9.11事件以后美国反恐措施

第一篇：9.11事件以后美国反恐措施

9.11事件以后美国反恐措施

摘要：“9·11”恐怖袭击事件举世震惊，标志着世界范围内的恐怖主义浪潮达到一个前所未有的阶段。国际恐怖主义是当今世界上国家、民族、阶级、宗教间各种尖锐复杂矛盾的反映。就本质而言，恐怖主义是一国范围内经济、政治、文化等矛盾不断累积和世界范围内南北经济政治发展不平衡交互作用而生成的毒瘤。随着高科技的发展，恐怖分子也更多地采用高科技手段为其恐怖活动服务，恐怖器材和装备的高科技含量越来越高，电脑恐怖活动和利用生化武器的超级恐怖活动更加引人注目。越来越多的迹象表明，恐怖主义活动大都有国际背景。也出现了各个方面不同的威胁。

关键词：攻势反恐

反恐战争

信仰反恐

民主改造

技术反恐

经济反恐

9.11事件

美国东部时间

2001年9月11日早晨8:40，四架美国国内民航航班几乎被同时劫持，其中两架撞击位于纽约曼哈顿的世界贸易中心，一架袭击了首都华盛顿美国国防部所在地五角大楼。而第四架被劫持飞机在宾西法尼亚州坠毁，据事后调查失事前机上乘客试图从劫机者手中重夺飞机控制权。这架被劫持飞机目标不明，但相信劫机者撞击目标是美国国会或白宫（事后对参与策划袭击的恐怖分子进行审问的结果表明，恐怖袭击的第四个目标是国会大厦。而在此之前美国官方一直怀疑目标是白宫）。

在9.11事件中共有2998人遇难，其中2974人被官方证实死亡，另外还有24人下落不明。遇难人员名单中包括：四架飞机上的全部乘客共246人，世贸中心2603人，五角大楼125人。共有411名救援人员在此事件中殉职。

2001年9月11日当天的恐怖袭击对美国及全球产生巨大的影响。这次事件是继第二次世界大战期间珍珠港事件后，历史上第二次对美国造成重大伤亡的袭击。这次事件是人类历史上迄今为止最严重的恐怖袭击事件。美国政府对此次事件的谴责和立场也受到大多数国家同情与支持；全球各地在事件后都有各种悼念活动，事发现场的清理工作持续到次年年中。9.11事件让美国，以及全世界的人感到一种恐惧,而反对类似“9.11”事件的再次发生。该事件也导致了此后国际范围内的多国合作进行反恐怖行动。

“美国911事件”发生后，美国经济一度处于瘫痪状态，对一些产业造成了直接经济损失和影响。地处纽约曼哈顿岛的世界贸易中心是20世纪70年代初建起来的摩天大楼，造价高达11亿美元，是世界商业力量的会聚之地，来自世界各地的企业共计1200家之多，平时有5万人上班，每天来往办事的业务人员和游客约有15万人。两座摩天大楼一下子化为乌有，人才损失难以用数字估量。五角大楼的修复工作至少在几亿美元之上。而且交通运输和旅游业造成严重损失。美国国内航班一天被劫持了四架，并造成巨大的人员伤亡和财产损失，确实是历史罕见。

无论对美国总统布什，对美国民众或者对美国政坛人士来说，9月11日所遭遇的恐怖分子攻击事件都是一次历史性的震撼。连白宫、国防部大楼、金融财务中心的世界贸易大楼，都成了恐怖分子攻击的目标。在两小时之内，造成美国本土遭遇数以千计的伤亡。

“美国911事件”的经济影响不仅局限于事件本身的直接损失。更重要的是影响了人们的投资和消费信心，使美元相对主流货币贬值、股市下跌、石油等战略物资价格一度上涨，并实时从地域上波及欧洲及亚洲等主流金融市场，引起市场的过激反应，从而导致美国和世界其它国家经济增长减慢。

攻势反恐

而美国在“9.11”之后最明显的变化是采取了攻势反恐。在“9.11”之前，由于害怕恐怖分子的报复，美国在反恐方面比较谨慎。不单是美国了，世界上所有国家甚至是普通人，大部分都慑于报复而对恐怖分子退避三舍。“9.11”事件把老美打急眼了，伴随着“要么和我们在一起，要么和恐怖份子在一起”的叫嚣，美国采取了“先发制人”的战略，发动了反恐战争。且不论美军在战场上表现如何，起码在美国国内，大规模的恐怖袭击越来越罕见。这可以认为是攻势反恐的最明显的效果。

攻势反恐对于打击恐怖主义是非常重要的，如果说因美国的反恐战争迟迟未决而难以说明问题，那么以色列打击哈马斯的例子可能更有说服力。自2001年10月到2004年，以色列遭到了猛烈了自杀式炸弹袭击，几年时间内发生大小袭击100多起。2004年3月，以军发动空中打击炸死了哈马斯精神领袖亚辛；4月，以同样的方式炸死了哈马斯领导人兰提西。在以色列实施暗杀行动之后，人们普遍认为以色列会遭到报复，然而事实与人们的想象相反，以色列每进行一次大动作，安全形势就会有相应的好转。

信仰反恐

美国的另一个思路是信仰反恐，就是用美国的价值观和方法论改造他们认为容易产生恐怖主义的国家。

“9·11”事件后，美国视中东为恐怖主义的大本营和滋生地，决意对中东进行“民主改造”，用美式民主和价值观遏制、淡化伊斯兰教的影响，从政治、思想和文化上控制这些国家，并许以经济上的好处，以平息阿拉伯国家中反美、仇美情绪，消除产生针对美国的恐怖主义根源。在伊拉克战争之后，美国推出了一个“大中东民主计划”，这一计划当时遭到了中东地区主要国家的反对，一时杳无声息了。然而，今年中东、北非地区持续的乱局，使我不禁怀疑那个“大计划”已经开始显示威力了。

然而，有一点可能出乎了美国的意料。既然是民主，那么，左中右都有获胜的可能，只要是公平竞赛，亲美派不一定会稳操胜券，例如、查韦斯、内贾德。最近新上台的埃及执政当局，似乎与伊朗就走的很近，新上台的利比亚反对派，也宣布要政教合一。从反恐的角度看，一个世俗的独裁者可能比一个民选的宗教领袖更符合美国的利益。

技术反恐

在打击恐怖分子具体的手段上，美国更多的依赖高技术，可以说是技术反恐。在伊拉克和阿富汗前线，美军依靠各种高技术装备与当地反美武装作战。在最近击毙本.拉登的行动中，美国人在高度紧张的情况下坠毁了一架隐形直升机，由此，我感觉美军的技术优势超过了我们一般人的想象。反恐战争打了10年，美军阵亡6200多人，比起美军在越南的10年、前苏联在阿富汗的十年，伤亡减轻和很多，技术进步就是主要因素之一。

例如，对付狙击手，美军就采取了很多技术措施，无人机+精确制导小炸弹、热像仪、声波探测仪、遥控武器站、激光制导迫击炮弹、大口径狙击枪，等等。根据美军方统计，在伊拉克发生的狙击事件数量是：2006年386起，2007年280余起，2008年180余起，2009年，美军没有再遭到过狙击！

在美国国内，也是依靠技术手段反恐，用的最多的手段是窃听，其次是各种透视扫描仪器。美国的窃听技术太厉害了，据外电报道：全球1/10的电话曾被美国国家安全局监听过；各国首脑的谈话更是美国情报机构窃听的重点，美国国家安全局一名官员说：“几乎没有哪一国总统的声音未在我们特工的耳机里出现过。他们要么是在办公室里打电话时被窃听，要么是访美期间在饭店房间里被监听。”此外，据说美国有能力偷看世界上大部分的电子邮件、偷听大部分的网上聊天。

经济反恐

恐怖分子的活动以其雄厚的资金为后盾，本.拉登所创建的金融帝国的触角伸到了世界各大洲。美国要切断恐怖分子的资金来源，就必须与国际组织和其它国家的金融机构合作。“9.11”事件后美国把争取国际合作、在金融领域打击恐怖分子作为其国际反恐战争的重要 内容之一。

10月初，美国政府公布了一份名单，宣称列入名单的27个机构和个人与恐怖主义组织有牵连，因而将冻结它们在美国和其它国家的财产。美国政府还宣布，他们已查明，以拉登为首的恐怖组织的财产分布在亚非欧美55个国家。与其它领域的国际反恐战争一样，美国在呼吁金融领域的反恐国际合作时，常常诉诸这类言论：恐怖主义不仅针对美国，它也是对整个人类文明社会的挑战；如果恐怖主义不受惩罚，其它国家的城市和民众就有可能是下一个目标。另一方面，美国也提请世界的银行和金融机构注意，“我们将会与它们的政府合作，请求它们冻结或限制恐怖分子获得在外国帐户上的那些资金的能力。如果它们不在冻结帐户方面帮助我们的话，财政部现在已得到授权去 冻结它们的银行在美国的资产和交易。”

与此同时，布什总统下令在财政部成立了“恐怖分子外国资产追踪中心”，由来自情报部门、执法部门和制定金融规章部门的代表组成，其核心任务就是处理全球范围内有关恐怖主义组织金融资产的事务，其收到的信息将用于鉴别和阻断恐怖分子的财源，瓦解其财政基 础。这样，按布什的话说，美国已在国际金融领域发展出一种相当于“要犯通缉”名单那样的东西，它提请金融界注意，如果你与恐怖分子做生意，如果你支持或资助他们，你就不能与美国做生意。

美国呼吁国际合作以切断恐怖分子财源的努力得到世界大多数国家的响应。巴基斯坦、哥伦比亚、哥斯达黎加、捷克和韩国等迅速采取配合措施，冻结了不少涉嫌与恐怖组织有瓜葛的帐户和财产。“9.11”事件一个月后，美国与其它国家共冻结阿富汗塔利班政权、“基地”组织及拉登的资产达2400万美元。10月20日，40多个欧洲国家在布鲁塞尔开会、筹组全球反恐联合阵线时，同意采取更广泛的行动来冻结与恐怖分子有关的资产。日本大藏省在10月19日发表的该国冻结与塔利班政权相关资产的进展情况表明，被冻结的相关银行帐

