教育部直属高校直属单位会议费管理

第一篇：教育部直属高校直属单位会议费管理

教育部直属高校直属单位会议费管理

实施细则

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《中央和国家机关会议费管理办法》（财行[2013]286号）（以下简称《办法》），根据我部所属单位实际情况，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于部属高校和直属单位（以下简称“各单位”）。

第三条 各单位所有纳入部门预算的资金都应执行本实施细则。

第二章 会议管理

第四条 各单位举办或者承办三类会议，会议的审批程序、参会人数、会期和会议费定额标准按照《办法》执行。三类会议应经各单位最高决策机构批准后召开。对于承办的三类会议，应有委托方提供经批准的会议计划。

第五条 四类会议是指除一、二、三类会议费以外的其他

业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会、答辩会、论证会、招投标会、论坛、招聘会、宣讲会等。

对于集中会审工作，是对事先已进行布置、业已编制完成的报表及数据，集中在某个地点，统一进行技术性、重复性、程式化审核，不列支会议费，不需编写会议计划，在相应经费中安排场地租赁费、交通食宿费等。

对于各单位开展的常规工作性会议，如科研项目评审、本科教学评估、教学名师奖评审、学科建设评估等，开支标准不得突破《办法》中规定的会议费综合定额标准，会议天数和人数根据实际工作需要，从严确定。

鉴于四类会议管理的复杂性，对于年初尚未列入计划、又必须召开的，按照本单位会议管理制度所规定的审批程序，按月集中追加会议计划。

第六条 对于人民团体、学会、协会根据章程、协议召开的会员大会、换届会议、理事会等，参会人数和会期按照有关规定执行。

第七条 电视电话会议也是会议的一部分，各单位应编制会议计划，费用开支标准按与电信部门的协议价格结算，不按照《办法》规定的会议费综合定额标准结算，参会人数不受限制，但会场要从严控制，节约支出。

第八条 三、四类会议应当在四星级以下（含四星）定点饭店召开。有党中央、国务院领导出席、且经过教育部外事

部门批准在五星级定点饭店召开的会议，可以报销会议费。

第三章 会议费报销

第九条 对确因工作需要，邀请专家、学者和有关人员参加会议所发生的城市间交通费，可以在差旅费中报销。

第十条 会议费开支实行综合定额控制，标准可以调剂使用，在综合定额标准以内据实报销。

第十一条 不安排住宿的会议，综合定额按照扣除住宿费后的定额标准执行，住宿费不能调剂使用；不安排就餐的会议，综合定额按照扣除伙食费后的定额标准执行，伙食费不能调剂使用。

第十二条 对未纳入定点范围、价格低于会议费综合定额标准的本单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心等，优先作为会议场所。

第十三条 对于全部使用财政拨款举办的会议，不得再向参会人员收取费用，严禁转嫁摊派会议费。对于使用多种资金渠道举办的会议，按照成本补偿的原则，各单位可以适当向参会人员收取会议费，收取的标准不能超过综合定额标准，收取的费用列“其他收入”科目。

第十四条 会议举办者根据需要，向邀请参会专家发放的咨询费、讲课费和会务工作人员劳务费，按有关规定执行，不得在会议费中列支。

第十五条 确因工作需要委托其他单位代办会议的，会议费在规定标准内报销。

第四章 会议费公示和报告制度

第十六条 各单位按照《办法》第四章的有关规定，制定本单位会议审批、公示和年度报告制度。

第十七条 各单位于每年2月底前，按照《办法》第二十条的规定，将有关材料上报教育部，由教育部汇总后，上报财政部。

第五章 附则

第十八条 本细则未尽事宜，《办法》有明确规定的，从其规定。各单位可按照《办法》和本实施细则，制定符合本单位情况的会议管理制度，明确职能分工，落实管理责任，加强协调配合，保证会议管理工作顺利开展。

第十九条 本细则由教育部负责解释，报财政部备案执行。

第二十条

本细则自印发之日起执行。

第二篇：教育部直属单位

教育部直属单位（主要社团）名单

教育部机关服务中心国家教育行政学院中国教育科学研究院教育部教育发展研究中心

教育部高等学校社会科学发展研究中心教育部职业技术教育中心研究所

教育部对外汉语教学发展中心（国家汉语国际推广领导小组办公室、孔子学院总部）教育部科技发展中心

语言文字应用研究所（国家语委普通话与文字应用测试中心）中央广播电视大学

中央电化教育馆（教育部基础教育资源中心）中国教育电视台教育部教学仪器研究所教育部教育管理信息中心国家留学基金管理委员会秘书处教育部基础教育课程教材发展中心人民教育出版社

高等教育出版社

中国教育报刊社

教育部考试中心

教育部留学服务中心（中国留学服务中心）全国学生资助管理中心（教育部外资贷款事务中心）全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心教育部学位与研究生教育发展中心教育部高等教育教学评估中心

语文出版社（语言文字报刊社、语文音像出版社）中国教育国际交流协会秘书处中国教育发展基金会秘书处中国教师发展基金会中国教育学会秘书处中国高等教育学会秘书处教育部学生体育协会联合秘书处中国成人教育协会秘书处中国职业技术教育学会秘书处

