推动工业发展思路及措施

第一篇：推动工业发展思路及措施

工业思路

一、落实扶持政策，稳定经济运行，实现稳增长。一是全面贯彻落实《赤峰市人民政府关于促进工业企业健康发展的意见》、《敖汉旗促进工业企业健康发展十条措施》，旗财政在推广应用新技术、企业人才培养、实施品牌战略、小升规等方面加大扶持力度，科学引导转型升级，支持创新奖有所值，确保各项扶持政策发挥四两拨千斤的作用积极争取自治区、赤峰市技改专项资金。为新增年用电2000万度的条件企业争取大用户直供电政策。

二是实施旗级领导包扶企业行动。根据全旗工业发展实际，在规模以上工业企业中开展旗级领导“帮一促一”精准包扶活动，做到规上企业全覆盖。开展优化工业发展环境专项行动，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，保持规模以上工业平稳较快发展。

三是注重人才培养，加快培养一批具有战略眼光、品牌建设意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业家培养一批具有先进理念、精雕细琢、精益求精的敖汉工匠。

四是积极利用市级助保贷平台融资，解决企业融资难融资贵的问题。

五是结合全旗工业发展实际，调研储备政策，做到该出台时及时出台到位。

二．突出项目建设，立足招商引资，实现主导产业发展壮大。

一是加快重点项目建设，推动浦达拉沥青岩等一批项目尽快投产达效。

二是围绕四个“百亿元”产业集中策划包装储备一批工业项目，委托招商，专业招商。

三是立足做大现有龙头企业，把“以商招商”作为招商引资工作的重要渠道，突出抓好阜信源、久盛科技、万华铸件、宝塔油页岩下游产品深加工的招商，组织企业带着合作意向外出考察学习，精准招商。积极创造条件，推动股改上市。

三、加快园区建设，明确特色产业，实现企业集约集聚发展

一是尽快做好相关规划，明确园区整体布局、特色产业及发展目标，加快申报自治区级开发区。

二是清理整顿僵尸企业，为引进先进产能腾空间。三是大力发展“飞地经济”，积极扶持财税贡献大的制造业。

四、突出重点镇开发，明确功能定位，谋划省道210工业出海大通道。

在规划工业园区的基础上，按照主体功能区规划，充分发挥重点开发城镇（新惠镇、四家子镇）发展工业的功能，发挥黄羊洼镇国有土地的优势，抓住赤峰市“转身向海”、“加快推动绿色草原与蓝色海洋携手发展”的机遇，发挥我旗距离锦州港最近的区位优势，谋划省道210工业出海大通道，发挥三点一线集中连片集聚效应，推进工业集约发展。

五、突出技术改造，盘活一批工业资源，发展农畜产品加工业。

除新惠镇、四家子镇两个重点开发城镇外，针对限制开发区限制类产品不许新建项目的实际，突出节能降耗、绿色发展，实施符合政策的技术改造项目，盘活工业资源，重点发展绿色有机农畜产品加工业。

六、实施工业消费品“三品”战略，突出供给侧改革，实现转型升级。

一是深化供给侧结构性改革，推动主导产业增品种、提品质、创品牌，坚决淘汰落后产能。

二是加快中小微企业发展步伐，大力培育专精特新企业，逐步迈上中高端水平。

三是依托我旗生态环境“全球500佳”、“全球重要农业文化遗产”、“世界小米之乡”、“全国最大优质谷子生产基地”等优势，借助“国家地理标志保护产品”、“国家地理标志证明商标”等品牌影响力，推动更多工业企业加入国家级媒体品牌宣传。充分发挥旅游对塑造提升工业品牌的积极作用，在我旗主要旅游景点，加大平面及立体广告宣传力度，定期举行地工产品展销活动，进一步提升我旗工业产品品牌影响力。

七、落实“互联网+中国制造”，推动“两化”融合，突出提升信息化应用水平。

把“两化”深度融合作为企业转型升级、创新发展、做大做强的主战场，主动对接《中国制造2025”》、《互联网+行动计划》、《信息化和工业化融合发展规划（2016－2020年）》，利用新一代信息技术的“倍增剂”和“渗透性”，支持企业在产品研发、生产、销售、服务等诸多环节实现信息采集、加工、管理的系统化、网络化、集成化，提升企业信息化应用水平，提高企业生产效率和产品竞争力。

第二篇：工业发展总体思路

工业发展总体思路

今年的工业工作，总的思路就是一个目标，三项措施。一个目标：就是全市规模以上工业企业实现主营业务收入400亿元，实现利税30亿元。

三项措施：就是突破大项目，培植大企业；强化协调服务，提升发展速度；加强安全生产和节能减排，确保发展质量。

一、突破大项目，培植大企业

今年要重点培植30家骨干企业，全年实现主营业务收入过10亿元的企业达到9家，其中景芝酒业和柠檬生化两家企业过20亿元。在去年6家企业进入潍坊市百强企业的基础上，力争达到8家，包括：景芝酒业、柠檬生化、鲁安药业、山水水泥、供电公司、奥宝化工、长安铁塔和惠康饲料。

1.实施园区带动战略，加快产业聚集。对市经济开发区和低碳产业园，实行“腾笼换鸟”和“零地招商”，进一步盘活土地资源，提高投资强度，着力引进高科技、低能耗、低污染的项目和以天然气为原料或燃料的项目。对城南工业园，加紧制订总体规划和产业发展规划，加快园区道路、电力、通讯等基础设施配套进度，尽快形成良好的项目落地条件，引进落户一批大项目、好项目。对民营经济园，分行业、分门类加强管理，促进企业资金、技术和资源合理配置，引

进一批产业链上下延伸的项目，加速产业聚集。比较大的项目都有园区，争取一个大项目一个园区，突出特色和亮点，建成扑热息痛工业园、柠檬酸工业园、散热器工业园、铁塔工业园等工业园区，形成比较合理的产业布局。

