行政撤职与行政降级

第一篇：行政撤职与行政降级

行政撤职与行政降级

卓姗姗

作为较为严厉的惩戒方式，行政撤职与行政降级有着诸多共同点，如：影响期限均为24个月，处分影响期内，都不得晋升职务、级别和工资档次。解除处分后，都不视为恢复原职务、级别，以后职务、级别、工资档次可以晋升，不受原处分影响。

共性之余，二者也存在较大不同。首先，行政撤职和行政降级作用的客体不同。撤职处分撤销的是公务员的行政职务。降级处分降低的是公务员的职务级别。根据《公务员法》相关规定，公务员的职务共分12个层级，领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。每一职务应当对应相应的级别。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。国务院在2006年公布实施的《公务员工资制度改革方案》中，明确将公务员的级别由15个调整为27个。每一职务层次对应若干个级别，如副处级对应17、18级，每一级别设若干个工资档次。

其次，撤职处分包含降级。根据《公务员法》第五十八条规定，受撤职处分的，按照规定降低级别。给予撤职处分，其职务撤销重新确定，因职务对应相应级别，级别随之降低，按照“每降低一个职务层次，相应降低两个级别”确定新的级别，最低降为27级，即撤职处分包含了降级的结果。而降级处分则一般不会带来职务层次的变动。另外，受撤职处分的，在处分影响期内不得担任领导职务，降级处分则无此项要求。

最后，行政撤职与行政降级幅度不同。根据《纪律处分条例》规定：“受降级处分的，自处分的下个月起降低一个级别，级别为国家公务员最低级别的，给予记大过处分。受撤职处分的，自处分的下个月起按降低一个以上的职务等级重新确定职务、级别和工资档次。科员受撤职处分的，按降低一个职务等级处理。办事员应当给予撤职处分的，给予降级处分。”可见，降级处分，一次只降一级，已是最低级的，给予记大过处分。而作为开除处分前一格的惩戒方式，撤职处分具有很大幅度的包容性，根据错误行为的事实、性质和情节，可以降低一个职务层次，也可以一降到底，重新确定为最低层次的办事员职务。例如，调研员被撤职后，可以重新确定为副调研员，也可以确定为办事员。这也体现出对开除处分适用的审慎态度。

有同志认为，行政撤职只能给予有领导职务的违纪人员，对于不担任领导职务的违纪人员，只能适用于行政降级。这种观点是错误的。一方面没能将撤职和降级的客体分清楚。行政撤职是对公务员职务的撤销，公务员职务包括领导职务和非领导职务，不具有领导职务，同样可以给予行政撤职处分，如撤销副主任科员职务，重新确定为科员或办事员职务； 另一方面此观点割裂了惩戒措施的整体性，想当然的将行政处分种类划分不同对象适用，有领导职务就用撤职处分，非领导职务就用降级处分，进而背离了根据错误行为的事实、性质和情节给予纪律处分的原则。

第二篇：政治与行政

读《政治与行政二分法》有感一、二、古德诺阐述的政治与行政二分法

1、政治与行政的功能

从分析国家的主要功能出发，古德诺指出作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，无论政府体制之间的差异如何。在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。这两种功能就是：政治与行政。

古德诺认为，政治的功能主要于对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理地表达国家意志等国家主权和政府体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关；其次又与国家意志的执行有关。因此政治的功能包括制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。

执行国家意志的功能古德诺称之为行政。在他看来，行政既是司法的，又是政府的。由于立法机关不可能把所有的国家意志都表达得非常清楚而不会产生争议，而这种必然会产生的争议又必须在执行之前得到解决。因此，为了方便起见，国家意志的解释权通常被委托给某种多少独立于立法的机关，这种机关通常被称作司法机构，而司法机构的这种非立法活动通常就叫做司法行政。古德诺把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并将政府行政功能细分为三种：一种是行政的准司法功能，这种功能存在于司法与政府行政之间的分界线上，其职能与司法行政功能相似；第二种功能是执行功能，其职能就是执行已表达出来的国家意志，即法律；第三种功能是统计和半科学的功能，其职能主要是从事行政技术性工作。古德诺还进一步将行政执行功能区分为高层行政执行功能和具体的行政执行功能两种。而进行这种区分是为了说明政治与行政分开的可操作性。古德诺认为，政治应该对高层行政功能有较多控制，而对具体行政则应少控制，以利于提高行政效率。

2、政治与行政的协调

古德诺在阐释了这两种功能并在两者之间做出区分的同时，进一步对政治——行政二分法加以论述。他认为政治与行政的分离是相对的，不是绝对的。分离不是脱离，不可想象脱离政治的行政，也不可想像没有行政过程的政治。我们可以看到，美国的政治体制在很大程度上是建立在蒙德斯鸠三权分立的原则及其推论的基础上的，“这一理论原则要求存在分离的政府机构，每个机构只限于行使一种被分开了的政府机构。然而分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为政治功能的行使可能不只委托给政府中的某一个或某一套机构，而任何一个机构或一套机构也可能不只限于行使这一种功能。因此，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”在建立与政治相分离的行政系统的时候，必须强调政治与行政之间的协调。为了求得这种协调，“就必须或者牺牲掉国家意志的表达机构的独立性，或者牺牲掉国家意志执行机构的独立性”。而“民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民”。因此，表达国家意志的机关必须对执行这种国家意志的机关进行某种控制。也就是说，政治必须对行政有一定控制。“因为没有这种控制，有条理有进取的政府是不可能存在的，但这种控制必须有一定的限度”。“如果控制扩展得超出了这一限制”。“如果控制扩展得超出了这一限制，它就会立刻失去其存在的理由”。这种过度控制不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的，使国家意志形式上的真正内容相违背，阻碍人民自发地表达自己的意志。由此，古德诺得出结论，必须找出这种必不可少的控制的恰当限度以实现二者间的协调。

