第一篇：铁路建设工程质量大事故
石太客专路基下沉被认定铁路建设工程质量大事故 2009-08-19 10:01 我来说两句 打印文章 发送给好友
中国日报网中国在线消息：上月初的连续暴雨让4月1日刚通车的石太客专路基多处下沉，多趟北京至太原的动车组限速运行。据记者获得的内部通报文件，近日，事故涉及的设计、施工、监理单位已被处理。据称一路基下沉超60厘米
前日，中华铁道网刊登了一则消息———《中铁五局三公司哈大铁路三总队认真部署开展工程质量大反思大检查活动》。文中透露，7月7日至8日，石太客专沿线普降暴雨，部分地段出现路基下沉病害，造成列车限速运行，严重影响了铁路正常运输秩序，危及列车运行安全，被铁道部认定为铁路建设工程质量大事故。
截至昨日，铁道部官方网站上没有关于此事的任何信息。
多名接近铁路系统的人士证实了石太客专路基下沉一事。中铁五局、铁道第三勘察设计院等多家单位均已开展工程质量反思检查。
昨日下午，中铁咨询大厦一层大厅的电子大屏幕上，循环滚动着“深刻汲取石太线客运专线铁路建设工程质量事故教训”的字样。
记者从一份内部通报文件中获悉，事故发生时，部分地段路基严重下沉，晃车严重，其中k178+910、k158+300、k106+300三处路基下沉病害严重，最严重的k178+910路基下沉达到64.2厘米。但64.2厘米这一数字未得到官方证实。
昨日下午，太原铁路局人士称，已听说此事，但“石太客专”属于石太客专公司管理，不便发表意见。铁路部门连夜抢修处理
“幸好处理及时，没造成什么后果。”一接近铁路建设方的人士透露，事故发生后，铁路部门连夜进行了抢修处理，夯实地基，目前北京至太原的动车组都在正常开行。
有铁路内部人士透露，事发当日，多趟北京至太原的动车组出现晚点。
对于事发原因，一铁路设计单位有关人士认为，“工期太赶”给工程质量带来了隐患。今年4月1日，全国铁路开始实行新的列车运行图，当时，时速250公里的石太客专被视为调图最大的亮点。就在那一天，北京到太原首次开行动车组，经既有的京广线驶入石太客专，两地间3小时直达，比过去的旅行时间缩短近一半。
据内部通报文件，石太客专路基下沉区段的施工、设计、监理单位已被处理。其中施工方中铁三局被取消10次铁路大中型项目施工投标资格，设计方铁道第三勘察设计院被取消2次铁路大中型项目设计方案投标资格，监理单位乌鲁木齐铁建监理有限公司被取消10次铁路大中型项目监理投标资格。
昨日，这一处理结果未得到中铁三局和乌鲁木齐铁建监理有限公司的证实。
[ 案例五 ] 粤海铁路工程案例
1.案例基本情况介绍
粤海铁路有限责任公司 由铁道部、海南省、广东省共同组建，三家产权代表分别为广州铁路(集团)公司、海南省国际信托投资公司、广东省铁路集团有限公司。粤海铁路通道建设的 到位资金分别由国债、国家开发银行贷款和一部两省(铁道部、海南省、广东省)注入的资本金组成。粤海铁路有限责任公司担负着粤海铁路通道的筹资、建设、经营和还贷任务。
粤海铁路从广东湛 江直至海南叉河，是我国第一条跨海铁路，总投资 45 亿元。2003 年 1 月，粤海铁路开通，结束了海南省不通火车的历史。然而，2003 年 12 月 26 日，就在粤海铁路开通不到一年的时间，主持筹建该条铁路的粤海铁路有限责任公司原领导班子成员唐建伟等五人因私分国有资产 657.4430 万元及受贿罪被广州铁路中级法院一审判刑。
这是一起审计引发的案件。审计署深圳特派办本着对国家负责的态度，先后对粤海铁路建设资金的预算执行情况进行了 14 次审计。正是在第 14 次审计中，审计组揭出了国有资金被套内幕。
据调查，作为合资公司的粤海公司，却并没有完全按照合资公司的模式运行，粤海工程建设和运营管理完全由铁路一家负责，广东和海南两省均没有派人参与，董事会形同虚设，既不对粤海工程的招投标、工程变更进行监督，也不对粤海公司的资金使用情况进行检查。于是，粤海公司既是工程建设主管，又是运
营主管，可以随意调整工程设计，扩大建设规模、提高建设标准，后经调查，粤海公司共超过概算 6.4 亿人民币。1998 年 5 月至 2000 年 10 月粤海铁路公司先后挪用 262 万元成立“ 7 个实体”，作为公司负责人套取粤海铁路建设资金的工具。经查明，这些实体并不具备承揽工程建设或购买工程物资的资质和能力，至 2000 年底，7 个实体中的 6 个从粤海铁路公司自管基建项目中，套取建设资金 6348.8 万元，形成毛利收入。其中，以甲供料名义取得材料差价或管理费收入 4961.4 万元;所办实体通过转包取得差价或管理费收入 765.2 万元;职工技术协会和技术服务中心以提供技术咨询名义取得收入 622.2 万元等等。这 7 个企业从粤海铁路公司套取资金 3324.5 万元，这些资金大部分被作为奖金福利分配给了个人。为了达到多领取收人的目的，该公司设立了各种名目，例如，工效工资、公司成立 3 周年奖、单项技术咨询奖、房改工作人员奖、技术协作一次性奖、技术协作劳务费，工程完成辛苦费等等。2001 年 11 月，当国家审计署深圳特派办责成粤海公司将“奖金”悉数追回时，唐建伟召集张培金、朴英元、杜惠荣合谋，通过虚列工程的形式，套取工程款解决他们 4 人的奖金清退款。至此，粤海铁路公司原五名高层领导私分国有资产罪彻底败露。2003 年 1 月 7 口，粤海铁路通道琼州海峡火车轮渡正式开通。然而，作为粤海铁路最关键的收人环节，火车轮渡一直是
在亏损经营。粤海铁路作为一个战略性项目，总投资额超过 48 亿元，仅银行贷款每天的利息就要 30 多万元，但每天 6 万元的收人连利息都远远不够。据媒体报道，开通客运列车的障碍主要在于火车轮渡本身的设计缺陷。承担轮渡任务的“粤海铁 1 号”和“粤海铁 2 号”只设计了三个客舱共 630 个座位。而客列 18 节车厢的满员额却有 1200 人。如果按照交通部人车分离的规定，将有一半旅客无处可坐。曾被期望成为“海南岛的生命线”的粤海铁路，成了事实上的“千万负翁”，也为低潮中的海南经济又增添了一个新的包袱。2.主要原因分析：
1）粤海铁路建设的到位资金分别由国债、国家开发银行贷款和一部两省（铁道部、海南省、广东省）注入的资本金组成。在公司之上，虽然有国家的国有资产监督管理部门，但这些国有资产的监管部门很难直接深入到企业的日常经营中。国家建设项目资金的监管应该说有一套成形的制度，上级公司有监督，公司有监事会，国家有审计。但是，如果这些制度形同虚设，那么腐败分子就很容易找到漏洞。粤海铁路公司的董事会在国有资产的运作过程中，既有从事生产经营的权利，也有进行资本重组的资格，集粤海铁路通道的筹资、建设、经营和还贷于一身，国有资产庞大，国家建设项目资金监管的实际空缺，负责人权利高度集中，企业运作缺乏透明度，相关的监督制度和措施不到位，致使
粤海公司 5 名领导成员监守自盗，集体私分国有资产 657 万元，并造成国有资产的大量流失。
2）从 1998 年 5 月至 2000 年底，粤海公司先后挪用 262 万元建设资金违规开办了 7 个实体，其负责人均由粤海铁路公司有关负责人兼任，事实上，粤海铁路公司董事会根本不具备投资权及公司合并、分立、变更的决策权。而这成立的 7 个实体从审批立项到登记注册均没有遇到问题，说明国家现行的一些监控制度在企业运作上彻底失效，按我国《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，国有资产的监督管理机构应依法对所出资企业财务进行监督，国有独资公司应定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营情况和国有资产保值增值状况，因此，解决内部人控制问题，必须将行政法规上升为国家的法律，并且加大对国有企业负责人违法行为的处罚力度。
3）经过调查，粤海公司所成立的 7 个实体并不具备承揽工程建设或购买工程物资的资质和能力，但经营的业务清一色都是粤海铁路建设项目，粤海铁路建设工程项目的施工与采购，大多是与下属 7 个实体的关联交易，通过设立关联企业，违规以概算价入成本价，人为调高概算单价，利用合同违法犯罪，利用合同高估冒算、串通作弊、偷工减料，使得工程造价虚估，正常收入被截留，供应材料的公司可以取得材料差价款和管理费收入，而转包工程的企业可以获得差价和管理费，这 7 个实体从粤海
公司自管的基建项目中，共套取建设资金取得的毛利就有 6348.8 万元，造成了 3324.5 万元的建设资金流失。按照我国法律，建设单位、设计单位、施工单位、监理公司应是相互独立的制衡机制，相关的工作只有在独立的前提下才能有效的开展，工程建设从设计、施工、设备及材料供应、监理等均应开展全方位、全过程的招标、择优选择，切实杜绝工程招标过程中的不正当竞争行为，加强合同管理，从而进一步规范建设市场。在大型工程项目的建设中，应该实行必要的企业回避制度，将业主和其他的关联企业区隔开来，防止由于内部人控制而造成国有资产流失。
4）粤海公司为了达到多领取收入的目的，设立了各种名目，滥发奖金，以此来套取国家建设资金。依据审计署深圳特派办的审计结果，粤海公司滥发奖金名目繁多，如海口站房设计招标奖、钢板桩单项奖、单项技术咨询奖、协会委员补贴、工效挂钩工资以及公司成立 3 周年奖、50 年大庆奖、澳门回归奖，甚至还有房改人员奖励。审计署深圳特派办责成追回违规发给中层以上领导干部的奖金福利时，主要负责人编制虚拟工程，利用合同对未做的项目进行虚假结算，虚假退缴，侵占国有资产，危害国家利益，至此，粤海铁路公司原五名高层领导私分国有资产罪彻底败露。在工程建设项目中，加强费用的审查是控制国家建设项目资金投资的重要措施，建设单位应当建立严格的工程款、材料设备款和其他费用的支付审批程序，按照规定使用工程项目资金，不应当随意用于计划外项目。在项目开工前，公司对项目部下达施工任务的同时，下达了计划人工费控制指标，项目部成员的收入实行岗位工资加承包兑现，施工期间只享有岗位基本工资。5）2003 年初，粤海铁路琼州海峡段正式开通运营，但是这个耗费国债投资近20 亿元，国家开发银行贷款 22.25 亿元，总投资规模达 48 亿元的粤海铁路，现在每天需支付的银行贷款利息就有 30 多万元，而铁路货运每天收入只有 6 万元。作为粤海铁路最关键的收入环节，火车轮渡一直在亏损经营，轮渡设计存在缺陷，当时就没有考虑到客运列车还必须遵循人车分离这一保障海上航运安全的基本准则，粤海铁路客运不能开通，也影响了政府的公信。工程项目审慎的第一步就是项目的决策，包括项目建议书、可行性研究、项目决策，在编制项目建议书时应坚持客观公正，立足于调查研究及现状的基础上，并组织会计、技术、工程等部门的相关专业技术人员对建议书进行技术经济分析、财务分析和严谨的论证，使工程技术先进、经济合理、实施可行，从源头上把关，保证科学的做出决策。
