求所有用工单位都必须签订合同，力争用三年时间将劳动合同签订率达100%。要制订适合农民工就业特点的劳动合同文本，重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同。同时，要加大对欠薪及劳动安全卫生方面的监督检查力度。对损害农民工权益的单位，要责令赔偿，造成严重后果的，要依法严肃处理。

3.7强化社会保障制度建设，进一步完善农民工社会保障制度

坚持分类推进、稳步实施的原则，优先解决农民工的工伤保险和大病医疗保险，加快推进养老保险，不断完善农民工的社会保障制度。

认真贯彻落实国务院《工伤保险条例》和《河南省工伤保险条例》的相关规定，以高危行业为重点，不断加大工伤保险扩面力度，督促企业按时足额缴纳工伤保险费。要建立适合农民工特点的以住院统筹为主、兼顾特殊病种门诊报销的医疗保险制度，将农民工纳入基本医疗保险范围。要合理确定缴费率，原则上由用人单位缴费，个人不缴费。有条件的地方，可将稳定就业的农民工直接纳入城镇职工基本医疗范围。积极探索建立适合农民工特点的“低费率、河南省农民工流动就业问题研究

广覆盖、可转移”并与城镇基本养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。在农村建立被征地农民基本养老保险制度，在此基础上逐步建立农民基本养老保险制度。

要按照国家和省的有关规定，认真做好农民工基本养老保险、工伤保险和医疗保险及跨城乡流动的转移接续工作，切实保障农民工流动就业的养老保险权益。

3.8稳定农村土地家庭承包制，消除农民转移就业的后顾之忧

河南省是劳务输出大省，许多进城务工人员的农民工还处于极其不稳定的状态，农民向非农产业和城镇转移并逐步融入城市、还面临着很多制度障碍。在此情况下，土地还是农民基本的生产资料和生活保障，只有稳定现行的土地政策，外出务工人员才会安心、放心，没有后顾之忧。因此，应认真贯彻实施农村土地承包法，切实稳定承包关系，做到增人不增地、减人不减地。要界定农民的产权，保障农民对土地承包经营的各项权利。积极探索新的土地流转形式，维护农民在土地流转过程中的合法权益。

河南省农民工流动就业问题研究

参考文献

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第四篇：当前我国劳动力就业问题研究

当前我国劳动力就业问题研究

摘要：就业乃民生之本，关系到人民群众的切身利益，影响着经济社会的协调发展和国家的长治久安，是实现社会和谐的基本途径，是维护社会公平的重要保证。文章介绍了当前我国劳动力的就业现状，分析了劳动力在就业过程中存在的问题，并提出了具体的解决措施。

关键词：我国；劳动力；就业

就业问题一直是社会普遍关心的热门话题。这些年来出现的各种就业问题从本质上讲不仅是计划经济条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然结果，而且是多年来盲目建设、重复建设及企业经营机制深层次矛盾积累的结果。劳动力就业问题已成为我国经济社会中最突出的问题。

一、我国劳动力就业现状

2008年金融危机以来，我国的就业危机日趋显现，但由于我国政府一直高度重视就业问题，采取各种措施促进就业，才使得当前我国就业形势基本稳定。城镇新增就业人数、下岗失业人员再就业人数、就业困难人员再就业人数呈逐年上升趋势，而城镇登记失业人员人数和城镇登记失业率呈涨中有落态势（见表1）。这充分说明我国劳动力就业状况相对乐观。近几年，政府越来越重视劳动力素质，培训工作发展势头良好。就农村劳动力转移培训情况而言（见表2），技能型培训和转移后培训人数明显增多。另外，职业培训、创业培训、预备制培训等工作也开展的井井有条。

虽然我国在劳动力就业和培训方面都取得了显著成效，但由于我国劳动年龄人口众多，国民教育平均水平较低，一般劳动者的就业能力普遍不足，同时，失地农民、大中专院校毕业生、残疾人、“4050”人员等就业困难群体的存在，致使就业形势更加严峻。

