浅析我国劳资冲突现状及解决途径

第一篇：浅析我国劳资冲突现状及解决途径

浅析我国劳资冲突现状及解决途径

摘要：劳动与资本的关系是市场经济下各种经济关系的基础。改革开放后，我国经济迅速发展，同时也伴随着劳资矛盾的凸显。劳资冲突发生的原因以及如何妥善处理劳资双方的矛盾，构建和谐的劳资关系，是我国经济和社会发展中必须解决的问题。

关键词：劳资冲突；劳方；资方；合理解决

改革开放以来，我国的经济取得了巨大的成绩，市场化的劳资关系已取代计划经济下的劳动用工关系，成为我国基础性的经济关系。与此同时，劳资矛盾也开始凸显和加剧，各种纠纷不断，并不时引发一些激烈的群体性劳资冲突，这些矛盾和冲突成为我国经济发展和社会稳定的重大隐忧。劳资矛盾发生的原因以及如何解决劳资矛盾是本文所想探索的问题。

一、我国劳资冲突现状

（一）劳资冲突的含义

劳资冲突是一种典型的社会冲突。劳资关系专家常凯认为，劳资冲突是“指劳资纠纷和劳资矛盾激化和公开化，劳动关系双方以某种特定的方式———集体争议和集体行动的方式，来表达自己的诉求和争取自己的权益的社会行为”。目前我国的劳资冲突主要以集体行动的形式呈现，例如罢工、集体上访、静坐、示威游行、集会、堵塞交通要道、围堵政府甚至诉诸暴力等。

（二）劳资冲突的表现

2010年5月初，广东省佛山市南海区的本田厂工人因工资待遇过低、同工不同酬等问题举行罢工。以此事件为开始，仅5月25日到7月12日，广东省就发生了36起因员工要求加薪而引发的停工事件。并且此次停工潮不仅在珠三角发生，还扩展到全国，江苏昆山美资KOK书元机械近千名工人集体停工，北京星宇科技有限公司1000余名员工停工，西安日资兄弟工业公司两家工厂约900名工人发起停工„„这只是其中的一个典型案例。而劳资冲突具体有哪些表现呢？

1． 侵犯劳动者权益现象严重。

如劳动合同虚无化、形式化、单边化、短期化。签订率低、期限短、内容不规范，在劳动合同的内容上，存在对职工不利的条款甚至违法的条款；最低工资保障制度没有得到全面执行，拖欠、克扣、压低员工工资的现象经常发生；超时加班现象比较普遍，劳动条件差；忽视职工劳动保护，工伤事故经常发生，职业病危害严重；社会保险覆盖面窄、统筹层次低，欠缴保险费现象严重； 劳动保障监察力度不足，劳动争议处理周期长、效率低。2． 劳资收入分配差距加大

改革开放以来，随着经济快速发展，国民收入出现了快速增长，但是劳动和资本在国民收入分配中的比例不合理，在利益分配上出现了收入与贡献的逆向偏离，劳动收入占 GDP 的比重持续下降。近年物价房价上涨，造成劳动者实际生活水平下降。3． 劳资争议案件数量增加。

在劳动者权益得不到有效保障的情况下，法院、仲裁机构等受理的劳动争议案件剧增，且多以仲裁方式解决。劳资争议主要集中在劳动报酬、社会保险、解除劳动合同方面的不平等，从 2001年开始关于劳动报酬和社会保险方面的劳动争议案件以每年上万件的增幅大幅度上升，关于解除劳动合同方面的争议也在逐年增加。

二、我国劳资冲突的特点及原因

（一）特点：

1.由劳资冲突引发的群体性事件增速明显。

近些年来，因劳方不满资方而引发的群体性冲突事件增多，劳资冲突成为引发社会不稳定、导致社会冲突的新的导火索。诸如2008年7月的云南孟连事件、11月的湖北武汉下岗职工上访事件和广东东莞劳资纠纷事件令人印象深刻。2.劳资冲突过程中的破坏性和暴力化倾向增强。

近几年中国的劳资冲突出现非理性、激烈化趋势。劳资冲突的破坏性扩大，停产罢工造成企业无法正常生产，冲上街头、围攻政府、警民对峙，既导致了企业和劳动者的双输，又浪费了大量公共资源，更是影响了人们正常生活和工作以及社会稳定。3.集体行动意识和组织化意识越来越强。

近几年，劳资冲突表现为一种群体性的、集体的抗争行为。当劳资之间矛盾和纠纷无法通过正常的途径进行调解时，劳动者深切地感到自身的利益被侵害，除了以上访这种高

成本的方式表达不满以外，没有更好的途径可以改变自身的状况。这时一旦资方有恃无恐的行为超过了劳方的承受底线，他们便联合起来发挥集体行动的力量，就使劳动纠纷解决走向显性的对抗方式，甚至爆发大规模的群体性冲突。

（二）原因：

1.买方约束型的劳动力市场。

目前我国劳动力市场是一个供求不平衡的买方市场。劳动力的供给大大超过需求，农村剩余劳动力的大量转移和大学生连年增加的人数使劳动力的供给压力越来越大，而社会可提供的就业岗位有限，很难保障就业机会平等，这就导致了就业市场的激烈竞争，劳动者没有“讨价还价”的余地，选择就业和报酬的余地相对狭小，企业常常以“你不愿意干，有的是人干”相要挟，迫使劳动者为了保住就业岗位不得不做出让步，放弃一些合法权益，并忍受企业提出的苛刻条件，加深了劳资关系主体不平等的程度，为日后发生劳资冲突埋下了隐患。2.利益分配失衡

利益分配失衡指劳资关系中资本对劳方利益的无偿占有。马克思认为“分配的结构完全取决于生产的结构。分配本身就是生产的产物，不仅就对象说是如此，而且就形式说也是如此。就对象说，能分配的只是生产的成果，就形式说，参与生产的一定方式决定分配的特殊形式，决定参与分配的形式。”因此，生产要素占有上的失衡必然造成利益分配失衡。资方作为资本的占有者，在利润最大化原则的驱动下，会利用资本主导权加强对劳方的剥削，劳方为了维护自身的利益，必将反抗资方从而直接引发劳 资冲突。

3.企业缺乏应有的人文关怀。

富士康深圳厂区接连发生跳楼、坠楼事件后，富士康集团负责人公开“检讨”：“不管出于什样的原因，不管员工选择了什么方式，毕竟在富士康的厂区内，员工在工作期间出现了问题，我们应该在管理上、企业文化上检讨自己的问题。”据悉，富士康在深圳的31万普工中大多数是80后、90后。新生代职工与上一辈职工相比有一个显著区别：上一辈的诉求主要是“能够挣到工资”，而新生代职工则要求有自己的工会为自己主张各种权益。公司当然要重视员工的心理需求，加强人文关怀。针对富士康事件，有学者指出: “尽管富士康为工人设有浴室、游泳馆等公共活动和娱乐空间，在天天加班的情况下，工人月工资也能拿到 2000 － 3000元左右，他们要获得体面的、有尊严的生活，就必须‘被加班’，也就不可能有更多时间留给自己休闲。” 4.劳资关系调节体系不健全。

我国有关劳资关系的法律体系不完善，在一定程度上影响了执法监督体系的有效建立；工会维护职工合法权益的职能在实际操作中没有得到充分发挥，使得劳方在与资方的博弈中处于弱势地位；目前体制内维权渠道还不畅通；政府对劳资矛盾往往都是“事后被动介入”；在工会组织不健全的条件下，劳工权益的保护更多地来自于政府的立法及其监察机制，这些方面工作的不完善，致使劳工利益受损的情况极易发生，必然导致劳资纠纷增多。