[ 案例一 ] 长江重要堤防隐蔽工程案例
1.案例基本情况介绍
“长江重要堤防隐蔽工程”是以发行国债的方式投入巨资建设的国家重点工程，以堤基堤身防渗、重要河段崩岸治理和重要堤防穿堤建筑物加固等隐蔽工程为重点的除险加固工程，目标是在设计水位下，为沿江两岸人民提供一个安全堤、生命堤。1999 年 8 月 25 日，国务院第 46 次办公会议决定 : 由中央财政斥资 64.94 亿元实施长江重要堤防隐蔽工程建设。同年，上起湖北的松滋，下至安徽马鞍山，在鄂、湘、赣、皖 4 省 2732 公里的长江堤防上，掀起施工建设高潮。2003 年 7 月始，国家审计署武汉特派办对已完成的 18 项干流堤防、2 项支流工程和 8 项河控工程的 39.77 亿元资金进行了专项审计。在对遍布全国各地的一百多家设计、监理、安全检测和施工单位的调查，以及对不计其数的分包商、材料供应商的调查后发现，这个被誉为分部工程验收合格率 100%、优良率达到 85% 以上的工程，不仅给某些人带来了千载难逢的捞取金钱的机会，造成了国债项目建设资金的大量流失，也为长江重要堤防隐蔽工程质量埋下重大隐患。据调查，长江水利委有关职能部门负责人收受投标方中港二航局第一工程公司的贿赂，使其顺利中标，而部
分中标单位又将工程转包或违法分包给无资质的施工队伍或个人，且多为现金交易，用白条或假发票入账，据审计人员对石料结算中使用白条及假发票情况的抽查显示，仅石料供应商就涉嫌偷漏增值税近亿元，农业银行武汉市分行曹口支行荣华街办事处违规为承建武汉干堤尹水堤段的武汉水利水电开发总公司设立 3 个账户，并允许其大量提现，仅 2002 年 7 月 1 日一天就提取现金 361 万元；在施工过程中，采用造假手段，虚报水下抛石工程量，施工单位与监理人员达成权钱交易，当项目部量方、抛石时，监理方往往故意离开施工现场，监理日志也是草率记上一笔，有的甚至让施工单位代为整理、保管监理资料，还有的竟让施工单位人员代为签字，销毁工程原始“水下抛石收方五联单”，编制虚假的工程资料。2.主要原因分析：
1）工程腐败从招投标开始，工程公司为了中标，不惜采用贿赂手段，而招标方不能根据工程项目的投资规模和建设性质决定项目的招标形式，使招投标工作流于形式，相关部门不顾职业道德规范，以不适当的方式推荐施工单位，施工单位没有通过正常的建筑市场的竞争就直接进入了项目的建设过程，这就很难保证招标投标的公平性，对净化建筑市场起了很不好的作用，承包方的确定是根据人情及回扣，则高竞标成本为工程质量埋下了隐患。因此，招投标工作一定要在公开公平公正的市场竞争机制中，建筑市场应加强管理，并形成良好的秩序，相关部门的职务分离等配套制度也要完善，才能使其真正发挥成效。
2）在隐蔽工程中，相当一部分中标单位将工程转包或违法分包给了不具资质的施工公司和个人，且多为现金交易，用白条或假发票入帐，劳务和工程分包商一般都为个人承包、挂靠或规模较小的施工队伍，据审计人员对石料结算中使用白条及假发票情况的抽查显示，仅石料供应商就涉嫌偷漏增值税近亿元，财务制度不规范，人员素质不高，发票管理不重视；而金融机构也为建设资金的流失大开方便之门，不少施工单位将项目建设资金转入个人储蓄帐户，损害了集体的利益。由于建筑市场的不规范，导致资质管理混乱，迫切需要把好市场准入关，同时也要加强金融机构的内部管理，严格银行相关制度规定。公司的结算制度应对现金的使用及银行存款有严格的限制，应完善相关货币资金的内部控制工作，做好授权、审批、经办、复核等职务分离工作。3）施工单位与监理人员达成权钱交易，在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位弄虚作假，偷工减料，水下抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程档案材料不完整，随意后补，带来诸多质量隐患。主要是各级监理机构体系不健全，硬件建设滞后并制约着监理制度的落实，少数监理在工作中没能以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作准绳，工作时徇私舞弊，中饱私囊，使
国家、集体受损失，个人获得暴利，给工程质量埋下了隐患，自己成为社会主义建设的蛀虫。因此，一方面监理单位应配齐检测设备和工具，在建设过程中始终抓好档案的收集和归档整理等工作，加强监理单位规范化、条理化的硬件建设，另一反面应提高总监理工程师的素质，加强监理人员的政治思想教育工作，使全体监理人员能站在国家人民利益的高度，本着为工程安全负责的态度进行工作。
在全面风险管理上，国资委已推行了3年，民营企业也在今年开始推动，金融企业在这次危机之后也会加强防范的措施，因此这项工作任重而道远
5月16日，由国资委、全国工商联、清华大学中国保险与风险管理研究中心共同主办的“2009应对国际金融危机强化企业风险管理高层论坛”上，清华大学建设管理系主任方东平对当前4万亿元经济刺激计划下存在的风险分析获得了在场专家、学者及企业的普遍认同。
他指出，尽管4万亿元中，基础设施、铁路工程等是1.5万亿元，但算上灾后重建、廉租房等投入，初步估算，4万亿元中
将有3万亿元会投入到建设领域，即产值最终是在建设这一领域实现，因此，对于近3万亿元与建设相关的投资准备不足可能是这4万亿元投资中最重要的风险。或有四大风险
“比如大量项目的前期论证设计仓促，有可能导致决策失误和低效建设；不合理的工期要求导致质量、安全和环保问题；缺乏合格的人才导致技术能力和管理能力不足；资金的监管不力有可能导致腐败和浪费。”方东平指出了目前这些建设项目所面临的主要风险。
他认为，中国的建设本身在超速，4万亿元投资的追加带来的是各地建设加速(包括可行性研究、投资的审批)，因此，未来可能出现的风险也在加速。
财政部日前公布的数据显示，4月份，全国财政支出5078.05亿元，比去年同月增加999.61亿元，增长24.5%。1至4月，全国财政共支出17888.97亿元，完成预算的23.5%，同比增加4303.79亿元，增长31.7%。财政部分析称，支出增幅较高，主要是各级财政部门抓紧落实积极的财政政策，努力扩大内需，及时拨付财政资金，有效保障了各项支出的需要。随着预算批复后项目支出执行进度加快，后期财政支出额会大幅增加，在收入下
降的情况下，支出压力会不断加大，财政收不抵支的矛盾将逐步凸显出来，全年财政收支形势严峻。安全风险非常现实
方东平指出，扩大内需给建设项目带来机会也带来风险，因此要特别关注工期对整个建设项目带来的不利影响。安全是一个现实的风险，如果工期紧，但安全管理跟不上，就会导致很多事故发生。而质量又会对工程造成长期的影响，也许在10年、20年看不到，但在30年、40年时，工程的质量耐久性问题就会暴露出来。一个行业要做风险管理，首先是风险文化的建立，还要建立风险管理的标准，并共同努力来推动风险管理。“这个问题非常重要。”国资委新产业研究部副部长支东生在论坛上指出，“确立这样的课题，主要是防止4万亿元投下去之后，出现‘大跃进’倾向，提醒中央企业尤其是建筑公司应进行全系统的风险评估。”
杭州地铁施工事故就是一个典型的例子。负责杭州地铁项目保险规划的江泰保险经纪公司副总裁张志安在会后感慨地说，虽然杭州地铁项目承保了工程保险，但工程险有一定限制，光购买保险并不能化解所有的风险，保险机构在引导企业进行风险管理上的作用应该引起重视，机构自身也应该在早期就介入到企业的风险管理过程中。
据支东生介绍，在全面风险管理上，国资委已推行了3年，民营企业也在今年开始推动，金融企业在这次危机之后也会加强防范的措施，因此这项工作任重而道远。
第二篇：铁路事故
铁路事故百科
铁路历年事故回顾
我国建国后从70年代至今，发生了多起火车事故，以下是详细情况。1、1971年12月7日，451次近郊旅客列车和837次货车在京广线琉璃河站发生尾追相撞的重大行车事故，铁路职工和旅客死亡14人，伤22人，中断行车1小时40分； 2、1976年10月16日，广州到深圳92次在广深线41公里处脱轨颠覆，旅客18人受伤，中断行车24小时59分； 3、1978年12月16日南京开往西宁的87次在陇海线杨庄车站与西安开往徐州的368次拦腰相撞，造成旅客死亡106人，重伤47人，轻伤171人，客车报废3辆，中断行车9小时30分，被称为震惊中外的“杨庄事故”； 4、1980年2月19日，南阳开往郑州的410次（郑州客运段担当）旅客列车到达郑州车站时，3号车厢因为旅客携带摔炮爆炸，造成1名旅客死亡，8名旅客受伤，客车报废1辆； 5、1980年1月22日，长沙开往广州的403次列车，到达京广线株洲车站时，因为旅客携带发令纸燃烧起火，造成旅客22人死亡，4人受伤，客车大破1辆，小破1辆； 6、1981年7月9日，成昆线尼日至乌斯河间的利子依达铁路大桥被泥石流冲塌，正在通过的442次列车2台机车、1辆行李车和1辆客车坠入大渡河内，造成130人失踪和死亡，146人受伤，线路中断15天； 7、1981年10月20日，由加格达奇开往三棵树的274次列车运行到颚尔格奇和朝阳村间，由于罪犯实施爆炸，造成旅客3人死亡，65人烧伤，客车大破1辆，中断行车2小时50分； 8、1984年5月14日，济宁开往三棵树的117次旅客列车在深山线房家和大红旗间，因为旅客吸烟引起列车火灾，造成旅客死亡6人，伤22人，报废客车2辆，小破1辆，中断行车1小时14分； 9、1984年12月18日，武昌开往广州的247次（武汉客运段担当）旅客列车，运行在荣家湾至黄秀桥间，3号车厢因旅客携带雷管发生爆炸，造成该旅客当场死亡，3名旅客受伤； 10、1986年1月15日，武昌开往广州247次旅客列车，运行在京广线白石渡至坪石间，由于犯罪旅客在7号车厢实施爆炸，造成旅客死亡7人，重伤11人，轻伤27人； 11、1987年2月18日，三棵树开往加格达奇的373次旅客列车在肇东车站因为旅客携带的夹克油着火，造成旅客6人重伤，7人轻伤，旅客大破1辆，中断行车1个多小时； 12、1987年4月22日，双鸭山开往齐齐哈尔的98次特快列车，当运行到滨北线松花江大桥时，列车14号车厢发生犯罪旅客实施爆炸，造成12名旅客死亡，44人受伤，客车报废1辆； 13、1987年7月18日，郑州开往重庆的287次旅客列车，运行到京广线孟庙车站时，由于罪犯旅客在9号车厢实施爆炸，造成副列车长和另外8名旅客死亡，30名旅客重伤和39名旅客轻伤，客车大破2辆； 14、1988年1月7日，广州开往西安的272次旅客列车，运行在京广线马田墟车站时，6号硬座车厢由于旅客携带油漆发生火灾，造成旅客34人死亡，30人受伤，客车大破2辆； 15、1988年1月17日，三棵树开往吉林的438次旅客列车，运行至拉滨线背荫河车站时因列车制动失灵冒进信号，与进站的1615次货车发生正面冲突，造成旅客和路内职工19人死亡，重伤25人，轻伤51人； 16、1988年1月24日，昆明开往上海的80次特快列车，运行至贵昆线且午至邓家村间，由于列车颠覆，造成旅客及铁路职工死亡88人，重伤62人，轻伤140人。国务院接受原铁道部长丁关根引咎辞职的请求，3月12日经全国人大常委会25次会议决定免去丁关根铁道部部长的职务； 17、1988年3月24日，南京开往杭州的311次旅客列车，运行到沪杭外环线匡巷车站，由于列车冒进信号，与正要进站的长沙开往上海的208次旅客列车发生正面冲突，造成旅客及路内职工死亡28人，重伤20人，轻伤79人，其中日本旅客死亡27人，重伤9人，轻伤28人。机车大破2辆，中破1辆，中断行车23小时。该事故是外籍旅客伤亡最多的一次严重事故，日本旅客除教师1人外，其余都是16岁以下的中学生； 18、1988年7月1日，郑州开往永定门的415次普通旅客列车，列车运行至安阳至宝莲寺间，因旅客携带银粉燃烧引起列车火灾，造成旅客死亡6人，重伤6人，轻伤13人，客车报废1辆； 19、1989年1月5日，昆明开往重庆的366次旅客列车，在川黔线石门坎车站开出不久，罪犯将一颗手榴弹引爆，造成旅客20多人受伤； 20、1989年4月30日，贵阳开往大湾的571次旅客列车，在贵昆线小冲头停车时，9、10号硬座车厢因罪犯引爆炸药，造成列车员1人重伤，旅客20人轻伤；
