医学生就业问题研究

第一篇：医学生就业问题研究

未来就业形势

1.1 毕业生数量猛增，就业率低 高校扩招（见图1）至今已有10年，应届毕业生屡创新高，据教育部统计约有559万的大学生面临就业［2］。据福瑞医生网统计（结合卫生部最新数据），2009年医学类毕业生（中专以上至研究生）大约108万人［3］。不久前广东高校毕业生就业率统计也显示，所有学科大类中，医学类学生就业率排在最末位，就业率在该省已经连续两年倒数第一。去年底在当地高校举行的招聘会上，广州中医药大学举办的专场招聘会，有1.8万名毕业生竞聘4000个岗位，南方医科大学举办的专场招聘会，同样是1万多名学生竞争3800多个岗位。

1.2 就业岗位层次提高、数量趋于饱和 尽管我国医疗卫生专业人员还严重不足，但由于地区分布、队伍结构、用人机制等问题，现有医疗机构普遍认为：数量趋于饱和，招人，就是想提高质量。所以，提高门槛是大医院的用人取向，多数医院目前想要研究生，全国基本一致。有关资料分析，2004年以来，北京、上海、广州等大城市对医学毕业生的需求情况是：研究生以上学历呈上升趋势，本科生基本持平但略有下降，专科生则下降明显。大多数医疗单位在招聘时，都希望招到有执业医师资格、有工作经验的人才，这给医学类应届毕业生就业又增加了难度。

1.3 考研人数大幅度攀升（见图2）随着人们对高学历人才越来越看重，以及医疗单位招聘的要求越来越高，近两年毕业意向的选择上，突出的一个特点是考研人数大幅度上升。考研似乎已经成为医学类专业毕业生的最佳选择，普遍认为这个行业本科学历很难立足，期望通过考研提高身价，同时也避过就业高峰。另外，就业时很多医疗单位对专业的限制使得本科毕业生不得不改变自己的专业领域，根据市场需求重新选择主攻方向，从而加入考研的大军。报名考研的比例很高，但考上的毕竟是少数，所以很多同学甚至做好了“长期抗战”的准备。观念误区 目前医学生就业难的主要原因还有学生自己在对就业的认识上存在一定的误区，因此，认识这些观念误区是正确引导医学生顺利就业的关键。

2.1 收入第一的观念 很多大学生应聘时第一个想到的就是薪水的高低，而把工作发展前景以及自身的提升空间放在次要位置。特别是医学生，认为自己上大学的时间比其它的专业要长，而且父母辛苦了一辈子，什么时候才能赚回成本？基于这样的功利心理，大学生往往只顾薪水的多少，过分强调自我价值的实现，淡漠社会责任；过分追求眼前经济利益，忽视远大理想，也因此给用人单位留下不好的印象。

2.2 “干大事”的观念 由于对医生的职业特点缺乏深入透彻的理解，加之学医耗时长、成本高，家庭和社会对医学生有很高的期望，导致这部分学生在择业时好高骛远，突出表现如来自城市的学生不愿意离开城市，而来自农村的学生又不愿意回家乡，因此往往会给用人单位留下“眼高手低”的不良印象。

2.3 虚荣心理 部分医学生求职心切，往往会产生一种虚荣心理。在这种心理的支配下，他们往往会过分夸大自己的学业成绩和工作能力，这种心理行为，不仅损害了学校的声誉，而且也无助于自己实现顺利就业，因为用人单位引进毕业生是非常慎重的，对弄虚作假的学生，用人单位自然会拒之门外。就业指导

在当前异常严峻的就业形势下，作为一个应届毕业生该如何面对呢？大学毕业生不要盲目紧张，而是要更加冷静、客观地分析自己，找准定位，科学、合理地调整就业思路，让自己的就业能力与市场有效对接，更要借鉴往届毕业生的就业经验与教训，积极面对就业道路上的各种挑战和压力！因此，我建议毕业生应该注意一下三方面问题：

3.1 调整观念，扩大就业范围 当前的形势下，毕业生都是朝着大城市、大医院去的，多人争抢一个职位的现象屡见不鲜。我建议毕业生应该走向有需要的地方，可以选择中小城市，或者大城市的小医院，甚至与医疗相关的产业先行就业之后再慢慢调整。总之，毕业生要客观评价自己，低姿态求职择业，学会从基层做起，适当放低薪酬要求。同时，在城市类型的选择上，中心城市固然机会多，但变动也更大，相比而言，一些有潜力的二级城市也许有更好更稳定的就业机会。

3.2 尽量多渠道获得信息

人们常常抱怨自己的运气差，有些机会知道地晚了一步，好的职位被别人占掉了等等。很多时候都是这样的，很多人由于没有及时的信息错失大好机会，所以在当今社会信息最重要，君不见很多中介机构就是靠信息服务而生存的很滋润吗？为何几个大的招聘网站广告漫天飞？道理是明摆着的。所有可以获得信息的渠道都不要放过，包括学校、报纸、网络以及大的论坛，QQ群等；也许多点的信息就会抓住个好机会呢。

3.3 积极进取的心态 其实面对困难心态是最重要的，有了积极进取的心态就可以思维敏捷、精神饱满的投入到求职的具体准备及过程中，才可以屡败屡战而不气馁。当你面对压力的时候大家也都在面对，你难他也难。很多时候坚持和积极就是最重要的。看看周边的同学很多不是屡败屡战的考取了名牌大学，很多不是屡败屡战的获得了好的职位吗？

3.4 走向民营诊所 可以肯定，今后民营单位将成为大学生就业的主要去向之一。与国有医疗单位相比，民办医院以及其他相关单位更加渴望医学人才，更欢迎医学类毕业生加盟，提供的待遇更加优惠，发展空间更大。结语

综上所述，虽然在当前经济不景气，就业前景不明朗的形势下，作为医学院校的毕业生或是准毕业生，应该清楚认识未来的就业形势，抛弃错误的就业观念，做好自己的职业规划，切勿好高骛远，灰心气馁，相信不难找到一份合适的工作。

