浅谈基层司法所现状及未来发展策略

第一篇：浅谈基层司法所现状及未来发展策略

乡镇司法所是我国基层政法组织的重要组成部分，在化解民间纠纷、解决人民内部矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥着十分重要的作用，是司法行政工作的基础。但就目前就基层司法的现状来讲，确实让人担忧，一声声呼唤在沉默中音逝，一片片希望在等待中落空，一颗颗红心在麻木中褪色，一个个基层司法人在现状中轮换——基层司法人的写照。

一、基层司法所基本情况

（一）队伍建设情况

目前，各个乡镇、街道包括开发区、农场均设立司法所，办公场所基本都在政法中心合署办公，在编在岗人数以2人所居多，人员年龄结构以30-50居多，占总数约80%；知识结构上法律专业与非法律专业基本各占50%；编制上按要求已基本为专项公务员编制，待遇上与同级政府公务员一致。

（二）基础设施情况。根据要求，除少数乡镇独立办公的政法中心尚在筹建外，基本都独立与政府外在政法中心合署办公。办公设施、设备基本齐全。

（三）基层司法所的职能

1、指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；

2、承担本社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理教育和帮助；

3、指导管理基层法律服务工作；

4、协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；

5、组织开展法制宣传教育工作；

6、组织开展依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；

7、协助基层政府处理社会矛盾纠纷；

8、参与社会治安综合治理工作；

9、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

二、基层司法所存在的普遍困难和问题

（一）绝大部分基层司法所一般由1个人主要承担司法行政工作，其余同志则被乡镇抽调担负党委、政府中心工作，即使是1人所，也难免不被抽走，即使不抽走也要承担额外任务。

（二）基层司法所工作人员具备从事法律事务条件的（具有法律专业）占一半以上,大部分都具有从事司法行政基层基础工作的能力;从年龄结构看，青壮年占80%以上，应该说，绝大多数正是工作有干劲且能干事的年龄，队伍整体素质较高。但政治待遇和经济待遇却与同是政法部门的派出所、法庭的同志相差甚远。

（三）受地方经济条件等因素的制约，基层司法所的办公条件还存在很多亟待解决的问题。比如司法所办公场所、办公设施、设备等因经费紧缺，有些基层司法所虽已达标，但不能满足发展的需要。由于现在基层司法所是双重管理以政府为主，而不是双重管理以司法局为主，导致在建设投入上因基层政府经济能力而出现不同，以至在行业达标考核、创优创先进上起点不一致，缺失了公平性、公正性。

（四）人少事多工作量大，导致创新不够,开拓意识不强。基层司法所工作量大、任务重，经常是加班加点，搞得筋疲力尽，导致部分司法所同志，上级业务部门有什么任务就去完成什么任务，党委政府安排怎么做就怎么做，缺乏主动性和创造性。这两年乡镇大合并，最多的一个乡镇由原来的四个乡镇合并而成，管的事翻了四倍，做事的人却还是这几个。

（五）着装问题。在制服满天下的昨天，政府部门取消了很多不规范的乱发制服、乱穿制服行为，但在“公检法司”中

却惟独我们也给取消了。在日常工作中，处理民间纠纷、群体性事件、突发事件，我们没有明显的身份标识，如何保护自己，如何证明自己，成为我们做好工作首先考虑的问题。（曾经在调解一民事纠纷中，一方当事人要求我出示工作证证明我的身份证，我们已经没有外在的标识，连内在的行政执法工作证也没有。）

（六）理论知识、业务水平更新较慢。公、检、法、司中只有司是没收费的部门，相关专业知识、业务技能培训因经费不足，导致基层司法所同志在理论水平和实际业务能力等方面提高缓慢。

三、基层司法所未来发展的关键

中央多次提出要加强基层“两所一庭”（公安派出所、司法所、法庭）建设。罗干同志也曾指出：“各级党委政府和政法部门要牢固树立强基固本的思想，切实加强‘两所一庭’的组织建设、业务建设、队伍建设和基本设施建设”。这些都充分说明党中央对司法所作用的认识是肯定的，是非常重视的。鉴于此，我们提出几点加强司法所建设的建议：

（一）进一步理顺司法所管理体制，杜绝“管事情不管人，管人不管事”的不合理局面，落实司法所机构编制和人员编制。要严格按照司法所作为县（市、）司法行政机关的派出

机构，落实“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，认真落实政法专项编制，并逐步增编至每所3—5人。双重管理的体制让我们迷失方向，在局里，要求我们和乡镇沟通，这是你们镇上的事情；在镇上，你们要请局里想办法，这是你们局里自己的事情。

（二）提高基层司法所工作人员的行政级别及相关待遇，应保证与派出所、法庭相同的待遇。基层司法工作人员的辛苦可能只有自己才知道，同为“一庭两所”的他们却能享受我们可望而不可及的经济待遇，操劳了一辈子也永远是个科员。目前各地提出的政法干部提拔要得到政法主管部门的批准要求，在某种程度其实反过来变相剥夺了基层政法干部的行政级别待遇。你是批准？！那你能提拔吗？？？再着，因为人少事多的原因，普遍存在“你走了怎么办？”的问题。