三、解决我国劳资冲突的一点建议

（一）制定完善的法律是处理劳资冲突的必要手段

尽管我国在劳资领域颁布了一些法律，如《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等，但却缺少一些专门的法律，法律上的漏洞让许多不法企业有机可乘。健全的法律制度在劳资冲突的解决中起着决定性的作用，国家应加大力度完善《公司法》以及 《劳动法》的相关规定，明确规定劳动者的劳动时间、劳动条件、劳动工资以及福利等。当有劳资冲突发生时可以有法可依，使劳资双方更好的解决问题，从而利于社会的和谐与稳定。

（二）充分发挥工会的作用

工会的重要职能就是保护劳动者合法权益，协调劳动者与企业、雇主之间的关系，以促进企业健康稳定发展。所以我们要积极完善工会组织。一方面，使工会真正成为劳动者利益表达渠道。首先，劳资双方确立劳动关系以后，劳动者要积极加入工会组织。工会能将分散的个人组织在一起，组织度越高，与资方谈判的力度就越大，这可以有力地改变劳动者在劳资关系中的弱势位。其次，加强工会自身建设，切实做到为劳动者维权。工会可以借助政府部门、媒体舆论和其他社会力量，大胆创新工作方式、维权模式，实现维权目标。

（三）增强劳资双方的法律意识。

充分运用各种舆论工具和宣传载体，广泛开展劳动法制宣传教育活动，促进劳资双方依法履行权利义务。促进用人单位自觉规范用工行为。通过法律意识的增强，使双方用工时能自觉签订劳动合同，约定各自的权利义务，明确工资报酬数额或计算方法，避免产生劳资纠纷。同时，通过正、反面案件的宣传教育，使劳动者认识其采取极端手段的违法性和社会危害性。注意发挥新闻舆论和人大、政协的监督作用，对违反劳动法、用工严重不

规范，侵犯劳动者合法权益等方面的典型案件，进行曝光和批评。

（四）国家加大法律援助

在劳资争议纠纷案件中，多数劳动者处于弱势地位。有的纠纷发生时，劳动者经济十分困难，个别的甚至连衣食都难以保证，如不能及时处理，可能引起矛盾激化，从而影响社会安定。因此，法律援助中心要加强对弱势群体的律援助，法院要积级开展司法救助。对经济困难，无力缴纳诉讼费，保证有理、有据、无钱的人，打得起官司。要坚持公正裁判，强化效率意识，充分运用诉前保全、诉讼保全和先予执行等法律手段，及时解决劳动者的生活困难和后顾之忧，确保劳动争议纠纷案件快立、快审、快结。

（五）提高劳动者自身素质，增强维权能力

目前我国劳动力市场供过于求，劳动力价格较低、地位不高。为提高在劳资谈判中的地位，获得更多的收入，劳动者必须不断学习新知识、新技能。在知识经济时代，知识的更新日新月异，如果不注意更新知识很容易被社会淘汰。劳动者只有不断积累知识、提高技能，才能在与资方的谈判中形成一种潜在的要价能力，为利益分享创造条件。

（六）加大政府的执法和监督力度

在“强资本弱劳动”的现状下，单个劳动者的力量是有限的，要实现和谐的劳资关系，政府需要加大执法和监督力度，保障劳动者合法权益。我个人认为最有效的方式是加大企业的违规成本。现行劳动法律对资方的违规处罚力度不够，一定程度上加大了资方违法的可能性。例如，我国对企业欠薪没有刑事责任的约束。对一些欠薪的企业只是对其进行数额较低的罚款，这对企业没有威慑作用。在欠薪成本低于罚款成本的情况下，企业更愿意欠薪。由此导致个别企业恶意欠薪，从而引起劳方集体讨薪的不正常社会现象。因此，政府要适当加大企业的违规成本，使企业不敢违法，减少劳资纠纷。

（七）积极开创网络解决劳资冲突的新平台

网络化治理作为一种多中心治理结构，主张政府部门与非政府部门（第三部门、私营部门、公民个人）等众多行动主体的协调与合。网络化治理所意涵的理论模式已广泛的渗透至社会科学的不同学科领域之中，成为社会科学解释社会现象、分析社会问题的重要理论工具。在网络化治理模式下，劳资主体合作关系的制度性构建成为可能，这对当前的劳资冲突治理提供了有益的借鉴。

经过30多年的努力，我国的经济取得了突飞猛进的发展，这其中伴随的劳资争议成为我国目前需要解决的重要议题。处于买方市场的现状让中国劳动者处于弱势地位，这就导

致资方的强势。从而出现诸多劳资争议，这需要劳资双方，国家社会长足的努力。

参考文献：

【1】王艳.《中国当前的劳资冲突及其预防和解决途径》.经济与社会2011(3)【2】周斌。《2010劳资关系大事记》

【3】赵汇，吴涛 《构建和谐劳资关系 促进中国特色社会发展》 求是 2011(5)【4】方福前 《冲突与和谐：当代中国劳资关系的现实及其演变趋势》政治经济学评论 2011（3）

第二篇：我国自来水水质现状及污染解决途径

我国自来水水质现状及污染解决途径

一、我国的自来水水质现状 改革开放近三十年来，我国经济发展迅速，但环境污染日益严重，尤其是饮用水污染尤为突出。目前自来水的不安全性主要体现在两个方面：

1、水源污染：国家环境部门统计，我国82%的河流受到不同程度的污染；在我国七大水系中，不适合做饮用水源的河段已接近40%；城市水域中78%的河段不适合作饮用水源；约50%的城市地下水受到污染。

2、自来水输水管网二次污染：自来水出厂后，需经过漫长的输水管网及水塔、水箱等设施，接触的污染物甚多，尤其是我国在60年代起建设的输水管道，采用的是镀锌管，存在严重的污染隐患，如：生锈、结垢、腐蚀等。虽然早在1998年，我国上海市建委沪建材［98］第0141号文件就已禁止设计镀锌给水钢管，但之前已经铺设的镀锌管，我们一直都还在使用。同时，多数的高楼水箱、水塔长期无专人护理，得不到及时清洗，水箱内各种沉积物越来越多，甚至长出青苔；密封条件差，滋生细菌、病毒等，甚至出现腐烂的动物尸体，严重污染了自来水水质。据中国预防医学科学院环境卫生监测所检测表明，我国35个主要城市饮用水达标率仅为23%。

二、水质污染的危害 水是生命之源。生活饮用水质的好坏与人们的身体健康密切相关。据世界卫生组织（WHO）调查表明，全世界80%的疾病和50%的儿童死亡都与饮用水水质不良有关。由于饮用水质不良导致的消化疾病、传染病、各种皮肤病、糖尿病、癌症、结石病、心血管病等多达50多种；由于水质污染，全世界每年有5000万儿童死亡，3500万人患心血管病，7000万人患结石病，9000万人患肝炎，3000万人死于肝癌和胃癌。在我国，因为水质不良而引发的地方病也时有报道，如深圳商报的《淮河支流出现癌症村》，南方都市报的《清远“短命村”肇因水污染 全国四分一人口饮用不洁水》及新京报的《浙江水危机，催生“水难民”》等，解决水质污染问题已经是迫在眉睫。