古德诺认为政治与行政取得协调的基础是政治对行政的适度控制。这种适度控制可以通过“机构”和“官员”两方面来实现。就机构而言，政治与行政的控制应当仅限于狭义的执行性机构，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应当保持自己的独立性，不受政治的影响。另一方面，从官员这一层次来讲，执行性官员（只须最高级官员）从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党共进退，其余的行政官员应是不受政治影响的常任文官，以保证行政的高效。

与此同时，古德诺还指出，行政组织与政党的关系也要保持适度的平衡，因为在政党力量强大而行政体制软弱的情况下，政治对行政过度控制，行政组织会被利用来实现政党的目的而妨碍国家意志的自由准确的表达。反之，又会有利用行政组织对选举的控制权来影响国家意志自由表达的危险。因此，只有保证政治对行政的适度控制，才有可能实现民治政府和高效行政。

三、对古德诺政治与行政二分法的评价

毫无疑问，对政治行政二分法的系统论述应归功于古德诺。他不仅在威尔逊的基础上作了进一步的阐释，而且对政治与行政的协调以及如何实现这种协调提出了（针对美国的现状）可操作性的措施和简介。“值得注意的是，政治与行政两分法的观念也容易给人一种错觉，似乎政治与行政是政府的两种相互独立、相互平衡的活动。”这种错觉就是我们开始所看到的那种说法。同时“古德诺在《政治与行政》中提出的相当多的一部分思想都是现代西方国家行政理论的重要组成部分。”

以此观之，古德诺的二分法中渗透了西方社会传统和工业时代（当时）的价值诉求——民主与效率。而这一双重价值至今仍是世界上大多数国家的追求。综观行政发展的历史研究及主流行政学理论体系的建构及实践方案的设计都是在政治与行政二分的前提下进行的。这种二分法不但是针对当时美国流行的政党分赃而提出的一种对策，而且是针对当时资本主义经济的飞速发展引起的国家政治体制变动的一种回应。实践证明他确实较好地缓和了资本主义国家在发展中产生的民主与效率冲突的矛盾。二分法以民主选举、政党政治来保证和体现民主；而以政治中立、具有专业技术、职业生涯的文官保障效率。民主和效率便天然地统一了起来。而后期新公共行政在对二分法批判的基础上，倡导的以社会公平为价值取向，效率次之的观点，在本质上并不与古德诺论述的二分法理论相矛盾。只不过，新公共行政学派根据当时现实的需要，对古德诺提出的民治政府和效率行政（无等级次序之分）的双重价值作了一个位置的编排。在上个世纪八〇年代又兴起的新公共管理运动的价值体系中也作了类似的变动。其实古德诺的二分法犹如韦伯的科层制（或称官僚制），它是一种“理想类别”，是一种理论对实践衡量的标杆（价值尺度），而现代社会发展仍然摆脱不了这把尺子。

正确理解和评价政治与行政二分这一观点，既有助于我国行政学理论的健康发展，又有助于我国在政府管理实践中合理地处理政治与行政的关系。

第三篇：免职辞职与撤职

免职、辞职和撤职(2008-09-23 17:19:16)

标签：免职 辞职 撤职 杂谈

9月22日，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。

同一天，据河南省纪委、省监察厅有关负责人通报，河南省已对登封市广贸工贸有限公司新丰二矿“９·２１”煤与瓦斯突出事故作出初步处理意见，免去吴福民同志登封市委委员、常委、副书记职务，建议免去其登封市人民政府市长职务；建议免去张宏伟同志登封市人民政府副市长职务。

细心的人们可能已注意到，有关责任人不是辞职，就是被免职，没有一个被撤职。

辞职、免职和撤职，貌似都失去了官职，其实大不一样。

免职是一项法律程序，免去旧职，才能担任新职务，或者异地任职，或者升迁新职。如果是因为对某事负有责任，被免去职务，只是意味着他不再担任这一职务，并非行政处罚。

辞职，分主动辞职、引咎辞职、勒令辞职三种。主动辞职，一般是官员因年龄等原因主动提出辞职请求，这与行政处罚无关；引咎辞职，一般是官员因某事负有责任，主动向上级或人大申请对其免职，以应对舆论问责；勒令辞职，是官员因某事负有责任，但死皮赖脸不辞职，组织部门或事故处理机构只好向上级或人大提议免去其职务。引咎辞职和勒令辞职，其实就是免职。

无论辞职还是免职，一般来说，官员的职务级别待遇不变，而且有可能另任同级别的新职，甚至有可能高升。当年铁道部丁部长因事故频发而辞职，不久便东山再起当上了另一部门的部长，而且升任政治局委员。此次山西省长孟学农引咎辞职，《南方周末》的报道说，其“省部级的待遇不会取消”，“孟现在仍是中央委员”。

只有撤职，才象征着因责任事故受到行政处理。撤职，意味着官员已失去上级的信任，很难再被重用，但仍保留公务员身份，生活有保障。比撤职更严重的处理，是开除公职。

所以说，辞职和免职，不是行政处罚，只是一种委任方式。官员辞职或被免职后，完全可能东山再起。或者平级调动，或者升迁新职，都是顺理成章的事。

当年孟学农先生因处理非典不力而引咎辞职，不久便出任新职，之后又担任山西省长；最近又因襄汾县重大溃坝事故而引咎辞职。他两度辞职，让好多人顿生同情，有人还写过《向孟

学农先生慰问并致敬》、《悲情孟学农》之类的文章。其实善良的人们不必过份担心，辞职和免职是不会影响官员仕途的。

撤职和免职、撤职和降职的区别是什么?