第三篇：教育部直属高校基本建设管理办法

教育部直属高校基本建设管理办法

为规范教育部直属高等学校基本建设管理，提高决策水平，保证投资效益，促进直属高校事业持续健康发展，根据有关法律法规和国家相关政策，结合实际情况，制定《教育部直属高校基本建设管理办法》。该《办法》于2012年2月29日由教育部以教发〔2012〕1号印发。《办法》分总则、校园规划编制、建设项目管理、投资计划编制、建设项目实施、建设资金管理、监督与评价、附则8章49条，自发布之日起实施。

目录 教育部通知

第一章 总 则

第二章 校园规划编制

第三章 建设项目管理

第四章 投资计划编制

第五章 建设项目实施

第六章 建设资金管理

第七章 监督与评价

教育部通知

第一章 总 则

第二章 校园规划编制

第三章 建设项目管理

第四章 投资计划编制

第五章 建设项目实施

第六章 建设资金管理

第七章 监督与评价

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教育部通知

教育部关于印发《教育部直属高校基本建设管理办法》的通知教发〔2012〕1号

部属各高等学校、各直属事业单位：

为贯彻落实中央关于工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，规范和加强直属高校基本建设管理工作，我部制定了《教育部直属高校基本建设管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：教育部直属高校基本建设管理办法

中华人民共和国教育部

二○一二年二月二十九日

教育部直属高校基本建设管理办法

编辑本段第一章 总 则

第一条 为进一步规范教育部直属高等学校（以下简称直属高校）基本建设管理，提高决策水平，保证投资效益，促进直属高校事业持续健康发展，根据有关法律法规和国家相关政策，结合实际情况，制定本办法。

第二条 直属高校校园建设总体规划（以下简称校园规划）的编制，新建、扩建、改建等基本建设项目（以下简称建设项目）的管理适用本办法。

第三条 教育部是直属高校基本建设的主管部门，负责指导编制校园规划、审批建设项目、申请国家投资和监督项目实施。

第四条 直属高校是基本建设的责任主体，负责校园规划的编制及报审，建设项目的申请报批、资金筹措和组织实施。

第五条 直属高校基本建设决策应当严格执行“三重一大”制度，遵守基本建设程序，坚持先规划论证、后设计施工。

编辑本段第二章 校园规划编制

第六条 校园规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据，应当具有前瞻性、稳定性和权威性，不得随意变更。

第七条 编制校园规划（含新编和修订，下同）应当贯彻保护环境、节地、节水、节能、节材的基本方针，构建资源节约型、环境友好型校园，做到以人为本、统筹规划，实事求是、量力而行，尊重标准、勤俭办学，把握节奏、保证安全。

第八条 编制校园规划应当坚持适用、经济的原则，正确处理近期建设和远景发展的关系，新建、改扩建校园和既有校园的关系。校园建筑规划面积指标应当符合国家相关规定。

第九条 直属高校应当委托有相应资质的单位编制校园规划，进行政策、法律及技术咨询，组织专家评估论证，并按照有关规定公开相关信息，充分吸收师生员工和公众参与。有条件的应当制定相应的规划设计导则，设立校园规划委员会。

第十条 直属高校编制校园规划应当征求教育部意见，教育部根据需要组织专家进行咨询论证。直属高校应当根据论证意见修改完善校园规划。校园规划应当依照有关规定报地方规划部门批准后送教育部备案。

第十一条 直属高校应当根据经批准的校园规划，结合事业发展需要和财务能力，按照国家经济与社会发展规划周期，每5年编制一次基本建设规划（以下简称基建规划），确定5年内规划实施的建设项目和投资方案，并报教育部备案。未列入基建规划的建设项目原则上不予批准建设。编辑本段第三章 建设项目管理