三、解决水质污染的途径 改善水质的途径一般有：

1、水源水保护；

2、自来水厂工艺设备改造；

3、管道分质供水；

4、家庭管网终端水质净化。

为控制水源污染，应禁止在水源地流域范围内发展污染严重的产业，以减少污染物的排放。但是从目前经济发展的势头和国家相关法律法规及执行力度的实际情况看，要在短期内使水源水质得到改善是一个非常严峻的课题，必将有一个漫长的过程。自来水厂的改造可从一定程度上提高自来水的质量，但不能从根本上解决问题，尤其是管道的二次污染问题。而且改造费用巨大，从我国目前的国情来看，可以预见自来水厂设备与技术的更新和自来水管网的整体改造在10-20年内是难以实现。即使是采用管道分质供水，其工程造价、设计施工、管理维护、水费收取、卫生指标及安全程度等方面都存在诸多问题。另外，管道分质供水只能针对新建楼盘，对于我们现有的大量住宅小区，由于牵涉到管道的重新铺设问题，水污染问题还是无法解决。国际卫生组织研究表明，享受健康用水最为有效的办法是在市政供水的管网末端即家庭用水终端加装一个水质净化器，这样能从根本上解决自来水管道二次污染问题，而且通过终端的深度处理，又正是对城市自来水处理工艺的补充和完善，从而整体上大大提高自来水水质，不仅可以满足家庭饮水需求，还可全方位地满足家庭食用、洗浴、洗涤等诸多方面的需求。从工程角度来看，无论是造价、施工难度、管理维护、使用成本、卫生指标和安全程度等各个方面，采用家庭终端净水器都是解决水污染的最佳选择。即使在自来水可以生饮的西方发达国家，为避免输水管网的二次污染，提高生活质量，70%的家庭都安装了家用终端净水器。

第三篇：海峡两岸在收养制度方面冲突及其解决途径探讨

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海峡两岸在收养制度方面冲突及其解决途径探讨

蒋新苗 湖南师范大学法学院 教授

由于众所周知的历史原因，台湾地区与祖国大陆在社会制度、政治制度、经济体制乃至法律制度等多方面存在差异。自从1949年中华人民共和国成立，祖国大陆明确宣布废除包括民法典在内的国民党政府“六法全书”的旧“法统”，而国民党残余势力败退台湾后却继续推行这种旧“法统”，造成现今海峡两岸存在两种不同的法律制度的客观现实，导致两岸各种民事交往产生许多法律矛盾和冲突，其中收养方面的法律冲突就是典型的一例。台湾地区与祖国大陆之间的法律制度的差异，不仅目前存在，而且在两岸按“一国两制”的构想实现统一后，台湾地区的政治经济制度、生活方式和法律制度仍会在相当长的时期内保持基本不变，祖国大陆与台湾地区之间的法律冲突照样存在。这对于收养法律制度来说也是一样。随着海峡两岸的民商事交往日趋频繁深入，正视两岸之间法律的区际冲突并寻找解决办法，具有十分重要的理论和现实意义。

一、海峡两岸在收养方面存在的法律冲突

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在收养方面祖国大陆根据1998年11月修订后的《中华人民共和国收养法》和《中国公民办理收养登记的若干规定》以及《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》等法律法规办理收养事宜，而台湾地区则以国民党政府1930年公布的并经过1982年、1985年修订的民法中有关收养的规定为根据，两者的规定在许多方面存在差异，这些法律冲突集中表现在以下四方面：

1.收养成立的实质要件

祖国大陆有关收养的法律规定，收养人应同时具备无子女、有抚养教育被收养人的能力、未患有医学上认为不应当收养子女的疾病和年满30周岁四个条件，但继父或继母收养继子女的，不受上述四个条件的限制。收养人须无子女包括无养子女，因此收养人只能收养一名子女，但收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童可以不受收养人无子女及收养一名被收养人的限制;华侨收养三代以内同辈旁系血亲的子女，也不受收养人须无子女的限制。无配偶的男性收养女性的，收养人应大被收养人40岁以上，但收养三代以内同辈旁系血亲的子女，不受此限制。而台湾地区民法除第1073条明文规定，收养人应大于被收养人20岁以上外，对收养人的具体年龄、有无子女及收养子女的数量等均无限制;而且也未禁止收养人同时或先后收养两名或两名以上的养子女，甚至对成年人被收养也未作特别限制。但根据台湾地区民法第1075条的规定，除有

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配偶者共同收养外，一人不得同时为两人之养子女。根据祖国大陆有关收养的法律规定，被收养人必须是未满14周岁的未成年人，而且须是丧失父母的孤儿或查找不到生父母的弃婴和儿童或生父母有特殊困难无力抚养的子女，但收养三代以内同辈旁系血亲的子女和收养继子女，不受被收养人年满14周岁和其生父母有特殊困难无抚养能力的限制。台湾地区法律对被收养人的年龄无限制，成年人也可以被收养，而且也不限于孤儿、弃婴或父母无力抚养的子女。但是台湾地区民法对被收养人的限制主要在亲属关系方面，其第1073条规定直系血亲、直系姻亲(除继子女外)、旁系血亲(八亲等以内)及旁系姻亲(五亲等以内)辈份不相当的，不得为被收养人。这就是说，被收养人不得为收养人的直系血亲、直系姻亲、旁系血亲和旁系姻亲中的辈份不相当者。然而，祖国大陆收养法不仅没有这方面的限制，而且对养三代以内同辈旁系血亲的子女还放宽了收养条件。

此外，祖国大陆收养法对送养人的条件有明确规定，而台湾地区法律则没有这方面的规定。大陆收养方面的法律规定，孤儿的监护人、社会福利机构、有特殊困难无力抚养子女的生父母可以作为送养人;但监护人送养未成年孤儿的，应征得有抚养义务的人同意;未成年人的父母均不具备完全行为能力的，除父母对未成年人有严重危害可能外，监护人不得将该未成年人送养;配偶一方死亡，其父母要求抚养孙子女的，另一方也不得将未成年子女送养。台湾地区民法无关于送

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养人的规定，加之台湾地区法律允许收养成年人，被收养的成年人理所当然成为收养协议的一方当事人，独立地为意思表示，无需送养人。而台湾地区对末成年人的送养方未作任何规定，一般依民法第1079条规定由未成年人的法定代理人代为行使收养的同意权，而对于弃婴、孤儿等未成年人无法定代理人时又允许例外，似乎收养弃婴、孤儿也无需送养人。

2.收养成立的形式要件

祖国大陆收养方面的法律对收养关系成立的程序有较严格的规定，1998年修订后的《中华人民共和国收养法》第15条明确主张：“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。”收养查找不到生父母的弃婴和女童的，办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。收养关系当事人愿意订立收养协议的，可以订立收养协议;收养关系当事人各方或一方要求办理收养公证的，应当办理收养公证。而对于外国人在中华人民共和国收养子女的，不仅要求订立书面收养协议，而且要求必须经过登记和公证。然而，依台湾地区法律，成年人被收养时，由收养人与被收养人双方订立书面契约，这是在大陆不可能出现的。台湾地区法律还规定，被收养人如果不满7周岁，不必订立书面协议。但是，台湾地区当局在1985年修订民法亲属编时，增设了收养应经法院审查认可的规定。台湾地区民法第1079条第4 项规定“收养子女应申请法院认可”，该条第5