答案：

回答人：周璐璐(1)撤职与免职的区别。第一，性质不同。撤职是处分的一种，即撤销现任职务；而免职是干部管理与任免的一种方式，是工作人员的职务变迁和调整，不是处分。第二，适用条件不同。撤职适用于严重违反行政机关公务员纪律，造成国家和人民利益重大损失，已不能担任现任职务的行政机关公务员；而免职则是依据《公务员法》第四十条的规定，根据试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公职以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。第三，法律后果不同。受撤职处分的，不仅应当撤销其现任职务，而且应当按照规定降低其职务、级别。而免职的，按照身体、年龄和德、能、勤、绩等情况，有的不再安排工作，有的安排平级或者较低职务，有的晋升职务。但除晋升职务的以及一些特殊情况外，一般原职级待遇不变。第四，决定机关不同。撤职是根据受处分人的错误事实由任免机关或者监察机关作出处分决定；而免职一般由有关部门提出免职报告或者本人申请，由任免机关下达免职令或者通知。(2)撤职与降职的区别。第一，性质不同。撤职是一种处分；而降职是行政处理的一种方式。我国对降职的使用有一个变化过程。《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》中是把降职作为行政处分的一个种类来使用的，l993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》后，降职不再作为行政处分的一个种类，而被规定为一种与行政处分、免职、辞退并列的行政处理的手段。第二，适用条件不同。撤职适用于严重违反行政纪律，造成国家和人民利益重大损失，已不能担任现任职务的；而降职根据《公务员法》第四十七条的规定，适用于在定期考核中被确定为不称职的。《公务员法》第四十七条规定：“公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。” 第三，决定机关不同。撤职是根据违法违纪人的错误事实由任免机关或者监察机关作出处分决定；而降职决定则只能由任免机关决定。（《行政机关公务员处分条例学习问答》人民出版社）

第四篇：行政文档

总则

为加强公司管理，维护公司良好形象，特制定本规范，明确要求，规范行为，创造良好的企业文化氛围。

第一章入职与试用

一.招聘条件：合格的应聘者应具备应聘岗位所要求的年龄、学历、专业、相对经验等条件，同时具备敬业精神、协作精神、学习精神和创新精神。

二.职员入职流程

1.新员工统一试用期三天，经所在部门领导考核确认并符合入职资格后，办理新员工入职手续。

2.新员工需在试用期过后的一周内带齐以下资料：

（1）一寸彩照2张。

（2）身份证原件及复印件一张。

（3）毕业证书，职称证书原件及复印件一张。

（4）银行卡复印件一张 交于行政部办理入职手续，如一周内新员工未交齐以上资料，将被视为自动放

弃入职，公司将不予发放试用期工资。

3.＜新员工入职登记表＞及入职资料填写完成后，上交行政部门、行政部人员确认无误后、交由新员工所在部门主管及公司签字后存入公司档案。

4.新员工试用期过后，行政人员需带领新员工办理打卡手续，完成后要告知新员工《公司考勤制度》及《公司规章制度》。

5.新员工如要求入住宿舍，需在试用期过后可像行政部人员申请入住，行政部人员需告知公司宿舍位置及相关宿舍宿舍规章制度。

6.新员工须在13号之前告知行政部工资卡账号，账户名，开户行地址。（如因为延迟告知或告知卡号有误而导致工资延发或发错账号则由自己承担一切责任。）

7.新员工入职第一天午休就餐，可享受公司免餐福利，金额需在15元之内，如超过预算金额，将有免餐人自付。

8.第二章员工薪酬制度

1.新员工考核期为一个月（考核期时间从入职第一天算起），底薪以各部门领导

及公司批准为准。

2.公司在职员工考核期内无提成，奖金发放。薪酬组成： 基本工资+加班工资

考核期过后，将享受正式员工待遇，薪酬组成：基本工资+奖金+提成+加班+考

核+其他福利新员工一个月考核期满，可享有加薪制度，每次至少100元，时限为6个月！员工工资统一15日发放，发放工资日如遇节假日或休息日，公司有权利将发

放工资日提前或推迟。工资是保密的，禁止任何员工私下打探他人工资，或将个人工资直接或间接

告知他人或与其他人在一其讨论工资，一经发现者，第一次发现将给予警告

处分，第二次将处以50元的罚款，第三次将直接辞退。

第三章考勤制度

第一节 上班时间

全体员工实行8小时工作制度，工作时间：

（1）售前客服上班时间分为早班（8:30 —17:00）、中班(14:00---10:30)晚班（16:00 —00:30）

（2）售后客服、美工、财务、运营、客服主管上班时间为（9:00---18:00）

（3）仓库人员上班时间为（9:00—18:00）

（4）打单专员上班时间为（10:00---19:00）

（5）打包专员上班时间为（12:00---20:00）

售前客服就餐时间为半小时（具体时间有客服主管安排轮休制）其他职员就餐时间为1小时（12:00-13:00），全体员工就餐不打卡。公司每周统一周日休息，（休假时间不包括售前客服、主管、运营）

第二节 考勤

考勤管理的职能部门为人事行政部。每月的第一个工作日，人事行政部将考勤数据汇总并做好记扣和存档工作。

（1）每天上、下班必须打卡。（午休不打卡）不得委托他人代打卡，如有代打卡现象，每次

扣发委托人和当事人各50元。

（2）超过上班时间1---10分钟内未到岗者，不记迟到，不进行罚款。第二次迟到将予以处

罚，迟到5-30分钟，罚款30元；31-60分钟，罚款60元；迟到超过一小时按旷工处理

（3）早于规定下班时间离岗者，记为早退，早退1-10分钟罚款30元，（超过一小时迟到或

早退，无正当理由按旷工处理。

（4）旷工一日扣除三倍工资，旷工二日扣除一周工资，连续旷工三天算自愿离职处理。（自

动离职公司无工资发放）

（5）上班忘打卡、打重卡的前三次不予以处罚，超过三次者一次罚款5元，以此类推（如特

殊情况需告知部门主管或人事行政部可不记扣分处理，（6）全年累计旷工十五天或连续矿工三天者按自动离职处理并进行除名处理，公司不作任何

赔偿。

第三节请假

请假不论长、短，无论什么假。（除紧急情况下，）一律凭请假单。经部门经理与公司同意批准后方可请假，请假时必须找相关人员替班。未经领导批准私自离岗者，算旷工处理。

（1）事假无工资，三天以下（包含三天）由部门领导批准，三天以上由部门领导于公司双方批准后方可有效。

（2）因紧急情况需要当天请假，请在上班前即9：00之前向部门领导电话请假，部门领导批准后方可生效，并在返岗后两日内补交请假单否则视为旷工一天，如在上班之后再打电话请假者，一律按旷工一天处理。

