党的基层组织建设年综合调研报告

第一篇：党的基层组织建设年综合调研报告

XX街道党工委开展党的基层组织建设年

活动综合调研报告

根据《XX区党的基层组织建设年活动实施》的安排，全区党的基层组织建设年活动已全面进入调查研究阶段。XX街道党工委采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈等方法，对党的基层组织建设工作进行了调查，比较深入地掌握了全区城市基层党建工作状况。调查表明：社区党建和新经济、社会组织党建是当前城市基层党建的薄弱环节，必须引起各级党委的高度重视。

一、现状：XX街道党工委通过问卷调查，认真了解调查人员是否了解中央四个长效机制文件、省委“1+9”、市委“1+8”文件以及党的基层组织建设年活动的开展情况，听说过有关问题的人员占总数的56%，比较熟悉的占总数的30%，不清楚的人员占总数的14%。

调查人员对基层党的建设工作的评价：对所在基层党组织发挥作用方面满意、较满意的占96%；党员发挥用方面满意、较满意占96%；基层党组织书记对党建工作经常抓效果好的有56%，效果一般的有30%，认为抓得少一点的占14%。

对基层党的建设工作的看法和建议：认为基层党组织党建工作没钱办事的人占68%，有24%认为是没场地办事，有8%的人员认为是开展组织活动缺乏有效载体，党组织缺少吸引力和凝聚力；而在基层党建工作中，有36%的人员认为要加强发挥党员先锋模范作用，有16%的人员要加强老党员、生活困难党员慰问，有14%的人认为要改革创新基层党建工作，有11%的人认为要加强党务公开，有10%的人认为要加强党组织负责人和党员的培训，有8%的人认为要落实党建工作经费，有5%的人认为要加强基层党组织阵地建设。

二、问题：我们认为现实的社区党建实践中存在着四个不适应：

1、对社区党建的认识滞后与社区党建快速发展的步伐不相适应。

一是部分单位对社区党建工作的认识不高，认为工作重点应该放在发展经济上，对待社区党建工作重言表、轻行动。

二是社区内单位党组织对社区党建工作理解不够，不愿意参加社区组织的活动，不支持社区建设和管理工作。

三是社区内的党员参加社区党建的积极性不高。社区直管党员大多数能够在社区党建工作中发挥模范带头作用，积极参加社区的各项活动，支持社区党组织的工作。但是社区内其他党员认为社区党建与自己没有多大关系，不愿意积极主动地参加社区党建活动。

2、社区辖区单位党组织条块分割的现状与社区党建要求的高协调一致性不相适应

一是社区所辖单位中上级垂管单位较多，在现行的条条管理为主的体制下，街道、社区党组织的领导核心作用很难落实，导致在社区建设重大决策问题上难以协调，难以达成共识。

二辖区内大部分单位由于自身困难重重，无力顾及社区建设，也有少数单位怕麻烦，不愿参加社区建设；另有少数谈到 社区共建，只强调要钱要物，没有找到为单位服务的途径，导致共建资源枯竭。

三是政府职能部门将大量的工作压给社区，各社区平均承担着行政事务近20项，工作负担重。

3、社区党建投入渠道的狭窄与社区党员教育管理的高需求不相适应

一是财力投入不够。为了加强社区党建工作，每年都要将留存党费的部分投入社区，但仍有部门经费要靠社区自筹，这也就是导致社区动辄找辖区单位“拉赞助”而影响社区形象的主要原因。

二是党建阵地缺乏。按规定，每个社区居委会的固定办公用房不能低于50平方米，环北辖区各社区均已达到标准。三是人力投入不够。对社区党建工作研究力量投入不够，对社区党建工作的对象、内容、运行机制缺乏透彻的了解。

4、社区党务干部培养选拔方式与社区党建工作的要求不适应 一是整体素质不高。仍然习惯于简单命令、服从操作式的思维方式和工作方式，无力开展主动性和创造性的工作，缺乏科学准确的定位和导向。

二是激励机制不够。社区工作负担重，工作压力大，社区干部长年工作在社区，经常无节假日，部分新进的社区干部不安心在社区工作。

产生上述四种不适应的原因是多方面的，我们认为主要原因有以下几点：

一是思想教育工作跟不上社区党建的发展。二是社区党建工作缺乏外部的推动力。三是对社区党务工作者关心激励的措施不足，对社区党建工作者在政治上、思想上和生活上、物质上关心激励的措施显然不足。

三、思路与对策

（一）牢牢把握社区党建的特征，积极推进社区党建工作运行机制的建立和完善

1、建立健全社区党建组织领导体系，形成完善的社区党建网络结构。

一是要构建起纵向到底与横向到边立体交叉的组织领导体系。“纵”要实现三个层面，即街道党委工委、社区党支部和所属直管党员，形成垂直管理系统。“横”也要实现三个层面，即街道范围内党组织参加的社区党建协调会、社区党建联系会和在职党员。通过三纵三横的管理，把直属单位、双重管理单位和社区单位紧密联系起来，扩大社区党建工作的覆盖面和影响力。

二是建立健全社区党建领导目标责任制。首先要树立领导责任意识。在思想上重视党建，能力上适应党建，精力上保证党建，政绩上突出党建。其次要建立“第一责任人”的追究、考核责任制度，实行一票否决，强化各级党组织书记的管党责任。

