建筑工程预决算课程大纲(刘家骥)

第一篇：建筑工程预决算课程大纲(刘家骥)

建筑工程工程预结算（课程培训内容）

一、工程预、结算工作在施工企业（工程项目管理中）的主要作用；（工作的目的、待解决的问题，岗位的重要性）⑴是订立合同价款的依据；

⑵是月度计报验工月报，向建设方申请工程进度款的依据； ⑶是项目效益测算的主要依据； ⑷是项目资金投放使用计划的编制依据； ⑸是项目实行月度经济核算的依据；

⑹做好工程结算是项目效益产出的重要保证；

工程预算、结算工作质量的好坏直接影响到企业的经济核算及项目毛利产出等一系列工作的开展及最终结果。（也就是所谓的工程做的好，同时也要预算算的好）。

二、工程预算、结算主要工作内容有哪些；

工程预算、结算主要是以特定项目为载体开展预算结算工作。概括来讲主要围绕三个方面：计量、组价、取费。

计量就是实物工程量计算环节也是最为基础的工作，计量阶段的具体工作：

⑴搜集及熟悉相关预结算编制的依据资料（具体如下）； 预算编制方面的依据资料准备：

①熟悉业主提供的有效的施工图纸：（个别项目会出现使用白图的现象，须办理相关确认手续）

②工程承包合同资料（理解合同取费计价模式，对应的计量

规则）

③经批准的施组（技术文件）④设计交底会商纪要

⑤现场场地接受技术资料（掌握原始场平标高等）结算编制方面的依据资料准备： ①技术部门提供的竣工图纸：

②施工过程中签发的设计变更、技术核定、工程签证资料： ③工程施工合同、补充合同及会议纪要资料 ④经济签证单（材料批价，工程变更等费用签证等）⑤竣工资料A、B、C、D类资料（必要时需核定材料实际使用依据）

⑵立项清单和工程量计算表（基本表式见附表1）

预算立项工作是预算编制的核心工作，针对不同的计价模式所对应的立项与计算规则略有不同，目前我公司承接的在建项目的计价模式大致有国家发布的建设工程工程量清单计价方式、定额计价方式、海外清单计价方式等。工程量清单计价类工程立项应按清单计价附录A、B、C、D、E、F中计算规则执行。定额类计价项目（目前大致包括上海93、上海2000、外省市地方定额）在不考虑定额预算基价及费率取定的背景下，定额类立项及计算规则都是很成熟的。立项是一项细致的工作，应结合分部分项工作的材料使用情况、外在形状、立面的标高差异、施工的工艺综合考虑（如砼、钢筋应区分强度等级、砌体分项应区分厚度

及砌筑方式、装饰类项目应按不同的饰面材料及施工工艺分别立项）。总的原则：根据对应的计价模式合理确定分部分项，做到不疏漏不重叠。

⑶建立分层实物量汇总表（基本表式见附表2）

根据立项及工程量计算清单数据，按项目的施工段设置情况进行汇总。以便项目各管理部门方便了解各施工段的工程量数据，在实际生产管理中更加直观，同时也是配合做好项目成本核算的基础工作。

组价是根据计算得出（或现场实际度量）的实物工程量根据人、机、物三方面的耗用量结合合同约定的综合单价或根据约定要素单价取定。实际工作中使用比较多的情况是借助于定额含量进行人、机、物三方面的耗用量的取定，定额子目缺项的通过自行编制单位估价表进行消耗量取定。

取费简单理解为除实体工程计量组价外施工企业需计取的其他费用，具体包括：

⑴工程项目基本措施费用（开办费）项目（具体包括）： ①安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）

②夜间施工 ③二次搬运 ④冬雨季施工

⑤大型机械设备进出场、安拆及使用费

⑥施工排水、降水 ⑦产品及设备保护等 ⑵规费项目（具体包括）： ①工程排污费

②社会保障费（包括养老、失业、医疗保险及外来务工人员综合保险费）

⑶对业主指定分包可计取的总承包管理配合费： ⑷施工承包合同约定的工程保险费（如有约定）： ⑸税金项目（具体包括）： ①营业税 ②城市维护建设税 ③教育费附加

说明：外地施工企业进沪或上海施工企业进入外地从事工程施工作业，一般另外需增加外地企业调节税。

上述三个方面工作完成后预结算基本工作完成，最后附上预结算编制说明装订成册就全面完成了。预结算编制说明作为预结算文件的组成部分，目前在实际工作中并未被重视，编制说明应反映本预结算文件使用的编制依据说明（如使用的图纸、使用的计价模式等）、价格依据取定说明（如综合单价、及工料机价格的取定说明）、主要材料及设备的品牌取定情况说明、结算文件的编制范围及送审范围说明等。

