关于当前文化市场监督管理的研究

第一篇：关于当前文化市场监督管理的研究

关于当前文化市场监督管理的研究

【摘 要】改革开放以来，伴随着市场经济的快速发展，群众日益增长的精神文化需求与落后的文化市场发展之间的矛盾日益加深。为满足群众对精神文化的需求，文化市场以各种形势不断发展，但由于管理不规范、监督不健全等原因，势必会造成文化市场管理缺陷的问题，最终会阻碍文化市场进一步的健康发展。文章针对当前文化市场中存在的问题提出理顺体制，建立政府统一的文化市场管理体制，加强法制建设等相应治理措施。

【关键词】文化市场；管理；法制

改革开放以来，我国的文化市场得到迅猛的发展，是在特定市场经济条件下伴随社会对精神文化的需求而发展起来的一个专业商品市场。文化市场的繁荣发展，对于促进社会和谐稳定，满足人民群众日益增长的精神文化需要，推动文化输出等，都产生了积极重要的作用。但是，由于市场经济自身的局限性和市场利益导向的影响，文化市场发展过程中也会遇到各种各样的问题。近年来，政府相关部门虽然加大了对市场的监管力度，并且取得了一定的效果，但在管理体制与机制方面也存在失灵的现象。因此，如何运用科学体系对文化市场进行有效的监督管理，使之朝着良性、健康的方向发展，是各级政府文化部门考虑的问题。

在市场经济条件下，文化产品具备了自身的价值，成为了消费者购买的产品在市场上进行流通。如何理解市场，简单地说，就是买卖双方进行商品交换的地点。文化市场，就是交换文化商品和文化服务的场所，它包含了从产品、服务的生产、交换、分配各个环节。因此，文化市场的监督管理，不仅是对某一产品或服务的监督，而是对整个文化市场各个环节的监督管理。

显然，监督管理是监督管理者与被监督管理者二者之间的一种行为方式。监督管理者与被监督者共同构成了文化市场管理体系。因此，对文化市场的管理，实质上是政府对社会进行管理的一个重要方面，其核心是国家政府对文化市场价值取向和行为标准的实现程度和遵守状况的一种监督管理。在监督管理实施过程中，二者的作用和地位是不同的。国家政府是实施监督管理行为的主体，其地位占据主导性，可以单方面依法作出各种监督管理行为，并可以国家强制行为来保障实施。市场经营主体属于监督管理行为的实施对象，与监督管理属于从属关系，除法律、法规、规章等规定的保障法人权力以外，必须无条件接受国家政府的监督管理。

一、进行文化市场监督管理的主要原因

（一）加强对文化市场的监督管理，是由文化服务和文化产品的属性所决定的

文化市场是相对于物质产品而言的精神产品市场，文化产品和服务贯穿于整个市场的交换与服务。由于任何运动形式，其自身内部都包含着本身具有的特殊矛盾。这种特殊的矛盾，就构成了事务之间区别的特殊本质。因此，就象每一事务都有自身的特点一样，文化产品和服务也不例外，仍然具有有自身的特点。整体来说，目前在市场上流通的文化产品和服务，大体上可以分为三个层面：第一是具有人文索引功能的，包括哲学社会科学、政治思想、精神文明等精神文化产品的生产和流通，这个层面具有很强的意识形态属性；第二是具有大众娱乐、生活功能的，包括文学作品、影视剧作、图书音像等艺术文化产品的生产和流通，这个层面既有一定意识形态引导属性，又具有大众娱乐功能；第三是具有产业链配套性功能的，如书画装裱、文物复制、文化器材等辅助性文化产品的生产和流通。因此，就现有进入市场的文化产品和服务来讲，大多数基本上都具有双重的属性。一方面，文化产品与物质产品一样，也具有一般商品的共同特征，普遍地受到市场经济规律的调节和制约；另一方面，又具有意识形态领域的精神属性，顺其自然地受到国家政府的管制和规范。由此可见，精神文化商品有其特殊性而区别于一般物质商品，在受市场供求变化和市场发展规律的影响方面，也存在与一般物质生产不同的地方。不能局限于文化产品和服务具有其自身特殊的意识形态属性，就全盘否认其所具有的一般商品的属性；同时也不能因为文化产品和文化服务具有一般商品属性，就否认其具有意识形态的特殊属性。在市场经济条件下，文化产品与服务二者的双重属性是客观存在的，是不以人的主观意志为转移的，我们只能用正确的态度来认识它，把握它，而不能以个人好恶随意来否认它，排斥它。

同时，从文化消费对社会的影响意义来讲，也存在与一般物质消费不相同的属性。第一是在消费的效果上不具备持久性。一般物质消费的概念很好理解，物质消耗尽了，其作用也就随之而尽了；文化消费则不相同，虽然表面上看消费过程终止了，但消费的结果对社会却是长期存在的，甚至有些影响将伴随人的终生。二是在消费效果的广泛性方面。一种物质产品，在同一时间段的同一地点，一般情况下只能够满足少数几人的消费需要；而作为一种文化产品，在相同条件下与物质产品相比，却可以通过不同传播渠道满足更多人的需求。三是在消费效果上存在差异性。作为同一物质产品虽由不同人消费，但从作用效果来看是基本相同的。例如，同一部影片，有人看后的感觉是悲悯，有人看后的感觉是失望，而有人看后的感觉是振奋。个人之间对文化认识的差异是有所不同的。