第十二条 直属高校建设项目应当按照国家有关规定分别报送教育部或者国家发展和改革委员会审批，获得相关批准后方可实施。

第十三条 由国家发展和改革委员会审批的建设项目，应当报教育部初审后，由教育部报国家发展和改革委员会审批。

第十四条 直属高校报教育部审批的建设项目，其审批环节包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

第十五条 直属高校因规划设计、土地征用、争取投资等需要，报教育部审批建设项目的项目建议书。

直属高校申请审批项目建议书应当提供以下材料：

（一）请示文件；

（二）学校决策会议纪要；

（三）校园规划；

（四）项目建议书，主要包括项目概况、建设依据和必要性、投资估算、效益分析；

（五）其他相关材料。

第十六条 建设项目可行性研究报告应当委托有相应资质的单位编制，符合国家相关部门要求的前期工作质量和深度。

直属高校申请审批可行性研究报告应当提供以下材料：

（一）请示文件；

（二）学校决策会议纪要；

（三）校园规划；

（四）可行性研究报告及编制单位资质文件；

（五）城市规划部门出具的规划条件；

（六）国有土地管理部门出具的项目用地预审意见或土地使用权证；

（七）环保部门出具的环境影响评价批复文件；

（八）有关单位出具的节能评估材料；

（九）资金筹措证明；

（十）其他相关材料。

第十七条 编制建设项目可行性研究报告应当包括以下内容：

（一）总论；

（二）需求分析与建设规模；

（三）场址选择；

（四）建筑方案选择；

（五）节能节水措施；

（六）环境影响评价；

（七）劳动安全卫生消防；

（八）组织机构与人力资源配置；

（九）项目实施进度；

（十）投资估算与资金筹措；

（十一）招标方案及项目招标基本情况表；

（十二）财务评价；

（十三）社会评价；

（十四）研究结论与建议。

第十八条 按照国家预算管理要求，计划下一新开工的建设项目，应当于本5月底前一次性向教育部报送可行性研究报告及相关文件。经审查确认符合本办法相关要求的，于30个工作日内予以批复；不符合要求的，应当说明理由或提出修改意见，原则上本不再予受理。

第十九条 建设项目可行性研究报告实行审批前投资咨询评估制度，咨询评估工作应当按照投资咨询评估管理的有关规定执行。需要委托投资咨询评估的建设项目，其评估时间原则上为30个工作日，此时间不计入批复时限。

第二十条 建设项目应当在可行性研究报告批复文件下达之日起5年内开工建设。逾期未开工的建设项目，须重新审核报批。

第二十一条 直属高校应当采取有效措施保证建设项目设计质量，有效控制项目变更。可行性研究报告批准后，委托有相应资质的单位编制初步设计及概算。建设项目初步设计及概算应当严格依照可行性研究报告批复文件所确定的内容编制。

第二十二条 直属高校申请审批初步设计及概算应当提供以下材料：

（一）请示文件；

（二）初步设计及概算，主要包括设计总说明、总平面图、各专业计算书及设计图纸、工程概算书等；

（三）可行性研究报告批复文件；

（四）其他相关材料。

编辑本段第四章 投资计划编制

第二十三条 直属高校编制投资计划应当优先安排会影响正常教学科研工作的建设项目，保障急需的基本办学条件和校园基础设施的建设项目，支持服务国家重大战略的建设项目。

第二十四条 投资计划包括下一基本建设投资建议计划（以下简称建议计划）、本基本建设投资计划（以下简称年初计划）和本基本建设投资调整计划（以下简称调整计划）。

第二十五条 建议计划应当依据基建规划编制，并于本6月底前报教育部；教育部据此编制下一中央预算内投资申请方案，经国家发展和改革委员会审核确认后，于本年底前确认各直属高校建议计划。

编制建议计划应当遵循以下原则：

（一）投资计划总量应当根据学校资金财务能力和建设需要，综合平衡、统筹安排；

（二）投资计划应当首先保证用于续建项目，续建项目应根据项目实际执行情况，合理安排下一投资额度，对于收尾项目，应安排足额资金，确保项目及时竣工交付使用；

（三）中央预算内投资等政府投资建设项目的配套资金，应当按计划及时足额落实到位；

（四）新建项目原则上应当是可行性研究报告已经批复的建设项目；

（五）建设项目所需建设投资依据项目审批时确定的投资额度及筹资方案填报；

（六）中央预算内投资只安排可行性研究报告经评估的建设项目。第二十六条 年初计划应当依据上一确认的建议计划，结合上一投资完成情况及财政部确认的当年预算进行编制，于本3月底前报教育部。

第二十七条 调整计划应当依据年初计划实际执行情况编制，于本11月底前报教育部。

编制调整计划应当遵循以下原则：

（一）建设项目的建筑面积和总投资原则上不得调整。如确须发生重大变化的，报教育部批准后方可调整；

（二）建设项目本年投资计划中的中央预算内投资不得调整；

（三）原则上不得增列建设项目。

第二十八条 直属高校应当加强计划管理，严格按计划实施建设项目。编辑本段第五章 建设项目实施

第二十九条 直属高校应当建立完善项目建设组织机构，实行法人责任制度。学校主要领导对项目建设负总责，分管领导对相关工作负领导责任，基建、财务、审计、纪检监察等相关部门负责建设项目的组织实施、资金管理、审计监督、廉政建设等工作。

建设项目实行代建制管理的直属高校应当依法选择有相应资质的代建单位。

第三十条 建设项目应当依法实行招标投标制度。勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购、工程咨询及社会审计、代建单位等均应当依法实行招标。

第三十一条 建设项目应当依法实行工程监理制度。项目建设监理应当依照有关法律、法规、技术标准、相关文件及合同实施。

第三十二条 直属高校应当严格按照批复文件实施建设项目，严禁擅自改变建设选址、建设用途、建筑面积、建设标准和项目投资；从严控制建设规模和标准，如有重大变化应当重新报批可行性研究报告。

第三十三条 直属高校应当对建设项目依法实行合同管理制，完善项目变更审批制度。

第三十四条 直属高校应当依法完善工程质量控制体系，建立健全工程质量责任追究制度，实行工程质量终身负责制度，保证建设项目工程质量。建设项目的合理工期不得随意压缩或拖延。

