普通高等学校继续教育综合改革发展趋势及应对策略

第一篇：普通高等学校继续教育综合改革发展趋势及应对策略

普通高等学校继续教育综合改革发展趋势及应对策略

摘要：高等继续教育在高等教育中的比重逐年下降，发展空间受到挤压。针对当前高等继续教育在教育形式、教育机制、教学模式等方面遇到的问题，各高校应调整继续教育办学形式，适时开展网络远程教育，拓展办学范围，加快校外教学站点整合，积极开展优质数字资源建设，以期促进高等继续教育快速发展。

关键词：继续教育；教育形式；发展趋势；策略

中图分类号： G727文献标志码： A 文章编号：16720539（2015）04010104

一、我国高等继续教育面临的形势和问题

高等继续教育是我国高等教育的重要组成部分，在高等教育中发挥了重要的作用。改革开放30多年来，近4000万人接受了各类高等学历继续教育，而非学历继续教育更是高达9000万人次。但是，随着高等教育的发展，特别是普通高等教育的快速发展，高等继续教育在高等教育中所占比例、教育教学形式以及功能和作用都发生了深刻变化，在呈现出一些新特点的同时，也出现了一些新的问题。

（一）高等继续教育在高等教育中的比重逐年下降

在1998年，普通高等教育和成人高等教育的招生、在读规模大体相当，分别占高等教育的51%和49%。而到2012年这个比例为61%和39%（传统成人高等教育占21%，网络教育占18%）。导致这种变化的有两个方面因素：一是普通高等教育飞速发展，接受高等教育的人员迅速增加，招生规模从1998年的108万人，发展到2012年的688.8万人，高考录取率从1998年的35%发展到2013年的78%；二是继续教育发展缓慢，学历补偿教育作用不断弱化。由于普通高等教育的迅猛发展，适龄人口中具有学历教育的人数不断增加，作为学历补偿教育的继续教育人口受到挤压。总之，继续教育发展空间受到挤压，成人学历继续教育应探索新的发展空间。

（二）传统成人教育在继续教育中的比重持续下降

传统成人教育包括函授、夜大、半脱产等主要形式。1999年，国家确定68所高校开展远程网络教育，从而形成了高等继续教育新格局，传统成人教育发展缓慢，而网络教育迅猛发展，传统成人教育在继续教育中的比重逐年下降。2000年传统成人教育与网络教育的比重分别为90%和10%，而2012年这个比例发展为55%和45%。成人网络远程教育将成为未来继续教育的主要形式。

（三）高等教育的高录取率和适龄人口的下降给继续教育带来压力

按照《国家中长期教育发展规划纲要》，我国到2020年高等教育毛入学率将达到40%，高等教育的录取率将在高位运行。未来15年内我国高等教育适龄人口会持续下降，到2017年比2008年减少56%，15年内平均减少40%。在适龄人数减少、毛入学率提高的前提下，高等教育录取率将进一步提高，获得高等教育第一学历的人数将大幅度增加，从而导致高起点的成人学历教育需求大幅度减少。中职毕业生将成为未来继续学历教育的主要需求对象。

（四）国家教育综合改革给高等继续教育带来新的活力，创造新的机遇

按照高等教育综合改革要求，一方面未来的高等教育将分为技能型和学术型两大类。在1200余所高等本科学校中将有600所转化为技能型高校，600所定位于学术型大学，同时将大力发展职业教育，这意味着未来拥有高学历的人数将减少，更多的是技能型人才，而他们的学历主要以本专科为主，这为继续学历教育带来了新的活力，创造了新的机遇。另一方面国家已经启动终身学习体系和学习型社会建设，在学历教育需求减少的情况下，旨在提高劳动技能和知识更新的非学历继续教育将成为继续教育的主流，在继续教育中所占份额将大幅增加，这些都为继续教育带来了新的机遇。

二、我国高等继续教育综合改革发展趋势

在新的历史时期，高等教育正发生着深刻变化，高等教育面临深化改革的重要任务，我国高等继续教育面临新的形势。2013年，按照《国家中长期教育改革与发展规划纲要》要求，教育部正在起草《教育部关于推进普通高等学校继续教育综合改革指导意见》（以下简称“指导意见”），该意见已经充分酝酿，广泛征求意见，不久将出台，该指导意见将是未来高等继续教育的纲领性文件，总共有18个方面，预示着高等教育综合改革发展趋势。主要体现在以下几个方面。

（一）教育形式上，各类学历继续教育深度融合，网络远程教育将成为继续教育的主要形式

传统的成人继续教育形式如函授、夜大等已经不适应新的发展形势，特别是在经过15年的网络远程教育试点后，在信息基础建设水平不断提高、高速网络不断普及、优质教育资源不断建设并开放共享、实时的学习支持服务系统不断完善的情况下，各类学历继续教育将深度融合，函授和夜大形式将被网络远程教育所取代，网络远程教育将成为继续教育的主要形式。“指导意见”中明确提出从2013年开始，三年内函数教育不少于二分之一的课程教学要在网上完成，现代远程教育试点高校在2014年停止函授教育招生。普通高等学校经过三至五年的改革，有步骤推荐以信息化为主导的各类学历教育形式统一资源、统一质量标准、统一教学过程、统一管理、统一证书样式（五统一），最终实现各类学历继续教育的完全融合。同时经过一段时间的发展，继续教育与普通高等教育也将实现一定的融合。

（二）在继续教育机制上将实现“多入口、多出口、宽进严出”的教育机制

国家将取消全国统一成人高考，将加快推进多途径、多模式的学历继续教育招生考试，在取消全国统一成人高考后，主要采用省级统考、学校自主考试、注册入学等形式，年度招生计划及录取情况由省级教育行政部门审批、备案，实现多入口的宽进模式。继续教育办学管理规范、社会声誉良好、质量达到认证标准的普通高校经批准可实行完全自主招生。建立管、办、评、督相互分离的继续教育办学体制。建立严格的质量标准体系和评估体系，建立以课程为基础的完全学分制，实行弹性学制（淡化学制概念，建立终身学习机制），实行在专业培养方案指导下的自主选课，完善有利于业余学习、终身学习的灵活开放的学籍管理制度，施行课程证书、技能证书、学历证书、学位证书的多证书制度，推进继续教育、职业教育、普通高等教育之间的学分互认、积累与转换制度。

（三）教学模式上，学生自主学习为主，学习支持服务为辅，注重过程评价与实践能力考核

改革以教师、课堂、知识传授为中心的传统教学模式，树立以学生自主学习为中心的理念，有效应用信息技术和数字资源，融合传统教育和现代远程教育的优势，实行教师为主导，学生为主体，课堂面授（在线网络视频面授）与远程教学、自主学习与协作学习有机结合的混合型教学模式。学习过程可记录、可追溯、可考核、可评价。“慕课”（MOOCS）和“微课”将成为学习者的主要形式和学习资源。到2015年，教育部将组织推动普通高校和行业部门联合建设10000门数字化学习资源，“泛在学习”将成为新的学习形式。

（三）人才培养模式和专业课程体系上将进行深度改革

普通高校要根据职业发展和人的全面发展需要，建立适应自主学习、终身学习的多类型、多形式、多出口、多证书衔接沟通的继续教育人才培养模式。引进行业企业和社会资源，结成校际、校企联盟，推进教师互聘、课程互选、学分互认、工学结合、产学研结合，强化职业能力和综合素质培养，共建继续教育实践基地和产学研基地。在专业和课程体系中，改变目前专业课程沿袭普通全日制教育，片面强调学科系统性和完整性，教学内容缺乏应用性和针对性的弊端，积极推进学校与行业企业共建专业和课程体系。同时，教育部要组织制定《高等学历继续教育专业指导目录》、《高等学校制定继续教育本科专业培养指导方案》、《高等学校继续教育示范性专业培养方案》和《高等学校继续教育示范性课程大纲》等文件，以期推动专业课程体系改革。

（四）在教育管理和服务上将加大信息化建设力度，实现管理和服务信息化

普通高校要积极推进信息技术与继续教育的深度融合，以信息化促进教学、管理和服务的改革和创新，逐步建立集教学、服务、管理、科研于一体的多终端的系统平台，教育部将支持建设各类继续教育优质数字资源库和继续教育公共信息管理与服务平台。到2015年，普通高校和行业部门要联合建设200个综合性、区域性、行业性继续教育数字化资源开发与应用示范基地。