（三）切实加大对基层司法所基础设施建设的投入。应该充分考虑物价上涨，职责加重，辖区扩大等因素对办公场所、设施设备的要求。村与村合并，镇与镇合并，单独从数量上看，村变少了，但管辖的范围变大了，事情边多却变多了，两三个事情一起来，连办公的地方也没了。

（四）保障司法所日常工作经费。首先要确保司法经费的数字要足额，其次要确保司法经费的渠道通畅，避免出现经费不足，四处截流，名不实至的现象。目前各基层政府根据要

求在年度财政计划中均足额的列有专项经费，但这些经费真正“专项”了吗？09年多名基层司法所长要求经费独立，专款专用，领导的答复“从经济上来讲，我们很多乡镇还比较困难，从体制上来讲，目前还做不到”。故而，我们只有在网络里寻找法制宣传，在白纸上书写走访记录。

（五）司法所干部统一着装、统一车辆。着装标志明显，有利于司法所开展各项工作，尤其是矛盾纠纷调处工作，以及社区矫正工作。摩托车已经不适用我们的工作了，如我区某镇由以前的四个镇外加半个镇合并而成，从司法所到最远的村骑摩托车要一个多小时，更何况刮风下雨，酷暑炎炎的夏天和滴水成冰的冬天。

（六）加强司法所队伍建设，提高整体素质。在知识日新月异、时代步伐不断加快的今天，我们应该经常性地举办范围不同、层次不同的专业培训、业务交流等活动，通过活动，不断加强学习、交流，不断提高司法队伍的思想素质、业务能力，不断提升司法队伍的战斗力。

以上，是本人作为一名加入基层司法行政工作队伍新兵对目前所了解的局部基层司法所现状的个人想法，及对未来的奢望，请勿见笑。

第二篇：浅谈基层司法所发展现状

浅谈基层司法所发展现状

叶荣樑

基层司法所的建立，是我国民主与法制建设发展的产物，肩负着法律保障、法律服务、法律教育和现在的社区矫正职能，任务繁重。在实际的基层司法工作中司法所主要承担九项职能：（1）协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；（2）指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷；（5）组织开展普法宣传和法制教育工作；（6）组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作；（7）参与社会治安综合治理工作；（8）做好社区矫正工作；（9）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的其他有关工作。这九项职能中的哪一项单独地拿出来做都可以作为一个部门的专项业务来做，但是揉和在一块让司法所来做，又是在一人或二人所的情况下，做做表面文章来点虚假数字可能是很轻松，但是要认真做，做真正的工作，就让人有点不堪重负了。下面是本人对司法所现状的两大块，八个方面问题的浅陋看法：

首先,司法所在现实的工作中存在着以下的困难：

一、司法所经费得不到保障。普法宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、信息化建设、人民调解员及社区矫正志愿者的培训以及监狱劳教场所人员的协查工作哪一样都有文件明确经费问题，1

实际上哪一项又都没有经费，司法所的负责人在干好工作的同时还要学会做一个没米能做出一顿好饭的巧妇。

二、经费的溃乏使一些工作不能真正地落实到位，造成工作发展不平衡，存在的薄弱环节、死角和盲点，特别是青少年法制教育和流动人口法制教育工作在某种程度上存在形式主义。

三、基层司法所在乡镇政治结构中的被动位置。目前司法所任何一项工作开展上的开支都源于当地政府，工作内容上，配合所在乡镇办事处的中心工作已经成为了司法所职能的重要组成部分。司法所仅有的这一个人或者二个人需包社区计划生育、包信访接待和抗旱、房屋拆迁、防治口蹄疫和禽流感等，一人往往“身兼数职”。而如果乡镇办事处有特殊需要，司法所也不得不予以满足。如果与乡镇政府的关系弄僵了，乡镇司法所可能遭遇不小的生存危机。所以在司法网基层工作平台上本人曾这样描述司法所与司法局和当地政府的关系：司法局是女儿国的娘家，乡镇办事处是婆家，娘家的事情是必须要办的，嫁到了婆家就是婆家的人，就得为婆家出人出力，不然婆家如果不满意会休了你这个媳妇，让娘家另外特色一个闺女过来当媳妇。一个单位两个领导，都得听都得干，哪边干得不好你在中间都不能好过了。

四、工作职能的多样化反而让单位的领导和社会各界好多不知道司法所具体是个什么单位，到底是干什么，好象是个游手好闲无所事事，不知道的问都是：你们司法所都干啥安？好象有着闲云野鹤般的清闲似的。知道点司法业务的形象比喻司法所的人

是那逢车能开道，遇水难架桥的先锋牌万能胶，哪里都需要，哪里都能贴上去。就我区司法所人员配置现状上，人员力量严重不足，多为一人所或是二人所，一个人能抵四五个人用，这就要求司法所人员是个多面手，要做到全而会，多而精，业务上稍逊一点就会吃不消。

五、司法所干警本身的素质和能力低下。个别没有副科建制的司法所负责人对明天怀着一种“到头来，谁把秋捱过？”的渺茫态度，不能踏踏实实做好本职，个别解决了副科级待遇的所长，认为终点目标已经达到，不求有功但求无过了，浅尝辄止，自己滞步不前也希望别人没有成绩，不然显得自己没本事似的，缺乏正确的工作理念和工作态度。