（3）请病假员工，必须有市，省级以上医院病假证明，病假期间工资将按员工工资80%计算，若无市，省级以上医院证明，则视为事假，不可享受80%带薪福利。

第四节加班

（1）因工作需要加班者，当日填写“加班申请表”，由部门主管、公司签字后与第二日交于公司行政部，逾期将不计加班工资。如公司安排的休息日自愿来加班的，不计加班工资。

加班时间以考勤打卡时间为准，如加班时间未打卡，也将不计加班工资。加班工资计算：

1.工作日加班费=底薪/150%

2.休息日加班费=底薪/200%

3.法定节假日加班费= 底薪/300%

各部门员工必须服从公司的管理，上班期间不能长时间擅自离开公司，因工作需暂时离开者，需向部门经理说明，得到允许后方可离开。部门经理离岗者需经公司批准，未请假长时间脱岗者，员工罚款50元，部门主管、运营罚款100元，并扣除本月奖金。

第四章离职

员工离职流程

1.员工需提前15日向所在部门负责人提出离职申请,，填写《离职申请表》。

2.本部门负责人审批后交于公司审批。

3.公司审批后，离职人员到所在部门办理工作，资料及其他事物交接。

4.离职人员到行政部上交《离职申请表》办理工作账款及其他事物交接，薪资15号统一

发放。

离职必须填写离职表，如未填写离职表的将视为自动离职，不发放工资。新员工未满

一个月离职者只发放工资的80%。

办公室行为准则

1.禁止在上班时间玩游戏、进行与工作无关的网络聊天、浏览与工作无关的网页和

视频、下载电影游戏及做与工作无关之事。（午休时间除外）

2.电话接听：遵守电话使用规范，办公电话接听电话应及时，一般铃响不应超过三

声，如受话人不能接听，离之最近的职员应主动接听，重要电话做好接听记

录，3.严禁在上班时间内使用公司电话拨打私人电话；上班时间如需接听或拨打私人手

机，应做到长话短说，不允许长时间接听或拨打私人电话。

4.公司的电脑、传真机、复印机原则上不能用于私人用途，若有特殊原因，须事先

向行政部提出申请，经批准后方可使用。员工产生打印或传真后的稿件，应

立即拿走，禁止堆放在传真机或复印机上。

5.办公桌上应整齐、清洁，各类文件存放应注意保密，不得随意摆放；资料

6.工作中未经他人许可，不得擅自翻阅他人的文件、资料、报告等材料。

7.办公座椅不能随意摆放，按各部门要求整齐摆放。

8.未经部门经理同意，禁止私自调换工作位置或挪动办公设备。

9.工作时间对待领导、同事、来访者等应热情、有礼貌。保持良好的工作情绪，禁

止将私人情绪带入工作当中。

10.服从分配、服从管理、不得损坏公司形象、透漏公司机密。

11.认真耐心听取每一位客户的建议和投诉，损坏公司财物者照价赔偿。

12.员工服务态度: 使用标准的专业文明用语, 做好积极、主动、热情、微笑及训练有

素的语音、语速和语调的服务。

13.工作期间和午休（餐）时间不得饮酒，不得带有酒精状态上班；特殊情况除外（例

出席公司应酬）。

14.工作中同事之间应本着以公司利益为重，团结合作、快捷高效为原则，应及时解

决可能存在的矛盾和问题

15.节约用纸：使用打印机时，需事先设置好打印格式，检查好打印区域，避免错打

和重打，所产生的错误报告或废纸等须码整齐放在打印机旁边，可再利用于

非正式公文或内部流通文件。

办公室卫生规章制度

办公室是大家日常工作的劳动场所，卫生情况能直接影响到个人的工作情绪，为使大家能够拥有一个舒畅、美好的办公心情，营造洁净、宜人的办公环境，制定本制度。

公共办公区桌面应每天上下清理，每位员工应自觉维护干净、整洁的办公环境。具体维护措施如下：

1、办公区：室内不许存放过多垃圾，下班后需将垃圾自觉倒入梅花山庄垃圾区。各位员

工自已的办公用品和各种用具存放应整齐有序，不准在室内各和走廊堆放物品、燃

烧废纸、乱贴乱画。

2、办公室工作人员要讲究卫生，养成良好的卫生习惯，保持办公室内外清洁美观，创造

良好的工作环境。

3、办公室人员有义务提醒外来人员及新进员工，不准随地吐痰，乱扔纸屑、烟头、瓜果、皮核，禁止从窗户往外吐痰倒水、乱扔杂物。

4、个人所属的桌椅、设备、垃圾桶由各使用人自行清洁；部门所属的存储柜、文件柜内

部由各部门指定专人负责整理和清洁；

5、公司办公区域严禁吸烟，吸烟的员工应注意他人的感受，控制吸烟量及避免在女性面

前吸烟；冬、夏季开启空调期间，禁止在空调房内抽烟，须到有外窗的洗手间或指

定场所进行。

5.公用设备：打印机、饮水机等公用设备附近不得存放个人物品，打印废纸需整理整齐后

放在打印机旁。

6.卫生间：保持地面干净无水渍，上完厕所应及时冲洗（男厕所在位置为四楼宿舍区，女厕所在位置为二楼会议室，一楼除仓库人员外，其他人员禁止如厕）全体职员应做到文明用厕，节约用纸，注意保洁。