（关于建设工程送审帐单的组成资料要求讲解）

三、目前我企业内部的两算对比工作

两算对比工作的理解：建立在与建设方订立的施工承包合同约定取费模式下的收入预算与建立在内部确定的分包组织模式下的成本支出预算之间的经济数据对比分析工作。

两算对比工作是贯穿整个工程过程：具体工作的推进分为三个阶段：⑴开工初期（建立在对施工蓝图的预算编制基础上的收支对比分析）

⑵项目施工过程中（建立在对设计变更（含签证、索赔等）相关预算编制基础上的收支分析）

⑶工程竣工阶段结算送审帐单编制完成未正式送审阶段

做好两算对比分析工作，对项目实施中施工方案的选择、发包方式的拟订、施工范围的扩大或收缩决策及签证费用上报环节的商务洽谈都有着重要的影响。

四、建设工程结算方面具体案例交流；

五、分包结算环节方面的案例交流；

培训大纲

编 刘家骥

2010年3月

第二篇：建筑工程预决算

1前言

建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段,是进行招标、考核企业经营管理水平的依据,是项目投标标准的重要手段,也是工程前期和后期工程造价的考核依据。目前,随着社会的不断进步、发展,建筑行业的发展更加迅猛,在这样的形势下,为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要,建筑工程应统一预结算的编制办法和标准,提高建筑工程预结算的编制质量,消除工程造价失控现象,科学确定与有效控制工程投资,建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。为此,本文将重点谈谈建筑工程预结算常见问题与采取措施。

2建筑工程预结算中常见的问题

2.1施工单位报价高估冒算

由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善,建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制,加上施工队伍素质的参差不齐,思想动机不纯,观念的错误,这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。如施工负责人对预算员的交底不详,造成多报;或是施工单位动机不纯,认为审计单位审查不到,无原则高报等。另外,由于工程造价构成项目多,且变动频繁,使计算程序复杂,计算基础不一等原因,均容易造成工程量高估冒算。

2.2建设单位提供的清单不准确

个别工程量清单编制人员,在录入清单项时出现错项漏项等情况,这就会造成在招标时,致使建设单位所提供的工程量清单不准确,这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。

2.3虚报工程量

2.3.1工程量计算错误

主要是定额理解不透。如基础挖土中挖地槽需放坡的,按目前的规定,槽、坑作基础垫层时,放坡自垫层上表面开始计算,内墙按图示

基础底面之间净长线计算。但审计人员在编制预结算时,却是按照旧的定额计算规则计算,这就容易出现工程量计算错误。

2.3.2工程量按施工进料数量计入

主要表现在楼梯块料面层,楼梯踏步、平台有大理石黑边的工程量计算上。定额规定按水平投影面积计算,有的预算员忽略了定额含量中的损耗率,直接将施工进料量计入。这样计算,算出的材料量就相对增多了,导致材料价差不实。

2.4工程量的重复计算

工程施工过程中,常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算;楼地面孔洞、沟通所占面积不扣;墙体中的圈梁、过量所占面积不扣;钢筋计算常常不扣保护层;接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。

2.5错套定额和定额换算不合理

施工单位在套定额时往往就高不就低,低工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别(普通、中级、高级)、土石方的分类界限等,这些都极易出现高套定额的现象。

由于新技术、新结构和新材料的不断涌现,导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多,然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料,致使定额或补充定额含有较多的不合理性。例如,在装饰工程定额中,许多价格及施工方法与实际不符,可以说装饰定额已经完全不适合现代施工的需求了,这就要求预结算审查人员能够熟悉现代装饰施工的方法、步骤,找出相应项目套用后找差。

2.6施工单位多算的原因

甲、乙双方订立合同时,由于条款不严格、不完善,缺乏约束性、规范性,是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中,对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定,其结果是包

干项目包不死,成为按实结算。

2.7材料价格管理混乱

在现行建筑工程造价的构成中,材料费几乎占工程造价的60 %～70 %,材料费在工程造价构中占有核心地位。近年来,建筑材料的市场化,在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象,这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。