户共有31户，存款额达9000万日元。巴林财政部长则在10月13日表示，“海湾合作委员会”6个成员国已达成协议，同意根据美国公布的名单，冻结恐怖主义组织或个人在它们国家的资产。美国财政部长奥尼尔在11月18日宣布，到那时为止，全球已有至少120个国家

加入美国发起的冻结恐怖主义组织资产的国际行动，阿富汗塔利班政权及“基地”组织在全球已有至少5600万美元的资产被冻结。

与情报分享比较，美国在从事国际金融领域的反恐战争时更注意发挥国际组织的作用，通过与联合国、欧盟的紧密合作，通过7国集团/8国集团这一机制，去限制恐怖主义组织利用国际金融体系的能力。“9.11”事件后，美国行政当局除请求参议院迅速批准美国已经签 署了的《关于禁止向恐怖主义提供资金的联合国公约》外，还积极在联合国推动该公约的落实。联合国安理会在“9.11”事件后，呼吁其成员国冻结恐怖嫌疑分子的资产，并在11月底下令在全球范围内冻结阿富汗塔利班政府官员的资产，进一步扩大了可加以资产冻结的个 人或恐怖组织的名单。新名单包括152名塔利班官员，除奥马尔外，塔利班政权各部门首长也全都榜上有名。另外，美国还通过7国工业财长会议，呼吁各国尽快成立金融调查单位（FIUs），并推动由29个国家组成的金融行动特别小组（FATF）在10月下旬召开会议，强 调加强国际合作，断绝恐怖分子的资金来源。

美国在国际金融领域的反恐战争得到大多数国家及有关国际组织的支持和响应，迅速取得一定成效，但复杂的国际形势和国际银行系统的特殊性，注定了在国际金融领域的反恐战争将是一场艰苦的持久战。

美国“9.11”之后的反恐行动还远未达到理想的效果，原因就在于借反恐之名行霸权之实，搞双重标准，这样一来，反恐就成了挂羊头卖狗肉。但是，其思路还是值得我们借鉴和学习的，主动的姿态、有号召力的纲领、先进的手段，再加上发展经济的实际措施，是反恐斗争所必需的。［1］

（一）我们要加强国内的反恐能力，在立法方面，不断健全完善有关法律，为打击恐怖主义提供更加完善的法律依据;在组织方面，中国不断健全反恐怖机制，以提高国内反恐能力。

（二）我们要加强反恐国际合作，要积极参加国际反恐合作，支持联合国在反恐方面发挥主导作用；加强地区和双边反恐合作。

9.11事件不仅是美国人民的一场悲剧，对于全世界人民来说也是一个莫大的契机，从此重视对恐怖主义的防范，而对于中国这种正处于飞速发展的泱泱大国，更要在保持快速发展的同时重视防恐，不能给恐怖主义以可趁之机，只有这样才能切实的百姓安居，国家富强，为中国和谐发展创造出一天光明的大道。

参考文献：［1］李治国，《美国反恐政策的改变》，2001年12期《现代国际关系》

第二篇：校园反恐防暴措施

为有效预防、及时控制和消除校园重大突发事件的危害，保障师生身体健康与生命安全，维护学校正常的教育教学秩序，根据我校实际情况特制定校园反恐防暴处理预案。

一、指导思想

为深入贯彻和落实十九大精神，遵照上级有关学校安全保卫工作的重要指示，结合我校的实际。坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责的原则，全面进行反恐防暴能力，保障师生的生命财产安全。

二、工作目标

有效预防、及时控制和妥善处置校园可能发生的各类暴力和突发事件，构成指挥统一、决策科学、保障有力、行动高效的应急管理体系，控制局势发展，限制在最短时间，最小范围内，使负面影响和损失减少到最低程度，做好学生工作，稳定学生情绪，尽快恢复学校的正常教学和生活秩序。

三、组织领导

组长：韩明校长（应急总指挥）全面负责学校反恐防暴工作的组织领导工作。

副组长：长永胜 范先录 张永东 马文举 郝明海 马正雄

四、职责分工

（一）学校指挥组组长：韩明（应急总指挥）成员：长永胜 范先录 张永东 马文举 郝明海

工作职责：全面负责学校防暴处理工作的组织领导和指挥，调和各处室对防暴突发事件的处置，并向相关部门汇报和联络工作。迅速组织展开防暴处突工作。

（二）现场处置组组长：范先录 成员：各班班主任

工作职责：按学校领导小组指令，具体组织实施现场处置工作。稳定情绪，展开劝阻、疏导和维护秩序工作，制止破坏校园公共财物及其他破坏活动等，及时向学校领导报告局势发展及处置情况。

（三）通讯联络组组长：郝明海 成员：何焕焕

工作职责：要确保通讯联络畅通和有关现场信息搜集，为现场指挥组提供可靠信息保障。

（四）保卫疏导工作组组长：张永东 马文举 成员：赵天鹏 学校的安保职员

工作职责：根据学校领导小组指令迅速封闭现场，切断恐怖分子与外界的联系，控制局势发展，及时做好校园重要部位的安全工作，根据局势发展轻重情况，负责与110联系。

（五）后勤保障组组长：张国辉

成员：包万联 王德鹏 王生莲 高阳 胡翠

工作职责：根据学校指令，组织动员后勤工作职员，配合其他工作小组，进一步做好校园通讯、交通、水电和安全防护措施，为平息局势提供一切物质保障。

五、工作原则

1.以人为本原则。把保障师生的生命安全和身体健康作为重要任务，最大限度地减少突发公共事件酿成的师生伤亡和危害，切实加强对应急救济的安全防护。

2.快速反映原则。学校一旦发生重大突发事件，第一时间向学校领导小组报告，第一时间赶到现场，第一时间果断处置。

3.预防为主原则。强化全校防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想预备、组织预备、物质预备等各项工作。及时对各类可能引发突发公共事件的情况进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

4.避免激化的原则。重在思想教育。

5.统一领导、分级负责原则。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。每组的主要负责人是本组公共事件处置工作的第一责任人。

六、处置措施

1.把好门卫关口，严格实行24小时轮流值班制，防止恐怖分子闯入校园。一旦发生恐怖分子袭击师生事件，学校要立即启动应急预案，第一时间向110指挥中心以及教育局安保和反恐工作应急处置小组报告并迅速组织师生转移等待救援。

2.学校要仔细检查校园环境学校内发现不明物体要立即向公安部门和领导小组报告，并及时设置隔离带封锁和保护现场，同时迅速组织学校师生紧急疏散，等待公安等有关部门进行处理。

3.定期检查饮用水，防止污染事件发生。发现学校饮用水污染，要紧急对水源进行有效隔离，并立即向卫生部门和领导小组报告，同 时组织相关人员对中毒人员进行救治。4.校园爆炸事件处理办法。学校发生爆炸事件后，要迅速组织人 员进行救援，并立即向公安等部门和领导小组报告。及时设置隔离带 封锁和保护现场，迅速疏散师生，迅速采取有效措施消除继发性危险。防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、险情排除工作，防止再次发生爆炸事故。

5.积极进行消防安全检查，防止出现火灾事故。学校一旦发生火灾事故，要在第一时间全力组织师生疏散和自救工作，同时立即向119指挥中心和领导小组报告，安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作，要配合医疗机构妥善安置受伤师生。

积石山县移民中学 2017年11月20日

第三篇：美国的反恐研究及其影响

美国的反恐研究及其影响

刘澎

2013-3-5 11:25:49 来源：《中国社会科学院院报》（2006年8月26日）

“9•11”事件以来，在现实需要的强烈刺激下，作为反恐斗争的重要组成部分，美国开始了大规模的反恐研究。美国的反恐研究无论在人力、财力的投入上（2002年美国政府用于反恐研究项目的经费只有12亿美元，2003年增加到29亿美元，2004年为34亿美元，2005年约42亿美元，2006年高达44亿美元），还是在研究课题涉及的范围和成果数量上，都是前所未有的。

一、美国反恐研究的实质

1.分清“敌友”是关键。在花费了数千亿美元之后，美国深刻认识到打击恐怖主义绝不是一个简单的问题。因此，要反恐，就必须首先搞清敌友，弄清楚敌人是谁、在哪里。而要搞清楚这一点，只有进行关于恐怖主义的系统研究。从根本上说，美国有关反恐怖主义研究的首要努力，都是为了找出敌人、分析敌人、认识敌人。但恐怖主义涉及太多复杂的因素，究竟恐怖主义是什么，是怎么产生的，会对美国有什么样的威胁，谁在搞恐怖主义？对于这些基本问题，美国的学者与研究机构做了大量研究，但到现在仍然不能说十分清楚。敌友问题仍然是美国反恐斗争的首要问题。到目前为止，美国反恐研究中投入最多、疑问最多、争论也最多的就是这个领域。

2.需要一个“说法”。从深层次的意义上说，反恐研究也是美国制定新的全球战略的需要。冷战结束后，有了新的举国公认的敌人，美国才能“名正言顺”地行动，美国制定新的全球战略才能有一个拿得出来、说得过去的“合理”的说法。“9•11”事件的发生，终于使美国找到了新的最大敌人———恐怖主义。对于反恐，谁也不反对。有了“反恐”这个说法，美国可以方便地把其需要实现而又难以言说的国际政治、经济、军事目标和采取的行动尽可能地与反恐联系起来。但恐怖主义不像以前的敌人那样清楚、那样界限分明。因此，要在反恐的名义下活动，在国内，美国需要建立反恐的共识；在国际上，美国需要反恐的盟友。随着美国国家利益重点和全球战略目标的调整，随着恐怖主义活动的变化与反恐斗争的发展，与恐怖主义有关的因素也在不断变化。美国需要不断为自己的新目标、新行动提供说法。在这种情况下，反恐研究不仅是一项应急的对策研究，更担负着为美国的重要战略决策论证和行动提供依据的任务。