7.地面： 全体职员应保持地面干净清洁、无污物，不得随地吐痰、乱扔废弃物等。

办公室用电安全

1.计算机、电灯、空调要做到人在才开，人走就关。下班后请自觉将办公室电灯关闭。

2、公共电器用电安全

复印机、打印机等电器用完以后请自觉关机，防止意外事件发生，同时节约用电，节省能源。

3、个人用电存在问题及安全使用

下班后，计算机关机，显示器关闭；中午休息时请将显示器关闭；请保持电源插座附近的清洁、远离水源。

附则

本制度的检查、监督由公司、部门主管负责人执行，各部门主管将每月底对本部门人员打分，按照员工该月表现进行绩效考核，全年的平均分将会与年底年终奖和调薪挂钩。若有员工违反此规定，公司将给予口头警告、通报批评、降职降薪、一次性罚款、辞退等处罚；

本规定由各个公司相关负责人协商修订，并具有最终解释权。

本规定自二0一四年四月一日起执行

第五篇：2012行政

2012年行政工作报告

各位代表、同志们：

我代表端矿向大会作行政工作报告，请审议。

2012年，在集团公司的正确领导下，我矿坚持以“科学发展、安全发展”的战略部署，扎实推进安全生产标准建设，促进我矿安全形势持续稳定好转。同时，今年也是我矿进行采改实现产能升级的关键一年，我们统一思想，抓住机遇，加快发展，为矿井的改革共同努力。

一、2012年各项指标完成情况

1、安全指标

全年我矿安全无轻伤及以上事故。

2、生产指标

原煤产量：全年完成原煤产量26.8万吨，占年计划60万吨的45%；

掘进进尺：全年累计完成进尺3112.1m（其中回采进尺2700.6 m，开拓进尺411.5 m），占年计划6040m的51.5%。

3、销售指标

销售原煤28.4万吨，炭块率达到42.7%。

4、生产成本

全年累计综合成本21583.26万元，吨煤综合成本为804.58元，吨煤考核成本为221.75元。

5、重点工程项目

（1）3105综采工作面目前过渡支架和超前支架全部安装完成，联合试运转已经通过上级的验收。

（2）选煤厂筹建工程目前已经完成初步设计、可行性研究

报告、环境评价、端氏地区控制性规划，完成了10千伏813东山线路申家庄支线改迁工程、中石油管道迁移工作和矿山存量土地整合利用复垦工作，目前洗煤厂正在办理市发改委的备案延续工作，用地手续正在等待省厅的批复，具备了开工的条件。

（3）黄鹿坡、五龙头移民楼建设完成，搬迁合同已经签订，目前所有搬迁工作已经移交给端氏村委，由端氏村委全权负责搬迁工程。

（4）完成了地面抽采井的招标，及地面井位的选址工作，临时占地手续现正配合国土所准备资料上报，现已开工。

（5）2#风井的规划手续已完成，正式土地手续已上报县局，正在等待上级批复，目前正在进行“三通一平”工作。

（6）生产系统改造包括主井口房、转载站、栈桥及主井口房挡墙工程，目前转载站、筛分间栈桥工程、筒仓正在准备开工，钢栈桥正在施工中，已完成投资350万元。

（7）电力增容项目目前完成了金峰110kV变电站至矿变电站电源线路的塔基建设工作。

（8）完成了销售大门、生活区大门、围墙、生活管路、苗圃绿地工程，休闲广场目前正在完善剩余细节部分。

6、其他工作

（1）完成了长期采矿许可证的换发。

（2）完成了《采矿许可证》的2012年年检工作。（3）完成新销售大门工程、第四套抽放泵改造工程、生活区至二级道路工程、热风炉改造工程、销售楼工程、生活区土方工程、新矸石场工程。

（4）完成了救护队办公楼、库房的招标工作，目前正在准

备开工。

（5）完成去年遗留的工程22项，今年10项，目前在建5项，完成投资约3109万元。

二、2012年主要履职情况

（一）坚持不懈，紧抓安全管理。

1、认真贯彻上级文件精神，层层落实责任。

今年以来，在上级各部门的正确领导下，我矿认真贯彻国家、省、市、县安全生产工作的精神和要求，严格按照精神要求制定措施和落实责任进行整改，不断强化和巩固了我矿的安全管理水平。

2、建立矿级领导“包班组、包作业场所”安全生产责任制。严格执行矿级领导入井带班制度和领导干部8小时入井跟班制度，实行“一岗双责”。制定了《关于我矿分包班组及主要场所安全工作安排》，建立矿级领导、生产线科室长“包班组、包作业场所”安全生产责任制，对井上下生产班组进行分包。

3、推进安全质量标准建设，夯实安全基础。

按照市局、县局安全例会精神，为强化提升我矿质量标准化建设，不断提高安全生产保障能力，我矿根据上级要求于2012年4月17日成立了安全质量标准化办公室，并进行了人员配臵，使矿井标准化时时达标、动态达标、全过程达标、夯实了安全基础。其次，根据不同时期国家、省及市、县有关要求和会议精神，积极开展以“一通三防”、“防突”、“防水害”、“顶板管理”、“机电运输”等为主题的专项治理活动，制订各类专项整治技术和管理措施，逐条认真细致地进行检查。

4、加强安全文化建设，深入安全文化理念。

首先我矿积极开展各种事故警示教育，通过案例让职工从

中吸取教训，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实做到警钟常鸣、防微杜渐。还对职工家属也进行了相关培训，让职工家属了解事故的可怕后果，通过吹“枕边风”等形式让职工时刻牢记安全生产的重要性。

其次不断加大培训力度，紧紧围绕公司“科学发展、安全发展”以安全生产为中心任务，对煤矿安全管理人员和特殊工种、从业人员进行定期培训，做到持证上岗，2012年共计组织培训9958人次,其中:全员培训2336人次,专项培训7228人，转岗培训40人，违章培训22人次,外出培(复)训332人次,全年完成培训费用投资98.12万元。

