基本公共服务均等化视角下的收入分配体制改革[范文大全]

第一篇：基本公共服务均等化视角下的收入分配体制改革

基本公共服务均等化视角下的收入分配体制改革

2013年07月22日 15:35 来源：《中国发展观察》2012年11期第6～9页 作者：丁元竹 字号

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【作者简介】丁元竹，国家行政学院决策咨询部副主任。

基本公共均等化是实现公平目标的重要制度设计

基本公共服务均等化是收入分配体制的重要内容和基本手段。改革和完善收入分配体制的措施很多，近年来，围绕推进基本公共服务均等化，从中央到地方采取了一系列措施，诸如，2009年颁布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，其中充分体现了基本公共服务均等化的理念和思想。2012年7月《国家基本公共服务体系“十二五”规划》颁布实施，是我国收入分配体制改革的重要举措。如何在推进这项制度建设过程中，建立和完善符合中国国情、与世界接轨、可持续的基本公共服务财政体制和供给模式是今后一个时期中国基本公共服务体系建设的重要任务，也是完善收入分配体制的重要内容。

基本公共服务制度是20世纪人类的一项重要制度发明。一方面，公共服务体现了发展的社会属性。社会发展的内容具有公共物品、自然垄断和外部经济等特征，因而是市场无法有效提供的。在这里，教育和卫生最为典型，它们为全社会所需求，可以通过市场提供，具有外部性，要保持基本教育和基本公共卫生的公平性，政府必须介入。掌握公共权力的政府必须承担起供给公共物品、公共服务的责任，并对这些基本公共服务进行管理。在这里所谓承担不一定完全要政府亲自去做，但是政府必须保证对于基本公共物品能够使全体人民可及，至于如何达到人民手中，基本公共物品的供给可以根据效率原则进行。另一方面，基本公共服务权也是社会权。社会权是基于福利国家和社会国家的理念，为使任何人都可以获得合乎人性尊严的生存，而予以保障所有权利的总称。这种社会权利表现为三个方面：一是人有义务去满足他人的基本生存权。二是强调正义、公平、履行义务、寻求公正的社会经济权。给予穷人实际的社会权，托马斯·潘恩进一步肯定地强调：“不是施舍而是权利，不是慷慨而是正义。”三是基本公共服务权是一种接受权亦即积极人权，享有接受权是有资格接受某物或以某种方式受到对待的权利。社会权是伴随着人权的国际化，人权的内容不断地被扩展而出现的，人权不仅仅局限在政治领域，还发展出经济、社会和文化权利即社会性权利，也即社会权。四是均等化包含了丰富的内容。基本公共服务均等化是其中的内容之一。均等化包括个人意义的均等化和政府意义的均等化；不论在何种意义上，财政均等化是基本公共服务均等化的手段。

基本公共服务制度在各国的实施也暴露出诸多问题，需要我们当前在推进基本公共服务体系建设过程中引起高度重视。从国际经验来看，基本公共服务制度在发达国家已经实行多年，发展至今遇到的问题颇多，诸如不平等问题、财政紧缩、失业率上升、福利的急剧削减、需求的不断扩大，等等。因此，在我国实施基本公共服务均等化不能简单照搬发达国家的经验，要借鉴发达国家的经验和教训，从中国国情出发，实行改革与创新并举，避免发达国家出现的不平等、财政紧缩等问题。

当前，就完善基本公共服务均等化的各项措施来说，中央政府应更多关注提供基本公共服务的地方政府的财力问题，而地方政府应更多关注基本公共服务供给模式的创新问题。中央政府要通过进一步改革中央和地方的财力与事权关系，确保地方政府的财政能力均等化；地方政府作为基本公共服务的供给者则需要进一步创新基本公共服务的供给体制机制，建立适合本地情况的基本公共服务供给模式。改革旨在解决地方政府的财力不足问题，在宏观上实现财政资源的公平分配；创新旨在提高基本公共服务的效率和公平性，在微观上实现公共资源的合理分配。由政府、非营利组织、企业和公众参与的公共服务供给模式会比由政府单独提供公共服务的供给模式更显示出其信息的对称性。