2.力促新项目开工，培植新的增长点。今年已经确定投资过亿元的项目37个，总投资达到162亿元。关键是抓好新项目的开工建设。要求有关部门盯紧靠上，及时掌握项目信息，特别是项目建设中遇到的困难和问题，群策群力，迅速解决。已确定的18个分三批奠基动工的项目，抓紧筹备，确保按期动工。一期开工项目10个，总投资33.7亿元。分别是：总投资15.7亿元的景芝酒业公司生态酿酒产业园项目二期工程、总投资5亿元的山东海邦科技公司液压总成机械制造项目、总投资3.5亿元的潍尔达钢管公司年产8万吨矿用液压精密钢管项目、总投资2亿元的鲁安药业有限公司4000吨DC级扑热息痛扩产项目、总投资2亿元的潍坊昌安金具公司新型输变电设备项目、总投资1.6亿元的外贸食品公司搬迁扩产升级改造项目、总投资1.2亿元的长安铁塔扩产项目、总投资1亿元的长彤生物科技公司生物制药项目一期工程、总投资1.06亿元的信川机械公司年产2000台（套）安全节能包装机械项目、总投资0.6亿元的鲁派食品公司三期项目；二期开工项目4个，总投资5.7亿元。分别是：总投资1.9亿元的潍坊凯沃机械公司柴油机项目、总投资2.29

亿元的潍坊合泰住建公司年产30万㎡节能集成建筑材料及1万吨聚合物水泥防水涂料项目、总投资1.01亿元的黄河食品公司新建分厂项目、总投资0.5亿元的德成光大饲料加工项目；三期开工项目4个，总投资13.65亿元。分别是：总投资10亿元的柠檬生化谷朊粉项目、总投资1亿元的博翔机械公司汽车零部件项目、总投资2.3亿元的电机一厂年产5万台新型节能电动机项目、总投资0.35亿元的中荣新能源科技甲醇汽（柴）油项目。

3.发展特色产业，形成产业聚集。成立行业或产业协会，带动集群发展。重点建设玻璃钢产业集群、食品加工业集群、铁塔产业集群、环保机械产业集群和灌装机械产业集群。

4.整合有效资源，拉动传统产业升级改造。今年要力促企业尽快退城进园。主要包括：总投资2.3亿元的电机一厂年产5万台新型节能电动机项目、总投资1.6亿元的外贸食品公司搬迁扩产升级改造项目、总投资1.2亿元的长安铁塔扩产项目、供电公司东郊站以及通用机械、博莱特、安泰玻璃等企业的退城进园项目。

二、强化协调服务，提升发展速度

1、成立工业工作领导小组，理顺管理体制。对工业企业，不分隶属关系，由领导小组统一调度，对企业遇到的问题集中解决。对市级领导包靠的企业和项目，重点是抓好落实；没有包靠领导的企业和项目，实行一个项目一套班子，加快推进。

2、突出服务内容。一是协调好项目基础建设配套。重点协调好项目区建设土地指标、水、电、汽、燃气等基础配套建设，项目用地优先供应重点项目，既要保证重点项目建设，又要节约土地资源；供变电设施、电网建设优先保证三源铝业铝合金汽车板、柠檬生化谷朊粉、奥宝化工葡萄糖胺、恒安散热器节能环保工业园、潍尔达钢管等重点项目供应，力促220KV云湖输变电工程、110kV翠山站新建工程今年开工建设，争取保障项目建设和企业发展需要。二是加快项目手续办理。协调好相关单位，优化手续流程，加快立项、规划、土地、建设、环评、安评、能评、地震、人防等前期手续办理，打造良好的项目建设软环境。三是做好项目包装，积极争取政策、资金扶持。加强与上级部门联系，跑部进省，帮助企业积极争取上级的优惠政策和资金扶持，加快项目建设。

3、提高企业和企业家的整体素质。加强培训学习，提高企业和企业家的创业激情，提高境界，树立标杆。积极推动企业上市，山东信川机械、鲁安药业、柠檬生化、恒安散热器、科灵空调等企业加快上市准备工作，争取率先突破。制定有关政策，充分调动镇、街道抓工业的积极性，具备条件的项目在当地落户，不具备条件的项目向低碳工业园聚集。

4、加强企业的自主创新。鼓励企业加强技术中心建设和品牌建设，加快专利成果转化，争取新建潍坊市级企业技术中心3家，柠檬生化争创省级企业技术中心，景芝酒业争创国家级企业技术中心。

三、加强安全生产和节能减排，确保发展质量

严格落实节能减排目标责任制，推广一批节能技术和装备，加快淘汰落后产能。执行好固定资产投资项目节能评估和审查制度，严控“两高”项目建设。深入开展“对标降耗”活动，使重点能耗企业能耗水平明显降低。实施一批节能、循环经济和清洁生产示范项目，促进资源综合利用。健全节能减排督查和调度机制，确保刚性完成潍坊市政府下达的全年节能减排目标任务。

不遗余力抓好安全生产，落实好部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，层层落实责任制。举办安全生产及用电安全培训班，提高安全管理人员的整体素质和管理水平。积极开展安全生产大检查、电力执法大检查，定期排查隐患，及时整改，严防重大责任事故的发生。

当前工业经济很重要的一项工作是确保首季开门红，为此，要抓好三点：一是做好指标分解落实。参考历史数据，结合各行业波动特点以及重点企业实际生产情况，按照总体不低于全年任务23%的进度，规划一季度任务指标，将工业主要指标按企业逐月分解，逐月落实，避免出现大起大落，实现

工业经济平稳增长。二是做好动态跟踪，及时调度。对企业实际完成指标情况跟上检查和监督，坚持月初安排，月中跟踪，月末调度，对影响工业运行的重点问题，及早发现，及时解决，保障顺利完成各月度任务，实现以月保季、以季保年。三是加强指导，提高质量。定期召开调度会，加大指导和服务力度，帮助重点企业根据实际情况处理好各项指标间的平衡关系，提高数据质量。同时全面跟踪新投产项目进度，对符合入库条件的企业，督促办理入库手续，争取早入库早见效。