再次,在现实工作中的地位相当地微妙和尴尬：

一、在公、检、法、司四个政法单位中，司法局的职能最软弱，无强制手段，社会政治地位低，就现在的社区矫正工作来说，对一些职务犯罪、过失犯罪的矫正对象来说，可以从言语上起到威摄作用的矫正对象，也许矫正工作好开展些，而对一些杀人越货，“见多识广”暴力犯罪的矫正对象对这种小儿科的教育根本是不予理睬的，经法院判决让报到他不报到也没怎么着的不也屡见不鲜吗？派出所都找不到他，你司法所能把他怎么样？来参与矫正的要求汇报他不汇报，你总得按上面的要求合法操作吧，按照上面的文件给予积分制管理也总要把分攒够了再给予警告什

么的吧，不要紧，等分攒够了，警告申请报上去还没批下来之前，他已经到了解矫日期了，法律规定的期限都过了，一个没有强制执行权力的司法所还能对他怎么办？现在是法治社会，你有一点不合法律法规规定的，哪怕是对他的一个警告，他都可以告你！

二、司法所的整个开支没有法律规定，司法所的工作职能也只有部颁规定，造成开展工作没有很明确的法律依据。

三、“司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群众和社会提供法律服务、法律保障的前沿阵地和工作窗口，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责。司法所与公安派出所、人民法庭和基层综合部门共同构成我国基层政权的政法组织体系，共同担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，推进基层法治建设的重要使命。”罗干同志如是说。司法所的人事编制性质与派出所的性质相似，在实际工作中，派出所的职能是打击违法犯罪，维护一方社会治安，司法所的职能除了上述的九项外，还有监狱场所的这一块，业务量也不小，虽是共同担负着一个使命，但是财政和地方政府的支持度上司法所远不能与派出所相媲美。

通过以上问题的分析，我觉得要标本兼治地解决这些问题,就要采取以下措施：

一是加强基层司法工作队伍的建设，结合基层司法工作特点，通过多层次、多渠道、多种形式加强对司法队伍的培训力度，建设一支政治坚定、业务熟悉、作风优良、执法公正的司法队伍，造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍，这是最基础的。

二是结合建设和谐社会的实际，针对科学发展观的要求，认真贯彻落实“六五”普法和依法治区工作，确保基层司法所各项工作顺利开展，让地方党委政府认识司法工作的重要性，对于维护一方平安，司法工作是不可或缺的一份子。

三是乡镇办事处要确保司法所办公用房，改善办公条件，将“六五”普法、人民调解、社区矫正等重点工作所需经费适当给予解决，为司法所创造良好的工作条件和工作环境。

四是从基层司法所工作的实际出发，认真落实和解决司法所干警的编制、职级等待遇，加强司法所人员编制的管理，确保专编专用，不搞一职多能的万能胶用人方式。

五是司法局要加强对司法所管理的科学化、专业化、规范化上下功夫，加强业务指导，分工明细，任务明确，帮助基层解决工作中遇到的实际问题，加强对司法所人员的经常性教育和管理，使司法所的各项工作制度在创新上有所突破。

如是做法，才能真正加强司法所建设，做到维护基层社会稳定，为进一步加大人民调解工作、普法工作和安置帮教工作的力度，从而强化基层社会治安综合治理，更好地维护社会稳定，才能发挥司法所法律参谋和助手的职能作用，促进基层政府实现行政决策科学化、民主化与法制化的发展需要。

第三篇：酒店业发展现状及未来趋势的品牌发展策略

酒店业发展现状及未来趋势的品牌发展策略

进入酒店六载有余，期间参与筹备多家五星级酒店，总结一些这些年来自己对于酒店行业发展现状及未来趋势的品牌策略之个人看法。

近五年来，是改革开放以来经济腾飞、百花齐放的辉煌五年。这五年间，国外各大风投机构在祖国大地抢滩登入，大量热钱涌入，中国地产业在迅雷不及掩耳之势飞快增长。地产业项目一落成前便都纷纷邀各大品牌酒店、或者自建酒店入驻。以此凸显楼盘的购买投资潜力、及人气氛围营造。所以近五年来，酒店行业的发展也是转瞬间风靡大江南北。

回溯十年前，一个城市能拥有一家星级酒店象征着是城市的繁华与表象。酒店内从业人员，无一不是经过层层筛选、学历形象气质品行具佳、历经专业培训而达到上岗要求。遥想当年无不感慨系之。放眼当下，在酒店业井喷的当前，招聘信息铺天盖地，从业人员可以在很短的时间内通过不断的跳槽从而提升自己的待遇水平和职务。管理层团队素质、水平参差不齐而业内一线员工尤为稀缺。总结现状是：千将易得，一兵难求。这是放眼当前酒店业，多数经营管理者所面临的严峻问题和考验。

目前业内一些成熟的经营管理者，开始正视目前行业现状。吸取西方成熟的酒店管理经营方法。提出塑造自身品牌的观念。在我看来一个成功的酒店离不开成熟的品牌。塑造一个品牌。当然离不开组建一个营销团队、制定一系列宣传广告策略、加强服务技巧培训和提高口碑、知名度和美誉度；不过综上所述，只是术而非道也。