实现基本公共服务均等化需要加快财政体制改革

当前在推进基本公共服务体系建设和实现基本公共服务均等化过程中存在着提供公共服务的地方政府财政能力与辖区居民对基本公共服务财政需求之间的不匹配问题。2012年10月，在某社区调研时，笔者发现社区居委会主任在工作中感到最大的问题是财力问题，上游政府追求人均GDP，要求少报人口，但是基层财政收入是按照人头拨付的，这样就带来基层财力与实际人口规模不对等问题。还有，在某市调研时发现，该市户籍人口一百多万，外来人口近千万，要使所有外来人口得到基本公共服务，仅仅靠地方财政是非常困难的。流动人口的基本公共服务均等化问题是具有“中国特色”的，因为它涉及中央政府的城镇化战略目标和社会治理目标与地方在实现这两个目标过程中的财力问题，需要认真研究，专门对待。在这个问题上，没有国际经验可循，只能通过改革和创新来实现。

现阶段我国基本公共服务均等化包含了居民应当具有享受国家规定的基本公共服务的能力和权力的深层次意义。它包含三层意思，一是国家或地方政府应当对所辖区域的基本公共服务及其标准做出明确规定。二是所有的居民都应当具有接近基本公共服务的财政能力，中央政府(或省级政府)必须确保他们具有这种能力。三是我国居民应当不分城乡和地区享有接近基本服务设施的权利和机会。前者主要是针对居民财政能力均等化而言的，后者主要是针对平等权利而言。城镇居民与农村居民拥有不同身份和不同权利是一个体制改革问题。进一步说，在我国实现基本公共服务均等化，必须满足三个条件：一是每一个公民都具有享受法定基本公共服务的财政支出能力，这就要求中央政府和地方政府通过扩大税基或转移支付等方式。二是中央政府和地方政府应当通过规划和空间布局，使每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务设施。三是中央政府和地方政府应当通过法律和改革现有的户籍制度等方式，使每个公民不分城乡、不分地区地有权利使用法定基本公共服务设施。

当前中国实现基本公共服务均等化需要三个因素：能力、机会、权利。所谓能力，就是通过转移支付的方式，使每一个公民都具有享受法定基本公共服务的财政支出能力，这需要改革和完善现行的财政体制，建立科学的转移支付制度和机制，包括地方政府的财政需求和中央政府的财政支出能力，换句话说，需要计算财政需求能力和支出成本，标准就是人均财政支出额。所谓机会，就是通过规划和公共投入，可以使每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务设施，问题是要处理好空间布局的合理性问题，特别要考虑城市化因素和人口迁移等问题，避免资源浪费，这里要考虑的标准包括设施标准、设备标准、人员配备标准、日常运行费用标准、占地标准等。所谓权利，通过消除城乡分割分治体制，使每个公民不分城乡、不分地区地有权利使用法定基本公共服务设施也是可以做到的，这里不存在什么标准问题，是无条件的。所以，在我国现阶段，实现基本公共服务均等化的目标，包含了财政体制改革和财政机制的设计、基本公共服务社会的发展和规划、城乡户籍制度的改革等一揽子因素。