从反恐研究的方向、重点和成果中，不仅可以看出美国的反恐战略与策略，而且可以清楚地了解美国在全球军事与经济等方面的战略走向。例如，美国与中东、阿拉伯国家的关系及在该地区的政策调整；美国对中亚的政策；美国的安全与能源策略；美国对宗教和意识形态在未来国际政治、外交关系中的作用的理解，等等。这一切都可以归入反恐研究中涉及的问题。

二、美国反恐研究的特点

作为一门新兴的研究领域，反恐研究除了具有美国学术界其他传统学科研究的一般特点之外，也有着一些自己的特色。

1.广泛参与性与开放性。美国反恐研究的特点之一就是广泛的参与。反恐研究没有统一的组织，任何有兴趣、有能力者都可一显身手。尽管著名研究机构仍是反恐研究的“主力军”，但无数中小机构和学者个人的参与，不仅增添了反恐研究的学术力量，丰富了研究成果，而且在一定程度上反映了各种利益集团的意见，为美国人了解和认识许多重大问题创造了条件。反恐研究的主体上，美国沿袭了以民间研究力量为主进行学术研究的传统做法。但政府是反恐研究项目的最大资助者。政府关心的是研究成果的实用性，需要控制的是反恐研究的导向和规模。这与美国过去在对“冷战”、能源等重大问题进行研究时采用的方式是一致的。

2.导向与“禁忌”。表面看来，美国反恐研究的人多、议论多、谁愿搞什么就搞什么，但其背后实际上有一只看不见的手通过经费投放，左右着研究的方向。从美国反恐研究已做的努力中可以看出，反恐研究基本上是以美国的利益为中心，以基督教价值观为道德标准，以回答实际问题、解决实际问题为目的进行的。背离了这些标准就背离了反恐研究的大方向。因此，在反恐研究中，存在着一些研究者不愿过多涉及的“禁忌”。其一，反恐是否等同于只反某个宗教的极端主义、原教旨主义？绝大多数的美国学者都把“宗教极端主义”作为伊斯兰极端主义的代名词。而恐怖主义是否仅限于与伊斯兰教挂钩？其他宗教与恐怖主义有无关系、有什么样的关系？如何看待在非伊斯兰教地区发生的恐怖主义？世界应否以恐怖主义划线？对这些问题，美国学者基本上不愿深究。其二，恐怖主义有各种目的、各种表现形式，可否为了反恐目的或反恐战争而使用“恐怖主义”手段？以国家或政权形式推行的恐怖主义，是否也在研究或反对之列？其三，反恐应否制定统一的标准还是可以搞双重标准？如何看待某些国家、政府在反恐中搞双重标准的行为（例如美国自己）？反恐是为了美国的利益还是为了普遍的“世界和平”？其四，反恐是否是历史上基督教与伊斯兰教冲突的继续、是对伊斯兰教挑战的回击？是否是亨廷顿“文明的冲突”理论的证明？是否具有“捍卫基督教文明与传统”的神圣性？

总的看来，美国学者对上述问题的研究非常少，显然反恐研究的“禁忌”使其研究成果大打折扣。

3.反思与挑战。经过努力，美国学者在反恐研究中提出了不少新观点。这些观点反映了某些美国主流知识分子对美国、对世界的最新看法。这些看法不仅是对学者、学术界，而且也是对美国社会的反思与挑战，其影响将是长远的。下面试举几例：其一，“现有的各种意识形态已经失效，宗教将取而代之”。“宗教成为21世纪战争的主要因素至少有三个主要原因：其他意识形态和组织机构的败落；宗教力量为社会公正提供了意识形态保障；宗教力量为社会一致性和包容性提供了意识形态基础”。其二，“宗教不仅是问题的一部分，也是解决问题的方法的一部分。我们的战略是必须直接地、系统地用好的宗教观念对付坏的宗教观念，这是反恐的最好武器。伊斯兰教之所以能够抵抗世俗化是因为世俗体系不能解决最基本层面的问题。因此，用世俗的方式与其对抗必然失败”。其三，“虽然美国被公认为是世界上的超级强国，但其霸权仅是建立在具有毁灭性的军事能力上。而人类安全和国家力量，已在全球环境下被重新定义”。其四，“宗教自由、公民社会带来国家安全”。“宗教自由与国家安全的连结，只能通过一个持续的政治对话进程来实现，而不是通过法令或者武力”。

上述观点虽不能反映美国反恐研究的全貌，但可以看出已有一些美国学者是在一个新的层面上，从新的角度来考虑问题的，这就是宗教与安全的关系问题。

三、美国反恐研究的影响

1.促进了学术研究。反恐研究涉及国际政治、经济、外交、军事、民族、宗教、文化、社会等学科和领域，但又有别于这些传统学科领域的研究。“9•11”事件后，美国的反恐研究呈现出跨学科、多学科、交叉学科的特点。它创造出了一批过去没有或不为人注意的边缘学科、跨学科的新分支、新领域，如宗教与安全、宗教与地缘政治、宗教与能源、恐怖主义与意识形态、恐怖主义与政治，等等。随着反恐研究的深入，这些新的分支学科在丰富传统学科的同时，也会使自己得到长足的发展。

2.强化了理论与实践的互动。为了尽快在反恐研究中找到满意的答案，许多研究者一方面回到历史中、回到档案中，希望从资料中寻求结论；另一方面，他们更愿意到有恐怖主义活动的地区进行“研究考察”。反恐斗争的实践使反恐研究少了不切实际的学究气。

3.改变了美国人的传统认知。随着反恐研究的深入，美国人更多地开始反思自己，反思美国的文化、宗教、外交、特别是美国的意识形态与价值观。例如，“恐怖分子为什么要杀我们？我们做错了什么？”尽管现在美国人还没有明确而统一的答案，但提出并思考这些问题，具有积极的意义。

(作者刘澎，中国社会科学院美国研究所研究员）

责任编辑：王海廷

第四篇：美国CTPAT反恐安全控制程序

反 恐 安 全 程 序 目的

确保所有产品和工作人员在生产、贮存、运输的过程中，具备反恐安全设施和意识，以免被恐怖者利用作为恐怖活动，保障向全球输出的货物是安全的。

确保出运美国的海运货物，符合美国C-TPAT法律法规的要求。目的是保证出运美国的海运货物，不会因为海关清关导致交期延误，不会被走私者、恐怖分子利用运输走私物品或禁运物品到美国境内。范围

本程序适用于本公司内一切安全活动的统筹和实施。

本程序适用于本公司所有出运国外货物的生产、储存和运输。职责

人事行政部负责统筹和实施物理安全、进入控制等计划；负责员工的背景调查和安全教育的培训认知；负责所有安全计划的建设，确保有效的实施。参考文件

C-TPAT 美国海关-贸易伙伴防止恐怖安全指导。程序

5.1 物理安全和进出管控

目的：

确保公司的厂区有足够的物理安全和进出管控，阻止非法、非授权人员、物料进入厂区、建筑物及运输区域。

1）建立工厂物理安全相关的反恐、安保书面化的政策、方针 2）厂区必须使用围墙，防止所有的非法、非授权进入。3）确保所有建筑物用牢固材料建成以抵抗非法进入和外部闯入。

4）下班后所有的门窗出口都必须锁好，以防止非授权的进入。门和窗的构造抵制进入，所有的门窗等都是锁着的或者安全的以防止入侵，所有的锁都良好并且有效

建立书面的程序文件，对于所有的钥匙、保管、使用、发放、遗失处理、离职人员归还等有明确的说明。

5）设施设计防止进入，除非通过正常的进入或出口通道。

6）出入口管控，防止非授权车辆进出厂区，防止非授权人员进出厂区、建筑物及仓储运输区域。7）书面化、程序化公司的访客登记制度

8）对于所有授权的外部访客和公司员工，进行身份审核，如工作证（照片），身份证等。9）录用符合岗位需求的安保人员，定义巡检区域。10）电脑、网络系统的合理管控，防止非法进入 11）厂区内有足够的反恐、安保的警告或引导标识。12）进出厂区的货运司机，审核其证件，包括照片审核。

13）厂区内，对外部货运司机，设立单独的休息区域，不可随意进入厂区的建筑物。14）厂区应有足够的户外照明，特别是停车区域，内部停车，和外部停车区域。15）对厂区核心区域，如进出口，仓储、装运区域进行视频监控，并保存录像。

5.1.1 由人事行政部负责统筹及安排安全检查小组每月一次对公司范围的建筑、设施进行检查，并及时沟通相关部门。确保所有内外门窗和围栏等配备足够数量的锁具，并且所有锁具必须是具备有效的防盗性能的。对一些经鉴定已损坏的或过于陈旧超过使用过期的要及时维修或更换，要确保其构造更加合理，防止一切非法的进入。

5.1.2 在仓库内，对于一些高价值的货物必须采用铁柜或贮存于独立的房间内作为重点保护。各部门都需配备一个贵重物品或化学品储存专用铁柜。

5.1.3 由人事行政部负责对公司范围内照明系统的安装及检修。包括厂区周围、围墙、生产区域、生活区域、娱乐区、厕所等。保证有足够的照明灯光，及时更换已坏的灯具和线路。并保持有足够的后备电源，以防止发生突然停电供应。

5.1.4 必须将客车、私家车与货物运输车分区停泊，禁止未经许可的人员进入。准备司机休息室让司机有个固定的场所休息。

5.1.5 装载货物区及卸货区按要求规划安装CCTV录像系统，且对该两区域的录象记录保留不少于31天。货物装载区和卸货区用铁栏隔离成独立区域，限制未经许可人员的进入。

5.1.6 建立畅通的内外交流系统，编制内部电话联络表张贴，公布人事行政部及各主要人员的联络电话等；保持与地方公安部门的联络，及保留与他们的所有会议记录，进一步完善公司的安全工作。5.2 进入程序