21、1989年6月26日，杭州开往上海的364次运行至松江和协兴间列车发生爆炸，造成旅客死亡24人，重伤11人，轻伤28人，中断正线行车4小时7分；
22、1991年6月13日，北京开往苏州的109次旅客列车，运行至津浦线新马桥至曹老集间，与前行的1329次货车发生追尾冲突，造成109次副司机死亡，列车乘务员和旅客28人受伤，中断行车18小时37分； 23、1991年8月18日，武昌开往广州247次（武汉客运段担当），运行至京广线大瑶山隧洞时，因列车人员误判发生火灾在大瑶山隧洞内拉罚停车，旅客纷纷下车和跳车，正遇临线通过列车，造成数十名旅客伤亡； 24、1992年3月21日，211次旅客列车在浙赣线五里墩车站冒进、冒出信号，与进站的1310次货车发生冲突相撞，造成旅客死亡15人，伤25人，机车报废2台，客货车报废9辆，中断行车35小时； 25、1993年7月10日，北京开往成都（洛阳列车段担当）的163次旅客列车，运行至京广线新乡南场至七里营间，与前行的2011次货车发生尾追冲突，造成乘务员32人死亡，7人重伤，4人轻伤。旅客8人死亡，2人重伤，35人轻伤。机车中破1台，客车报废3辆，小破15辆。货车报废1辆，大破2辆，中断京广线正线行车11小时15分，这次事故是郑州铁路局客运乘务员伤亡最为惨重，至今事故造成的后患影响还未消失； 26、1994年1月15日，襄樊开往北京的250次旅客列车（襄樊客运段担当），运行至漯宝线余官营车站时，与在站内停留的3173次货车发生正面冲突，造成路内外职工和旅客7人死亡，12人受伤。其中襄樊客运段职工1人死亡，11人受伤。内燃机车报废1台，蒸汽机车大破1台。客车报废辆，小破1辆。货车报废1辆，大破2辆，中破2辆、小破1辆，中断正线行车3小时9分； 27、1997年4月29日，昆明开往郑州的324次旅客列车，运行到京广线荣家湾时，与停在该站长沙开往茶岭的818次旅客列车相撞，造成乘务员和旅客死亡126人，重伤45人，轻伤185人，是继杨庄事故以来最大的一次旅客伤亡事故；也是铁路提速后的第一次重大大事故.28、1999年7月9日，武昌开往湛江的461次旅客列车，运行至衡阳北和衡阳车站间发生脱轨，造成旅客死亡9人，重伤15人，轻伤25人。客车报废5辆，大破4辆，中破2辆，小破1辆； 29、2006年4月11日9时32分，南昌铁路局南昌机务段DF11319号机车担当的青岛开往广州东的T159次列车，行至广铁集团管内京九下行线林寨站至东水站间，在信号故障情况下，司机个人认为防护区间没有列车，盲目行车，以48公里的较快时速，撞上正在停靠的武昌开往汕头的1017次列车，导致1017次列车最后4节车厢脱轨。当时，T159次第二司机在睡觉，没有执行在故障情况下必须双司机值乘的规定。事故造成2名铁路职工当场死亡，18名旅客受伤，构成重大事故.30、2007年2月28日2时05分，由乌鲁木齐开往新疆南部城市阿克苏的5807次列车运行至南疆铁路珍珠泉至红山渠站间42公里+300米处时，因瞬间大风造成该次列车机后9至19位车辆脱轨，造成3名旅客死亡，2名旅客重伤，32名旅客轻伤，南疆铁路被迫中断行车。31、2008年1月23日晚上8点48分，北京开往青岛四方的动车组D59次列车运行至胶济线安丘至昌邑间时，发生重大路外交通事故，造成18人死亡，9人受伤。
32、2008年4月28日凌晨4时41分，北京开往青岛的T195次列车运行到胶济铁路周村至王村之间时脱线，与上行的烟台至徐州5034次列车相撞。已造成71人死亡416人受伤。“4·28事故” 33、2009年6月29日凌晨2时34分，长沙开往深圳的K9017次列车由于制动失效与在郴州站开出的K9063次列车发生侧向冲撞，致使K9063次机车及机车后1、2节车厢、K9017次机车及机车后1至5节车厢脱轨，造成死亡3人，其中旅客2人，居民1人，受伤63人，其中重伤6人。京广铁路郴州段的行车一度中断，部份列车晚点或停驶。33、2009年7月26日上午8时15分，由西安开往乌鲁木齐的1043次旅客列车，运行至中国最长的铁路隧道——兰新线乌鞘岭隧道左线时机车突然着火，经铁路、消防等部门紧急处置，千余旅客徒步逃生，大火被扑灭，未造成人员伤亡。事故造成铁路线一度中断。35、2009年7月29日凌晨4时，由襄樊开往湛江的1473次旅客列车运行至焦柳线广西境内古砦至寨隆间，因连日持续强降雨造成山体崩塌掩埋线路，列车机车及机后1－4位车辆脱轨，造成4名旅客死亡，71名旅客受伤，焦柳线中断行车，事发时车上共有旅客1400多人。经过18个小时左右的紧急抢险疏通，因客运列车脱轨而中断的焦柳线恢复通车。
第三篇：铁路建设工程质量安全监督管理办法
关于印发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》的通知
各铁路局，集装箱、投资公司，各铁路公司（筹备组）：
为进一步规范铁路建设工程质量安全监督工作，统一监督程序、内容、方法，现印发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》，请按照执行。
二○○六年八月三日
铁路建设工程质量安全监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督执法行为，统一监督程序、内容和方法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部令第25号）及相关规定，制定本办法。
第二条 铁道部负责全国铁路建设工程质量安全监督管理。铁道部在其职权范围内依法委托铁路建设工程质量安全监督机构（以下称铁路监督机构）具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。
铁路建设工程质量安全监督是指铁道部及其委托的铁路监督机构，对铁路建设各责任主体和有关机构的质量行为及工程实体质量和现场施工安全进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为，属于履行政府的监督管理职能。
第三条 凡在中华人民共和国境内从事铁路建设工程的新建、扩建、改建等相关活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理的，必须遵守本办法。第四条 铁路建设工程质量安全监督的依据是国家有关法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定及铁路行业有关技术标准、规程、规范、经审核批准的设计文件等。
第五条 本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位。本办法所称有关机构是指参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。
本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。
第二章 机构与职责
第六条 铁道部工程质量安全监督总站（以下称监督总站）受铁道部委托，具体负责铁路建设工程质量安全监督管理工作。
监督总站在各铁路局设监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站。各监督站作为监督总站的派出机构，对管辖区域内铁路建设工程实施质量安全监督，完成监督总站指定的监督任务。
第七条 监督总站主要职责：
（一）贯彻国家有关建设工程质量、安全生产的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定；
（二）拟定铁路建设工程质量安全监督管理办法及实施细则并监督实施；
（三）负责全国铁路建设工程质量安全监督管理，领导、检查监督站工作，并对监督站的机构设置、人员资格、监督工作质量、监督费使用管理及规章制度执行情况等进行考核；
（四）组织对铁路大中型建设项目的质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，组织铁路建设工程质量安全监督工作交流；
（五）按规定组织或参与铁路建设工程质量施工安全事故的调查、处理，并监督检查工程质量施工安全重大事故处理方案的执行情况；
（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；
（七）参加铁路大中型建设项目竣工验收；
（八）组织监督人员培训，审核监督人员资格，核发监督执法证件并进行年检；
（九）建立全国铁路建设各责任主体不良质量安全行为档案，并按规定定期公布；
（十）按照委托权限依法实施行政处罚。第八条 监督站的主要职责：
（一）贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定，制定本站工程质量安全监督相关制度；
（二）对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；
（三）参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；