第三篇：全市推动船舶业发展措施

船舶工业是我市极具资源优势的重点产业，加快发展船舶修造业，对推进临港重化产业聚集发展，调整优化产业结构，促进产业升级，转变发展方式，加快“环三”战略实施意义重大。为解决当前我市船舶工业运行中的突出问题，营造产业健康发展的良好环境，推动产业上水平、上规模。特制定鼓励扶持船舶工业产业发展措施如下：

一、落实规划，强化配套

（一）我市海岸资源丰富，发展船舶工业得天独厚。沿海县（市、区）政府要充分利用现有优势，按照“深水深用、突出重点、合理用岸、集约开发”的原则和船舶修造业对地理位置、岸线资源、陆域腹地特定的要求，立足“环三”建设和产业长远发展的全局，组织力量，科学论证，制定好本区域内近期、中期和长期船舶修造基地建设的空间布局规划，并与正在委托编制的市船舶产业发展规划相衔接。

（二）根据赛江两岸“两桥”上游船舶工业发展空间受通航限制的情况，在积极推进产业结构调整优化的同时，要把升级拓展的空间站位向下白石半岛海岸调整聚集。同时，要鼓励和支持东冲半岛发挥深水岸线优势，发展大型船舶工业。支持福安市政府加强对“两桥”上游违规建设项目的调整、清理和规范治理，在衔接好全市布局规划和项目建设规划的基础上，对“抢滩”围占，且长期闲置不建的岸线、土地、滩涂、海域采取有力措施，重新收储，科学调整规划，合理利用资源，为船舶工业发展留足空间。沿海各县（市、区）政府要加强岸线的动态监管，严控岸线资源的合理使用，在与项目投资方签约前应征求相关职能部门意见，对不符合国家产业政策以及环三都澳区域发展规划、港口、海洋功能、林地利用规划、土地利用、城乡规划等规划项目，不得开展前期工作，避免无序盲目建设。

（三）抓住实施“五大战役”的契机，支持沿海各县（市、区）政府，启动相关规划项目，推进与重点船舶龙头骨干企业修造基地或产业聚集地相配套的港口、航道、水、电、路、通讯等基础设施建设，对已列入新增长区域发展战役和重点项目建设战役实施方案中的项目，要逐个立项，逐项落实，全力推进。市发改、建设、土地、交通、电力、通讯以及涉海、涉岸、涉船等管理服务职能部门要主动介入，密切配合，创造条件帮助落实各项基础设施项目建设方案的实施；要优化完善船舶修造企业办理相关手续，对于既符合产业发展规划，又可以作为历史遗留问题处理的，各职能部门要按照市政府年7月10日市港口开发建设管理委员会第二次联席会议提出的相关处理意见，抓紧落实。市“新增长区域发展战役”和“实施重点项目战役”指挥中心负责备案、协调和跟踪督促。

二、落实政策，扶持重点

（四）期间，以扶持下两半岛、湾及江两岸初具生产规模的船舶修造基地、龙头骨干企业和建设项目为主，兼顾漳湾、东冲半岛等通过评估论证符合条件或经审批在建的船舶项目，重点在创新产业发展方式、优化产业技术结构、合理配置产业资源、扶优扶强等方面采取措施，落实政策，倾斜资源，重点协调，合力推动，促进产业集群提高竞争力，增强船舶工业发展后劲。

（五）按照扶优扶强的原则，对已列为《省船舶调整和振兴实施方案》的白马船厂、丛贸实业、三都澳造船、福重工、江南造船、立新造船、创恒造船、五星环球造船、申望船舶重工等龙头企业正在开展的扩建、技改和新建项目，市发改、经贸、科技等部门要帮助企业，积极争取列入省级相关专项资金扶持计划；有条件的技术改造、创新投资项目和管理提升项目，要积极申请国家或省级扶持中小企业发展的专项补助资金，引进省创投资金的参股投资和信贷支持资金，促进产业优化提升目标任务的实施。

（六）加大地方财政重点扶持力度。对固定资产投资5亿元以上的项目，在建成投产当年起，按企业当年上缴税收地方留成比上年增加部分，三年内给予全额奖励。龙头骨干企业利用现有厂区、厂房调整结构，发展生产，提高土地利用率的项目，市直有关部门要积极配合办理手续、不再征收土地出让金和城镇基础建设配套费地方留成部分，鼓励企业“零增地”技术改造。

（七）支持船舶修造业执行“单一制”电价政策。市、县两级物价部门要积极取得省物价局支持，争取尽快对我市船舶修造企业执行“单一制”电价政策。与此同时，电业部门要加快船舶修造集中区域的供电配套设施建设，各船舶企业及地方党委、政府要主动配合电力部门在近期落实好线路改善措施，保证企业生产用电。要抓紧实施110千伏下白石变二期扩建项目和下浒110千伏变电站建设，保证下白石、东冲半岛船舶工业组团重点建设项目用电负荷发展需要。

（八）加大金融支持力度。市人行、银监局要积极协调有关金融机构尽最大努力支持船舶企业发展。对生产技术先进，管理运作良好的船舶企业给予优先放贷，优惠利率和合理的贷款期限支持；积极开展船舶企业并购贷款业务，支持兼并重组做大做强，组建大型集团公司，并对重大建设项目的融资需求，积极推广银团贷款，联合贷款和上级行直贷等方式予以有效支持；积极开展在建船舶抵押，股权质押，应收账款质押，保单融资等贷款的品种，开办已发证的土地、岸线、海域使用权抵押贷款业务；帮助申请中长期贷款；鼓励企业在进口船舶主机和关键设备时使用外汇贷款；允许企业以土地、固定资产抵押融资，对在国家《港口法》颁布前建设的船坞、船台等港口设施，目前无法办理岸线占有使用及项目施工批准、竣工验收手续，影响抵押登记的，可参照《省沿海沿江财产抵押登记暂行办法》（政办〔〕11号）文件的相关规定，允许船舶修造企业申请有评估资质机构进行技术检测，评估和专家论证，符合条件的，可以以评估批准文件和相关材料或行业担保机构提供担保的做法替代沿海、沿江财产抵押登记所需的岸线占有使用、项目施工批准和竣工验收等文件，申请办理财产抵押登记，促进融资落到实处。