2、完善载体，明确职责，激发共建载体的内在动力。在工作中必须坚持社区共建的原则，突出共建主题，用“搞好社区建设、建设美好家园”的共同目标来激发各自的内在动力，凝聚多方合力，充分调动各方面积极性。共建要实现两个突破：一是要由物质层面向精神领域突破。转变谈及共建就是向辖区单位要钱要物，引导社区单位参与社区建设，不仅是物质的，还要求社区单位参与社区的文化建设，提升社区的文化品位。二是建立双向服务机制。要通过社区为辖区单位提供如“门前三包”、社区治安、邻里调解等服务，辖区单位为社区提供场地、资金、人员等方面的便利，从而使双方互利互惠，达到长期共建的目的。

3、建立多渠道的投入机制，改善社区工作条件，不断优化社区党组织工作环境

一是加大政策性支持力度。对社区兴办的各种有偿、低偿服务项目实行政策扶持，增强社区的造血功能。

二是加大财力、物力投入力度。要把社区干部工资和办公经费纳入财政预算。要提高社区党建工作经费标准，确保党建活动专项经费，可采取财政拨一点，街道出一点，社区自筹一点，共建单位支援一点的办法解决。通过扩大共同的投入，形成上下联动，横向互动的投入机制。

（二）着眼于提高社区党组织的凝聚力和战斗力，切实加强社区党员的管理，为社区建设提供坚强的组织保证。

在社区建立党员服务站，做好社区党员分类管理。充分发挥社区各类党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

1、要建立所属党员的“直管”机制，落实隶属管理原则。通过支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会等形式，强化党员的党性意识和组织观念。

2、要建立在职党员的“协管”机制，实行双重管理原则。通过“以条为主，以块为辅，条块结合”的双重管理模式，建立双向联系、双向服务、双向反馈机制，使在职党员在严密的组织活动中强化责任意识和奉献意识，提高他们参与社区建设的积极性。

3、要建立流动党员的“参管”机制，实行动态管理原则。针对流动党员分散、流动性大、工作变换频繁的特点，可以开展灵活多样的动态管理模式。使流动党员始终处于正常的组织生活之中，确保社区党员关系不漏，组织生活不断，教育管理不松，先锋作用不停。

（三）拓宽选拔渠道，加强培训，提高社区党务干部队伍的整体素质。

1、坚持不懈地加强社区领导班子和干部队伍建设。在选拔方式上，可选派机关及企事业单位的党员干部到社区担任支部书记，今年社区支部换届工作，环北街道党工委将2名党员选派到社区担任支部书记，增强了社区党务工作者队伍力量。

2、多方式地教育培养社区党务干部，对社区党建工作者队伍的教育培训，要着眼于提高其政治素质、业务素质、工作能力的总目标。在教育培训的内容上，除抓好基本理论知识的学习以外，要致力于形成世界眼光、统揽全局和创造精神，与时俱进，搞好前沿信息与知识的容纳教育，使社区党建工作者能够掌握运用科学思想方法，研究和解决现实问题的能力，创造性地开展工作。

3、建立健全社区党务干部激励保障约束机制。一方面要提高社区党务干部的经济待遇。创造条件为社区党务干部办理养老保险、医疗保险，主动解决他们的后顾之忧，使他们全身心投入到社区党建工作中去。另一方面对特别突出的社区党务干部应予以重用。对政绩突出的，群众公认的干部在社区内予以提拔重用，对工作平庸、不思进取的要予以调整和解聘，形成争先创优的良好工作氛围。

（四）立足于为民服务，创新服务载体，强化服务功能，提高社区党组织的服务水平。

1、按照不同类型的社区进行分类服务。XX辖区内人口居住密集，社区居民与辖区单位之间都有相关的联系，对社区有一定的认同感。社区将以党员骨干为基本力量，创造条件抓硬件设施、充分发挥志愿者的奉献精神，着力解决社区居民关切的热点难点问题，增强社区凝聚力和向心力。

2、采取运行有效的方式开展服务。依托社区医疗服务中心、社区再就业服务中心、社区市民学校、社区远程教育站点等这些行之有效的服务载体开展党建活动。一是要采取共产党员带头示范的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。社区党组织通过“党员志愿者服务队”等载体形式，以共产党员的模范行为带动社区全体成员、单位投身社区服务工作。二是社区党建工作成效如何，应把社区居民满意度作为检验的根本标准。

XX街道党工委 2011年4月18日

第二篇：党的基层组织建设年调研报告(稿)

XX县在创先争优中开展基层组织建设年

活动调研报告

县委党的建设工作领导小组：

为深入贯彻落实中组部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动视频会议精神、省、州组织部长会议精神和全县组织工作会暨基层组织建设年活动动员部署会议精神，根据《XX县在创先争优中开展基层组织建设年活动调研方案》安排，2012年2月12日至23日，调研组采取召开座谈会、听取汇报、个别走访、抽样调查等方法，结合全县农村基层党组织客观实际，对XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX等乡镇农村基层组织建设工作情况进行调查摸底。现将调查情况报告如下。