禁止非法进入成品存储区、装卸运输区等重要区域

5.2.1 出入点控制良好（必须人工监控或者电子监控和控制），照明设施和能见度应保证良好。1 照明设备提供日光灯条件 2.所有的来访车辆能够清晰可见，夜晚的时候灯光条件下能清楚的看出车牌号 3.紧急照明系统存在并且运行 4.办公人员和警卫人员应有良好沟通 5.垃圾车被隔离和限定在特定的区域和路线内

所有员工需凭个人有效厂证进出厂内外。外来客人或供应商来访，需向值班保安员说明来访原因，待电话联系被访人证实来访者的身份及来由后，在《来访人员登记表》上作好记录，然后

发给“访客证”，并根据实际情况决定是否需由保安员带领。当来访客人离开时，需收回其“访客证”。

5.2.2 进入公司的车辆及司机人员，亦需填写《车辆出入登记》并领取“司机卡”可进入，待车辆停泊好后，到指定的 “司机休息室”等待，不得随意进入其它未经许可进入场所。5.2.3 人事行政部须向保安队提供所有离职员工名单，采购部向保安队提供终止合作供应商名单，保安队负责监控，防止离职人员和中止合作的供应商进入公司。

5.2.4 所有人员携带物品进出厂区时需接受保安人员的检查。如发现非个人物品或无货单对象，保安员应拒绝其携带出厂，严重者需向人事行政部地方公安部门汇报作进一步处理。5.2.5 进一步加强对重点区域的进入控制。如成品贮存区，由专人负责控制，严禁非准许人员和物料进入；装卸货物时，一定要由指定的安全人员当场监控，除专门的装卸作业人员外，其余人员不得进入。

5.2.6 加强厂区内的保安巡逻，任何时候在厂区内发现有无识别证或可疑人员即应上前盘查，或带保安值班室询问、记录。严格参照公司保安的相关制度执行。

5.3 工厂反恐、安保管理 目的：

加强对货物进出的安全控制以确保避免合法货物的交换或丢失，及避免非法物料的进入。1）所有安保人员均被核实身份及背景，符合岗位需要。2）所有的安保人员被清晰地定义其职责

3）所有的安保方针政策、程序操作全部文件化、书面化。

4）公司的安保管理要符合法律法规的规定，与当地执法机关定期沟通、协调。

5）公司内部实施定期突击的自我评估，评估自身反恐、安保程序或管理是否有效，并相

应采取改善和预防措施。具体实施：

1）设立专门的安保总负责人，将安保负责人的权限、工作职责、标准作业程序书面化，文件化。

2）公司的反恐、安保方针政策和程序书面化、文件化：  包括工厂的物理安全  进出管控  人员安全

 人员的反恐、安保培训和教育  快递和货运的安全

 进出厂区货物的溢短装管控

 对于进出厂区的非法货物/物料的管控和阻止。

3）公司内部定期审核自身反恐、安保措施的有效性，并记录结果，相应采取改善预防措施。

4）对公司合作的公司外部的运输承包商或者其它公司外部的服务承包商，书面提出反恐、安保要求，参考美国C-TPAT法律法规。

5）工厂的每个建筑物或车间，都要指定具体的反恐、安保负责人！

6）发现的事故后的报告流程，要书面化和程序化，如有必要，及时报告给当地相关执法部门。7）与当地所有相关执法部门，如公安局、海关、法院等，建立日常合作关系，工厂留存其联系方式，以便及时联系。

8）建立反恐、安保事故的紧急联系方式：

 工厂内部紧急联系方式：包括管理层、安保人员、各车间指定安保负责人的具体姓名和手机

 工厂外部紧急联系方式：包括公安局、海关、法院等的当地联系方式

9）在公司的每一个地方都指定的安全负责人，来负责监督安全操作，和在接收和船运过程中审核货物的引进和出库

10）仓库主管负责监督收货和发货的过程

11）在大门出入口，如有必要，由安保人员，对于公司员工和外来访客的私人随身携带物品，进行必要的安保检查。

12）受控区域定义，需规定每一受控区域的相应被授权人员的名单，非授权人员禁止进入。每3个月，工厂的管理方，必须查看、审核进入“受控或敏感区域”的员工名单  铅封条管理区域  货车、货柜存储区  成品仓储区  集装箱装柜区  船务办公区域  财务办公区域

13）保安至少每班2人，一人负责大门，一人负责厂区巡检，巡检路线包括“受控区域”。14）保安要对围墙定期巡检，作为日常工作内容

15）厂内人员必须佩戴厂牌/工作证方能进出厂区；厂外人员登记，与受访者核实后方能进入。

5.3.1 所有来料由品管部/仓库核对采购部发出的“采购订单”，对无货单物料一律拒绝收货。经核查为本厂所采购的物料后卸运至独立的验收区域，按《进料检验和试验控制程序》进行验收。合格的搬运至贮存区分区摆放。

5.3.2 生产区域所有的物品，包括从来料到半成品、成品都要有适当的标识，并经过称重、记数后形成帐目记录，生产的全过程各部门的帐目记录必须是清晰无误的。

5.3.3 为确保货物在运输途中完好无损，及时发现被调包或盗窃、丢失的现象，货物在装载完成后，所有车门都必须进行上锁。如属出口货物，车厢不能上锁的需在完成装载后用相机将装载的货物、车厢号码等拍照，存档于国际贸易部。

5.3.4 仓库及各生产工场的所有物料都必须建立定期检查制度，如发现物料短缺或过剩，需填

写《存量卡》向PMC部及客户汇报。

5.3.5 所有货物进出，仓库必须保存其物料交收凭据，按照《仓库管理规定》执行。5.3.6 加强对货物运输车辆的安全管制。所有进入厂区的货物运输车辆均要停泊在指定的货物停车场，并由人事行政部安排人员对该区域进行监控，严禁未经许可人员、客车或私家车、非法物料接近或进入货物停车场。

5.3.7当部门主管或值班保安员接到紧急事故的事情举报后，应立即把紧急事故情况向人事行政部汇报。人事行政部指示稳定现场，控制事态的进一步发展，经调查了解，能及时解决处理的，当即解决，如遇有事态严重，经侦查到或怀疑有异常和非法活动等，应立即向当地公安机关举报，并在事故发生后的24小时内把事件通知给海关及客户，公司内公开、明确举报联络方法和电话号码。

5.4 人员的反恐、安保管理 目的：

1）在符合当地法律前提下，对新雇员进行充分的雇用审查、背景调查 2）对公司员工，进行充分的反恐、安保培训。

3）离职员工应建立并执行离职程序，阻止其进入公司厂区，收回其工作证件、钥匙等。4）确保公司人员安全，消除安全隐患，满足C-TPAT防恐要求。

5.4.1 人事行政部对应聘人员进行面试，核实身份证及其它有效证件，符合《劳动法》务工年龄等条件的发给招工资料。

5.4.2 要求应聘者在资料中据实填写个人履历、学历、政治背景及详细地址。

5.4.3 对应聘重要岗位：如保安、仓管、搬运等人员，人事部要通过公安部门协助查核其身份背景，证实有无犯罪前科、是否参加不明党派、有否复杂的社会关系等，经核实合格后方可录用。

5.4.4 本公司在职一年以上人员每年必须抽查100%到当地派出所进行一次政治背景调查。着重了解雇员中有否可疑现象，有否拉帮结派，有否密谋内部阴谋，有否恐怖倾向等。5.4.5 对于已离职员工，建立专门的程序文件，阻止其离职后进入厂区 5.4.6 对于新入职员工，作为入职培训的固定内容，必须进行反恐、安保培训 5.4.7 每年1次，定期对所有员工进行反恐、安保培训，并保存记录。5.4.8 建立并实施“员工行为准则”

5.4.9 建立员工举报制度，鼓励并奖励，员工对于非法、破坏性行为的举报 5.4.10 对核心工作人员，进行电脑、网络的安保、反欺诈培训，并留存记录。5.4.11已离职员工必须定期更新姓名清单，将清单给保安留底。

5.5 教育和培训认知

通过对雇员进行安全、防恐等常识的教育培训，全方位地促进公司的安全控制。5.5.1 人事部组织安排对新雇员除进行常规的一、二级培训外，还进行防恐、安全等常识的培训。向各员工派发反恐教材，内容包括：认识内部阴谋，识别非法进入，保持产品的完整性等。

5.5.2 定期或不定期地组织员工培训，结合不同时期的形势特点和日常的实际情况，对员工进行防恐常识的教育培训。

5.5.3 设立奖励机制，鼓励员工积极参与安全控制。如：实行“有奖举报”等等。

5.5.4 建立并完善员工手册，对员工进行充分的安全生产的规范培训，行为准则，并保存培训记录。

5.5.5 建立员工对于管理层的举报、信息箱系统，对于员工报告变态的或者不正常行为进行鼓励和奖励，匿名保护，5.5.6对结束任职的员工按照相应的书面程序操作。

5.6 物料进出厂区、集装箱发运反恐安全程序（包括快递）

目的：阻止非法物料、走私物料进入和离开厂区，阻止其进入仓储发运和装柜区域。

5.6.1  对于所有出入的车辆，司机，集装箱，拖车查验过并且有出入记录，垃圾车被隔离和限定在特定的区域和路线内  快递进出厂区的登记

集装箱完整性检查程序（七点检查），检验人员应在集装箱的检验单上签名确认。注：每一类至少有两个符合（被选中）前壁

1．确定内部各角挡块可见且无误，前壁是由折皱材料构成的。

2．用40‘的尺子测量集装箱的内部尺寸，柜前至后门内侧的距离是40尺柜应该是39‘5“或12.01M,20尺柜的为19‘4“或5.89M。3．确信排气口可以看见，没有被异物堵住。4．用工具敲打它，确认有空的回声。左边

