丰台区农村富余劳动力就业问题研究

第一篇：丰台区农村富余劳动力就业问题研究

丰台区农村富余劳动力就业问题研究

随着农村城市化进程的加快，农村传统的生产生活格局被打破，经济结构不断调整，农村劳动力的就业格局也随之变化，农村富余劳动力人数呈不断上升趋势。近几年，丰台区各乡（镇）、村虽然采取了多种措施，千方百计为农村劳动力开辟新的就业岗位，但就业安置难问题仍是十分突出。

一、基本情况

到2003年6月底，丰台区6个乡（镇）71个行政村，农村人口157529人，劳动力79308人。其中，男性劳动力42771人、女性劳动力36537人;就业者63336人，占劳动力总数的79.9%;没有就业者（待业或失业）15972人，占劳动力总数的20.1%。

没有就业的15972名农村劳动力中，男性8837人，占55.3%，女性7135人，占44.7%;持有一般职业资格证书者3132人，占19.6%，持有转岗转业训练结业证书者2420人，占15.2%，没有任何职业证书者10420人，占65.2%;35岁以下者6025人，占37.7%，36～45岁之间者5380人，占33.7%，46岁以上者4567人，占28.6%;初中以下学历者11467人，占71.8%，高中学历者4324人，占27.1%，大专以上学历者181人，占1.1%。从中可以看出，农村富余劳动力“三低”现象十分突出，一是专业技能偏低，二是知识结构偏低，三是年龄偏低。

二、农村富余劳动力就业面临的困难和原因

1.随着城市发展和绿化隔离地区建设，农民失去原有的生产资料，失地农民失业现象明显。近几

年，丰台区现代化新城区建设和绿化隔离地区建设快速推进，社会效益和环境效益非常明显。但是，随着大量土地回收和企业搬迁，农民就业和增收面临着很大压力，那些以土地为基本生产资料的农民，在没有新的劳动岗位前，都处于失业状态。在四环路和绿化隔离地区建设中，卢沟桥乡、花乡人均土地由0.10公顷减少到人均0.06公顷，人均减少0.05公顷，富余劳动力从1994年的6108人，上升到2003年的10368人，增加了4260人，增长比例达69.7%。随着城市建设的提速，必将有更多的农民面临再就业的问题。

2.乡镇企业发展陷入低谷，安置劳动力功能弱化。多年来，丰台区农村劳动力的就业岗位基本上都是由

乡镇企业来提供。现在，那些成立于20世纪70年代末80年代初的乡办村办企业，大多设备陈旧，产品落后，经营机制僵化，管理落后，人才短缺，经营处于困窘，并关停并转了一大批。而且，随着农村经济的不断发展，科学技术的不断进步，乡镇企业资金密集度增加，资本有机构成不断提高，吸纳劳动力的难度越来越大。兴办新的企业一是资金问题，二是企业用地问题。近几年，关于绿化隔离地区内3%～5%的产业用地问题，已经成为群众反响强烈的普遍问题，主要反映在企业用地少和绿色产业项目的界定问题上。

3.劳动力市场竞争加剧，农村劳动力回流增加。由于宏观经济环境变化，劳动力市场的竞争越来越激烈。外地劳动力大量涌入北京，与本地劳动力相比，外地工肯吃苦、工资成本低，这无疑给本地农民就业增加了很大的压力。本区许多外出经商、务工的本地农民由于经受不住市场竞争的考验，纷纷返回原籍，成为失业大军中的一员。同时，由于乡镇企业不景气以及外来人口的竞争，许多原来在乡办企业就业的农民也在近几年回到了本村。区内河东三个乡近年就有

近万名自谋职业的村民要求回集体就业，无疑给劳动力安置本来就十分困难的村集体又增加了负担。

4.农民陈旧的就业观念、过高的期望值和偏低的素质技能减少了他们的就业机会。由于历史原因，京郊农民就业一直依靠集体经济组织，缺乏市场竞争意识，农民都愿意到集体企业工作，“背靠大树好乘凉”，而不愿意到个体私营企业工作，更不愿意做脏活、苦活、累活、管理严、待遇差的活。多数服装加工、餐饮、保安、保洁等岗位都被外地工占据，本地农民不屑于干这种脏、苦、累的活，不肯付出太多的辛苦，对工作报酬的期望值高于自身的价值，从而丧失了许多就业机会。同时，多年来，农村劳动力一直和土地紧密联系在一起，技能单一，文化水平偏低，且绝大多数在就业前没有机会接受职业培训，缺乏职业技能，难以适应市场对劳动力素质的要求，没有能力满足用人单位技术性、专业性人才的需要。