二、存在问题

（一）大学生就业问题突出，教育供给与社会需求失衡

从调查情况看，“供需矛盾”是影响大学生就业的主要原因，主要表现为大学毕业生数量的增长幅度与有效需求之间的矛盾；毕业生的知识结构、专业结构、综合素质、学历层次、实际技能与市场需求之间的矛盾；毕业生的择业期望值与用人单位要求不一致的矛盾等。

从教育体制来看，教育供给与社会需求严重失衡，导致高校毕业生就业难。首先，全国普通高等教育专业设置与社会人才需求的错位。其次，高职教育的培养模式与社会需求上的错位。我国现行高职专科教育在课程设置、教学内容、教学形式上较单一，结果培养出的学生理论匮乏，动手能力差，在人才市场处于弱势。再次，教育供给在一定程度上抓不住社会需求的“时间差”。

（二）农村劳动力、失地农民就业观念滞后，就业矛盾突出

当前农村劳动力及失地农民的就业观念滞后，表现在：“金窝银窝不如自己的茅草窝”、“在家千日好，出门时时难”的传统思想；把工作分成三六九等；农民已经习惯了自由的生活方式，一时难以适应受约束的工作环境，从而不愿外出务工等。正是这些落后观念，使得农民怕冒风险，不敢出去，不愿出门，即使愿意，主要方向也是以本地县城、建制镇为主，很少愿意进入大城市。

在农村，大量劳动力处于闲置状态，而当前人多地少，贫困面大，贫困程度深，人均资源严重短缺的现实使农村劳动力就业面临着巨大压力。从就业岗位来看，农民工广泛分布在制造业、建筑业和住宿餐饮业中。由于大部分务工人员文化低，无一技之长，找工作困难，而找到工作的大部分是脏、累、险的活，劳动强度大，经济收益低。另外，失地农民中“两低一高”现象较普遍，即文化水平低、劳动技能低、就业期望高，这样就造成“有人无活干同时有活无人干”的矛盾。

（三）对流动人口管理有待加强

由于各级政府及职能部门组织有序、有计划的务工输出无法满足外出务工人员的需要，造成大量外出务工人员盲目外出，以致出现外出后无生活费，回家又无路费的尴尬局面。同时，由于外出务工人员的数量大，各级政府及职能部门在管理及跟踪服务上无法满足其需要，当他们的权益受到侵害时，不能及时提供援助。另外，大量农村青壮劳动力外出务工后，其家庭留守人员生产、生活、学习等也存在诸多困难。

（四）劳务市场不健全，政府组织劳务输出比重低

当前我国劳务市场的城乡分割、区域分割现象较普遍，劳动力转移就业问题突出，自发性、盲目性色彩浓厚，导致劳务市场效率低下。调查表明，玉溪市外出务工人员中由政府（单位）组织外出的只有11%，自发和投靠亲友仍然是主要渠道。89%的外出务工者主要靠血缘、地缘实现就业。据国家统计局云南调查总队在全省7个地级市和9个县级市对1012个农民工的调查，在农民工就业渠道中，由乡政府组织仅占1.7%，但在调查中实际有25.9%的农民工要求政府在组织外出务工方面提供帮助。

（五）失业保险制度在促进再就业方面未能充分发挥作用

我国现行的失业保险制度还存在诸多问题，具体表现在：一是失业保险金总量匮乏。首先，失业保险的覆盖面窄，导致失业保险金的筹资范围小，总量不足，这就削弱了失业保险金对再就业工程的保障力度。其次，失业保险金的收缴力度不够，满足不了失业人员的现实需求。二是失业保险统筹层次低，运行不规范，在失业保险金的使用上差异较大，国家很难从宏观上把握再就业的情况，直接影响了再就业工程的实施。三是失业保险金在促进就业方面的支出比重没有制度作保证，支出结构不合理。我国目前失业保险金的发放主要是对失业者的一种事后补偿，在促进再就业中表现得尤为被动。传统失业保险金用于行政性的支出比例过大，而用于再就业工程的比例过小，基金的偏离使用使得原本就不足的失业保险金对再就业的保障功能更弱。