2.8不按规定标准取费

2.8.1类别

定额规定,工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标,才能定为该类工程,构筑物符合一个指标即可。类别套错,相应的费率都会随之计取错误,致使工程造价相差甚多。例如某游泳池屋面懔条阳光板工程,错按二类工程计取的工程价款为70万元,而按三类工程计取工程价款为59万元,相差11万元。

2.8.2费率招标

费率招标工程费率应相应下调,不能仍按原费率计取。如一个工程,是按三类工程费率招标定标,签了合同,2002年施工。甲方经设计部门同意增加了建筑面积,使得工程符合二类工程的标准。结算时便遇到了这样的问题,工程类别改变,新旧定额交接,二类和三类工程的费率招标中的费率区间不同,新旧定额的费率下调的费用名称不同,取费基数不同。那么,这个问题应该怎样解决呢?严格要求来说,如果该工程确实可以归为二类工程,设计部门手续齐全,招标办给出二类工程费率下调的中标费率,就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。

3建筑工程结算中对存在的问题应采取的措施

3.1高套定额问题

高套定额是指做低标准工作,套用高标准定额。如现浇钢筋砼楼板30 m2,厚10 cm,面层做法为大理石,套现浇平板,直接费为30×

0.10×455.289=1 365.87元;高套现浇钢筋砼楼梯,得出的直接费为30×105.088=3 152.64元,直接费相差1 786.77元。套大理石楼地面,直接费为30×138.55=4 156.50元;高套大理石楼梯,直接费为30×206.23=6 186.90元,直接费相差2 030.40元。从这两者来看,如果高套了定额,就提高了工程造价。因此,在预结算时,审计人员应熟悉工程组计算规则,掌握施工要求和熟悉竣工图纸,以防出现施工单位高套定额的现象。

3.2订立合同时应注意的问题

订立合同时应从多方面入手,反复研究合同条款,做到严谨、规范,对包干范围及调整范围明确清楚;同时,要随时了解市场上材料价格的变动,对主要材料价格出现的浮动分线,应在合同中清楚标明,以免给工程结算埋下隐患。

3.3虚增工程量问题

(1)招标时,对清单出具要严谨,同时建设单位应对清单丢项错项严重的情况要追求审计公司的责任;审计人员在编制工程量清单时,应对建筑工程进行全方面熟悉了解,确保自己具备熟练的工程量计算技能,同时,一旦出现严重的错项漏项情况,审计公司应给予当事人一定的惩罚,明确责、权、利之间的关系,以保证不再出现如此低级的错误。

(2)工程量重复计算的问题:如某一分项工程在某定额项目中已列入结算,但在结算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量,就是干了某一单项工作,而重复要了两次钱,只是反映在套用两次定额项目罢了。

(3)建设单位现场管理人员每次签证时,应弄清明白事情的原因,清楚明了施工单位要求签证的情况是由什么原因而引起的,由哪一方造成的,若是由施工单位的原因所造成的损失,应由施工单位承担,这时建设方负责人不必签证。同时,签证应及时、准确,以为工程竣工结

算时提供真实可靠的资料。

学预算关键是:

1、会根据定额要求精确的拔量

2、套定额时要套对定额相应的项目

3、熟悉施工流程（工艺）、定额；完全读懂图纸

4、先自己做一遍，再和“师傅”做的对照一遍看自己错在哪了？

现有工程预决算类课程包括：《建筑工程定额与预算》、《安装工程概预算》、《工程造价管理》、《工程造价案例分析》、《预算软件的应用》、《房地产估价》、《工程招投标和合同管理》、《建筑装饰工程预算》、《市政工程预算》。

参考资料：http:///download/220.202.11.11/xy/kechengjianjie.htm

预算：预计完成工程要多少资金，其中包括：投标.土地.材料.土建.安装.机械.保险.税金.管理等费用的总合；

决算：完成工程实际发生的费用。

要具备：建筑工程定额与管理，安装工程预决算，工程造价管理等基础知识

别人的答案希望对你有点帮助~~

第三篇：建筑工程预决算答案

《建筑工程预决算答案》

一、简答题(每个5分，共30分)

1、公开招标与邀请招标的区别

简单的说邀请是针对性的，公开是全范围的邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标,即由招标单位选邀请招标流程择一定数目的企业,向其发出投标邀请书,邀请他们参加招标竞争。