一、基本情况

调研组通过到各村党支部召开座谈会、对党员进行个别谈话、走访、听取所在乡镇党委意见等方式，认真了解了农村基层党支部现状及工作开展情况。通过调查摸底，在基层党组织作用发挥方面，大部分农村基层党支部配齐配强党支部班子，明确分工，能及时完成上级党委、政府交办的工作，在带民生产、助民增收方面能发挥积极作用，有较强的战斗力，在组织群众参与公益 1 事业、落实国家相关惠民政策等方面表现出较强的凝聚力和号召力，班子成员有较强的履职能力，能胜任本职工作，在当地经济社会发展中起到积极作用。

（一）政治核心作用。各村党支部能发挥政治优势，保证党的基本路线和各项方针政策得以正确贯彻和落实，保证党的政治领导权在本村得以实现。

（二）桥梁纽带作用。一是保证党的宗旨和群众路线在本村的重大决策、利益分配、生产经营等活动中得以体现，经常了解和反映群众对党员、党的工作和领导的批评和意见；二是维护群众利益，关心群众疾苦，为群众愿望和要求提供反馈渠道，发挥党的思想政治工作优势。

（三）保证监督作用。一是在教育、管理党员、提高党员素质、发挥党员先锋模范作用等方面起到积极作用。二是对党员进行党的方针政策、依法办事，以及思想作风、道德品质等方面起到教育和管理作用；三是督促党员自觉进行党性锻炼，发挥党员优点和长处，保证本村各项工作得以顺利完成。

（四）战斗堡垒作用。一是团结和带领党员和广大群众应对重大决策、干部任免、舆论导向等重大政治问题，起到领导和引导的作用；二是调动和发挥广大群众 2 发展生产，增收致富，坚持党的富民政策，带领群众走共同富裕的道路。

二、存在问题及困难

通过深入基层开展调研发现，虽然我县基层组织建设在县委、县政府及各乡镇党委的有力领导下，取得了一定成绩，但是在基层党组织结构设臵、党员作用发挥等方面，依然存在诸多影响我县基层组织正常发展的因素。一些基层党组织的吸引力、凝聚力、战斗力不够强，不能发挥基层党组织在党委与群众之间的桥梁纽带作用，上级党委的工作意图和工作部署在一些基层组织还得不到切实有效的贯彻，制度不健全、管理不规范、工作不到位，社会管理还存在许多漏洞，引发社会不稳定的因素还在一定范围内大量存在，党员发挥先锋模范作用不明显。主要体现在以下几个方面。

（一）村两委班子结构不科学。一是领导班子老龄化。大多数村外出打工人数占全村青壮年总数的90%左右，村级后备干部的培养力度不够，致使村两委班子年龄老化，存在“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，驾驭全局能力不强、督促抓落实力度不够，带领群众发展经济的思路不明、办法不多、措施不力。二是领导班子文化层次参差不齐。年轻、有一技 3 之长的党员多数外出，导致在家党员均为老党员，思想观念陈旧，经济基础薄弱，缺乏解决实际问题和办实事的能力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领，制约了村级组织正常化发展。三是个别村两委委员长期外出务工，极少参与本村工作，不能为村两委主要领导分担一定工作任务，两委班子作用发挥不明显，没有形成工作合力，管理不规范、制度不健全、不落实。

（二）经济基础薄弱。一是村级党组织班子缺乏必要的经济基础，特别是项目少或无项目支撑的村，即使主观有干事的愿望，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地，基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色。二是县委为各村两委匹配办公经费一万元每年，大多数乡镇通过全额拨转、分期拨付等方式，能按时划拨到各村。但是，由于近年来村工作业务繁重，各种检查、会议较多，已不能满足村级日常开支，个别支部甚至连基本的组织生活会都难以维持，党的基本活动不能正常开展，党员教育管理措施不力，村党支部战斗堡垒作用发挥不充分。

（三）村两委报酬低。我县现行村干部待遇标准为村支书、主任、文书600元/月（支书主任一肩挑800 4 元/月），村主任助理400元/月，村两委委员1200元/年，村民小组长720元/年，育龄妇女小组长20元/月（其中13.5元由县计生局发放，其余6.5元由各乡镇自筹）。由于当前农村工作任务繁重，低保、合作医疗、新型农村养老保险、危房改造等诸多惠农政策均需实施，给村干部日常工作带来极大压力，90%的村干部都成了脱产干部。而且村干部大多是家里的主要劳力，每月工资已不能支持养家糊口，难以更好的激发村干部工作激情，甚至造成个别村干部军心不稳，缺乏工作积极性和主动性，特别是村两委委员、村民小组长、育龄妇女小组长的作用难以发挥。

（三）工作环境差。主要表现在以下几个方面，一是大部分村水、电、路等基础设施薄弱，农业产业结构调整缺乏科学性、合理性、长期性，农业灌溉用水紧缺，土地石漠化严重，技术人员匮乏，生产技术落后，抵御自然灾害能力较弱，经济发展速度与群众期望值有较大差距，村级组织威信难以树立，难以形成号召力。二是部分村办公场所设施不健全，大多数村办公房空间小、缺少最基本的办公桌椅等设施，不能满足正常工作开展。三是部分村远程教育站点存在设备老化，或者设备运转正常但不懂使用技术等情况，不能正常发挥作用。四是 5 部分群众意识有待提高，思想观念陈旧，难以得到转变，科学种养殖意识淡薄，增收渠道狭窄，“等、靠、要”的思想仍然存在，只顾自己家的一亩三分地，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。