要实现三个目标：能力、机会和权利，就必须解决区域内涉及基本公共服务的财政供给能力与财政需求能力之间的关系，也就是中央和地方的财政分配关系问题。这也是一个国际性问题，尤其发生在联邦制国家。为了实现财政能力均等化，联邦政府通常通过向下游政府转移支付一定的现金。加拿大主要是通过建立省级政府财政支出能力均等化来为所有加拿大居民提供品质适度的基本公共服务。具体做法是，加拿大所有的省份都被纳入均等化体系，并计算它们所有的财政收入来源：计量各省和地方政府财政收入状况和提供基本公共服务的能力，包括十个省的30多个不同的财政收入来源，如所得税、销售税、财产税以及经营税，等等。在加拿大，均等化的标准是财政收入水平，以人均财政收入水平计算。根据人均财政收入水平，联邦政府对财政收入低的省份实行财政转移支付。尽管各个州的财政收入不一样，但在联邦层次，美国并没有一个统一的均等化项目。美国联邦与州之间的转移支付，并不包含均等要素。例如，决定联邦拨款水平的是各州的个人收入水平。有一些拨款考虑均等化因素，例如面向弱势群体的教育项目、食品和营养项目，特别是医疗补助的大部分。美国的均等化主要是依靠各种各样的资助项目。瑞士1933年建立均等化体系，首要因素是考虑各州的税收能力，并以此为依据，建立有条件的基金。1958年，瑞士宪法赋予中央政府均等各州财政能力的权力，以消除区域差别，比利时缩小联邦内部实体之间财政差距的唯一机制是一个叫做“国家共同一致介入”的项目。在此项目下，那些人均收入低于国家平均水平的区域可以无条件得到联邦政府的转移支付。在发达国家，与基本公共服务均等化目标相关的不均等问题有四个，区域差别、中央(联邦)与地方政府的财政收入和支出差别(纵向不均等：中央或联邦政府财政收入快于、大于地方政府，地方政府的财政收入慢于、小于中央或联邦政府，但其财政支出却快于、大于中央或联邦政府)，地区间的财政收入和支出不均等(横向不均等)、居民收入差距。在我国，还要加上一个城乡差距。大部分国家的均等化政策和战略也主要是为了提高政府间的财政能力均等化，目标主要是地方政府财政能力均等化。我国的基本公共服务均等化还稍微有所不同，从某种意义上，其目标是针对政府间财政能力均等化，以实现个体对基本公共服务的人人可及。

实现基本公共服务均等化需要创新供给模式

(一)反思新自由主义思潮下的公共服务供给模式

宏观管理模式上，世界正在经历着一场新的变革。始于20世纪70年代的新公共管理革命，几乎与新自由主义是同步进行的。1979年以来，发达国家的经济进入了所谓的新自由主义经济阶段。这个阶段的特征是，“将公共资产、公共权利私有化，资本积累的金融化，国家对财产和收入的再分配等等构成了剥夺性积累的主要途径，其结果是使财产和收入从社会大众手里转移至上层大资产阶级，从全球落后国家转移至少数发达国家”。与自由主义对应的体制是受管制的体制。在美国的历史上，受管制的体制出现过数次，例如，1900年至1916年，这个阶段主要是受管制的体制占主导地位，1920年至1932年，受管制的体制被自由主义体制替代，这个阶段上的社会差别非常严重，有人说这是导致1929年世界经济危机的根源之一，自罗斯福年代到1973年，受管制的体制一直占据主导地位，1980年以来，新自由主义占据主导地位。用这样一个大视野去看20世纪的公共服务体制的改革极其重要。新自由主义大大改变了发达国家的收入分配格局，第二次世界大战之后形成比较合理利益格局被打破了，财富向少数人手中急剧集中，尤其是它改变了利润和工资各自在总收入中的比例，收入分配状况恶化。尽管与新自由主义同步，新公共管理运动在20世纪80年代兴起，它以理念转变——提倡服务型管理和国家、社会与公众之间的互动，以机制调适——通过机制调整，整合制度要素，提升服务效率、效能和公平，以满足居民和政府的双重需求，以技术支撑——重视信息技术的广泛应用，借鉴私营部门的管理手段和技术，等等。需要进一步反思的是，尽管新公共管理的广泛应用，并没有从总体上改变当代发达国家社会利益格局和收入分配格局不断恶化的局面。

实现基本公共服务均等化必须关注公平性问题，这是居民是否满意的核心。基本公共服务绩效评估的公平性和公正性表现在基本公共服务均等化程度上，它需要一系列的技术支持，否则事与愿违。

(二)创新以预防为主的基本公共服务体系

福利国家在公共服务供给中面临着严峻挑战。这些挑战包括：能有多少财力可以供给？应该供给什么？财力投入的价值如何界定？一个时期以来，一些国家的政府纷纷成立相关机构，对于本国持续几十年的福利体制的可持续性进行评估。2011年，苏格兰公共服务供给委员会向政府提出了改进基本公共服务供给的四点建议：预防为主；公共服务一体化；建立提高绩效的有效领导体制；通过使用数字技术创新基本公共服务，提高其透明度。这四点建议的核心是通过社区发展规划来改革公共服务供给。