（九）支持船舶企业上市。市上市办要组织力量，尽快介入拟上市船舶企业的改制重组工作，研究解决拟上市企业生产经营和改制上市过程中遇到的困难和问题，对改制上市过程中相关审批事项，各职能部门应予简化审批程序，特事特办，限时办结。拟上市企业注册所在地政府要根据企业在改制重组中遇到的问题制订有针对性的扶持政策，并给予一定的改制进程补助和成功上市的奖励。市政府也将按我市对企业上市的有关扶持政策予以兑现奖励资金。

（十）支持引进合作、嫁接改造。根据国内外船舶工业发展趋势和海峡两岸经贸合作交流淡化壁垒的实际，我市船舶产业应凭借“环三”经济区蕴藏巨大后发潜力的优势，以市场为导向，以规划为基础，以转变发展方式为目标，以提升技术为核心，大力推进全球性造船产业的招商引资和全国性、区域间、产业间的技术嫁接、项目合作和产品改造。市、县（市、区）两级发改、外经、台办、经贸和行业协会、企业家联合会等部门和社会团体要通力合作，加强协调，搭建船舶产业间交流、洽谈、展示的平台。两级政府要安排专项资金，用于台产业合作和引进国内央企合作交流的考察活动经费，对引进日本、韩国等世界先进船舶修造技术、船舶央企（含国际性、省、部级大公司）或台湾（含港澳地区）船舶业的项目、技术、开展高位嫁接或联合改造的企业，要逐项制订优先用海、用地审批，优惠出让价格，优先配套水、电、路、通讯等基础设施建设的优惠政策，给予重点扶持。

（十一）支持企业提升技术，创新发展。鼓励船舶企业加大与大专院校、科研机构开展产学研联合协作，其自主创新技术和科研成果，经贸、科技等部门要及时帮助企业组织新产品、新成果鉴定（评审），积极组织和扶持企业申请专利，在条件成熟帮助申报高新技术企业，并争取申请建立省级船舶重点实验室、省级企业技术中心、省级企业工程技术研究中心。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业创新造船模式，转换船型、建造高性能、高附加值或特种船舶的项目，经行业协会推荐，所在地政府确认，可按重点技改投入政策、中小企业投资类改造专项扶持政策或技术创新项目给予申报专项扶持资金，同时按照“谁受益，谁承担”的原则，由其税收征收所在地的县（市、区）政府负责落实相应配套资金。

三、落实服务，加强管理

（十二）加强技术服务。支持福安市政府牵头，依托船舶行业协会，整合现有服务产业发展的相关资源，给予一定的资金和技术人员事业编制，成立“环三船舶技术开发服务中心”，主要负责组织开展全行业的技术协作、市场对接、企业技术咨询诊断辅导、技术检测、技术培训、技术研发与孵化和技术信息交流、管理等，搭建有实力、有资质的全行业技术公共服务平台。对省级确定的船舶企业技术中心，在每年申报技术创新项目时，要切出专项指标给予申报。

（十三）重视人才服务。加强对船舶工业领域紧缺急需专业人才的需求预测和发展规划，吸引、集聚和培养一批符合环三产业发展的高层次人才和领军人才，尽快建立船舶工业产业人才高地。支持产业人才高地建设单位申报国家、省级重点实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心。获批准设立国家级重点实验室、工程技术（研究）中心并能发挥正常效能并取得显著成效的，除按有关规定获得省级以上资金和政策扶持外，市财政分别给予200万元和100万元的补助；获准设立省级重点实验室、省级工程技术（研究）中心的，市财政给予30万元补助。优先支持船舶工业企业申报国家、省引进国（境）外智力项目和出国（境）培训项目；给予申请国家、省引智专项经费资助；优先推荐申报建立国家级、省级引智成果示范推广基地。突出以业绩为主的政策导向，对业绩特别突出的专业技术人才优先上报省里，参与破格评审相应级别的专业技术资格；对成绩优异、有重大贡献的专业技术人才，开辟绿色评价通道，组建专门评审委员会，评审确认其专业技术资格。支持船舶工业企业聘用台湾高层次人才，并在产业人才高地实施台湾专业人才参加专业技术资格考试和认证、职称评定等试点政策。当地政府、开发区管委会要帮助企业为引进人才提供住房、医疗保障及子女就学等优惠措施，创造企业引进人才的有利条件。市人事、人力资源和社会保障、教育、经贸等部门要在积极推进我市相关院校专业设置与船舶产业对接、开展校企联合订单培养的基础上，综合运用人才培养的扶持政策，积极配合福安市政府依托船舶行业协会，以基准地价优惠，建立东船舶工业技术培训中心，按照政策引导、中心运作、企业资助的模式，组织高、中级管理人员以及技术人员开展企业用工的中、短期培训和企业技术咨询诊断服务。

（十四）深化担保服务。市担保行业监管部门要继续支持省融资担保股份有限公司健全完善科学治理机制，优先帮助申报融资性担保机构的扩股变更事项，促进规范运营，并积极为其申请各级财政扶持中小企业贷款担保的风险补偿项目，提高风险准备资金的积累水平，增强恒顺担保公司服务船舶企业贷款担保的覆盖能力和风险防控能力。市农业银行要继续加强与恒顺担保公司的深化合作，放大倍数，扩大对船舶企业担保贷款规模，建立银、保、企互动共赢、安全持续的发展机制。市人行、银监局等金融管理机构，要加强协调，鼓励省恒顺融资担保股份有限公司继续引进民间资本增资扩股增强担保实力，拓展融资担保合作领域，不断开拓与其他商业银行以及省再担保公司间的业务合作，更好地发挥省恒顺融资担保股份有限公司在全行业中的融资担保服务平台作用。