（四）发生铁路建设工程质量安全事故24小时内向监督总站报告，参加事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；
（五）组织监督人员培训，核发、管理聘用监督人员证件；
（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；
（七）按照委托权限依法实施行政处罚；
（八）完成监督总站指定的联合、交叉监督检查等其他任务。第九条 监督站必须建立下列工作制度：
（一）岗位责任制和技术责任制；
（二）原始记录、检查报告、技术档案管理制度；
（三）工程质量安全监督及信息报告制度；
（四）工程质量安全事故报告、处理制度；
（五）铁路建设工程质量安全问题投诉、举报受理制度；
（六）聘用监督人员管理制度；
（七）监督费管理制度；
（八）监督处罚实施细则；
（九）监督工作纪律及有关规定。第十条 监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。第十一条 铁路监督机构公章由铁道部办公厅统一刻制、核发。未经铁道部批准，任何单位不得自行设立铁路监督机构，也无权将监督职能赋予其他机构承担。第十二条监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。
第三章 监督人员
第十三条 监督站可设站长、副站长、技术负责人（或总工，下同）。站长对监督工作全面负责，监督人员对所承担的具体监督工作负责。
监督站站长原则上应专职从事监督工作。确因工作需要，可由所在铁路局建设管理处领导兼任，但必须相应设专职副站长。除兼职站长外，其他监督人员必须专职从事监督工作。第十四条 监督站站长、副站长、技术负责人从事铁路建设相关工作不应少于10年，站长、副站长必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，技术负责人必须具有铁路工程系列高级技术职称。
监督站站长、副站长、技术负责人的任免应事先征求铁道部建设管理司的意见。第十五条 监督站所在单位应支持监督工作，配备的监督人员数量必须满足监督工作需要，并符合下列资格条件：
（一）从事铁路建设相关工作5年以上，具有铁路工程系列中级以上技术职称；
（二）熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；
（三）经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。
第十六条 监督站根据工作需要，可聘用一定数量、符合资格条件的监督人员。监督站必须与聘用监督人员签订聘用协议或合同，明确工作职责和聘金。聘用的监督人员年龄不大于65周岁，身体健康，不兼任其他工作。
第十七条 从事铁路建设工程质量安全监督工作必须持证上岗。监督人员在履行监督职责时，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。监督人员依法执行职务时不得少于两人。第十八条 监督证件管理应遵守以下规定：
（一）监督证件必须严格审批程序，由监督人员所在监督站、铁路局审核合格后，填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》（附件1），加盖公章报监督总站审查、批准后，由铁道部统一发证；
（二）监督证件由铁道部统一印制，加盖铁道部证件专用章；
（三）监督证件以监督总站和监督站为单位，实行统一编号；
（四）监督证件实行年检制度。监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证视为无效证件；
（五）监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；
（六）监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；
（七）监督证不得转借、涂改、伪造，不得使用过期及注销的监督证件。发生转借、涂改、伪造或使用过期及注销证件的，按有关规定予以处罚，并给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。
聘用监督人员由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证，并报监督总站核备。临时监督证由监督站负责管理。
第十九条 监督人员有下列行为之一的，由监督总站取消其监督资格：
（一）违反法定监督程序，或监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；
（二）违反监督人员工作纪律，造成不良社会影响的；
（三）不参加年检或年检不合格的；
（四）其它不宜从事监督工作的情况。
第四章 监督程序
第二十条 铁路建设工程质量安全监督从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。第二十一条 建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。
办理监督手续应向监督站提交《铁路建设工程质量安全监督申报表》（附件2）及以下相关资料：
（一）建设项目审批文件的复印件，以及位于城市规划区内房屋建筑项目的规划许可证；
（二）勘察、设计、施工、监理等单位的中标通知书及相关合同；
（三）施工组织设计、质量安全保证体系及主要措施；
（四）各责任主体的资质证书（施工企业含安全生产许可证）复印件；
（五）已审核批准的设计文件目录及具备开工条件的说明；
（六）建设工程项目概预算资料等。
第二十二条 未办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。
第二十三条 监督站收到监督手续申报表后，应在10个工作日内完成对相关资料的审核工作。符合条件的，应与建设单位签认《铁路建设工程质量安全监督书》（附件3），并编制《铁路建设工程质量安全监督计划》（附件5）。需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》（附件4）。
第二十四条 监督站在铁路建设工程项目开工前，应召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，宣布监督工作纪律，提出监督工作要求，公布质量安全举报电话（应在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中），并介绍监督人员，监督工作重点，监督基本方法、内容、程序等。
第二十五条 铁路建设工程质量安全监督实行以抽查为主的监督检查制度，采用定期检查与随机抽查相结合的方式。原则上对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次，并详细填写检查记录（附件6~9）。对发现的工程质量、安全问题，在签发并宣读《铁路建设工程质量安全监督通知书》（附件10）后，当场交付责任当事人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合条件后，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》（附件11）。第二十六条 监督工作的主要内容：
（一）对各责任主体的质量行为、现场施工安全进行抽查；
（二）对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查或抽检；
（三）对各责任主体的有关资料进行抽查；
（四）参加并监督建设工程项目竣工验收；
（五）受理各类质量问题的投诉、举报；
（六）出具《铁路建设工程质量安全监督报告》（附件12）；
（七）按规定对责任主体的违法违规质量行为和质量问题、事故进行调查、核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。第二十七条 铁路建设工程质量安全监督报告应包括以下内容：
（一）工程概况；
（二）监督工作概况；
（三）对责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；
（四）建筑材料、构配件和设备、实体质量、现场施工安全的抽查情况，包括监督检测情况等；
（五）对各责任主体有关资料的抽查情况；
（六）工程质量和施工安全的相关建议；
（七）质量安全问题及事故的处理情况；
（八）各责任主体及相关资格人员的重要不良质量行为记录及处理内容；
（九）行政处罚及其他有关内容等。
第二十八条 铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局（铁道部工程管理中心）应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。
第二十九条 监督站应建立监督档案管理制度。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，做到真实、完整。监督档案保管期限应执行档案管理的有关规定。监督档案应包括以下内容：
（一）办理监督注册手续相关资料及监督计划；
（二）监督检查记录等资料；
（三）实体质量和施工安全的抽查检测资料；
（四）铁路建设工程质量安全监督报告；
（五）各责任主体和有关机构的不良质量安全行为记录；
（六）质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；
（七）质量安全问题投诉、举报受理情况；
（八）质量安全监督信息或情况通报；
（九）其他有关资料。
第五章 质量检测
第三十条 监督站应委托符合条件的检测机构，对建筑材料、构配件和设备、工程实体质量安全进行抽查检测。
第三十一条 被委托的检测机构必须与被检测工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及建筑材料、构配件和设备厂家、供应商等无隶属关系及其他利害关系。
第三十二条 监督站不得设立检测机构。严禁检测机构以监督站名义出具检测结果或结论。第三十三条 检测机构对其出具的检测结果承担法律责任。凡出具虚假检测结果的，一经发现将限制进入铁路建设市场，并记入不良质量安全行为档案。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六章 监督费用
第三十四条 各监督站应到所在省、自治区、直辖市价格、财政主管部门办理《收费许可证》。监督费由各监督站负责收取。