第二篇：就业问题研究

大学生就业问题研究

【调查】大专毕业生“已签约”和“已有意向但没有签约”的比例为49.16%，本科毕业生为65.52%，硕士研究生为66.66%。大专毕业生和本科生中分别有61.93%和60.14%的受访者将预期薪酬定位在1000元—2000元，仅有19.77%和25.31%的调查对象将2000元—3000元作为自己的薪酬预期；而硕士研究生中的大多数将可接受工资起点定位于2000元—3000元，为54.12%

大学毕业必然是精英。随着经济的快速发展，我国高等教育正在实现几十来的精英教育向大众教育的转变，越来越趋近大众化。而广大学生及其家长对毕业生就业的看法依然停留在十几年前精英教育阶段的观念上：只要大学毕业，就意味着是“精英”，一定得有一个体面的工作。因此，毕业生及其家长十分强调单位的性质、行政级别（或企业规模）、中心地理位置及起点待遇等。所以观念不能及时革新，思想不能与时俱进，是毕业生就业难的症结所在。刚毕业的大学生从各方面来看创造出的价值都是有限的，因此应理性地给自己一个较为准确的定位。

1.1.3高学历等于高就业能力。

这是目前我们社会的普遍误区。用人单位人才高消费，学生和家长盲目追求高学历，误以为高学历等于高的工作能力。事实上，知识是头脑中的经验系统。能力是与活动要求相符合并影响活动效果的个性心理特征的综合，是个体固定下来的概括的心理活动系统。二者的发展并不一致，知识与就业能力、学历与就业能力之间不能划等号。高等教育是学术性、专业性教育，既可以是学术性的专业教育，也可以是职业性的专业教育。我国高校长期以来形成了过分偏重学术性专业教育的特点，因此这种教育下的高校毕业生更容易出现知识与能力发展的不平衡。就业需要的是相关的职业素质和能力。将所学知识转化为职业能力，这些显然是相当一部分一心只读圣贤书的毕业生所缺乏的。

1.2社会就业现状不近人意

去年的美国金融危机将我们推到一个严峻的局面。金融危机给中国未来一段时期的就业带来严重的影响。这一次全球性的金融危机，继而可能导致的全球性经济衰退，将对中国的就业问题再次提出考验。美国金融危机已经使得中国出口形势恶化，而内部消费需求又短期难以提振，这将导致社会总需求下降，继而对产品和劳务的需求减少，最终减少对劳动力的需求。

面对全球金融危机带来的工作岗位减少、大量员工失业、应届毕业生数量的再创新高，对于有经验、有资历的职场前辈也许构不成太大的威胁，多年积累的工作经验和任脉，使得他们另谋出路的难度相对不高，而对于刚刚毕业的大学生来说，他们的就业可能就是难上加难了。对于就业压力日益严峻的中国人才市场来说，作为一个特殊群体，大学生的就业将遭遇多方面的挑战和挤压，在整体环境堪忧的情况下，应届毕业生在就业过程中或许将不得不面对残酷的现实。

在社会就业市场的吸纳能力没有相应增长的背景下，我国高校大规模扩招后的本科生相继毕业，一年多于一年。因此，毕业生就业问题显得更加突出，引人注目。

第三篇：大中专毕业生就业问题研究

一、高度重视，努力促进大中专毕业生就业

（一）大中专毕业生就业工作的重大意义。大中专毕业生是宝贵的人力资源，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要力量，是发挥稳定器大熔炉、示范区的人才保障。大中专毕业生就业，关系千家万户切身利益，关系民族团结、社会和谐，关系改革发展稳定大局。

（二）总体工作要求。统筹做好大中专毕业生就业工作，突出重点，促进高校毕业生就业；突破难点，转变大中专毕业生就业观念、提升就业能力，优化创业环境；多措并举、分类施策，注重措施针对性和有效性；坚持市场就业方针，实行双向选择；鼓励大中专毕业生到企业、团场、连队就业和自主创业；强化政策推动、岗位开拓、培训效能、就业服务，逐步提高大中专毕业生就业稳定性。

二、多措并举，千方百计拓宽就业门路

（一）鼓励企业吸纳大中专毕业生就业。国有大中型企业和创新型企业要增强社会责任，围绕产业链,延伸配套加工、服务外包等,拓展就业空间，吸纳更多的有技术专长大中专毕业生就业。中小企业和非公有制企业要积极招用大中专毕业生，加强人才储备，增强发展后劲。

（二）鼓励大中专毕业生到企业就业。大中专毕业生到各类企业就业、签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费，对其个人缴纳的社会保险费部分给予全额补贴，补贴期限与劳动合同实际履行期限一致，最长不超过3年。

（五）加大职业培训，增强大中专毕业生就业能力。实施大中专毕业生职业培训计划，对有意愿参加职业培训的大中专毕业生，全部实行免费培训。

（七）鼓励大中专毕业生到基层和边远地区就业。各地要参照人力资源和社会保障部公布的基层社会管理和公共服务岗位目录，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到团场、连队就业。

（八）开发公益性岗位。各地要在开发公益性岗位、解决零就业家庭等就业困难人员就业的基础上，拿出部分公益性岗位安置就业困难的大中专毕业生就业特别是2015年底以前毕业的未就业大中专毕业生就业，并按规定落实岗位补贴和社保补贴政策。

（十二）鼓励自主创业。按照《兵团党委、兵团关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（新兵党发〔2015〕16号）文件精神，“支持大学生创业、实施“青年创业引领”计划。

（十四）放宽小额担保贷款政策。对初次创业从事个体经营的大中专毕业生，申请小额担保贷款额度可提高到10万元；对合伙经营和组织起来就业的，按人均不超过10万元、总额不超过100万元给予小额担保贷款。

三、强化服务，提升就业创业能力

（一）实施就业全程跟踪服务。各级公共就业服务机构要开设专门服务窗口，为大中专毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务。