《孙子兵法》云:“道为术之灵,术为道之体;以道统术,以术得道。”真正的品牌塑造之道还是得回归到最简单的载体上，这个载体不是产品本身而是人，以人为本。春秋时期齐国名相管仲所提之观念：：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”把一个酒店理解为一个国家，总经理为皇，经理人为官员、员工为本。一个不设身处地为员工着想的国家能长治久安、经久不衰？结果是可想而知的。当大家把“以人为本，执政为民”只是作为口号而以。那么结果也是可想而知的。任你喊破喉咙的“宾客至上，服务第一”也好“微笑服务”也罢，服务之上终究离不开人，一个没有感情色彩的服务是机械化、冰冷的。一个微笑是由衷的还是职业化的一眼便知。

据报道：外汇占款四年来首现负增长。目前中国地产经济已经发展至泡沫边缘，外资热钱大量撤退，欧美资本家回收资金以保证自身资本。酒店业赖以依靠的地产业受到冲击，势必影响对于酒店经营的压力。酒店业塑造“以人为本”的品牌发展策略，以是行业重中之重的一个紧迫任务。

第四篇：浅析中国农业现状及发展策略

摘要

农业自古以来就是国民经济的基础，随着人口的暴涨，环境污染，耕地的退化，再加上相对落后的农业生产水平及近两年的自然灾害，中国农业的生产远远满足不了市场的要求。另一方面，由于生产者大多农民没有接受过多少科学的教育造成了他们相对落后的生产观念，影响了农作物的产量和品质，出现了农产品销售困难，但市场消费者却获得了高品质低价钱的农产品的现象。还有，现在化肥、农药等价格昂贵，农用工具及药剂普遍涨价，出现了农业生产成本过高，而农业产品廉价的不公平现象，形成巨大剪刀差。为了实现我国经济腾飞及综合实力的提高。我国一直在探索农业发展道路，并在农业科技、经济和社会各个方面都取得了巨大成就。我国农业发展必须确定明确的目标，选择适合我国实情的农业发展模式，最终实现中国农业现代化。我国必须做好农业推广工作，改革农业体制，实行联合化生产，并加强对农民的科学教育，提高其文化水平，进而推广高产优质创新技术。

关键字：中国农业；现状；发展趋势；体制；科学教育；高产优质；创新

一． 我国农业的历史及现状

中国以农业立国，从中华文明的起源伏羲创建的“八卦”，就是进行渔猎生产的自然文明。在湖南澧县彭头山发现的一万年前的稻种，又在城头山七千前的古城遗址中不仅发现了稻种，而且还发现了灌溉用具戽斗。在六干年左右，祝融氏在嘉禾发现了一个优良稻种，他斫木为耒，糅木为耜，教万民耕种，于是始有农业。史称祝融为神农炎帝。炎帝传八代计五百三十余年，是农业发展的时代，为神农氏社会。轩辕黄帝统一中华，奠定中华基业，缔结了中华民族，开创了五帝时代。这一时代仍是以发展农业为本，黄帝以节用水、火、财、物，劳动心、目、体、力为立国之根本，反对刀耕火种, 虽然放火烧山进行耕种的方式在中国截至二十世纪八十年代才终止。而黄帝的教诲起到了制约作用，这才能使中华大地生态没有被刀耕火种所毁灭，是五百年少有杀伐的社会。它是靠传播农业技术而扩大疆域。尧有三年之干旱，舜有九年之水灾。在与自然灾害作斗争，产生了虞舜和夏禹，孔子称之为‘大同社会’。在这一历史时期，到大禹时，改善了农业生产条件，农业的稳产丰收，社会财富增加，并转入到有权力的个人、家庭及家族手中，也就是私有化。禹的儿子启排挤伯益消灭了有扈氏的反抗之后，建立了迄今为止的私有专制统治。

自1978年中国率先在农村实行经济体制改革后，中国的农业和农村的经济、社会状况发生了巨大的变化。这种变化主要表现在以下几个方面：（1）主要农产品的供给已基本摆脱了短缺状况。粮食产量由1978年的3.05亿吨增加到了目前的５亿吨以上，已经实现了总量大体平衡，丰年略有节余。（2）农村废除了高度集中统一管理的人民公社制度，普遍实行了以农民家庭承包经营为基础的经营体制和村民自治的社会体制。（3）基本上废除了由政府统一定价、实行国家计划收购、配给性销售的农产品流通体制，除粮食外，其余的农产品目前都已实行由市场定价、自主流通的体制。（4）农村的经济结构发生了深刻的变革，以乡镇企业为主体的农村二、三产业发展迅速，农村已有1.2亿劳动者在乡镇企业中就业，乡镇企业的生产总值已占农村社会生产总值的65％以上。（5）农民的收入和生活水平明显提高。农民人均纯收入在1978年仅为134元，到1999年已提高到2010元。绝大多数农民摆脱贫困。50年以来，特别是改革开放以来，由于科学技术的巨大进步和物质投入的增加，提高了农业综合生产能力，结束了主要农产品长期短缺的历史，用世界上7%的土地养活了22%的人口，而且使农民生活从温