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项进一步规定，收养有无效或可撤销的原因的、有事实足以认为收养对养子女不利的，成年人被收养时足以认为对生父母不利的法院不予认可。可见，在台湾地区，收养未经法院认可，其收养关系不合法。而大陆有关收养的法律法规没有这方面的具体要求，在大陆成立收养关系不必经法院程序。

3.收养的效力

祖国大陆有关收养的法律规定，收养关系成立以后，养父母与养子女之间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定;养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定;养子女与生父母及其他近亲属之间的权利义务关系则因收养关系成立而消除。这就表明，在祖国大陆，收养关系成立后，养父母与养子女之间建立起完全相当于亲生父母与子女之间的法律关系，养子女取得了婚生子女的法律地位。养子女与生父母间法律上的权利义务关系即行消除，但由于血缘关系理所当然地存在，故养子女和生父母的近亲属的禁婚规定仍然适用。台湾地区民法第1077条虽明确规定：“养子女与养父母之关系，除法律另有规定外，与婚生子女同”，但对养子女与其生父母及其他近亲属间的权利义务关系是否因收养关系的成立而解除却没有明文规定，只在解释上认为理应解除。对于养子女的姓名权，祖国大陆与台湾地区的法律也有不同的规定，《中华人民共和国收养法》第24条规定“养子女可以随养父

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或者养母的姓，经当事人协商一致，也可以保留原姓。”这与《婚姻法》第16条关于子女姓氏的规定是一致的。而台湾地区法律则不允许养子女保留原姓，台湾地区民法第1078条明确要求养子女应随收养者的姓，如收养者有配偶，则适用台湾地区民法第1059条关于子女姓氏的规定，原则上从养父的姓。

4.收养的无效、撤销和解除

祖国大陆收养方面的法律法规对不合法的收养只设有收养无效的规定，而没有收养撤销的规定。根据《中华人民共和国收养法》第25条的规定，收养违背《民法通则》第55条和《收养法》有关规定的无法律效力，收养行为被人民法院确认无效的，从行为开始时即无法律效力。这就是说，在收养关系中，收养人和送养人必须具备完全民事行为能力，不具备完全民事行为能力者，收养关系无效;收养人、送养所、年满10周岁的被收养人必须自愿成立收养关系，在一方欺骗另一方或在胁迫、乘人之危情况下建立的收养关系无效;违反法律或者社会公共利益的收养关系无效。而台湾地区民法除对收养无效作了规定外，还没有收养撤销的规定，即对撤销的原因、撤销权人、撤销期间及撤销效力作了非常具体的规定。依台湾地区民法第1079条的规定，违反收养人与被收养人年龄应相差20岁的规定以及违反台湾民法第1073条关于近亲收养限制规定和一人不能同时为二人的养子的规定的收养行为无效，收养的无效亦属自始当然无效。不仅如此，文章来源：中顾法律网

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台湾地区法律还对收养的撤销作了明确规定，收养的撤销并非当然无效，如经过了撤销的请求期限而未撤销，其收养有效;如被撤销，养子女回复其本姓，并回复其与亲生父母的关系，但第三人已取得的权利不因此而受影响，即收养撤销无溯及力。台湾地区民法第1079条规定，未经配偶一方同意而单方收养子女、或收养成年人未经其配偶同意、或收养7 周岁以上未成年人未经其法定代理人同意，收养人的配偶或被收养人的配偶或法定代理人有权请求法院撤销该收养行为。但自知悉收养事实之日起超过6 个月或自法院认可之日起超过一年的，不得请求撤销。收养被撤销后，养子女恢复其本姓并恢复其与生父母的关系;无过错一方因撤销收养而陷入生活困难的，有权请求他方支付一定的金额。

对于合法的收养关系的解除，两岸法律都作了规定，但在一些具体的细节上诸如收养关系解除的理由、方式和效力等问题仍存在一些差异。祖国大陆收养方面的法律规定，除了收养人、送养人双方协议解除收养关系的以外，在被收养人成年以前，不得解除收养关系，被收养人年满10周岁以上的，解除收养关系须征得被收养人本人的同意。而台湾地区民法在解除收养关系问题上没有关于被收养人在成年以前不得解除的限制性规定。台湾地区民法第1080条规定，被收养人未满7周岁的，由收养关系终止后为其法定代理人的人(如生父母)与收养人协议解除;被收养人年满7周岁以上的，征得收养关系终止

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后为其法定代理人的人同意而协议解除;如养子女为成年人，则应由养子女与养父母协议解除，协议解除应采取书面形式。在采取协议解除收养关系的方式中，大陆法还规定，达成协议解除收养关系的，应到民政部门登记。台湾地区法律则未作这方面的程序要求。

祖国大陆收养方面的法律规定了送养人对解除收养关系的请求权，而台湾地区法律无关于送养人对解除收养关系请求权的规定。《中华人民共和国收养法》第26条第2款规定：“收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权要求解除养父母与养子女间的收养关系。送养人、收养人不能达成解除收养关系协议的，可以向人民法院起诉。”台湾地区民法没有这方面的明确规定，仅规定了收养人与被收养人由于合意签订解除收养契约或一方向法院起诉经判决而终止收养关系。

在采取判决解除收养关系的方式中，台湾地区法律规定的诉请法院判决解除收养关系的法定理由的范围要比大陆方面的法律规定广泛。大陆方面有关收养的法律规定，收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权请求法院判决解除收养关系;养父母与成年养子女关系恶化、无法共同生活的，任何一方均可诉请法院判决解除收养关系。而台湾地区法律规定的请求法院判决解除收养关系的法定理由则更多，台湾地区民法第1081条规定，一方对他方进行虐待或重大侮辱或恶意遗弃，养子女被处二年

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以上的徒刑或浪费财产或生死不明超过三年及有其他重大事由时，当事人均可请求法院宣告终止收养关系。台湾地区民法第1080条对养父母死后的收养关系解除理由也作了特殊规定，当养父母死亡后，养子女不能维持生活而无谋生能力的，养子女或其法定代理人亦可请求法院许可，终止收养关系。

关于解除收养关系的法律后果，祖国大陆在收养方面的法律与台湾地区民法的规定也不尽相同。大陆有关收养的法律规定，收养关系解除后，养子女与养父母及其近亲属间的权利义务关系即行消除，养子女与生父母及其近亲属间的权利义务关系即行恢复;成年养子女与其生父母及其他近亲属的权利义务关系是否恢复，可以由当事人协商确定。而台湾地区法律没有关于“协商确定”的规定，台湾地区民法第1083条只规定，收养关系终止后，养子女与养父母及其他近亲属间的权利义务即行消除，与生父母及其他近亲属间的权利义务自行恢复。此外，台湾地区法律还规定，收养关系如属判决终止，无过失的一方因此陷于生活困难的，有权请求他方给付“相当之金额”作为生活困难之补助;如果属于协议终止收养关系，只要当事人自愿，一方也可以给他方以生活补助。大陆方面有关收养的法规法则主张，不论收养关系是协议解除还是判决解除，经养父母抚养的成年养子女应对缺乏劳动能力和生活来源的养父母给付生活费，养父母因受成年后的养子女虐待、遗弃而解除收养关系的，养父母可以要求养子女补偿收

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养期间所支出的生活费用和教育费用;对于生父母要求解除收养关系的，养父母可以要求生父母适当补偿收养期间支出的生活费和教育费用，但因养父母虐待、遗弃养子女而导致解除收养关系的，养父母不得提出上述要求。

