商务部关于做好维护国内产业安全工作的指导意见(2004年5月8日)范文

第一篇：商务部关于做好维护国内产业安全工作的指导意见(2004年5月8日)范文

【发布单位】商务部 【发布文号】

【发布日期】2004-05-08 【生效日期】2004-05-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】新法规速递

商务部关于做好维护国内产业安全工作的指导意见

(2004年5月8日)

为了深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实做好维护国内产业安全工作，促进我国国民经济持续、稳定、健康发展，提出如下指导意见。

一、维护产业安全工作面临的形势和任务

（一）维护国内产业安全是形势发展的迫切要求。加入世界贸易组织后，我国产业既面临着发展的机遇，也面临着严峻的挑战。经济全球化和科学技术的迅猛发展，使更加广泛的国际合作和更为激烈的国际竞争同时并存，各国围绕市场、资源、资金、人才等方面的争夺更加激烈。全球生产能力相对过剩，贸易摩擦加剧，贸易保护主义抬头。许多国家和地区为了保护本地市场，频繁采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段，对我国产业利用两个市场和两种资源造成障碍。做好维护我国产业安全工作在国民经济发展中日显重要和紧迫。

（二）产业安全是我国经济安全的重要组成部分，是国家安全的重要基础。做好维护产业安全工作的主要任务是：为我国产业创造良好的生存环境，使其免受进口产品不公平竞争和进口激增造成的损害；为产业创造正常的发展条件，使各产业能够依靠自身的努力，在公平的市场环境中获得发展的空间，赢得利益，从而保证国民经济和社会全面、稳定、协调和可持续发展。

（三）做好维护产业安全工作要坚持科学的发展观。发展是实现产业安全的第一要务。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，把产业发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，做到速度、结构、质量、效益相统一。

（四）提高产业国际竞争力是维护我国产业安全的根本途径。产业国际竞争力主要由核心竞争力、基础竞争力、环境竞争力构成。企业是提高核心竞争力的主体，要紧紧抓住管理创新、成本控制、研发能力三大基本要素，形成自主知识产权和自主品牌，不断增加竞争实力、创新基础和发展动力。政府主管部门和行业组织对提升基础竞争力和环境竞争力负有重要责任，特别是要在可持续发展战略，市场经济法律体系建设，政府管理和基础设施方面为企业创造良好的外部环境，这对于核心竞争力的实现和支持核心竞争力成长具有重要作用。我国作为发展中大国，只有突出核心竞争力、基础竞争力、环境竞争力的全面发展和提升，才能达到全面提升产业国际竞争力的目的。

二、充分运用法律手段维护国内产业安全

（五）贸易救济措施是维护国内产业安全的重要手段。政府主管部门和行业组织要大力普及贸易救济措施法律及与贸易有关的法律、法规知识，提高企业依法维护自身合法权益的意识。指导企业在遇到进口产品数量激增和不正当竞争行为造成产业损害时，主动运用贸易救济措施手段维护自身的合法权益。建立贸易救济措施法律援助机制，为受到损害的企业申请贸易救济措施提供合法的帮助。

（六）促进已采取贸易救济措施的国内产业加快恢复和发展。政府主管部门对已采取贸易救济措施的产业要建立跟踪机制和统计制度，建立定向联系渠道，了解产业的发展变化及结构调整情况，实施动态指导和协调。政府主管部门要积极探索和借鉴国外经验，依法采取必要的扶持政策和措施，使受损害产业加快恢复和发展。

（七）积极应对贸易摩擦。我出口产品在境外遇到反倾销反补贴保障措施调查和其他贸易壁垒案件时，涉案企业要充分运用世界贸易组织规则，积极应诉，维护我国企业的合法权益、争取获得市场经济地位和对我有利的结果。行业组织要积极发挥组织协调和援助作用，为企业提供咨询和指导，必要时，也可以作为行业整体代表应诉。政府主管部门要加强信息服务和对外交涉功能，维护国家和产业的利益。

（八）全面提高运用世界贸易组织规则的能力。对国际贸易中出现的知识产权保护、技术性贸易壁垒、检验检疫等新的贸易保护措施和针对我国的特别保障措施、纺织品限制等手段，企业和行业组织要增强应对能力。一方面要提高自身的生产、技术水平和产品档次，坚持以质取胜和市场多元化战略，跨过壁垒门槛；另一方面可以采取积极稳妥的反限制措施。政府主管部门要加强多双边磋商，积极化解矛盾，要充分运用世贸组织争端解决机制，维护我国产业利益，减少贸易障碍。