第三十五条 铁路大中型建设项目工程质量监督费统一按建安工作量的0.35‰～0.7‰收取，具体标准由监督站根据实际工作需要确定。其他铁路建设项目可按此标准收费，也可执行所在省、自治区、直辖市物价部门制定的监督费收费标准。监督费可以分季、或一次性收取。
第三十六条 铁路建设工程质量监督费实行中央财政统一预算管理，监督费收支严格执行国家和铁道部有关规定，专款专用，收支两条线。监督费必须按规定在收取当日就地全额上缴中央国库。
监督站每年应按规定时间将次年监督费收支预算报所在铁路局财务处，并抄报监督总站。由财务处报部财务司汇总，经财政部审批后按履行职能需要直接核拨。
监督站日常经费可由所在铁路局成本支出中计划安排，待财政拨付监督经费到达后相应冲减。设备、仪器、交通工具等必须按国家和铁道部有关规定进行采购管理。
第三十七条 铁路建设工程质量监督费只能用于监督工作正常经费支出，如办公、检测、通讯（含监督人员移动通讯）、交通、培训、会议、经验交流，购置检测设备仪器、交通工具、劳保用品费用，聘用监督人员聘金，以及监督工作需要的国家事业单位财务管理规定允许的其他支出项目。
第三十八条 监督人员工资、奖金、津补贴、差旅费、福利待遇和劳动、社会保险关系及技术职称、行政级别晋升等仍执行现行办法。常驻现场的监督人员奖金、津贴等待遇标准应适当提高。
聘用监督人员聘金由监督站参考当地水平自行确定，原则上由聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位负责发放，监督站与聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位定期清算。没有劳动（人事）关系单位的，由监督站负责发放。
监督人员参加全路统一组织的监督检查、监督会议等发生的差旅费用可从监督费中支出。第三十九条 为保障监督人员现场人身安全，监督站可根据工作需要为监督人员办理意外伤害保险，但不得办理商业保险。
第四十条 监督站必须按规定接受物价、财政、审计等有关部门对监督费收支情况的监督检查。
第七章 处罚程序
第四十一条 铁路监督机构依据有关法律法规和本办法，对违规质量安全行为实施处罚。第四十二条 铁路监督机构实施处罚一般由发生地的铁路监督机构管辖，或由监督总站指定管辖。
第四十三条 监督工作适用的处罚措施主要包括：责令改正、通报、临时停工、责令返工或限期拆除、警告、罚款、限制进入铁路建设市场等。
对单位或个人的同一个违规质量安全行为不得给予两次以上罚款处罚。
第四十四条 公民、法人或其他组织对铁路监督机构给予的处罚享有陈述权、申辩权。第四十五条 公民、法人或其他组织因违规质量安全行为受到处罚，其违规质量安全行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
违规质量安全行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，不得以本办法规定的处罚措施代替刑事处罚。
第四十六条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：
（一）主动消除或者减轻违规质量安全行为的危害后果的；
（二）配合铁道部或铁路监督机构查处违规质量安全行为有积极表现并取得较好效果的；
（三）其他依法应予从轻或减轻处罚的。
违规质量安全行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚。第四十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：
（一）违规质量安全行为情节恶劣的；
（二）违规质量安全行为危害后果严重的；
（三）曾因相同违规质量安全行为被行政处罚的；
（四）隐匿、销毁或伪造工程实物、资料、凭证等证据的；
（五）对举报人、控告人、证人打击报复的；
（六）拒绝或阻碍监督人员依法履行职责的；
（七）在共同违规质量安全行为中起主导作用的；
（八）已发现自己的违规质量安全行为但仍使其继续的；
（九）其他依法应当从重处罚的。
第四十八条 监督人员询问证人和当事人时应分别进行，并告知其作伪证的法律责任。在工程实物、资料、凭证等证据可能灭失或日后难以取得的情况下，可以先行封存。封存时应当制作《证据封存登记清单》，并应在五个工作日内对所封存的证据做出继续封存或其他处理决定。
第四十九条 有权执法部门应当充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。不得因当事人有陈述或申辩行为而加重处罚。
第五十条 有权执法部门在做出较大数额罚款、责令限期拆除等处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
听证程序按有关法律、行政法规的规定执行。
第五十一条 当事人不履行处罚决定的，铁路监督机构可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3‰加处罚款；
（二）申请人民法院强制执行。
第五十二条 依照本办法给予单处警告或责令改正、临时停工处罚的，可以适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序，以书面形式向当事人宣布并送达。第五十三条 铁道部依法对铁路监督机构的监督执法行为进行监督管理。
第八章 考 核
第五十四条 监督总站每对监督站进行考核，并公布考核结果。考核结果分为合格、不合格。
监督站机构设置符合要求，监督人员数量满足监督工作需要，资格符合规定条件，按要求完成各项监督工作，没有违法违规行为的，考核结果为合格。
第五十五条 监督总站每两年组织一次先进监督站、优秀监督工作者评选。监督工作突出，连续两年经总站考核合格的监督站，方可参加先进监督站评选。
监督工作突出，所在监督站经总站考核合格，所监督的建设项目没有发生重大及以上质量安全事故的监督人员，方可参加优秀监督人员评选。
第五十六条 监督站违反本办法规定，有下列行为之一的，由铁道部责令改正，并视情节给予警告、责令整顿、解散该监督站的处罚。
（一）监督站设置不规范，监督人员数量不能满足工作需要；
（二）监督人员不符合规定的资格条件，或兼任其他工作的；
（三）不履行监督职责，或提供虚假质量安全监督报告的；
（四）对监督检查发现的质量安全问题落实整改监督不力，或因此而出现质量安全事故的；
（五）监督费管理严重违反规定的；
（六）其他严重违规行为。
监督站连续受到两次以上警告处罚，考核为不合格；连续两次考核不合格的，责令整顿；连续三次考核不合格的，取消监督资格并解散该监督站。
第五十七条 监督人员违反本办法规定的，由铁道部责令改正，并视情节给予行政处分、取消监督人员资格的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十八条 本办法所称“较大数额罚款”，是指对个人处以5000元以上、对单位处以5万元以上罚款。
第五十九条 本办法所规定的法律文书格式，由铁道部统一制定。第六十条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。
第六十一条 本办法自2006年9月1日起施行。届时，铁道部建设管理司原发《铁路工程质量监督管理办法实施细则》（建建〔2000〕33号），铁道部原发《铁路建设工程质量监督工程师资格管理办法》（铁建设〔2002〕2号）、《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2004〕44号）废止。
附件：1．铁路建设工程质量安全监督人员审批表 2．铁路建设工程质量安全监督申报表 3．铁路建设工程质量安全监督书
4．铁路建设工程质量安全监督补充资料通知书 5．铁路建设工程质量安全监督计划 6．建设单位质量安全行为监督检查表 7．勘察设计单位质量安全行为监督检查表 8．监理单位质量安全行为监督检查表 9．施工单位质量安全行为监督检查表 10．铁路建设工程质量安全监督通知书 11．铁路建设工程质量安全监督复工通知书 12．铁路建设工程质量安全监督报告
附件1—附件12：（见纸质发文）
第四篇：铁路建设工程质量安全监督管理办法
铁路建设工程质量安全监督管理办法
第一章总则
第一条为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督执法行为，统一监督程序、内容和方法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)、《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)、《铁路建设工程质量管理规定》(铁道部令第25号)及相关规定，制定本办法。
第二条铁道部负责全国铁路建设工程质量安全监督管理。铁道部在其职权范围内依法委托铁路建设工程质量安全监督机构(以下称铁路监督机构)具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。
铁路建设工程质量安全监督是指铁道部及其委托的铁路监督机构，对铁路建设各责任主体和有关机构的质量行为及工程实体质量和现场施工安全进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为，属于履行政府的监督管理职能。
第三条凡在中华人民共和国境内从事铁路建设工程的新建、扩建、改建等相关活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理的，必须遵守本办法。
第四条铁路建设工程质量安全监督的依据是国家有关法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定及铁路行业有关技术标准、规程、规范、经审核批准的设计文件等。
第五条本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位。本办法所称有关机构是指参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。
本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。
第二章机构与职责
第六条铁道部工程质量安全监督总站(以下称监督总站)受铁道部委托，具体负责铁路建设工程质量安全监督管理工作。
监督总站在各铁路局设监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站。各监督站作为监督总站的派出机构，对管辖区域内铁路建设工程实施质量安全监督，完成监督总站指定的监督任务。