三、解决措施

（一）大学生就业，政府、学校和个人都有责任

针对制度上的束缚造成的高校毕业生就业难问题，政府可加大制度性建设，创造良好就业环境。简化人才流动手续，打破地区人才交流不均衡的现状，降低人才流动与转换成本。

面对教育供给与社会需求相矛盾的现实，运用计划调节和市场调节相结合的教育供求机制，可以在很大程度上缓解高校毕业生就业难的问题。学校教育也应该以经济发展和产业结构为导向，及时调整高等教育专业结构，优化专业学科结构，使学生顺利就业。

随着经济的发展和社会的进步，我国的就业形势越来越严峻，大学生就业压力也越来越大。因此，大学生应转变观念，苦练内功，掌握真本领，不断提高自身素质，将理论与实践相结合，积极主动争取就业。

（二）转变就业观念，加强农村劳动力素质的培训，推广灵活就业形式

农村劳动力应积极转变就业观念，积极拓展就业机会来增加经济来源。一方面，农村劳动力可以在政府政策的扶持下进行自主创业；另一方面农村劳力也可以“走出去，引进来”，即先到外地通过打工开阔视野，增长见识，了解商机，待时机成熟后回来利用地域优势进行创业，或者引进外来的投资项目，来带动本地经济的发展。

要将农村劳动力培训作为一项重要工作来抓，采取有效措施落实就业培训。成立各级劳动力就业培训机构，加强就业前的技能培训。按照市场引导，供需对接的培训原则，积极开展订单培训和定向培训，实行职业技能培训和大面引导性培训双管齐下，突出学以致用，注重技能和素质；转移培训注重与农业产业结构调整相结合，做到形式多样，期限灵活，内容实用。

推广灵活就业，可以有效解决部分农民的就业问题。它不受时间、地点、空间范围的限制，农民可根据自身的实际情况，适时选择就业形式。灵活就业形式主要有以下几类：非全日制就业，临时就业，兼职就业、远程就业、独立就业、自营就业和家庭就业等。相关部门应根据灵活就业的特点开展职业指导和职业介绍，技术培训和创业培训 三）加强对外出务工人员的管理，确保务工人员无后顾之忧

各级政府及职能部门应有计划的安排务工输出工作。各地要运用网络系统对外来务工人员进行科学管理，把他们的基本情况、流动、从事行业等资料输入电脑，并及时根据情况变化进行更新。此外，还应加强输出地与输入地的协作配合、落实用工单位协管责任、抓好留守儿童培养教育等，确保务工人员的合法权益。

大量农村劳动力外出后，他们的务工收入确实给农村经济注入了活力，但也带来了一些新的社会问题，特别是留守儿童的教育和留守老人的赡养问题。建议基层政府在组织人员外出务工时，应努力做好外出务工人员的子女教育问题、留守老人的赡养工作、保障外出务工农民的在乡原有权益，做好外出务工农民的服务工作。

（四）发展完善劳务市场，充分发挥政府组织劳务输出的作用

在市场经济条件下，完善的劳务市场是有效解决就业问题的基本途径。建立和维护统一、有序和规范的就业市场成为政府的首要职能。一是打破劳动力市场的体制性分割，扩大劳动力市场容量，在全国范围内实现劳动力供求信息互通共享，方便劳动力在行业之间、区域之间流动。二是完善劳动力供需信息收集手段，缩短下岗失业人员待业时间。三是提供职业技能培训、职工档案托管等服务内容，采取供需见面会、个别职业介绍等方式，促进失业人员再就业。

强化劳务输出服务网络体系，把劳务输出服务网点延伸到各个乡镇。要建立信息传递渠道，及时向农民发布劳务信息，使劳务信息能够通达到每个乡镇。鼓励多种劳务输出组织形式，按照“强化政府组织形式引导和规范中介机构组织形式，倡导亲朋好友组织形式”的要求，积极发挥各方面的作用，降低务工的信息成本。

（五）完善失业保险制度，强化政府职能

首先，完善失业保险金的筹资和发放机制。一是扩大失业保险的覆盖面，尽快将城镇非正规就业人员，尤其是农民工纳入失业保障的范围。二是加大失业保险费的收缴力度，使再就业基金的来源稳固。三是制定出一定比例，按比例提取再就业基金，同时限制管理费的使用。