人的消费从广义上来讲可分为物质消费和文化消费两部分。物质消费所表现的，是人的最低级的消费本能；文化消费所表现的，则是人类的精神创造性活动，是人类生存发展所特有的一种社会现象。实际上，人与动物的最根本的区别要素之一就是有无文化，即有无思想追求。因此，从某种意义上来说，人类历史发展其实就是文化历史发展。文化消费其实是以以文化产品和服务的客观存在性为前提条件的。如何对文化消费的效果进行评估，与文化产品和服务的质量、思想形式、风格内容等，有着密不可分的联系。为了使文化市场消费能够体现社会“积极向上的发展意义追求”，同时又具备有独特的文化属性和精神品质，能够承载并发扬传播正能量的价值观念和意识形态。进而在充分满足社会对文化的需求的同时，实现文化大繁荣、大发展的社会目的。文化消费所具有的特点，决定了其比一般的物质产品消费，更能够深入人的心底深处，更能够引导社会朝着健康方向发展，更能对人的主观意识进行引导，因而其地位也更加重要。

第二篇：当前文化市场困难及问题

目前杭州文化市场行政执法工作中的困难及原因分析

自2005年综合执法体制改革以来，按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，杭州市在全省乃至全国范围内率先组建机构成立队伍，通过建章立制，不断探索运行机制，通过资源整合，不断完善监管体系，通过规范行为，不断提高队伍素质，通过手段创新，不断提升执法效能。然而，随着文化市场迅猛的发展，受执法手段、能力不足的影响，尤其是执法依据、政策法规滞后的制约，目前杭州文化市场行政执法工作存在一些突出问题及困难，且在当前的法律框架内将长期存在，难以根治或解决。

一、网吧、娱乐场所超时营业管理难。

自2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》、2006年《娱乐场所管理条例》实施以来，对网吧的营业时间限制为早上8点至晚上12点，娱乐场所的营业时间限制为早上8点至凌晨2点。网吧、娱乐场所超时营业问题往往容易产生火灾隐患，一旦出事执法管理部门责任重大。但业主在利益的驱动下，或者为了经营生存的需要，违规超时经营屡禁不止。执法部门受监管力量、手段的限制，也难以做到依法禁止，无法根治，甚至高压态势下产生新的安全隐患。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是经营业主难以主动执行法规规定。网吧行业进入薄利时代，生存维持困难，网络提供商难以真正做到零点断网。娱乐场所难以主动驱赶顾客，取而代之的是执行凌晨两点不再接待新的消费者。二是执法力量、手段有限导致查处难。

作通宵生意的网吧多数在零时后关闭门窗，拉起窗帘，锁闭各个通道，禁止顾客中途离开，拒绝外面顾客进入，导致执法人员难以进入现场执法取证。执法人员对娱乐场所实施检查制止，清退消费人员，容易激化矛盾。三是保持执法高压态势容易产生新的安全隐患。从执法实践来看，对通宵问题保持持续高压态势后，很多业主为躲避检查，在通宵营业时锁闭门窗、安全通道和出口，人为造成了很多安全隐患。

二、无证电子游戏机、黑网吧取缔难。

从2000年左右开始，杭州对网吧、电子游戏提高准入门槛、控制发展以后，无证经营现象越来越多，取缔任务很重，难度很大。据2012年的不完全的摸底调查了解,目前杭州全市无证的电子游戏房共有88家，黑网吧405家，上网终端4825台。主要分布在撤村建居的农居点内、小商品集市周边、外来人口密集居住地等，“无证黑网吧游戏机房多、接纳未成年人多、消防安全隐患多、聚众赌博纠纷多”的现象不容忽视，容易造成恶劣社会影响，损害政府正面形象。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是城郊结合部对娱乐上网消费需求与合法产品供给之间存在矛盾。无证电子游戏机、黑网吧的迅速蔓延和难以根治是因为这些地区有着强烈的消费需求。而大型正规网吧娱乐场所难以在此产生规模效益，不愿扎根提供消费服务。连锁规模化的发展思路和较高的准入门槛为无证电子游戏机、黑网吧留下了生存空间。二是无证游戏机房、黑网吧经营成本低、违法代价低而获利金额高。这些无证游戏机房、黑网吧设在农居出租屋内，甚至更为偏远。经营规模都比较小，房租较低，设备资金投入少。由于业主们互相拉帮结派，通风报信，执法难度大、违法成本低，但是这些场

所利用赌博、接纳未成人、通宵等手段赚钱获利非常迅速。三是有关职能部门整治力度不够，而文化执法仅能依法罚款无法解决问题。根据摸底数字，拱墅区上塘街道辖区、江干区彭埠镇五堡一带黑网吧泛滥成灾，很明显相关职能部门的整治力度不够，甚至导致黑网吧压缩了正规网吧的生存空间。对于无证游戏机房，文化部门只能依照《无照经营查处取缔办法》取缔并给与一定程度的罚款，机器无法没收、取缔无法执行，难以彻底解决问题。

三、无证卫星广播电视地面设施查处难。

1993年10月施行的《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，设立了许可事项，规范了卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用行为。1994年又发布《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》。但由于法律法规宣传力度的不足、正规渠道购买方式的缺乏、及国民对获取信息的猎奇心态，造成非法安装和使用行为逐步呈蔓延趋势。非法地卫设施难以得到有效遏制的原因，既有不法商家为谋取私利，也有非法使用成本相对低廉、承租户解决实际需要的经济原因，同时也有相关法律法规制定的滞后，导致职能部门间无法形成合力打击。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是擅自安装和使用地卫设施有其存在的市场需求。公共服务场所安装地卫接收设施相比安装电视相关资费便宜很多，且不用缴纳年费。外来承租户以及个体户一般没有房屋产权证明，无法办理数字有线电视，或考虑到价格因素购买安装地卫接收设施方便省事。二是分段的立法设置导致行业监管体制混乱。《卫星电视广播地面接收设施管理规定》明确了电子工业部门监