（二）开展就业专项服务活动。各级公共就业服务机构要广泛收集适合大中专毕业生就业的岗位信息，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展就业服务活动，实现用工岗位需求与毕业生资源的有效对接。

四、转变观念，引导大中专毕业生树立正确的就业观和成才观

(一)强化就业观念教育。通过开展职业指导、就业形势报告会、励志讲座、社会实践等多种形式，引导大中专毕业生正确认识就业形势，正确看待自身能力与社会需求，在就业时不等不靠、不挑不捡，先就业后择业，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观和成才观。

(二)大力开展就业宣传。大力宣传促进就业优惠政策，大力宣传扎根基层、奉献基层、锻炼成才的优秀大中专毕业生，大力宣传自谋职业、自主创业的先进典型，唱响到企业、到基层、到非公有制企业、到艰苦边远地区建功立业的主旋律，引导大中专毕业生自觉转变观念，把自身发展与社会需求紧密相结合，形成全社会共同关注、合力促进大中专毕业生多渠道就业的良好舆论氛围。

六、履行职责，确保各项目标任务的顺利实现

(一)加强组织领导。就业是当前最大的民生问题。促进就业是政府的重要职责。各级党委、政府，特别是各级领导干部，要牢固树立群众第一、就业优先的发展观和政绩观，坚持以人为本的观念，把促进大中专毕业生就业摆在就业工作的首位，作为经济社会发展的优先目标，纳入当地经济社会发展规划，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。要把大中专毕业生就业工作作为一项重要内容，纳入领导干部目标任务考核范围。各地、各用人单位要高度重视大中专毕业生就业后的生活问题，努力帮助其改善工作、生活条件，解除后顾之忧，促进稳定就业。

（三）实行定期通报和奖励制度。对各地、各部门开展毕业生就业工作情况定期通报，总结推广促进就业先进经验和做法。开展就业工作评先表彰活动。对在基层、企业等工作岗位表现突出的大中专毕业生，对自谋职业、自主创业成绩突出的大中专毕业生，定期进行表彰和奖励。对促进大中专毕业生就业工作业绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

（四）加强就业专项资金使用管理。各级政府要切实履行促进就业职责，根据就业状况和就业工作目标，调整财政支出结构，多渠道积极筹措资金，加大就业专项资金投入。要规范就业专项资金的使用管理，强化资金监管。对违规使用就业专项资金的，严格按有关规定查处。

第四篇：大学生就业问题研究

当代大学生就业问题

研究

当代大学生就业问题研究

摘要：大学毕业生就业问题一直备受社会各界关注，影响大学生就业问题的因素是多方面的。经济发展水平、人才在地区间的结构分布、高校专业设置与社会需求间的结构性矛盾、大学生的职业理想和就业观念等都是影响大学生就业的重要因素。解决大学生就业难问题不论从提高整体国民素质、维护国家稳定还是从国家经济建设、综合国力提高的角度来看,都具有非常重大的现实意义。关键词：大学生；就业；现状；原因；对策

Abstract:：university graduate employment problem has been praised by all sectors of society, there are many factors that affect college students' employment problem.Economic development level, the talent in the structure of regional distribution, college professional setting and the structural contradiction between social demand, professional ideal and employment concept of college students are the important factors that affect college students' employment.Solve the problem of university students' employment difficult no matter from raising the overall national quality, maintaining national stability, or from the national economic construction, the comprehensive national strength increase point of view, has very important practical significance.Key words：College students;Employment;The status quo.The reason;countermeasures

近几年来，大学毕业生就业难问题一直备受社会各界关注，引起了党和国家领导人以及各级政府的高度重视。对于产生大学毕业生就业难现象的原因，人们众说纷纭，莫衷一是。有人认为就业难是扩招惹的祸[1]；有人认为是政府制度与体制的缺失引起[2]；有人认为是毕业生和家长的心态所致[3]；有人认为是学校的专业设置出了问题[4]；还有人认为是大学生的综合素质不行[5]等。弄清影响大学生就业难的真正原因，提出解决问题的具体办法是摆在我们面前无法回避的现实问题。

一、目前大学生就业问题概述

（一）大学生毕业人数逐年增加，加大就业难度近年来

自从 1998 年高校前批扩招的学生在 2002 年进入社会择业后，1999 年以来经过几年的连续扩招，仅1999年、2000年、2001年三年全国共扩招近400万，我国适龄青年上大学的比例已从 1998 年的7%提高到2002 年的15%，按国际标准，我国已进入高等教育“大众化”阶段。据国家教育部统计2001年全国普通高校毕业生115万，2002年145 万，2003 年 212 万，2004 年 250 万，4 年增加了 140 万,预计今后还会继续增长。估计到 2010 年之前，每年的大学毕业生将达到 350万人以上。随着人数增多，就业市场压力势必增大。随着大学生的增加，大学生就业难的问题将日渐突出，在就业形势如此严峻的情况下，应届大学毕业生的就业率是一个大家都关注的数字。

（二）大学生就业机会增加与就业压力增大并存

随着国家对大学生就业政策的改变，就业模式由原来的“统包统分”转变“供需见面，双向选择，自主择业”。毕业生可以根据自己在校所学专业、自己的兴趣爱好、理想追求来选择自己向往工作和生活的城市和职业,改变了过去“一次就业定终身”的传统观念，到现在，人才流动和再就业已成为一种普通的现象。“先就业，再择业”的观念已被广大毕业生所接受。但是与此同时，当代大学生还面临着很大的就业压力。除高校扩招每年新产生大量的毕业生即将就业外，还有大量往年未功就业的毕业生。另外，近年来随着改革的深入,国有企业和政府机构分流下岗人员增多,更加重了大学生的就业压力和负担。