高等继续教育综合改革涉及面广，内容繁杂，是一个系统工程。作为普通高等学校继续教育工作部门必须关注的重要发展方向：一是 “宽进严出”将逐渐成为学历继续教育主要办学机制。取消成人高考，由各省自行决定是否考试，特别是各校自主招生录取将成为主流。成人学历教育成为我国高等教育领域中率先进入宽进严出机制的教育体系已基本成定局。二是新增劳动人口的学历补偿教育任务，正以专科为主逐步向本科为主转移。独立设置的成人高校、民办高校、地方电大等凡没有本科办学资质的高校招生会越来越困难。这种情况越接近2020年将会越明显。三是在线教育将成为学历继续教育主要形式，混合式教学模式将主导成人学历教育。教育信息化、互联网的发展一定会促进成教体系的改革与整合。公正公平必须做到，质量标准必将统一，成人教育信息化趋势不可逆转。四是面向行业办学是应用型人才培养的必经之道。鼓励面向行业办学，促进继续教育与职业教育的融合是学历继续教育的趋势。边学边用，学以致用，着力培养在职人员的学习力、创新力和履职能力。特色和优势将成为继续学历教育可持续发展的内在动力。

三、成都理工大学高等继续教育发展思路和对策

成都理工大学高等继续教育经过多年的建设和发展，经过各教学站点、各位同仁们的共同努力，取得了非常好的成绩，特别是在2013年各项继续教育政策不断收紧，生源不断萎缩的情况下，首次招生突破10000人。看到这些可喜成绩的同时，我们还必须看到成都理工大学高等继续教育还存在一些问题，也必须清醒地看到高等继续教育的发展形势、综合改革的方向，必须做好发展形势的准确研判，做好对改革方向的准确把握，未雨绸缪，紧跟改革步伐，做好规划和部署。

（一）积极做好网络远程教育工作准备，调整继续教育办学形式，适时开展网络远程继续教育

在国家继续教育办学形式不断调整的情况下，成都理工大学继续教育主要以学历继续教育为主，采取函授教育形式，以“成都理工大学校内继续教育学院+校外继续教育教学站点”的模式开展教育教学工作。按照国家继续教育综合改革发展方向，网络远程教育将成为继续教育的主要形式，在国家取消统一成人招生考试和网络远程教育审批权的情况下，未来的继续教育将呈现白热化的竞争态势。继续教育将从规模发展向质量发展转变，只有更好的人才培养质量，才是未来的生存之道。现有的函授模式教育质量问题，最难解决的是教学站点的师资和学生的工学矛盾。而网络远程教育正好可以解决这些问题，一方面网络远程教育数字化资源是最优的，同时通过网络教学平台和教学支持服务系统来保证优质资源实现最大化利用；另一方面在现代信息技术的支持下，泛在学习成为可能，学习者可以“随时、随地”进行碎片化的学习，同时学习过程可记录、可追溯、可评估，既解决了工学矛盾问题，又解决了学习的质量问题。

（二）拓展继续教育办学范围，开展学历教育、非学历教育以及自学考试助学

成都理工大学继续教育一直以来主要以学历教育为主，在学历教育需求不断减少的情况下，要积极开展旨在提高劳动技能、知识更新和综合素质提升的非学历继续教育，面向行业，结合成都理工大学优势学科和专业开展各级各类培训。在学历教育中要从专科为主发展到以本科为主，适时开展工程硕士、课程硕士等高学历教育领域的转变。成都理工大学在自学助学领域开展比较晚，应在2年至3年内，自主申办2-3个主考专业，积极开展自学考试助学工作。

（三）加快校外教学站点整合，做好网络远程教育校外学习中心、自学考试助学中心和继续教育校外教学站点建设

在四川省继续教育校外教学站点整顿即将结束之际，成都理工大学将对校外教学站点进行整体评估，对工作开展规范、管理有序、成长较快的教学站点将进一步加大支持力度，拓展新的办学范围，转变职能职责，进一步加强条件建设，赋予新的任务，促进共同发展。对部分问题较多、管理混乱、条件不足的教学站点进行规范和调整，使成都理工大学校外教学站点更加规范，布局更加合理。

（四）积极开展优质数字教学资源建设，开创新的教学模式，加快教学平台、教学支持服务系统以及教务管理信息系统建设

面对高等继续教育网络远程教育的发展方向，成都理工大学将在开办的专业和课程体系范围内，开展优质数字教学资源建设，特别是结合成都理工大学优势学科和专业。在2年-3年内，通过资源共享、购买以及自行建设的方式，建设100门-150门的学科主干优质课程，通过教学平台和教学支持服务系统建设，开展“平台自学+实时在线面授”的教学模式，真正实现教学质量的提升。同时要尽快部署包括各个教学站点在内的教务管理信息系统，实现学生学籍、注册、缴费、课程成绩、专业调整、毕业资格审查等的统一管理，提高管理和服务的信息化水平和工作效率。

参考文献：

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第二篇：中国棉花产业发展趋势及其应对策略

中国棉花产业发展趋势及其应对策略

“狼来了”的呼喊标志着国际棉商已经进驻中国棉花市场，中国棉花产业的国际一体化程度加强。中国棉花产业将呈怎样的发展趋势？中国棉商又将如何应对？随之而来的一系列问题牵动中国棉花产业链条的主体。

加入WTO后几年里，中国纺织服装业的高速发展，棉花消费需求急剧扩大，中国棉花供给已经形成进口棉、新疆棉、内地棉三足鼎立的局势。这也使得中国棉花产业全面融入了全球棉花产业链和贸易版图，并成为全球最重要的市场。那么在未来三到五年内，中国棉花产业的发展又会呈现怎样的趋势？当前中外棉商又都呈怎样的态势？

产业发展趋势：洗牌正在上演„„

洗牌在所难免：从当前看，中国棉花产业的未来趋势将是，棉花加工、流通行业继续洗牌，几家大棉商控制大部分市场。

目前，中国棉花加工和流通领域的企业过多，他们普遍规模较小、风险抵抗能力弱，没有可持续的经营模式，大量的重复建设导致了棉花加工能力的过剩，开机率不足，也造成了棉花收购市场的无序竞争。

在国际棉商的成熟、先进的运作模式冲击下，大量弱小的中国棉花加工企业将面临淘汰和整合，个别能幸存下来的棉商也将凭借摸索出来的成功经验快速做大做强。最后，除了新疆棉外，内地棉市场一盘散沙终将演变成国际棉商、国内少数大棉商诸侯争霸的局面。

国际棉商巨头优势十分明显，并结合中国实际情况，进行本土化经营，这是中国棉商很难与之抗衡的。

国际棉商的5点优势：

1、经营规模和管理优势。外商经营规模大，但管理人员很少，经营成本低。国际棉商有着上百年的经营探索，积累了大量经验，有着合理、科学的公司治理结构。

2、人才优势。在中国，国际棉商大量高薪聘请本土棉花经营精英，实现本土化经营，而国内棉商则面临优秀经营人才流失的困境。

3、强大的资金实力。上百万吨的经营量需要巨额资金，这一点国内企业难以望其项背。

4、渠道优势。在外商进入中国市场之前，就是买全球、卖全球，可以全球资源调配。

5、避险工具的运用。这一点是国际棉商之所以能够生存发展、风险控制和大规模经营的成功秘诀。

中国棉商的3个特点：

1、市场杂乱，竞争无序，产能过剩。有关数据显示，尽管中国拥有资质的加工收购企业不到9000家，但据称各地没有资质的棉花流通企业远远高于这一数字，估计在18000家以上，加工能力已达3000万吨。而近几年，中国棉花产量不过为600-700万吨，世界棉花产量也仅为2600万吨左右。

2、资金匮乏，规模偏小，风险抵抗力差。目前，中国棉花企业采购资金的60%以上是由农发行提供棉花购销贷款。中国棉花企业规模普遍不大，风险抵抗能力极差。

3、在避险工具运用上显然不足。绝大部分涉棉企业还没有使用期货市场为现货经营进行风险规避，也是企业做不大的重要原因。

下游需求增速放缓：从当前我国纺织服装业的发展看，纺织行业的发展已经峰回路转，结构不断升级，棉花消费增速将放缓。

当前，中国纺织行业的发展已经达到了顶峰，利润空间越来越薄，甚至达到了亏损的边缘。整个纺织行业步入了寒冬，发展增速开始放缓，中国纺织行业加速洗牌和整合，而棉花消费增速也将随之降低。