公开招标，是一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。

2、必须进行招标的建设工程项目有哪些

民用建筑市政工程社会工程外资合资工程

3、建筑工程中直接工程费的基本内容有哪些

人工费材料费施工机械使用费

4、建筑工程预算审核的方法有哪些

全面审核法重点审核法造价控制审核法

5、建筑工程中特种作业的分类：

①建筑电工；②建筑架子工；③建筑起重信号司索工；④建筑起重机械司机；⑤建筑起重机械安装拆卸工；⑥高处作业吊篮安装拆卸工；⑦经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。

6、建设工程定额对工程量计算的作用

1、建设工程定额是宏观调控的有效手段，2、建设工程定额是自主报价的重要基准

3、建设工程定额是价格评判的社会尺度

4、建设工程定额是执法监督的技术依据

二、选择题（每个2分，共30分）

1A2 A3A4A5B6 A7B8C9C10A11C12 B13 B14 D15C

三、论述题（每个20分，共 40分）

1、试述建筑工程预算的编制步骤

（1）整理有关资料（2）准备定额本（3）增删分部分项子目（4）计算工程量及查定额

（5）计算直接费（6）计算工程造价（7）装订成决算书（8）决算送审

2、详细列举建筑工程造价的组成内容

（1）直接工程费（2）间接费（3）差别利润（4）税金

第四篇：关于建筑工程预决算审计问题的几点思考

关于建筑工程预决算审计问题的几点思考

作者：佚名 来源：不详 发布时间：2007-6-22 15:18:56 8){NewsContentLabel.style.fontSize=(--newasp_fontsize)+“pt”;NewsContentLabel.style.lineHeight=(--newasp_lineheight)+“pt”;}'>减小字体 增大字体

[摘 要] 当前施工预决算中存在的错弊很多。如何加强建设资金使用监督，提高资金的使用效率，建设单位基建工程的预决算审计工作显得尤其重要。本文主要从建筑工程预决算审计中存在的一些问题进行分析与思考。

[关键词] 建筑工程；预决算；源头审计；实地察看

[中图分类号]F239 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2006)03-0068-02

建设单位工程预决算审计工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预决算中存在的错弊很多，主要有工程量不实，多列工程项目，高套定额、乱取费用，虚增工程造价等。因此，搞好工程预决算审计工作，对加强基本建设投资管理。合理确定工程造价，提高资金的使用效率，有着极为重要的现实意义。笔者近两年来一直参与某高校的基建审计工作，在建筑工程预决算审计中发现不少问题，就其中的一些问题进行分析。

一、预算中存在的问题

1．预算中有意漏项

建筑工程招投标中，施工企业为接近标底，在预算中有意漏项，待结算时再补上。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。如某高校教学楼工程标底477万元，施工单位故意模糊工程、模糊结构及模糊所用材料等手段有意漏项，使该工程中标价为470万元。中标后，该施工单位便以建设工期太短为由增设“赶工费”项目，向建设单位索价10万元，致使最后的合同价还是超过了标底。待结算时，该施工单位又以多种增设项目为由再向建设单位索价52万元，大大超过其477万元工程标底价。

2．预算中高估冒算

由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。如某学院一幢教学楼工程的标底为900万，而中标的价格是1030万，高出的130多万元几乎是从土石方工程到垂直运输，至少有8个分部工程都存在不同程度的多计工作量．高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。其中材料在工程造价中占很大比重(大约占工程造价的70％)。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。尤其是装饰材料、水电安装材料，由于品种多、规格杂、质量千差万别、价格不易掌握，施工单位常常隐瞒并虚报价格。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。另外在材料价格调整时调涨不调跌。有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。

二、决算中存在的问题

1．偷工减料、减项目不减价格

材料价格虽然是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整，即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整。如在中计中发现一些铝合金型材和水管材料等常常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。二是对变更取消或减少的项目隐瞒不报，减项目不减价格。如该学院的女生公寓因设计变更，减少卫生间的木隔断、百页窗等分部分项工程项目，施工单位则采取减项目不减工程造价。三是偷工减料．如该单位实行单方包干的宿舍楼工程，图纸设计铝合金门窗中的铝合金型材厚度为1．5毫米，施工单位实际使用的型材不足1．2毫米，仅此一项审计核减了工程造价3万多元。