（三）就业地区、部门选择不平衡，当代大学生就业趋向存在一致性，他们大都选择到省会及沿海大城市，比如东南沿海地区、江浙、京津唐、武汉、上海、南京等地，这势必造成大学生择业方向比较集中，增加了就业的难度。同时，由于我国经济处于转型时期，随着改革的深入，国有企业和政府机构分流下岗人员增多，大学生的就业模式又转为“双向”等等社会影响，使得大学生有一种普遍的不稳定和不安全感，他们渴望有一份稳定的工作、丰厚的物质保障和其他福利保障，所以相当多的大学生想到国家行政部门工作，从最近几年“考公务员”热就可见一斑；大学毕业生门追逐的还有高校、科研单位、医院、国有企业、中小学等部门，人员的集中以及这些单位、部门也由于毕业生人数的增加和质量的提高而抬高就业门槛，这也突显了就业难的问题。

二、大学生就业难的原因

我国高等教育经过改革开放三十多年的发展，尤其是近几年的迅猛发展，大学生已从原来的卖方市场转变成了买方市场，人力资源的稀缺程度已开始下降。近几年应届大学毕业生报考研究生和公务员的人数频创纪录的火爆场面，其实就是就业难的侧面反映。影响大学生就业难的因素主要有以下几个方面：(一)经济发展水平制约着就业的总量

大学生的就业在很大程度上受一定时期经济规模、经济结构和劳动力供给等多方面因素的制约。20世纪末至今，我国经济发展速度逐渐减慢，由原来的两位数增长下降到目前的一位数。按照经济学的原理，国民经济每增长一个百分点可为社会提供的新增就业岗位为80万-100万个[6]，与此相对应，GDP每下降一个百分点，就业岗位就减少80万-100万个。我国的一些传统产业因为缺乏竞争力而被淘汰以及本有机构成的提高而减少了对劳动力的需求，加上国有企业的改革使大批工人下岗，政府机构减员增效的改革也减少了对大学生的需求。(二)人才在地区间分布结构失衡影响

由于地区间经济发展水平的巨大差异，导致大量人才从内地流向沿海，从落后地区流向经济相对发达的地区。这种人才的梯级分布结构往往使大学生产生越拥挤越追逐、越稀缺越摒弃的就业心理。[7]从而使大学生在择业取向上发生偏差，将就业目光瞄准为东部地区和大中城市，不愿意到中西部地区和偏远地区就业和创业，而且中西部地区也相应地出台了吸引人才的政策，但大学生孔雀东南飞的择业取向并没有根本改变。

(三)高校专业设置与社会需求间的结构性矛盾

现在的招生过程中，政府只是对高校总的招生计划进行把关与审批，而没有考虑某专业在全国的招生计划，没有考虑高校内部各专业、各层次的结构与比例。劳动人事及教育主管部门对某一行业及某类专业人才在三、四年之后的需求总量没有一个总体的预测与把握，造成了高校各自为战的局面。由于人才培养具有周期性，这也形成了招生的超前性与社会需求滞后性的矛盾，往往培养的大学生未毕业市场便饱和了，或者许多同一专业的毕业生竞争同一岗位的现象，造成了高校培养的毕生与人才市场的需求脱节，无形中导致了大学生就业难。(四)大学生的职业理想和就业观念

在知识改变命运的主流认知环境下,对读书改变个人命运的偏狭理解以及急于求得实际利益的大学生相当多。他们把上大学受教育当作找到工作的阶梯,当作改变自身命运,甚至于家庭与家族地位的筹码。这种观念使得无论是毕业生本人还是其父母、亲朋都认为读了大学,理应成为国家干部,应享有丰厚稳定的工资待遇,大都希望大学生毕业后选择一个地域好、工资与社会地位高的职业,大学生的精英情结还没有彻底转变,仍然认为大学生是天之骄子皇帝的女儿不愁嫁。

三、解决大学生就业难的措施

(一)政府应当在大学生就业过程中起主导作用

当前,加强政府在大学生就业过程中的主导作用至少应当包括以下三方面内容: 第一,实施经济增长与扩大就业并重的发展战略。目前政府的有关制度安排和供给与大学生短时期内数量激增以及岗位需求增多存在着相当尖锐的矛盾和冲突，一些制度和政策实际是一种阻碍就业结构转型和就业容量扩大的逆向安排。[8]要解决就业这一最关键的民生问题,政府必须取消阻碍就业结构转型和就业容量扩大的制度和政策,实行积极的就业促进政策和制度,优先发展那些对就业增长空间比较大的产业和企业,提供更多的就业岗位。

第二,继续完善人才市场建设和就业服务。全国各高校、各专业毕业生数量、就业率和职业收入等信息的定期发布制度,逐步构建起政府部门、高等院校、用人单位、中介组织各司其职的大学生就业服务体系,建立毕业生就业状况的统计监测预警系统。对我国经济现状及走势与就业态势做出科学的分析和预测,作为制定就业政策和就业指导的必要依据,对就业率普遍偏低,就业前景不好的专业要严格控制招生人数或停止招生。

第三,为大学生就业创设良好的制度环境。大学生能否顺利就业,不仅取决于毕业生的择业观,而且也取决于用人单位的用人观。用人单位要立足现实着眼于未来,切忌用人赶时髦超消费，同时还要有可持续发展的人才储备意识。广纳各类人才,最大限度地发挥人才的积极性和创造性,优化配置人才结构,实现要生产力要素的最佳组合,为大学毕业生就业提供良好的就业环境,建立适应市场要求的人事代理制度,简化落户手续,取消户籍歧视,降低就业与创业门槛,通过政策倾斜鼓励大学生到中西部地区就业以及自主创业等。

(二)高校应主动应对大学生就业难

第一,专业设置上以学生的发展为主体、以社会需求为导向。从系统论的观点看,一个系统如果要发挥本身的功能,就必须具有合理的结构,结构不合理,功能就难以发挥,只有最佳结构才能够发挥最佳功能。高校要加强对市场供求状况的了解和预测,在政府指导下审慎调整办学结构和模式,减少专业和课程设置的盲目性与重复性。适应市场的需求,真正实现由供给导向向需求导向的转变。只有在人才培养模式上有所突破,才能够使毕业生更符合用人单位的要求。