第三十五条 建设项目应当建立健全安全责任体系，明确各方的安全责任，确保施工现场和校园安全。

第三十六条 建设项目应当建立健全档案管理制度，由专人负责档案资料的收集、保管、整理和移交等相关工作。

第三十七条 建设项目建成后应当及时办理固定资产交付。

编辑本段第六章 建设资金管理

第三十八条 建设项目资金应当多渠道筹集，严格管理，专人负责、专款专用；应当依据年初计划和调整计划，按照合同和工程进度拨付，未列入投资计划的一律不得拨付。

第三十九条 直属高校应当建立健全建设项目工程款支付管理办法和审批程序，建设项目管理与财务管理分离，实行工程款支付“两支笔”会签制度。建设项目预算纳入国库集中支付范围的，资金拨付按照国库集中支付的有关管理办法执行。

第四十条 基本建设财务决算报告应当严格按照调整计划和资金实际使用情况编制，并按规定于下一2月底前报教育部批复，由教育部报财政部备案。

第四十一条 建设项目应当按照基本建设项目竣工财务决算管理的有关规定，在竣工后3个月内完成竣工财务决算编制工作，并委托有相应资质的会计师事务所评审后，报教育部审核。

编辑本段第七章 监督与评价

第四十二条 直属高校应当依照本办法和国家相关规定，建立健全建设项目的决策、管理、监督、制约机制和相关制度，加强对建设项目各个环节的监督管理，把廉政建设责任落实到位，把廉政风险防范工作融入建设项目的日常管理工作。

第四十三条 直属高校各级领导干部应当严格执行教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的规定。建设项目管理应当作为校务公开的重要内容，接受教职员工的监督。

第四十四条 直属高校应当根据相关规定加强对建设项目的内部审计工作，建立健全建设项目内审制度，规范审计工作程序。项目未经审计不得结算。要积极推进建设项目全过程跟踪审计，切实开展建设项目管理相关部门主要负责人经济责任审计工作，严格执行离任审计制度。

第四十五条 直属高校应当规范项目监督，加强对项目招标投标、建设监理、合同管理等关键环节的监督检查。项目责任人或代建机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示；学校纪检、监察等监督职能部门应当公布举报电话、设立信箱，受理对项目建设中违法违纪问题的举报。

第四十六条 直属高校建设项目实行项目后评价制度。根据有关规定要求，结合实际情况，对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价。

第四十七条 违反本办法要求，造成建设项目质量低劣、损失浪费或责任事故的直属高校，由教育部予以通报批评，情节严重的暂停资金拨付或者不予批准新的建设项目；对直接责任人员，视情节轻重依法追究其行政或者法律责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

编辑本段第八章 附 则

第四十八条 教育部直属事业单位基本建设管理参照本办法执行。第四十九条 本办法自发布之日起实施。[1]

第四篇：对教育部《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》的思考

对教育部《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》的思考

摘要：教育部印发的《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》文件从认识的紧迫性、单位领导班子的责任、总会计师、财务机构负责人、人员配备和管理、素质和能力等六个方面提出了对财务队伍建设的指导意见，在当前形势下具有积极的指导意义。本文提出还需要在人员和岗位、管理会计、责任与权利、国内行业服务与国际化等方面加强建设，对完善财务队伍建设具有一定的补充和参考作用。

关键词：高校 财务队伍 财务人员 人员岗位 内部控制

中图分类号：F235 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）07-0074-03

2014年11月17日，教育部印发了《关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从充分认识加强教育财务队伍建设的紧迫性、切实落实单位领导班子在财务管理工作中的主体责任、进一步完善总会计师管理制度、严格按要求选好配好财务机构负责人、加强财务人员配备和规范管理、切实提高财务干部的素质和能力等六个方面提出了要求。这对打造高素质教育财会队伍，促进教育事业健康科学发展有着积极的意义。

一、加强高校财务队伍建设的背景

（一）国内经济形势和社会关注的变化。当前，我国经济发展已进入新常态，经济进入增速换挡期，由高速转入中高速增长。2014年全国财政性教育经费占国内生产总值比例为4.15%，比上年的4.16%降低了0.01个百分点。自从财政性教育经费支出占GDP比例实现4%以后，社会对教育的关注已由帮助教育呼吁增加投入，转变为更关注教育经费的合法合规使用和其产出的效益。2014年，李克强总理强调：要把钱花在建机制、增效益上；要管住权力、管好钱财；要用好2万亿元财政性教育经费，提高各级各类教育质量。刘延东副总理强调：加大财政教育投入与加强经费使用管理同等重要。教育部要配合财政部指导各地把教育经费使用好、管理好、监督好，把党和国家关心支持教育的任务落到实处。

（二）经费来源日趋多样，管理难度进一步加大。虽然高校经费总量增长速度下降，但总量仍再创新高。2014年经费最多的高校为清华大学，总收入已达123.58亿元。高校经费来源渠道日益广泛，有财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以及投资收益、捐赠收入等其他收入。对于不同来源的经费，高校有着不同的管理要求，管理的复杂化不断加深。经济活动日趋复杂，其财务管理、监督任务就显得越来越重。