管生产、工商部门监管销售、广电部门监管安装和使用。这种分段管理的模式产生了“多头管理”、“监管脱节”等问题。电子工业部门对生产源头监管不力，使得大量非法地卫设施流入市场；而工商部门对地卫设施销售市场的监管不力，导致文化执法压力山大。三是查处非法安装使用的地卫设施进门难。针对个人住户安装的地卫设施，如果当事人不愿意开门配合，文化执法就需要公安部门的介入，而公安进门也需要走程序申请入户搜查证。特别是随着民众的权利意识逐渐提升，地卫设施执法查处经常面临无法进门的困境。

四、文化经营产品内容违法认定难。

根据统计，在涉及的文化综合执法管理的门类中，网吧、出版物、音像、娱乐、电游、演出、网络文化、网络游戏、网络视听、广播电视节目、公共电子屏等13个左右类型的文化经营产品中，相关法律法规都明确规定，相关经营单位不得提供十项禁止性规定的内容，通俗简称“内容十不准”。尤其是最近几年网络文化视听产品的丰富和运营单位的增加，国家对于内容低俗、宣扬暴力淫秽的文化产品信息的打击力度空前加大，法律法规却无明确规定“十不准”的内容如何认定，谁来认定，导致了文化部门执法管理的困难。文化部门不管，就是不作为，想管，但是无依据认定。实际执法过程中，容易导致隔靴搔痒或者病急乱投的现象，无法切中要害。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是演出与淫秽色情演出的界限在哪里，什么是宣扬淫秽色情，文化执法无法把握。根据相关法规通知对淫秽色情出版物及声讯、物品等认定是明确的，但是演出是动态的表演活动，演出活动是否宣扬淫秽，文化部门一方面没有明确标

准，另一方面没有力量全程派员监管。二是网络低俗信息和内容的认定模糊、娱乐场所曲库音乐低俗违法的标准不清。近年来，随着“反三俗”口号的提出，网络低俗信息和内容打击力度逐年加强，然而具体到执法处罚时，很难找到合适的依据，具体套到内容“十不准”只能牵强往“宣扬淫秽”和“违反社会公德”靠，但是谁来认定，标准是什么，都是不明确的。娱乐场所曲库的低俗音乐和违法认定，对文化许可和执法部门来说，都是同样的艰难，仅靠文化部几十首违禁曲目是杯水车薪，无法解决问题。三是宣扬赌博认定难，文化部门对游戏机房的机型机种的监管难以根治赌博的问题。赌博归公安部门管，但是游戏机内容宣扬赌博归文化部门管，宣扬赌博认定标准没有，文化执法只能退而求其次，抓住机型机种来管。但是游戏机业主通过正常倍率的游戏机，私下通过游戏币货值金额增大，彩票换钱轻松绕过监管。

目前文化市场出现的一些执法困难和困惑，原因是多方面的，既有立法滞后、质量不高的原因，也有文化执法力量薄弱、手段能力有限的原因等等。通过上述四个方面的难点分析，目的就是基于当前机制体制、队伍人员的实际情况下，实事求是提出问题、分析原因，不推卸责任义务，也不回避矛盾困难。针对基层文化部门该管但无法可管、想管但无能为力的问题和困难，希望引起上级部门重视和注意，同时希望得到更多的理解和支持，以便我们更好地承担法律赋予的使命，履行净化文化市场的责任。

第三篇：迁乔乡农村文化市场监督管理

迁桥乡农村文化市场监督管理调研

加强农村文化市场管理，繁荣农村文化生活，是贯彻落实科学发展观的要求，是全面建设社会主义新农村的重要组成部分。迁桥采用调研组专题调研和函调的方式，在分管领导带领下于2011年重点对本乡的农村文化市场基本情况；所辖文化市场门类；所辖村、组基层文化管理措施及现状：农村文化市场管理体系存在的问题等进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、农村文化市场的基本慨况

1、农村文化市场门类日益齐全，规模不断发展壮大。经过多年的改革开放，特别是伴随着市场经济的不断发展，我乡农村文化市场经历了从无到有、从少到多、不断发展壮大的过程，已初步形成了包括农家乐、娱乐、音像等在内的综合性文化市场经营体系。

农村文化市场的主要特点：一是大部分经营单位规模小，从业人员少，分布零散，没有形成产业化；二是数量相对较少，服务方式单一，服务水平不高，文化消费品种单调，传统文化项目如音像市场呈逐步萎缩趋势，贴近农村群众需求的娱乐项目少；三是经济较为发达的街道文化市场供求矛盾较突出，有些街道群众急欲开办网吧，但由于受国家宏观政策控制，导致一些无证经营现象时有发生；四是发展不平衡，多的几十个家，且档次规模效益等方面已逐步接近城区，少的只有1-2家，甚至个别村至今没有一家经批准设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态。

2、农村文化市场需求日益旺盛，发展特色有所闪现。随着我乡农村经济的快速发展，农民物质生活条件逐渐改善，对精神文化生活的需求日益旺盛。可以说，全乡农村文化市场的发展潜在力量是巨大的。近几年，农村居民的消费方式正在悄然转变，上网、看电影、赏识音乐开始成为他们新的休闲方式。