（四）党员难以发挥先锋模范作用。我县农村党员呈现出“四多四少”（老龄党员多，年轻党员少；低学历党员多，高学历党员少；男党员多，女党员少；外出流动年轻党员多，长期在家年轻党员少）的特点，从发展的趋势来看，近几年较为重视年轻党员和高素质党员的培养发展，党员结构得到了一定程度的优化。但是，在纳新党员过程中，由于党组织对年轻群众号召力不强，群众思想观念淡薄，难以发展年轻、有文化、有能力的优秀党员，存在人心散乱、“党员意识”淡化、“双带”能力不强、党员队伍素质较低、活力不强等诸多问题。在市场经济的大环境下，受经济利益的驱动，一些农村党员的宗旨意识、理想信念发生了动摇，有的党员感到政治理想前途渺茫，经常不参加党的组织生活，把自己混同于一个普遍群众，不带头执行或者不执行党和国家的有关政策，老龄党员不能带头，贫困党员无力带头，难以发挥先锋模范作用。

三、下步打算

影响基层组织正常发展，有客观与主观的原因，同时又是多种因素长期积累的结果。一个支部一面旗，一名党员一颗星，集中力量抓支部，建设一支高素质的村干部队伍、农村党员队伍是全面推进社会主义新农村建设和保障农村社会稳定、是基层组织建设年的关键。为此，我们要把基层组织建设年活动与“作风建设年”活动和创先争优活动紧密结合起来，以“分类定级、转化提升”为抓手，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，着力整顿后进支部，对照“五个一”（一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制）的要求，扎实开展“五好党委”和“五好支部”创建活动。

（一）开展班子建设，发挥乡镇党委“龙头作用”。一是坚持抓好乡（镇）党委自身建设，引导广大干部弘扬求真务实的工作作风，团结奋进的领导作风和艰苦奋斗的生活作风，提高村、组干部的理论水平和工作水平，并通过民主生活会，专项工作专题讨论会等形式，相互监督，提高镇党委领导基层政权的能力、驾驭和发展经济的能力、服务群众和凝聚人心的能力、协调社会各方利益的能力、做好新形势下群众工作等多方面能力。二是要在分类指导、整体推进上下功夫，充分体现不同 7 领域和不同类型党组织特点，抓村级组织带头人选育，解决部分农村“领头雁”引领作用不强的问题。三是对农村“两委”班子实行规范化管理，把“一定三有”作为规范村务运行的根本制度，将致富带头人、专业合作经济组织负责人、大学生村官、村“两委”换届未当选但具有发展潜力的优秀人员，纳入后备干部人才库，为新基层组织建设建设提供坚强的领导基础。四是执行好“三会一课”、民主评议党员、发展党员等基本制度，抓好村务公开、村规民约和村务管理等各项制度的落实，保证村级组织管理工作的规范化运作，坚持“四议两公开”机制的运行，确保最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，保证村各项工作得到群众的支持与拥护。

（二）开展阵地建设，发挥农村支部“战斗堡垒”作用。

党的活动阵地是基层组织建设的重要载体。我们要从加强党的执政能力、促进社会和谐协调和以人为本、满足人的全面发展需要的高度出发，彻底改变一些支部忽视阵地建设的思想认识误区，解决部分村级组织阵地功能不强的问题。一是实施村级办公场所规范化建设，从根本上消除基层干部怕老百姓认为阵地建设是浪费、奢侈，把全县村级办公场所打造成干部办公中心、党员 8 活动中心、村民议事中心、便民服务中心和群众文化娱乐中心，确立党的阵地建设为党的建设服务。二是在“难点村”成立村级信访室，定期安排村“两委”班子成员带班坐岗，让群众有苦有处诉、有理有处说、有难有人帮，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，为新农村建设服务，为人民群众生产生活服务。

（三）开展“四个培养”，发挥党员队伍“先锋模范”作用。

“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”新形势下加强和改进农村基层组织建设，解决人的问题至关重要。为适应农村经济社会发展的新形势、新任务和新要求，一是要大力实施“四个培养”工程，即加强思想引导，把致富能手培养为党员；加强技能培训，把党员培养成致富能手；加强示范带动，把村干部培养成致富带头人；坚持优化结构，把致富党员培养成村干部。通过抓好“四个培养”工作，进一步优化党员干部结构，提高农村干部素质，增强农村干部为民办事的能力，加快社会主义新农村建设步伐。二是要在加强党支部基础工作上下功夫，培育一批好支部、带出一批好支书，加强基层党组织制度建设和机制保障建设，努力提高工作科学化水平。三是要深入细致地做好党员的思想工作，通 9 过与党员面对面的交心谈心、上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，把广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题。四是多在党员的党性观念、服务意识和带领群众致富的能力上下功夫，把那些年轻有为、退伍及高校毕业回乡优秀青年、致富经商能手、外出务工返乡优秀青年等吸收到党员队伍中来，强化后备干部队伍建设，把农村致富能人青年选配到村级后备干部队伍中，通过交任务、压担子，促其在实践中增长才干，解决党员“双带”能力不强、村级党组织后继乏人问题。五是积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，依托农村党员干部现代远程教育、“三会一课”等措施，加强党员经常性教育，切实提高全县党员队伍整体素质。