（三）法律规章进一步完善，管理要求不断提高。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，高等教育的综合改革也紧锣密鼓地展开了，除了“八项规定”以外，最新出台的《预算法》（修正）、《高等学校财务制度》《高等学校会计制度》《行政事业单位内部控制规范》《推进财政资金统筹使用方案》《关于直属高校落实财务管理领导责任严肃财经纪律的若干意见》，以及修订的会议费、差旅费、培训费等一系列法律规章制度，对高校财务、资产等管理提出了更高要求。

（四）各类监督检查方式多样且力度加强。近年来，审计部门多次对高校进行预决算审计、高校债务及校领导经济责任审计等。2014年以来，中央巡视组对中国人民大学、复旦大学进行了巡视。各省委巡视组也加大了对其所属高校的巡视。主管部门委托第三方对高校的各类检查更加频繁；媒体频频曝光教育领域一些违法违纪腐败问题。网络举报、网上曝光已经成为当前反映腐败线索的重要渠道。

（五）高校经济案件频发，负面影响严重。高校陆续发生的各类经济案件，给高校经济带来损失的同时，高校的声誉也受到了严重影响。高校作为社会道德标杆，作为文化传承的重要主体，作为社会责任的重要捍卫者，对整个社会的行为和思想有着重要的示范和引领作用。高校在社会和民众心目中“象牙塔”的形象受到了负面冲击，这对社会的稳定和社会的和谐发展带来了极大的挑战。由此带来的人性、道德、信仰的危机更是难以估量。

目前，高校财务队伍现状不容乐观，各级财务队伍结构、数量、年龄、待遇、专业化水平、服务水平和管理水平参差不齐，难以适应目前政府、社会、高校领导、学校师生员工的需要。加强财务队伍建设，提高财务队伍服务素质和水平，加强监督、提高管理效益，已迫在眉睫，亟需解决。

二、加强高校财务队伍建设的意义

（一）《意见》出台的及时性。随着4%目标的实现，高校经费总量快速增加，经费来源渠道日益广泛，经济活动日趋复杂，财务管理、监督任务越来越重，但是财务队伍的状况却不容乐观。在这样的背景下，教育主管部门顺应形势的发展，及时制定相应的政策。《意见》的出台具有及时的指导意义。

（二）财务队伍建设的关键性。教育经费从保障到监管，制度是重点，人员是关键。在整个教育经费的运转过程中，财务制度和财务人员在其中所发挥的作用至关重要。财务人员的素养水平、廉政情况、职业道德水准在高校的财经环境中具有引领和示范作用。财务人员的能力、水平决定了高校财务管理的水平。所以财务队伍的制度建设是教育经费监督和管理的重中之重。《意见》抓住了问题的核心，解决了主要矛盾和矛盾的主要方面。

（三）财务队伍建设的历史高度性。我国高校实行党委领导下的校长负责制，《意见》要求：一方面，党委要重视财务队伍建设，另一方面，校长作为具体操作者，也必须亲自抓好财务队伍建设。《意见》明确提出，党政主要领导干部要强化主体责任、主体意识，做到对重要财务工作亲自部署、重大财务问题亲自过问、重点环节亲自协调，切实抓好班子、带好队伍、管好自己。这样的要求在以往的文件中是没有的，这就把高校财务队伍建设的重要性和地位提升到了新的历史高度。

（四）制度的可操作性。《意见》对总会计师和财务机构负责人提出了明确要求，对选聘任用条件、履职能力、年限以及考核评价机制提出了具体要求，对一般财务人员也进一步明确了上岗制度、回避制度、奖励制度等，高校在落实制度时有很强的可操作性。

三、加强财务队伍建设的补充建议

虽然《意见》的出台对高校的财务队伍建设有着及时的指导意义，但笔者认为还有以下四个方面需要进一步加强。首先，谈及财务队伍建设就不可避免地涉及到财务人员和财务岗位。离开了人员谈队伍缺少基础，离开了队伍谈人员没有高度；离开了岗位谈人员是片面的，离开了人员谈岗位也是不切实际的。人员和岗位是相互结合、密不可分的。其次，财政部正在大力推进管理会计体系的建设，改变我国管理会计人才奇缺的现象，促进我国经济建设，深化经济体制改革。在这样的潮流中，作为教育主管部门的财务队伍建设的文件不能缺少这样的内容。再次，权利和义务是对等的。作为财务人员在当前的环境中承担着各种责任，承受着各类风险，履行着各级法律规范制度所强制的义务，如果《意见》不明确指导加以保护，财务人员的积极性将受到严重影响，财务人员的流失也必将成为严重问题，进而影响高校的可持续发展。最后，财务队伍的人才梯队中有从事高级管理的人，也有从事基础工作的人。有从事学术研究的专家级人才，也有实务工作者。财务队伍中的精英应该在行业会计准则制定和参与国际事务中发挥其应有的作用，承当起这样的责任，树立起这样的目标。