5.城乡统筹的就业机制尚未形成，阻碍了农村劳动力的转移。由于种种原因，在乡镇政府职能及管理机构中，过去没有统一的劳动和社会保障部门。在机构改革前，劳动力就业工作有的乡是由农工商联合总公司人保劳资科代管，有的乡是由劳动保护监察科代管，还有的是由组织部代管。目前，各乡镇社保所尚处于筹备阶段，各项工作都还没有开展。在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力受到更多的限制，且就业也相对不稳定，一遇到企业减员增效，首先裁减掉的是农民工。在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护，农民工的待遇不仅大大低于城市职工，而且没有保障。在就业指导和服务上，缺乏类似城镇失业登记的农民失业登记，也没有统一的就业服务机构，农村就业服务工作的专项经费投入严重不足。

三、为解决农村富余劳动力再就业所做的主要工作

近来年，全区各级政府高度重视城市化进程中的农民再就业问题，采取调整经济结构、增加就业岗位、提高农民就业技能等措施，有效解决了部分富余劳动力的再就业问题。

1.以经济结构调整为契机，发展新型产业，着力解决从传统产业退出的农民的就业问题。一是发挥区位优势，发展了一大批以餐饮、休闲、娱乐为主的服务业，吸纳了大量劳动力。二是大力发展了管理规范、档次较高的建材、家具和花卉市场，较好地解决了一批农民的就业问题。三是发挥资源优势，发展旅游农业。近年建成的南宫世界地热博览园、南宫高效农业园、青龙湖公园和温泉水世界，安置了当地600多名劳动力。四是积极发展特色农业。近年河西两镇充分利用自然资源，开发了苹果、葡萄、大桃、大枣的采摘项目，带动了部分村农民就业。

2.以绿化隔离地区建设为契机，发展绿色产业，帮助农民顺利转岗。在绿化隔离地区建设中，各乡、村在实施绿化的同时，积极发展绿色产业，建设了一批绿色产业项目。比如大井的体育公园、万泉寺的经济林和石门水上公园等绿色项目，不但获得了绿化和经济效益的双丰收，而且妥善安置了500多名劳动力。

3.以城市建设为契机，发展物业管理等服务业，提供适合于本地农民的就业岗位。目前旧村改造进度加快，已有26个村开工建设。在旧村改造中，各村积极抢占物业管理市场，把物业管理作为安置农民就业的一个重要途径，把安置劳动力作为和开发商谈判的主要内容。在建成的几个社区里，有的小区成立了物业管理服务队，有的小区成立了卫生保洁队、安全联防队等，解决了大量劳动力的就业问题。卢沟桥乡东管头村承揽了丰益花园的物业管理工作，并对劳动力进行了上岗培训，已有240人在小区物业就业。随着开发的进展，将还能解决几百名农民的就业问题。

4.以乡镇企业“二次创业”和农业产业化为契机，发展优势产业，增加农民就业机会。第二产业继续推进以“三项工程”即乡镇工业小区、资产重组和二、三产业专业村为主要内容的乡镇企业“二次创业”活动的开展。目前，“三项工程”已成为区乡镇企业职工就业和增收致富的重要载体。近几年，重点加强了白盆窑工业小区、王佐中心镇工业小区、长辛店长兴工业园的建设。到2003年6月底，白盆窑工业小区入驻企业16家，累计完成总投资1.51亿元，吸纳当地300人就业。

5.加大农村劳动力就业培训和管理力度，努力提高农村劳动力素质，增强农民在劳动力市场的竞争力。各乡镇积极响应区政府号召，想方设法提高农民科技文化素质和专业技能。区政府从支农资金里面专门拨出50万元作为专项经费，用于农村富余劳动力的培训补助。各乡镇积极举办形式多样的培训班，到三季度，已取得劳动部门承认的资格证书的学员累计达3107人，其中当年取得证书的学员有1420人，还有600多人正在参加培训。王佐镇庄户村是其中的典范，三年来共举办各种培训班53期6000人次，投资160万元建设了三个公交车站，目前已有600名村民在公交就业，在苗木、园田大棚安排400多名村民就业，组织有规模的劳务输出，鼓励自谋职业，共安置富余劳动力2144人，解决了村民最关心的就业问题。

四、加快解决农村富余劳动力再就业问题的一些设想

解决农村富余劳动力就业问题，是事关农民增收、农村发展、农村稳定及农村城市化的一个战略问题。各级政府和有关部门要高度重视，并采取有力措施切实解决这个问题。

1.提高认识，加强对农村劳动力再就业工作的领导。目前农村富余劳动力就业的形势依然严峻，农村劳动力再就业工作仍存在一些矛盾和问题。必须充分认识做好农村富余劳动力就业工作的重要性，将其作为改革发展稳定的大事，抓紧抓实抓好。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持城乡统筹就业的方向，以促进农村富余劳动力就业、农民增收为主线，把解决农村富余劳动力就业与发展区域经济、加快农村城镇化紧密结合起来。