二、农村文化市场监管的主要措施

随着农村经济的不断发展,农村向城镇化发展的程序正在加快，文化市场的经营项目己向农村集镇、村落扩展，农村市场己经形成，并成蓬勃发展的趋势。对此，如何加强农村的文化市场监督办理工作，阐扬社会主义文化宣传人、教育

人、鼓舞人、造就人的效用，使先进的文化占领农村市场，让康健的文化陶冶许多人情操，用有益的文化哺育许多人成长，给富裕起来的农民群众也能像城里人一样潇洒地生活，快乐地享受人生，让农村社会文化环境不断得到净化,近年来寻甸主县要采取了以下工作措施。

1、建立健全乡两级文化市场管理体系，充分阐扬乡文化站的服务、监督效用，发现问题及时报告县文体广电旅游局，加强对农村文化市场的监管。按照”一手抓繁荣、一手抓办理”的方针，以规范求繁荣，以创新求发展，踊跃摸索长效羁系机制，严厉查处违法违规举动，增进了农村文化市场的康健有序发展。

2、巩固责任追究制度，实行”属地办理，条块结合”，踊跃落到实处文化市场办理责任制。文化市场办理部门和执法人员具体抓，落实责任，责任到人，局长是第一责任人，分管局长是第二责任人，文化市场行政办理部门和执法人员是具体责任人；严格贯彻“属地管理”原则。实行谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁办理、谁负责的原则，明确主管部门和有关人员的责任，加大对农村重点地区、重点部位的文化市场的羁系力度，特别是对农村会议、庙会等场所加强羁系，联合公安、工商等部门到现场跟踪管理，确保农村文化市场康健有序。实行建立纵向层级责任制，加大上级部门对下级部门的督导力度，将农村文化市场办理责任落到实处情况，纳入对基层文化市场行政执法责任制考核。

3、不断加大办理力度。我乡文化主管部门严格按照国家有关办理规定，加强对文化市场接纳未成年人、音像市场经营盗版音像制品违法举动的处罚力度；严把农村演出团体的步入关，对演出团体进行严格的审核。

4、乡政府充分阐扬在农村文化市场办理中的领导效用，做好对文化市场办理工作的保障和支持工作。

三、主要问题和困难

1、农村文化市场发展不够平衡。乡政府重视的，农村文化市场就有起色；乡农村文化市场较为活跃，市场门类较多。反观一些偏僻的农村因年轻人都到外地务工经商，只是在节假日才到家里住一阵，人气不足，文化市场发展缓慢，显的较为冷清。

2、违法违规经营行为时有发生。一些经营者，爱利益的驱使，利用农村文化市场管理方面的薄弱环节，从事违法违规经营活动，如网吧接纳未成年人进入

营业场所；有的收购城里被淘汰的电脑和游戏设备，隐蔽在农村开“黑网吧”和无证电子游戏；还有些人抓住农村人爱贪小便宜的特点，在农村集贸市场、马路夜市销售盗版音像制品、非法出版物，危害了农村青少年的身心健康。

3、文化行政执法是“小队伍”面临“大市场”。县级文化市场执法机构存在的问题是执法人员少、市场大，而文化市场管理工作呈现出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点，责任重、工作量大、工作压力大是普遍现象。再则农村处于管理有责、执法无权的境地，导致对农村文化经营场所的监管显得力不从心。

4、执法环境有待改善。在实际执法过程中，文化执法相对于公安、工商等部门处于劣势，由于某些经营者法制意识薄弱，素质较低，对抗执法甚至暴力抗法现象仍有发生。其次，缺少广泛宣传和引导，部分群众对文化市场行政执法工作不了解、不理解，干扰了执法工作的正常开展。

四、农村文化市场监管难以到位的原因

1、思想认识方面。农村文化市场办理工作在个别地方和部分领导的心目中没有适当的位置，净化社会文化环境增进未成年人康健成长,认识缺失，认为抓经济才是“硬的”，抓文化是“软的”；在经济欠发达的山区农村，农民的生活虽然有了改善，但还相对落后，他们看重的是家庭的经济收入，同样认为农村文化无关紧要。

2、管理职责不明。按照《文化站办理办法》的规定，乡文化站是农村最基层的公益性文化事业单位，是党和政府联系农村，活跃农民群众生活的重要阵地和纽带。文化站管理文化市场的工作职责是协助政府文化主管部门做好文化市场的办管工作，是管办的职责,没有执法的主题资格

3、缺少人员、机构不健全、经费不足、整体素质不高。乡一级没有专门的文化市场管理机构，县级文化市场管理部门受各种因素的制约，鞭长莫及，导致管办失控。乡文化站人员队伍老化等问题严重阻碍了文化市场的监督与管理。

五、加强农村文化市场监管的意见和建议

1、提高认识，落实农村文化市场监管责任。区、乡政府要充分认识加强农村文化工作的重要意义和作用，大力发展和繁荣农村文化市场，把农村文化市场管理工作摆上重要的工作议事日程，纳入农村精神文明建设和社会治安综合治理的考核评价体系。结合农村文化市场实际，下移监管重心，实行划区分片管理模

式。要落实乡层面的监管职责，由文化站兼管农村文化市场，确保农村文化市场进入正常的发展轨道。

2、正面引导，逐步规范农村文化市场。强化政府导向功能，搞好分类指导，抓好曲型示范，激发农村文化经营者的积极性。要经常组织集中学习和培训，加强法制教育和职业道德教育，帮助农村文化市场经营者端正经营理念。要引导经营者调整经营方式，提高业务水平和管理技能，以求巩固发展，增强农村文化经营者自我管理、自我发展的能力。