1．查看横粱的异常修复

2．查看侧壁都可见的内外部的修复情况。3．用工具敲打它，确认有空的回声 右边

1．查看横梁的异常修复

2．查看侧壁都可见的内外部的异常修复情况。3．用工具敲打它，确认有空的回声 地板

1．测量底部至顶部的商度，40尺柜和20尺柜的高度应该是7’10”或者是 2.38M.2．确认底部是平整，所有的高度是一样的。不能有不同的高度。

3．检查异常修复情况。顶部

1．顶部的外形不能是靠内或者靠外。确保是一致的。

2．查看角上挡块的顶部和距顶部距离。例如：正常情况下，那顶部应稍微低一点或者和角部挡块的顶部齐平。

3．确信排气口可以看见，没有被异物堵住。4．查看内外顶部内外侧异常修复。门的内外

1．确宝门的锁闭系统的可靠性，安全性。

2．查看柳钉的类型颜色，颜色应该都是一致的且钉子周围没有油污。3．确保各孔洞处没有固体异物 外部/起落架

1．进厂装柜前，.检测柜子的底盘和外观

3．检测底盘时要用一面镜子以确保所有的支撑横梁是可见的,且没有其它外部的东西固定在起划落架上。

4．在箱子的内部查看外部可见的修复。

拖车检查程序（十点检查），检验人员应在拖车检验单上签名确认。检查自然隔间/车底护板 外部——前面/侧面 尾部——保险杠/门 前壁 左侧 右侧 地板 顶部 内/外门 外部/起落架

5.6.2

对于所有外来出入的车辆，包括集装箱和拖车，有专门外来车辆停车区，并有明确标识。公司内部人员车辆有单独的停车区域，并有明确标识。保安轮岗，确保所有货物的装运和卸载都在被监督，并且明确检查符合运输规定，如有不符点，需有相关记录。

5.6.3集装箱保安及规范操作程序

1）集装箱运输的完整性、真实性得到保护，必须阻止非授权人员或物料进入集装箱、拖车 2）在集装箱卸柜时，在集装箱装柜时，一旦有停顿，集装箱柜门必须封住或者锁住，已防止货物被人为篡改！

3）所有非授权人员、未经认可人员，不得进入集装箱和拖车的储存和装柜区域！

4）所有进出厂区的行为，都通过大门和保安管控，所有进出厂区都在出入口登记，以防止非授权进入。

具体操作：

1）设立专人负责集装箱装运的监督。

2）集装箱存储、装卸区区域有明确标识、栏杆，有警卫巡逻、保持充足的照明、该区域有闭路电视监控

3）安保人员覆盖装卸区

4）集装箱内不允许装载未经授权的物料； 5）非授权人员不可进入集装箱内

6）按照政策对成品进行适当的标识，称重和计数，并且记录在装箱清单和提单中，有专人跟踪，相应的记录保存完整，多装、少装、损坏都应有记录

7）所有进入和离开厂区的物料、成品，都要有正确的记录，如品名、数量、收发的去向。8）在集装箱离开之前，在卸载中断和装载完毕过程中，防止未经许可的人员或材料进入装柜区域，保存运输完整记录。

9）在集装箱到来和密封过程质之间，装货过程中如果有停顿，如换班，必须有专人看守集装箱，或者将集装箱柜门锁住。10）11）12）13）14）15）16）17）18）19）20）国际的，国内的，高货值的，危险的货物合适的区分开，并且按照需要出入受到限制并建立书面程序，确保海运提单信息完整、清晰易读、正确，符合提前通知的规定（如24将卸货区和集装箱装柜区，明显分开，完全独立的区域。所有进出厂区的车辆全部登记。

收货区和装柜区，都要有视频监控，视频监控要清晰的看到集装箱柜门和其内部。建立书面程序，能够发现和报告货物的溢短装。

建立书面程序，根据海运提单的规定，对装柜货物进行标识、计数、承重。对所有未使用的铅封，进行合理管控。要采取充分的放偷窃措施

空集装箱和已装柜集装箱，应有专门的授权区域，防止非法人员和物料进入。货物异常或严重不符应急预案：一旦发现任何货物异常或严重不符，必须及时处理，调且有明确的标识。小时提前通知）

查原因，及时采取纠正预防措施；一旦发现任何异常或严重不符，或者可疑行为，必须立刻报告当地执法部门。

5.6.4集装箱铅封

 工厂使用高安全系数的安全螺栓，所有运载往美国的集装箱必须有保安功能较好的封条并符合现有的PAS ISO 17712高度安全的封条标准；

 当空集装箱从堆场发运给工厂时，工厂应及时从海运船公司处得到高安全封条  在装船数据中准确无误地记录相应的铅封号  铅封由已授权人员保管，且保存良好

 铅封历史相关的文件（如铅封号记录），必须得到适当的保存

 铅封号码变动时的应急预案：不管任何原因，在ASN已提交后，在集装箱抵达发运港前，工厂/供应商/物流公司，必须立即通知船公司变动铅封号码，以便船公司及时修改提单上的铅封号码。

5.6.5 封箱的程序：

1．再次查看锁和箱的的锁有无异常。2．实际封号与手上的文件上的封号进行核对 3．用力抠铅封确认那个号紧紧贴在上面的。4．用手拧铅封确信不能被拧动。

5.6.6 培训

以上程序，必须对安保人员和装货人员进行定期的培训，并有培训记录。

6．成品管理

 成品应有反盗窃措施，包括包装防护。

 采取充分的防护措施，符合当地的法规，并且充分的通知到所有的员工  引进新的操作和新的技术来辅助装货人员以便更好的保护运输中的货物  对负责装柜、发货同事要有明确的工作指示

7．海运文件，如提单、柜单

 托运人在要求的时间内及时提交提单和适当的文件给承运人和海关

8．反恐、安全紧急事故处理程序

反恐、安全有关的相关事件，一旦发现，必须及时的报告给法律执行官员和工厂安保人员

9．公司内部自我反恐、安全方面的自我检查、评估程序

规定至少每年一次定期对工厂内部进行安全检查，并记录，并有改善计划和行动。

10．供应商及合作伙伴的反恐和安全要求

 向所有的分包运输和其他服务提供者，明确提出反恐和安全要求，包括所有反恐、安全要求  文件书面化，如在合同中规定，及时传达给承包商或供应商

第五篇：美国的反恐战略布局及其困境

美国的反恐战略布局及其困境

邵峰

在美国迎来独立240周年纪念日（7月4日）之前的三个星期，从奥兰多枪击案、伊斯坦布尔机场爆炸案、巴格达自杀式汽车炸弹袭击案，到孟加拉达卡劫持杀害人质案，“伊斯兰国”（IS）以前所未有的频率连续发动重大袭击，死伤人数动辄数以百计，在全球范围内持续施展血腥暴力。IS发言人阿德纳尼5月末呼吁其追随者在斋月期间攻击欧美等西方国家，过去一个月可说是“血腥斋月”。IS势力正逐渐走出叙利亚和伊拉克，甚至已经溢出中东。美国自然是在劫难逃，南亚、东南亚也感受到了现实的威胁。人口约1.6亿的孟加拉国九成民众是穆斯林。达卡劫持人质案发生后，一名自称是IS孟加拉国最高负责人的男子在网上宣称将把该国打造成“在全球开展圣战的重要基地”。该头目还暗示将把攻击范围扩大到邻国印度和缅甸。事实上，虽然失掉很多土地，但IS正掀起全球恐怖主义攻势，在全球的存在感不断加强。世界舆论更倾向认为，在伊拉克失去大片占领区从而令“建国”梦变遥远之后，这是其全新的危险战术。德国新闻电视台4日评论说，IS像是发出一个“对世界的宣战”的挑战信号，到了世界各国齐心协力，推出更有效反恐战略的时候了。①

在这个血腥的、残酷的现实面前，在奥巴马政府即将完成任期的当下，系统地反思和总结奥巴马反恐战略布局、特点和困境就显得尤为重要。

奥巴马政府反恐战略的特点

回首奥巴马的两届任期，其在反恐战略上与布什政府相比较，经历了比较大的调整，并根据对形势的判断不断进行微调。总体来看，奥巴马的反恐战略走向是收缩反恐战线，强调国际合作，避免大规模的反恐战争，重视特种作战手段的运用，力求把更多的资源向亚太转移用于防范中国的崛起。

奥巴马在2008年的总统竞选中以“变革”为主题，强调结束伊拉克战争、在国际上重建同盟关系、恢复美国领导地位。上台伊始，奥巴马对美国的反恐战略进行了初步调整，试图告别布什时代的“暴力反恐”战略，转向军事、外交、政治和经济等手段多管齐下的“综合反恐”模式。

2011年6月29日，美国公布了新版《国家反恐战略》，开启了对反恐战略的正式调整。《国家反恐战略》有四个要点：一是强调反恐不再决定美国整体安全战略；二是首次将本土列为反恐最重要的“战场”，战略重点由“域外打恐”转向优先“境内防恐”；三是将“基地”分支组织列为新的重点打击对象；四是在反恐手段上强调运用“巧实力”。②

2013年5月23日，奥巴马总统在美国国防大学发表了一场关于调整美国反恐政策的演讲。他宣称，美国正处在历史的十字路口，应该为美国旷日持久的反恐战争画上一个句号了。

面对“伊斯兰国”的异军突起和其令人发指的反人类暴行，2014年9月10日，奥巴马在“9•11”事件13周年前夕全面阐述了美国打击极端组织“伊斯兰国”的战略。

纵观奥巴马政府的几个反恐战略文件和重要讲话，以及美国近年来在反恐实践中的实际行动，可以总结为几个鲜明的特点。简言之，就是收缩、保家、借力、特种作战。

收缩：降低了反恐战略在美国总体国家安全战略中的相对地位。“9•11”事件后，布什政府把“恐怖主义与大规模杀伤性武器的结合”列为美国国家安全的主要威胁，反恐成为美国国家安全战略和对外战略的核心。奥巴马政府上台后改变了这一思维，其重大战略调整之一，就是相对地降低欧洲在其全球战略中的地位，提出“转进亚洲（pivot to Asia）”，并于2011年推出“亚太再平衡”战略，在政治、经济、军事方面采取了一系列举措，以提升美国在亚太事务中的话语权。“亚太再平衡”战略的高调亮相，其自然的结果便是反恐战略在美国整体战略中地位的相对回落。事实上，从奥巴马政府的反恐实践来看，美国反恐战略的调整变化与其全球战略目标的调整基本吻合，即以美国的领导促进“民主”，以同盟关系建立符合美国利益的国际秩序，以“退出”反恐战争为战略起点，达到总体战略重心向“亚太再平衡”的目的。③