调研组 组长： 成员：

2012年2月28日

第三篇：党的基层组织建设年综合调研调查问卷

党的基层组织建设年综合调研调查问卷

充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，离不开基层党组织领导班子成员和广大党员的共同努力，也离不开广大群众的支持参与。为抓好全乡党的基层组织建设年各项任务落实，进一步推动基层党建工作取得实效，乡委党的基层组织建设年活动办公室开展本次调查，以供领导决策参考。请您根据自己的真实想法回答问卷（请在相应的一个序号上画“√”，或在题后写上您的回答）。

一、您本人的基本情况

1、近三年来，您是否参加过上级组织的各类培训：

①参加过多次②参加过，但次数较少③未参加

2、近两年来，您参加党组织学习的情况是：

①每周学习一次②每月学习一次③每季度学习一次④每半年学习一次⑤每年学习一次⑥不一定，但每年学习一次以上⑦忙，很少参加学习⑧没人组织，基本没有参加学习

二、您对有关问题的了解情况

3、关于中央四个长效机制文件，您是否了解：

①不清楚②听说过③比较熟悉

4、关于省委“1+9”文件，您是否了解：

①不清楚②听说过③比较熟悉

5、省委把今年确定为“党的基层组织建设年”，您是否了解：

①不清楚②听说过③比较熟悉

三、您对基层党的建设工作的评价

6、您对您所在的基层党组织基层党组织发挥作用的评价是：

①满意②较满意③一般④不满意⑤不好说

7、您对您所在的基层党组织党员队伍发挥作用的评价是：

①满意②较满意③一般④不满意⑤不好说

8、党组织和单位（村、社区）研究的重要工作，您对您所在的基层党组织书记抓党建工作的看法是：

①经常抓，有很好的工作效果②经常抓，但工作效果一般③抓得少一点，主要是抓中心工作④基本上不抓⑤不好说

四、您对基层党的建设工作的看法和建议

9、您认为您所在基层党组织党建工作中存在的最大的一个困难是：

①没钱办事②没人办事③没场地办事

④党员队伍整体素质不高、能力不强⑤开展组织活动缺乏有效载体，党组织缺少吸引力和凝聚力⑥其他

10、您认为，基层党建工作中，最需要加强的一项工作是：

①基层党组织阵地建设②改革创新基层党建工作③党组织负责人定期述职④党组织负责人和党员的培训⑤老党员、生活困难党员慰问⑥党务公开工作⑦落实

党建工作经费⑧提高组织生活质量⑨发挥党员先锋模范作用⑩其他

问卷回答完毕，谢谢您的支持和参与。

第四篇：党的基层组织建设情况调研报告

党的基层组织建设情况调研报告

郑学伟

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，在新的历史时期，全面加强党的建设这一新的伟大工程，意义十分重大。当前，区划调整的实施和县城建设的确立使我县站在了一个新的发展起点，“十二五”规划也已进入深入实施阶段，加强农村基层组织建设是确保各项工作顺利推进的重要保证。

一、我县党的基层组织建设基本情况

我县共有基层党组织423个，党委32个，党总支部24个，党支部367个。乡镇党委8个，村级党组织106个（其中党委1个，石文镇毛公村）。共有党员9302名，其中农民党员5031名。

近年来，县委坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，坚持以“生态立县”为统领，“一城两区三业”不动摇的总体发展思路，以“三级联创”为主线，以“五个好”党组织达标竞赛和争先创优活动为载体，扎实开展了“三向培养”、“亮牌评星”、“设岗定责”等活动。通过县乡党委和村“两委”换届选举，进一步配强了领导班子，调优了广大干部党员的工作热情，特别是基层党的组织建设取得了显著成绩。其中，罕王集团党委获“辽宁省先进党组织”荣誉称号；集团党委书记杨敏获“全国企业创新十大杰出人物”荣誉称号；石文镇八家子村党支部书记唐玉超被评为省“优秀共产党员”。基层党组织的凝聚力和战斗力不断提升，广大党员干部的先锋模范作用发挥更加明显。

二、目前我县农村基层组织建设存在的问题

（一）党的基层组织工作与新形势发展需求不相适应。随着社会主义市场经济的发展和各项改革的不断深入，农民已从原有的农业生产模式中解放出来，农村社会经济结构和群众生产生活方式、就业方式等出现了多元化和多样化发展变革，党组织与农村、非公企业紧密相连的政治体系随之萎缩，农民、非公企业工人与党组织之间的关系有逐渐疏远的趋势，多数村屯党组织建设仍采用老的方法路子，与当前农村党建工作要求不相适应。非公企业党建工作总体滞后，无论是组织规模上，还是作用发挥上都存在明显不足。

（二）党建工作责任落实不够。部分基层党员干部受市场经济影响，片面强调抓经济建设的重要性，对加强基层组织建设的重要性和紧迫性认识不足，“一手硬、一手软”的问题仍比较突出。只有组织分工，缺乏抓党建工作责任落实。“布置任务多，检查落实少；一般号召多，具体措施少；讲究形式多，注重实效少。”存在被动应付的现象，真正把精力用在抓党建的少，更没有一个清晰的目标和思路，存在上级检查之前突击抓几天，领导过问的时候思想紧几天的不良现象。党员教育缺乏针对性，党组织的核心领导作用发挥不明显。