近几年，中国社会纺纱量一直保持10%以上的增幅，其中2006年社会纺纱量为1722万吨，同比增长21.9%。根据笔者最新测算，2007年中国纺纱量也将达到1985万吨，同比增长15.3%，增速降低了6.6%。社会纺纱量和棉花消费的降速将是未来几年的发展趋势。

应对策略：人才和正确的运营模式并举

国际棉商已经进入了中国，觊觎中国市场这么久，他们更明白如何在中国市场施展抱负。如果你是中国棉花加工贸易行业的一员，你是否已经嗅到一股股的血腥味道在远处飘来，是否已经意识到潜伏在我们身边危机即将变为现实？

笔者认为，如果要避免大豆产业的悲剧在棉花产业上重演，就必须研究国际棉商的经营策略和运作手法以及棉花价格将可能出现的变化，并采取正确有效的措施让企业在这场国际化竞争中生存下去。

根据国际棉商在中国棉花市场可能采取的操作策略，笔者认为，中国棉花企业可以采取的应对策略有以下几个方面：

1、构建利用期货市场规避风险的运作模式。

国际棉商很注重利用棉花期货市场这个风险规避的工具，也为他们发展壮大提供了有力保障，并形成了严格近乎呆板但行之有效的现货结合期货的运作模式。中国棉花企业也必须要构建这样的规避风险的运作模式，扩大企业的棉花经营规模。

期货市场具有发现价格和套期保值的功能。在上百年的国际棉花期货和现货市场中，国际棉商利用期货市场来规避风险和期现结合经营策略将企业做大做强都是成功的案例。2004年中国棉花期货在郑州商品交易所挂牌交易，标志着棉花市场体系走向完善和成熟，构建了现货市场和资本市场的桥梁，通过期现结合和保值避险，为中国涉棉企业规模化运营提供了平台和环境。

目前，大规模利用这一平台的国内棉花企业还很少。而国际棉商则已经大胆试水中国棉花期货市场，并借鉴其在国际市场的运作模式在中国得到成功复制，并取得了显著的成绩。所以涉棉企业做大做强终将学会借助和灵活利用期货市场，这也是未来中国棉花企业发展的一个大趋势。

以国际粮食和棉花贸易巨头路易·达孚近几年在中国国内棉花的期现经营为例。2005/2006路易·达孚试水中国的第一年，也和大部分国内棉企一样，经历了“高买低卖”的尴尬。棉花收购平均价格是14500元/吨，平均卖出价格是13800元/吨。但是依靠熟练准确的套期保值操作，路易·达孚摆脱了中国棉企的亏损境地，而且还有盈利。这一年，他们的经营量不超过10万吨。

2006/2007，路易·达孚的新棉收购也取得辉煌的业绩。根据笔者观察，路易·达孚在12700元/吨左右的价格大量收购三级棉，约在2万吨左右。而此时，郑州期货价格偏高，则在期货盘面做了抛空，以锁定巨大的价差利润。此后，现货价格一路稳步上涨，而期货由于抛压太重，从2007年2月开始大幅回落，直至两者基差逐步缩小。路易·达孚不仅在现货上取得了盈利，还在期货上大获全胜，总体利润十分客观。

郑州商品交易所每年注册的棉花仓单都在15万吨左右，为众多棉花加工流通企业创造大量稳定的期现套利机会。同时，也为现货市场转移了大量的经营风险和价格波动风险。

2、扩宽棉花收购贷款的渠道，丰富棉花资金来源的多样化。

棉花收购资金一直是中国棉企的软肋。仅靠农发行的棉花贷款，企业的经营是十分危险的。因为每年6月前后农发行催还贷款将迫使棉花企业抛售库存来归还农发行的棉花贷款，而且极有可能在比较低的价格出售，棉花企业经营的风险就会扩大。所以要通过各种融资渠道获得更多的棉花贷款，也替代了部分农发行的贷款，丰富棉花收购资金来源的多样化。

3、加大对优秀的国际化棉花经营人才的培养和引进。

棉花经营人才是市场竞争核心问题。没有优秀的棉花经营人才，棉花企业就无法在激烈的竞争中生存。由于国际棉商的高薪挖角，中国棉花企业具有丰富经验的优秀经营人才开始大量流失。所以棉花企业要提高优秀棉花经营人才的薪酬福利待遇，并及时大量培养和储备棉花经营人才，才能保持可持续发展。

4、学会借助外部的棉花研究力量和研究成果。

棉花行情走势研究是棉花企业发展的灵魂，企业不但要自己培养棉花行情研究人员，还要学会外部的棉花研究力量和研究成果为企业发展。这就是所谓的购买棉花行情咨询服务，并经常开展行情研究，及时调整棉花经营的思路和策略。

5、为提高抗风险能力和核心竞争力，实行产业化运营。

由于棉花加工、流通甚至棉花消费企业都面临着巨大的竞争压力，行业利润空间也越来越薄，而风险却越来越大，为了做大做强企业，就必须提高企业的盈利能力、竞争能力和抗风险能力，棉花产业化经营就成了首选，并成为未来发展的趋势。

棉花产业化经营策略主要分为三种，即由产业链上游往下游延伸、中间往两头延伸、下游往上游延伸。

河南同舟棉业的发展壮大就是“棉花加工——贸易流通——纺织”从上游延伸到下游的棉花产业化经营的典型案例。

山东如意集团和黑牡丹（集团）股份公司则是纺织企业为了获得稳定的原材料采购渠道和货源，从“服装——纺织——棉花贸易——棉花加工”下游往上游延伸的棉花产业化经营思路的典型案例。

当然，中国棉花产业未来的发展趋势不仅仅是以上几个方面，笔者相信随着我国棉花产业的发展，还会有更多的产业发展趋势正在形成。

总之，国家要给予国内棉花产业更多的扶持和鼓励政策，研究和建立统一、准确以及权威的棉花数据统计系统，采取科学的统计方法和措施，摸清中国的棉花产销数据。这样才能够提高国家对棉花产业的决策水平和调控效果，否则中国棉花产业调控依然摆脱不了数据谜局，国际市场将继续冲击中国国内棉花供需市场和影响价格走势，国内棉花产业保护也就无从谈起。

来源: 中华合作时报

第三篇：高考改革下应对策略

高考改革下应对策略

2015高考改革方案出来后，高中生的学习方案，高中课表，高中英语考试，高考采用全国卷等都有了改变，在这高考改革当下高中如何应对学习呢？

高考改革下高中学习应对策略

1.夯实所有学科基础，不让任何学科成为“短板”。

2.语文占高考的比例大幅增加，从现在开始应及其重视。

3.高中知识抢先学习，避免学习落差。新高一开学后，就将面临“分班考”，分班考将是抢占高中优秀师资的一个机会。很多学校都会拿高一期中试卷作为考卷。这就要求你，各门学科在暑期达到高一期中水平。

4.不要走入忽视英语的误区，从现在开始抓起，力争第一次英语社会化考试，就考最高分，减轻日后的学习负担。

5.提前树立目标，为“高校自招”做准备。南昌雷式中学简介

雷式中学咨询电话：0791/88333738，咨询地点：南昌市青山湖区民安路388号或南昌市青山湖区江大南路188号雷式教育总校。南昌雷式中学是一所与南昌市第三中协办的民办学校，具有小学、初中、高中学历办学资质。学校坐落在风景优美、交通便利的青山湖畔，地处青山湖区民安路388号，离南昌三中500余米，占地面积26.8亩，建筑面积约12000平方，有教学楼4栋，宿舍1栋，食堂1栋，塑胶跑道、蓝球场、羽毛环场、排球场、沙坑、单双杠、户外乒乓球桌等体育设施完备。理化生物实验室、图书阅览室、电脑房、舞蹈房、音乐房一应俱全。

第四篇：烟草行业发展趋势存在问题及发展策略和应对措施2

烟草行业开展趋势存在问题及开展策略和应对措施

中国烟草行业是国民经济的重要支柱行业，2004年利税水平已经突破两千多亿元，对国民经济的开展起着至关重要的作用。因此，随着经济全球化脚步的加快，中国烟草也加大了改革、整合与创新力度，这既给烟草行业开展带来了一定的机遇，也使我国烟草业面临着具备资金、技术和经营优势的国际跨国烟草集团的严峻挑战。如何使中国烟草行业适应新的形势需要，加快技术创新和体制创新，立足国内市场，着眼于国际市场，把我国烟草行业做大做强，是我国烟草行业开展必须解决的问题。