保家：把确保国内安全放在优先地位。2011年6月，奥巴马政府的《国家反恐战略》首次将本土列为反恐最重要的“战场”，战略重点由“域外打恐”转向优先“境内防恐”。新战略称，美国反恐战略的最终目标仍是击败“基地”组织，但美国本土是这一反恐努力的最重要“战场”。这是美国首次在其官方战略性文件中将本土恐怖主义列为首要威胁，美国反恐战略“向内”转向。2011年12月８日，奥巴马政府公布《反恐战略执行计划》，作为《国家反恐战略》的后续文件，旨在应对本土滋生的恐怖主义。该计划提出:“保护我们的国家，防止极端分子招募和诱使本土公民走向极端，是保证国家安全的首要任务。”还要求联邦政府各部门加强与社区紧密合作，分析互联网与社交网站影响，防止“基地”渗透美国本土。

借力：注意运用“巧实力”，强调多边综合反恐。奥巴马政府在反恐手段的选择上呈现多边化和综合化的趋势。第一，强调多边合作。2011年《国家反恐战略》认为，由于恐怖组织极其分散，美国不可能凭借单打独斗将其消灭，尤其是在国内经济不甚景气的状况下，因此寻求安全合作伙伴分担反恐负担不失为一大良策。美国不仅要与意识形态相同的国家进行全方位合作，而且也要与意识形态“异类”的国家进行合作，把它们拉进美国的反恐阵营，为美国所“同化”。美国须努力建立广泛的“安全伙伴关系”，构建多边反恐合作机制，包括国际、洲际和地区三大层面，让全世界越来越多的国家接受美国的反恐规范，为美国的反恐战略服务。因此，美国努力挽救和巴基斯坦的反恐联盟，与阿富汗建立战略伙伴关系并加强与印度的合作。在“9•11”事件13周年前夕，奥巴马全面阐述了美国打击极端组织“伊斯兰国”的战略。该战略由4个部分组成：对“伊斯兰国”成员发动系统的空袭；向在地面与该组织作战的部队提供更多支持；防范该组织发动恐怖袭击；继续向流离失所的无辜平民提供人道救援，最终将把IS“削弱并摧毁”。可以看出，奥巴马仍然延续了固有的反恐战略，只是对局部进行了微调。奥巴马的反恐战略有两个明显特点：美国不派地面部队，只进行空中打击；组建由美国主导的国际反恐联盟，让更多国家分担反恐责任。

第二，注重“巧实力”的运用，争取综合、多重手段反恐。奥巴马政府的反恐战略具有明显的去意识形态化倾向，同时弱化了对反恐领域内绝对安全的追求，减弱了单边主义倾向和对武力的片面依赖，重新回归美国的实用主义传统。美国更加注重本土反恐和网络反恐，推出全球反恐论坛，组建国务院反恐局，以谋求继续主导国际反恐话语权。这些措施使得全球反恐随美国步调进入了“后战争时代”。④美国将努力阻止极端主义信息的传递，为妇女和不满的青年提供更多的经济机会，帮助最脆弱的国家和社区建立在本地击败恐怖分子的能力。美国训练和装备当地的合作伙伴，并提供战胜恐怖组织的行动支持，以及协助更加包容和更负责任的治理。⑤

特种作战：抛弃大规模战争的反恐模式，代之以精确的定点打击。布什政府在2003年和2006年发布了两份《抗击恐怖主义国家战略》。前者确立了“全球反恐战争”的战略框架，并以反恐为名加紧拓展美国在全球各大最重要战略地区的军事存在。后者则不仅把反恐目标无端扩大为穆斯林群体和伊斯兰宗教，还将民主改造、政权更迭等纳入反恐议程，导致反恐战线越拉越长，反恐方向偏离正轨。奥巴马政府的反恐战略对此进行了重大修正，完全摒弃了布什政府扩张性的反恐战略模式，抛弃“全球反恐战争”概念，代之以“海外紧急军事行动”，大幅降低了采取大规模进攻性军事反恐行动的可能性。正如奥巴马在西点军校的讲话中所指出的，随着“基地”组织的分散化，美国不可能对每一个角落的恐怖分子都派出军队去打击，这既可能激起新的仇恨，同时达不到反恐行动的预期效果，针对个别极端主义组织和个人的定点定向打击将是更有效的。

在奥巴马第二任期，特种作战逐渐占据核心地位，从大规模作战转向隐形攻击。根据2011年的美国《国家反恐战略》，美国未来将不会采用大规模战争的方式进行反恐，转而采取精确定位打击的方式，依靠无人机攻击、特种部队作战等手段，实施“手术刀式”打击。2012年7月24日，美国“世界政治评论”网站的一篇文章指出，鉴于借助大规模军事力量的反恐战争加剧了恐怖主义问题，美国已开发出另一种前景更好的军事进攻形式，即依靠隐形的或不易察觉的行动，比如，由特种部队或无人驾驶飞行器对恐怖分子发动袭击。虽然这种打击方式未必能取得决定性胜利，但确实能削弱极端分子的能力，而且在政治和经济上都更具可持续性，代价要小得多。正因为如此，隐形行动很快在美国打击恐怖主义的军事战略中占据核心地位。⑥近年来，美国不仅采用特种部队突击的方式击毙了本•拉登，而且越来越多地采用无人机对恐怖组织的头目进行定点清除，取得了较大的战果。

美国在反恐问题上的三个困境导致其反恐战略的局限性

任何战略在制定和执行的过程中必须遵循一些必要的原则才能达成其既定的战略目标，其中最重要的有三个：战略重心的原则，手段与目标相适应的原则，掌握战略主动权的原则。审视美国的反恐战略也不例外，在反恐问题上存在的三个困境导致美国反恐战略的局限性凸显，因此也就从逻辑上注定了美国在反恐斗争中处于被动地位乃至失败的命运。

野心过大与资源不足的困境导致美国违背了战略重心的原则。维持美国的全球霸权地位是历届政府的一以贯之的首要战略目标，而过高过多的目标追求及责任负担造成资源不足，对其他事务的重视必然导致对反恐问题的重视程度的降低以及资源分配的不足。从反恐的视角看，就是违背了战略重心的原则。

第一，“亚太再平衡”战略的提出导致反恐在美国整体国家安全战略中地位的下降。整个20世纪下半叶和本世纪初，美国的战略重点都在欧洲。其实，早在克林顿政府时期就有了亚太再平衡战略的设想。当时美国赢得了冷战，美国政治、军事、经济优势独步天下。而台海危机，让美国对中国警惕起来。小布什总统上台后，特别是2001年海南中美撞机事件后，中美关系更是剑拔弩张，于是小布什政府决定加快兵力集中的部署，争取把60%的美军军事力量调配到亚太。结果没想到几个月后，“9•11”事件发生，于是美国全力投入了反恐战争。反恐战争一打就是10年，而美国认为这10年为中国的快速发展提供了太好的机遇，中国的综合国力得到实质性提升，已成为美国未来潜在的最大挑战者。

2009年7月21日，美国国务卿希拉里•克林顿在泰国曼谷首次提出“重返亚太”的构想。希拉里于2011年10月在《外交政策》杂志发表的《美国的太平洋世纪》一文及晚些时候奥巴马在澳大利亚议会所作的“太平洋轴心”的演说，进一步印证了美国战略重心向亚太地区转移的决心。希拉里在文章中说，“亚太地区已经成为全球政治的主要驱动者”，美国的当务之急是在亚太地区“外交、经济、战略等方面大力增加投入”。正是在这一理念的驱动下，美国的“亚太再平衡”战略逐渐实体化。2011年5月，美国击毙了本•拉登，判断国际反恐形势取得了根本性好转，并逐渐开始从伊拉克和阿富汗撤出军队，准备调回头来继续被打断10年的“亚太再平衡战略”了。2011年11月，奥巴马在自己的老家夏威夷抓住主办亚太经合组织（APEC）峰会的机会高调亮出“转向亚洲”战略，并把它作为外交政策的新亮点。奥巴马的“亚太再平衡”战略由军事、政治和外交、经济、价值观四大要素组成，用美国国家安全顾问多尼伦的话说，这是“一个全面的、多维战略”。⑦

“亚太再平衡”战略的实质，是为了对付正在崛起的中国，确保美国在亚太地区的霸权秩序。但是时移世易，美国政府逐渐感到资源分配的捉襟见肘，很难在维持全球霸权与反恐战争之间取得平衡。一是经过10年反恐战争的消耗和金融危机的影响，国力遭到严重削弱，不得不逐年削减军费开支。二是美国政府内部对该战略也没有达成思想统一。“亚太再平衡”战略是美国财界、学界、智库和国务院研究出来并力推的，而美军和情报界的很多人并不认同，事实上抵制该政策。

第二，国际恐怖组织的此伏彼起更是凸显了美国战略资源不足的困境。“基地”组织在国际社会的联合打击下稍作沉寂，“伊斯兰国”又异军突起，在伊拉克和叙利亚疯狂地攻城掠地，并且建立起类似国家的政权组织。当国际社会意识到这是一个比“基地”更残暴、更危险的恐怖主义组织的时候，它已经变得具有相当的规模，消灭它变得异常艰难。