综上所述两岸关于收养在法律规定存在不少差异，双方不同的法律规定不可避免地会引发法律冲突。例如，一对住所在祖国大陆的28岁的夫妻，在台湾地区收养一名7岁男孩为养子，而后又回到大陆，这种收养关系是否有效呢?如果按照大陆的法律，收养人不符合《中华人民共和国收养法》关于收养人须年满30岁的年龄条件，因而是无效的;而按照台湾地区民法的规定，这种收养关系是有效的，那么，对该收养关系究竟适用什么法律呢?又如，一大陆居民去台湾地区探亲，在台湾地区收养一名成年人为养子女，并依台湾地区法办理了手续，然后带上被收养人回大陆，这种收养关系是否有效呢?依祖国大陆收养法不允许收养成年人的规定属无效的收养，而根据台湾地区民法又是有效的。这类法律冲突问题，是在海峡两岸各种交流日益频繁的今天，变得的愈来愈突出了。

二、解决台湾地区与大陆在收养方面存在的法律冲突的模式和途径构思

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同祖国大陆与香港地区或澳门地区在收养方面存在的法律冲突不一样的是，台湾地区与祖国大陆在收养方面存在的法律冲突，不论是海峡两岸统一前还是以后，都不带有国际性，而是典型的区际法律冲突，与国家之间的法律冲突根本不同。(注：顾倚龙、吕国华主编：《海峡两岸法律冲突及海事问题研究》，山东大学出版社1991年版，第11页。)这种区际法律冲突是属于同一国家内不同社会制度的法域之间的法律冲突，究竟应采取何种方式加以解决，还需要两岸法律理论研究者和实务工作者进行深入地探讨并寻求最佳答案。

从目前世界各国解决区际的收养方面的法律冲突的做法来看，大体有两种方式：一种方式是制定全国统一的收养方面的法律，从而消除各法域在收养方面立法的分歧。这种方法，也就是所谓的“实体法”的方法。另一种方式是按照一定规则，从有关地区的法律中选用一个法律作为准绳，以解决法律冲突，处理跨地区收养案件。这种方法，即所谓的“冲突法”的方法。这里所说的一定规则，就是指冲突规范，按照冲突规范的指引，从有关地区的法律中确定一个法律作为标准，即国际私法常说的“准据法”。这种方法通常包括三种情况：第一，将国际私法规则类推适用于解决区际收养方面的法律冲突;第二，中央立法机关制定全国统一的区际私法，以解决区际法律冲突;第三，各法域自行制定自己的区际冲突法，以解决本法域与其它法域的收养方面的法律冲突。

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从祖国大陆与台湾地区的具体情况来分析，要想一步到位制定统一的实体收养法，完全消除两岸之间在收养方面的区际法律冲突，在相当长的时期内是难以实现的。因为，一方面，海峡两岸在社会制度、政治制度、经济结构和法律制度等方面还存在着相当大的差异，尤其是台湾当局现因拒绝一个中国原则，以政治干扰两岸各项交流活动，使两岸关系难以更深入发展，两岸各种联系管道也停留在非官方途径，根本谈不上政治制度和法律制度的协调与融合阶段，此时，要制定两岸统一的实体收养法的条件根本就不具备。另一方面，即使以后根据“一国两制”的构想实现了两岸的统一，但台湾设立特别行政区，它仍享有高度的自治权，甚至同香港地区和澳门地区一样享有立法权、独立的司法权和终审权，而且台湾特别行政区原有的社会制度、政治制度和法律制度等还会在相当长时期内保持不变，在这种情况下实现收养法的实体性的统一也是非常困难的。因此，在目前情况下，解决大陆与台湾地区的区际收养法的冲突，不必急于求成，一蹴而就，可以先不考虑制定统一的收养实体法，而采取一些临时性的替代办法和措施。具体说来个人以为，关于大陆两岸之间在收养方面存在的区际法律冲突问题，可按照分阶段解决的思路来处理。

第一阶段，在与大陆实现统一以前，可采用以下几种办法解决两岸之间的区际收养法律冲突：

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1.祖国大陆与台湾地区各自适用关于涉及相互之间因素的收养方面的具体规定。祖国大陆有关部门过去发布过一些包含有关处理涉台收养的具体规定，例如，最高人民法院1988年《关于人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题》就对法院处理涉台收养案件作了具体指示：“去台人员返回大陆定居后，要求自己的子女承担赡养义务的，人民法院应当根据法律规定和子女的家庭经济状况尽可能给予解决。但是，去台人员的子女已被他人合法收养的，在收养关系解除以前，不承担对生父或者生母的赡养义务。被收养的子女因生父或者生母回大陆需要求解除收养关系，或者去台人员要求解除收养关系的，要根据养父母、养子女、生父母三方面关系的实际情况，慎重地处理。”国务院1991年12月17日发布的《中国公民往来台湾地区管理办法》，在处理涉台收养问题时也可参照适用。民政部1992年4月1日发布的《中国公民办理收养登记的若干规定》，1996年又作了修改，其中就对台湾同胞在祖国大陆养子女的程序和条件作了具体规定：凡符合收养法规定的条件的台湾地区同胞在内地收养子女应亲自到民政部门申请办理收养登记并提交(1)在台湾地区居住的有效身份证明，即户籍底册影印件;(2)国家主管机关签发或者签注的在有效期内的旅行证件。按照《中国公民往来台湾地区管理办法》的规定，由台湾地区直接来大陆的，由公安部出入境管理局派出或委托的机关签发旅行证件，有特殊事由的，可以由指定的开放口岸签发旅行证件，由港澳地区来大陆的，可由公安部出入境管理局派出的机构签

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发旅行证件，也可以由外交部驻香港地区签证处和香港地区中国旅行社签发旅行证件。经其他国家来大陆的，可由我国驻该国使领馆签发旅行证件;(3)经过公证的本人年龄、婚姻、家庭成员、职业、财产、健康状况的证明，此证明自出具之日起6个月内有效。因此，祖国大陆对于涉台收养问题，目前有实体规定的，应按实体规定办理，但对无实体规定的则可以比照中国国际私法中有关的冲突规则办理，即依冲突规则确定准据法，再依准据法最后确定适用哪一方法律或规定。

台湾地区涉及关于两岸收养问题的具体规定，主要见之于台湾地区“立法院”1992年7月16 日通过的《台湾地区与大陆地区人民关系条例》和1992年9月18 日出台的《台湾地区与大陆地区人民关系条例实施细则》中有关两岸民事关系法律适用的规定。其中《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第41条就对两岸间民事事件法律适用的一般原则作了规定，即“台湾地区人民与大陆地区人民间之民事事件，除本条例另有规定外，适用台湾地区之法。大陆地区人民相互间及其与外国人间之民事事件，除本条例另有规定外，适用大陆地区之规定。本章所称行为地、订约地、发生地、履行地、所在地、诉讼地或仲裁地，指在台湾地区或大陆地区”。这一条规定也是台湾方面适用于解决两岸收养法冲突的一般原则，但是它带有扩大台湾地区法律调整范围的倾向和台湾地区当局为显示其“法律主权及于全中