（十五）强化管理服务。建立市、沿海县（市、区）两级政府相关领导和部门参加组成的联席协调机制，按照科学、合理、有序、集约、提升发展的要求，对全市船舶工业发展中的规划、布局、用海、用地以及重大项目的立项、建设等方面进行有的放矢的统筹协调，落实有关特事特办、税收政策、证照办理、简便审批以及“容缺预审”等提高行政办事效率措施；要坚持产业空间布局的合理化管理，下白石公铁两桥上游从现在起原则上不再布点建设新的造船厂，要通过探索建立产权流动交易平台或营运机构，鼓励现有船舶企业盘活资产，兼并改组，调整结构、优化升级，走专业化分工协作路子，朝“高、精、尖”发展；要按照国家颁发的《船舶生产企业条件基本要求及评估办法》，对不符合条件的企业，实行退出机制，关停并转，促进产业资源优化配置。海事、港务部门要进一步强化管理与服务职能，海事部门要采取措施，积极争取上级支持，帮助协调解决地区现有船舶检验力量与船舶修造能力不相适应的矛盾问题。要抓紧落实修造船舶安全航行过“两桥”的问题，在前期已经开展“两桥”通航能力评估论证的基础上，充分考虑赛江上游船舶修造企业的发展现状，由海事、港务部门和福安市政府及“两桥”指挥部联合开展工作，参考国内江海桥梁通航的通行做法，尽快报批出台既适合发展需要，又有安全通航保障的安全措施，落实管理与服务职责，营造环三都澳区域公路、水路、铁路三方通顺和谐的发展格局。

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第四篇：元谋县工业发展思路和对策

元谋县工业发展思路和对策

元谋县的工业经济虽有多年的发展历史，但基础不强，水平不高，对县域经济的支撑和财政的贡献能力仍然很弱。２００６年，元谋县有工业企业１０５８个，从业人数７７３０人，工业总产值８５４０２万元，工业增加值１３４９３万元，上交税金１２０５．８万元。其中国有及规模以上工业企业７个（其中国有企业２个，即自来水公司、供电公司），占０．６％，从业人数１０３９人，占１３．４％，工业总产值２１０７３万元，占２４．４％；增加值３２８４万元，占２４．３％。从全州情况看，２００６年元谋县ＧＤＰ１０９３６１万元，在全州１０县市中排名第６；地方财政收入４９８９万元，排名第７；工业企业１０５８个，排名第９，国有及规模以上企业７个，排名第５，从业人数７７３０人，排名第７，工业总产值８５４０２万元，排名第５，工业增加值１３４９３万元，排名第７。以上排名可以看出，元谋县的国民经济及工业经济在全州处于中下水平，与元谋的区位优势和工业基础条件不相符。

一、近年来元谋县发展工业经济采取的主要方法和措施

（一）抓住机遇，对国有集体企业进行产权制度改革

“十五”初期，元谋县委、政府认真执行国有资产退出一般性竞争领域的改革政策，积极稳妥对国有集体企业进行产权制度改革。通过破产、拍卖、兼并和股份制改造，使纳入州改革计划的２５户国有集体企业全部完成了产权制度改革，成为产权明晰、责权明确、自主经营、风险自担的股份制企业或民营企业，为元谋工业经济的发展增强了活力。

（二）加大招商力度，盘活国有资产

在国有集体企业的改革中，县委、政府采取有效措施，把企业破产与招商引资有机结合起来，加大招商引资力度，引进“外商”嫁接破产企业，既盘活了国有资产，又妥善安置了职工，为元谋县工业经济的发展注入了新生力量。

（三）依托资源优势，发展水电业和农产食品加工业

元谋县地处龙川江下游，地势低凹，有龙川江、勐岗河、蜻蛉河穿境，水能资源相对丰富。为发展小水电事业，专门成立小水电开发办公室，积极开展水电招商引资工作，先后招入外商建设凤凰箐电站、小河口电站、华竹电站、朱布一级电站、朱布二级电站等。目前共有电站１７座，其中：建成投产电站１３座、在建电站４座，资产近２亿元，有力推动了元谋县电力工业的快速发展。元谋县十届县委、政府以来，把绿色产业作为支柱产业并下大力气进行培植建设，狠抓无公害和绿色菜果生产，积极发展农产品加工业，先后建成了云南元谋闽中食品有限公司、元谋林峰绿色食品有限责任公司、元谋利明绿色食品有限责任公司、元谋欣欣绿色食品有限责任公司、元谋金珠有限责任公司、元谋金沙绿色食品有限责任公司等一批农产品加工企业，有力推动了元谋县工业经济的快速发展。

（四）创建工业园区，为工业经济发展搭建平台

元谋县委、政府通过认真分析县域经济和绿色产业发展的制约瓶颈和市场的发展趋势，确定以能禹为核心的特色农产品加工园区，并着力加紧建设，现整个园区规划和可研已经省级专家评审通过，核心区建起了大型批发市场，基础设施基本配套，投资建厂条件基本具备，为元谋县工业经济发展搭建了平台。通过引导和招商，现已入住加工、保鲜、包装、储运企业４０户，初步形成产业集群，为农产品加工业的快速发展奠定了基础。

（五）加大基础设施建设和小城镇建设，为建筑建材业的发展开拓市场

近年来，元谋县积极争取项目资金和引导民间投资，加强基础设施建设和小城镇建设，推出了许多水利工程、公路建设、新农村建设、房地产开发、小城镇建设等项目，年均投入资金数亿元，有效开拓了建筑建材市场，为建筑建材企业创造了发展机遇，扩大了市场空间，使元谋县的建筑建材业得到了迅速发展。２００６年仅砂石开采企业就有２８户，比原来增长了一倍。