(三)变政府由服务提供者为安排者

实现基本公共服务均等化必须加快政府自身建设和改革。过去60年中，美国和其他国家公共部门的管理和运行已经发生了根本变化，其核心是新公共行动的扩散—贷款、贷款担保、规制、合同、合作协定、补偿项目、税收补贴、代金券，以及更多—它们中许多在一般意义上依赖于执行项目的第三方。这些工具的采用使公共部门由服务的提供者转变为安排者，蕴含着公共管理的深刻变革——非营利部门、私人部门都可以通过上述工具参与公共管理和公共服务供给。

改革公共服务供给模式旨在推动地方政府通过新的模式，包括通过跨部门、跨机构的合作来提高绩效。这里的机构是指政府之间的各部门以及政府与企业和非营利组织的合作，诸如私人部门参与、服务购买、竞标、配额、资助等。政府和私人部门在公共领域的合作关系是非常复杂的。在国家层次上，由于过去20多年全球范围内的私营化，公私合作关系异常复杂。在地方层次上，由于非营利组织作为公民社会的重要组成部分，又使这种关系的复杂性增加了很多。

(四)加速公共领域的社会创新

中国基本公共服务体系建设需要通过社会创新来实现。社会创新包含两层意思，一是鼓励社会组织以商业模式来提供社会服务，同时实现自身的可持续发展，被人们称为“社会企业学派”；二是指通过发挥人们的创造性，以新的方式解决社会问题，解决的方式可以是商业模式，也可以是非商业模式，但必须是有效的、可复制的、创新性的，有人将其称为“社会创新学派”。“社会企业学派”把公共部门延伸到了市场领域，或者说把市场手段引入到公共领域，而这互相渗透，使传统的慈善事业等非营利活动走向制度化和可持续性。在英国，2008年社会组织总收入的80%是通过社会企业方式获得的。从国际经验来看，社会创新已经覆盖了就业、扶贫、社区服务、医疗卫生、教育等部门。未来还将覆盖因互联网发展而导致的社会关系的变革和社会结构的变迁。从国际到国内，眼下蓬勃兴起的“智慧城市”建设将大大改变公共服务供给方式，提高公共服务效率。

(五)努力提高公共服务绩效

要努力提高基本公共服务绩效。随着居民对公共服务质量的要求越来越高，范围越来越大，资金越来越短缺，这诸多因素倒逼公共服务的绩效管理，要求有效产出水平逐步提高，公共服务的善治模式不断完善：提供者的可问责性等。全球处于一个把绩效管理摆在重要位置的时代。1997年的英国公共服务改革把重点放在绩效管理和服务供给上，随之，一系列的多元测量工具也应运而生，被用于测量政府相关部门和公共服务供给机构的绩效上。美国也经历了这样一个过程，从联邦到地方政府都以立法的方式推动这件事情。加拿大1997年引入绩效账户，世界其他国家也纷纷效仿。除政府外，个人和私人部门也引入绩效评价。例如，Compstat被引入改革纽约市的警察系统，作为巴尔迪摩的一个衍生模式用来管理人力资源。这两个系统都是用计算机提供即时的绩效信息，以实现预定的绩效目标。这样，绩效合同也就成为这个广泛运动的一部分，过去几年中，合同绩效得到进一步强化，并日趋复杂化。各国政府对于使用合同来改善绩效的兴趣与日俱增。基本公共服务绩效对于中国这样一个财政资源随着人口日益老化和财政压力与日俱增的国家特别重要。

(六)发挥家庭和社会关系的作用

在中国这样一个以家为中心的民族，要发挥家庭在保健、预防、服务供给中的作用。欧洲的经验表明，市民家庭和朋友在公共服务供给中发挥的作用超过了一些专业机构。它们遇到的关键问题是，政府如何利用这些已经形成的巨大社会力量。中国目前倡导居家养老很重要，其实家庭对于身心健康至关重要，也是预防为主的基本公共服务体系建设不可缺少的因素。

第二篇：公共服务均等化汇报材料

**镇统筹推进城乡公共服务均等化情况汇报

近年来，**镇按照市委、区委相关文件精神，以提升群众幸福度、促进城乡公共服务与社会管理均等化为目标，加快实施公共服务与社会管理改革，创新机制体制，大力开展公共服务项目建设，提升了城乡公共服务水平，现将工作情况汇报如下：