（一）人员与岗位。

1.人员。

（1）数量。自教育部1979年发布《部属高等学校实施细则》以来，再也没有文件规定财务人员的编制数量的比例要求。1979年的文件规定财会人员占本校教职工人数的1%―1.5%，显然不能适应当前高等学校发展的实际需要。综合各类研究，根据《会计法》和《行政事业单位内部控制规范（试行）》不相容岗位相分离和相互制衡的要求，笔者认为，各高等学校应根据本单位的规模、校区数量、资金总量、财务部门的职能等具体情况，按教职工人数3―5%的比例，配齐配足财会人员，有计划地补充力量充实财务队伍，防止出现财务人员缺少、管理缺失、服务不到位以及人员断层现象。

（2）质量。要提升财务人员的整体素质，提高财务人员的服务和管理能力，关键要把握好选聘、培养、退出环节。《意见》中对选聘和培养都有所提及，唯独对财务人员的退出没有提及，为确保财务队伍的纯洁性和先进性以及退出的安全性，必须建立财务人员的退出机制。根据内部控制的要求，高校应当建立健全关键岗位人员退出机制，明确退出的条件和程序，确保退出机制得到有效实施。高校内部控制关键岗位人员离职前，应根据有关法律法规和单位规定进行工作交接或离任审计。制度中应有掌握学校秘密或重要技术秘密的员工离岗的限制性规定。选聘、培养、退出三个环节不可缺少，同样重要，只有共同发挥作用才能把住财务人员的质量关。

（3）梯队。《意见》中对从总会计师、财务机构负责人到一般财务人员都进行了明确要求，但是，对财务机构负责人副职（一般高校为副处长，以下简称副处长）和财务机构中二级部门负责人（一般高校为财务各科室科长，以下简称科长）没有提及。副处长和科长均是财务队伍梯队中的重要对象，发挥着桥梁和纽带作用。尤其财务部门的科长是整个财务队伍的中坚力量、骨干人员，不容忽视。所以，《意见》中不可缺少对科长的指导要求，确保财务梯队建设的完整性。笔者认为，科长除具备一般财务人员的基本条件以外，还应具备中级及以上职称和在下一级管理岗位3年及以上的工作经验，具备相应的沟通、协调和管理能力。高校要科学制定科长的培养培训方案，有计划、有目的地安排科长在不同岗位、不同科室之间轮岗交流，建设业务精湛、视野开阔、素质综合、能力过硬的教育财务科级管理干部队伍。

2.岗位。关于财务岗位设置，教育主管部门和财政部门没有统一的设置标准。尤其在国库支付、税收管理、信息网络（无现金支付、网上预约报销）在高校财务部门的陆续改革和应用，以及对财务监管要求不断加强的新形势下，财务岗位设置更是没有标准可言。各高校根据自身的情况设置财务岗位多样化，有重叠、交叉，也有缺失和不到位的情况。笔者认为，财务岗位设置应遵循科学、合理、规范、发展的原则，适应高校会计业务的需要，符合内部控制岗位牵制的需要，既要有利于财务人员全面熟悉业务，又要有利于建立岗位责任制。《意见》应该提出一个标准规范的岗位配置和选择性的岗位配置。首先，科室设置按财务机构的功能划分相应的科室，标准的科室设置应为：预算科（计划科）、会计科（核算科）、资金科（资金结算中心）、综合科（办公室）；选择性设置的科室有：科研经费管理科、一卡通中心（办公室）、后勤财务科、基建财务科、会计监督科等。保证高校在计划与预算、会计与核算、收入与分配、资金与调度、分析与决策等方面的财务管理需求。其次，人员岗位标准配置应为：出纳岗、审核岗、复核岗、工资核算岗、收费岗、预算管理岗、各科室科长岗、副科长岗；选择性设置的人员岗位有：科研经费管理岗、一卡通管理岗、系统管理员岗、国库管理岗、税务专管岗、票据管理岗、会计监督岗等。

另外，根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》不相容岗位相分离和相互制衡的要求，高校应当制定关键财务岗位人员定期轮岗制度，形成相关岗位员工的有序持续流动，全面提升财务人员素质。各高校可根据本单位实际情况明确财务人员轮岗范围、轮岗周期、轮岗方式等。对不具备轮岗条件的，应当采取专项审计等控制措施替代轮岗制度，确保财务关键岗位工作人员认真依法履行岗位职责。

（二）财务会计与管理会计。高校在发挥财务会计在核算和管理过程中的基础作用的同时，各高校应积极遵照《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的要求设置管理会计岗位、培养管理会计人员，发挥管理会计在推动单位加强治理、激发管理活力、增强价值创造力、加强预算绩效管理和决算分析评价、促进管理效益发挥等方面的作用。树立“向管理要效益”“向管理要资源”的理念，完善财务会计和管理会计体系建设。

（三）责任和权利。《意见》中强调财务人员应享受与其他系列专业技术职务同等待遇。之所以这样提，是因为在现实中财务人员的待遇经常得不到同等的对待。新的形势下，财务人员面临更高的要求，面对更多的规范制度的约束，承担更多的责任和义务，担子重、责任重，风险大、压力大，不能只停留在同等待遇的层面。结合财务人员职称考评的特殊性和财务人员待遇现状，笔者认为，在财务人员职称评聘、职务晋升、绩效工资等方面，同等的条件下财务人员应该优先，并适当向财务人员倾斜。