三、加强产业损害预警系统建设

（九）建立健全产业损害预警监测机制。做好产业损害预警工作是维护产业安全的有效措施，要分层次、有重点地逐步推进。政府主管部门和行业组织要对重点敏感商品进出口异常及对国内产业的影响进行监测分析；建立重点行业的预警系统，对行业内主要产品的市场供求、价格变化、进出口动态及产业运行效益情况进行跟踪；要充分发挥专家队伍的作用，运用科学的指标和模型分析方法，提高预警监测质量。除国家建立全国性的产业损害预警体系外，各地区、各行业应根据具体情况，制定本地区、本行业的产业损害预警系统建设总体规划和实施方案；确定重点监测产品目录和相应的指标体系，确定重点监测企业，建立专家队伍；编制本地区、本行业的产业损害预警报告，提出应对措施建议。通过预警监测，尽量降低或缩短产业受损害的程度和期间，加快受损害产业的恢复和发展。

（十）搞好产业国际竞争力调查与评价工作。产业国际竞争力调查与综合评价是维护产业安全的基础性工作和产业健康发展的重要前提。政府主管部门和行业组织对国内产业竞争力状况要加强调查研究，建立科学的、符合我国国情的指标体系和评价方法，及时提出综合评价报告和分类指导意见。对国外同类产业主要竞争者的情况要及时跟踪，以利于全面评估国内产业发展状况和在国际竞争中的地位，分析比较我国产业的竞争优势与劣势。及时发布产业国际竞争力动态，指导产业充分利用国际、国内两种资源，两个市场，趋利避害，增强抗风险能力。通过产业国际竞争力调查与评价，为适时采取贸易救济措施提供依据。

四、发挥市场机制作用，创造产业发展的良好环境

（十一）严格市场准入条件，避免无序竞争和资源浪费。低水平重复建设将带来生产能力过剩、市场无序竞争，加剧结构不合理的矛盾，对产业安全和发展极为不利。政府主管部门和行业组织要按照国家产业政策、技术政策、环保政策、能源政策和科学的发展观，综合运用各种手段，包括市场信息发布，制定市场准入法规，实行生态和环境标准以及产品质量认证等，引导调整和优化产业结构，规范竞争秩序。限制、淘汰落后技术产品和企业，鼓励优势产业，高新技术产业，有前途、有市场需求产品的发展，有区别、有目的、科学合理地保护和支持国内产业，建立良好的市场环境和竞争秩序。

（十二）行业组织和具有先进技术的企业要积极推动和参与产品技术标准制订工作。不断完善和提高产品的各项技术、环保、卫生、安全等标准，拓宽技术标准覆盖领域。积极研究、追踪、了解和采用国际标准，不断缩小我国与发达国家存在的差距，促进我国企业提高产品质量和科技含量，增加低消耗、无污染、高附加值产品生产，保证我国经济、社会、环境全面协调发展。

（十三）加强行业自律。行业自律机制的建设和行业竞争行为的规范是提高产业竞争力的重要环节。要加强信用体系建设，规范市场竞争秩序，预防和制止行业垄断、地区封锁以及市场流通中竞相压价等不正当竞争行为。行业组织在加强行业自律方面承担着重要的职责，要建立联络和协商机制，完善合法的行约、行规和承诺制度，加强督导和协调工作。充分发挥市场规则和企业自我约束的作用，使行业自律机制建设更加适应社会主义市场经济的要求。

（十四）积极引导产业建立战略协作关系。战略协作是产业间适应激烈竞争的一种自救方式，对于重新搭建和稳定产业链、保证上下游产业间合理利益，维护产业安全具有重要作用。已采取贸易救济措施的产业尤其要重视与上下游产业建立互利的协作关系，在生产、技术、供应链、价格、合资合作、知识产权以及人才方面加强合作。建立战略协作要以企业为主体，要符合市场经济和公平竞争的原则，政府和行业组织要予以规范和指导。

五、创新方法，强化服务

（十五）加强信息服务和咨询工作。信息服务已经成为指导产业安全工作必不可少的现代化手段，政府主管部门和行业组织要予以足够重视，建立完善的信息服务系统。要提高信息的前瞻性、综合性和准确性，运用形式多样的载体和现代化的传播方式，向企业提供及时、有效的信息服务。广泛开展与世贸组织规则有关的咨询服务工作，将我入世承诺进程、贸易救济措施案件及世贸组织新一轮谈判等情况及时向企业通报，并做好相关法律、规则方面的咨询服务工作。建立咨询服务专家队伍，逐步规范和提高咨询水平。

（十六）加强培训和人才培养。政府主管部门和行业组织要重视宣传和培训工作，有规划、有针对性地组织开展各项培训交流工作。求真务实，不走过场，提高培训水平和效果。要积极创造新的培训交流方式，改善培训方法，探索产、学、研相结合的培训交流方式，培养一大批产业安全工作急需的专业人才。

（十七）研究和借鉴国外维护产业安全的做法和经验。维护产业安全工作是在新的国际形势下一项新任务，政府主管部门和行业组织要加强调查研究，借鉴其他国家和地区的成熟做法，增加与国外政府及行业组织间的学习交流和考察。拓宽思路，创新方法，借鉴和运用国际惯例，不断提高维护国内产业安全工作的水平和质量。