2.加快区域经济发展，为农村富余劳动力提供更多的就业岗位。农村富余劳动力再就业的关键要靠经济增长来拉动，要不断推进农村经济结构调整，加大社区股份合作制改革的力度。要把发展农村经济与解决农村富余劳动力就业紧密结合起来，创造有利条件，合理引导企业招用农村富余劳动力。要按照“一五五”发展战略的要求，大力发展第三产业和都市农业、观光农业，快速启动现有的产业用地，提高被保留的乡镇企业的市场竞争力，通过招商引资，盘活资产，为解决农村劳动力就业问题多做贡献。要充分利用劳动资源和地域优势，重点发展几个劳动密集型的二产、三产企业，切实解决部分富余劳动力的就业问题。要加快乡镇企业体制和机制创新，加大结构调整力度，着力开发有优势的产业和产品，提高科技含量和管理水平。要加快小城镇建设和卫星城建设，调整生产布局，优化资源配置，促进乡镇企业向小城镇集中，使农业产业化经营、乡镇企业与小城镇共同发展，相得益彰。要改革农村融资和投资体系，加大投资力度，充分调动各个层次投资主体的积极性，大力发展个体、私营企业，各级政府要努力为个体私营经济的发展创造平等的竞争环境，认真做好协调、服务工作。贯彻落实个

体私营企业，尤其是民营科技企业到丰台落户的政策。建立和完善个体私营企业贷款担保体系，为个体私营经济的发展提供资金支持。

3.加强职业培训和就业服务指导，提高农民的市场竞争能力。针对农村劳动力择业观念陈旧、文化水平低、专业技术缺乏的实际和劳动力市场的需要，区、乡、村要共同努力，采取多种形式和切实举措，开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，对有求职要求的农村富余劳动力进行免费培训，共同抓好农村劳动力的技术培训工作。政府要设立专项经费，增加对农村劳动力就业工作的财政投入。加强农村富余劳动力就业的职业指导，加强供求信息的采集、整理、发布工作，定期举办专场招聘洽谈会。积极开展有组织的劳务输出，引导农村富余劳动力跨地区有序流动就业以及向城区二、三产业合理转移。

4.建立城乡统筹就业机制，加强农村富余劳动力就业服务体系的建设。要完善农村富余劳动力就业登记制度，凡符合有关规定且有求职意愿的农村富余劳动力均可到乡镇职业介绍所进行就业登记。要加快全区城镇与农村地区之间劳动力就业信息网络的建设和沟通，逐步建立和完善农村富余劳动力管理台账和劳动力资源信息库等基础性工作，并每月更新，实行动态管理，为农民就业提供更多信息咨询，实现就业信息资源共享，逐步形成统一的城乡劳动力市场。要打破在企业用工上先城镇后农村的限制，逐步改变农民合同工与城市职工在工资福利及签订劳动合同等方面的不平等待遇，实行城乡统筹就业、平等就业。要大力推进建立农村养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，并逐步过渡到城乡统一的社会保障体系。要加强就业服务体系建设，强化目标责任管理，积极推动乡镇职业介绍所的建设工作，形成区县、乡镇、村三级就业服务组织管理网络。

第二篇：安徽农村富余劳动力转业研究

安徽农村富余劳动力转业研究

摘要：我国是人口大国，其中农村人口占大多数，并且农村的剩余劳动力与日俱增，所以农村富余劳动力转业是一个亟待解决的问题。通过对农村富余劳动力的转移，缓解了农村社会、经济矛盾，降低了社会主义新农村建设的风险。这对增加农民经济收入、提高生活水平和促进农村发展起到了积极作用。本文主要针对为什么会出现农村富余劳动力、安徽省农村富余劳动力转移的基本情况和关于安徽省农村富余劳动力转业的政策建议三个方面进行论述。

关键字：农村富余劳动力、户籍制度、土地制度、农业产业化

一、我国出现农村富余劳动力的原因

1、累积性剩余。建国后，由于我们实行了错误的人口政策，导致人口出生处很高的自然增长率。人口的增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求，其中尤以农村为甚。人多地少是我国的最大国情，也是造成我国农村劳动力富余的主要原因。

2、代性剩余。在我国农村，随着家庭联产承包责任制的普遍推行，农民生产经营的积极性有了大幅提高，由此导致农业生产率不断提高，而农业生产率的提高则导致农业对劳动力的需求相应减少。其结果，大批农业劳动力就会从农业中释放出来成为富余劳动力。

3、波动性剩余。我国现在约有一亿进城务工的农民工，但他们中绝大多数是流动性的并未真正城市化。一遇到大的经济波动或其他风吹草动，就会被迫回乡。这种波动性剩余不是每年都发生的，但其对劳动力就业的影响，对社会秩序的冲击，对稳定的影响，给各级政府带来的压力，却比未进城打工、隐性失业于农业的剩余劳动力大得多。