一、烟草行业的开展趋势

目前，世界烟草经济开展十分迅猛，综观世界烟草业的开展现状，主要呈现这样几大趋势。一是世界烟草行业集中度越来越高，企业规模越做越大；二是世界高端烟草科技和人才成为未来烟草行业竞争的焦点；三是兼并重组、整合再造、改革创新成为世界烟草企业开展的大方向，世界烟草企业正向规模化、集团化、国际化、跨国经营方向开展。

〔一〕烟草行业集中度越来越高

世界烟草经济正在突飞猛进地向前开展，在世界上兴旺国家，由于长期的竞争，企业不断的并购重组，烟草行业已经形成了行业垄断的格局，少数几家大的烟草集团垄断了世界烟草行业的大局部市场份额，诸如英美烟草集团、菲莫烟草公司、帝国烟草公司、雷诺烟草公司、利是美烟草集团等。从开展的角度看，一方面世界烟草行业的集中度越高，越有利于实现资源优化配置，产品优势互补，提高经济效益；另一方面有利于充分发挥烟草业集团化经营的规模优势，防止分散的、竞争力比拟薄弱小烟草企业不抗风险的弊端。事实也无可雄辩地证明了这样一点，世界烟草行业的集中程度会越来越高，将逐渐形成少数几家跨国公司垄断经营世界烟草业的格局，这就给开展中的中国烟草提出一个崭新的课题，那就是大集团化是实现跨国经营的致胜法宝。

〔二〕科技成为烟草行业竞争的焦点

二十一世纪是一个剧烈竞争的年代，科技必将成为烟草行业竞争的焦点。尤其是随着知识经济的开展，科技已经成为第一生产力，科学技术已成为推进人类社会进步的主要力量。当今世界烟草业竞争的焦点就是科学技术，这是烟草业得以开展和壮大的根本之所在。也就是说，谁在当今世界剧烈变革的形势下，紧紧地抓住了科学技术，谁就在国际化竞争中占据了主动，抢得了先机。世界上跨国烟草公司之所以能在竞争中立于不败之地，主要得益于其拥有强大的技术优势。在技术优势的层面看，烟草业竞争的焦点是生物技术，尤其是转基因技术的成功研究与开发成果，已经进入烟草应用的多方面领域。这说明了，未来世界烟草产业竞争的焦点主要是生物技术，尤其是基因工程，产品朝着更有利于人类健康的方向开展。生物技术向人类展示了烟草业开展的巨大潜力，烟草必将从有害，到微害，从微害到无害，直至朝着有利于人类健康方向开展，创造着烟草业革命性的未来。

〔三〕人才成为烟草行业竞争的关键因素

在知识经济飞速开展时代，知识正取代资本成为企业经营的重要因素，企业的竞争最根本的是知识的竞争，这是小到一个企业，大到一个国家开展的最重要因素。当前，在剧烈的竞争中，包括市场竞争、产品竞争和技术竞争的背后，其核心是什麽呢？核心就是人才的竞争。人才是企业开展的最关键因素，企业竞争最根本的是知识的竞争，而知识的竞争归根结底是掌握知识的人才的竞争，烟草企业也不例外。但人才也有两种含义，一是企业需要大批科研人才，即烟草专业技术人才，这是把科技转化为生产力的重要因素，是提高烟草企业科技创新能力，增强开展后劲的关键。二是还需要优秀的企业管理人才，即烟草业企业家队伍，也就是具有企业创新管理理念，能够根据企业内外环境适时整合企业资源，积极推动企业经营管理，组织机构，管理制度创新，有效实现企业经营管理目标的企业管理复合型人才，任何一个行业都应积极打造其自己的企业领袖级人才，奠定好烟草实现可持续开展的良好根底。

〔四〕向规模化、集团化、国际化开展是烟草行业大势所趋

经济全球化已成必然，要适应经济全球化开展的崭新格局，不断地并购重组，向规模化、集团化、国际化方向开展，已经成为当今世界烟草企业的开展方向。由于烟草业本身巨大的经济效益的特殊战略意义，世界各国都把烟草业的开展放在突出的隐性位置，以烟草业的开展推动国民经济的开展，尤以中国为例，烟草每年为国家创利税已经超过两千亿元，占国民总收入的十分之强。与此同时，各大跨国烟草公司也纷纷调整战略，强强联合，大肆兼并，造就极具抗风险能力的跨国烟草集团，如英美烟草公司的并购重组，中国烟草公司的整合再造等等。

二、中国烟草行业的开展现状

中国是世界上烟草消费量最大的国家，三亿多烟民的巨大市场，吸引着所有烟草强国馋涎欲滴的目光。一方面,在世界贸易组织的游戏规那么下,中国烟草市场的进一步开放是大势所趋,国外烟草列强蠢蠢欲动,他们不会错过等待已久的市场契机；另一方面,中国烟草业在国家长时期的产业政策的控制下,诸多矛盾已经浮出水面,中国烟草渴望符合市场经济开展的深度改革，中国烟草行业何去何从成了人们瞩目的焦点。

长期以来，中国烟草行业属国有方案经济，直到今天仍然具有浓厚的方案经济色彩，垂直管理，方案生产和销售，缺乏足够的市场机制。但是，从中国改革开放以来，在党中央的正确领导，各有关部门的大力支持下，充分发挥烟草行业管理体制上的优势，落实科学开展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓根底管理，紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳开展〞的根本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同开展〞的主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和标准烟草市场秩序，加强经济运行调控，促进了行业各项工作的顺利开展，保持了全行业的平稳开展，促进了经济效益不断提高。从1982年中国烟草公司成立起，到2004年末累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累，满足市场消费做出了突出奉献。

三、中烟草行业开展存在的问题

中国烟草行业的开展，经过改革开放的洗礼，特别是近几年来，大刀阔斧的改革与创新，轰轰烈烈的烟草“网建工程〞的构筑等一系列举措，使中国烟草取得了显著成绩。但是，由于烟草行业是从方案经济脱胎而来，受“烟老大〞专卖专营优势沁染时间过长，面对市场经济其起步较晚，相对投入缺乏，并且烟草行业本身带有浓厚的方案经济色彩，使得中国烟草行业与兴旺国家相比存在较大差距和不少问题。

〔一〕理念滞后，市场化程度较低

中国烟草企业是国家所有制，其生产和销售根本上是“皇帝女儿不愁嫁〞，长期在国家方案经济体制下生存，根本上都是封闭行业内生产与经营，普遍缺乏市场竞争意识，理念滞后，机制僵化，缺乏先进的经营管理手段。

1、政企不分，权责不明

烟草行业近几年来改革力度较大，取消了县级法人，大多数国有企业都是独立法人企业，但由于没有进行产权制度改革，企业资产为国家所有，国家是唯一的投资主体、经营主体和利益主体，政企不分，出现了国有企业常见的弊病。具体表现为人员负担沉重，产权不明晰，职责不明确，奖惩鼓励机制不健全，权利和义务不统一等等；在经营上也没有长远规划，短期行为严重，尤其是一局部法人只顾眼前任期内的短期利益，无视企业开展的长期利益，弊端十分突出。

2、法规粗放，宏观管理力度不够

烟草行业虽然有国家为其出台的保护性政策法规，但是细细研究其内涵，相关的政策法规比拟粗放，不够完善，没有建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务进行更全面、更有效的保护和约束机制；控制体系不健全，检测鉴定手段落后，执法乏力；市场信息网络体系没有形成等。所有这些都使得烟草市场管理难度大，加之其高利诱惑，所以出现假私伪劣烟横行于市，给国家和广阔消费者都造成了不小的损失。

3、区域垄断，阻碍统一大市场形成打破地区封锁和垄断，撤除贸易壁垒，协同打假，共铸名牌，共建统一的烟草大市场，无论是对烟草工业，还是对烟草商业，抑或对一个地区的开展，都有着深远的历史意义和现实意义。目前，我国的烟草市场已经在逐步走向成熟，进入真正的市场经济阶段。但是，在实际工作中发现，一少局部企业从自身的经济利益出发，以一定的区域为界限，或公开半公开地进行封锁市场，不准其他任何企业在本地销售，从而实现区域范围内的独家经营，抬高价格，保护地产烟，以到达垄断市场的目的。这种做法直接导致了我国烟草市场一度处于条块分割、行政垄断状态。既影响了全国统一市场的形成，又削弱了这些企业的竞争能力。