六、建立健全维护产业安全工作机制

（十八）政府主管部门要加强对产业安全工作的指导和协调。要加强与产业的联系，经常听取产业的意见和建议。政府主管部门与相关行业可以建立联席会议机制，还要建立与重点企业的联系制度，加强信息沟通与指导协调。根据不同产业的具体情况，实施分类指导，遵循市场经济规律，使具有一定优势的产业加快发展，使竞争力尚有差距的产业得以尽快调整和提高。要充分发挥商务部驻外经商参处的窗口作用，为国内产业提供驻在国家和地区的政治、经济、产业、市场动态情况，并对维护国内产业安全提出建议。加强与海关、质检、统计等有关部门的合作，及时沟通信息，分析产业安全面临的形势与问题，提出应对措施和建议。

（十九）建立政府主管部门与行业组织的协调配合机制。政府主管部门要经常听取行业协会、商会等机构反映的意见和建议，并认真研究解决。行业组织要发挥好政府与企业之间的桥梁和纽带作用，转变观念，转换机制，不断增强产业代表性和凝聚力。充分发挥行业组织在维护国内产业安全工作中的协调、组织、服务、代表作用。有条件的行业协会可以设立专门的产业安全协调指导机构，更好地为行业内广大企业服务。各行业组织之间要加强联系与配合，特别是上下游产业之间、行业协会与进出口商会之间要加强信息沟通，互相取长补短，密切配合，共同应对贸易摩擦，维护国家和产业的长远利益。

（二十）动员全社会力量，共同做好维护产业安全工作。要发挥研究机构、大专院校及各方面专家的作用，加强对产业竞争力及产业安全问题的理论研究，不断提出更科学的、符合国际惯例的竞争力评价方法及维护产业安全的途径和手段。充分发挥律师事务所、会计师事务所及其他社会咨询机构的作用，为企业提供法律、财务等各方面的咨询和服务，把维护产业安全的工作提高到一个新水平。

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第二篇：2008商务部办公厅关于依法做好外商投资企业解散和清算工作的指导意见

商务部办公厅关于依法做好外商投资企业解散和清算工作的指导意见

（商法字[2008]31号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门：

《外商投资企业清算办法》（以下简称《办法》）自1996年实施以来，对于保障外商投资企业清算工作的顺利进行起到了积极作用。随着我国法律制度的逐步完善，对内外资企业的管理趋于一致，国务院于2008年1月15日废止了该《办法》。现将《办法》废止后有关做好外商投资企业解散和清算工作的意见通知如下：

一、今后外商投资企业的解散和清算工作应按照公司法和外商投资法律、行政法规的相关规定办理。外商投资法律和行政法规有特别规定而公司法未做详细规定的，适用特别规定。

二、外商投资企业根据《中外合资经营企业法实施条例》第九十条第一款第（二）、（四）、（五）、（六）项，《中外合作经营企业法实施细则》第四十八条第一款第（二）、（四）、（五）项，或《外资企业法实施细则》第七十二条第一款第（二）、（三）、（六）项的规定终止的，须向审批机关报送提前解散申请书、企业权力机构（董事会、股东会或股东大会，下同）关于提前解散企业的决议以及企业的批准证书和营业执照。

中外合资、合作企业投资者按照《中外合资经营企业法实施条例》第九十条第一款第（三）项或《中外合作经营企业法实施细则》第四十八条第一款第（三）项的规定单方提出解散申请的，应当向审批机关报送提前解散申请书，并提供有管辖权的人民法院或仲裁机构作出的生效判决或裁决，判决或裁决中应明确判定或裁定存在上述两项中所规定的情形。

审批机关收到解散申请书和相关材料后，于10个工作日内作出批准企业解散的批件，并在全国外商投资企业审批管理系统中增加批准企业解散的信息。企业应在批准解散之日起15日内成立清算组，依法开始清算。

三、外商投资企业部分股东按照《中华人民共和国公司法》第一百八十三条规定请求解散公司的，应直接向有管辖权的人民法院提出。

四、清算组应在清算期内缴清企业各项税款。清算结束后，清算组应制作清算报告，经企业权力机构确认后，报送审批机关，同时向审批机关缴销批准证书。审批机关收到清算报告和批准证书后，在全国外商投资企业审批管理系统中完成企业终止相关信息的录入和操作，并由系统自动生成回执，企业凭回执向税务、海关、外汇等部门办理注销手续，并向公司登记机关申请注销登记。

五、《办法》废止前，特别清算已经开始的，特别清算程序可继续进行，清算委员会依法作出的清算报告具有法律效力。

商务部办公厅

二○○八年五月五日

第三篇：商务部办公厅关于依法做好外商投资企业解散和清算工作的指导意见

商务部办公厅关于依法做好外商投资企业解散和清算工作的指导意见

【发布单位】中华人民共和国商务部 【发布文号】商法字〔2008〕31号 【发布日期】2008-05-05 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门：