一是大力改善城乡基础设施条件。先后完成了花卉大道、物流大道、天乡路、鱼凫路、春江路、二支渠路、三支渠路、四支渠路、春水二道等骨干道路建设，新建了横跨江安河两座市政大桥，打通了10公里沿江安河绿道、9.7公里幸福田园绿道，实施了村道成网加密工程，形成了 “四纵八横”骨干交通网络，基本建立起了与主城区多通道相连，与周边地区宽畅相接，镇域内高密度相通的交通网络骨架，切实方便了群众出行；对自来水、天然气、排污等管网与主城区实现了“大并网”并无缝对接，覆盖了10.2平方公里城市规划区、规划区外3个城镇和9个新型农民集中居住区，惠及了全镇70%的城乡居民；完成了物流大道、春江路、花卉大道、万明路、万福街等道路绿化建设工程和**实验校、中心卫生院、敬老院周边绿化改造工程；完成了城市规划区内的春江路北段、万明路、A5、B2线等城市骨干道路及电力、通讯管网下地工程，镇域内电话、宽带可接入率达到100%，光纤电视入户率达到92.4%，率先建成了全省第一信息化示范镇；实施了天乡路综合市场、红专综合市场、长石综合市场建设，完成了团结桥市场改造工程；开展了南岳新型社区、协华新型社区等居民集中区市 1

政设施完善工程；加大了水利设施建设力度，完成了团结渠、团结八斗、十斗、红旗八斗、江安二支四斗、杨家拜渠等15000余米的斗渠改造工程。这些基础设施的建设，彻底改变了过去出行难、灌溉难、用电难、通讯难和农产品交易难的状况，极大地提升了城乡居民的生活质量。

二是大力推进城乡教育均衡发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持“三教统筹”齐抓共管，围绕“教育强镇、镇强教育”的思路，树立“大教育”理念，切实推进了我镇基础教育、成人教育、职业教育的改革和发展。投资6000余万元新建了踏水、**两所标准化九年一贯制学校，改造了镇子实验校，对3所学校的设备设施进行了更新和充实，使镇域内的学校硬件建设均达到或超过了城区学校的标准；新建了**中心幼儿园、花乡民居幼儿园、古镇馨苑幼儿园三所幼儿园，其中**中心幼儿园顺利通过了成都市一级幼儿园检查验收；建成了一个高标准成人教育实寻训基地，成功创建了成都市中小学校长培训基地、成都市教育装备示范学校。在改善教育硬件条件的同时，大力实施了教育教学水平提升工程。设立专项资金40万元，用于兑现全镇教职工学习交流、进修提高、教学成果奖励补助等，并以此建立教师慰问奖励制度，全方位促进教育发展和均衡。同时，按照以科研为先导、以更新观念为前提、以课程改革为载体、以课堂教学改革为重点、以两支队伍建设为保障、以督导评估机制为杠杆、以区域性整体推进为特色，全面实施素质教育，做到抓管理铸就学校品质、抓课堂提高课堂效益、抓育人全面关心学生、抓机制形成学校活力、抓科

研提升办学水平。通过不懈的努力，全镇教育教学水平进一步提高，取得了丰硕的成果：**学校已经连续四年获得了区教育督导评估一等奖，今年又取得了**区学校教育质量评比农村学校第一名的好成绩；在2006年成功创建成都市教育强镇后，承办了四川省“以园为本教研制度建设”幼教工作现场会、“成都市农村幼儿教育质量现场”研讨会，成都市市委书记李春城也两次亲临**调研城乡统筹中的教育工作，同时还接待了国家教育部职成教司到**调研，我镇在会上作了经验交流汇报，受到了国家教育部有关领导的充分肯定。