3、加大力度，管好农村文化市场。大力整顿和规范农村文化市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。要加强对重点问题、重点时间和重点地区的检查和管理。重点问题，应是非法演出、非法出版物（音像制品）销售、“黑网吧”、未成年人进入网吧等；重点时间，应是文化市场比较活跃的节日期间和庙会期间；重点地区，应是文化经营比较集中的集镇和集贸市场。对某些农村出现的突出问题和带有倾向性问题，要集中力量突击清理整顿，实现农村文化市场的健康有序发展。

4、提高素质，增强管理效能。提高执法队伍素质是建立农村文化市场管理机制的基本途径。要有计划、有重点地举办培训班，学习相关的法律法规，传授如何准确运用法律法规加强市场管理，指导文化市场行政执法中需注意的问题。同时，采取异地交流、交叉执法、外出考察的办法，学习借鉴外地农村文化市场管理的先进经验，从而提高执法人员整体素质和增强实际管理效能的目的。

5、注重建设，探索建立农村文化市场长效管理机制。要以整治促规范，健全管理机制。一是建立联合执法机制。形成以文化主管部门为主，公安、工商、城管等部门密切配合、齐抓管理的格局，共同打击文化市场违法违规经营行为；二是建立农村文化市场长效管理机制。把农村文化市场管理工作落实到实处，并制定详细工作计划，不断完善管理模式，创升工作手段，促进农村文化市场的有序发展。

第四篇：聊城市温泉文化市场的发展研究

山 东 艺 术 学 院 艺 术 管 理 学 院

《文化市场学》

学期作业

魏成高

专业名称：

文化产业管理

学

号：

201107156

指导教师：

唐月民

提交日期：

2014年06月26日

聊城市温泉文化市场的发展研究

近年来，温泉正在成为一个新的经济增长点，聊城市也依托温泉资源，大力发展了温泉产业，但目前，聊城市温泉的利用仅限于洗浴，并处于初级阶段。

一、聊城市温泉的基本概况

聊城市位于聊城一兰考大断裂带上，有丰富的地热资源，其中，已开发利用的温泉有4个，还有广泛的开发空间和利用价值。聊城军王屯温泉——聊古一井，规模较大，较出名，位于聊城东部军王屯村东。

二、聊城市温泉的形成机理(以聊古一井与聊城开发区温泉为例)聊城市为华北地台的一部分，聊一考大断裂将该区切割成东西两部分，断裂以西属辽冀台向斜，以东则为鲁西台背斜，聊城正好处在两个二级构造单元的分界位置。聊城市东部附近的聊一考大断裂，是华北断块和鲁西地块的分解断层，南起河南兰考，北至山东禹城，全长300余km，这条断层控制中生代以来的地质发展史，控制了聊城市第3系沉积和构造形态的发展，同时，对地下热水的富集起着重要作用。东阿凹陷为深层承压水径流区。方向由东南向西北，流程远，时间长，运动滞缓。补给区地下水受东阿断层西侧不同地层的阻水作用，在重力作用下沿断裂带和层间溶隙、裂隙下渗，通过东阿断层和东阿凹陷深部碳酸岩溶蚀带到达茌平断层。在下渗和运移过程中，在正常地温条件下加热。水温升高，气体含量增加，使比重逐渐变小，当减小的数值超过由压力增大和矿化度增高使比重数增大的数值时，地下水由下渗运动变为上升运动，沿茌平断裂上升，补给阳谷凸起。阳谷凸起为深层承压水的排泄区，聊古一井与聊城开发区温泉是其排泄孔，地下水向西北运移到聊一考断裂带，与新生界黏土阻水层，便储集于古生界隆起顶部，形成聊东地热异常区，再加上补给区高于排泄区等原因，热水通过聊古一井快速上升至地表，以温泉形式溢出。

三、聊城市温泉的利用价值

1、直接供暖。

目前，人们取暖主要通过烧煤，造成严重污染，燃气燃油前期投入和运行成本都十分昂贵，而温泉的开发为解决该项难题提供了一条可行之路，其不仅清洁无污染，而且可以再生。

2、浴疗保健。聊城市温泉含有多种对人体有益的元素组分，特别是含有较好的壮骨骼、防治心血管病的锶，中和胃酸、溶解结石、调整血液酸碱平衡的重碳酸根，治疗糖尿病、中风、动脉硬化、肥胖症、便秘的硫酸根等。

3、娱乐旅游。

聊城依托温泉浴疗，开发游泳馆、戏水乐园、康乐中心、会议中心、疗养中心、温泉饭店、温泉度假村、高级宾馆等一系列娱乐旅游项目。

4、矿泉水、温泉料理。

随着生活水平的提高，国内市场对饮用天然矿泉水的需求日益迫切，聊城市温泉中含有多种对身体有益的矿物质。因此，在今后发展医疗的同时为提高温泉的利用率和经济效益，可制作矿泉香槟、矿泉汽水、矿泉名酒、造酒水基、酿制调味品及单纯的天然矿泉水。