〔二〕整个烟草行业过于分散，缺乏核心竞争力

中国烟草行业虽然通过近几年来改革与创新，整合与再造，我国烟草工商企业数量依然过多，且行业过于分散，集中程度太差，行不成有一定竞争力的规模烟草集团，生产和经营企业数量虽多，但是大多数经营规模小，经济效益低，缺乏竞争力，尤其是商业企业更是如此。更何况跨国烟草公司早就对中国烟草市场虎视眈眈，这些公司集科研、生产、加工、销售、技术效劳于一体，资金雄厚，营销经验丰富，运行机制灵活，面对具备雄厚技术、资金和经营优势的跨国烟草公司的挑战，缺少了国内保护的中国烟草企业如果不采取强有力措施，企业将难以与其抗衡。好在是这个问题已经引进了国家烟草管理高端的高度重视，并采取了一系列相应对策，这对打破目前我国烟草行业市场的地区封锁，淘汰大批在市场上缺乏竞争力的烟草企业，最终形成一些最具规模的、具有潜力的、创新性极强的大企业，进行强强联合重组，形成具有核心竞争力的大企业集团。

〔三〕企业运行机制欠缺，缺乏先进的经营管理手段

从目前来看，中国烟草企业运行机制存在欠缺，资金规模小，盈利水平还处于较低水平，经营管理手段落后。许多烟草企业自身没有科研人员，自主研发能力差，企业依附性强，专业化协作水平低，一方面经营品种小而全，另一方面经营领域狭窄，企业资源配置极不合理，缺乏抗市场风险的能力。另外，我国烟草企业还缺乏懂技术、会经营、善管理的复合型人才，这直接影响了烟草企业的可持续运营。

〔四〕重视不够，企业缺乏足够的科技创新能力

中烟草企业的科研、生产、推广和销售是相互别离的，科研经费虽然比拟充足，但由于管理层重视不够，科研水平还处于较低层面，科研成果转化速度慢，很难形成一个良性循环的产业链条。同时，由于行业过于分散，单个企业规模小，尤其是以烟草商业为重，资金有限，大都不具备科技创新能力，虽然有少数企业自身也从事科研，但其科研条件、科研人员数量和科研成果推广都落后于其他产业，这使我国烟草业科技创新严重缺乏，在竞争中处于不利地位。

四、烟草行业的开展策略和应对措施

随着经济全球化的逐步深入，烟草行业走向市场，参与国际竞争是大势所趋。面对经济全球化的挑战，面对实力雄厚的跨国烟草集团的剧烈竞争，面对?世界烟草框架条约?的正式实施，中国烟草该如何应对，这是摆在所有烟草经营者们面前的一个大问题。针对我国烟草行业开展中存在的问题，借鉴国外先进的烟草行业开展的经验，中国烟草应采取如下的开展策略和应对措施。

〔一〕烟草行业的开展策略

作为国民经济的重要支柱产业，烟草业的开展对国民经济的开展具有巨大的促进推动作用，也是实现我国烟草行业稳占国内市场，积极向外扩张，打造强势民族烟草业的关键所在。由此来讲，烟草经济开展应当尽快实现可持续开展的宏伟目标。目前，中国烟草行业的开展策略主要侧重于一是确定明确的开展方向；二是强化体制创新和机制创新，在整个烟草行业引入现代企业管理制度和先进的经营管理手段；三是重视科技创新，加大科研投入，确实发挥科技是第一生产力的巨大作用。

1、确定明确的开展方向

从中国烟草的实际出发，世界烟草开展趋势主要朝着三个方向开展。第一个方向是对传统烟草技术进行改造，利用生物技术向传统技术进行渗透，提高向以生物技术为代表的高新技术转变。因此，实施科技创新战略，逐步提高我国烟草的科技含量。第二个方向是生产由粗放型向集约型转变。长期以来，我国的烟草生产根本上是采取粗放的生产方式进行产品生产，对生产过程缺乏必要的监督与指导，这就导致了商品质量提高不快，难以与世界先进烟草业相比美，实现跨国经营。第三个开展方向是科研、生产、经营脱节，无论工商企业，必须实现烟草一体化开展大战略。国外烟草开展的成功经验说明，烟草企业要想在剧烈的竞争中立足，必须走一体化经营，使科研、生产、销售成为一个系统的整体。因此，中国烟草行业必须改变目前分散的、小规模的区域经营模式，通过体制整合、科研成果转让、企业资助科研、资产捆绑重组等方式，实现烟草行业科研、生产、经营的强强联合，增强国际竞争能力，尽早实现跨国经营。

2、强化烟草体制创新和机制创新

与世界上兴旺的烟草企业相比，中国烟草行业还存在较大的距离，企业体制过于松散，企业经营活力不强，企业缺乏科学有效的管理体制与运行机制。所以，中国烟草行业要想得到长足，开展，必须更新观念，强化体制创新和机制创新，只有这样，中国烟草才能再剧烈的市场竞争中有一方立足之地。那麽，体制创新指的是什麽呢？体制创新指在企业中引入现代企业制度和先进的经营管理手段，按照市场经济的运作方式进行资源重组和资本运营，实现烟草企业的强强联合，促进烟草行业的规模化、集团化、跨越式开展。而机制创新包括管理机制创新、经营机制创新、监督机制创新三个方面。一是管理机制创新，主要指企业经营思路、组织结构、管理方式及根本制度建设等方面要有所创新；二是经营机制创新，主要是改变现有政企不分、权责不明的企业运行机制，改革烟草行业的产权制度，推行现代企业的经营机制；三是监督机制创新，有效的监督机制有利于调动企业员工的积极性，实现人尽其才，财尽其力，物尽其用，实行人性化管理，充分发挥员

工的主动性和创造性，让和谐创造生产力。

3、把科技创新当成头等大事来抓

科技是第一生产力，这是被无数事实所验证了的真理。科技创新对于企业来讲至关重要，必须把它当成头等大事来抓。因为他是企业开展的坚强后盾，具有巨大的效益潜力，烟草企业应当建立自己的研发机构，走一体化的道路。国外先进的烟草公司非常重视科技创新，不惜投入巨资，打造诸如三五、万宝路之类的世界级知名品牌。因此，中国烟草企业要想在剧烈的国际竞争中站稳脚根，必须重视科技创新。重视引进掌握高新技术的人才，把人才做为企业科技创新的主导因素，树立人本管理观念，以此促进中国烟草的不断前前进。

〔二〕烟草行业开展应对措施

随着世界经济开展速度的不断加快，经济全球化程度越来越高，跨国烟草公司的介入，使得中国烟草市场竞争将狼烟四起，日趋剧烈。所以，中国烟草行业在这种情况下，更应认清形势，练好内功，应采取一系列科学有效的应对措施。

1、更新理念，提高市场化运作能力

由于中国烟草行业受方案经济影响较重，人们头脑中固有的落后观念依然存在，成为阻碍烟草经济开展的重要因素。所以，必须更新理念，以超前的思维方式，在社会主义市场经济体制的不断健全与完善前提下，市场化运作方式是烟草行业的必然。然而，什么是“市场化运作〞，市场化运作就是按照市场经济的开展规律，实现企业经济利益最大化。也就是说，市场化运作就是以市场为导向，以开展为主题，按照市场经济的开展规律和内在法那么要求，优化、集成、整合各类资源；建立、完善、创新管理体制，尽快实行政企别离，权责明确；建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务，更全面、更有效的保护和约束机制；彻底打破地区垄断，建立统一、无障碍的烟草大市场，破除本位主义、地方保护主义，短期行为等不良观念；最大限度地提高企业的开展能力，实现烟草行业全面的经济效益与社会效益相统一。

2、彻底消除市场壁垒，实现全国统一烟草大市场

中国烟草企业要想在剧烈的国际国内市场竞争中站稳脚跟，必须走规模化、大集团化的开展道路，企业与企业之间实行强强联合，兼并重组。而我国目前烟草行业要想组成能够抵御国际市场冲击，并参与国际竞争的企业集团还有很大阻力，原因就在于我国烟草固有的体制问题。长期以来，由于中国烟草行业实行“双重管理〞的弊端，造成了烟草行业条块管理，区域分割，地方保护主义严重，阻碍了跨地区的大型烟草企业集团的组建，好在中国烟草管理高层已经意识到这一问题的巨大现实意义，并初步付诸实施，并运作成功。所以说，彻底消除烟草市场存在的市场壁垒，促进烟草企业的规模化、大集团化开展，不但有利于增强企业核心竞争力，更有利于参与国际竞争的大格局。