三是大力完善医疗卫生体系。新建了一所标准化中心卫生院，更新了中心卫生院及中心卫生院分院的医疗设备设施，配置了120急救车，形成了一个中心卫生院、一所中心卫生分院、28个医疗卫生点的医疗卫生服务体系；积极协调区级部门将社保、医保结算业务延伸至中心卫生院及中心卫生分院，让群众在看病的同时就可以方便地办理医疗保险结算业务，解决了群众因无钱垫支看病难的问题。在中心卫生院安排了4名专职人员从事免费的公共卫生服务，在全镇20个村（社区）设立了妇女“三查”服务点，坚持每年至少到每个村（社区）开展义诊和免费体检一次，并在天乡路等村（社区）已先期试点建立了居民健康档案。同时，大力提升了群众医疗保障水平，全镇新型农村合作医疗、少儿互助金参保率均达到了100%，切实消除了群众看病的后顾之忧。

四是大力提升就业和保障水平。全镇20个村（社区）均建立了劳动就业服务窗口，设置了社区培训学校，配备了专门的劳动就业工作

人员，并会同市区劳动保障部门在全市率先实施劳动保障四维公共服务延伸下移试点工作。在天乡路、春江路等集中居住后就业压力较大的村（社区），设置了大型LED就业信息显示屏，与成都市就业信息网同步显示用工信息。同时，深入开展了就业需求入户调查，建立了群众就业需求库和用工信息库，根据群众的两类需求有针对性地开展培训和向群众推荐工作。在天乡后街建立了创业孵化基地，并探索与**信用社合搭建了600万元创业融资平台，切实解决了部分群众的创业资金瓶颈问题。通过这些措施，着力构建了城乡一体的就业创业体系，通过创新培训方式、拓展就业推介渠道，有效促进了区域农村劳动力的转移和失地农民的就业。2009年，实现农村富余劳动力转移18700余人，失地农民就业率达到93%，进一步巩固了充分就业镇创建成果。

在促进充分就业的同时，建立完善了城乡一体的社会保障体系。加大了社保、农民养老保险宣传和购买扶持力度，进一步健全了农村“五保”和临时救助体系。2009年，失地农民购买社保达到了97%，农民养老保险参保率达到了82%，农村“五保”集中供养率达到90%。

五是大力开展文化体育活动。以村（社区）活动中心和新型农民集中居住区为依托，打造了23个全民健身路径，20个文化活动室，建立了长石、春江路、先锋、永和、花乡民居等群众文化活动广场。组建了“1+20”综合文娱队伍和腰鼓队、竹板操队、太极拳队、扇舞队、健身操队、戏曲联唱队、合唱队等多个群众专业表演队。坚持开展文化活动进村入组活动，坚持每月至少为每村（社区）放一次电影活动，利用专项工作宣传的契机创造性地开展“文化赶集”活动，利

用各种节庆举办联欢会、广场文艺、文化汇演，家庭才艺大赛、农民运动会等活动，深入组织学习型村（社区）、学习型家庭创建活动，开展“告别陋习，走向文明”系列活动等。通过这些活动，用群众化的语言、群众喜爱的戏曲形式，把国家的法律政策用文艺的形式传达给群众，把文明新风带入了千家万户，丰富了群众的文化生活，促进了区域和谐。

六是切实规范政务延伸服务。完善了20个村（社区）便民服务全程代理大厅工作，统一规章制度、办事流程和标准时限，统一格调制作了上墙公示牌、服务窗口吊牌，设置土地流转、劳动就业、计划生育、流动党员服务、民政事务等服务窗口，将区级28个部门30项职能延伸至村（社区），使活动中心配套设施更加完善，服务功能更加全面。完善了活动中心管理，全面推行便民全程代理服务承诺制、首问责任制。同时，利用网络技术实现村（社区）之间服务“并网”，实行 “全域受理，网上交换，内部协办”，让群众能在任何一个服务网点办理好自己的事情，真正实现了群众办事从“程序不清自己跑”到“全程代办干部跑”的转变，让群众足不出村就能办好自己的事情。

七是切实提高城乡管理水平。在管理执法方面，成立了**城市管理行政执法中队，公开招聘20名城管执法协管员，通过建立了6个城镇管理片区和10个建设执法片区和实行“分片负责，定点到人”等措施，形成了全覆盖、网格化的城市化管理格局。在市容环卫和农村垃圾集中收运方面，建立了180个农村垃圾集中收运站，采用市场化手段建立了180人的城乡环境专业保洁队伍，购买了180辆垃圾中转三