更令人担忧的是，除了眼前风头正劲的“伊斯兰国”之外，还有其他的恐怖主义隐患可能正在坐大。2016年2月，美国战争研究院（Institute for the Study of War）与美国企业研究所（AmericanEnterprise Institute）联合公布的一份报告显示，“基地”组织叙利亚分支努斯拉阵线（Jabhatal-Nusra）给美国带来的长期威胁可能甚于“伊斯兰国”。与靠掠夺叙利亚土地、制造极端事件而抢占各大媒体头条的“伊斯兰国”不同，努斯拉阵线更擅长与叙利亚民众打成一片。成立于2011年的努斯拉阵线，其主要据点在叙利亚南部。目前，约有来自100个国家的3.5万人投身叙利亚内战中，其中，努斯拉阵线吸引的外来武装人员仅次于“伊斯兰国”。努斯拉阵线一直与叙民间势力、其他反对派和当地部族保持密切联系，不断穿梭、游说，进行利益协调。它的目标一方面是确保“后阿萨德时期”的叙利亚不会被更为激进的势力染指，另一方面是为“基地”组织续存实力。努斯拉阵线不对叙利亚之外的地方发动恐怖袭击，只是权宜之计，他们正坐等IS垮台的良机，给以美国为首的西方国家造成措手不及的麻烦。报告指出，美国之前默许俄罗斯对叙境内极端势力的空袭，会在某种程度上把叙境内其他反对派推向“基地”组织的怀抱。因此，美国一直以来专心打击“伊斯兰国”的战略可能需要有所调整。报告呼吁奥巴马政府迅速采取行动，确保那些在“后阿萨德时代”能对叙利亚内部稳定能起到关键作用的反对派，避免它们沦为“基地”组织的棋子，防止“基地”组织死灰复燃。⑧ 第三，与俄罗斯的战略博弈影响了反恐战争的国际合作。虽然苏联已经解体，俄罗斯的综合国力大幅下降，但是美国对俄罗斯的战略戒备从未松懈，一再推动北约东扩，企图直达俄罗斯的边界。美国和西方对俄罗斯的战略生存空间的过度挤压，导致俄罗斯的绝地反击。在久拖不决的乌克兰乱局中，2014年3月，克里米亚议会宣布脱离乌克兰独立，但未获乌政府承认。2014年3月16日，克里米亚举行全民公投，96.77%参加投票的选民赞成克里米亚加入俄罗斯联邦。2014年3月20日，普京总统批准了克里米亚加入俄联邦的条约，使其成为了俄罗斯的联邦主体之一。克里米亚加入俄罗斯，美国和西方自然不甘失败，对俄罗斯发起联合制裁，并从政治和军事上对俄罗斯持续施加压力。

2015年9月30日，俄罗斯强势介入叙利亚局势，在叙利亚开始对恐怖组织进行空中打击。俄方表示，其介入是应叙利亚政府的请求，符合国际法。美、英、法、德、土耳其及多个阿拉伯国家发表声明，对俄罗斯空袭行动的目标范围表示质疑和深切关注。俄罗斯则批评美国主导的反“伊斯兰国”联盟在叙利亚光说不练。俄罗斯强势介入叙利亚局势的目的有三：一是力挺盟友阿萨德政府，守住俄罗斯在中东的关键利益；二是趁美国打击“伊斯兰国”不力和欧洲发生战后最大的难民潮的紧要关头，在反恐领域博出头，显示俄罗斯的大国担当，同时借与伊拉克和伊朗的合作挖美国的“墙角”；三是在中东制造新的热点，拖住美国及其盟友，减轻在乌克兰方向的压力。普京曾主动提出与美国就打击“伊斯兰国”和推动叙利亚局势政治解决进行高层协调，但美国拒绝与俄罗斯在叙问题上的合作。

第四，顽固坚持双重标准，阻碍国际反恐合作。国际社会对恐怖主义尚无统一定义，而以美国为首的西方国家在反恐问题上一贯坚持双重标准，严重妨碍了国际社会的反恐进程，是全球反恐成效不佳的重要原因之一。美国出于国家利益的考虑，把反恐问题工具化，违背了战略重心的原则。美国在反恐斗争中既想消灭反美的国际恐怖势力，又想利用其他国家的民族分离主义和恐怖主义势力牵制其他大国的崛起，还想借反恐之机推进其全球霸权。如果侵害了自身利益，就谓之恐怖主义，而对损害他国利益的恐怖分子，却经常以人权、民主等借口为其开脱，甚至提供庇护和资助。“伊斯兰国”在产生、发展、猖獗的过程中，就是利用了大国、地区国家之间错综复杂的矛盾，抓住有利时机壮大自己。其他的例子还有美国对待俄罗斯车臣问题和中国“东突”问题的态度。美国的这种实用主义的自以为高明的做法，破坏了全球反恐联盟的团结，严重影响了全球反恐的进程与合作水平。美国抱着双重标准不放，相关国家势必时时抱有戒心，因而美国很难在反恐问题上与其他国家真诚地合作，国际社会的反恐斗争只能在低效率的、各自为战的状况下无休止地进行下去。

法律和道德困境导致美国在反恐斗争中无法遵循手段与目标相适应的原则。第一，公民个人自由权利的保障与社会整体安全的矛盾。这主要体现在三个方面：首先，反恐情报的收集与个人隐私的不可侵犯之间的矛盾。保护国家安全与维护个人隐私权是一对不好调和的矛盾。前者由于“9•11”的阴影而显得十分紧迫，后者所体现的自由主义则是美利坚立国之本，二者矛盾如何调和是美国面临的一道难题。2015年6月1日零点，《爱国者法案》失效，6月2日，美参议院以67票赞成、34票反对的结果通过了众议院之前通过的《美国自由法案》。根据《美国自由法案》，国家安全局将在6个月的时间里逐步将大规模电话元数据收集项目转给电信公司，这也意味着这一政府大规模数据收集项目将寿终正寝。不过，这并不意味着大规模电话元数据收集项目的终止，根据《自由法案》，今后将有电信公司来负责收集和存储这些数据，国安局只在确认某人或某个组织有恐怖活动嫌疑的时候才能向电信公司索取相关数据。且今后在因调查涉恐活动需搜集通讯数据时，须先取得外国情报监控法庭许可，若非紧急状态，不可直接向通讯公司索取数据。《自由法案》的通过，意味着以往那种“无差别”的大规模监控将一去不返，反映了美国国家安全观的理性回归。需要指出的是，《自由法案》仅针对国安局的国内监控项目，美在海外的大规模监控仍将继续。

事实上，“9•11”后，美国社会就对隐私权与国家安全孰轻孰重的问题一直争论不休。当时，几乎所有人都担心恐怖主义的威胁，因此，国安局和其他安全机构都似乎有权以人民的名义采取反恐所必需的各种手段，甚至不惜侵害个人隐私权来阻止可能发生的恐怖主义袭击。在斯诺登披露美情报部门的大规模监听活动后，美国社会开始对政府监控大规模抗议。安全与隐私从来都不是你死我活的零和博弈，二者在某种程度上可以达到平衡，《自由法案》就是这样一部试图平衡二者关系的法律：既想保证国家安全、有效反恐，又能顾及民意，保护隐私权，防止政府滥用权力。⑨然而，理论上、法律上的平衡并不能保证不影响反恐工作的效率，在现实中，情报的收集永远跟不上恐怖分子的脚步，更何况套上一堆的约束。

其次，现代国家都是法制国家，每个执法部门的权限都是有严格法律规定的，这一点虽然保障了公民的个人权利，但是在反恐的效率上则凸显其局限性。这一点如何有效解决，也是包括美国在内的各国政府需要考虑的问题。比如，俄罗斯总统普京7月3日正式签署法律文件，授权建立俄罗斯“国民近卫军”。2016年6月22日国家杜马已经通过法案，“国民近卫军”组建进入实质阶段。此计划始自1998年，主要内容是将内务部内卫部队改编成国民近卫军。据塔斯社报道，“国民近卫军”的职能包括有权对公民证件、车辆进行强行检查；突击逮捕并拘押犯罪嫌疑人；有权为公众安全强行进入住宅房屋；有权在紧急情况下实施戒严；有权为制止大规模骚乱实施包围行动；有权通过武力实施反恐行动，并在威胁迫近时无需警告就动用武力等。这些职能以前分属于内务部内卫部队、特警部队、快速反应部队等，新的“国民近卫军”则同时具有上述权限，并在特殊情况下拥有更大的行动权。

再次，全球化和现代国家的开放性为恐怖分子实施恐怖袭击提供了极大便利，而追踪其行踪则非常困难。现代社会各种人员在全球范围内大规模的自由流动为恐怖分子跨界犯罪提供了方便的条件。即使国家强力机关怀疑某人有犯罪的嫌疑，但是只要没有掌握足够的证据，执法部门也无法展开实质性行动，欧美发生的一些恐怖袭击嫌犯很多都在国家反恐部门的黑名单上。近两年，由于中东地区大批难民试图偷渡入境欧洲，欧洲正遭遇自二战以来最严重的难民潮。据估计有大批恐怖分子借难民潮混入欧洲国家，对欧洲未来的安全形势构成重大的潜在威胁。2015年9月7日，英国报纸《星期日快递》（Sunday Express）援引“伊斯兰国”消息源表示，4000余名伊斯兰国极端组织分子扮成难民秘密潜入欧洲国家。此外，世界的网络化和信息化为恐怖分子的联络、策划、组织人员发动恐怖袭击提供了优越的技术支持。现代金融市场的复杂性和全球性为恐怖组织筹款、洗钱、分配活动经费提供了活动平台。而发达的媒体和因特网为恐怖组织宣传其意识形态、培训恐怖分子提供了广泛的渠道。而媒体业的激烈竞争导致恐怖事件的大肆炒作和传播，客观上为恐怖主义扩大影响力起到为虎作伥的作用。

第二，枪支的泛滥为恐怖分子进行暴力袭击提供了便利条件。政局动荡地区的武器泛滥、西方国家对枪支管理的宽松政策使恐怖分子可以很容易获得恐怖袭击的武器装备。枪支滥用以及暴力问题是长期困扰美国社会的顽疾。在美国持枪的权利是基于历史的路径依赖的，所以在美国禁枪几乎是不可能的，只能尝试控枪。即使是在加强枪支的有效管理上，由于对宪法的理解和解释的差异，以及选举政治造成的民意压力，美国两党都无法给出令人信服的政策选择。从现实来看，因为枪支已经泛滥，目前，禁枪只会禁掉好人自卫的权力，坏人仍然可以非法取得枪支。