其次，要加强失业保险立法，这是规范失业保险工作的前提。一是要尽快在宪法中增补失业保险方面的条款。二是加快制定和通过失业保险法及配套法律，其中《失业保险法》应明确规定保险政策、保险基金筹集与使用、就业服务制度、就业培训制度、保险管理体制等，从法律上保证失业保险制度的促进就业功能。

再次，强化政府公共就业服务职能，健全就业服务体系。就业服务体系建设的内容应包括：制定就业服务体系建设的总体规划；加大对劳动力市场的投入；完善职业介绍、就业培训、失业保险管理；推行灵活就业，拓展服务领域；加强组织机构建设和工作队伍建设。

参考文献：

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第五篇：农村女性劳动力就业问题浅析

农村女性劳动力就业问题浅析

摘要农村女性劳动力就业对农村经济和社会发展具有重要意义。本文通过对通化市二道江区农村女性劳动力就业现状的了解,从农村女性自身素质、家庭及社会环境等多角度对影响农村女性劳动力就业的因素进行深入的分析,并按照新农村建设的“二十字”要求,分析农村女性劳动力就业状况对新农村建设产生的影响,从而提出有效保障农村女性劳动力就业的对策建议。

关键词农村女性劳动力 就业问题 浅析

中图分类号:C913文献标识码:A 通化市二道江区农村女性劳动力的就业现状

通化市二道江区下辖3镇1乡、2个街道、20个行政村,总人口13.7万人,其中农业人口26825人,农村劳动力14732人(其中男性劳动力为8276人,女性劳动力约为6456人),行政区面积378平方公里,耕地面积38096亩。由于二道江区耕地面积少,农村人口相对有限,土地显得过剩,因此农村女性劳动力在农业内部就业受到影响;再加上劳动力市场机制的不健全和女性自身因素的影响,使农村女性在转移就业过程中面临着重重障碍。近年来,随着对“三农”问题重视程度的加深,在建设社会主义新农村的进程中,当地政府已采取了一系列的有效措施在缓解农村压力,解决农村劳动力就业问题上也初见成效,但农村女性劳动力就业现状仍不容乐观。截止2009年底,二道江区实现农村女性劳动力累计就业1456人,其中从事第一产业的有305人;从事第二、三产业的分别为436人和715人。农村女性劳动力就业率仍低于农村男性劳动力,因此,要把解决农村女性劳动力就业工作提上日程。基于通化市二道江区的实际,影响农村女性劳动力就业的因素分析

(1)农村女性劳动力自身素质因素分析。农村女性劳动力自身素质偏低是最根本的因素。一是文化水平低、劳动技能差限制了农村女性劳动力就业。目前,随着九年义务教育制度的贯彻落实,农民受教育的程度有所提高,但农村女性相对农村男性而言,受教育的程度仍存在一定差距。通化市二道江区农村女性劳动力大多是初中或初中以下文化程度,且无一技之长,面对如今企业招工门槛的不断增高,农村女性劳动力无论在年龄、文化素质等方面都不占优势,不能满足工业化、城镇化以及新农村建设的需要,因此其参与就业的机会则少之又少。二是农村女性劳动力思想过于陈腐和保守,这从某种程度上也影响农村女性劳动力就业。大多数农村女性劳动力认为女人把家庭照顾好了,到外面创业是男人的事情,“男主外、女主内”的传统思想根深蒂固,她们安于现状,缺乏长远打算,对就业考虑的少,对外出打工顾虑重重,抗风险能力弱,这就给农村女性劳动力积极转移和从事非农产业造成极大障碍。

(2)农村女性劳动力家庭环境因素分析。农村女性劳动力在家庭中承担着生育义务和繁重的家务劳动,这将占去农村女性劳动力相当多的时间和精力。这也是影响农村女性劳动力进一步发展的一大障碍。她们强烈的依赖家庭,她们无任何就业理念和想法,只是机械地重复着“一日三餐”、收拾房前屋后等琐碎劳作,缺乏自立自强、改变现状的意识,她们的主要活动区域局限在仅有的家庭环境中,这种特殊的家庭环境影响农村女性劳动力就业。