轮、1辆洒水车和2辆垃圾清运车，在全市率先建立了“户集、村（社区）收、镇（街）运、区处理”的农村环境管理和运行模式，切实改善了农村院落、道路、河道的卫生状况，美化了环境，提升了群众生活的舒适度。

八是创新机制体制，切实推进村级公共服务改革。建立完善了村级公共服务改革“统筹建设、分类供给、多元投入、民主管理、队伍建设”五大机制，通过征求群众意见、民主议定项目、民主选择施工主体、村（居）委会组织实施，全程民主监督和实施民主评议等程序，有效实现公共服务项目建设与群众需求的对接，进一步促进了村级公共服务水平的提升。2009年，完成村级公共服务项目60余个，新修和整治组级道路60余千米、沟渠6千余米，疏淘农毛渠20余千米，新修文化活动中心1个，新增文化活动设备3套，新建治安巡逻队伍6支。同时，调动了社会力量和群众参与村级公共服务建设的热情，建立了1个社工服务团队和300余人的志愿者服务队伍，深入开展了假日学校、430学校、法制宣传、安全宣传、“寒门助学”、“爱心捐助”与“慈善一日捐”等活动，进一步为居民构筑起了生产、生活、休闲、健康、教育等全方位的服务体系，基本做到了“有求必应、有难必解、有困必济”，促进了发展成果全民共享，推进了城乡公共服务与社会管理一体化、均等化，得到了居民群众的积极支持和充分认可。

第三篇：流动人口基本公共服务均等化管理工作职责

xxx社区卫生服务中心流动人口基本公共服务均等化

服务管理职责

（一）负责流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化的宣传教育，组织卫生和计划生育基本公共服务均等化基础知识咨询服务。

（二）负责流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化信息采集、核实与定期上报流动人口管理站。

（三）协助街道开展流动人口计划生育技术服务，做好药具发放、随访服务和跟踪管理。

（四）为流动人口中符合基本公共服务规范中的患者做好基本公共服务中的项目管理。

（五）建立流动人口健康档案和开展健康教育活动。

（六）做好流动人口传染病监测和防控知识宣传工作。

（七）开展流动孕产妇和儿童保健管理。

第四篇：推进流动人口基本 公共服务均等化建设

推进流动人口基本 公共服务均等化建设

在加快新型城镇化发展过程中，政府应主动尽最大责任，采取有效措施，统筹社会力量，大力推进流动人口基本公共服务均等化建设。

推进户籍制度改革。当前，许多社会福利政策和公共服务往往与户籍挂钩。要实现流动人口基本公共服务均等化，缩小城乡差别，引导人口合理有序流动，首先要加快推进户籍制度改革，从根本上消除因城乡居民身份不同而造成的差别。推进户籍制度改革，党的十八届三中全会已制定了路线图和时间表，明确提出，要加快户籍制度改革，全面开放中小城镇入户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。我们要结合实际，加快推进户籍制度改革，为实现流动人口基本公共服务均等化创造有利的社会条件。

在推进户籍制度改革的同时，有条件的地方可推行居住证制度，以居住证为载体，建立和完善与居住、就业年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决暂不具备落户条件或不愿意落户城镇的流动人口基本公共服务保障问题，为最终实现户籍制度改革作准备和探索。

把流动人口纳入城镇经济文化社会发展总体规划，科学规划统筹发展。今后20年是新型城镇化加速发展的黄金时期，统筹城乡发展、实现经济发展方式转变将刻不容缓。为有效推进流动人口基本公共服务均等化建设，提高新型城镇化发展水平，应把流动人口纳入城镇经济文化社会发展总体规划，统筹发展。根据城镇的主体功能、发展规模、产业发展方向、资源环境承载力等因素，科学规划人口容量，实现城镇经济社会与人口资源环境协调可持续发展。城镇要根据经济社会发展情况和人口总量，加大公共财政投入，加强公共基础设施配套建设，完善公共服务。