《外商投资企业清算办法》(以下简称《办法》)自1996年实施以来，对于保障外商投资企业清算工作的顺利进行起到了积极作用。随着我国法律制度的逐步完善，对内外资企业的管理趋于一致，国务院于2008年1月15日废止了该《办法》。现将《办法》废止后有关做好外商投资企业解散和清算工作的意见通知如下：

一、今后外商投资企业的解散和清算工作应按照公司法和外商投资法律、行政法规的相关规定办理。外商投资法律和行政法规有特别规定而公司法未做详细规定的，适用特别规定。

二、外商投资企业根据《中外合资经营企业法实施条例》第九十条第一款第(二)、(四)、(五)、(六)项，《中外合作经营企业法实施细则》第四十八条第一款第(二)、(四)、(五)项，或《外资企业法实施细则》第七十二条第一款第(二)、(三)、(六)项的规定终止的，须向审批机关报送提前解散申请书、企业权力机构(董事会、股东会或股东大会，下同)关于提前解散企业的决议以及企业的批准证书和营业执照。

中外合资、合作企业投资者按照《中外合资经营企业法实施条例》第九十条第一款第(三)项或《中外合作经营企业法实施细则》第四十八条第一款第(三)项的规定单方提出解散申请的，应当向审批机关报送提前解散申请书，并提供有管辖权的人民法院或仲裁机构作出的生效判决或裁决，判决或裁决中应明确判定或裁定存在上述两项中所规定的情形。

审批机关收到解散申请书和相关材料后，于10个工作日内作出批准企业解散的批件，并在全国外商投资企业审批管理系统中增加批准企业解散的信息。企业应在批准解散之日起15日内成立清算组，依法开始清算。

三、外商投资企业部分股东按照《中华人民共和国公司法》第一百八十三条规定请求解散公司的，应直接向有管辖权的人民法院提出。

四、清算组应在清算期内缴清企业各项税款。清算结束后，清算组应制作清算报告，经企业权力机构确认后，报送审批机关，同时向审批机关缴销批准证书。审批机关收到清算报告和批准证书后，在全国外商投资企业审批管理系统中完成企业终止相关信息的录入和操作，并由系统自动生成回执，企业凭回执向税务、海关、外汇等部门办理注销手续，并向公司登记机关申请注销登记。

五、《办法》废止前，特别清算已经开始的，特别清算程序可继续进行，清算委员会依法作出的清算报告具有法律效力。

中华人民共和国商务部办公厅

二〇〇八年五月五日

第四篇：商务部关于印发《做好当前开拓市场扩大内需工作的指导意见》的通知

【发布单位】商务部 【发布文号】

【发布日期】2003-05-27 【生效日期】2003-05-27 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

商务部关于印发《做好当前开拓市场扩大内需工作的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（商委、经委、商业局、贸易局、内贸办、财贸办）：

在党中央、国务院的高度重视和直接领导下，经过各地区各部门和广大医务工作者的共同努力，非典型肺炎防治工作取得了很大成绩。但目前防治形势依然严峻，在一定程度上影响了居民消费信心，抑制了消费需求，对一些地区商业服务业造成较大影响，社会消费品零售总额增长速度出现减缓迹象，使需求不足的矛盾更加突出，给经济增长带来一些困难。

按照党中央、国务院关于应对非典型肺炎影响做好当前经济工作的总体要求，我部研究制定了《做好当前开拓市场扩大内需工作的指导意见》，现印发你们。请结合本地区实际，遵照执行，并将有关情况及时报商务部。

附件：《做好当前开拓市场扩大内需工作的指导意见》

商务部

二OO三年五月二十七日

附件：

做好当前开拓市场扩大内需工作的指导意见

按照党中央、国务院关于一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇的总体要求，现就当前进一步做好开拓市场、扩大内需工作提出如下指导意见：

一、高度重视，树立信心，努力消除非典型肺炎造成的负面影响

各地商品流通主管部门要从实践“ 三个代表” 重要思想出发，站在全局的高度，按照党中央、国务院的总体要求和部署，正确处理好非典型肺炎防治工作和经济工作的关系，一手抓防治非典型肺炎这件大事，全力以赴做好防治工作，切实保护人民群众的身体健康和生命安全；一手抓经济建设这个中心不动摇，努力保持经济的稳定发展，把损失减少到最低限度。当前，既要正视非典型肺炎对经济增长的不利影响，高度重视对商业服务业造成的冲击，正确估量与非典型肺炎作斗争的艰巨性、复杂性；又要树立战胜非典型肺炎的坚定信心，加大工作力度，采取切实可行的应对措施，进一步做好商业服务业工作，在确保生活必需品和消毒防疫用品市场供应的同时，积极开拓城乡市场，扩大销售，努力消除非典型肺炎对商业服务业造成的负面影响。要会同有关部门坚决贯彻执行党中央、国务院的重大决定，对餐饮业、旅店业等受非典型肺炎影响较大的行业，采取减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加和减免部分政府性基金、行政事业性收费等财政税收优惠政策，给予必要扶持。要根据疫情影响的程度，因地制宜，因行业制宜，立足当前，放眼中长期，依法采取地方性配套政策措施，加大扶持力度，有针对性地帮助部分受影响特别严重的行业，克服困难，减少损失，保持发展后劲。要积极探索建立社会经济突发事件条件下商业服务业的应对反应机制，建立健全各项规章制度，进一步提高商业服务业的市场调控能力、市场开拓能力、市场竞争能力和抗御风险能力。