第二,大力发展并完善职业教育体系,培养适应市场需要的高素质劳动者。与西方国家(特别是美国)的高等教育制度相比较,我国的教育相对过多的注重了理论型人才的培养,甚至以研究型人才培养模式来应对社会变化多样的人才需要。这种趋势使众多学校争相提升自己的办学层次,轻率地否定自己的专科教育特色,追求上本科专业,申请硕士点、博士点,学生本人也在力所能及的情况下努力上本科院校,而较少考虑职业教育,但劳动力需求最大的缺口往往在职业教育和专科人才培养方面。因此,大力发展并完善职业教育体系,培养适应市场需要的高素质劳动者是高等教育改革与发展的方向。

第三,加强毕业生就业指导工作,做好产品营销工作。学校要加大对就业指导工作的人力、物力、财力投入,采取请进来、走出去、高校联合、校企联合等多种多样的方式对在校大学生进行职业指导,引导学生建立人生发展方向,为毕业生就业搭建平台。教育毕业生转变选择职业的观念,树立自主创业,为别人提供择业机会的思想。这不仅可以解决毕业生自身的就业问题,更重要的是可以创造更多的就业机会。

(三)大学生自己应积极应对大学生就业难面对严峻的就业现实，从多方面完善充实自己,转变观念,审时度势,为就业做好准备。

第一,夯实专业基础,培养综合能力现代社会的竞争实质上是综合素质的竞争。许 多用人单位不但需要大学生具有扎实的专业基础知识、全面的知识结构,更要有良好的思想道德、健康的心理、健全的人格和创新的精神。要把握就业的主动权,在大学生涯中,大学生要提早作好职业规划,全面提高自己的综合素质,夯实专业基础,培养动手能力,还要利用学校提供的各种机会,锻炼、磨砺、充实自己,提高自身综合素质,打造就业核心竞争力[9]，增加自己在就业时的筹码。

第二,转变就业观念,培养良好心态毕业生的就业观念是影响其就业选择的关键。目前,毕业生的就业观念并没有得到根本的转变，就业期望值较高,理想与现实存在较大差距。有的高校就业率不高并不完全是供毕业生选择的岗位少,而是毕业生有业不就[10]。表现在毕业生对自己估计过高,这山望着那山高,对薪水、福利待遇要求过高导致用人单位不敢接收,片面追求大城市,不愿去基层发展,对单位选择过高,看重国家机关、大单位等,对一些小单位不感兴趣,致使高不成低不就。实际上,这是违背人才成长的一般规律的。

总结：大学生的就业问题是一个十分复杂的问题,它是一项巨大的系统工程,它牵涉到中央与地方,政府与学校、社会与家庭等许多方面,绝不是哪一个部门或机构能独立解决的。必须依靠全民共同努力才能得到有效解决。

[参考文献] [1]周燕.大学生就业问题分析.合作经济与科技[J].2006.1.[2]肖强.大学生择业观念的引导研究[J].四川理工学院学报.2005.[3]袁美学.大学生择业观问题及教育对策[J].中国成人教育.2005.[4]肖红.转变大学生择业观念的思考.鸡西大学学报.2005.10.[5]陈清华.当代大学生的择业观及其引导[J].武汉科技学院学报.2005.[6]张建奇.吴杏梅.走向历史深处:对我国大学生就业问题的再认识[J].广东工业大学学报(社会科学版).2008.[7]刘秀琼,邓英树.论政府、高校、大学毕业生在就业中各自的作为[J].辽宁师范大学学报(社会科学版).2008.[8]田永坡.人才资本一般性和专有性对大学生就业的影响.[9]任丹婷.大学生就业与思想政治教育工作探析[J].黑龙江高教研究.2008.[10]陈英兰.我国经济转型期知识失业问题的经济学分析.福建师范大学.2007.

第五篇：失地农民就业问题研究

失地农民就业问题研究

张彦丽 王峰

（山东工商学院公共管理学院，山东烟台，264005；山东工商学院法学院，山东烟台，264005）

【摘 要】 随着城市化的加快，失地农民大量涌现。他们“种田无地，就业无岗，低保无份”，处于贫困的边缘。就业是解决失地农民问题的关键。本文分析了当前失地农民就业状况和影响失地农民就业的因素，为解决失地农民就业问题提出对策和建议。

【关键词】失地农民 城市化 就业 社会保障

Research on the Employment of Land-expropriated Farmers

Zhang YanliWang Feng

(School of public management, school of law, Shandong Business and Technical CollegeyantaiShandong ,264005)

Abstract: With the acceleration of urbanization, a large number of land-expropriated farmers are emerging.They are on the brink of poverty by no land, no jobs and no minimal security.The employment is the key to solve the problem of land-expropriated farmers.At first I analyze of the current employment status of land-expropriated farmers and factors of influencing their employment.Then I put forward several suggestions to promote the employment of land-expropriated farmers.Key words: land-expropriated farmers;urbanization;employment;social security.土地作为农民赖以生存的生产资料，实际上是农民从事农业生产这种职业的依托，是农民最基本的生活保障。失去土地，不仅意味着农民失去生活来源，而且意味着农民失去了其收入主要来源的职业。近年来，随着我国城市化进程的加快，农村土地被大量征用，催生出一个急剧膨胀的社会群体——失地农民。但由于我国征地制度不完善，补偿标准过低，加之社会保障体系建设滞后，致使农民在失去土地后，不得不游离于城市与农村之间，造成了“种田无地，就业无岗，低保无份”的局面，成为城市化浪潮中一个庞大的弱势群体，严重影响我国的社会稳定和经济发展。目前征地时安置就业的仅有2.7%（参见表1）。而货币安置的补偿标准又过低。与此同时，绝大多数失地农民具有强烈的就业意愿。由数据显示，河北迁安、高碑店市的失地农户有80%以上反映就业困难，山西省有55.6%的失地农户迫切希望有就业机会。[1]可见，失业是失地农民普遍面临的最大问题。“民以食为本，以业为基”，因此就业是解决失地农民问题的最佳途径。