（三）农村集体经济发展水平较低。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立其核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，我县农村普遍没有集体经济。由于集体经济相对匮乏，除上级转移支付外，没有集体经济的村开展党建活动缺乏必要的资金支持，影响村级党组织建设，部分社会公益事业难以开展，与新形势下党建工作要求和广大群众需求存在较大差距，党组织在群众中的威信不高。

（四）部分基层党员干部能力素质不高。全县共有143名村干部，50岁及以上有60人，占总数的42%，年龄最大的村书记已经70岁，高中及其以下学历的有44人，占总数的31%。年龄结构偏高、文化程度偏低的情况依然存在。有文化、能力强的人员大多选择外出务工或创业，不愿留在农村工作，导致村干部人才断档。受农村传统、地域因素影响，一些村干部思想观念保守，对新形势下农村党建工作出现的新情况、新问题缺乏科学合理的应对措施和解决办法，缺乏主动探索创新精神，抓基层组织建设思路不清。带领群众致富能力不足，往往是有心无力。有的基层干部党员应对复杂局面的本领不大，不善于处理各种社会矛盾、协调不同利益关系，缺乏维护农村社会大局稳定的能力。

三、加强党的基层组织建设的思考与对策

（一）积极研究探索基层党建工作模式，有效扩展基层党建工作的广度和深度。要坚持从有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党的作用，有利于巩固党的执政地位的原则出发，积极探索更加务实管用的党建工作模式和做法，形成与经济社会发展相适应的农村党的基层组织格局。要按照上级统一要求，结合我县实际，选拔一批熟悉农村工作、综合能力较强的干部，到后进村任党支部第一书记，促进农村组织建设和经济社会发展。相关部门和各乡镇密切配合，在乡（镇）、村分别设立为便民服务网点，组织农村工作联络员队伍。根据“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”的原则，因地制宜地组建党员中心户，让党组织的“末梢神经”延伸到每家每户，组建覆盖全县的“户联网”。通过一系列措施，在县乡村组户“五级”之间构建畅通的双向信息交流沟通渠道，使国家法律法规和各级党委的发展思路、决策精神能够全面准确地传达到群众，也使群众生产生活中遇到的困难和问题及时反馈到上级有关部门，密切党群、干群关系，巩固党的执政地位，夯实党的执政基础。

（二）要重视做好非公企业党建工作，提高党建工作覆盖面。近年来，我县非公企业发展迅速，且随着国企改革的深入实施，国有企业已全部转制为非公有企业，非公企业不仅是全县税收的主要来源，更是解决农民劳动就业的主要途径。因此，要认真做好非公企业党建工作，对有3名以上正式党员的,应及时建立好党组织;对有党员但不具备建立独立党组织条件的,应按照“地域相邻、行业相近、方便工作”的原则,建立联合党组织；对于没有党员的单位,要选派好党建工作指导员或联络员。认真做好非公企业内的党员发展工作，既要重视在表现突出的员工中发展党员，又要重视在企业领导成员中发展党员，提高党在非公企业中的影响力。重视非公企业党组织作用的发挥，加强对党员的培养培训，鼓励他们提高业务技能的同时，不断提高政治素质，发挥先锋模范作用，做到一个组织就是一座堡垒、一个党员就是一面旗帜，更好地为经济建设服务。

（三）健全村干部培养培训机制，提高基层干部综合能力。村干部的培养选拔是村干部队伍建设的基础性工程。实践证明，哪个地方干部党员作用发挥得好，带领致富的能力强，哪个地方党的群众威信就高，地区发展得就快。要拓宽村干部培养选拔渠道，从农村致富能人、科技能手、转业军人、外出经商务工人员、大中专毕业生中选拔优秀人才，充实到农村干部队伍之中。紧紧围绕我县总体发展思路，建立县乡村三级培训网络，着力抓好 “两委”成员和党员的教育培训工作，不断提升乡、村干部的执政水平，把全县人民的思想统一到县委决策上来，把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动，转化为推动农村发展的强大动力，有效促进我县农村经济社会发展。进一步强化村级领导班子和党员干部的服务意识，急群众之所急，想群众之所想，千方百计解决群众生产生活中遇到的困难和问题，妥善化解各种矛盾，维护社会和谐稳定。为农村经济社会发展奠定良好的组织基础和干部基础。

（四）加强农村基层民主建设，提高基层工作规范化水平。基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证，是社会主义新农村建设的重要基础。要认真贯彻落实民主决策制度，认真落实并不断完善村民会议和村民代表会议制度，进一步规范“一肩挑”议事决策程序，重大事项和重要问题必须由集体研究讨论决定，提高基层决策的民主化、科学化水平。进一步深化民主管理，涉及经济建设、政治建设、精神文明建设等重大议题均应纳入民主决策范畴。深化基层民主监督，全面推行“四议一审两公开”工作法，增强公开时效，保证群众能及时掌握各项方针政策和热点敏感问题，增强村“两委”的凝聚力和战斗力。