饱迈向了小康，极大地提高了我国农业的国际地位。

二． 我国农业存在的问题

但我国目前农业发展和粮食生产仍存在很多问题，主要表现在以下方面。

1.土地特别是耕地资源不断减少。我国是一个资源约束极为强烈的国家，土地尤其是耕地资源高度短缺。目前我国人均耕地面积仅有1.2亩，同世界各国相比，我国人均耕地面积只及世界人均耕地的32％、美国的10％、法国的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亚的3％。今后15年，我国的耕地还要继续减少。耕地不断减少将把我国粮食生产推到越来越狭窄的空间中，这给农业发展造成严重威胁。

2.耕地质量退化。耕地质量退化是影响粮食产出率下降的一个重要因素。据调查，我国水土流失面积492万平方千米，其中水蚀面积178万平方千米，年损失粮食18亿千克一33亿千克；全国沙化土地153万平方千米，沙害农田达6000万亩，损失粮食25亿千克，全国盐碱地1，4亿亩，损失粮食15亿千克。资料表明．我国21％的耕地缺少有机质，51.5％缺磷，24％缺钾，14％磷钾俱缺，土壤有机质小于0.6％的农田达11％；在微量元素方面，钾、锰缺乏的耕地面积已占70％左右。此外，我国工业化快速发展引发的环境问题，如空气污染、灌溉水污染、酸雨等已开始对粮食产量增长构成威胁。

3.农业剩余劳动力过多。农业很难实现规模经营，直接影响农产品商品率和劳动生产率的提高。据国外经验，经济发展进入工业化中期阶段，传统生产部门的剩余劳动力转移任务已基本完成，社会劳动力供给开始出现短缺。然而，我国情况与此完全相反。今后，我国经济将步人工业化中期阶段，但农业部门劳动力仍将大量剩余，农业经营规模不但不能扩大而且还将继续萎缩。其后果，一是严重抑制劳动生产率的提高，使农业生产者的收入增长缓慢甚至下降，劳动者对农业生产的积极性相应降低；二是阻止农产品商品量增长。

4.农产品生产成本不断上升，收益持续下降，农业的比较优势弱。据统计，1978年一1992年，我国主要农产品收购价格上涨速度都大大

快于国际市场，上涨幅度均超过1倍以上，最高达到10倍。这就使国内市场的几种主要农产晶价格与国际市场的差距变得越来越小，农业的收益急剧下降，农业比较优势减弱。

5.资源及生产技术的制约。我国人多地少是显而易见的基本国情，小规模家庭经营格局有继续长期存在的客观基础，从而极大地限制了各种技术手段的运用和农业生产水平的提高。目前我国农业技术在整体上仍相当落后，大多数地区仍然沿用传统精耕细作技术，机械化水平低，劳动生产率不高，化肥使用品种及数量不当，优良品种推广面积有限。

6.水资源缺乏及污染严重问题，成为制约农业发展的主要因素。同时，人口与环境配置不协调，造成对环境的巨大压力，也成为农业发展的瓶颈。

三．解决对策

“十一五”时期我们曾提出社会主义新农村建设，但是举国上下却不知从何入手，新农村建设步履维艰。今天中共17届三中全面推出的土地流转商业化土地改革,中国以资本改革的战略家已经瞄准了增加GDP的超过百万亿资产的15亿耕地,从农民手中夺取这一巨大的财富。土地私有化必定迅速两极分化,土地流转的大政策,是为土地商业化开了方便之门。继国有资产私有化的大酷劫之后,即将在农村对农民生存权的大酷劫。落实土地集体所有制,才是发展农业生产,也就是发展民生所需的种植业与养殖业的大前。，建立生物工程为支柱的“阳光农业”，才是农业发展的根本出路。

1.全面规划。良种是农业发展的火车头。在我国工业建设开始之初，对我国矿产资源进行了普查和重点勘测，这些结果,作为国民经济建设规划的依据，也有效地指导了工业经济建设。作为建立阳光经济的基础阳光农业，生物物种的种质基因资源的保护是至关重要的。有效地保护是建立在调查的基础上，制定合理的规划。目前迫切需要在全国范围内进行物种资源调查，作为制定生态保护区和基因库建立的依据。依照物种资源制定区域性种植规划，开展科学研究，建立以品种产业化的生物工程。

2.集约化农业。借鉴西欧农业发展道路，这是一个值得借鉴的模式。它是将分散的农产品的生产，组织集体营销与市场接轨连成一个有机体。把建立有产权的家庭为生产的生物工程作为龙头,把政府的行政资源与生产经营整合为一体。

把科学技术的发展与农业的进步紧密结合，推动阳光农业的发展。这一模式己在沿海及交通发达的地已初见端睨，并在山东已初见成效。集约化农业也必须与传统文化相结合。例如安化的黑茶，由于传统文化的失落，千多年的茶马古道消失，茶业凋零，尽管在20世纪60～80年代在益阳地区普建了茶场，由于茶失去了文化品味，也没有形成集约化的生产体系，致使茶园荒芜、资源浪费。

3.精作农业。精作农业的内容很多：

⑴测土施肥。在农业生产地区要迸待土壤元素成分的普查，因地制宜制定种植计划。施什么成分的肥料，应因地制宜，因时制宜。

⑵计划种植。种植计划的制定的原则是因地制宜。在全国范围内进行物种普查的同时，结合土壤成分与气候条件，通过试种才能确定某一地区某一县、市乃至某一乡、村的种植计划。种植品种的选定，以当地传统的物种为主，反对盲目推广引进物种，产生外来物种的入侵，如革命草的引种，侵占大量耕地，而无法遏止。计划种植要注重保持物种的多样性，这样才不至于破坏当地的生态平衡。