第七条监督总站主要职责：
(一)贯彻国家有关建设工程质量、安全生产的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定；
(二)拟定铁路建设工程质量安全监督管理办法及实施细则并监督实施；
(三)负责全国铁路建设工程质量安全监督管理，领导、检查监督站工作，并对监督站的机构设置、人员资格、监督工作质量、监督费使用管理及规章制度执行情况等进行考核；
(四)组织对铁路大中型建设项目的质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，组织铁路建设工程质量安全监督工作交流；
(五)按规定组织或参与铁路建设工程质量施工安全事故的调查、处理，并监督检查工程质量施工安全重大事故处理方案的执行情况；
(六)受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；
(七)参加铁路大中型建设项目竣工验收；
(八)组织监督人员培训，审核监督人员资格，核发监督执法证件并进行年检；
(九)建立全国铁路建设各责任主体不良质量安全行为档案，并按规定定期公布；
(十)按照委托权限依法实施行政处罚。
第八条监督站的主要职责：
(一)贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定，制定本站工程质量安全监督相关制度；
(二)对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；
（三）参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；
(四)发生铁路建设工程质量安全事故24小时内向监督总站报告，参加事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；
（五）组织监督人员培训，核发、管理聘用监督人员证件；
（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；
(七)按照委托权限依法实施行政处罚；
(八)完成监督总站指定的联合、交叉监督检查等其他任务。
第九条监督站必须建立下列工作制度：
(一)岗位责任制和技术责任制；
(二)原始记录、检查报告、技术档案管理制度；
(三)工程质量安全监督及信息报告制度；
(四)工程质量安全事故报告、处理制度；
(五)铁路建设工程质量安全问题投诉、举报受理制度；
(六)聘用监督人员管理制度；
(七)监督费管理制度；
(八)监督处罚实施细则；
(九)监督工作纪律及有关规定。
第十条监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。
第十一条铁路监督机构公章由铁道部办公厅统一刻制、核发。未经铁道部批准，任何单位不得自行设立铁路监督机构，世无权将监督职能赋予其他机构承担。
第十二条监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。
第三章监督人员
第十三条监督站可设站长、副站长、技术负责人(或总工，下同)。站长对监督工作全面负责，监督人员对所承担的具体监督工作负责。
监督站站长原则上应专职从事监督工作。确因工作需要，可由所在铁路局建设管理处领导兼任，但必须相应设专职副站长。除兼职站长外，其他监督人员必须专职从事监督工作。
第十四条监督站站长、副站长、技术负责人从事铁路建设相关工作不应少于10年，站长、副站长必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，技术负责人必须具有铁路工程系列高级技术职称。
监督站站长、副站长、技术负责人的任免应事先征求铁道部建设管理司的意见。
第十五条监督站所在单位应支持监督工作，配备的监督人员数量必须满足监督工作需要，并符合下列资格条件：
（一）从事铁路建设相关工作5年以上，具有铁路工程系列中级以上技术职称；
（二）熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；
（三）经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。
第十六条监督站根据工作需要，可聘用一定数量、符合资格条件的监督人员。监督站必须与聘用监督人员签订聘用协议或合同，明确工作职责和聘金。聘用的监督人员年龄不大于65周岁，身体健康，不兼任其他工作。
第十七条从事铁路建设工程质量安全监督工作必须持证上岗。监督人员在履行监督职责时，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。
监督人员依法执行职务时不得少于两人。
第十八条监督证件管理应遵守以下规定：
(一)监督证件必须严格审批程序，由监督人员所在监督站、铁路局审核合格后，填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》(附件1)，加盖公章报监督总站审查、批准后，由铁道部统一发证；
(二)监督证件由铁道部统一印制，加盖铁道部证件专用章：
(三)监督证件以监督总站和监督站为单位，实行统一编号；
(四)监督证件实行年检制度。监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证视为无效证件；
(五)监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；
(六)监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；
(七)监督证不得转借、涂改、伪造，不得使用过期及注销的监督证件。发生转借、涂改、伪造或使用过期及注销证件的按有关规定予以处罚，并给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。
聘用监督人员由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证并报监督总站核备。临时监督证由监督站负责管理。
第十九条监督人员有下列行为之一的，由监督总站取消其监督资格：
(一)违反法定监督程序，或监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；
(二)违反监督人员工作纪律，造成不良社会影响的；
(三)不参加年检或年检不合格的；
(四)其它不宜从事监督工作的情况。
第四章监督程序
第二十条铁路建设工程质量安全监督从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。
第二十一条建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。办理监督手续应向监督站提交《铁路建设工程质量安全监督申报表》(附件2)及以下相关资料：
(一)建设项目审批文件的复印件，以及位于城市规划区内房屋建筑项目的规划许可证；
(二)勘察、设计、施工、监理等单位的中标通知书及相关合同；
(三)施工组织设计、质量安全保证体系及主要措施；
(四)各责任主体的资质证书(施工企业含安全生产许可证)复印件；
(五)已审核批准的设计文件目录及具备开工条件的说明；
(六)建设工程项目概预算资料等。
第二十二条未办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。
第二十三条监督站收到监督手续申报表后，应在10个工作日内完成对相关资料的审核工作。符合条件的，应与建设单位签认《铁路建设工程质量安全监督书》(附件3)，并编制《铁路建设工程质量安全监督计划》(附件5)。需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》(附件4)。
第二十四条监督站在铁路建设工程项目开工前，应召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，宣布监督工作纪律，提出监督工作要求，公布质量安全举报电话(应在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中)，并介绍监督人员，监督工作重点，监督基本方法、内容、程序等。
第二十五条铁路建设工程质量安全监督实行以抽查为主的监督检查制度，采用定期检查与随机抽查相结合的方式。原则上对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次，并详细填写检查记录(附件6～9)。对发现的工程质量、安全问题，在签发并宣读《铁路建设工程质量安全监督通知书》(附件10)后，当场交付责任当事人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合条件后，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》(附件11)。第二十六条监督工作的主要内容：
(一)对各责任主体的质量行为、现场施工安全进行抽查；
(二)对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查或抽检；
(三)对各责任主体的有关资料进行抽查；
(四)参加并监督建设工程项目竣工验收；
(五)受理各类质量问题的投诉、举报；
(六)出具《铁路建设工程质量安全监督报告》(附件12)；
(七)按规定对责任主体的违法违规质量行为和质量问题、事故进行调查、核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。
第二十七条铁路建设工程质量安全监督报告应包括以下内容：
(一)工程概况；
(二)监督工作概况；
(三)对责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；
(四)建筑材料、构配件和设备、实体质量、现场施工安全的抽查情况，包括监督检测情况等；
(五)对各责任主体有关资料的抽查情况；
(六)工程质量和施工安全的相关建议；
(七)质量安全问题及事故的处理情况；
(八)各责任主体及相关资格人员的重要不良质量行为记录及处理内容；
(九)行政处罚及其他有关内容等。