二、千方百计开拓市场，扩大销售

各地商品流通主管部门要进一步加大开拓市场、扩大内需工作的力度，认真分析研究市场出现的新情况新问题，把握居民消费发展变化及市场运行的新趋势新特点，因势利导，稳定市场，稳定消费者信心，改善消费环境，不断拓宽消费领域，培育新的消费热点和经济增长点，努力保持社会消费品零售总额的持续增长。要指导企业调整经营结构，继续扩大汽车、自行车、通讯信息产品、家用电脑、家用消毒柜、空气清新机、电风扇、排气扇、体育健身用品、保健品、科普文化娱乐商品和服务的销售，保证居民生活必需品和防疫消毒用品的供应，适时推出流行商品和时尚商品，不断创新商品和服务内容，灵活运用各种营业方式和服务手段，更好地满足消费需求。要进一步加强工商结合、农商结合、商商联手，建立互利合作、长期稳定的工商关系、农商关系、商商关系，加强相互间的信息沟通和资金融通，合理安排生产、运输和销售等经营活动，建立健全稳定可靠的商品供应链体系和利益共享、风险共担的合作协调机制。要进一步发展家政服务、托老托幼、生活护理、社区保安、保洁保绿、速递服务、房屋中介及代理销售等新兴服务业，满足防治非典型肺炎形势下居民日常生活服务需求。要加快建立社会信用体系，进一步推进消费信贷发展，扩大个人消费信贷的范围、领域和规模，积极发展租赁消费等多种形式的信用消费，提高消费对国民经济增长的贡献度。

三、进一步创造卫生安全的消费环境

各地商品流通主管部门要进一步督促指导商业服务业企业营造卫生安全的消费环境，让人民群众放心购物、安全消费。要会同有关部门和行业协会指导商业服务业企业积极实施《商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施》（GB19085-2003），认真开展传染性疾病预防知识和防治措施的卫生健康教育，建立预防传染性疾病的应急预案，建立商业服务业从业人员健康巡查制度，坚持“ 早发现、早报告、早隔离、早治疗”，切实采取积极有效措施，加强对商业服务业经营场所和从业人员中疫情的预防和监测。大型商场、超市、菜市场、餐馆、宾馆、饭店、展馆、生活服务企业等商业服务业经营场所要按照卫生部发布的《公共场所预防传染性非典型肺炎消毒指导原则（试行）》（卫生部公告2003年第8 号）的要求，加强通风换气，做好消毒、清洁工作。疫区企业特别要做好餐厅、厨房、餐饮用具、柜台、收款台、桌椅、门扶手、水龙头、公用电话、电梯、卫生间、公厕等重点部位以及人员活动频繁的室内地面的消毒工作，有条件的企业可在疫病流行期间为消费者提供体温测试、消毒纸巾、口罩和手套等附加商品和服务。

四、大力发展现代流通方式和组织形式，为消费者提供安全、便利、优质服务

各地商品流通主管部门要高度重视发展现代流通方式和组织形式对开拓市场、扩大内需、保证市场供应的重要作用。连锁超市、便利店由于进货渠道稳定、货源充足、价格稳定、网点合理，经营规范化程度和标准化程度高，防疫措施比较周全，成为非典型肺炎疫情发生以来居民购买生活必需品和防疫消毒用品的主渠道，要继续大力发展。要鼓励有条件的企业通过兼并联合、资产重组、参股控股或输出商标、商号和经营管理技术发展特许经营等方式实现规模扩张，积极引导连锁经营从超市、百货店向便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储式商店、折扣店等多业态渗透，从传统商业零售、餐饮业向成品油、汽车、农资、医药、烟草、图书报刊、住宿、典当、租赁、拍卖、旧货、家政服务、房地产中介和销售代理、教育培训、旅游等多行业和新兴服务业拓展，从大中城市向小城镇和农村市场延伸，从直营连锁向加盟连锁和特许经营等多种方式并举发展。统一采购、集中配送有利于杜绝假冒伪劣产品，有利于降低进货成本，有利于减少业务人员的往来流动，有利于防止疫情扩散。要加快发展现代物流业，对中心城市、交通枢纽、物资集散地和口岸地区大型物流基础设施建设要进行合理规划、资源整合、功能再造，引导企业内部物流、第三方物流和综合性物流、专业性物流协调发展，指导工商企业优化供应链管理和资源配置，避免重复建设和资源浪费，切实降低物流成本，保证市场供应和商品质量。电子商务、网上购物、刷卡消费以其快捷、安全、卫生而受到消费者欢迎，网上成交量、网上购物量、刷卡消费量近期呈上升趋势，要因势利导，加快发展，消除网络安全、网上支付等技术和制度发展瓶颈制约，稳定发展企业间电子商务，大力推广消费者网上购买、预约服务等新型消费方式。继续深化商品流通体制改革，全面推进流通方式创新，要根据市场发育程度、商品产销特点和物理特性，因地制宜，因产品制宜，积极发展代理经营、特许经营等多种现代流通方式和组织形式，减少环节，降低成本，保证商品和服务质量，便利购买和消费。