4、消费性剩余。恩格尔定律认为，随着居民生活水平的提高，其用于食品消费的支出比例将会不断下降。其中包括消费者从重视食品和生活必须品的消费向重视工业品和劳务的消费转化，这种转化带来了消费结构的变化。这种消费结构的变化使得主要以提供食品为主的第一产业的发展受到了限制，而以提供工业品和劳务为主的第二、三产业的发展有了巨大的空间，这就引发了大量农业劳动力向第二、三产业转移的冲动和农业劳动力的富余。

二、安徽省农村富余劳动力转移的基本情况

安徽省农村转移劳动力虽然遍布全国各地，但相对集中于长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区等中国三大经济圈区域，约占转移外省劳动力的90%以上，尤以长三角区为最，达到70%以上。主要转移在工业、建筑业、社会服务业和其他等四个行业，这下行业集中体现着劳动时间长、强度大、技术要求低等特点，基本属于劳动密集型产业。

1、转移的劳动力中年龄、性别和受教育程度具有明显特征。

安徽省农村富余劳动力转移中青年占大多数，超过50岁的较少。年龄在20到40岁之间的又占有大多数，男性比例占65%以上。所以形成了安徽省农村留守人员大多为老人、妇女和儿童。如果分析他们的受教育程度，最早出去的多是受过义务教育的；由于劳动力市场竞争环境的加 1

剧，接受专业培训的劳动力越来越多，大家已经认识到，如果有技术，外出打工不仅省力而且挣钱。所以安徽省就有外出人员返乡接受政府提供的免费培训。

2、兼业的多，专业的少，随机性强，无长远规划。

由于安徽省人民的传统思想，农村人民大多是在家将稻子等农作物播种下去，然后就外出打工，等到农作物成熟再回来。所以外出务工的人根本不会长期呆在外面打工，总是遇到什么事就做什么事。虽然现在也有很多人放弃了耕种农田长期在外打工，但由于文化、技术等方面的不足而难以进行一个长远的规划。

3、外出人员收入明显增长，但是存在很大的差异与不同。

近几年来，外出务工的农民工的工资得到了明显提高，有的甚至超过了本科毕业的大学生的工资。但仔细看来不难发现，农民工工资偏高的大都是一些有危险性和要耗费大量劳动的工作，比如，在建筑工地的工作和在化学工厂的工作。而其他一些工作的工资则并不尽如人意。

4、就地转移农村富余劳动力数量较少，但平均收入最高。

我们在谈到富余劳动力转移时，总是把目光对准外部，特别是沿海地区。但通过比较不难看出，外出到沿海地区打工的成本较大，而农民工就地务工，在表面上看是挣得少了点，但他们付出的少，还能照顾农业生产，总的来看，收入却高于外出务工的。而且就地务工的压力较小，也能同时照顾小孩教育。老人赡养的问题。

三、关于安徽省农村富余劳动力转业的政策建议。

1、提高安徽农村富余劳动力的自身素质。

劳动力的文化教育水平是制约劳动力转移的重要因素，劳动力的素质直接影响了劳动力转移的方式和择业的方向。如果劳动力的文化教育水平较高且素质也较高，那么劳动力的转移则相对来说要容易得多；反之，劳动力转移则较困难。所以，政府应经常提供一些免费的有针对性地培训来提高我省农村富余劳动力的自身素质。

2、加强培训机构的认证与管理。

要做好培训工作的前提是有一个好的完善的培训机构。在培训组织方面，要根据每个工种的不同选用与之相对应的教材。对于农民工方面，政府要根据市场需求制定一系列的培训计划，从而让农民培训的内容能跟上社会的需要能够较快的上岗就业。

3、消除制度障碍，促进农村富余劳动力转业。

阻碍农村富余劳动力转移的主要有两个方面：户籍制度和土地制度。

（1）户籍制度

户籍制度的存在严重阻碍了农村劳动力的自由流动，是大量农村富余劳动力滞留在农村，阻碍了农村富余劳动力向城市转移，是安徽省劳动力市场处于一种分割的状态，限制了农民工进城务工也限制了企业录用农民工。就现在而言，虽然农民进城落户的政策放宽了，但进城农民工在求职、就业、管理和子女教育方面仍存在不平等待遇。所以，必须改革户籍制度，户籍制度改革是市场经济发展的必然选择，也是农村富余劳动力顺利转移的保障。

（2）土地制度

现行的土地政策在很大程度上制约了农村富余劳动力的转移，我国实 行的是家庭联产想承包责任制的经营方式，以家庭为单位，经营规模小，效益低下，阻碍了农业的发展，同时将劳动力束缚在土地上，制约农村富余劳动力从土地上解放出来。因此，必须深化土地改革，促进农村富余劳动力转移。