4.循环农业。在20世纪50年代以前的小农经济是循环农业体系。他保持了五千年中华文明。这种循环是建立在农家肥的收集与合理利用的基础上。工业与商业文明，城市人口的急骤增加，专业化生产打破了这个循环。原来作为农业生产肥料的主要来源的人畜粪便，从城市和养殖场直接排入江河湖海，其已居破环地球生态的三大污染源之首。化肥的粗放施用农作物，也成为三大污染源之一。

四．结论

简单地说，农村的存在是一个相对的概念。在中国城镇化发展过程中，农村会长期存在下去。农业作为一个古老的行业在中国不可或缺，但是，农业生产的工业化的已经成为一个趋势，除了保留观赏性的田园农业生产之外，农业必定会向集约化方向发展。作为农业生产的必不可少的重要因素，农业必须重新规划，传统的农业观必须改变。如果我国农业改革推广技术，使农业逐步走向联合化、农场化、市场化，我们会进一步向现代农业迈进，进而新农村建设也就可以早日完成。未来农业的发展，我们期待。

参考文献

1.孔祥智.中国农业现代化道路的选择.中国农业科技出版社，1999

2.孟繁琪.现代化农业的模式选择.北京农业出版社，1991

3.胡跃高.农业总论.中国农业大学出版社，2009

4.张岩.发展循环农业.中国食物与营养，2011（05）

第五篇：水泥现状及发展策略

水泥行业现状及发展 策略

执笔人：李季阳

一、中国水泥行业现状

1、水泥产业在国民经济中的地位

水泥是国民经济建设的重要基础原材料，目前国内外尚无一种材料可以替代它的地位。作为国民经济的重要基础产业，水泥工业已经成为国民经济社会发展水平和综合实力的重要标志。随着我国经济的高速发展，水泥在国民经济中的作用越来越大。据统计，1978年我国水泥产量为6524万吨，经过近二十年的发展，2006年我国水泥产量达12.4亿吨，占世界水泥产量的45.23％左右。自1985年起我国水泥产量已连续 21年位居世界第一位，现如今已占世界水泥总产量的48％左右。在高速发展的同时，我国水泥行业的供求矛盾不断加剧，产业结构不合理，技术落后，特别是落后生产能力比重仍占60％左右。据业内人士预测2007年我国水泥产量将达到13.94亿吨。

2、水泥行业特点

全国规模以上（500万）企业5200多家，2006年企业平均规模仅23.7万吨，规模很小。2006年10家企 业集团的生产集中度仅为16.19%,产量大于300万吨的43家企业生产集中度仅占25%。我国水泥行业利润水平偏低，波动性大，主要是由我国水泥行业集中度低，企业规模偏小，局部区域产能严重过剩，市场过度 竞争，以及落后生产力所占比重大，科技含量低，能耗高等诸多因素造成的。随着政策导向鼓励重点企业 提高规模和利润率倾斜，未来行业集中度将明显提高，加大产业结构调整，新干法工艺产量将明显提升，节能环保将达到新水平。

另外水泥由于产品的特殊性,其销售受区域销售半径的影响,对企业的规模化生产了很大的影响，影响 水泥销售半径的因素很多，企业生产成本的高低、地域内的交通条件、产品采用的运输方式和运输装备、地域内石灰石资源的分布状况、当地国民经济发展水平和居民消费水平等因素均可能影响水泥的合理销售半径。在我国东部沿海一带，比如华东平原、华北平原地区，水泥产品的销售半径可以达到500公里以上；而在中、西部以山地为主的地区，水泥产品的销售半径一般在250～300公里左右（铁路可达500公里），最佳半径应在200公里以内的区域市场。

3、影响我国水泥行业发展因素分析

目前，影响我国水泥发展的因素主要有以下几个方面：①整体发展水平粗放，能源成本高。②总量供 大于求导致行业整体效益下滑。水泥行业低水平总量过剩问题突出，任何一家企业都无法左右水泥的产量 及价格，价格战成了企业拼市场的惟一手段，无序竞争导致市场环境恶化。③结构性矛盾突出，落后立窑水泥比重仍比较大，生产企业数量多，产业集中度低。④国家的宏观调控政策抑制了我国房地产业增速，使水泥行业受到影响。⑤“奖优限劣”政策促进结构调整。国家发改委运用相应的政策来改善市场的竞争环境，推动水泥行业结构调整和资源合理配置。目前正在水泥行业推行“奖优限劣”系列政策，新型干法水泥生产线替代立窑等落后生产线的力度将会加大，水泥企业余热发电系统的政策扶持力度也会加强。