(3)社会因素分析。一是政府对农村女性劳动力就业问题关注相对较少,未能从全局出发客观认识农村女性劳动力就业问题的重要性、严肃性和紧迫性;二是在就业服务方面,重视不够,缺乏行之有效、统一规范的制度,没有提出能够优化农村女性劳动力的就业政策;三是农村女性劳动力就业大都是自发行为,主要依靠亲缘、地缘等关系网络,缺乏有效的组织管理,从很大程度上形成了无序流动;四是缺少针对农村女性劳动力自身实际和当地实际的各类技能培训,培训体系不健全,不能适应形势的需要,就业渠道狭窄;五是各类乡镇企业吸纳农村女性劳动力的能力薄弱,由于市场经济的竞争迫使企业更倾向使用高素质的人才,而农村女性劳动力在就业的大环境中明显处于劣势地位。农村女性劳动力就业状况对新农村建设的影响分析

3.1 基于“生产发展”的分析

二道江区农村女性劳动力就业率低的现状,势必会影响该区的整体就业形势,势必会对该区农村经济的发展起到一定的制约作用,不利于该区整体经济的协调发展,也不利于统筹城乡发展,进而阻碍新农村建设步伐。

3.2 基于“生活宽裕”的分析

农村劳动力较好就业对新农村建设有着重要的促进作用,能够为农村生产发展注入生产性资金。二道江区农村女性劳动力就业率低,造成农民家庭收入减少,增加农民生活负担,农民生活得不到改善,从而导致整体生活水平的下降。

3.3 基于“乡风文明”的分析

农村女性劳动力就业率的高低在一定程度上会影响乡风文明建设。就业率低,农村闲散女性增多,就导致她们的交往网络较狭窄,使其在接受新观念、了解市场信息等方面受到很大限制,缺乏进取精神,长此以往,不利于乡风文明建设。

3.4 基于“管理民主”的分析

农村基层民主的发展离不开农村女性的参与。而女性要想参与基层建设,必须要加强自身能力的培养,尤其是实践能力的培养,是在日常的工作中日积月累形成的。由于农村女性就业率偏低,导致参与农村基层组织建设的女性人数减少,进而不利于农村基层民主的发展。保障农村女性劳动力就业的对策建议

(1)加强农村女性劳动力就业意识,重视培训,提高自身素质。一是加强农村女性劳动力的就业意识,树立积极进取、不断创新的观念,使之从根本上认识到就业的重要性,这不仅关系到个人家庭的稳定,也关系到当地农村社会的稳定。二是加强农村女性劳动力就业技能培训。当地政府要结合本地区实际,采取多种形式,依托企业和职业培训实体,根据市场需求,制定培训计划,主抓培训重点,健全培训体系,开展适合当地农村女性劳动力特点的美容美发、餐饮服务、食品加工等培训班,让农村女性劳动力真正掌握一技之长,切实提高农村女性劳动力就业率。

(2)拓宽就业渠道,引导农村女性劳动力积极就业。一是政府部门应通过一定的政策倾斜和鼓励措施,重点扶持能够吸纳农村女性劳动力就业的乡镇企业,结合企业经营特色,以增加农村女性劳动力就业岗位,扩大就业渠道。二是引导农村女性劳动力自主创业。乡镇企业吸纳农村女性劳动力就业岗位毕竟有限,引导农村女性劳动力自主创业是解决就业问题的另一个重要途径,这不但对农村女性劳动力就业问题有积极的推动和促进作用,也对增强她们自主创业意识,树立自主创业典型,进而拉动整个地区就业岗位的增长也具有良好的引导作用。

(3)不断完善农村女性劳动力就业服务体系。当地政府应大力发展适合农村女性劳动力的就业服务,建立健全农村女性劳动力的就业服务体系和就业平台。如,在区内或乡镇建立农村女性劳动力就业专栏,为农村女性劳动力提供就业信息。同时,加强就业信息网络建设,为当地农村女性劳动力提供更全面、更具时效性的就业平台。

参考文献

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