第三，国际反恐行动的效率要求与不侵犯其他国家主权的矛盾。国家主权原则是当代国际法的核心和基石。从理论上讲，在国际反恐斗争中，各国尤其是发展中国家都坚持要尊重国际法和主权平等原则，要求在相互尊重主权的基础上开展国际反恐合作。任何国家都不能借反恐之名侵犯他国主权，在国家之间和民族之间播种新的仇恨。但在现实的反恐过程中，出于保密和快速反应的需要，西方国家尤其是美国经常采取单边主义的做法，对国家主权原则造成了很大的冲击。奥巴马总统宣称，美国将领导一个广泛的联盟来对付恐怖主义威胁，对“伊斯兰国”组织进行坚持不懈的斗争。既然是联盟，相互尊重就是非常必要的事情。然而，针对特定目标的跨界特种作战和用无人机对可疑恐怖组织头目的定点清除行动已成为美国在中东地区反恐的主要手段。最著名的例子就是2011年5月1日，美国海豹突击队乘坐直升飞机潜入巴基斯坦境内，在阿伯塔巴德镇的一座豪宅里将本•拉登击毙。由于美国没有事先征得巴基斯坦政府的同意就采取了跨界军事行动，引来巴基斯坦民众的强烈不满和巴政府的强烈抗议。

第四，恐怖分子的行动没有底线，而国际社会对恐怖分子的打击则投鼠忌器。当今的恐怖分子在展开恐怖活动时毫无道德和法律底线，肆意对民用设施和公共场所进行爆炸袭击，甚至可以用军事作战武器公开屠杀大量毫无防备、手无寸铁的平民，凸显其反人类、反文明的本质。但是，国际社会在打击恐怖分子时不可能无所顾忌，因为恐怖分子经常就藏匿在平民中间，或者直接控制大量无辜平民做人质和人肉盾牌，因此为了尽量减少平民的伤亡，避免对民用设施的破坏，很多的反恐行动难以有效展开。以美国为例，据媒体报道，由于担心在叙利亚的空袭造成大量平民伤亡，美军制定了严格的作战准则，限制空袭力度和范围，直接导致对恐怖组织的空中打击收效甚微。在三分之二的飞行任务中，美战机在没有投掷一枚炸弹的情况下返回基地。反之，如果空袭出现偏差，造成普通民众的伤亡，比如在美军使用无人机清除恐怖分子的行动中，在巴基斯坦、阿富汗、伊拉克等国家多次出现伤及平民的事故，媒体和当事国政府都会口诛笔伐，当地民众也会对美国产生新的仇恨，从而客观上也为恐怖主义扩大了生存的土壤。当然，这不是对美国吹毛求疵，其他国家在反对和打击恐怖主义的问题上同样面临相同的困境，这是正义力量与邪恶力量在较量时不得不面对的客观要求。

“不对称困境”导致美国在反恐问题上无法掌握战略主动权。如同在国家关系中出现的长久难以解决的“囚徒困境”一样，任何国家包括美国在内，在反对恐怖主义的斗争中不可避免地遭遇“不对称困境”。

不对称战争，简单地说就是实力相差悬殊的两方之间的一种战争策略，它是一种自古以来就有的战争类型。“不对称战争”的内涵包括战争目标、作战手段、作战方式、作战主体和作战空间等方面的“不对称”。恐怖主义与反恐斗争也应纳入不对称战争的研究范围。美国遭遇“9•11”袭击事件后，不对称战争的概念扩大，“不对称战争”几乎等同于反恐战争。美国发动的对阿富汗塔利班政权的战争和伊拉克萨达姆政权的战争，是一种以绝对的军事技术优势和力量优势为支撑的“不对称战争”，而“基地”组织和“伊斯兰国”对美国、西方世界的恐怖主义袭击，也是一种以非常规方法进行的不对称作战。

当今的恐怖分子奉行的是“你打你的，我打我的，以我为主，人皆可杀”的不对称作战原则，自始至终掌握着战略主导权。虽然美国的综合国力和军事实力称霸世界，但是面对恐怖主义这个顽敌，美国是有劲使不上，总是处于招架应付的境地，因为反恐斗争没有固定的战场，何时、何地、何种目标、以何种方式发动袭击完全掌握在恐怖分子一边。

第一，打击目标的不对称。反恐力量打击的是恐怖分子本身，而恐怖分子的袭击对象不是军人和执法人员，是无辜的平民。在传统的军事战场上，美国通过空中支持，配合伊拉克安全力量给予重击，IS节节败退；然而在另一个非传统的战场上，IS通过组织策划或者鼓动其支持者，在目标国采取难以应对的恐怖袭击行动。由于恐怖分子针对的平民目标毫无防卫能力，因此一般都会造成重大的人员伤亡。

第二，打击手段的不对称。反恐力量只能使用两种手段，一是战场上军事打击，二是警察抓捕犯罪分子。但是恐怖分子则选择很多，可以用军事手段包括炸弹、枪支、刀具等所有的武器对平民目标发起出其不意的攻击。当你在战场上与之作战时，恐怖分子可以用游击战或者化整为零藏匿民众之中；在恐怖分子仇视的国家，恐怖分子可以进行有组织的大型恐怖袭击，也可以发动随意的“独狼”式的恐怖袭击。澳大利亚洛伊国际政策研究所网站7月4日的文章分析了IS恐袭的“模式”。斋月期间发生的多起恐袭表明，IS已经在新一轮恐怖主义袭击浪潮中当上排头兵。每一起恐袭都骇人听闻，又各有特点，向世界宣示恐怖主义袭击的多样性——有“独狼”式，也有夫妻合谋。IS可以是参与者，也可以是协助者，还可以提供后勤支持，或者提供精神鼓动。美国前中情局官员布鲁斯•雷德尔在接受《华盛顿邮报》采访时说，更令人警惕的是越来越多经过精密策划的“群狼”攻击。此类袭击正成为IS的标签。⑩

第三，在恐怖袭击的时间和地点选择上，虽然各国特别是美国早就加强了反恐情报工作，但是客观上任何国家的强力机关都无法占得先机，主动权和选择权完全掌握在恐怖分子手中。

事实上，早在2000年5月，美国参谋长联席会于提出的《2020年联合构想》中就提到了不对称的问题。文件指出：我们拥有无可匹敌的常规作战能力和有效的核威慑能力，面对如此强大的力量，潜在敌人会越来越寻求运用“不对称战略”和“特效”能力对美国实施“避强击弱”的打击。针对上述挑战，《2020年联合构想》提出了美军未来建设的总体目标：即创造一支能在所有军事行动中居于主导地位的军事力量——在和平时期令人信服、在战时可以决胜、在任何冲突中均居压倒性优势。只可惜，在面对恐怖主义这头怪兽的时候，美国的美好设想完全派不上用场。

2015年12月2日，美国加利福尼亚州南部圣贝纳迪诺市发生枪击事件，造成14人死亡，17人受伤。奥巴马总统发表讲话，希望说服美国人支持他的反恐政策。奥巴马谈到恐怖主义“新阶段”，但却没有提供新的战略，而是重复了他的“陈旧配方”：空袭、培训当地部队、金融制裁。《洛杉矶时报》称，奥巴马希望通过讲话让焦虑的美国人相信他的政府有战胜IS的战略，能够保护美国人免于本土恐怖主义的威胁，但十几分钟的讲话凸显了挑战之巨大和白宫选择之匮乏。奥巴马没有给出瓦解IS的新理念或方案，再次排除出动大规模地面部队到中东作战，而是出动更多的特种部队、实施更多无人机空袭，更多的FBI调查，进行长期斗争而非速战速决。美国众议院国土安全委员会主席麦考尔称，美国几乎不可能完全阻止恐怖主义，在加州打死14人的那对夫妻完全不在美国情报机构的监视之中。?可见，面对这种反恐的“不对称困境”，奥巴马显得束手无策。

美国未来的反恐战略走向

目前，美国的大选激战正酣，鹿死谁手不得而知。如果是民主党的希拉里当选总统，预计基本上会沿袭奥巴马的反恐战略思路，不会做出大的调整；如果是共和党的特朗普上台，不排除有比较大的战略调整，因为率性自负、口无遮拦的他曾多次发表极端言论，比如要求美国全面禁止穆斯林入境，此论一出，美国舆论一片哗然，纷纷批评其言论有悖美国的价值观与利益。

有专家指出，在反恐问题上，特朗普要比现在的民主党政权更强硬，在刀光剑影的战场上将比小布什走得更远。如果特朗普入主白宫，美对外战略势将做出修正，清剿IS可能成为第一要务。随之可能出现的变化将是，中东、欧洲将重回美战略核心，美需要打造在北约的绝对领导地位，会重新以反恐划定敌友，集中全力铲除IS的威胁。这一切都似曾相识，都是在本世纪初小布什政策的翻版。“9•11”后，小布什以反恐为名发动了阿富汗、伊拉克战争，在全世界范围内追剿“基地”等恐怖组织，并出台了“先发制人”战略。但几年下来，反恐效果适得其反，美陷入越反越恐的怪圈。?然而，在笔者看来，无论希拉里还是特朗普上台，谁都无法彻底解决以上三个战略困境，因而也就不可能轻易扭转美国在全球反恐问题上的被动局面。

注释

①《独立日恐袭”让美欧绷紧神经 “群狼战术”成反恐新难题》，载《环球时报》，2016年7月5日。

②李岩：《解读美国新版〈国家反恐战略〉》，载《世界知识》，2011年第15期。

③孙逊、王萍媛：《奥巴马政府国家反恐战略：主旨、特点、评估》，载《南京政治学院学报》，2014年第4期。

④以上主要参见：The White House，National Strategy forCounterterrorism, June 2011.http://。