五、积极开拓农村市场，保证农村市场供应

各地商品流通主管部门要按照党中央、国务院关于农村非典型肺炎防治工作和经济工作的总体部署，进一步提高对开拓农村市场的认识，加大工作力度，维持农村的正常生产生活秩序，维护广大农民的根本利益，保持农村经济持续发展和社会稳定。要建立农村地区商品供应和农产品销售的应急机制，及时向农村供应生活必需品、农业生产资料、防疫消毒用品和防治非典型肺炎的药品及医疗器械，采取各种措施促进农产品销售、运输和加工保鲜。要鼓励商业服务业企业深入农村发展连锁经营、代理销售、物流配送、贸工农一体化等现代流通方式和开办连锁店、超市、便利店等现代流通业态，发展订单农业，培育龙头企业和农产品运销合作组织，提高农村市场组织化、规范化程度，加强信息引导和服务，健全农村商品流通和生产生活服务网络，增加农民收入。

六、加大市场经济秩序整顿规范力度，创造安全畅通、公平竞争的市场环境

各地商品流通主管部门要会同有关部门按照全国整顿和规范市场经济秩序工作会议的部署和要求，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，狠抓重点地区、重点行业、重点商品和大要案，严厉打击制售假冒伪劣商品、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市、缺斤短两等违法犯罪行为，切实保证商品质量和服务标准。要进一步健全各种食品卫生和质量安全工作制度，严格市场准入，加大对食品加工、批发和零售等环节的卫生和质量抽检、监测力度，严防对人体有害的食品流入市场，确保人民群众的身体健康和生命安全。要加强对销往农村商品的质量和卫生安全检测，严厉打击向农村市场销售假冒伪劣商品和趁机哄抬物价等各种坑农害农违法犯罪行为。要打破行业垄断、部门分割和地区封锁，严禁以防治非典型肺炎为借口，妨碍货物流通。

七、搞好宣传工作，稳定市场信心，合理引导消费

各地商品流通主管部门要加强宣传引导工作，发挥舆论导向对商业服务业工作的促进作用。要针对市场出现的新情况新特点新问题特别是异常波动，及时通过电视、广播、报刊和网络等各种媒体进行宣传引导，稳定市场信心，合理引导消费。要宣传商品市场货源充足、品种齐全的总体形势；宣传政府保证市场供应、维护市场稳定、促进市场繁荣、规范市场秩序的各项政策措施和调控手段；宣传商业服务业企业保证供应、开拓市场、扩大销售的好做法好经验和各种典型事例，对在防治非典型肺炎期间表现突出的企业和个人要适时予以表彰和奖励；宣传连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和超市、便利店、快餐店、速递服务、社区服务等新型业态和新兴服务业对抗击非典型肺炎和促进经济发展的积极作用；宣传新的消费热点和消费领域，引领消费潮流和时尚；宣传消费者的理性消费、正常购买、乐观心态；宣传推进电话预约服务、网上购物、刷卡消费、分餐制、自助餐等消费方式变革；继续宣传推广使用环保包装物、环保餐盒等，倡导健康文明环保的绿色消费。

八、加强领导，各方联手，协调互动

各地商品流通主管部门要切实加强对开拓市场、扩大内需工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责，领导班子中要有专人抓，要制定中长期方案，健全各项规章制度，适时出台相关政策措施。既要把开拓市场、扩大内需工作作为一项国民经济发展必须长期坚持的战略方针，常抓不懈；又要作为商业服务业努力消除非典型肺炎带来的负面影响的根本举措，切实抓紧抓好。要继续加强与计划、财政、金融、税务、工商、质量、卫生等有关部门的沟通与合作，发挥行业协会的作用，各方联手，协调互动，努力保持国民经济持续较快增长，实现全年经济社会发展预期目标。