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国”的意图，存在不切实际之处。(注：徐平：《台湾当局有关两岸民事关系法律适用规定之评析》，载《台湾研究集刊》，1994年第3期。)而同时第56 条对两岸收养关系的法律适用作了较为具体的规定，“收养之成立及终止，依各该收养者被收养者设籍地区之规定。收养之效力，依收养者设籍地区之规定”。它实际上主张，有关台湾地区与大陆居民之间的收养成立及终止要件，分别适用台湾地区和大陆的法律;有关收养的效力，适用收养人设有户籍或住所地区的法律，收养人在台湾设有户籍的适用台湾地区的法律，收养人在大陆设有户籍或住所的，适用大陆法律”(注：顾倚龙、吕国华编：《海峡两岸法律冲突及海事法律问题研究》，山东大学出版社1991年版，第53—54页。)可以说，这类规定可适用于台湾方面解决涉及大陆因素的收养问题。

海峡两岸应准备制定各自的区际冲突规范来解决在收养方面存在的区际法律冲突。祖国大陆可由全国人民代表大会参照国际私法规则制定一个关于解决中国大陆与台湾地区法律冲突的法律文件，供大陆各地法院处理涉台收养案件时适用，或者类推适用解决同香港地区、澳门地区之间收养法冲突的作法。台湾地区亦应制定自己的区际私法，以解决其与祖国大陆在收养方面的区际法律冲突，甚至还得考虑解决与香港地区、澳门地区之间的区际收养法冲突问题。

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第二阶段，在台湾地区与祖国大陆实现统一并建立了特别行政区以后，应着手制定收养方面统一的区际冲突法规范，并对其它有关问题，如收养的管辖权、司法合作及判决的承认与执行等问题也作出相应的统一规定。在制定统一区际收养冲突法时应考虑到香港地区与澳门地区的情况，甚至可在条件成熟时制定全国统一的区际私法规则。然后再在统一区际收养冲突法的基础上考虑制定全国统一的收养实体法规，彻底解决海峡两岸在收养方面存在的区际法律冲突甚至全国各域之间的区际收养法冲突，保证和促进整个中国境内的收养畅通无阻。

不论采取何种模式、方法或措施解决大陆与台湾地区之间在收养方面存在的区际法律冲突问题，必须自始至终坚持维护一个中国的原则、不违背国家法律的基本原则及不损害社会公共利益的原则、有利于海峡两岸人民交往和保护儿童最大利益的原则、有利于两岸交往、交流的原则等基本原则，保证和促进两岸之间的收养行为沿着健康、有序、顺利、合法的轨道发展。

出处:原载于《台湾研究》2000年第3期

第四篇：我国环境现状及解决对策

题目： 我国环境现状及解决对策

摘要

随着经济的发展，环境问题也越来越被人们重视。经济的快速发展带来严重的环境问题，同时环境问题也越来越影响着经济的发展。经济与环境的关系越来越密切。由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够，预防不利，导致了全球性的三大危机：资源短缺、环境污染、生态破坏，人类不断的向环境排放污染物质。如果我们不加以制约、预防，我们地球的环境将越来越恶化，也将制约经济的发展。我们应该积极响应国家限塑、低碳的号召。作为未来接班人的人的青少年，如果不了解人类环境的构成和环境问题的严重性，无视有关环境保护的法律法规，不去增强环境保护意识，自觉履行保护环境的义务的话，我们的生命将毁在我们自己的手中，老天将对我们做出严厉的惩罚。为了同时发展经济和保护我们的自然环境，转变观念和思路，加强引导，树立绿色低碳发展观。发展绿色低碳经济、促进可持续发展是人类社会未来发展的必然选择。政府部门要从政策层面上支持和引导大力发展绿色低碳产业，引导、支持社会树立绿色发展和低碳发展的理念。以发展绿色低碳经济实践和探索为起点，寻求适合国情的绿色低碳经济发展模式。为遏止气候变化不断恶化的势头，积极采取自主行动，从多种环节入手，节能减排降耗，减轻环境灾害，切实履行量化减排义务。

（一）我国环境问题的基本现状： 1.工业污染，所谓工业污染是指工业企业在生产过程中，对包括人在内的生物赖以生存和繁衍的自然环境的侵害。目前，中国的很多工业往往伴随着资源大量消耗，生产出现的大气随意排放到空气当中，还有极为严重的噪声污染。面对这些问题，会给我们带来怎样的危害呢？一是工业生产中排放大量未经处理的水、气、渣等有害废物，会严重地破坏农业的生态平衡和自然资源对农业生产的发展造成极大的危害；二是工业“三废”对工业生产本身的危害也很严重，有毒的污染物质会腐蚀管道，损坏设备，影响厂房等的使用寿命；三是环境污染，公害泛滥，直接危害着广大人民群众的健康；还有些污染不容易发现，发现以后造成的危害已经很严重。对此我们发现了众多的问题，但是并没有得到很好的解决，一些工厂采取现排放后处理的处理方式，导致环境的恶化。也有一些工厂为了获取更多的利润，对一些废水没有经过处理就排放到江河中，废气直接排放到空气中导致环境的恶化。.城市环境问题，城市环境污染是在城市的生产和生活中，向自然界排放的各种污染物，超过了自然环境的自净能力，遗留在自然界，并导致自然环境各种因素的性质和功能发生变异，破坏生态平衡，给人类的身体、生产和生活带来危害。一是噪音污染，据有关部门统计，目前全国有40%的城市居民生活在噪音中，噪音有损听力和心血管系统，就此看来，噪音污染对人体的伤害，但是噪音污染有逐年增加的趋势。二是城市空气污染,在北方城市以沙尘浮颗粒污染为主，南方城市酸雨污染比较严重。三是城市污水污染，近年来随着城市化进程加快和城市生活的水平提高，生活污水排放量不断增加。同时，全国多数城市地下水均受到一定程度的点状和面状污染，而且水质污染有逐年增加的趋势。过度开采地下水造成的地下水位下降，地面下沉，等问题，在沿海和北方缺水城市十分突出。四是城市垃圾污染，城市生活垃圾问题已经成为全球城市建设和人类生活最严重的公害之一。面对这一系列的问题，有很多人还没有意识到环境对人体的伤害，不能加入到保护环境的行列中来。

3.农业环境污染，在上世纪，农村是多么一片舒适的地方，但随着经济的发展，人们对生活的资料不断需求，化学品的大量使用，使现在的农村也面临了一个问题 — 环境问题。如今的农村，一些人以为保护环境只是城市人的事，然而导致了一系列的问题。在农村垃圾没有统一堆放，洗衣洗菜在同一条小河沟里，喝的是离自家牛栏、猪栏不远的地下井水等等。在农村很多地方你可以发现，垃圾的大量焚烧，一些池塘里面有很多垃圾，水体的富营养化导致一些水藻的大量繁殖„„在农村，还有的就是化肥污染，农村人民缺少一定的知识，没有保护环境的意识，化肥和农药的大量使用，造成对土地的大面积的污染。近几年来，这些问题没能得到很好的解决，农村的环境也越来越差。

(二)环境破环原因分析：

1.人们的意识不够强，特别是在农村的居民，不能明白环境的重要性，一些人抱着一副无所谓的态度，还有一些人并不明白环境的问题。

而且很少一部分人能感觉到环境的压力，好像这些都不关自己的事情一样，也许因为环境暂时还没有影响到自身的工作和生活，导致现今农村的环境和上世纪农村环境相差甚大。

2.政府的管理不善，为什么很多人没有意识到环境的危害性呢？为什么还有一些工厂的三废任意排放呢？为什么只求快速的经济发展，开山建房呢„.这么多的问题，都和政府的管理有关，政府没有加大宣传力度，来增加全国人民的知识，以达到增强人民的环保意识。对于一些工厂的制度的不完善，乱排问题抓的不够严，处罚的不够重，导致一些人的行为。在引进外资和批准新建项目中严格把关，对破坏生态环境、危害居民安全、破坏性开发、高能耗高排放的项目没有加以严格的控制。