（五）加强组织阵地建设，大力发展农村经济。在农村党建工作实践中，党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心。发展农村村级经济，不仅是农村发展的紧迫任务，也是促进国民经济可持续发展，更是促进全面建设小康社会保证农村社会稳定的重大问题。加强党的基层组织阵地建设，搭建党组织服务群众的有效载体，大力开展政治思想教育、农村富余劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训活动，引导广大党员群众掌握技术信息，增强致富能力，促进农民增收。加强农民专业合作组织建设，提高农民组织化程度和管理水平，带领农民致富，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。

（六）不断完善考核评价体系，不断改进基层干部工作作风。要强化各级党组织抓党建工作的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制和考核评价体系，把基层党建考核与经济发展、业务考核统筹进行。全面实施并不断完善村干部管理办法，给愿干事、会干事和能干事的干部提供舞台。细化考评内容，把总体内容细化量化到每个子项目，分项考核，每个项目都有明确标准，结合阶段性考核和平时抽考准确地评价基层党组织的工作实绩，并将考核结果作为基层领导班子及成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，不断改进基层干部工作作风，提高工作积极性。（作者系抚顺县县委书记）

第五篇：基层组织建设年大排查调研报告

关于开展群众工作薄弱环节大排查的报告

开展基层党组织现状大调查、大排查，实施“三分类三升级”活动，是扎实推进基层组织建设年的重要举措，是今年基层党建工作的重大任务，是深化创先争优、加强和改进基层党组织建设的内在要求，对于巩固党的执政基础、推动科学发展、加强社会管理、促进社会和谐具有重要意义。各级党组织要站在战略和全局的高度，深刻认识开展这项工作的重要性和必要性，通过扎实有效工作，切实摸清底数、掌握情况、找准问题，为全面提升基层党组织建设水平提供有力依据，推动“三分类三升级”活动有效开展，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

我校党支部通过召开座谈会、入户走访、问卷调查、个别访谈、案例剖析、群众测评等方式开展调查，对群众工作中的薄弱问题有了深刻的了解，现将大排查中的主要情况进行汇报。

一、基本情况

随着社会的发展和人们对生活质量的需求，外出打工人员日趋增多，许多家庭年轻父母双双外出打工，便将年幼的孩子托付给年迈的爷爷、奶奶、外公、外婆看管。由此学校就产生了一个特殊的群体—“留守儿童”。近几年以来，城市“留守儿童”已成为一个比较突出的问题,尤其是我校地处五十四批发市场，学生家长一部分在批发市场内做生意，一部分外出经商，还有一部分外出务工。尤其因为父母外出务工，未成年子女留守在家生活，被寄托给爷爷奶奶、外公外婆，或远亲近邻，有的甚至独守门户，引起了我校党支部的高度关注。小学学习阶段，是广大青少年人生的关键时期，由于这些孩子在成长过程中缺乏父母的亲情关

1爱、引导和教育,学生的教育、情感、心理等问题未得到及时解决，很多孩子成了生活上的困难生、学习上的后进生、思想行为上的问题生，如果得不到特别关注，必将给这些孩子的一生造成严重的后果。

为此，攀枝花市第六小学根据“留守儿童”这一特殊群体，学校做了一个调查，学校现有学生1200人，其中，“留守儿童”66人，占全校学生总数的6%。为了让这些“留守儿童”不再“孤独”，我们将启动结对帮扶活动，加大关爱“留守儿童”的力度，积极开展开展了一系列主题活动。给“留守儿童”撑起一片蓝天。

二、存在的问题

1、安全隐患多。“留守儿童”在生活方面一般是由他们的爷爷奶奶、外公外婆或者其他人来照顾。由于这部分监护人精力有限，也有的因年老体弱，或者自己生活比较困难，使这部分孩子得不到应有的照顾；而作为一个弱势群体的“留守儿童”，他们也缺乏自我保护意识和自我保护能力。父母不在身边，缺少直接的关爱与监护，很可能会成为不法分子的侵害对象。

2、学习成绩滑坡。孩子是一个生性好动、自制力差的群体。在远离父母的日子里，由于临时监护人监护不够，使得这些孩子出现学习观念淡薄的现象，尤其是在学习上碰到困难没人辅导，加之作业本上不断出现的错误，严重影响了他们学习的积极性。还有的“留守儿童”认为现在学习好坏无关紧要，觉得自己的父母没有文化，照样天南海北的做生意、挣钱，这就使厌学、逃学、甚至辍学现象时有发生，学习成绩明显下降。

3、道德意志薄弱。“留守儿童”的学习成绩问题，仅仅是对其教育的一个方面，更让人担忧的是孩子综合素质和人格的培养问题。虽然绝大多数父母之所以选择背井离乡外出务工，是希望通过自己的艰辛努力，让家人的生活越来越好，让孩子能有条件上好学、读好书，日后有出息。

2由于这些父母一年到头忙于打工，基本没有时间与精力过问孩子，对孩子内心的困惑、需求、兴趣也就无法关注。有的即使有心，限于经济条件，他们也很少给孩子打电话或经常回家看孩子，造成了“留守儿童”道德教育上的真空。正是因为部分自制力比较差的“留守儿童”缺乏监管，打架、旷课、小偷小摸等违纪现象时有发生，有些孩子因此还变得自私、任性或性格孤僻。也有一些家长认为，自己常年在外，对子女心生愧疚，于是通过给孩子寄钱以补偿自己对孩子照顾不周的欠缺，这本是人之常情。但这些孩子在花钱方面缺乏有效的指导和监督，容易误入歧途，如想买什么就买什么，用父母的血汗钱请吃请喝，出入于网吧、游戏机室，养成了凡事都以我为中心，专横跋扈的恶习，有的还因为花钱无节制而欠债。处于身心迅速发展时期的儿童，由于缺乏对事物正确判断能力，从父母那里得不到的教育，极易受到其他周围因素的影响，常常是父母的希望最后都是事与愿违，结果是“挣了票子误了孩子”。