（六）制定和落实优惠政策，鼓励非公经济发展

元谋县为了加速非公经济的快速健康发展，结合地方实际相应制定了一系列的优惠政策，并对重点骨干企业实行挂牌保护，从而为非公经济的发展创造了环境，有效推动了非公经济的发展。２００６年非公经济对ＧＤＰ和财政收入的贡献都在三分之二以上。

二、当前工业经济发展存在的主要困难和问题

（一）对工业经济的认识存在差距和误区

一是对工业经济在县域经济发展中的地位和作用认识不足。认为可通过农业和旅游服务业的发展来弥补工业发展的不足，就能实现富民强县的目标，从而忽视了对工业的思考。二是对生产与市场的认识错位。过分强调资源和原料，忽视了市场对工业发展的决定性作用，导致发展工业的思路不宽、方法不多，局限于资源原料型工业的发展，两头在外（原料在外、市场在外）型工业的研究探索不多。三是把发展工业与环境保护对立化。对工业污染的认识存在着片面性，把工业与污染直接划等号，谈工色变，就担心工业发展了，环境也污染了，几十年来打造的绿色产业也就保不住了。把工业发展与环境保护对立起来，抑制了工业经济的发展。

（二）工业发展环境欠佳

一是基础条件薄弱。１０８国道路面狭窄，维修养护跟不上；铁路虽已提速，但运力仍然紧张；水电供给受季节影响大，旱季工农用水用电矛盾突出；土地受国家政策的限制，工业用地审批难；农产品加工园区规划建设跟不上，园区基础设施未完善，功能效应难发挥。二是政策环境不够宽松。元谋县财力紧张，对工业发展支持有限，税收偏严，财政支持不足；监管部门重监管轻服务，没有把工作前移到企业、到问题发生之前，以罚代管的现象多有发生。三是各种服务跟不上，办事难。政策不配套、部门协调配合难的问题普遍存在。办事人员不主动协调、配合，以致企业办事难、难办事。四是劳动者素质偏低，人才奇缺。元谋县劳动力多，人才少，中高级管理人才和中高级技术人才更少，出现企业招工难，招中高级人才更难的现象。五是融资平台未形成，企业融资难。筹融资渠道单一，融资平台未形成，企业筹融资难的问题仍十分突出。

（三）自然资源贫乏

元谋县境内目前初步探明有２０多种金属矿和非金属矿，金属矿除铂钯矿外大多数品位不高、储量不大，属小型矿床，开采价值不高；非金属矿除了钠钾长石有一定价值外，其它的都属于低值矿产。水能资源理论蕴藏量虽有８９４８５千瓦，但元谋县境内河流都属季节性河流，并且分散、不集中，开发价值有限。故总体上讲元谋县属资源贫乏县。

（四）企业发展后劲不足

一是企业个数少、规模小，科技含量低，管理粗放。元谋县２００６年末的１０５８户工业企业中，绝大多数属于家庭式、作坊式的小企业，缺乏有较强支撑带动作用的优质骨干企业或企业群。二是企业原料不足。如农产品加工企业，因受季节的影响，有半年多时间处于停产状态；云南龙川江生物开发有限公司的原料需求量巨大，采供困难，不能满足生产需要，时产时停；元谋土林建材有限责任公司的主要生产原料石灰矿，现元谋已基本枯竭，生产经营十分困难。三是小水电上网电价过低。因国家政策调整和行业垄断的原因，小水电上网电价实行丰、平、枯三种电价，丰水季节电价０．１３元／度、平水季节０．１８元／度、枯水季节电价０．２３元／度。而元谋县小水电水源属于季节河流，只能在丰水季节发电，由于上网电价低，造成水电企业经营十分困难，发展前景堪忧。四是传统小企业资金短缺，营销能力弱，市场开拓能力不强，多年来局限于本地市场。如元谋县有名的泡果、酸角糖等产品，很受广大消费者的欢迎，但由于资金短缺、规模小等原因，只能在元谋销售。

三、加快工业发展的思路和对策

（一）更新思想、转变观念、提高认识

充分认识工业在县域经济发展中的地位和作用。工业是县域经济的主导产业，是农业经济发展的后盾，是经济发展的重要推动力量，也是财政收入的主要来源。工业发展的好坏，直接关系着三农问题的解决和第三产业的发展。工业化程度的高低，也直接关系着农业现代化和人口城镇化的进程，三者之间的关系是相互依存，相互促进，缺一不可的统一体，没有工业化，就没有农业现代化和人口城镇化。新形势下发展县域经济，其实质就是发展工业经济，只有大力发展工业，才能为县域经济发展提供强有力的产业支撑，才能有效的带动城镇化的发展，才能为农村劳动力转移提供充足的就业岗位，为财政增加财源，为农业产业化造就坚实的物质基础，从而促进县域经济全面、快速、持续的发展。

与时俱进，增进认识，完善县域经济的发展思路。在继续抓好绿色产业和特色旅游业的同时，应全面把握发展形势，与时俱进，完善县域经济发展战略思路，把工业经济摆在经济发展战略之中的突出位置来抓。并在全县各级各部门和广大干部群众中强化对县域经济，特别是工业经济发展的重要性、必要性的认识和再认识，在全县上下形成一手抓绿色产业、文化旅游业发展，一手抓工业和城镇化发展的思想氛围，促进元谋县国民经济又好又快的发展。根据目前的形势和元谋县的实际情况分析，未来的工业发展战略思路总体上应是：“立足现实，着眼长远，科学谋划，重点突破，放手发展”。即首先加快发展农产品加工业，冶金矿产业；其次是积极推动旅游商品产业的发展；再次是探索发展两头在外型工业，把黄瓜园确定为综合性工业园区进行规划，最终形成能禹、黄瓜园两园多业的工业体系。目前，着重加紧元谋特色农产品加工园区的规划建设，帮助农产品加工企业解决原料不足问题。加大招商引资力度，着力做好铂钯矿的深度开发，严禁卖原矿。