4、积极推进农业产业化经营

农业产业化是以市场为向导，以农户为基础，以“龙头”企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实行种养加、供产销、农工商一体化经营，将农业再生产过程产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统的经营方式。这样不仅提高劳动生产率，而且会提高总收益，使得农民的收入提高。与此同时，龙头企业也会发展，从而带动农村富余劳动力的转业。

5、大力发展乡镇企业，充分发挥其吸纳农村劳动力的作用。

乡镇企业在我国农村经济发展过程中起了重要作用，它推动力了农村经济的发展，为农村致富奔小康提供了保障。乡镇企业是农村富余劳动力转移的主要渠道。所以，政府应该对乡镇企业提供一些优惠政策，使得乡镇企业又好又快地发展，使其吸收更多的农村富余劳动力。

参考文献：

[1] 王莉、徐永智.黑龙江农业产业化发展的思考[J].商场现代化2006(33):23-26

[2] 许家梁.安徽省农村剩余劳动力转移研究[J]

[3] 杨绪函.安徽省剩余劳动力转移问题研究[J]

[4] 我国农村剩余劳动力转移问题分析[J]

第三篇：农村富余劳动力转移问题研究

农村富余劳动力转移问题研究

农村富余劳动力转移问题研究

摘要：中国人多地少，庞大的农村人口和有限的耕地资源是中国过去和未来发展最严重的制约条件之一。如何转移农村庞大的富余劳动力，是解决农村问题、农民问题、农业问题的最终出路，农村富余劳动力的转移不仅能部分的缓解人口增长和耕地不足的紧张状况，而且对国民经济增长做出了很大的贡献。农村富余劳动力从农业向非农产业转移，不仅加快了农业内部的结构的调整，也有效地促进了农村二、三产业的发展，使农村经济结构得以优化，增强了农村综合实力，促进了农村经济的繁荣。加快转移为农村的发展积累了人力资本。建设新农村最大的制约是人才的制约。农民外出就业不仅挣了钱，还受到现代工业和城市文明的熏陶与洗礼，开阔了视野，经受了锻炼，增长了才干，激发了创新的活力和创业的欲望，他们中的不少人回归故里或投资农业或创办企业，成为建设社会主义新农村的中坚力量。

关键词：富余劳动力；结构失衡；转移。

随着我国经济的持续高速发展和经济结构的逐步调整，一定时期出现的局部劳动力市场供需失衡的问题日益突出，特别是近年来，部分地区下岗失业情况严重，而部分地区又出现的“用工难”的现象更加使社会各界对中国劳动力市场供求形势失去了客观的判断。劳动力市场与一般商品市场相比具有以下特点：一是区域性市场为主。劳动力市场和其他商品市场一样，也应是全国统一的市场。但是，由于社会生产力在各地区发展水平不平衡，原始手工业、传统的大机器和现代技术产业并存，劳动力的素质相差悬殊，职业偏见的存在，再加上地区分割等，阻碍了劳动力在全国范围流动，大多数只能在区域内运转，只有少数高科技人才可在全国范围内流通，从而形成的主要是区域性市场。二是进入劳动力市场的劳动力的范围是广泛的，一切具有劳动能力并愿意就业的人都可以进入劳动力市场。我国由于劳动力资源丰富，随着科技进步、劳动生产率不断提高，以及经济体制改革的进行，农村出现富余劳动力，加上国有企业和国家机关的富裕人员，因而在一个相当长的时间里，我国劳动力供大于求，形成买方市场。三是劳动力的合理配置主要是通过市场流动和交换实现的，市场供求关系调节着社会劳动力在各地区、各部门和各企业之间的流动；劳动报酬受劳动力市场供求和竞争的影响，劳动力在供求双方自愿的基础上实现就业。劳动力的市场配置行为，不可避免地会出现劳动者由于原有的劳动技能不能适应新的经济结构的变化而产生的结构性失业现象。

一、农村富余劳动力转移的现状。

如何转移农村庞大的富余劳动力，是解决农村问题、农民问题、农业问题的最终出路，农村富余劳动力的转移不仅能部分的缓解人口增长和耕地不足的紧张状况，而且对国民经济增长做出了很大的贡献。农村富余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，农村富余劳动力的出路问题，不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康的中重要问题。解决就业劳动力转移、增加农民收入问题是解决农村富余劳动力的根本之道。

我国近年来城镇化水平一直呈上升趋势，农民赖以生存和生产的土地资源的大量减少，农村人口基数占总人口的比重也逐年减少，但随着生产力的提高，农村中富余劳动力越来越多，从农村向中小城镇转移的人口越来越多，虽然在改革开放的指引下一部分青、中年人外出务工，但在一些中小乡镇中根本不难看到“闲置”劳动力的存在。

二、农村富余劳动力转移面临的阻碍。

1、制度障碍。

首先，我国所建立的劳务输出机制还不完整。据了解，国家制定的就业政策主要是为城市居民服务，特别是把解决国有企业职工再就业的问题作为重中之重，农民的就业往往被忽视。其次，农民工务工缺失正规的劳动合同，其劳动权益难以得到保护。农民工在城市举目无亲的情况下，劳动合同的缺失会让他们在就业中难免处于被动的局势。