3、以先进的经营管理手段，建立科学的运行机制

中国烟草企业与世界先进的烟草业比有一定差距，但是，也有诸多优势，广阔的市场资源，优厚的资源配置，良好的政策扶持，世界一流的转基因技术等等。所以，中国烟草首先应该理顺企业经营机制，加大整合力度，尽快完成大集团化经营思路，以科学的运行机制和先进的管理为手段，摒弃落后的经营模式，使烟草行业集科研、生产、加工、销售、技术效劳于一体，全力打造学习型企业和学习型员工，强化自主研发能力，走专业化道路，与世界先进的烟草业逐步接轨，赶上或超过世界先进水平，为中国烟草的稳步快速开展打下良好根底。

4、树立大品牌意识，完善营销网络体系

任何一个企业，要想具备足够的竞争实力，必须拥有一整套科学、系统、完善的营销网络体系，打造自己的世界知名品牌，并让广阔客户所接受，所认可。但从实际看，中国烟草企业在一定程度上还缺乏品牌意识，目光短浅，只顾眼前利益，不考虑长远开展，没有一整套完善的营销网络体系。如果这种状况得不到迅速改变的话，将无法对抗跨国烟草集团的竞争。

那麽如何尽快改变这种不利状况呢？一方面是建立健全完善的营销网络和营销人员队伍，在?世界烟草控制框架公约?允许的前提下，加强对产品的宣传力度；另一方面是严格把关，保证企业经营产品的质量，以质取胜，打造大品牌；第三方面坚持“两个利益〞至上原那么，要为客户提供优质的售后效劳，包括技术指导和跟踪效劳等，以此来占领市场，赢得客户；并立足国内市场，着眼于国际市场，把中国烟草真正做大、做强，这是中国烟草开展必须解决的重要问题，保证中国烟草实现可持续开展的宏伟目标。

5、高度重视，不断增强企业科技创新能力

中国烟草虽然拥有诸如转基因之类的世界先进科技水平，但是整体科技水平含量不高，已经成为中国烟草前进的“瓶颈〞问题。所以，要从站在新起点、实现新开展的高度来重视烟草科技创新，切实增强科技自主创新的责任感和紧迫感。近几年来，中国烟草高度重视科技自主创新工作，采取了一系列有力措施，科技自主创新能力明显增强。

但是，我们也要清醒地认识到谁拥有先进的科学技术，谁就能抢占制高点、谁就赢得开展的主动权。要围绕树立和落实科学开展观，大力提高科技自主创新能力。

一是要把开展高新技术作为推进自主创新的重要任务。

加强原始创新能力建设，加强集成创新能力建设，进一步，开发一批具有自主知识产权、核心竞争能力强的新技术、新产品。

二是要把提高企业研发能力作为推进自主创新的突破口。

三是要把科技合作与交流作为推进自主创新的有效途径。

四是要加大培养学科带头人方案的实施力度，以重点企业、重点学科、科研基地、重大工程为依托，在创新活动中培育人才，培养一批科技领军人物诸如郭兆奎等科技骨干和创新人才团队，造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良的科技创新人才队伍。五是要把建设节约型烟草作为推进自主创新的重要内容。一定要从贯彻落实科学开展观的高度，充分认识科技进步和技术创新的重大意义，加强领导，营造良好环境，确保科技自主创新工作落到实处。切实加大对科技创新的投入，因为科技是社会开展的助推器，科技是第一生产力，科技关系到企业的兴衰和败，科技关系到国家存亡，科技关系到社会的和谐稳定。因此，中国烟草要高度重视科技创新工作，认真而不是敷衍地抓好各项措施的落实，大力提高科技自主创新能力，转变经济增长方式，推动烟草行业经济全面、协调、可持续开展。

第五篇：烟草行业发展趋势存在问题及发展策略和应对措施2

烟草行业发展趋势存在问题及发展策略和应对措施

中国烟草行业是国民经济的重要支柱行业，2004年利税水平已经突破两千多亿元，对国民经济的发展起着至关重要的作用。因此，随着经济全球化脚步的加快，中国烟草也加大了改革、整合与创新力度，这既给烟草行业发展带来了一定的机遇，也使我国烟草业面临着具备资金、技术和经营优势的国际跨国烟草集团的严峻挑战。如何使中国烟草行业适应新的形势需要，加快技术创新和体制创新，立足国内市场，着眼于国际市场，把我国烟草行业做大做强，是我国烟草行业发展必须解决的问题。

一、烟草行业的发展趋势

目前，世界烟草经济发展十分迅猛，综观世界烟草业的发展现状，主要呈现这样几大趋势。一是世界烟草行业集中度越来越高，企业规模越做越大；二是世界高端烟草科技和人才成为未来烟草行业竞争的焦点；三是兼并重组、整合再造、改革创新成为世界烟草企业发展的大方向，世界烟草企业正向规模化、集团化、国际化、跨国经营方向发展。

（一）烟草行业集中度越来越高

世界烟草经济正在突飞猛进地向前发展，在世界上发达国家，由于长期的竞争，企业不断的并购重组，烟草行业已经形成了行业垄断的格局，少数几家大的烟草集团垄断了世界烟草行业的大部分市场份额，诸如英美烟草集团、菲莫烟草公司、帝国烟草公司、雷诺烟草公司、利是美烟草集团等。从发展的角度看，一方面世界烟草行业的集中度越高，越有利于实现资源优化配置，产品优势互补，提高经济效益；另一方面有利于充分发挥烟草业集团化经营的规模优势，避免分散的、竞争力比较薄弱小烟草企业不抗风险的弊端。事实也无可雄辩地证明了这样一点，世界烟草行业的集中程度会越来越高，将逐渐形成少数几家跨国公司垄断经营世界烟草业的格局，这就给发展中的中国烟草提出一个崭新的课题，那就是大集团化是实现跨国经营的致胜法宝。

（二）科技成为烟草行业竞争的焦点

二十一世纪是一个激烈竞争的年代，科技必将成为烟草行业竞争的焦点。尤其是随着知识经济的发展，科技已经成为第一生产力，科学技术已成为推进人类社会进步的主要力量。当今世界烟草业竞争的焦点就是科学技术，这是烟草业得以发展和壮大的根本之所在。也就是说，谁在当今世界激烈变革的形势下，紧紧地抓住了科学技术，谁就在国际化竞争中占据了主动，抢得了先机。世界上跨国烟草公司之所以能在竞争中立于不败之地，主要得益于其拥有强大的技术优势。在技术优势的层面看，烟草业竞争的焦点是生物技术，尤其是转基因技术的成功研究与开发成果，已经进入烟草应用的多方面领域。这表明了，未来世界烟草产业竞争的焦点主要是生物技术，尤其是基因工程，产品朝着更有利于人类健康的方向发展。生物技术向人类展示了烟草业发展的巨大潜力，烟草必将从有害，到微害，从微害到无害，直至朝着有利于人类健康方向发展，创造着烟草业革命性的未来。

（三）人才成为烟草行业竞争的关键因素

在知识经济飞速发展时代，知识正取代资本成为企业经营的重要因素，企业的竞争最根本的是知识的竞争，这是小到一个企业，大到一个国家发展的最重要因素。当前，在激烈的竞争中，包括市场竞争、产品竞争和技术竞争的背后，其核心是什麽呢？核心就是人才的竞争。人才是企业发展的最关键因素，企业竞争最根本的是知识的竞争，而知识的竞争归根结底是掌握知识的人才的竞争，烟草企业也不例外。但人才也有两种含义，一是企业需要大批科研人才，即烟草专业技术人才，这是把科技转化为生产力的重要因素，是提高烟草企业科技创新能力，增强发展后劲的关键。二是还需要优秀的企业管理人才，即烟草业企业家队伍，也就是具有企业创新管理理念，能够根据企业内外环境适时整合企业资源，积极推动企业经营管理，组织机构，管理制度创新，有效实现企业经营管理目标的企业管理复合型人才，任何一个行业都应积极打造其自己的企业领袖级人才，奠定好烟草实现可持续发展的良好基础。