2.有定额不套、工程议价成虚价

施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定额，却采取议价形式。如该学院女生公寓工程，在土石方的分部分项工程中，施工单位不仅多算土石方工程量而且有定额不套，有意将其放入不计费项目中，通过工程议价方式虚高工程造价。该工程分部分项的预算定额单价(直接费)仅为1．288元位方，而施工单位以10元／立方高价计算．即使把所有的间接费、利、税加起来也不过是2．00元／立方。笔者有一个统计数据，某工程施工单位结算时编制的定额直接费项目74项，其中议价项目29项，审计核实此议价项目的定额直接费仅是原直接费的三分之一。

3．抬高价巧立名目

首先是赶工费。施工单位抓住高校扩招所面临要赶建设进度这一情况，以增加赶工费为由达到索要高价的目的。如某学院教学楼的标底为477万元，投标单位为达到中标的目的以470万元的价格中标。其后考虑到470万元的价格太低，又美其名曰要赶工程进度，需增加10万元的赶工费，以致最后的合同价还是超过了标底。该施工单位又以同样的方式为该院的一栋女生公寓增加了12万元的赶工费。

其次是变更设计。设计变更有的是因为设计本身的问题，有的可能是建设单位考虑不周，但也有的是施工方同设计方联手故意造成的。当出现设计变更时，施工单位对该加的不仅加上，还要多加，对该减的不减、甚至少减。如某学院的女生公寓的基础部分增加基础的埋置深度，该公寓的阳台走廊增加拖梁和构造柱等，施工单位趁机多加，而该公寓减少卫生间的木隔断，百页窗等，施工单位则采取不减。

4．现场签证记录不可靠

隐蔽工程的记录不详尽，签字手段不健全完整。现场签证是由建设单位的现场代表人签证，这里也有许多的水分，因为施工单位可以不择手段的买通建设单位的现场签字代表人。某学院道路改造工程量虽经建设单位现场代表人签证确认，但笔者审计时通过实地丈量，发现部分签证工程量不实，该学院仅混凝土路面一项工程签证面积与实地丈量面积相差250平方米，仅此一项审计核减工程造价达15．6％。

三、几点思考

1．加强与职能部门的联系与沟通

由于建筑工程具有单件性、周期长且管理部门多的特点，决定了建筑工程预决算在审计过程中不仅涉及建设单位，还要涉及负责项目审批的政府职能部门以及勘查、设计、购货、施工、监理等多个法人单位。而目前建设项目管理的招投标、施工、监理等方面都存在市场要素体系不健全，项目交易的方式、手段不规范，法律法规不完善等问题。在涉及一些取证工作时，审计部门却受某些因素制约，使审计难以保证已收集证据的充分性和完整性，造成工作判断和处理问题时的被动性。因此审计部门应与之联系，协调工程相关管理单位，取得有关专业职能部门的协作和支持。特别要注意与定额管理部门的协作与配合。目前各种定额较多，有行业定额，全国统一定额及地方定额等等，有些定额之间适用范围界限不明朗，增设项目所需新工艺新材料也在不断增多，因此审计部门只有与之多联系、多

沟通，才能提高审计质量。

2．加大材料审计力度

工程材料审计是工程预决算审计的重要组成部分。审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行审核。在这方面，我们还应做好以下几点：一是要及时收集材料价格信息资料。材料价格信息资料是材料价格审计的依据，因此在这方面要做有心人，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。审计人员不仅要订阅定额站定期发布的材料信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息．譬如主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行等，杜绝材料价格水分。三是要进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实，对于价格不明确的材料，要进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。

3．收集资料与实地察看相结合

建筑工程预决算审计业务牵涉到诸多部门，在审计实施阶段，必然要联系到有关单位和部门的经济往来。所以我们在内查的同时，有很多经济业务需要进行外调工作，以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据，这样，审查出的事实才能更具有说服力，更真实可靠。首先，收集审查所需的各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，有效地组织工程预决算审查的正确实施，为工程审查做到有理有据。其次是坚持深入施工现场跟踪检查的原则，确保工程审查质量。审计人员深入施工现场了解情况，进行实地丈量，察看核实工程量。在审查中，发现问题及时到施工地点跟踪检查，并找到基建第一线的工人、技术人员了解情况，掌握第一手资料，及时掌握工程进度。

4．努力提高审计人员的综合素质

建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。此外，审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。目前，审计人员审查工程预决算人员较少，除了增加一定数量的审查人员外，还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训，加强审查工作的力量。