2、农村劳动力自身产生的障碍。

贫困地区农村劳动力由于自身心理素质较差，文化层次低，基本技能缺乏，严重制约了他们向非农产业转移就业的机会。由于农村劳动力素质普遍低下，使其在转移过程中面临重重障碍，难以进入较高层次的产业，只能在低层次产业中形成过渡性就业竞争，即只能干脏、苦、累、出力型的、劳动强度大的工作，既造成农村非农产业的发展出现结构失衡的矛盾，又使农村富余劳动力转移的成本增大、效率低下，同时，可以选择的转移和安置的空间相对狭小。

3、其他障碍。

例如：一些社会因素。一方面表现为城市的容纳能力也是有限的，很多城市人口的流入速度以及规模都远远的超过了自身对劳动力的吸纳能力。另一方面，是城市居民特有的优越感。由于长期以来形成的城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，不少城市人对农民工怀有偏见，使其在城镇寻求自我发展的热情和信心受到挫伤。还有一些障碍，比如政策政策制定上的缺陷等等。

三、促进农村富余劳动力转移的基本思路。

1、城乡劳动力就业及流动的统筹。

首先，充分发挥市场机制在配置劳动力资源方面的基础作用。规范和完善劳动力供求信息收集与发布。劳动力市场中介组织、劳动力就业服务体系，劳动就业法律法规体系和就业制度等，建立和完善城乡统一的劳动力市场，积极探索城乡统筹就业的新路子。第二，健全农民工就业的组织管理机构，统筹规划和协调城乡劳动力的就业问题，工业化加速期的城乡劳动力统筹命题，重要的是经济发展中的产业结构升级和就业结构演变之间的协调问题。第三，一方面必须保持一定的经济增长速度，因为城乡劳动力统筹问题同经济增长命题具有高度的相关性。另一方面，工业化越深入，技术及资本对劳动力的排斥相对越强劲，产业的资本密集和技术密集度相对越高，而劳动密集度相对会下降，因而同样的经济增长率创造的就业机会会相对减少。所以除了以一定的增长速度支撑城乡就业的统筹外，必须注重发展性措施，尤其是城市化的发展对城乡劳动力统筹的意义。

2、抓好农村内部劳动力的转移消化工作。

通过农业的广度、深度开发加速农业内部各产业的发展，在农村内部直接或间接地扩大就业安置空间，实现农村富余劳动力在农村内部的有效转移。提高农业科学技术水平，加大农业科技含量，使农业向着纵深发展。大力发展优质高效农业，联户甚至联社联村进行集约经营，连片建造日光暖棚，延长耕作时间，联户开展种植、养殖、加工为一体的规模经营，从而增加农业内部吸收劳动力的能力。合理调整农业内部结构，在大农业内部增加对劳动力的吸纳能力。要在粮食供求平衡的同时，把着眼点放到扩大畜牧业、林果业、蔬菜业、药材业的发展上，形成新型的经济结构，并使其最终成为容纳农村富余劳动力的主要场所，彻底解决农业劳动力结构性过剩的问题。

3、大中小城市与小城镇协调发展。

首先，完善乡镇企业的体制和机制，提高乡镇企业家素质和大力引进技术、人才，不断加强自主创新能力。创造乡镇企业良好的农村剩余劳动力资源的就业环境，缓解农村偏远地区劳动力资源过度转移所带来的危机，直到最后消除它。第二，引进先进技术，提高企业及第三产业的生产力水平，扩大规模以促进吸纳劳动力水平。第三产业是个新兴产业，伴随着我国经济实力的提高它将是个具有非常大的发展潜力的产业，同时也是目前农村劳动力主要就业的方向。第三，加快试点小城镇的建设步伐，高起点规划小城镇，搞好供水、供电和交通等基础设施的规划和建设。要引导乡镇企业发展与小城镇相结合，通过深化乡镇企业产权制度改革和发育要素市场，来逐步冲破乡镇企业的社区封闭性，为乡镇企业向小城镇集中创造条件。

第四篇：农村富余劳动力培训

农村富余劳动力培训方案

为做好农村富余劳动力转移培训及外来务工人员培训工作，提高农村劳动者素质和就业能力，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，我校根据上级部门的指示，积极组织开展各种技能培训活动，不断完善各种培训设施，努力提高农村富余劳动力及外来务工人员的技能水平和职业能力，促进其向非农产业转移，为使培训工作更为有效落实，特制定本方案。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，落实市政府、市人劳局的要求，围绕海峡西岸经济区建设，以人力资源市场需求为导向，以提高农村劳动力技能水平为重点，以促进农业富余劳动力转移就业为目标，大力开展农业富余劳动力转移及外来务工人员培训。综合运用培训就业扶持政策，完善工作机制，提高培训质量，提升农业富余劳动力职业素质，为我市经济社会持续健康协调发展输送合格的劳动力资源。