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第五篇：现代产业指导意见

关于加快发展乌鲁木齐经济技术开发区

现代产业的指导意见（试行）

（送审稿）

为深入贯彻科学发展观，认真落实“三为主、二致力、一促进”发展方针，不断增强自主创新能力，提升产业集聚效应，推动产业结构持续优化，加速开发区向外向型、科技型、新型工业和现代服务业等现代产业转型升级，促进开发区经济又好又快发展，结合实际，就开发区加快发展现代产业制定本意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以体制、机制和管理创新为动力；以坚定不移地推进新型工业化，以超越传统产业，大力发展优势资源加工业、先进制造业、高新技术产业、出口加工业和现代服务业为现代产业发展思路；以全力打造八大产业、五大基地为主要抓手；以提高招商引资水平、加速推进自主创新、加快转变发展方式为手段，以调整优化产业布局、提升产业集群效应、建立独具特色的现代产业体系为目标，推进开发区向多功能综合性区域发展，进一步提高区域综合经济实力和核心竞争力。

二、发展目标

按照把开发区打造成“中国21世纪向西开放、面向中亚的新经济平台”发展目标，积极发展资源能源转换产业，大力发展高 新技术产业、出口加工业、现代服务业，形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的具有开发区特色的现代产业体系。

计划从2010年－2012年三年时间，开发区三次产业结构更趋合理。高新技术产业、出口加工业、资源能源转化产业对经济的贡献分别达到75%、30%和20%以上；先进制造业规模不断壮大，占第二产业比重达到60%，占三次产业比重为40%；现代服务业快速发展，占第三产业比重达到50%，占三次产业的比重为20%，现代产业国际竞争力显著增强。

计划到2020年，三次产业结构更加合理。高新技术产业、出口加工业、资源能源转化产业对经济的贡献分别达到85%、60%和40%以上；先进制造业占第二产业比重达到80%，占三次产业比重为50%；现代服务业在第三产业中比重超过80%，在三次产业比重为40%。先进制造业和现代服务业分别成为第二、三产业的主体，高新技术产业、出口加工业、资源能源转化产业成为现代产业体系的支柱。

三、构建现代产业体系的主体框架

（一）大力打造风电装备制造基地。加速推进风电装备研发、制造、配套以及技术服务等关联产业的集聚；加快与达坂城区合作建设风电示范基地；积极申请协调风电上网、电价、风机运输等瓶颈问题；支持企业走出去开拓周边国家市场，进一步提高“中国风谷”在全国范围内的影响力，全力把开发区打造成全国最大的风电装备制造基地。

（二）大力打造食品饮料加工制造基地。充分发挥可口可乐、康师傅、乌苏啤酒、统一、伊利、天康食品等知名品牌的集聚效应，加速食品饮料产业集聚和生产加工基地建设，全力打造成全疆最大的食品饮料加工制造基地。

（三）大力打造机械设备制造基地。全面夯实机械设备制造基地，在支持天山汽车、山东鸿达等骨干企业发展的基础上，加速培育汽车、工程机械及零部件配套及机械装备产业，重点发展重大成套项目和技术装备制造产业，加速产业集聚，加快把开发区打造成全疆最大的机械设备制造基地。

（四）大力打造出口加工基地。以整合资源为重点，在出口加工区、“两仓”、二类口岸的基础上，积极推进与空港、铁路的联动发展，抓紧综合保税区的申报工作；构建外向型企业信息交流平台，做好重点企业协调服务工作；完善出口加工区标准厂房、生活配套设施建设；加大与海关、检验检疫等部门的密切协作，力解决“属地报关、口岸验放”问题；鼓励风电产品及其它高新技术产品出口，鼓励支持企业参与国际竞争；积极承接出口加工业梯度转移，大力引进出口加工企业和对进出口贸易有拉动作用的大型现代物流企业，加速建设中国西部面向中亚的最大的出口商品生产加工基地。

（五）大力打造总部基地。按照打造高端商务区的目标，出台相关促进政策；按照大企业、大集团战略，大力促进国内外大型企业集团、上市公司和跨国公司设立的地区总部和分支机构，大中型企业设立的科技研发中心、商品展示交易中心、国家级和自治区级科研基地和孵化中心，高等院校、科研院所在开发区建 立产学研基地；研究出台促进企业上市融资实施办法，建立上市后备企业动态管理系统，扶持有条件的企业上市融资，把开发区打造成全疆最大的上市公司总部基地。

（六）大力发展、着力巩固提升“八大产业”。大力发展机械制造、生物医药、电子信息、新型建材、化工塑料、食品饮料、家具制造、现代物流八大产业，大力支持金风科技、中国电信、西部石油钻探、西北石油销售、美克、广汇、宏景、光正钢构、维药、新雅泰等企业加快发展，加速产业聚集，提升传统产业，做强支柱产业。

（七）大力发展高新技术产业。加强高技术特别是信息技术对传统产业的改造，重点发展新材料、新能源、电子信息、生物技术等四大高新技术产业，集中发展生物医药、机械电子、精细化工及其它符合开发区发展方向的高新技术产业，提高传统产业的竞争力。

（八）大力发展优势资源转化产业，培育、发展新兴产业。充分利用新疆资源能源优势，以中石油西北销售公司、钻探公司为基点，延伸产业链条，大力发展石油化工、天然气化工、煤化工等优势资源转换产业；积极开发利用、引导和培育新材料、生物能源、风能、光伏电、太阳能、地热能、替代材料等，大力发展可再生能源，以及文化创意等新兴产业。