（四）向规模化、集团化、国际化发展是烟草行业大势所趋

经济全球化已成必然，要适应经济全球化发展的崭新格局，不断地并购重组，向规模化、集团化、国际化方向发展，已经成为当今世界烟草企业的发展方向。由于烟草业本身巨大的经济效益的特殊战略意义，世界各国都把烟草业的发展放在突出的隐性位置，以烟草业的发展推动国民经济的发展，尤以中国为例，烟草每年为国家创利税已经超过两千亿元，占国民总收入的十分之强。与此同时，各大跨国烟草公司也纷纷调整战略，强强联合，大肆兼并，造就极具抗风险能力的跨国烟草集团，如英美烟草公司的并购重组，中国烟草公司的整合再造等等。

二、中国烟草行业的发展现状

中国是世界上烟草消费量最大的国家，三亿多烟民的巨大市场，吸引着所有烟草强国馋涎欲滴的目光。一方面,在世界贸易组织的游戏规则下,中国烟草市场的进一步开放是大势所趋,国外烟草列强蠢蠢欲动,他们不会错过等待已久的市场契机；另一方面,中国烟草业在国家长时期的产业政策的控制下,诸多矛盾已经浮出水面,中国烟草渴望符合市场经济发展的深度改革，中国烟草行业何去何从成了人们瞩目的焦点。

长期以来，中国烟草行业属国有计划经济，直到今天仍然具有浓厚的计划经济色彩，垂直管理，计划生产和销售，缺乏足够的市场机制。但是，从中国改革开放以来，在党中央的正确领导，各有关部门的大力支持下，充分发挥烟草行业管理体制上的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和规范烟草市场秩序，加强经济运行调控，促进了行业各项工作的顺利开展，保持了全行业的平稳发展，促进了经济效益不断提高。从1982年中国烟草公司成立起，到2004年末累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累，满足市场消费做出了突出贡献。

三、中烟草行业发展存在的问题

中国烟草行业的发展，经过改革开放的洗礼，特别是近几年来，大刀阔斧的改革与创新，轰轰烈烈的烟草“网建工程”的构筑等一系列举措，使中国烟草取得了显著成绩。但是，由于烟草行业是从计划经济脱胎而来，受“烟老大”专卖专营优势沁染时间过长，面对市场经济其起步较晚，相对投入不足，并且烟草行业本身带有浓厚的计划经济色彩，使得中国烟草行业与发达国家相比存在较大差距和不少问题。

（一）理念滞后，市场化程度较低

中国烟草企业是国家所有制，其生产和销售基本上是“皇帝女儿不愁嫁”，长期在国家计划经济体制下生存，基本上都是封闭行业内生产与经营，普遍缺乏市场竞争意识，理念滞后，机制僵化，缺乏先进的经营管理手段。

1、政企不分，权责不明 烟草行业近几年来改革力度较大，取消了县级法人，大多数国有企业都是独立法人企业，但由于没有进行产权制度改革，企业资产为国家所有，国家是唯一的投资主体、经营主体和利益主体，政企不分，出现了国有企业常见的弊病。具体表现为人员负担沉重，产权不明晰，职责不明确，奖惩激励机制不健全，权利和义务不统一等等；在经营上也没有长远规划，短期行为严重，尤其是一部分法人只顾眼前任期内的短期利益，忽视企业发展的长期利益，弊端十分突出。

2、法规粗放，宏观管理力度不够

烟草行业虽然有国家为其出台的保护性政策法规，但是细细研究其内涵，相关的政策法规比较粗放，不够完善，没有建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务进行更全面、更有效的保护和约束机制；控制体系不健全，检测鉴定手段落后，执法乏力；市场信息网络体系没有形成等。所有这些都使得烟草市场管理难度大，加之其高利诱惑，所以出现假私伪劣烟横行于市，给国家和广大消费者都造成了不小的损失。

3、区域垄断，阻碍统一大市场形成

打破地区封锁和垄断，拆除贸易壁垒，协同打假，共铸名牌，共建统一的烟草大市场，无论是对烟草工业，还是对烟草商业，抑或对一个地区的发展，都有着深远的历史意义和现实意义。目前，我国的烟草市场已经在逐步走向成熟，进入真正的市场经济阶段。但是，在实际工作中发现，一少部分企业从自身的经济利益出发，以一定的区域为界限，或公开半公开地进行封锁市场，不准其他任何企业在本地销售，从而实现区域范围内的独家经营，抬高价格，保护地产烟，以达到垄断市场的目的。这种做法直接导致了我国烟草市场一度处于条块分割、行政垄断状态。既影响了全国统一市场的形成，又削弱了这些企业的竞争能力。

（二）整个烟草行业过于分散，缺乏核心竞争力

中国烟草行业虽然通过近几年来改革与创新，整合与再造，我国烟草工商企业数量依然过多，且行业过于分散，集中程度太差，行不成有一定竞争力的规模烟草集团，生产和经营企业数量虽多，但是大多数经营规模小，经济效益低，缺乏竞争力，尤其是商业企业更是如此。更何况跨国烟草公司早就对中国烟草市场虎视眈眈，这些公司集科研、生产、加工、销售、技术服务于一体，资金雄厚，营销经验丰富，运行机制灵活，面对具备雄厚技术、资金和经营优势的跨国烟草公司的挑战，缺少了国内保护的中国烟草企业如果不采取强有力措施，企业将难以与其抗衡。好在是这个问题已经引进了国家烟草管理高端的高度重视，并采取了一系列相应对策，这对打破目前我国烟草行业市场的地区封锁，淘汰大批在市场上缺乏竞争力的烟草企业，最终形成一些最具规模的、具有潜力的、创新性极强的大企业，进行强强联合重组，形成具有核心竞争力的大企业集团。

（三）企业运行机制欠缺，缺乏先进的经营管理手段

从目前来看，中国烟草企业运行机制存在欠缺，资金规模小，盈利水平还处于较低水平，经营管理手段落后。许多烟草企业自身没有科研人员，自主研发能力差，企业依附性强，专业化协作水平低，一方面经营品种小而全，另一方面经营领域狭窄，企业资源配置极不合理，缺乏抗市场风险的能力。另外，我国烟草企业还缺乏懂技术、会经营、善管理的复合型人才，这直接影响了烟草企业的可持续运营。

（四）重视不够，企业缺乏足够的科技创新能力

中烟草企业的科研、生产、推广和销售是相互分离的，科研经费虽然比较充足，但由于管理层重视不够，科研水平还处于较低层面，科研成果转化速度慢，很难形成一个良性循环的产业链条。同时，由于行业过于分散，单个企业规模小，尤其是以烟草商业为重，资金有限，大都不具备科技创新能力，虽然有少数企业自身也从事科研，但其科研条件、科研人员数量和科研成果推广都落后于其他产业，这使我国烟草业科技创新严重不足，在竞争中处于不利地位。

四、烟草行业的发展策略和应对措施

随着经济全球化的逐步深入，烟草行业走向市场，参与国际竞争是大势所趋。面对经济全球化的挑战，面对实力雄厚的跨国烟草集团的激烈竞争，面对《世界烟草框架条约》的正式实施，中国烟草该如何应对，这是摆在所有烟草经营者们面前的一个大问题。针对我国烟草行业发展中存在的问题，借鉴国外先进的烟草行业发展的经验，中国烟草应采取如下的发展策略和应对措施。

（一）烟草行业的发展策略 作为国民经济的重要支柱产业，烟草业的发展对国民经济的发展具有巨大的促进推动作用，也是实现我国烟草行业稳占国内市场，积极向外扩张，打造强势民族烟草业的关键所在。由此来讲，烟草经济发展应当尽快实现可持续发展的宏伟目标。目前，中国烟草行业的发展策略主要侧重于一是确定明确的发展方向；二是强化体制创新和机制创新，在整个烟草行业引入现代企业管理制度和先进的经营管理手段；三是重视科技创新，加大科研投入，确实发挥科技是第一生产力的巨大作用。