面对现实，处理好发展与规范整顿的关系。元谋县的工业发展水平处于初级阶段，工业企业少、小、弱的实际情况比较突出，与发达地区相比，差距较大。发达地区的工业是在宽松的政策背景下完成量和质的积累后才进行调整提高，使之飞速发展。元谋县应学习借鉴他们的经验，减少框框套套，放手发展，尽快完成初始积累，到时才有规范整顿的余地和条件，才能使元谋县的工业发展水平有一个质的飞跃，否则对元谋县工业经济的发展是极为不利的。

（二）转变政府职能，做好服务工作，为工业经济创造良好的发展环境

加大政策扶持力度。在认真落实国家和省州优惠政策的基础上，制定落实元谋县的优惠政策，并把它整理归类使其系统化，便于宣传落实和监督检查，为工业经济发展创建宽松的政策环境。

强化服务、分类指导。对现有企业要进行认真的分析研究，列出重点帮扶对象，实行一企一策、一厂一策的帮扶策略，切实引导和帮助企业解决存在的困难和问题，使现有骨干企业不断发展壮大。

采取多种方式，通过多种渠道，加强人才队伍建设。一方面要分期分批的选派一些干部到攀枝花、昆明和州内的一些企业、公司挂职，使挂职干部从思想认识上、行为理念上加深对企业管理和工业经济的认知度。另一方面是人事劳动和职业学校，要加强劳动者素质的培养培训，重点抓好劳动者技能的培训，做好人才储备，为工业经济发展提供人才保障。

加强对外联系、沟通与协作。特别是要加强与攀枝花、昆明两大城市政府间以及大企业的联系与沟通。争取引进几个他们转移的企业到元谋县落户，促进元谋县工业经济的发展。

转变政府职能，加强服务。各有关职能部门，要转变监管方式，工作前移，灵活办事，提高办事效率，一切从发展出发，一切为了发展，努力为企业提供优质服务。完善融资渠道。加强担保体系建设，努力为企业搭建融资平台。

争取上级支持。紧紧抓住元谋县被国家农业部列为农产品加工基地县和云南省４０个工业强县扶持对象的大好机遇，积极向上争取项目资金，加快元谋特色农产品加工园区建设，加大对骨干企业的扶持力度，推动元谋县工业经济的快速发展。

积极引入人才。积极做好县城及黄瓜园镇的规划建设和文明城镇建设，为经济发展人才创造良好的生活居住环境，使人才引得来、留得住、能发展。

（三）加强企业自身建设，提高管理水平

一是企业要牢固树立自力更生，艰苦创业的思想，积极引进先进的管理经验，加强内部管理，向管理要效益，围绕市场谋发展，克服等、靠、要的消极思想，努力把企业做强做大。

二是企业要多谋善变，加强对市场的调查和研究，把握市场脉搏，紧跟市场走，围绕市场转，不断调整自己的生产经营策略，做到有的放矢，知己知彼，百战百胜。三是企业要提高人才意识和科技意识，加速人才的引进和培养，引进先进的生产方式和科学技术，增强企业的创新能力，不断改善产品结构，提高科技含量，切实增强企业的市场竞争力，扩大市场占有率。

四是企业要依法办事，诚信经营，要把国家利益、企业利益、长远利益和近期利益结合起来，要树立企业的发展离不开政府和社会的支持，地方经济的发展也离不开企业的支撑的观念，做到相互支持，共同发展。

第五篇：工业发展思路的新跨越

工业发展思路的新跨越

芦山县曾为拥有税收占全县财政收入大半以上的石材工业而倍感骄傲，但随着石材工业的骤然萎缩，靠石材工业一枝独秀支撑的县财税收入陷入了低谷。2002年以来，芦山审时度势，坚持以科学发展观为指导，把提高自主创新能力作为推进县域工业发展的中心环节来抓，取得了“工业强县”的实质性成效。2006年，全县实现工业增加值4亿元，同比增长34.6%，增幅排全市第一位。在短短的几年里，芦山工业实现了从

无到有的跨越式发展。

如今，在该县各个工业片区，宽敞平坦的水泥路，规划合理的厂区，宽敞的厂房„„处处洋溢着勃勃

生机。

工业发展思路的新跨越

“芦山工业在历经产业单一的阵痛后，痛定思痛，认识到没有工业经济的先行突破，就没有县域经济的整体突破。于是，县委、县政府开始调整工业结构，搭建投资环境，逐渐形成产业集群，工业开始慢慢

复苏。”该县协助分管工业的县委常委、宣传部长罗涛说。

过去，芦山工业以“三头”(石头、水头、木头)为主，特别是石材工业收入占了财政税收的一大半。但自然资源必定有限，随着石材工业的骤然萎缩，靠石材工业支撑的芦山县域经济受到了巨大的冲击。面对严峻的形势，“十五”时期，芦山立足实际，确立“充分利用县外资金、资源和市场，加快发展水电工业，改造提升高载能工业，大力发展普通工业”的思路，以投资为载体，加强项目争取工作；以集中区为依托，搭建工业发展平台；以招商引资为重点，提升工业发展实效；以企业为主体，调整工业经济结构，取得了可喜的成果。

在优化工业经济结构的同时，芦山立足现实，按照“硬件不足软件补”的发展思路，以强化服务为抓手，倾力打造最佳投资软环境。调整充实对外开放领导小组，完善“一站式”服务，及时受理企业投诉，提高办事效率；成立外来投资企业家协会，实行企业评议政府窗口部门制度，不断提升“诚信芦山”品牌形象；完善县级领导和部门联系企业制度，确保乡镇、部门随时为企业排忧解难；向外来投资企业法人代表核发外来投资证和收费明白卡，依法保护外来投资者的合法权益；实施激情服务、坦诚服务、友情服务、换位服务、透明服务、规范服务、跟踪服务和全程服务，积极协调企业用电、融资问题，强化村企和谐共