一、当前失地农民的就业状况

1、失地农民无业状况较为严重。据有关调查表明,全国不论是发达地区,还是欠发达地区,失地农民与其他群体相比较,其失业率都比较高。2003年国家统计局农调队对28个省、自治区、直辖市的调查显示：征地时安置就业的有2.7%；外出务工占24.8%；经营二、三产业的有27.3%；从事农业生产的有25.2%；赋闲在家的占20%。而这部分继续从事农业生产的农户的耕地已经由征地前的平均每人1.13亩减少到征地后的平均每人0.36亩（参见表2）。这人均0.36亩的耕地已经无法维持基本生活，他们实际处于隐性失业状态。可以说，赋闲在家或继续从事农业的45.2%的失地农民实际上也处于无业状态。

作者简介：张彦丽（1978－），女，黑龙江牡丹江人，山东工商学院公共管理学院教师，社会保障专业硕士，主要研究方向为社会保障学，E-mail：yanlizh6565@yahoo.com.cn。

2、失地农民就业不充分、就业渠道少、就业缺乏稳定性。

首先，失地农民的就业不充分现象比较普遍。不充分就业是指有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。不充分就业不同于失业，不是完全失去工作岗位，而是劳动力利用在数量或质量上的不饱满，是劳动力资源利用不充分的表现。我国在1995年确定了不充分就业的统计定义：不充分就业是指非个人原因，在调查周内工作时间不到20小时，并愿意从事更多工作的人员。可以说赋闲在家的劳动力中的失地农民基本都符合这三个条件。浙江省统计局在2003年作的一项调查表明：土地被全部征用的农户，基本赋闲在家的富余劳动力比例更大，占调查户全部富余劳动力的68.5%。

其次，失地农民的就业渠道少、就业缺乏稳定性，就业转失业的比例过高。经分析，失地农民的就业渠道较少，大致可以划分以下两类：一是通过“招工安置”或“自谋职业”在本地企业务工，开店经商或在当地从事个体经营。这种工作表面上看似稳定，但是一方面这类具有自主创业、自谋职业的勇气、技能与资金支持的失地农民数量比较少；另一方面，这些农民有的会随着企业转制、技术进步以及企业用工制度的市场化，由于自身缺乏知识技能而面临下岗与失业；二是外出做建筑工人、跑运输、搞装修、干零活、摆地摊、装卸等短期的临时性的工作。这类工作是大部分失地农民选择的就业方式，但是很显然这种方式很容易由于受季节性或者市场需求等因素的影响，使其就业不充分或者直接造成失业。据四川省劳动和社会保障厅的调查，在全省历年征地已得到就业安置的42.94万人中，到2003年底处于失业状态的人数为24.46万人，占征地时已得到就业安置人数的56.96%。另据浙江省人民政府研究室课题组统计，杭州市江干区历年征用土地招工安置4916人（只占应招工安置人员的72.67%），目前已有80%下

[2]岗回村。失地农民的回流，一定程度上影响了当地的社会稳定。

3、失地农民就业责任分担不合理。

在占地与解决就业的相互关系上，内在要求是谁占用土地谁就应承担对失去土地的农民的就业问题。而现在占用土地的情况是既有国家占地，也有地方占地；既有本村建设占地，也有外来企业占地。农民为支援国家和地方建设，为外来企业的发展失去了土地，却没有一方承担农民就业问题的责任。各级政府的忽视、外来企业的漠视，土地被征用之后留给地方的是大批就业无门的农民和由此引发的上访事件，这也是在征地谈判过程中未能重视对即将失去土地的农民今后就业问题的结果之一。

4、失地农民的收入水平普遍下降。

2003年国家统计局农调队对28个省、自治区、直辖市的调查显示：接受调查的农户的年人均纯收入在耕地被占用前平均为2765元，耕地被占用后为2739元。虽然下降的比例仅为1%。但是，其中年人均纯收入下降的农户占到总数的46%之多。[3]可见，失去土地使接近五成的农户的家庭收入受到影响。而且大部分农户随着城市化搬进楼房之后，水费、电费、卫生费、物业费、燃气费、取暖费、有线电视费、电话费等固定支出接踵而来。加之，土地被征用前农民家庭食品消费如粮、菜主要依靠自己种植，而现在需要从市场购入，这样一来食品消费的增加也导致了失地农民的固定消费支出。尤其对于征地后收入降低的农民，消费支出的增加可谓是“雪上加霜”。

5、失地农民对目前的收入水平和生活状况的满意度较低，尤其不满就业安置工作。

造成目前失地农民对目前的收入水平和生活状况普遍不满的原因有很多：我国土地制度改革滞后、现行征地制度存在缺陷、征地过程存在暗箱操作和违规行为、补偿标准低、补偿不到位、补偿费用分配机制不规范，以及征地后安置工作不到位、社会保障体系建设滞后等。而不满意农民主要是找不到工作、年龄较大和收入减少的那部分。这些表面上看是农民失地后收入减少以及对年老后的生活产生后顾之忧。然而隐藏在其背后的深层次原因是失地农民的就业问题没有解决。农民失去集就业、养老、最低生活保障为一体的生产资料——土地后，却不能和城市人一样获得就业机会（农业与非农业户口的区别），没有就业就没有稳定的收入支撑他们未来的生活，极易使他们陷入贫困。

二、影响失地农民就业的因素分析

1、土地征用过程过快过急。

随着我国改革开放的深入，交通、能源等各种基础设施建设全面铺开与完善，以及工业化、城市化进程的加速，农村土地被大量征用。由于每次征地过程都可谓“时间紧、任务重、涉及人数多、拆迁面积大”，从而造成土地征用过程过快过急，失地农民的就业安置问题被忽视。同时征地拆迁的仓促进行也使失地农民即没有思想准备，也没有再就业的知识技能与资金的储备，从而无法应对突如其来的就业压力，由此频频引发大批农民失业和征地拆迁矛盾与纠纷。征地拆迁速度过快造成大量失地农民一时无法就业，他们在同一时间囤积在同一区域内的劳动力市场。这样即干扰了劳动力市场的有序运转，也增加了就业的难度。致使有些地区甚至两到三年内也无法消化这些滞留多年的待业失地农民。这种情况在大中城市的城乡结合部和人多地少的较发达地区尤为突出。以北京市为例，位于北京市三环路与四环路内外的第一道绿化隔离带，启动于2000年，2003年基本建成，绿化总面积102.3平方公里，涉及6个区，26个乡镇，91个行政村，339个自然村和3个农场，总人口88.5万。这项工程涉及的征地范围之大，人数之多，时间之短，前所未有。据统计，目前丰台区共有1.8万农村富余劳动力，其中10404人是因为绿化隔离带建设造成的。截止到2003年上半年，朝阳区绿化隔离带地区80个村仅因绿化就导致13191人失业。