第三我矿针对全国第十一个“安全生产月”，于6月10日启动了由我主持、全体员工准时参加的“安全活动日”活动，开展了宣誓仪式、安全签字、观看安全教育片等形式多样的安全活动，同时在第四季度，还举办了“后百日”安全活动。期间，成功的举办了应急救援演练，职工机电技术比武大会，安全知识竞赛等活动，通过开展形式多样、内容丰富的安全活动，加大隐患排查治理力度，进一步强化了全员对安全工作重要性的认识，有效的控制了各类事故的发生。

第四强力推行手指口述安全法，从根本上保证安全生产。手指口述安全确认法是贯穿于岗位操作过程中的一套系统、规范的安全管理方法和手段，时刻警醒职工规范操作行为，减少误判断和误操作，确保岗位安全有序作业。我矿在各个岗位实行手指口述安全确认法，并加大了“手指口述”安全确认法的检查考核力度，一次考核不达标者，给予罚款，并重新培训学习，二次考核仍不达标的员工，将解除劳动合同。

（二）强化现场管理，为安全生产创造条件。

1、强化隐患排查与治理工作。我矿组成了以矿长为组长，各分管领导为副组长，各科室长为成员的安全隐患排查及安全集中整治专项行动领导小组，制定了实施方案，层层落实责任，对照标准要求，进一步加强了每周两次的安全隐患排查和领导干部24小时值班及8小时跟班制度。2012年，共计查处安全隐患及质量问题罚款678840元，其中：三违16050元，质量387955元，隐患193835元，责任追究81000元。对省、市局查处的72条问题，县局查处的69条问题，城东中心站查处的154条问题，公司查处的163条问题，都以“三定表”形式下发到相关科、队，落实责任人，限期进行整改，经回查，现已全部整改完成。今年正处于大采高工作面的更换安装阶段，我矿对运输系统各环节运行情况进行详细的检查，加强了对入井车辆刹车的管理、绞车运输绳头的检查、绞车信号的灵敏性和跑车灵敏装臵的效验。通过对各个系统不断的强化隐患排查与治理，真正为矿井的安全建设创造了良好环境，为我矿全年的安全生产打下了坚实的基础。

2、实行作业场所安全确认工作制度。我矿严格规定带班矿级领导对本班井下安全生产工作负责，各工作面及零星作业地点每班作业前，必须由瓦斯员、安全员、班组长、跟班队长现场确认签字后，方可进行作业，对不符合作业条件的有权责令其立即停止作业，坚决做到不安全不生产。

3、完善了地面动火作业规程，严格执行动火审批制度。由于煤矿存在瓦斯积聚易引起事故的隐患，地面工程施工中，针对各工业场所电气焊等动火作业我矿制定了详细的作业规程和严格的审批制度，并经过矿部会议会审通过，规范了地面动火行为。对其他各工程作业规程和安全技术措施进行仔细分析和

严格审批，使规程和措施具有一定的规范性和可操作性。

（三）提升瓦斯管理水平，搞好监测、监控。

我矿属煤与瓦斯突出矿井，为了减少瓦斯对矿井安全生产的制约，对此采取了以下措施。

1、加强瓦斯管理，杜绝各类隐患发生。

建立严格的瓦斯排放制度，对排放瓦斯等级进行分级管理，对排放程序和措施编制、会审、贯彻、实施层层把关。我矿通过加强对瓦斯检查队伍的管理，树立瓦斯超限就是事故的理念，重点对掘进面、开拓岩巷瓦斯进行了治理，采取排、堵、抽等多种方式，消灭瓦斯超限，杜绝瓦斯积聚；加大风量分配管理，提高有效风量，及时进行风量调节，合理分配风量。重点是加大贯通时的风量调节，做到每次调整由跟班队长、通风调度现场处臵，及时合理设臵通风设施，杜绝因风量调整不及时，造成隐患。

2、加大瓦斯抽放力度，实现抽采达标。我矿目前共安装运行了四套抽放系统，第五套抽放系统即将完工。全年，我矿抽放瓦斯混合量共计3.3亿m，抽放瓦斯纯量共计0.84亿 m。完成瓦斯抽放钻孔699个，打钻累计进尺75008m,延伸连接瓦斯抽放管路4540m。为预防大采高工作面形成后，瓦斯涌出量增大，我矿严格按照验收标准，对钻孔的位臵进行科学布臵，保证抽采达标。

3、优化通风系统，提高矿井防灾抗灾能力。我矿认真开展通风质量标准化建设，建立通风设施检查维修制度，加强通风设施建造质量的监督检查，实行奖优罚劣制度，强化责任落实。全年构筑闭墙80道、新建一个永久避难硐室和两个临时避难硐室、测风站2所、风窗3个、构筑防突风门11道等相关的通风

3设施，围绕优化“钻、封、联、控”瓦斯抽采的4个关键环节更新设备，推广使用无压风门和气动风门，实现通风质量标准化；随着开拓大巷和工作面的延伸，供风线路延长，用风地点的增加，我矿计划新增一回风立井，以满足矿井瓦斯治理及安全生的需要，项目已经市局批复，目前正在开展“三通一平”工作。这些措施将大大优化矿井通风系统，使我矿的防灾抗灾能力得到大大的提升。

4、不断加强安全监测、监控及通讯系统。严格按照上级要求和规范，定期对“六大”系统进行日常维修、维护、调试，保证了系统的稳定正常运行，数据传输准确、可靠。我矿监控系统，主要设备设施都安装有监测传感器和自动报警仪，通过24小不间断的对矿井的瓦斯、温度、负压、开停、断电、馈电等进行监测，确保了瓦斯无超限、无泄露，给安全生产提供了有效保障。