（四）国内行业服务与国际化。各类高校都具有各自行业的属性，不少高校还下设多个二级单位，包括资产经营公司、科技成果转化平台公司、附属医院等，因而很需要懂市场的跨行业的财务人才。尤其是高级财务管理人才和从事学术研究的专家级人才，在做好财务本职工作的同时应熟悉本行业的相关知识，了解其运行和发展的规律，提升服务水平，在行业会计准则制定的过程中发挥应有的作用。加强国际交流与合作，鼓励出国进修、交流访学，参与国际学术会议，提升自身专业化水平和国际交流能力。努力跻身国际舞台，参与国际会计准则制定，为提升我国财务人员的国际地位发挥应有的作用。

财务队伍建设是一项长期而艰巨的工作，对高校的持续健康发展具有深远的影响。各高校要重视财务队伍建设，从科学、规范、合理配置财务岗位和各级财务人员，加大培训力度，提升财务人员待遇等多个方面入手，不断提高财务人员综合素质、管理水平、服务意识，努力打造一支职业化、法制化、国际化、创新型的财务人员队伍，更好地推动高校各项事业的持续健康发展。

参考文献：

[1]财政部.高等学校财务制度[Z].2014.[2]全国人大常委会.中华人民共和国会计法[Z].1999.[3]国务院.国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）[Z].2010.[4]教育部.关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见[S].教人[2014]6号.[5]乔春华.高校财务管理体制研究[M].南京：南京大学出版社，2011.[6]乔春华.高校内部控制研究[M].苏州：苏州大学出版社，2014.[7]王春晖.高校单位层面内部控制指引研究[J].教育财会研究，2015，（5）.[8]陈阳.高校会计人员软实力构建浅析[J].商业会计，2013，（9）.作者简介：

王春晖，南京医科大学财务处副处长，硕士研究生，高级会计师；研究方向：高校财务管理、内部控制。

第五篇：教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作事项办理流程图

事业资产使用事项办理流程图

反馈审核意见否单位权限内申请备案单位审批教育部（财务司）审核是财政部审核否反馈审核意见反馈审核意见申请备案申请批复单位审核教育部（财务司）审批否反馈审核意见反馈审核意见否财政部权限内单位审核申请批复是教育部（财务司）审核否反馈审核意见

是予以备案否是财政部审核予以备案单位单位资产使用事项是批复同意判断权限教育部权限内单位财政部审批是批复同意教育部（财务司）批转事业资产处置事项办理流程图

反馈审核意见否单位权限内申请备案单位审批教育部（财务司）审核反馈审核意见反馈审核意见否申请备案申请批复单位审核教育部（财务司）审批否单位反馈审核意见否财政部权限内单位审核申请批复是教育部（财务司）审核否反馈审核意见

是财政部审核否是予以备案是财政部审核予以备案单位单位资产处置事项是批复同意判断权限教育部权限内财政部审批是批复同意教育部（财务司）批转事业资产清查与核实事项办理流程图

反馈审核意见否单位单位自行组织的资产清查事项申请立项教育部（财务司）审批是单位备案财政部财政部清查工作结果报告专项审会计事务所专计报告教育部（财务司）项审计单位国家要求的资产清查事项成立资产清查工作机构、制定资产清查实施方案是审核否单位实施自查反馈审核意见反馈审核意见资产盘盈、资产损失和资金挂账处理申请单位教育部（财务司）审核否反馈审核意见

否是财政部审核是核实批复教育部（财务司）单位按规定权限进行账务处理单位完成事业资产清查与核实工作事业资产评估及备案事项办理流程图

反馈审核意见否单位单位资产申请备案教育部(财务司)评估事项审核否反馈审核意见

是是财政部审核同意备案评估备案表教育部(财务司)评估备案表单位事业单位产权登记事项办理流程图

产权登记证（表）占有产权登记事项反馈审核意见变动产权登记事项单位注销产权登记事项否申请办理教育部(财务司)审核否是财政部审核是产权登记证（表）同意办理教育部(财务司)检查事项反馈审核意见

企业关系国有资产出资人权益的重大事项办理流程图

（一）反馈审核意见合并、分立，增加或者减申请办理少注册资本，分配利润，以及解散、申请破产重大事项否单位审核否反馈审核意见是教育部(财务司)审核是是财政部决定否教育部（财务司)批转单位企业单位直接出资的国有独资企业、国有独资公司反馈审核意见单位直接出资的国有独资企业、国有独资公司所出资的各级国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，分配利润，以及解散、申请破产重大事项由出资企业决定单位出资的各级国有资本控股公司、国有资本参股公司 合并、分立，增加或者减少注册资本，分配利润，以及解散、申请破产重大事项由公司股东会、股东大会或者董事会决定

注：1.企业发行债券按照相关规定办理。

2.北京大学北大资产经营有限公司和清华控股有限公司有合并、分立，增加或者减少注册资本，分配利润，以及解散、申请破产重大事项的，分别由北京大学和清华大学决定。

企业关系国有资产出资人权益的重大事项办理流程图

（二）单位出资的各级国有资本控股公司、国有资本参股公司重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠、上市等重大事项由公司股东会、股东大会或者董事会决定单位出资的各级国有独资企业、国有独资公司重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠、上市等重大事项国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定