4、2007年上半年水泥行业运行情况

自去年以来，国家连续出台关了5个指导水泥工业发展的政策文件，为水泥工业又好又快地发展发挥了重要作用，使水泥工业运行呈现良性发展的态势。受基本建设需求拉动，水泥工业出现产销两旺的可喜局面，但是区域性差别也在加大。总体来说，2007年上半年水泥工业运行的特点是：①结构调整步伐加快，市场整合和并购重组取得了实质性的进展；②新型干法水泥建设稳步上升，强制淘汰落后技术效果明显；③节能减排成效明显，余热发电项目在水泥固定资产投资的比重加大。④水泥工业的地区布局向着合理的方向发展：一是中西部地区水泥产量增速已高于东部地区，二是从水泥行业的固定资产投资来看，增长较快的地区主要是在中西部。从上世纪九十年代提出而迟迟难以解决的改善水泥工业布局问题有了可喜的进展。⑤水泥和水泥熟料出口增幅回落。从国家的长远利益出发，水泥作为"两高一资”产品，大量出口不利于我国的可持续发展。2006年9月15日将水泥出口退税由13%调低到11%； 2007年7月1日起，又取消水泥的出口退税，这将严重影响水泥行业的出口业务，预计水泥和熟料的出口量将会大幅下降。

截止到2007年5月全国水泥销售收入1,354.09亿元，增长24.24%，利润总额达到53.34亿元，销售利润3.94亿元，产品积压率10.62%比去年同期降低1.4个百分点，见表1，水泥的生产和销售呈现良好的发展态势，预计2007年水泥产量将达到13.94亿吨。

表1:我国水泥主要经济指标

2007年上半年价格走势比去年略有提高，进入4月份，华东地区的上海、江苏、浙江、江西、福建等地水泥价格开始发起猛攻，截止4月份底上海市场共上涨4次，每次上涨幅度分别为20、30元不等。6月份进入水泥需求淡季时，价格有所下调。但在辽宁、河南、湖南和陕西地区，市场产销两旺，市场价格要高于去年。

图1:2007年上半年全国水泥市场平均价格（元/吨）

二、中国水泥行业发展趋势及策略

1、国内水泥市场的竞争已从区域竞争逐步进入全国性竞争阶段

销售半径的存在使水泥具有明显的区域特征，这种竞争的区域性促使水泥企业在经营的有效经济区域内尽可能做大做强；而水泥产品较高的同质性又使水泥行业成为规模效益显著和较利于规模扩张的行业之一，在完成了某个地区的争霸后，大型水泥企业集团都会向全国其他市场进行扩张，区域化竞争会演变为全国性竞争。在世界水泥产业的发展初期和成长期，主要是以产能扩张为主；在较为成熟时期，收购兼并就成为主流扩张模式。拉法基等世界型水泥企业的形成就是这一规律的体现。

目前国内水泥市场的竞争已从区域化竞争逐步进入全国性竞争阶段。如目前海螺水泥在取得华东地区霸主地位后，将其重心转到两广市场，冀东水泥的三北战略“华北、东北、西北”，华新在巩固其在湖北的龙头地位后，积极向北发展。大型水泥企业集团对各区域市场的争夺将梯队演进，之前在华东地区、西南地区，目前在华南地区，预计继华南地区之后竞争激烈的地区将是河南、华北地区，其后的顺序将是东北、西北市场。预计未来几年，将有大量的产能易主。在过去2年，外资水泥企业和国内大水泥企业集团的并购活动频繁，如外资方面，拉法基入主双马，HOLCIM入主华新水泥等；国内企业方面，海螺并购广西的水泥企业，中材在全国范围的并购，亚泰水泥并购哈尔滨水泥等等。行业集中率的提高将降低行业竞争的无序性，从而有助于我国水泥行业的有序发展。

2、规模扩张，技术升级，并购重组将是主调

走规模效益道路、积极发展新型干法水泥已成为行业投资热点。新一轮的生产线建设热是以新型干法生产线替代落后产能。目前一些大型企业的规模效应已显现，在市场竞争中处于优势地位。

目前我国水泥行业正在进行的结构调整，范围涉及技术结构、产品结构、企业组织结构等方面。产业结构调整的主题是走规模效益之路、积极发展新型干法水泥，主要手段是在行业内进行资源的优化重组。2007年1月,国家发改委、国土资源部、中国人民银行等三大部位联合发布了《关于公布国家重点支持水泥工业结构调整大型企业(集团)名单的通知》，明确了水泥行业发展的国家队名单，今后将大力支持海螺水 泥、华新水泥等12家全国重点水泥企业以及48家区域性重点企，在土地、信贷、项目核准方面给予优惠政策。12家全国性企业新型干法生产线采用4000 t/d级以上规模生产线69条，熟料产能11,200.30万吨，占12家企业产能的69.36%，而2000 t/d级以下规模生产线仅占3.86%；48家区域性企业4000 t/d级以上规模生产线42条，熟料产能6,398.40万吨，占48家企业产能的占50.19%；全国企业4000 t/d级以上规模生产线占40%。显然12家全国性企业在生产线规模上占了优势。

图2:60家重点企业不同生产线比重（％）

对60家国家重点支持企业来说，肩负着我国水泥产业调整的重任。通过兼并、重组、联合，迅速提高生产集中度，优化资源配置，带动水泥行业结构调整是国家支持60家企业的初衷。目前我国水泥区域性市场正在逐步形成，主要市场跑马圈地的时代已过去，大企业的战略布局正在形成。市场和企业的整合应该是当前的首要任务。近几年，有多家企业进行了不同程度的资产重组，如安徽海螺收购海螺水泥公司、铜陵水泥公司、宁波粉磨站；中国新材料集团兼并鲁南水泥厂、浩良河水泥厂；吉林亚泰兼并双阳水泥厂；冀东水泥收购松江水泥厂；天山股份收购新疆屯河水泥经营资产、鄯善水泥厂、巴州水泥厂；天水股份收购天津建材集团1000T/D水泥生产线等。这些重组案例都围绕着扩大企业经营规模这一主题。水泥生产的规模化经营对水泥生产企业至关重要，走规模效益的发展道路已成为业内的共识。