5．建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制

对建设单位的法人、分管基建的领导以及建设项目的管理人建立约束机制，从本单位聘任那些品质好、业务强的行家为专(兼)职纪检员、监察员。目前，有的单位已建立该组织，有的单位还未建立，但很多单位是形同虚设，反而成了一张保护伞。因此，要让这些监督人员从工程的招投标到工程的竣工结算，拥有全方位全过程的监督权力，以达到对建设单位责任人的一种内部约束。同时，加强审计监督，对建筑领域中存在的违法乱纪问题要加大查处力度，认真追究其领导责任人的责任。

主要参考文献

[1]社利同等．建设工程技术与计量[M]．北京：中国计划出版社，2000．

[2]卢晓东．做好高校基建工程预决算审查提高建设资金投资效益[J]．财会研究，2003，(8)．

第五篇：建筑工程预决算中常见问题与采取措施

建筑工程预决算中常见问题与采取措施

一、前言

建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。

二、工程预决算中常见的问题

（一）由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，有的单位错误地认为：工程预决算不是施工单位重点工作倒建设单位，就是建设单位算倒施工单位，由此多算糊算的报表，随处可见。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。如前例举的几个工程中都有此类现象。

（二）有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。

（三）在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算，如定额号2-438～439，配电箱的安装，其工作内容已包括了接线、开箱、检查、安装等工序的工作内容，所以套用此项定额时就不能再套接线端子接线。又如风机的安装定频号1-770～828，定额中已包括电动机和减震器的安装，使用此定额号时就不能再套电动机和减震器的安装子目。还有一些调试，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。

（四）定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，如2-965～986荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高2/3，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。如我公司永宁

东村住宅和体育村住宅片区的荧光灯安装，就昆一项项目，在审核结算时，仅定额基价就审减了15.27万元。还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。

（五）甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

（六）材料价格管理混乱。近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程60%～70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。我公司的基建工程材料的供应一般分为两部分，一部分由我公司供销部门供应；另一部分由施工单位自购，供销部门认价。供销部门供应的材料除三大材料的价格在一定时期是统一的外，其余材料价格均是供销部门根据各种情况进行划价的，这就出现了同一型号、规格的材料价格相差甚远的现象，给施工单位造成可乘之机，以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。施工单位自购的材料部分往往采取一个工号完工后，用报价单的形式向供销部门报价，供销部门统一签字认价，这给施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利留下洞。如公司游泳池水施工工程仅材料价格这一项，结算时就审减了15万元。

三、建筑工程结算中存在的问题及应采取的措施

（一）高套定额问题

高套定额是指做低标准—工作，套用高标准定额。例如：在建筑工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土(深度均在2米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元／100立方米，而人工控基坑定额单价为：1150.41元／100立方米，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目，二者都套用了高的定额单价。从而提高了工程造价，但在工程决算审核中、这两种高套定额又有所不同、前者我们应从熟悉工程组计算规则着眼，后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面人手。

（二）虚增工程量问题

1、在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在屋面工程中，实际用30块预制空心板、而在决算中却列了34块；在油漆工程中，刷墙裙400平方米、却列了600平方米、这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主骨部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。

2、工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作。而重复要了两次钱，只是反映在套用两次定额项目罢了。这一点在竣工决算中也经常遇到。例如：在门窗洞口上面的圈梁、过粱项目中，实际工作中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替，但在决算中，过梁定额中有此项，圈梁项目中也没有扣除，这就重复计算了门窗的过梁，大形中增加厂建设单位的负担，多支付资金。

3、注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100平方米面积均包括95米的踢脚线，而决算中，施工单位常常把其二者分开来做，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。

（三）计取费率问题

计取贽率问题一般比较简单，国家分类不完全一致，有的地区按施工单位资质等级计取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单他的真实情况，加固定资产、企业总人数及工人、技术人员、管理人员之间的比例。根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率，至于某项工程应该按几类进行计取费率，制约因素主要有：建筑物高度、建筑面积、整体结构(框架结构、砖混结构等)、跨度等几种。

（四）材料价差问题

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间(特别是季币)变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的—些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。

作为一个基本建设工程项目的审核部门，可根据本单的实际情况，如人力、物力、财力，进行全审、抽审、或在一份决算中审核一些造价比较高的项目，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理，不流失、不浪费。

四、结束语

随着我国加入世界贸易组织，工程预决算计价方式的重大改革已不可避免，以工程量清单报价作为切入点，实行量价分离，最终实现工程量计算方法标准化，工程造价确定市场化将是大势所趋。