建工作，努力为企业营造良好的发展环境。

从2002年到2006年，短短的四年间，先后有100多家各类企业落户芦山，其中，规模以上企业近30家，为了给落户芦山的企业一个更好的发展环境，芦山按照“优化资源、合理布局、强化配套、做长产业链”的要求，抓园区平台建设，大力发展医药、机械、食品、轻纺等一般加工工业，集中精力引进并抓好查氏集团纺织印染基地等一批市场前景好、带动能力强、有一定核心技术的劳动密集型企业，充分吸纳了

城乡劳动力。

目前，芦山已初步形成了水电、高载能、普通工业三大支柱产业的基本雏形，增强了经济发展的后劲

和抗御风险的能力，使工业经济呈现出了新的景象。

工业规模实现新跨越

规模经济是工业经济靓丽的名片。芦山县分管工业的副县长漆家华对此认识更深，近两年来的高效能招商，使芦山的工业规模逐渐壮大。按照“以线为主、以点为辅、点线结合、带状分布”的总体规划，该县加紧了以省道210芦山段为主线，以飞仙、芦阳、向阳、苗溪四片区为产业集聚点的工业走廊建设。

同时，依托飞仙关产业集聚点，大力发展制造、加工产业；依托芦阳产业集聚点，大力发展轻纺针织等劳动密集型产业；依托向阳产业集聚点，大力发展农副产品加工产业；依托苗溪产业集聚点，大力发展化工、高载能产业。此外，该县加强对工业集中区整体形象的规划、宣传和推介工作，加快水、电、路等基础设施建设；完善和落实企业落户集中区优惠政策，促进产业集聚和工业布局的进一步优化；建立健全工业集中区管理体制和运行机制，有效整合集中区管委会和招商局职能，为企业及时提供政策、人才、技术、产业等实用信息和优质服务，积极助推企业发展壮大。驱车从雅安城区出发，大约20分钟左右，就可进入芦山境内。芦山县曾为拥有税收占全县财政收入大半以上的石材工业而倍感骄傲，但随着石材工业的骤然萎缩，靠石材工业一枝独秀支撑的县财税收入陷入了低谷。2002年以来，芦山审时度势，坚持以科学发展观为指导，把提高自主创新能力作为推进县域工业发展的中心环节来抓，取得了“工业强县”的实质性成效。2006年，全县实现工业增加值4亿元，同比增长34.6%，增幅排全市第一位。在短短的几年里，芦山工业实现了从无到有的跨越式发展。

如今，在该县各个工业片区，宽敞平坦的水泥路，规划合理的厂区，宽敞的厂房„„处处洋溢着勃勃

生机。

工业发展思路的新跨越

“芦山工业在历经产业单一的阵痛后，痛定思痛，认识到没有工业经济的先行突破，就没有县域经济的整体突破。于是，县委、县政府开始调整工业结构，搭建投资环境，逐渐形成产业集群，工业开始慢慢

复苏。”该县协助分管工业的县委常委、宣传部长罗涛说。

过去，芦山工业以“三头”(石头、水头、木头)为主，特别是石材工业收入占了财政税收的一大半。但自然资源必定有限，随着石材工业的骤然萎缩，靠石材工业支撑的芦山县域经济受到了巨大的冲击。面对严峻的形势，“十五”时期，芦山立足实际，确立“充分利用县外资金、资源和市场，加快发展水电工业，改造提升高载能工业，大力发展普通工业”的思路，以投资为载体，加强项目争取工作；以集中区为依托，搭建工业发展平台；以招商引资为重点，提升工业发展实效；以企业为主体，调整工业经济结构，取得了可喜的成果。

在优化工业经济结构的同时，芦山立足现实，按照“硬件不足软件补”的发展思路，以强化服务为抓手，倾力打造最佳投资软环境。调整充实对外开放领导小组，完善“一站式”服务，及时受理企业投诉，提高办事效率；成立外来投资企业家协会，实行企业评议政府窗口部门制度，不断提升“诚信芦山”品牌形象；完善县级领导和部门联系企业制度，确保乡镇、部门随时为企业排忧解难；向外来投资企业法人代表核发外来投资证和收费明白卡，依法保护外来投资者的合法权益；实施激情服务、坦诚服务、友情服务、换位服务、透明服务、规范服务、跟踪服务和全程服务，积极协调企业用电、融资问题，强化村企和谐共

建工作，努力为企业营造良好的发展环境。

从2002年到2006年，短短的四年间，先后有100多家各类企业落户芦山，其中，规模以上企业近30家，为了给落户芦山的企业一个更好的发展环境，芦山按照“优化资源、合理布局、强化配套、做长产业链”的要求，抓园区平台建设，大力发展医药、机械、食品、轻纺等一般加工工业，集中精力引进并抓好查氏集团纺织印染基地等一批市场前景好、带动能力强、有一定核心技术的劳动密集型企业，充分吸纳了

城乡劳动力。

目前，芦山已初步形成了水电、高载能、普通工业三大支柱产业的基本雏形，增强了经济发展的后劲

和抗御风险的能力，使工业经济呈现出了新的景象。

工业规模实现新跨越

规模经济是工业经济靓丽的名片。芦山县分管工业的副县长漆家华对此认识更深，近两年来的高效能招商，使芦山的工业规模逐渐壮大。按照“以线为主、以点为辅、点线结合、带状分布”的总体规划，该县加紧了以省道210芦山段为主线，以飞仙、芦阳、向阳、苗溪四片区为产业集聚点的工业走廊建设。同时，依托飞仙关产业集聚点，大力发展制造、加工产业；依托芦阳产业集聚点，大力发展轻纺针织等劳动密集型产业；依托向阳产业集聚点，大力发展农副产品加工产业；依托苗溪产业集聚点，大力发展化工、高载能产业。此外，该县加强对工业集中区整体形象的规划、宣传和推介工作，加快水、电、路等基础设施建设；完善和落实企业落户集中区优惠政策，促进产业集聚和工业布局的进一步优化；建立健全工业集中区管理体制和运行机制，有效整合集中区管委会和招商局职能，为企业及时提供政策、人才、技术、产业等实用信息和优质服务，积极助推企业发展壮大