（二）基本原则

开展农村富余劳动力转移培训，要加强市场调查与预测，坚持按需培训的原则，增强培训的针对性；要坚持政府支持引导与按市场经济规律开展培训相结合的原则，多方筹集培训资金；要坚持培训与职业技能鉴定相结合的原则，提高培训质量和效果；要坚持引导性培训与职业技能培训相结合的原则，扩大培训覆盖面，全面提高参训者的综合素质；要坚持培训与配套服务、转移就业相结合的原则，增强培训的实效性；要坚持利用各种教学资源和调动各方面积极性，实行教学与培训资源共享，充分发挥现有各种优质教学资源的作用。

二、培训对象和目标

（一）培训对象

具有我市农籍户口需要向非农产业转移就业的失地农民、富余劳动力、初高中毕业未升学的人员和退役士兵以及外来务工人员。

（二）培训目标

坚持以职业技能培训为重点，以取得国家职业资格证书为标准，以实现转移就业为目的，调动学校各方面培训力量，积极参与农业富余劳动力转移就业培训。不断提高培训质量，培训合格率和职业资格取证率力争达到90%以上，就业率达

到80%以上。

三、培训内容和时间

（一）培训内容

以职业技能培训为主，对受训农民辅助开展引导性培训。

引导性培训的主要内容是基本权益保护、法律法规、安全生产、城市生活基本常识等知识。

职业技能培训是增强农村富余劳动力就业能力和竞争力的重要手段，要根据就业要求，安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训以定向培训为主，强化实习、实操动手能力。培训内容方面重点是加工制造业、电子电器、服务业等行业岗位的基本知识和技能。参与职业技能鉴定工种主要有：电工、钳工、焊工、车工、数控车工、无线电装接工及叉车司机、中式烹调师、计算机等。培训内容参照国家技术工人职业技能培训规范要求制定。强化实操（实习）培训，通过培训使农村富余劳动力至少掌握一门职业技能，并通过劳动保障部门职业技能鉴定，获得职业资格证书。

（二）培训时间

职业技能培训的时间依据国家职业标准的要求进行，原则上为l至3个月，具体培训时间长短，可按照工种岗位的职业技能要求安排。

四、培训教材与考核

1、培训教材：

教材选用应坚持“统一规范、实际适用、先进创新”的原则。在培训工作中，主要使用劳动部门组织编写的技能鉴定等系列培训教材。

2、考试与考核

参加集中引导性培训和职业技能培训的学员都要参加考试和考核，考试和考核合格者颁发结业证书或职业资格证书。引导性培训以理论考试为主，职业技能培训根据厦门市技能鉴定指导中心的要求组织开展相关工种的鉴定工作。本着培训和技能鉴定相结合的原则，我校将积极做好相关工作，保证90%以上的学员获得职业技能鉴定证书。

五、培训组织管理

农村富余劳动力转移培训示范工作以项目的形式进行组织管理，学校培训处

为农村富余劳动力转移培训直接负债部门。

培训处根据市政府、市劳动局等的要求，制定详细的转移培训计划。培训计划要突出地方特色，具有可行性、操作性、针对性。主要包括组织领导、培训和转移的目标任务、培训条件、培训内容、培训方式、师资与教材、考试考核等内容。培训处同时负债培训监督，对培训过程进行跟踪指导，并完善各项管理制度，制定切实可行的培训工作考核评估办法，加强对培训工作的管理、督促与检查，切实保证培训的质量和效果。学校各部门要协同配合，确保正常顺利开展。

六、培训师资

学校选派优秀的专业教师参加相关工种的培训工作，主要参加教师有：

1、电工：吕良稻、颜育林、邵黎乖、黄贤渴、刘培荣等

2、钳工：许建凉、陈水沟、陈庆毅、李义文称如、颜伟警等

3、车工：刘力、李军斌、陈秋鸿等

4、数控车工：刘力、黄贤渴、张绿萌等

5、无线电装接工：叶豪爽、陈永卫、李海亭、柯天勇、吴春禅、蔡东园等

6、计算机操作员：陈稳赞、杨志忠、徐建益等

7、中式厨师：叶节等

8、叉车司机：柯炳和、陈水沟、许建凉等

我校拥有专职教师85人，管理人员20多人，除上述教师外，学校将根据实际培训需要调派其他更多老师参与。

七、保障措施

（一）加强领导，确保培训工作的正常进行

加快农村富余劳动力转移是当前农业和农村工作的重要内容，是促进农民增收、统筹城乡经济和社会发展的重要途径。学校要成立由校级主要领导牵头，由培训处主导，学校有关处室参加的转移培训工作领导小组，加强对培训工作的组织领导。要加强与劳务市场的沟通联系，疏通“出口”，并加大宣传力度，引导农民积极参与转移培训。