3.人们过度重视经济效益而忽视环境问题，当今社会经济的快速发展，人们追求利益的心日益迫切，为了得到自己的利益，不惜牺牲环境为代价，只顾眼前，没能够展望未来。所以一些工厂的废水，废气没有经过处理直接排放到大自然中，因为这样他们可以省去很多的钱，达到增长利益。

4.植被面积的大量减少，石油，煤炭等的大量燃烧。据有关部门统计，中国的植被面积都在以大面积的减少，植被面积的减少，意味着二氧化碳和二氧化硫等一些气体吸收减少，造成温室效应或者酸雨等有害环境的情况。每年都会有含硫化合物的大量燃烧，造成二氧化硫大量排放。

(三)对环境的解决对策

面对全球的资源和环境问题，我们应该坚持可持续发展战略。可持续发展的战略就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐，如果我们能真诚地按和谐性原则行事，那么人类与自然之间就能保持一种互惠共生的关系，也只有这样，可持续发展才能实现。在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出科学发展观，其中可持续发展就是其中的一项重要内容。

1.环保与可持续发展：人有权利利用自然,通过改变自然资源的物质形态,满足自身的生存需要,但这种权利必须以不改变自然界的基本秩序为限度;人又有义务尊重自然的存在事实,保持自然规律的稳定性,在开发自然的同时向自然提供相应的补偿。当然,如此确定权利和义务的范围,是以人与自然之间原本存在着和谐为前提的,可持续发展针对的则是人与自然的和谐关系已经遭受严重破坏的现实。在这个事实中,人对自然的权利和义务的范围必须相应调整。在达到新的和谐之前,人对自然的开发方式,开发深度应当受到严格的限制;人在改变自然资源的物质形态的同时,应当更多地向自然提供补偿,以恢复其正常状态。使人与环境协调发展,达到可持续发展的目标。所以优化产业结构，构建低碳产业支撑体系，大力推进清洁能源产业化，达到人与自然的相持平衡。

2.可持续发展与经济发展：目前，在中国有一大批对环境有重大破坏的项目，我们不能只顾经济的发展，应使经济发展和可持续发展相协调。加强政府宏观调控，在引进外资和批准新建项目中严格把关，对破坏生态环境、危害居民安全、破坏性开发、高能耗高排放的项目不再批准。政府还需要宣传可持续发展所带来的好处，使工厂负责人明白可持续发展的必要性。

3.环境与经济如何可持续发展？ 一些企业抓住法律的不够完善，利用执法不严等问题。以破坏环境为代价，换得一时的利润，没能更明确的执行国家方针—可持续发展。面对这么一些情况，国家应加强立法工作，完善相关法律法规，用法律约束政府、企业、组织和个人的行为保护环境和资源；人们在赚取经济利益的前提要考虑环境等。不要等到污染之后再来治理，那样会消耗更多的人力物力和财力，应在经济发展的同时预防环境的污染，这样就会更好的推行环境和经济的可持续发展。

（四）总结

纵观全球环境形势，环境问题以成为一个热议的话题，我们需要加入保护环境的队伍中来，为地球的明天贡献自己的小力量。保护环境与资源和我们每个人息息相关，保护环境不仅是关乎子孙后代的千秋大业，而且已经直接关系到人类社会今天的生存！不能抱着环保多我一人少我一人差别不大的思想，也不能对保护环境有任何松懈和怕麻烦的思想。然而政府也需要加大力度，完善一些法律，来拯救地球。此时的全世界各国人民应该合作起来，共同来解决这个艰难的问题，美化我们的家园。只要我们从自己做起，从小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能为社会、也为自己留下一片碧水蓝天。

第五篇：浅析我国中小企业融资难原因及其解决途径

【摘 要】 我国中小企业融资难的原因是多方面的，既有企业自身的原因，又有银行和国家政策的原因，本文就从分析其原因并提出解决途径两个方面进行论述。

【关键词】 中小企业；融资；解决途径

改革开放以来，我国中小企业得到了迅猛的发展，对我国国民经济的贡献率不断提高，中小企业在促进经济增长、创造就业机会、增加农民收入、转移农村富余劳动力等方面发挥越来越重要的作用。但是，最近几年，我国中小企业的发展面临着很大的困难。尤其影响我国中小企业进一步发展的最重要的因素是中小企业融资渠道狭窄、融资数量少、融资结构不合理、融资成本高。如对工业增加值贡献率不到30%的国有企业占用了70%以上的银行贷款，但创造了70%的国民生产总值的非国有企业只获得30%的银行贷款。如果这种现象得不到充分改善，中小企业将难以持续快速发展，会直接影响整个国民经济的发展。中小企业融资难的原因分析

从以上融资的现状分析可以看出“融资难”已经严重制约我国中小企业发展。究其根源，既有中小企业自身的原因，也有银行管理制度方面的原因，更有国家政策方面的原因。1.1 企业自身原因

（1）中小企业资本规模小，信息观念淡漠。中小企业经营规模小，生产技术水平落后，产品结构单一且科技含量低，抵御风险能力差，经不起原材料或产品价格的波动，经营风险较大。加上中小企业信誉不高，信用观念淡漠，导致银行放贷慎之又慎。不少中小企业信息披露意识不强，财务管理水平低下，信息缺乏客观和透明。此外，个别中小企业还恶意抽逃资金，拖欠帐款、空壳经营、悬空银行债权，造成信贷资金流失，严重损害了中小企业的整体信用水平。

（2）中小企业财务制度不健全，内部控制制度不完善，会计信息失真，造成银行与企业信息不对称，为中小企业融资增加了难度。椐调查，我国中小企业50%以上财务制度不健全，许多中小企业的经营管理者自身素质较低，缺乏应有的财务管理知识，对重大的财务决策全凭自己拍脑袋来决定，管理非常混乱。同时，企业为了应付监督部门的检查，还要准备两套帐，甚至多套帐，这样，企业很难提供准确的会计信息资料，银行也无法摸清企业的真实面目，增加银行对企业贷款的风险。1.2 银行方面的原因

（1）体制政策上的失衡直接影响银行贷款与直接融资的渠道。我国金融机构仍以四大商业银行为主，银行业的高度垄断与产业的高度垄断相一致，导致四大银行只愿给国有企业贷款。这主要是企业与国有银行在所有制上的差异，造成银行与企业之间制度障碍。此外，国家还规定对银行的逾期、呆帐等不良贷款实行追究制，因此银行方面对中小企业的放贷自然多一份谨慎和小心。现行的《证券法》对上市公司的严格要求，“主板市场”的上市公司主要是国有大型企业，针对家庭式企业，尤其是非国有科技企业的“二板市场”的缺失，基金组织及其其他形式的融资尚处于初建阶段，使得中小企业直接融资的渠道很难实现。

（2）信息不对称影响银行与企业之间的关系。银行作为资金的提供者并不能亲自参加企业的日常经营管理，它与资金的使用者（中小企业）之间的信息不对称就带来了矛盾和问题。通常，中小企业资金在经营管理状况方面比银行拥有更多信息，因此，中小企业就有优势在合同签订的过程中或事后的资金使用过程中损害银行的利益，使银行承担过多的风险。由于中小企业与大企业在经营透明度和保证、抵押能力上的差别，以及贷款规模导致管理成本上的差异，使银行缺乏为家庭式中小企业提供更多融资服务的动力。