[4]

2、现行征地安置方式单一，法定安置途径存在缺陷。

现行《土地法实施条例》规定主要通过三种途径实施对被征用土地农民的安置：用地单位的就业安置、农村集体经济组织的就业安置和发放安置补助费给失地农民自谋职业的货币安置。从目前实际情况看，这三种安置方式都存在缺陷和问题。

第一种是传统的“以土地换就业” 的安置方式。即由用地单位一方负责吸纳失地农民就业。然而随着我国市场化改革深入，劳动用工制度也已完全市场化，传统模式下被安置就业的失地农民往往会由于年龄偏大或缺乏技能而在企业转制过程中面临下岗和失业，从而造成就业不稳定或隐性失业状态。

第二种是由失地农民所在乡村集体负责安置就业的方式。即把征地款付给当地乡村组织，让其妥善安置失地农民。他们往往通过兴办各种经济实体吸纳失地农民就业。但是由于农村集体所有制企业产权不明晰，监督机制不健全，管理和技术人才缺乏，融资困难，信息不畅，从而在市场竞争中败多胜少，导致大批失地农民就业转失业比例高。

第三种方式是给予失地农民一次性货币补偿，这也是目前被采取的最多的征地安置补偿方式。以福州市2000年安置征地农民为例，货币化安置比例高达82%。根据四川省劳动和社会保障厅的统计，1999

[5]年至今，全省因征地农转非427395人，采取货币安置自谋职业的311955人，比例高达72.99%。上述两

种就业安置方式操作耗时久难度大，所以操作简单的一次性货币补偿方式受到了政府各级机构和用地企业的青睐。但是对失地农民采取货币化安置，只能解决他们的近忧，却难以化解远虑，尤其是对于就业难度大，养老和医疗风险迫在眉睫的大龄失地农民而言。更何况，一次性货币补偿金直接发到失地农民手中可能因他们只注重眼前利益或使用不当而坐吃山空。重庆市农调队的问卷调查表明，超过半数的失地农民将领到的土地安置补偿费用来补贴家庭日常生活开支，而真正将这笔钱用来发展和投资从事个体

经营的只占一成。

目前我国征地补偿费的计算标准，是依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，征用耕地的土地补偿费用由三部分组成：一是土地补偿费，标准为该耕地征用前3年平均产值的6—10倍；二是安置补助费，为该耕地年产值的4—6倍；三是被征用土地上附着物和青苗的补偿费。然而进一步剖析发现，我国现行征地补偿费的计算标准也有待商榷。

首先，这种计算方法没有考虑土地被征用后，由于使用用途的不同，会产生不同的增值价值。特别是当土地被用于房地产、商业、旅游、娱乐以及生产企业等经营性建设项目，土地附加值的飙升带给用地单位巨大的收益。有资料显示集体土地经过行政划拨和市场批租所产生的价值增值中，被征地收益方地方政府占有20-30%，开发商占有40-50%，村级组织占有25-30%，而分配到个人的补偿金仅占5%-10%。

[6]而失去这些土地的农民不但得不到这部分增值收益，就连货币补偿的部分在实际发放过程中，也要受到各级政府巧立名目提留发展基金或收取各种税费等的层层盘剥，最后发放到农民手中的已寥寥无几。

其次，目前的补偿标准偏低。据有关资料显示，在西部地区的一些城市根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿），仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。如果将1.8万元全额缴费让农民进入社保，按失地农民

平均年龄50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活

[7]保障费180元和城市中档养老金500元的水平。可见，现行征地补偿标准确实偏低。

3、失地农民择业观念落后、就业技能缺乏，就业培训跟不上，造成就业竞争力弱。

受传统思想影响，失地农民择业观念落后，尤其年龄较大者对土地有着血浓于水般的深厚感情。长期从事农业生产，使他们养成了保守、安于现状、不思进取的观念，不愿意离开赖以生存的土地，不愿意改变过去的生活方式。因而不能适应征地后的诸多变化，不能面向市场主动出击。即使就业，也不愿意远离家乡，到陌生或者艰苦的地方创业，造成在就业竞争中的失利。

此外，失地农民文化水平低、技能缺乏，培训跟不上以及地理条件和信息沟通等多种因素的限制，使其在就业竞争中处于弱势地位。目前在我国4.8亿农村劳动力中，小学及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中专文化程度占2.1%，大专及以上文化程度占0.6%。1约4.2亿近九成农村劳动力只具有初中及以下文化程度，加之目前我国尚缺乏对农民的系统的职业技能培训，造成就业培训跟不上。不仅制约了我国农业科研成果的有效转化和技术的快速推广，也影响着农村富余劳动力向城镇和二三产业转移就业的进程。而且高中及以上文化程度的6000万农民中却大部分是30岁以上的人，其中相当一部分又由于年龄较大、身体不好，缺乏相应的就业技能，受到用人单位的歧视而很难找到工作。

4、城镇吸纳富余劳动力的能力有限。

近年来，随着经济体制转型时期，国有企业改革和高校的不断扩招，下岗失业人员和高校毕业生激增以及新增劳动力、复员转业军人的安置给我国就业带来沉重压力。就业已经成为各级政府面临的严峻挑战和亟待解决的主要难题。与此同时随着我国城市化进程的加快，大批失地农民涌入城镇，这给原本已经形势严峻的我国城镇劳动力市场带来巨大的压力。有资料显示，近十年我国已产生失地农民近3400