（四）强化防突、防尘、防治水工作管理，督促落实各项措施。

1、严格进行防突预测。在防突工作上严格按照区域和局部两个“四位一体”防突措施进行管理，严格执行预测数据“三对照”和现场“四同时”及签字确认制度，工作面进行预测时严禁安排与预测无关的工作。全年来，我矿对掘进面、回采面进行预测预报409次；紧跟掘进生产进尺，及时延伸掘进面压风管路Φ57*1643米；安装压风自救装臵274套。

2、完善矿井防尘供水管路系统，健全井下防尘设施。我矿井下各运输系统如工作面运输机头、转载点、煤仓等都安设了喷雾洒水装臵，通过加强管理，防止堵塞和漏水，保证正常使用。全年我矿根据掘进生产进尺及时延伸掘进面供水管路Ф

50*1643米，连接喷雾装臵20组，延伸排水管路Ф89*1643米，安装隔爆水袋11组878袋，对总回风的供水管路按照质量标准化要求进行了重新调整，定期对各防突、防尘设施进行检查维护，对每次检查存在的问题及时按照质量标准化要求进行整改。

3、进一步加强我矿的防治水管理工作，加快构建“探测超前、预报准确、防治科学、管理到位”的煤矿防治水工作体系。为做好2012年的防治水工作，我们在年初制定了《2012矿井防治水工作计划》，对防治水工作进行了初步安排，并根据《煤矿防治水规定》相关要求，逐步修改完善了矿井防治水的各项制度、台账、图纸等基础资料。同时，加强井下防治水工作，定期观测井下涌水变化情况，不断分析总结、积累经验，做好水情水害预测预报工作；我矿新进购了一台型号YC S40(A)瞬变电磁仪，用于对井下各工作面进行物探，并结合钻探验证，进一步保障了矿井探放水工作面的安全可靠。

（五）完善机电设备管理机制，为安全生产保驾护航。依照有关设备管理的要求，结合生产现场实际，进一步完善了井下防爆管理制度、电缆吊挂标准、设备巡回检修检查制度、机电设备安装措施等等一系列措施，并组织工作人员学习相应的规章制度，开展了多种形式的设备管理、使用宣传活动，做到了设备管理制度化、科学化。根据上级部门的指示精神，2012年7月份，我矿积极组织开展了机电运输专项检查活动，进一步强化了职工对机电运输安全工作重要性的认识，并完善了机电运输管理机制，提高了机电运输方面的管理水平和防范事故的能力。随着我矿大采高项目的推进，大采高设备也相继到位，这一系列高科技含量的机电设备、设施应用到煤矿安全生产当中,既保证了生产安全,同时也为高产高效的生产格局奠

定了坚实的基础。

设备检测和维修在煤矿生产中一直被作为重要的保障而被实行着，检修、维护、保养是机电设备能否良好运行的前提，也是机电设备技术维护的支撑。我矿定期进行线路巡检，及时的处理了设备和线路的缺陷，保证了供电的可靠。同时，按照有关规定及时完成了我矿大型设备及附属设施的技术性能检测工作。通过对井上、下设备的检测、维修、更新，保障了机电设备的正常运转，为我矿的安全生产打下了牢固的基础。

（六）狠抓节支降耗，努力降低生产成本。

我矿积极相应公司号召，开展了节能降耗等宣传活动，引导职工从点滴做起，从自身做起，培育节能减排先进典型，使节能降耗成为广大职工的自觉行动，增强了节支降耗工作的责任感和使命感。具体落实情况表现在以下几点：

1、严格按照材料出库制度和材料核算标准开具出库单据，对不符合规定的材料决不开单。月底将各科室的材料消耗类别进行分类、统计、汇总、分析，节约或超出部分按相关奖罚规定在各单位工资中进行兑现，有效地避免了材料的浪费和流失。

2、本着“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，提倡员工从细节做起，做到不浪费一度电，一滴水，真正做到节能降耗；文件草稿的打印、复印用纸可以充分再利用，文稿的修改尽量在电脑上完成，减少重复打印次数；打印机、复印机的墨用完后，能重新灌装的再次灌装。种种措施不仅节约了成本，还为环保做了一定的贡献。

3、加强回收利用，修旧利废。我矿从制度上规范和加强了旧品的回收、修旧和复用工作，建立了废旧材料回收制度，并建立废旧物资台账。对井上、下回收的各种废旧物资和小型设备，配件分品种、类别进行加工、修理、改制、复用，降低了生产成

本。其次充分发挥机修、电修的作用，加强对支护材料的修理，特别是锚杆、钢带的修复力度、对各类小件和小型电器的修理，如煤电钻、潜水泵、手拉葫芦、电铃等。第三是增加改制、加工材料的种类，能自己加工的决不外购，加大了现场物资管理力度，强化回收复用。例如我矿皮带清煤器和托辊由于长时间运行受到不同程度损坏，针对此情况我矿充分利用回收回来的旧皮带经过加重新制作清煤器，对磨损托辊进行重新组装再利用。通过不断扩大回收复用范围，减少配件进购费用，极大地提高了材料的复用率，每年预计可节约15万元。

（七）推进企业文化建设，维护矿区和谐稳定。

1、广泛开展各类活动，活跃职工文化生活。

2012年是公司成立十周年，我矿选派人员积极参与了公司“十年耕耘、百年沁和”的演讲比赛和文艺演出，并组织职工观看了沁和十周年图片展，对公司的十年发展历程有了深刻的感悟。全年，我矿先后举办了元旦文艺晚会，“三八”妇女节座谈会，退伍军人座谈会，“安康杯”竞赛，职工技能比武活动，并组队参加了“华昱杯”篮球赛和“嘉沁杯”篮球邀请赛，取得了优异成绩；为了进一步的丰富职工的业余生活，我矿在生活区建立了一个文化休闲广场，同时配备健身器材和篮球场地设施，目前项目正在完善细节部分。这一系列的举措，让大家享受到了企业发展的成果，增强了职工对我矿的归属感。

2、关心职工切身利益，内部环境更和谐。

全年我矿严格落实劳动用工“五个百分之百”，为职工按时足额缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险和井下意外伤害保险，并提高了福利待遇，2012年12月，全矿参保人数1238人，全年共缴纳“五险一金”等费用1822