第二十八条铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局(铁道部工程管理中心)应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。第二十九条监督站应建立监督档案管理制度。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，做到真实、完整。监督档案保管期限应执行档案管理的有关规定。
监督档案应包括以下内容：
(一)办理监督注册手续相关资料及监督计划；
(二)监督检查记录等资料；
(三)实体质量和施工安全的抽查检测资料；
(四)铁路建设工程质量安全监督报告；
(五)各责任主体和有关机构的不良质量安全行为记录；
(六)质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；
(七)质量安全问题投诉、举报受理情况；
(八)质量安全监督信息或情况通报；
(九)其他有关资料。
第五篇：铁路建设工程质量安全监督管理办法
铁路建设工程质量安全监督管理办法
第一章
总
则
第一条
为加强铁路建设工程质量安全监督管理，规范监督执法行为，统一监督程序、内容和方法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《铁路建设工程质量管理规定》（铁道部第25号）及相关规定，制定本办法。
第二条
铁道部负责全国铁路建设工程质量安全监督管理。铁道部在其职权范围内依法委托铁路建设工程质量安全监督机构（以下称铁路监督机构）具体实施铁路建设工程质量安全监督管理工作。
铁路建设工程质量安全监督是指铁道部及其委托的铁路监督机构，对铁路建设各责任主体和有关机构的质量行为及工程实体质量和现场施工安全进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为，属于履行政府的监督管理职能。
第三条
凡在中华人民共和国境内从事铁路建设工程的新建、扩建、改建等相关活动及实施对铁路建设工程质量安全监督管理的，必须遵守本办法。
第四条
铁路建设工程质量安全监督的依据是国家有关法律、法规、强制性标准和铁道部有关规定及铁路行业有关技术标准、规程、规范、经审核批准的设计文件等。
第五条
本办法所称铁路建设责任主体是指参与铁路建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位。本办法所称有关机构是指参与铁路建设活动的检测、咨询等机构。
本办法所称质量安全行为，是指责任主体在铁路建设项目实施过程中履行国家有关法律、法规规定的工程质量安全责任和义务的活动。
第二章
机构与职责
第六条
铁道部工程质量安全监督总站（以下称监督总站）受铁道部委托，具体负责铁路建设工程质量安全监督管理工作。
监督总站在各铁路局设监督站，在铁道部工程管理中心设直属监督站。各监督站作为监督总站的派出机构，对管辖区域内铁路建设工程实施质量安全监督，完成监督总站指定的监督任务。
第七条
监督总站主要职责：
（一）贯彻国家有关建设工程质量、安全生产的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定；
（二）拟定铁路建设工程质量安全监督管理办法及实施细则并监督实施；
（三）负责全国铁路建设工程质量安全监督管理，领导、检查监督站工作，并对监督站的机构设置、人员资格、监督工作质量、监督费使用管理及规章制度执行情况等进行考核；
（四）组织对铁路大中型建设项目的质量安全监督检查，掌握工程质量和施工安全动态，通报工程质量安全情况，组织铁路建设工程质量安全监督工作交流；
（五）按规定组织或参与铁路建设工程质量施工安全事故的调查、处理，并监督检查工程质量施工安全重大事故处理方案的执行情况；
（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；
（七）参加铁路大中型建设项目竣工验收；
（八）组织监督人员培训，审核监督人员资格，核发监督执法证件并进行年检；
（九）建立全国铁路建设各责任主体不良质量安全行为档案，并按规定定期公布；
（十）按照委托权限依法实施行政处罚。
第八条
监督站的主要职责：
（一）贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定，制定本站工程质量安全监督相关制度；
（二）对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况；
（三）参加铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告；
（四）发生铁路建设工程质量安全事故24小时内向监督总站报告，参加事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况；
（五）组织监督人员培训，核发、管理聘用监督人员证件；
（六）受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报；
（七）按照委托权限依法实施行政处罚；
（八）完成监督总站指定的联合、交叉监督检查等其他任务。第九条
监督站必须建立下列工作制度：
（一）岗位责任制和技术责任制；
（二）原始记录、检查报告、技术档案管理制度；
（三）工程质量安全监督及信息报告制度；
（四）工程质量安全事故报告、处理制度；
（五）铁路建设工程质量安全问题投诉、举报受理制度；
（六）聘用监督人员管理制度；
（七）监督费管理制度；
（八）监督处罚实施细则；
（九）监督工作纪律及有关规定。
第十条
监督站应配备必要的办公、交通、通讯、检测仪器等设施，保证监督工作正常开展。
第十一条
铁路监督机构公章由铁道部办公厅统一刻制、核发。未经铁道部批准，任何单位不得自行设立铁路监督机构，也无权将监督职能赋予其他机构承担。
第十二条
监督站不得以质量安全监督的名义，从事其他非监督业务工作。
第三章
监督人员
第十三条
监督站可设站长、副站长、技术负责人（或总工，下同）。站长对监督工作全面负责，监督人员对所承担的具体监督工作负责。
监督站站长原则上应专职从事监督工作。确因工作需要，可由所在铁路局建设管理处领导兼任，但必须相应设专职副站长。除兼职站长外，其他监督人员必须专职从事监督工作。
第十四条
监督站站长、副站长、技术负责人从事铁路建设相关工作不应少于10年，站长、副站长必须具有铁路工程系列中级以上技术职称，技术负责人必须具有铁路工程系列高级技术职称。
监督站站长、副站长、技术负责人的任免应事先征求铁道部建设管理司的意见。
第十五条
监督站所在单位应支持监督工作，配备的监督人员数量必须满足监督工作需要，并符合下列资格条件：
（一）从事铁路建设相关工作5年以上，具有铁路工程系列中级以上技术职称；
（二）熟悉建设工程质量安全相关法律法规和专业知识；
（三）经国家或铁道部工程质量安全监督培训并考试合格。
第十六条
监督站根据工作需要，可聘用一定数量、符合资格条件的监督人员。监督站必须与聘用监督人员签订聘用协议或合同，明确工作职责和聘金。聘用的监督人员年龄不大于65周岁，身体健康，不兼任其他工作。
第十七条
从事铁路建设工程质量安全监督工作必须持证上岗。监督人员在履行监督职责时，应主动出示监督证件，依法履行相关告知义务。
监督人员依法执行职务时不得少于两人。
第十八条
监督证件管理应遵守以下规定：
（一）监督证件必须严格审批程序，由监督人员所在监督站、铁路局审核合格后，填写《铁路建设工程质量安全监督人员审批表》（附件1），加盖公章报监督总站审查、批准后，由铁道部统一发证；
（二）监督证件由铁道部统一印制，加盖铁道部证件专用章；
（三）监督证件以监督总站和监督站为单位，实行统一编号；
（四）监督证件实行年检制度。监督总站负责对铁道部所发监督证进行年检，未经年检的监督证视为无效证件；
（五）监督人员调离监督工作岗位，由监督站负责收回监督证并交回监督总站注销；
（六）监督证遗失应及时向监督站和监督总站报告，并登报声明作废后，按有关规定补发；
（七）监督证不得转借、涂改、伪造，不得使用过期及注销的监督证件。发生转借、涂改、伪造或使用过期及注销证件的，按有关规定予以处罚，并给予行政处分。触犯法律的，依法追究法律责任。
聘用监督人员由监督站核发铁道部统一印制的临时监督证，并报监督总站核备。临时监督证由监督站负责管理。
第十九条
监督人员有下列行为之一的，由监督总站取消其监督资格：
（一）违反法定监督程序，或监督工作中存在严重错误，造成不良后果的；
（二）违反监督人员工作纪律，造成不良社会影响的；
（三）不参加年检或年检不合格的；
（四）其他不宜从事监督工作的情况。
第四章
监督程序
第二十条
铁路建设工程质量安全监督从建设项目开工前办理监督手续开始，至建设项目正式竣工验收结束。
第二十一条
建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续。
办理监督手续应向监督站提交《铁路建设工程质量安全监督申报表》（附件2）及以下相关资料：
（一）建设项目审批文件的复印件，以及位于城市规划区内房屋建筑项目的规划许可证；
（二）勘察、设计、施工、监理等单位的中标通知书及相关合同；
（三）施工组织设计、质量安全保证体系及主要措施；
（四）各责任主体的资质证书（施工企业含安全生产许可证）复印件；
（五）已审核批准的设计文件目录及具备开工条件的说明；
（六）建设工程项目概预算资料等。
第二十二条
未办理监督手续的铁路建设工程项目不得开工。
第二十三条
监督站收到监督手续申报表后，应在10个工作日内完成对相关资料的审核工作。符合条件的，应与建设单位签认《铁路建设工程质量安全监督书》（附件3），并编制《铁路建设工程质量安全监督计划》（附件5）。需补充资料的，应及时向建设单位发出《铁路建设工程质量安全监督补充资料通知单》（附件4）。
第二十四条
监督站在铁路建设工程项目开工前，应召开建设、勘察、设计、施工、监理、咨询等单位参加的监督会议，宣布监督工作纪律，提出监督工作要求，公布质量安全举报电话（应在主要施工现场立牌公告或列入施工现场标识牌中），并介绍监督人员，监督工作重点，监督基本方法、内容、程序等。
第二十五条
铁路建设工程质量安全监督实行以抽查为主的监督检查制度，采用定期检查与随机抽查相结合的方式。原则上对大中型建设项目的监督抽查每月不少于一次，并详细填写检查记录（附件6至9）。对发现的工程质量、安全问题，在签发并宣读《铁路建设工程质量安全监督通知书》（附件10）后，当场交付责任当事人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合条件后，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》（附件11）。