（二）加大投入，为培训工作提供有效保障

我校要加大对农村劳动力转移培训工作的经费投入，不断增加培训设备设施的投入，进一步完善各种培训教学设施，营造良好的培训环境，为农民接受培训

创造更好的条件。同时学校将积极争取各方面的支持，积极拓宽融资渠道，鼓励企业和社会力量参与支持转移培训工作。

（三）整合资源，切实提高培训的质量和效益

学校要根据劳动力产业发展要求，结合我校开展培训的情况，在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善教育培训条件，加强实习训练基地建设，完善教学培训条件，建设成同安区具有一定规模、效益的并起到示范和带动作用的农村劳动力转移专业培训基地。

充分运用各种现代化教育手段，努力扩大培训的覆盖面。培训处要主动开展宣传工作，设立农村富余劳动力转移培训专栏，开展引导性培训，宣传农村富余劳动力转移培训工作。要引导和鼓励各类企业进行联合，发挥企业优势，扩大培训规模，增强培训能力，提高培训的质量和效益。

学校培训处、就业处要积极与企业沟通联系，同企业建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与输出的良性互动，促进培训后就业渠道顺畅。

（四）结合“中介”，打通农村富余劳动力转移的“出口”

劳动力能否转移出去，中介服务是关键。充分利用现有信誉度高的、有一定实力的中介机构，做到培训、就业一条龙服务，既保证了劳动力输出的畅通，又能及时了解市场需求，促进培训机构及时调整培训内容，提高培训质量，适应市场需求，进而增强学员入学的积极性，提高办学的效益。学校培训处、就业处联合成立农村富余劳动力转移就业服务中心，积极与社会上资质齐全、信誉良好的“就业中介机构”进行合作，实现招生、培训、推荐就业等各环节的有机衔接，为做好农村富余劳动力转移培训工作，提供必要社会服务，力争就业率在70%以上。

厦门市同安职业技术学校

第五篇：永嘉县农村富余劳动力转移就业问题调查与思考

目前，永嘉农村劳动力转移就业存在诸多问题，其中劳动力素质低下、就业方式上盲动无序、地区差异十分显著等现象尤为普遍，矛盾非常突出。

一、当前永嘉县农村劳动力转移就业现状(一)农村劳动力素质普遍较低目前永嘉绝大部分农村劳动力的素质普遍不高，大多只有初中以下文化（2008年永嘉县第二次农业普查数据显示，农村劳动力资源中，文盲占9.92%；小学文化程度占41.34%；初中文化程度占37.27%；高中文化程度占10.40%；大专及以上文化程度占1.07%。），多数没有经过业务培训，技能比较单一（全县具有国家职业资格初级工以上的农村劳动力仅1.3万人，仅占农村劳动力2.81%。），68%的外出务工人员大多从事服装、制鞋等劳动密集型产业及服务员、营业员、保姆等服务业，直接从事管理、自主创业的不到5%。(二)农村劳动力转移就业方式上盲动无序自发性转移一直是农村外出人员最主要的方式，大多是通过亲连亲、友帮友、邻带邻出去，转移处于盲动而无序，通过政府及相关组织推荐就业的比例很小。2008年全县职业介绍机构共12家，全年介绍成功人数22780人，且75%以上是外来务工者，本县农村劳动力经职业介绍机构介绍成功就业的人员占外出就业人员的比例不到2%。(三)农村劳动力就业与转移的地区差异十分显著。沿江五镇工业产值占全县的90%以上，经济发展地区分布很不均衡，“三带”（即“沿江金色工业经济带”、“沿溪绿色旅游风光带”、“沿山特色资源开发带”）经济特色分明。

二、思路与对策就业是民生之本，安国之策，强国之基，执政之旨。解决好农民就业问题，对于受金融危机影响的永嘉经济社会持续健康发展具有十分重要的现实意义和重大的战略意义。针对上述问题，结合永嘉农村富余劳动力转移就业特点，我们认为，今后一段时期永嘉农村劳动力转移必须按照统筹城乡、面向全国的总体思路，坚持外延扩张和内涵挖潜并举，就地转移与异地输出并重、促进就业与鼓励创业并抓、职业转移与身份转移并进，不断强化教育、服务、组织三大体系建设，努力提高农村劳动力转移的整体水平。

（一）大力发展农村教育和劳动力培训事业，不断提高农村人口和劳动力整体素质这是促进劳动力有序流动、解决农村剩余劳动力转移问题治本之策。农村人口和劳动力素质的高低，直接关系着农村经济的发展，关系着农村剩余劳动力转移的规模和速度。随着经济增长方式转变、技术不断进步、产业进一步升级一、二、三产业对劳动力

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