5、种植、养殖。

聊城市温泉属中低温温泉，不适宜发电、烘干等工业领域，但适于建设温泉温室、种植名优花卉、特种蔬菜(供给饭店、宾馆、酒楼)等，也可用来发展旅游农业。

6、余热供暖。

用于洗浴、娱乐等方面的地热水在使用后，热水温度仍较高，有大量热能，因此，聊城可建设环保型地温热泵供暖系统，开辟温泉余热供暖的新天地。

7、测震。

聊城市温泉位于聊一考断裂带，在地震孕育、岩体受力变形及破裂的过程中，其周围岩石的应力一应变变化将造成温泉泉水的物理性质和化学成分发生明显的变化，并通过水的流动将变化信息传递到浅部。因此，可通过测定温泉泉水的物理眭质及化学成分随时间和空间的变化预测地震。

四、聊城市温泉的开发与利用现状

目前，聊城市温泉主要用于洗浴、养殖、测震等方面，温泉仅得到了初步的开发与利用，并且在其开发与利用过程中仍存在一些亟待解决的问题。

1、开发利用数量少。

聊城市地热储量大，而利用低。目前，聊城市开发利用的温泉仅4处，而在我国其他温泉开发利用较好的城市，温泉经济已成为其强势产业，如广东省的温泉开发数量占全国的1/3，年营业收入达30亿元，温泉产业已成为广东省旅游业中一个异军突起的产业，聊城对温泉资源造成了极大的浪费。

2、综合利用水平低。

目前，聊城市温泉的开发利用仍停留在洗浴、测震、热带鱼养殖等几方面，利用较为单一，尚未形成合适的产业链。

3、温泉利用难以合理化。

目前，聊城市缺少一个对地热资源开发利用合理化、系统化的规划与发展蓝图，造成了勘察的无序与浪费和开发利用的盲目与滞后，以及资金难以形成配套投入，这种现状会直接造成温泉的综合利用程度和效益低的局面。

4、对温泉资源勘察的专业化程度不高。

温泉资源勘察要求由技术精良、设备先进、经验丰富的专业化地质勘察队伍完成，而聊城目前仅有1家地勘单位，钻探施工单位仅有1家，无论是数量还是勘察水平都难以满足聊城温泉开发的需要。这严重影响了勘察成果和质量。

五、聊城市温泉开发利用的对策

1、强化管理，完善法规。

聊城应尽快建立一套适合聊城温泉开发的法规和管理体制，并颁布温泉资源保护和管理的政府规章，实行对资源的统一管理，使温泉的开发利用走向有序轨道。

2、加快产业化进程。

形成合理的产业链，建立温泉开发的鼓励性政策，促进温泉资源开发利用的产、学、究一体化和勘察、设计、开发一条龙，推进聊城温泉开发的产业化过程。

3、注意温泉资源的保护。

保持地热田热储体的稳定性，使温泉得以可持续开采利用。在温泉勘测、开发过程中注意保护温泉资源，开发也要适当节制以及在产品设计规划及今后的经营管理方面要按照可持续发展的原则，对每一个温泉设专人管理，节约用水，合理开发利用。

4、提倡温泉生态游。

在温泉开发利用过程中，应有意识的倡导一种融汇人文性、环保性和知识性于一体的“温泉生态”文化，使游客在度假观光的同时，增长生态知识，提高环保意识，即寓教于“游”，以提升聊城温泉旅游的文化品位。

5、加强温泉区热尾水的排放与管理。

聊城温泉区热尾水的排放会对周围地区的水域、土壤、地下水等产生污染，影响周围的生态环境，引起一系列环境问题，从而制约温泉的开发与利用。因此，今后应加强对温泉区地热尾水的排放与管理，避免或减少对周围环境的影响，从而促进聊城温泉的合理开发，使温泉为聊城经济的振兴发挥重大作用。

第五篇：当前反腐败斗争形势研究

当前反腐败斗争形势研究

【内容提要】反腐败问题，历来是老百姓最关心的话题，也是与执政党生死攸关的重要问题。2008年中共中央在印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中提出，到2012年我国要建成惩治和预防腐败体系基本框架。2010年，有近12万名党员干部受到党纪处分，近4万人受到政纪处分，挽回经济损失近90亿元。2011年1月，胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话，强调要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。可见，我国的反腐败斗争已经进入到关键阶段，而正确认识和研究反腐败斗争形势，对于坚定不移地走中国特色反腐倡廉道理具有重要意义。

一、对我国当前反腐败斗争形势的基本判断

科学判断反腐败斗争形势是正确决策的前提，也是坚定反腐败信心的基础。形势判断不准确，不仅会影响人们对反腐败斗争的信心，还会影响今后反腐败斗争的发展趋向。

1.反腐败斗争成绩喜人。经过多年的研究和努力，我国的反腐败斗争工作已经获得了长足的进步，并取得了可喜的成绩。首先，从量化的角度来看，党的十六大以来，全国每年受党纪处分的人数占党员总数的比例呈逐年下降趋势，2003年以来，全国检察机关立案侦查的职务犯罪数量以年均5%左右的速度下降。2010年，我国纪检监察机关查办案件处分146517人。其次，从体制建设来看，我国反腐败体系建设不断完善，经历了从整风式思想教育运动到探索中国特色的反腐倡廉道路，再向理论与实践并重，标本兼治，推进反腐倡廉体系建设发展，逐步实现了反腐败斗争从运动战到体系建设的转型。第三，从民意调查来看，根据国家统计局的数据调查显示，2003-2009年群众对反腐败工作成效的满意度从51.9%上升到69.2%，反映出反腐败工作得到了人民群众的认可。第四，从国际社会的反响来看，近年来越来越多的国际人士对我国的反腐败工作给予了积极评价。中国正以独具特色的反腐败体系建设逐渐脱颖而出，为世界反腐败斗争研究和实践工作做出了巨大贡献。