余万元；在薪酬方面，坚持按劳分配原则，执行岗位工资制度的规定和内部责任制，2012年人均工资收入45138元，比去年同期增长15.8%。

其次积极开展慰问帮扶活动。我矿响应县政府的政策，为实现企地双赢、结对帮扶，构建以工促农的长效机制，对苏庄乡当处庄村进行了帮扶活动，推动了社会主义新农村的建设；同时还开展了煤矿结对帮扶活动，派专人在山西保利平山煤业股份有限公司驻矿，并进行了实质性的帮助；先后筹集16200元资金对25名困难职工进行了帮扶，为其改善了生活条件，让职工感受到了集体的温暖。

三是不断提高职工福利待遇。“双退”老职工，是我矿发展中的重要力量，我矿专门组织双退职工为他们进行了体检，并建立了健康档案，希望他们能够健康平安、老有所乐；同时，还为全体女职工办理了特病保险，体贴入微的关怀，一致赢得了大家的好口碑；重新装修了生活区的食堂、餐厅，并给广大职工提供了餐费补助。种种举措，为大家解决了后顾之忧，时时处处的体现了我矿对职工的关怀，同时也温暖了广大职工们的心。

3、建设绿色矿井，创造舒心环境。

2012年，我矿完成了市、县环保局下达的各项任务，并坚持抓好矿区的绿化工作。完成了士敏公园后期配套工程，旧矸山复耕工程，煤场洒水除尘改造工程，煤场防风抑尘网外移工程和苗圃绿地工程，还在全矿进行了一次爱国卫生运动大检查，把我矿营造成了一个真正的绿色花园式矿区，给职工创造了一个舒适的工作生活环境。

4、加强党风廉政建设，促进企业和谐健康发展。

2012年我国面临的内外形势比较复杂，党的“十八大”会议、钓鱼岛事件、南海事件等诸多形势使得部分民众内心恐慌，引发了一些极端事件。我矿在集团公司的领导下，坚持抓好当前的维稳工作，与各科室签署综合治理责任书，及时掌握职工思想动态，及时掌握问题，及时化解矛盾，确保了矿区的稳定和谐。

党的“十八大”会议成功闭幕以后，我矿组织全体职工学习贯彻了党的“十八大”精神，强调要把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，要密切联系实际，把武装头脑、指导实践、推动工作作为学习贯彻的出发点和落脚点，全面推进我矿的改革发展，加快企业竞争力，为全面建成小康社会做出新的、更大的贡献。

（八）积极拓展外围环境，赢得更大发展空间。

1、宽松、和谐的外部环境，是我矿顺利开展各项工作的有力保障。今年来，我矿加大与各级政府和有关职能单位的沟通，使得我矿在发展中遇到的重大问题及时得到解决，政府对我矿的关注也日益提高。2012年3月27日，省煤炭厅瓦斯处处长苗贵才、安全生产执法处处长李怀祥及西山煤电和晋煤集团有关专家一行8人深入我矿对专项整治隐患排查治理工作进行了检查； 4月23日，沁水县副县长张瑞忠、县长助理张俊威深入我矿井下现场，调研了一次性采全高项目；9月5日，山西省煤矿安全监察局晋城监察分局事故科科长带领执法人员对我矿安全管理、采掘、机电、通风等方面进行了检查，要求一切以安全为重。借助这些机会，我矿把大采高项目以及我矿的发展前景向上级部门进行了汇报，得到了积极评价和认可，为赢得更大发展空间创造了有力条件。

2、周边关系的稳定，是我矿发展顺利的直接因素。土地复垦工作进行中，有关坟墓迁移的问题，就对土地复垦进度直接造成了影响，我矿派专员通过村委和不愿搬迁的人家进行了良好的沟通，设身处地的为其考虑，积极的进行赔偿，最终使得土地复垦追上进度，赶上验收；还有选煤厂占地房屋搬迁钉子户的问题，我矿始终坚持诚信为本，积极沟通，把自己的诚信摆在他们眼前，做在他们心里，最终使我矿的各项工作得到了上级、属地等外围环境的大力支持。

三、存在问题和下一步努力方向

回顾一年的工作，我矿所取得的每一项成绩，都是集团公司领导的结果，是端矿全体职工团结奋斗的结果。但是我们也清醒的认识到，工作中仍存在许多不足之处，主要表现在三个方面，这也是我矿今后进一步努力的方向，一是矿井质量标准化建设工作，与目标还有一定差距，仍需要下大力气向深层次发展；二是部分职工业务素质比较低，要继续加大培训力度；三是工作中超前意识不够，被动工作的现象仍旧存在，要转变工作作风，加强内部管理、层层落实责任。

四、明年工作计划

2013年是我矿采改完成复产的一年，我们将紧紧围绕“安全第一”的生产总方针，在提高矿井安全条件的前提下，同时提高矿井的经济效益，实现可持续发展，真正使我矿达到“一井一面，高产高效”的目标。

首先我矿要全面落实精细化管理制度，提高管理水平，进一步完善各科、各岗位、工种的精细化管理制度，真正把管理细化到生产经营的每一个环节，量化考核到每一个岗位，做到精细管岗、精细管人、精细管事、精细管物，全面提升我矿总

体管理水平。

其次是进一步夯实安全基础，弘扬安全文化，深入持久地搞好安全质量标准化建设工作，并不断加强员工教育培训，提高安全意识，规范安全行为，全力以赴完成公司下达的各项经济指标任务。

第三是加强与周边单位和上级单位的协作关系，为我矿各项工作的开展奠定有力基础。

新的一年，我矿将在集团公司的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，解放思想、抓住机遇、开拓创新、真抓实干，按照预定目标，以建设和谐端矿、现代化端矿为己任，再创端氏煤矿安全管理工作的新局面。