（3）缺乏与中小企业相匹配的中小金融机构。在我国目前的银行组织体系中，还缺乏专门为中小企业融资服务的政策性银行，虽然我国已有遍及城乡的中小商业银行如农村信用社、股份制商业银行、城市商业银行等，但由于他们没有得到政策性融资权，自身问题还没有解决，无法满足中小企业贷款需要。一些中小金融机构从成立开始，并未从国有企业的体制中解脱出来，经营管理水平不高，发展能力不足，从而减弱了对中小企业的金融支持。金融体制的改革是相对滞后的，从计划经济延续下来的金融结构不合理的问题仍然没有彻底有效地解决，抑制了中小银行、民营银行发展。

（4）中小企业通过发行股票和债券融资渠道也不畅通。我国《公司法》规定申请股票上市的条件：股份有限公司注册资本不得少于人民币500万元，上市公司股东总额不少于人民币3000万元，公开发行的股份达到公司股份总数的25%以上，公司股本总额超过人民币4亿元的，公开发行股份的比例为10%以上等等，这些硬性条件将中小企业拒之门外，阻碍着中小企业通过资本市场进行融资。我国《公司法》还规定有限责任公司发行债券其净资产不得少于6000万元，股份有限公司净资产不得少于3000万元，并且有实力雄厚的企业担保，不允许企业私募发行，这一系列条件也限制中小企业通过发行债券融资的空间。1.3 政府部门的原因

政府部门对中小企业的扶持力度不够。政府部门仍然保留着计划经济的观念，长期以来，国家扶持政策一直实行向大企业倾斜，尽管这些年来国家政策有所改变，但并没有发生实质性的变化。特别是国家现阶段对国有企业实行大规模的优惠政策，而对中小企业仍然不能享受这些优惠政策。

在我国，中小企业虽然采取了差别利率、两免三减或第一年免征所得税等税收优惠政策，但由于中小企业是小规模纳税人，在生产经营过程中，本应享受的优惠政策往往实际最终无法实现。解决我国中小企业融资难的途径 由于融资难，涉及企业、银行、政府三方，因此，解决中小企业融资难问题，需要三方的共同努力。

2.1 规范中小企业内部管理，全面提高企业的综合素质

（1）要明晰企业的产权，建立股份合作制。积极稳妥地推进企业产权制度改革，只有企业的产权明晰，经营者才对自己的行为和企业未来的发展负责，企业的信用才有可能建立起来。根据现代企业制度的要求和中小企业自身的特点，大力推进股份合作制，促进中小企业的改革。通过产权转让、股份制改造、租赁、拍卖等多种方式，加快放开搞活中小企业的改革步伐。在改革中鼓励员工自愿入股，增强员工对企业资产的关切度，为企业的发展开辟新的融资渠道。

（2）规范企业财务制度，提高财务管理水平。根据国家的有关规定，建立健全企业的财务、会计制度，不做假帐，建立完善的财务报表体系，提高企业财务状况的透明度和财务报表的可信度。积极清偿银行的债务和应付款项，建立企业的信用制度，提高企业的信任水平。

（3）加强企业内部管理，提高企业的信用等级。通常情况下，A级以上信用级别的企业，金融机构才能考虑其融资申请，因此企业要树立良好的企业法人形象，杜绝不良信用记录，提高企业还款的信誉程度，大力开拓产品市场。同时还要建立一整套信用等级评估制度和指标，积极配合政府有关部门，尽快构筑信用体系。2.2 金融机构的自我完善

（1）金融部门应根据市场经济的发展要求，合理配置金融资本，不应以所有制性质去导向市场。在金融法规允许的范围内，充分利用利率的杠杆作用，对市场的金融贷款进行市场调节。如根据中小企业要求信贷时间短，数额小，频率高的特点，就可以适当提高利率，从而摊低自己的信贷成本，使中小企业也免去了不必要的奔波和民间高利贷的拆借。另外，商业银行应开发更多更新的金融服务项目，提高为中小企业的信贷服务效率，为中小企业提供相关的信息咨询服务，帮助中小企业健康财务管理制度。

（2）多种融资方式共同发展。继续扩大我国股票市场的规模，尽快设立创业板市场，规范直接的企业产权市场，在促进国有大企业上市的同时，允许符合上市条件的中小企业进入资本市场。同时还要解决上市公司股份中尚不能上市流通的国有股、法人股的流通问题，实现股权的全流通，尽快推进我国创业板市场的建设。创业板主要要看企业发展的潜力，这样为中小企业尽早进入国有企业创造条件。

（3）积极培育和发展债券融资市场，大力发展我国投资基金市场，促进中小企业科研开发的创新能力。为了支持中小企业发展应理顺债券发行审核体制，逐步放松规模的限制，扩大发行额度完善债券担保的信用评级制度，支持经营效益好、偿还能力强的中小企业通过发行债券融资。此外还应大力发行包括可转换债券在内的各类企业债券，积极探索资产证券化、房地产抵押贷款证券化等方式。大力推进以开放式基金为主的证券投资基金的发展，丰富基金品种，引导储蓄流向投资。同时还要大力发展创业投资基金。

（4）建立健全为中小企业服务的银行体系，专门为中小企业服务。大力发展为中小企业服务的中小金融机构，加快中小金融机构的建立。中小金融机构一般了解地方基层，能够利用当地的信息了解本地中小企业的生产经营状况，这样中小金融机构在为中小企业提供金融支持时，具有信息和交易成本低的优势。中小金融机构与中小企业的共同发展两者能够相互促进、相辅相成。

2.3 政府应采取有效措施，加大对中小企业融资的支持力度。

（1）政府部门为解决中小企业融资难的问题采取一系列政策措施，中国人民银行1998年5月6日下发了《关于改进金融服务、支持国民经济发展的指导意见》，要求各商业银行设立中小企业信贷部，积极为中小企业提供贷款服务；1998年6月20日颁发了《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》，提出了支持中小企业发展的8条措施；1998年10月19日下发了《关于扩大对小企业贷款利率浮动幅度的通知》，决定扩大对小企业贷款利率的浮动幅度；1999年11月17日，颁发了《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》，提出了进一步强化和完善小企业金融服务的10条措施；国家也成立了中小企业司，2003年《中小企业促进法》通过并实施，它标志着我国促进中小企业发展正式走上规范化和法制化轨道。以上举措对帮助我国中小企业获得资金来源，扶持中小企业起着积极的效果。

（2）完善我国对中小企业资金的扶持政策。政府部门主要以税收优惠、财政补贴、贷款援助等方式给予资金上的支持。税收优惠是国家通过降低税率、税收减免、提高固定资产折旧等优惠条件，以减轻中小企业的税收负担；而财政补贴是政府通过鼓励中小企业吸纳就业、促进中小企业科技进步和鼓励中小企业出口等方式给予的财政援助；政府帮助中小企业获得贷款的方式有贷款担保、贷款贴息、政府直接的优惠贷款等等。

总之，要真正有效地解决中小企业融资难的问题，需要经过政府、企业、银行三方的共同努力，创建一个融资渠道多样化、社会信用完善的社会经济环境，为中小企业的发展提供一个宽松的融资环境。

参考文献

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