2.当前反腐败斗争形势的基本特点。从历史的纵向对比来看，当前我国反腐败斗争工作表现为四个转变，即从治标向治本转变，从惩治向预防转变，由权力反腐向制度反腐转变，从单一手段向综合多种手段转变。这些转变使反腐败工作呈现出一些新特点。首先，反腐败工作脱离了“头疼医头，脚疼医脚”的片面思路，从经济和社会发展的全局战略高度出发，将反腐败工作与改革发展紧密结合，使反腐倡廉成为党风建设的有机组成部分。其次，以人为本，贯彻落实科学发展观，积极研究腐败发生和存续的原因，从根本着手，加大惩治力度，加强党风廉政建设，做到防患于未然。第三，从制度建设着手，坚持标本兼治，惩防并举，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉制度建设。2005年以来，党和国家颁布了一系列反腐败工作的会议精神、规章条例，而《建立健全预防腐败体系2008-2012年工作规划》的颁布更使我国的反腐败斗争步入规范化、制度化阶段。第四，重视多手段联合运用，通过功能整合，实现1+1>2的最优效果。多年来，党和国家综合运用教育、制度、监督、改革、纠纷和惩治等多种手段对反腐败工作进行协调和推进，逐渐形成了有利于反腐败斗争的思想观念、文化氛围、法制保证和体制条件，使反腐败斗争更有具针对性与实效性。

3.反腐败斗争形势依然严峻。虽然我们已经取得了很大的成绩，但当前反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题，斗争形势依然严峻。以权谋私、钱权交易、侵占公物、挪用公款、违规操作等违法违纪现象在一些敏感领域仍然易发和多发，官僚主义、形式主义、官场“潜规则”依然盛行，领导干部搞一言堂、脱离群众，对影响经济和社会发展的深层次问题和事关民生的关键问题采取回避态度或者粗暴简单对待的现象时有发生。与此同时，很多群众无法正确认识反腐败斗争的长期性与曲折性，被“越反越腐”的腐败无用论所蛊惑，对反腐败工作表示出不理解和不支持的消极态度，给发挥群众监督作用，建设反腐败体系造成一定障碍。而随着我国对外开放的逐渐深入，国外的利己主义、腐朽思想和价值观念也随之流入国内，一些党员干部受到不良社会风气影响，形成了批评别人是一套，管理自己另一套的二元评价标准，并因此而放松了警惕，一点点步入堕落的深渊。此外，随着各种知识的普及，腐败犯罪分子的作案手段和经验也不断丰富，反侦察能力进一步加强，一些腐败分子本身就是某些领域的专家，腐败活动的专业化和隐蔽化给反腐败斗争工作带来了很大难度。可见，反腐败斗争工作依然任重而道远。

二、当前反腐败斗争面临的新情况与新问题

随着改革开放的深入开展，我国的反腐败斗争也面临着许多新情况与新问题，这些都给反腐败工作提出了新的挑战。

1.国际国内反腐败形式复杂。一方面，随着我国对外开放的不断加深，国际间的交流与合作越加频繁，给跨国作案带来了便利条件。一些跨国公司利用我国法律灰色地带，通过雇佣“游说”组织和公关公司、聘请咨询顾问和通过空头公司洗钱等形形色色的方式，使非法利益暗中输向目标人，将大额项目和合同变相“合法”地收入囊中，使反腐败斗争形式更加复杂。另一方面，我国拥有7799余万党员，队伍庞大，难于管理，难免出现少数人道德素质不过硬，作出危害国家和群众利益的行为。而经济发展水平不高，体制机制不健全，人们思想道德水平建设不到位等现状又给滋生腐败提供了空间。一些人受到社会不良风气影响，形成了扭曲的价值观与人生观，追求骄奢淫逸的生活，甚至拿原则做交易，尤其在基建工程、路桥建设、国土审批、医药采购、社保资金管理等领域，腐败现象屡禁不止，成为职务犯罪的重灾区。

2.腐败现象呈现出新特点。近年来，随着经济社会的不断发展，我国的腐败犯罪活动也呈现出一些新特点，如经济犯罪比例不断增大，商业贿赂成为重灾区，又如犯罪领域越来越广，且朝团伙作案的方向发展。概括而言，主要表现为以下几个方面：首先是腐败现象日趋复杂化、隐蔽化、期权化，犯罪主体的自我保护功能不断增强，犯罪前精心策划、积极准备，犯罪中认真研究，钻法律空子，犯罪后为谋求脱罪而销毁证据，订立攻守同盟。一些人在位

时为企业办事不拿钱，退休或辞职后到企业通过拿高薪变相获取回报，给反腐败工作带来极大难度。其次是腐败表现形式多样化，犯罪手段专业化，涉案领域复杂化。近年来，腐败涉及的领域越来越多，窝案、串案频发，手段也不断花样翻新，干股分红、以卡代金、委托理财、隐形受贿等让人眼花缭乱，有些甚至在金融、基金、医药等专业领域中巧立名目，以专业化的手段规避腐败暴露的风险。第三是腐败犯罪活动日益潜规则化、“常规化”。受中国传统人情社会和权力崇拜思想的影响，一些官员不能正确认识和使用人民群众赋予的权力，对于行贿受贿、贪占公物等现象并没有在心底上形成反对与排斥，有些人甚至认为这是人之常情，是人性的正常表现，久而久之产生了对腐败行为的默许态度，这种态度因为在一定时期内没有得到及时纠正与遏制，逐渐形成了今天不给好处不办事，给了好处乱办事的腐败潜规则。腐败潜规则的存在作为一种文化现象，正在日渐侵蚀着社会的正常秩序，并且有向常规化发展的趋势。