[8]万人，而且每年还将以260万人的速度保持增长。

保持经济平稳较快发展，防止经济出现大的起落，是2006年政府工作的重点任务。将“城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%”是2006年经济社会发展主要预期目标之一。控制经济总量，提高经济质量，国家的诸多的经济政策在促进就业的同时，也在制约着城镇吸纳富余劳动力的能力，从而影响失地农民在城镇的再就业。

三、解决失地农民就业问题的对策和建议

失地农民的就业问题源于现行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社会保障建设滞后以及失地农民自身就业技能缺乏和择业观念落后。因此，解决失地农民就业问题的关键还要从完善现行土地征用制度着手。然后结合征地制度的改革、补偿安置工作的完善以及社会保障体系的建设，在城市化快速发展的同时，采取各种措施全方位地促进失地农民就业。

首先，应改革土地征用制度，保障失地农民权益不流失。

第一，政府应提前做好土地使用规划，加强征地的行政审批工作，合理有效利用土地资源。根据城市发展的需要，将未来5到10年内待开发的土地资源进行分类，然后综合考虑未来使用用途做出规划，提高土地的利用价值。同时将土地使用规划公之于众，使农民对自己未来的失地状态有个准确地预知和准备。不至于造成因征地过程过快过急使农民仓促进失业的尴尬境地。并且在征地审批工作中应充分考虑征地项目是否符合国家产业政策、是否与经济持续发展和两个率先的要求相符合，防止耕地被不合理开发。

第二，应建立农业用地综合估价体系。综合考虑被征用土地的自然条件、区位条件、周边环境等因素，将这些指标量化后对农用地进行分等定级。然后根据农用地等级，制定具有可操作性的农地价格评估体系。这样可以避免土地的低价出让以及因此带来的不良竞争和国家与集体的经济损失。

第三，适当提高土地补偿标准，建立土地补偿标准增长机制。以农地估价结果为基础，以被征用前土地的地上作物价值和周边房地产市场价格为参照，科学合理地确定补偿标准。并根据国民经济与物价指数的增长状况，适时提高补偿标准，保证失地农民的生活水平不下降。

第四，探索多种安置方式的同时，将就业安置作为重点，保障农民失地后获得相应的就业机会。除1 农业部副部长张宝文2005年11月15日在中央农业广播电视学校主办的以“培养新农民，服务新农村”为主题的“农民教育创新与发展论坛”上的发言。

一次性货币补偿外，各地积极探索“就业安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社会保障”等多种安置方式与配套措施。各种方式在保障农民权益方面都有各自独特的作用。这里需要强调的是就业安置。为保证农民失地不失业，各地政府应将农民的就业安置作为征地安置工作的首要任务来抓。在土地出让、招商引资时，将就业安置作为征地的前提条件。本着“谁征地谁安置，谁开发谁负责”的原则，与征地单位签订提供一定数量或比例就业岗位的协议，吸纳适龄失地农民就业。除此之外，城市化后形成的新社区，社区服务业就业空间大，可招纳失地农民作为保洁工、保安员等参与社区服务与管理。

第五，公开征地过程，建立群众监督机制，提高征地补偿安置工作的透明度，乡、镇、村必须对征地补偿安置费的收支、使用情况实行村务公开，使被征地农民具有知情权、参与权和监督权，确保征地的各项费用按时全额到位发放。政府有关部门应对补偿安置过程实施全程监督，真正做到事前防范、事中监督与事后查处结合。同时，应加大执法力度，坚决查处各类违法违纪行为，确保各项征地制度落到实处。

其次，加强文化教育与职业技能培训，转变其就业观念，提高失地农民自身就业能力。培训要坚持“面向市场、突出重点、因人而异、提高质量”的方针,推动“市场引导就业、培训促进就业”机制的形成。在组织培训过程中,应注意以下几个方面：一是开展有针对性的培训。通过了解企业人才需求状况，制定培训方案，确定培训内容，提高劳动力供求的匹配度。有益的经验是：以市场的需求和农民的需求来定培训项目，例如江浙等地开展的对失地农民实行“菜单式”和“计单式”培训；以竞争定培训机构，例如对就业技能培训机构实行面向全社会的招标制；以补贴促参与，例如对参加就业技能培训的失地农民，政府给予一定的财政支持。二是开展多层次的培训。结合失地农民的年龄、文化水平、性别、求职意愿等不同特点，侧重于文化知识、农科知识、经营知识、职业技能以及创业培训等不同方面的培训，更好地为失地农民的就业服务。同时，开展教育与宣传，帮助失地农民树立自强、自立意识，增强就业信心，转变择业观念，改变被动的就业态度为主动出击参与市场竞争，寻找就业岗位的积极的就业态度。

再次，建立和完善就业服务体系。将失地农民纳入城镇就业管理服务范围，按照城市下岗职工再就业优惠政策，通过税收减免政策和个人自主创业信贷政策，提供就业扶持，促进其就业。基层政府和村级组织要充分发挥职能，建立失地农民档案，定期组织适龄失地农民到劳务市场进场交流，或及时掌握用工需求，引导企业优先录用失地农民。同时，加强与各类职业中介组织的联系，拓宽分流安置渠道。有条件的地方，要建立就业管理服务组织，为失地农民免费提供求职登记、择业指导、职业介绍、推荐安置等一系列服务。

最后，探索建立失地农民基本生活保障，并逐步将失地农民纳入城镇社会保障体系。借鉴南京等地的成功经验，提留部分土地出让金，由政府主导，财政兜底，建立失地农民基本生活保障。由失地农民根据自身要求和经济状况选择具体的参保档次。在充分考虑失地农民未来养老和生活问题的同时，针对各个年龄段人员目前生活、就业等状况，给予不同生活补助费，为失地农民提供稳定的基本生活保障。同时，还要不失时机地逐步将失地农民纳入城镇社会保障体系。

参考文献：

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