国家水泥协会表示，将继续把产业结构调整作为今后的工作重点，发展培育一批具有国际竞争力的大公司、大集团，继续推广＂海螺＂、＂天山＂、＂亚泰双阳＂等大企业集团的经营模式。其中海螺水泥的熟料加粉磨站扩张模式在５年内取得了良好效果，值得借鉴。

这一发展模式的核心是在资源丰富地区建设大型水泥熟料生产基地，在水泥销售地建设大型水泥粉磨站。以往水泥生产全过程（原料研磨制成生料→生料煅烧制成熟料→熟料加适量混合材料研磨制成水泥），基本是在企业的同一生产基地内完成的，最终输出的是水泥产品。新的模式是将最后一步从原来的生产模式中分离出来，即向位于销售地的水泥粉磨站输出熟料，在销售地根据市场情况制成水泥产品。这一模式较好地解决了规模扩张与产品输出、市场拓展之间的矛盾，有效地降低熟料生产成本。水泥熟料在粉磨制成水泥时，要添加10%－50%的辅助材料（如矿渣、火山岩等），这些材料一般在销售地即可获得，相对于直接输出水泥，向销售地输出熟料可以节约10%－50%辅助材料的运输费用。这一模式的另一重点是可以通过收购销售地中小水泥企业，将其改造成大型水泥粉磨站，以获得当地的水泥市场份额，在自己的市场范围内淘汰落后水泥产能，消除市场竞争的风险。同时水泥粉磨站又符合水泥散装化的发展趋势。

规模扩张的另一个特点就是新型干法生产线的建设。新型干法具有单条生产线的规模大，技术先进，生产效率高，产品质量高、环保性能好等优点，非常适合大型企业的规模化生产。目前全国有日产700吨以上的新型干法生产线188条，比2000年增长了86%，另有163条在建。预计＂十五＂期间，全国在建的163条新型干法生产将全部投产，届时新型干法水泥熟料的生产能力将达到2.4亿吨。在鼓励发展新型干法的同时限制立窑＂小水泥＂发展，规定的在“十一五”期间要淘汰2.5亿吨水泥落后生产能力。由于中西部地区经济与东部地区相比发展较慢，淘汰落后的进度也不如东部地区快，但也正因此，中西部地区将是未来新型干法水泥发展的重点区域。近几年来，由于国家西部大开发战略的引导，东、中、西部地区经济发展的差距正在逐步缩小。今年1月~5月，我国东部地区新开工的新型干法项目占全国的比重为16%，而中部地区为61%，西部地区为23%。同时，中西部地区水泥固定资产投资增幅也大大高于东部地区，因此，近几年中西部在开发建设中，对水泥的需求量大大增加。由于过去中西部地区新型干法水泥较少，而新型干法水泥项目的建设也大都在近几年，其能力尚不能完全满足市场需求。因此，水泥落后产能在当地目前还有一定的市场生存空间。但随着新型干法水泥熟料生产线的加快建设，中西部地区淘汰落后生产能力的速度也会大大加快。表2:截止2007年5月投产与新开工新型干法生产线(按地区)一览表

3、节能减排，余热发电成为行业投资热点

通过新型干法工艺替代落后工艺、企业节能降耗技术改造和加强管理，2006年吨水泥综合能耗比2005年减少了5kg标准煤，降低幅度达4.55%。今年1－4月份，通过新型干法工艺替代落后工艺，水泥行业节能184万吨标准煤。预计年内仅此一项可节能近400万吨标准，当前利用水泥窑进行余热发电方兴未艾。据不完全统计，今年1月到现在建成投入运行和正在建设的余热发电项目有30多项，还有许多已签约准备开工的项目估计年内约有50个项目竣工投产。届时将大大促进水泥工业的节能减排。

表3:天津院余热发电项目初步统计

4、提高管理水平，构建核心竞争优势。

构建完整水泥产业链将提升核心竞争力由于水泥行业是传统行业，水泥产品的同质化和技术的成熟度已经相当得高，在看得见的将来，依靠研发力量来推出新产品和开发新技术的概率机会很小，下一轮的竞争可能落到水泥产业每个环节的成本及品质的比较上，企业在任何一个环节存在的弱点皆可能成为该企业处于竞争劣势或淘汰出局的导火索。比如说，在产业的上游，资源储备规模的大小和质量将制约公司产能规模的扩展程度、持续经营的周期；在产业的中游，国产化能力、吨投资成本的高低、煤电等能耗成本的高低等环节，是决定企业制造成本优劣的关键；在产业的下游，选择粉磨站还是中转库的销售模式、依靠自备船队还是外部物流、采取直销或代理销售策略皆会影响到市场占有的多少，因此，水泥产业链中任何一个环节的弱势都可能拖累公司整体的竞争力，及时打造产业链条的完整性和全流程的比较优势，将确保企业在未来的全面竞争中处于有利地位。