（九）大力发展现代服务业。重点发展以生产性服务业为重心的现代服务业。提升现代服务业招商引资水平，积极引进大型企业的研发中心、营运中心和结算中心，引进国际组织、地区组织的办事机构，大力引进、培育金融、物流、信息、环保、商务 4 会展、科技、外包、文化创意、中介等生产性服务企业。

四、加快现代产业体系载体建设

（一）一期生活配套区。不断完善一期生活配套区，把一期生活配套区发展成集商务、餐饮、交通、住宿、教育、医疗、文化、娱乐、房产、信息等多功能为一体的综合性园区，为开发区产业发展奠定良好发展基础。

（二）二期先进制造业基地。以“八大产业”、“四大基地”的产业发展导向，重点发展机电、食品饮料、新型建材、生物医药等主导产业，打造先进制造业基地。

（三）合作区新型工业集聚区。重点巩固提升“八大产业”，夯实“四大基地”，加速产业集聚和优化升级，合作区重点发展现代物流产业、能源设备产业、绿色加工产业和现代制造产业四大功能产业。

（四）北新区临港国际物流园。大力发展现代物流业，完善商品集散、采购、仓储、物流配送、结算及贸易市场发展，为加工企业提供全程物流服务和延伸细化物流服务。

（五）二期延伸区高端商务区。积极发展总部经济和现代服务业，打造亚心高端商务区，高端生产性服务业核心区。

（六）甘泉堡优势资源转化生产基地。甘泉堡工业区以发展资源深加工业及能源转化产业为主，重点发展石油、天然气化工产业、煤炭煤化工产业、现代制造业、新材料加工业、现代物流业五大产业。

（七）完善出口加工区功能。充分发挥出口加工区 “两仓”优势，加快提升集出口加工、保税物流、口岸操作为辅的综合保税区转型升级，促使各具特色的区域经济协调发展，实现经济资源的集约化发展。

五、健全完善现代产业体系保障措施

（一）大力推动自主创新。加快建立“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系；抓紧科技研发基地规划建设，切实发挥北大科技园、西电大科技园的平台作用，健全行业、区域自主创新服务平台；完善和落实鼓励自主创新政策，大力培育创新型企业；深入实施自主知识产权和名牌战略；加快制定引进和培养创新型人才政策措施；建立多元化的科技投入支撑体系，加大财政投入扶持力度，提高科研成果转化能力。

（二）推进节能减排、节约集约用地。完善节能减排的统计、监测和评价体系，全面落实节能减排问责制和“一票否决制”；建立产业准入、退出机制，严格实行能耗和污染物排放总量前置审核制度；充分发挥政策导向作用，引导企业开展合同能源管理工作；引导企业与有资质的合同能源管理公司等中介机构加强合作，引导企业开展新的能源管理方式；推行节能节地减排工作排名制度，确保把“软约束”变为“硬约束”；加快国家生态工业示范园区创建步伐。

（三）制定落实产业规划和政策。加快编制发展现代产业体系规划，编制出台现代物流业发展规划、循环经济总体规划和资源综合利用中长期规划；规划建设一批重大产业基地，形成优势 6 产业链；创新招商引资方式，提高产业招商水平，积极吸引跨国公司和世界500强企业投资现代产业体系的高端产业和新兴产业，把更高技术水平、更大增值含量的产品和项目落户我区。

（四）多渠道加大资金投入力度。设立现代产业发展导向资金，2010-2012年，开发区财政每年安排1亿元，专项引导投向以现代服务业和先进制造业为核心的高端产业，重点支持关系产业全局的关键领域、战略性新兴产业的领头项目；用好节能减排以及现有支持自主创新和产业发展的各项专项资金；设立开发区高新技术产业投资基金，争取国家支持募集建立若干产业投资基金；积极推动国有企业和优势中小企业上市融资。

（五）加快培养高素质产业人才队伍。完善柔性引才机制，着力引进和培养一批适应现代产业需要的高技能人才和技术带头人；大力实施引进创新和科研团队计划、留学人员来开发区创业计划、现代服务业和先进制造业人才集聚计划；加快培养一批学科带头人、高级管理人才和主导产业领军人才；建设支柱产业企业技师工作站和高技能人才实训基地，加快培养和造就与产业发展相适应的高素质产业工人队伍。

（六）加强组织领导和统筹协调。建立开发区发展现代产业联席会议制度，注重解决产业发展中的新情况、新问题；组织制定发展规划和方针政策，加强相关部门统筹协调，推动形成发展合力；尽快建立健全现代产业体系统计指标、监测和评价体系；建立健全产业政策实施反馈机制，优化产业发展的外部环境；各有关部门在全面深入调查研究基础上，抓紧制定出台具体配套政 策措施和实施方案。