建立政府主导的流动人口基本公共服务均等化工作机制。《国家基本公共服务体系建设“十二五”规划》（以下简称《规划》）明确指出，享有基本公共服务是公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。这就明确了在推进各项基本公共服务均等化建设中，政府是主导者，是责任主体。在推进流动人口基本公共服务均等化建设中要构建起政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的机制，明确政府、社会组织和个人的责任和义务。首先，政府要科学制订基本公共服务均等化的规划，确保公共服务经费的投入，保证基本公共服务产品的供给分配。其次，社会组织如培训机构、企业等要加强对流动人口职业技能和劳动能力的培训，实行同工同酬，依法为其购买社会保险。再次，流动人口要主动接受职业、劳动技能培训，主动参加社保，提升自身素质和融入城镇的能力。

在推进流动人口基本公共服务均等化建设中，各级政府应当明确各自承担的职责。各级政府要按照事、权、责相一致的原则，按层级、比例承担公共经费投入。省级政府负责制定流动人口基本公共服务均等化的总体安排和配套政策，并负责本级公共经费的投入；市县政府负责制订流动人口基本公共服务均等化具体方案和实施细则，并按流动人口比例投入公共经费。各级政府只有把流动人口基本公共服务经费纳入公共财政预算，并按户籍人口的投入标准投入，才能保证基本公共服务均等化目标的实现。

全面推进流动人口基本公共服务均等化建设。推进流动人口基本公共服务均等化建设是一项长期任务，《规划》提出，到2020年，全国基本实现基本公共服务均等化。我们要按照“加快建立农民工等流动人口基本公共服务均等化制度”等要求，有计划地推进流动人口基本公共服务均等化建设。要建立健全推进流动人口基本公共服务均等化的投入保障机制、落实机制、监督问责机制，确保基本公共服务均等化工作的顺利推进。要根据自己承担的职责，加强公共服务投入、建设、供给，为流动人口在就业创业、子女平等接受义务教育、参加社会保障、基本住房、公共医疗卫生计生服务、社会救助、公共文化体育等方面提供基本公共服务，让流动人口享受属地政策，共享改革发展成果。

第五篇：如何正确理解基本公共教育均等化

如何正确理解基本公共教育均等化

网友：《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出基本公共服务均等化，又提出均等化不是简单的平均化和无差异化，公共教育在基本公共服务体系规划范围之内，那么，怎样理解基本公共教育均等化呢？

专家：基本公共服务的一个重要原则是均等化，如这位网友所说，均等化不是简单的平均化和无差异化，不是指所有公民都享有完全一致、没有差别的公共教育，而是在承认地区、城乡间在经济发展、自然条件等方面存在差异的前提下，为所有公民都提供一定标准的基本公共教育。

首先，机会均等是均等化概念的核心，即不分城乡、地域和人群，每一个想要接受基本公共教育的人都有机会得到政府提供的服务。我国已全面实现“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）目标，即使是经济落后地区和农村，入学机会均等问题也基本得到解决。

其次，政府在提供公共教育服务时应有统一的制度安排。在不同地区、城乡的国家制度建设是统一的，如义务教育经费保障机制、义务教育阶段规范化学校建设标准、区域内义务教育学校校长教师定期交流等制度，对不同地区、城乡的标准是一致的、没有差别的。

再次，基本公共教育均等化是要将公共教育服务的差距控制在可承受的范围内。在实现均等化目标的过程中追求绝对平均主义固然不妥，但不同人群享受的服务标准和水平差距过大，就偏离了均等化的内涵。我国目前大力推进的县域内义务教育均衡发展即在确保所有适龄儿童、少年公平入学机会的前提下，确保其在县域内不同学校都能享受到差别不大教育水平。

最后，结果均等也是均等化的一个重要方面，在保证机会均等的基础上，特别关注贫困地区和社会弱势群体的公共教育服务，并给予一定的补偿服务，促进基本公共教育结果公平。国家为家庭经济困难学生建立教育资助体系、为贫困地区农村义务教育学生实施营养改善计划等多项措施均是补偿弱势群体、以实现结果均等的服务安排，是体现均等化内涵的重要举措。

需要强调的是，基本公共教育服务是政府为公民提供的基本服务，保证最广人民群众在基本教育需求上的公平地位。若某一部分公民有条件享受超出公共教育服务范围之外更好、更优质的教育资源，政府将不为追求公共教育服务均等化而否定公民自由选择教育的权利，这也是理解基本公共教育服务均等化的关键所在。

（中国教育科学研究院 杜卫）