4、心理问题突出。“留守儿童”常表现两种倾向：一是内向、孤僻、不自信、不合群、不善与人交流；二是脾气暴躁、易冲动、具有较强的逆反心理、情绪不稳定、自律能力差。不少任课教师反映，“留守儿童”不少感情脆弱，有的上进观念淡薄，有的甚至自暴自弃，还有的过分淘气，做出一些特别举动来吸引老师注意到自己。

一系列原因使得“留守儿童”成了有父母的“孤儿”，渴望亲情成了“留守儿童”最大的心理问题。

三、工作措施

（一）倾情投入，加大关爱力度。

1、抓好组织建设。学校党支部成立了“留守儿童”工作领导小组，制定了活动方案。书记校长亲自牵头抓，分管校长、德育主任具体抓、班主任自觉主动抓、建章立制规范抓、积极探索创新抓。

2、建立健全制度。为了使这项工作有章可行，学校将制定了《“留

3守儿童”管理制度》，通过强化管理，保证了“留守儿童”工作落到实处。

3、加大经费投入。虽然学校办学经费并不富裕，但是为了使“留守儿童”有一个宽松的学习生活环境，他们舍得投资，狠抓硬件建设，打造服务体系。成立了“留守儿童”活动中心，添购乒乓球台、篮球、棋类等活动器材，整理和添臵图书室，为“留守儿童”有玩的地方创造了条件。

（二）、广泛宣传，营造关爱氛围。

我们学校党支部还将利用宣传栏、横幅、广播、校园网、致家长朋友一封信等宣传手段，深入宣传关爱“留守儿童”工作的目的、意义，广泛进行关爱“留守儿童”的宣传教育活动，使关爱“留守儿童”工作深入到每一位老师和家长的心中，各职能部门加强信息沟通，整合资源，形成教育立体网络。学校党支部、工会、团支部、大队部、各班主任围绕“留守儿童”性格孤僻等缺陷，组织大型教育活动，召开主题班队会，增强学校、班级凝聚力，增添班集体的温暖。对家庭困难的“留守儿童”给予资助，保证不让一个“留守儿童”辍学，努力营造关爱“留守儿童”的和谐氛围。针对“留守儿童”问题，学校有意识安排了很多经验交流，供老师和家长学习、借鉴，引导他们树立正确的家庭教育方法。

（三）、帮扶结对，增强关爱实效。

学校以活动为载体，积极组织各种帮扶、帮教活动，不断增强关爱“留守儿童”工作的效果。

1、进行摸底、建档。为了便于教育管理，学校对“留守儿童”进行了调查摸底，并为每一位“留守儿童”建立了个人档案，内容包括学生的基本情况、家长姓名、家庭详细地址、联系方式、家长打工地点及联系电话等。同时，对这些“留守儿童”进行了问卷调查，加强对“留守儿童”的学习、生活、生理、行为教育。

2、组织帮扶结对。为了使“留守儿童”帮扶工作落到实处，学校从

4两个方面工作入手：一是开展了“爱心妈妈”与“留守儿童”结对帮扶活动。动员学校45岁以下的男、女教师为“留守儿童”当“爱心妈妈（爸爸）”，让这些情感饥渴的孩子，得到相应的情感慰籍和心理上的支持；二是组织党员干部、班子成员与“留守儿童”结对，成为他们的代理家长，既关心他们的学习，又关心他们的生活，让有亲和力的成年人在一定程度上代理“留守儿童”家长角色。

3、重视心理教育。一是在中高年级开设心理教育课。针对学生实际生活中普遍存在的心理问题或行为问题，在课堂教学中进行心理训练、心理指导，使学生养成良好的行为习惯，提高心理素质和社会适应能力；二是开展心理咨询。学校设臵心理健康咨询室，增设兼职心理辅导教师，每周一至周五轮流值班，针对“留守儿童”疑难问题、心理障碍，及时进行生活上的指导和心理上的疏导。经常交心谈心，进行心灵上的沟通，与学生息息相通，心心相应；三是开展丰富多彩的活动，帮助他们在集体活动中建立良好的人际关系。诸如兴趣小组活动、社会实践活动、学科竞赛活动等等；四是开通亲情热线，除电话联系外，学校还与有条件的父母视频见面，让“留守儿童”与父母取得联系，及时沟通情感，感受父母关爱。

面对这些“留守儿童”，作为学校、作为教育工作者，他们从不怨天尤人、推卸责任，而是给予了孩子们最无私的、父母般的关心、关爱和关怀！对于每个人来说，家是温暖的，对于“留守儿童”来说，学校就是他们温暖的第二家。正是通过他们的努力，学校、家庭、社会齐携手，为这些孩子撑起了一片蔚蓝的天空，使他们和正常家庭的孩子一样，共享灿烂的阳光！

2012.3.26