第二十六条
监督工作的主要内容：
（一）对各责任主体的质量行为、现场施工安全进行抽查；
（二）对建筑材料、构配件和设备、实体工程质量、现场施工安全情况进行抽查或抽检；
（三）对各责任主体的有关资料进行抽查；
（四）参加并监督建设工程项目竣工验收；
（五）受理各类质量问题的投诉、举报；
（六）出具《铁路建设工程质量安全监督报告》（附件12）；
（七）按规定对责任主体的违法违规质量行为和质量问题、事故进行调查、核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚。配合安全主管部门对施工安全事故进行调查、处理。
第二十七条
铁路建设工程质量安全监督报告应包括以下内容：
（一）工程概况；
（二）监督工作概况；
（三）对责任主体和有关机构质量行为及执行工程建设强制性标准的检查情况；
（四）建筑材料、构配件和设备、实体质量、现场施工安全的抽查情况，包括监督检测情况等；
（五）对各责任主体有关资料的抽查情况；
（六）工程质量和施工安全的相关建议；
（七）质量安全问题及事故的处理情况；
（八）各责任主体及相关资格人员的重要不良质量行为记录及处理内容；
（九）行政处罚及其他有关内容等。
第二十八条
铁路建设工程质量安全监督推行信息化管理。各铁路局（铁道部工程管理中心）应将监督站列入铁路办公信息系统。监督站要加强网络的监督信息管理，按规定及时发布、更新、报送有关信息。
第二十九条
监督站应建立监督档案管理制度。对监督档案应及时进行收集、整理、归档，做到真实、完整。监督档案保管期限应执行档案管理的有关规定。
监督档案应包括以下内容：
（一）办理监督注册手续相关资料及监督计划；
（二）监督检查记录等资料；
（三）实体质量和施工安全的抽查检测资料；
（四）铁路建设工程质量安全监督报告；
（五）各责任主体和有关机构的不良质量安全行为记录；
（六）质量安全问题、事故的处理和行政处罚等资料；
（七）质量安全问题投诉、举报受理情况；
（八）质量安全监督信息或情况通报；
（九）其他有关资料。
第五章
质量检测
第三十条
监督站应委托符合条件的检测机构，对建筑材料、构配件和设备、工程实体质量安全进行抽查检测。
第三十一条
被委托的检测机构必须与被检测工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及建筑材料、构配件和设备厂家、供应商等无隶属关系及其他利害关系。
第三十二条
监督站不得设立检测机构。严禁检测机构以监督站名义出具检测结果或结论。
第三十三条
检测机构对其出具的检测结果承担法律责任。凡出具虚假检测结果的，一经发现将限制进入铁路建设市场，并记入不良质量安全行为档案。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六章
监督费用
第三十四条
各监督站应到所在省、自治区、直辖市价格、财政主管部门办理《收费许可证》。监督费由各监督站负责收取。
第三十五条
铁路大中型建设项目工程质量监督费统一按建安工作量的0.35‰至0.7‰收取，具体标准由监督站根据实际工作需要确定。其他铁路建设项目可按此标准收费，也可执行所在省、自治区、直辖市物价部门制定的监督费收费标准。
监督费可以分季、或一次性收取。
第三十六条
铁路建设工程质量监督费实行中央财政统一预算管理，监督费收支严格执行国家和铁道部有关规定，专款专用，收支两条线。监督费必须按规定在收取当日就地全额上缴中央国库。
监督站每年应按规定时间将次年监督费收支预算报所在铁路局财务处，并抄报监督总站。由财务处报部财务司汇总，经财政部审批后按履行职能需要直接核拨。
监督站日常经费可由所在铁路局成本支出中计划安排，待财政拨付监督经费到达后相应冲减。设备、仪器、交通工具等必须按国家和铁道部有关规定进行采购管理。
第三十七条
铁路建设工程质量监督费只能用于监督工作正常经费支出，如办公、检测、通讯（含监督人员移动通讯）、交通、培训、会议、经验交流，购置检测设备仪器、交通工具、劳保用品费用，聘用监督人员聘金，以及监督工作需要的国家事业单位财务管理规定允许的其他支出项目。
第三十八条
监督人员工资、奖金、津补贴、差旅费、福利待遇和劳动、社会保险关系及技术职称、行政级别晋升等仍执行现行办法。常驻现场的监督人员奖金、津贴等待遇标准应适当提高。
聘用监督人员聘金由监督站参考当地水平自行确定，原则上由聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位负责发放，监督站与聘用监督人员的劳动（人事）关系所在单位定期清算。没有劳动（人事）关系单位的，由监督站负责发放。
监督人员参加全路统一组织的监督检查、监督会议等发生的差旅费用可从监督费中支出。
第三十九条
为保障监督人员现场人身安全，监督站可根据工作需要为监督人员办理意外伤害保险，但不得办理商业保险。
第四十条
监督站必须按规定接受物价、财政、审计等有关部门对监督费收支情况的监督检查。
第七章
处罚程序
第四十一条
铁路监督机构依据有关法律法规和本办法，对违规质量安全行为实施处罚。
第四十二条
铁路监督机构实施处罚一般由发生地的铁路监督机构管辖，或由监督总站指定管辖。
第四十三条
监督工作适用的处罚措施主要包括：责令改正、通报、临时停工、责令返工或限期拆除、警告、罚款、限制进入铁路建设市场等。
对单位或个人的同一个违规质量安全行为不得给予两次以上罚款处罚。
第四十四条
公民、法人或其他组织对铁路监督机构给予的处罚享有陈述权、申辩权。
第四十五条
公民、法人或其他组织因违规质量安全行为受到处罚，其违规质量安全行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。
违规质量安全行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，不得以本办法规定的处罚措施代替刑事处罚。
第四十六条
当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：
（一）主动消除或者减轻违规质量安全行为的危害后果的；
（二）配合铁道部或铁路监督机构查处违规质量安全行为有积极表现并取得较好效果的；
（三）其他依法应予从轻或减轻处罚的。
违规质量安全行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可免予处罚。
第四十七条
当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：
（一）违规质量安全行为情节恶劣的；
（二）违规质量安全行为危害后果严重的；
（三）曾因相同违规质量安全行为被行政处罚的；
（四）隐匿、销毁或伪造工程实物、资料、凭证等证据的；
（五）对举报人、控告人、证人打击报复的；
（六）拒绝或阻碍监督人员依法履行职责的；
（七）在共同违规质量安全行为中起主导作用的；
（八）已发现自己的违规质量安全行为但仍使其继续的；
（九）其他依法应当从重处罚的。
第四十八条
监督人员询问证人和当事人时应分别进行，并告知其作伪证的法律责任。在工程实物、资料、凭证等证据可能灭失或日后难以取得的情况下，可以先行封存。封存时应当制作《证据封存登记清单》，并应在五个工作日内对所封存的证据作出继续封存或其他处理决定。
第四十九条
有权执法部门应当充分听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。
不得因当事人有陈述或申辩行为而加重处罚。
第五十条
有权执法部门在作出较大数额罚款、责令限期拆除等处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
听证程序按有关法律、行政法规的规定执行。
第五十一条
当事人不履行处罚决定的，铁路监督机构可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3‰加处罚款；
（二）申请人民法院强制执行。
第五十二条
依照本办法给予单处警告或责令改正、临时停工处罚的，可以适用《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序，以书面形式向当事人宣布并送达。
第五十三条
铁道部依法对铁路监督机构的监督执法行为进行监督管理。
第八章
考
核
第五十四条
监督总站每对监督站进行考核，并公布考核结果。考核结果分为合格、不合格。
监督站机构设置符合要求，监督人员数量满足监督工作需要，资格符合规定条件，按要求完成各项监督工作，没有违法违规行为的，考核结果为合格。
第五十五条
监督总站每两年组织一次先进监督站、优秀监督工作者评选。
监督工作突出，连续两年经总站考核合格的监督站，方可参加先进监督站评选。
监督工作突出，所在监督站经总站考核合格，所监督的建设项目没有发生重大及以上质量安全事故的监督人员，方可参加优秀监督人员评选。
第五十六条
监督站违反本办法规定，有下列行为之一的，由铁道部责令改正，并视情节给予警告、责令整顿、解散该监督站的处罚。
（一）监督站设置不规范，监督人员数量不能满足工作需要；
（二）监督人员不符合规定的资格条件，或兼任其他工作的；
（三）不履行监督职责，或提供虚假质量安全监督报告的；
（四）对监督检查发现的质量安全问题落实整改监督不力，或因此而出现质量安全事故的；
（五）监督费管理严重违反规定的；
（六）其他严重违规行为。
监督站连续受到两次以上警告处罚，考核为不合格；连续两次考核不合格的，责令整顿；连续三次考核不合格的，取消监督资格并解散该监督站。
第五十七条
监督人员违反本办法规定的，由铁道部责令改正，并视情节给予行政处分、取消监督人员资格的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章
附
则
第五十八条
本办法所称“较大数额罚款”，是指对个人处以5000元以上、对单位处以5万元以上罚款。
第五十九条
本办法所规定的法律文书格式，由铁道部统一制定。
第六十条
本办法由铁道部建设管理司负责解释。
第六十一条
本办法自2006年9月1日起施行。届时，铁道部建设管理司原发《铁路工程质量监督管理办法实施细则》（建建〔2000〕33号），铁道部原发《铁路建设工程质量监督工程师资格管理办法》（铁建设〔2002〕2号）、《铁路建设工程质量安全监督管理办法》（铁建设〔2004〕44号）废止。
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