1、确定明确的发展方向

从中国烟草的实际出发，世界烟草发展趋势主要朝着三个方向发展。第一个方向是对传统烟草技术进行改造，利用生物技术向传统技术进行渗透，提高向以生物技术为代表的高新技术转变。因此，实施科技创新战略，逐步提高我国烟草的科技含量。第二个方向是生产由粗放型向集约型转变。长期以来，我国的烟草生产基本上是采取粗放的生产方式进行产品生产，对生产过程缺乏必要的监督与指导，这就导致了商品质量提高不快，难以与世界先进烟草业相比美，实现跨国经营。第三个发展方向是科研、生产、经营脱节，无论工商企业，必须实现烟草一体化发展大战略。国外烟草发展的成功经验表明，烟草企业要想在激烈的竞争中立足，必须走一体化经营，使科研、生产、销售成为一个系统的整体。因此，中国烟草行业必须改变目前分散的、小规模的区域经营模式，通过体制整合、科研成果转让、企业资助科研、资产捆绑重组等方式，实现烟草行业科研、生产、经营的强强联合，增强国际竞争能力，尽早实现跨国经营。

2、强化烟草体制创新和机制创新

与世界上发达的烟草企业相比，中国烟草行业还存在较大的距离，企业体制过于松散，企业经营活力不强，企业缺乏科学有效的管理体制与运行机制。所以，中国烟草行业要想得到长足，发展，必须更新观念，强化体制创新和机制创新，只有这样，中国烟草才能再激烈的市场竞争中有一方立足之地。那麽，体制创新指的是什麽呢？体制创新指在企业中引入现代企业制度和先进的经营管理手段，按照市场经济的运作方式进行资源重组和资本运营，实现烟草企业的强强联合，促进烟草行业的规模化、集团化、跨越式发展。而机制创新包括管理机制创新、经营机制创新、监督机制创新三个方面。一是管理机制创新，主要指企业经营思路、组织结构、管理方式及基本制度建设等方面要有所创新；二是经营机制创新，主要是改变现有政企不分、权责不明的企业运行机制，改革烟草行业的产权制度，推行现代企业的经营机制；三是监督机制创新，有效的监督机制有利于调动企业员工的积极性，实现人尽其才，财尽其力，物尽其用，实行人性化管理，充分发挥员

工的主动性和创造性，让和谐创造生产力。

3、把科技创新当成头等大事来抓

科技是第一生产力，这是被无数事实所验证了的真理。科技创新对于企业来讲至关重要，必须把它当成头等大事来抓。因为他是企业发展的坚强后盾，具有巨大的效益潜力，烟草企业应当建立自己的研发机构，走一体化的道路。国外先进的烟草公司非常重视科技创新，不惜投入巨资，打造诸如三

五、万宝路之类的世界级知名品牌。因此，中国烟草企业要想在激烈的国际竞争中站稳脚根，必须重视科技创新。重视引进掌握高新技术的人才，把人才做为企业科技创新的主导因素，树立人本管理观念，以此促进中国烟草的不断前前进。

（二）烟草行业发展应对措施

随着世界经济发展速度的不断加快，经济全球化程度越来越高，跨国烟草公司的介入，使得中国烟草市场竞争将狼烟四起，日趋激烈。所以，中国烟草行业在这种情况下，更应认清形势，练好内功，应采取一系列科学有效的应对措施。

1、更新理念，提高市场化运作能力

由于中国烟草行业受计划经济影响较重，人们头脑中固有的落后观念依然存在，成为阻碍烟草经济发展的重要因素。所以，必须更新理念，以超前的思维方式，在社会主义市场经济体制的不断健全与完善前提下，市场化运作方式是烟草行业的必然。然而，什么是“市场化运作”，市场化运作就是按照市场经济的发展规律，实现企业经济利益最大化。也就是说，市场化运作就是以市场为导向，以发展为主题，按照市场经济的发展规律和内在法则要求，优化、集成、整合各类资源；建立、完善、创新管理体制，尽快实行政企分离，权责明确；建立健全对烟草生产者、经营者、消费者权利和义务，更全面、更有效的保护和约束机制；彻底打破地区垄断，建立统一、无障碍的烟草大市场，破除本位主义、地方保护主义，短期行为等不良观念；最大限度地提高企业的发展能力，实现烟草行业全面的经济效益与社会效益相统一。

2、彻底消除市场壁垒，实现全国统一烟草大市场

中国烟草企业要想在激烈的国际国内市场竞争中站稳脚跟，必须走规模化、大集团化的发展道路，企业与企业之间实行强强联合，兼并重组。而我国目前烟草行业要想组成能够抵御国际市场冲击，并参与国际竞争的企业集团还有很大阻力，原因就在于我国烟草固有的体制问题。长期以来，由于中国烟草行业实行“双重管理”的弊端，造成了烟草行业条块管理，区域分割，地方保护主义严重，阻碍了跨地区的大型烟草企业集团的组建，好在中国烟草管理高层已经意识到这一问题的巨大现实意义，并初步付诸实施，并运作成功。所以说，彻底消除烟草市场存在的市场壁垒，促进烟草企业的规模化、大集团化发展，不但有利于增强企业核心竞争力，更有利于参与国际竞争的大格局。

3、以先进的经营管理手段，建立科学的运行机制

中国烟草企业与世界先进的烟草业比有一定差距，但是，也有诸多优势，广阔的市场资源，优厚的资源配置，良好的政策扶持，世界一流的转基因技术等等。所以，中国烟草首先应该理顺企业经营机制，加大整合力度，尽快完成大集团化经营思路，以科学的运行机制和先进的管理为手段，摒弃落后的经营模式，使烟草行业集科研、生产、加工、销售、技术服务于一体，全力打造学习型企业和学习型员工，强化自主研发能力，走专业化道路，与世界先进的烟草业逐步接轨，赶上或超过世界先进水平，为中国烟草的稳步快速发展打下良好基础。

4、树立大品牌意识，完善营销网络体系

任何一个企业，要想具备足够的竞争实力，必须拥有一整套科学、系统、完善的营销网络体系，打造自己的世界知名品牌，并让广大客户所接受，所认可。但从实际看，中国烟草企业在一定程度上还缺乏品牌意识，目光短浅，只顾眼前利益，不考虑长远发展，没有一整套完善的营销网络体系。如果这种状况得不到迅速改变的话，将无法对抗跨国烟草集团的竞争。

那麽如何尽快改变这种不利状况呢？一方面是建立健全完善的营销网络和营销人员队伍，在《世界烟草控制框架公约》允许的前提下，加强对产品的宣传力度；另一方面是严格把关，保证企业经营产品的质量，以质取胜，打造大品牌；第三方面坚持“两个利益”至上原则，要为客户提供优质的售后服务，包括技术指导和跟踪服务等，以此来占领市场，赢得客户；并立足国内市场，着眼于国际市场，把中国烟草真正做大、做强，这是中国烟草发展必须解决的重要问题，保证中国烟草实现可持续发展的宏伟目标。

5、高度重视，不断增强企业科技创新能力

中国烟草虽然拥有诸如转基因之类的世界先进科技水平，但是整体科技水平含量不高，已经成为中国烟草前进的“瓶颈”问题。所以，要从站在新起点、实现新发展的高度来重视烟草科技创新，切实增强科技自主创新的责任感和紧迫感。近几年来，中国烟草高度重视科技自主创新工作，采取了一系列有力措施，科技自主创新能力明显增强。

但是，我们也要清醒地认识到谁拥有先进的科学技术，谁就能抢占制高点、谁就赢得发展的主动权。要围绕树立和落实科学发展观，大力提高科技自主创新能力。一是要把发展高新技术作为推进自主创新的重要任务。加强原始创新能力建设，加强集成创新能力建设，进一步，开发一批具有自主知识产权、核心竞争能力强的新技术、新产品。

二是要把提高企业研发能力作为推进自主创新的突破口。

三是要把科技合作与交流作为推进自主创新的有效途径。四是要加大培养学科带头人计划的实施力度，以重点企业、重点学科、科研基地、重大项目为依托，在创新活动中培育人才，培养一批科技领军人物诸如郭兆奎等科技骨干和创新人才团队，造就一支门类齐全、梯次合理、素质优良的科技创新人才队伍。五是要把建设节约型烟草作为推进自主创新的重要内容。一定要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识科技进步和技术创新的重大意义，加强领导，营造良好环境，确保科技自主创新工作落到实处。切实加大对科技创新的投入，因为科技是社会发展的助推器，科技是第一生产力，科技关系到企业的兴衰和败，科技关系到国家存亡，科技关系到社会的和谐稳定。因此，中国烟草要高度重视科技创新工作，认真而不是敷衍地抓好各项措施的落实，大力提高科技自主创新能力，转变经济增长方式，推动烟草行业经济全面、协调、可持续发展。