企业清产核资事项办理流程图

反馈审核意见否申请立项企业清产核资事项单位审核是教育部(财务司)审核否是财政部反馈审核意见否是审批批复同意教育部(财务司)批转反馈审核意见反馈审核意见企业成立资产清查工作机构、制定资产清查实施方案清产核资工作结果报告否是反馈审核意见否教育部(财务司)审核否是财政部审批是企业清产核资单位审核反馈审核意见完成清产核资工作按有关规定进行调账企业单位批转教育部(财务司)清产核资结果批复

企业国有资产评估事项办理流程图

评估备案表反馈审核意见否企业企业评估备申请备案案事项是单位审核否反馈审核意见教育部(财务司)审核是同意备案评估备案表单位

中国教育出版传媒集团有限公司及下属企业国有资产评估事项办理流程图

评估备案表反馈审核意见否传媒集团及其子企业企业评估备案事项申请备案教育部（财务司）审核否反馈审核意见是财政部审核是同意备案评估备案表单位传媒集团子企业以下企业企业评估备案事项申请备案传媒集团审核否是同意备案评估备案表反馈审核意见

企业国有资产产权登记事项办理流程图

反馈审核意见占有产权登记事项变动产权登记事项申请办理企业注销产权登记事项单位否审核是教育部（财务司）审核否反馈审核意见是财政部审核否是产权登记证（表）同意办理教育部（财务司）产权登记证（表）单位检查事项产权登记证（表）

企业改制事项办理流程图

单位直接出资的国有独资企业、申请办理国有独资公司改制事项否单位审核是教育部（财务司）审核否是财政部否决定是批复同意教育部（财务司）批转国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司单位直接出资的国有独资企业、国有独资公司所出资的各级国有独资企业、国有独资公司改制事项企业由出资企业决定单位国有资本控股公司改制事项由公司股东会、股东大会决定

企业国有产权无偿划转事项办理流程图

在所出资企业内部无偿划转事项企业决定后企业单位抄报教育部（财务司）企业(不含上市公司)国有产权无偿划转发生持有的国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间无偿转移事项除在所出资企业内部无偿划转之外的无偿划转事项申请办理反馈审核意见否企业单位审核否反馈审核意见否反馈审核意见是教育部（财务司）审核是财政部审批否企业是企业无偿划转所持企业提交申请上市公司国有股权是单位审核教育部（财务司）审核是财政部审批否否是批复同意反馈审核意见反馈审核意见企业单位批转教育部(财务司)

企业国有产权协议转让事项办理流程图

本企业内部资产重组的协议转让企业决定后企业单位抄报教育部（财务司）企业(不含上市公司)国有产权协议转让除本企业内部资产重组之外的协议转让事项全资或绝对控股企业发生国有产权协议转让事项反馈审核意见否是企业协议转让所持上市提交申请公司国有股权单位审核教育部(财务司)审核是财政部企业申请办理单位审核否反馈审核意见反馈审核意见否是教育部（财务司）审核是财政部审批否反馈审核意见是企业是审批否批复同意否反馈审核意见反馈审核意见企业单位批转教育部（财务司）股份有限公司国有股权管理、国有股转持社保基金、上市公司国有股权质押、上市公司

国有股东发行可交换公司债券、国有控股上市公司发行证券事项办理流程图

股份有限公司国有股权管理事项国有股转持社保基金事项上市公司国有股权质押事项企业上市公司国有股东发行可交换公司债券事项国有控股上市公司发行债券反馈审核意见

注：1.上市公司国有股权质押事项经单位报教育部（财务司）审核，由教育部（财务司）审核后报财政部履行备案手续。

2.符合条件的企业国有股转持社保基金可向财政部直接申请豁免国有股转持义务。

反馈审核意见否申请办理单位审核是教育部（财务司）审核是财政部审批否否反馈审核意见企业单位是批复同意教育部（财务司）批转

企业国有股东与上市公司重大资产重组事项办理流程图

反馈审核意见企业国有股东与上市公司重大资产重组企业进行内部决策书面通知上市公司上市公司依法披露并申请股票停牌否反馈审核意见否提交可行性报告提交财政部预需股东会或股审核意见股东会或股东东大会作出决大会审议议的重组事项是单位审核教育部（财务司）审核否反馈审核意见是财政部预审核出具审核意见反馈审核意见否否企业作为国有股东或潜在国有股东与上市公司进行资产重组方案提交上市公司董事会审议企业提交方案是单位审核教育部（财务司）审核否反馈审核意见是财政部审批批复同意企业单位批转教育部（财务司）

企业国有股权激励事项办理流程图

反馈审核意见否国有控股上市公司申请办理股权激励事项单位审核是教育部（财务司）审核是财政部审批否否反馈审核意见反馈审核意见企业单位是批复同意教育部（财务司）批转反馈审核意见否中关村国家自主创新示范区内高校企业申请办理股权激励事项单位审核是教育部（财务司）审批是企业抄送首都创新资源平台

报送股权激励材料财政部、科技部否反馈审核意见