3.反腐败建设急需进一步加强。一方面，当前我国的反腐败工作存在薄弱环节，如一些领导干部思想认识不到位，对反腐倡廉重视不够，怕查处案件会给本部门本单位带来不利影响;制度落实不到位，有的形同虚设，对责任考核流于形式。由于权力结构不合理，特别是对一把手的监督难度大，权力失控现象比较普遍，致使下级对上级不敢监督，怕打击报复，上级对下级也敢认真监督，怕得罪人，同级之间又怕伤了情面，不好监督;而纪检监察机关因为不能全程参与干部考察、政府采购和工程招标等行为，使监督流于程式化，无法有效发挥作用。另一方面，反腐败体系建设还存在很多不足。纪检监察机关办案手段方式比较保守，难以应付当前高素质、专业化的腐败案件;办案力量分散使公安、检察院、法院、审计、工商、税务、财政等监督部门常常各自为政，难以形成合力;纪检监察机关地位不确定、职责定位不准、人员编制短缺、保障水平低、干部流动不畅、队伍素质参差不齐等现状削弱了监督的力度，降低了反腐败工作的效率;司法不独立使案件办理频频受到说情风、关系网的困扰，干扰了反腐败工作的开展。

三、加强反腐败工作的对策建议

腐败的产生是一个复杂的历史现象，如今我们正处于社会转型时期，制度尚不健全，人的道德观价值观也面临着激荡与转型，无形中加大了腐败发生的概率。这其中既有体制漏洞、监督不力的原因，也有利益诱惑、人情束缚的原因，还有信念缺失、道德滑坡的原因。因此在反腐败斗争中要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大和十七届四中、五中全会，第十七届中央纪委第五次、第六次全会精神，认真分析腐败产生的原因和发展趋势，制定有针对性的战略和对策。

1.开展党风廉政教育，形成不想犯罪的天然屏障。从思想道德建设入手，加强理想信念教育，在思想上筑起抵制腐败的坚固堤坝，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课，以“三个代表”重要思想和“八荣八耻”科学观念武装头脑、净化灵魂、规范言行，预防和清除腐朽思想的侵蚀，增强领导干部拒腐防变的能力。要在各级党委的统一领导下，把纪

委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位，文化艺术部门的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。

2.加大监督力度，建设多层次监督体系。建设党内监督、体制监督、政府监督、媒体监督和公众监督相结合的多层次监督体系。加强对实权岗位，特别是对“一把手”的党内监督，推进党风廉政建设一岗双责制，完善责任分级追究机制，健全对责任分解、考核、追究等关键环节的监督检查制度;着力构建与多元化的公职人员选拔任用机制相适应的公务人员监督管理新机制，使权力在阳光下运作;进一步完善行政监察管理体制，扩大监察机关权限，强化监察职能，发挥行政监察、督察和审计监督等职能作用;保持媒体的相对独立性和公正性，发挥媒体的警示、教育和监督作用，形成全社会共同关注反腐败的精神合力，让腐败行为无所遁形;重视和完善群众监督体制，建立“政务公众全程监督”制度，使公众可以有依据有针对性的进行监督。

3.增强打击力度，严惩行贿行为。在查办腐败案件的过程中，淡化政治因素，减少人情案、关系案，对于广泛存在的“准腐败”现象也要明确态度，不能大事化小，小事化了。建立终身责任制，完善人事考核制度，杜绝短期行为的出现，扼制渎职犯罪的发生。只有让腐败分子付出昂贵的代价，提高服刑成本，才能真正起到震慑作用。加大对行贿行为的打击力度，增加行贿成本，使行贿人对行贿也产生畏惧，从而缩小腐败行为的市场购买源头。

4.实行“家庭财产申报制”、“金融实名制”等科学制度。实行家庭财产申报制和金融实名制等科学制度，可以使国家工作人员的家庭财产置于公众和国家法制的监督之下，使个人收入来源的合法性更透明，让非法所得无处遁形，从而大大提高权钱交易的难度，有利于更有效地、准确地惩治腐败。在制度的设计与实施方面可以参照其他国家和地区的反腐实践，在具体实施上设立一个缓冲带和追究界限点，一方面确立肃贪的新起点，一方面以一种“大赦”的方式化解可能产生的局部哗变，减小制度推行的阻力。

5.深化体制改革，完善法制建设。从政府服务于经济发展的立足点出发，深化各项体制改革，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要废除一把手集人权、财权和物权于一身的“承包制”，实行重点项目、重大事项、重要干部任免以及大额金额的集体讨论制度。对各项财务制度进行配套改革，确立科学的财务监管与审批制度，实行反腐败工作经费独立，降低行政和其他社会干预的影响，从物质上来避免司法权力“地方化”，检察院和法院“部门化”。在立法上，应该确立严惩腐败的指导思想，涉案金额不论大小，只要侵害了公共权力的廉洁性与国家管理活动的正当性就可以构成职务犯罪。要尽快研究制定《职务犯罪监督法》，建立起配套的法律体系，在刑法、经济法、行政法的立法修改方面协同行动，颁布惩治职务犯罪方面的单行刑事法规，以及有关处理公民举报的相关规章制度，构筑多元立法体系，使各项法律法规保持和谐统一。