关于做好当前国企改革工作的会议纪要

第一篇：关于做好当前国企改革工作的会议纪要

关于做好当前国企改革工作的会议纪要

10月11日，市长谢松保主持召开市政府常务会议，听取了市国企改革办关于全市国企改革工作情况的汇报，并对有关问题进行了讨论研究。现纪要如下：

一、会议认为，近五年来，由于各级领导的高度重视、各有关部门和企业的共同努力，我市国企改革取得了很大的成绩。列入市级改制计划的131家重点企业绝大部分实现了民有民营，其中很多企业通过改制由死变活、由小变大、由弱变强。既培育了新的经济增长点，增加了财政收入，推动了经济的发展；又提供了新的就业岗位，解决了一些“老大难”企业的问题，促进了社会的和谐和稳定。

二、会议指出，国企改革是对计划经济时代形成的旧的企业经营管理体制的彻底否定，是解放和发展生产力的重大举措。实践证明，哪个地方企业改革力度大，那里的经济就发展得快；反之，那里的经济就缺乏活动。但也要看到，改革是一个艰难的过程，牵涉到政府、部门、职工多方利益的调整，也会带来“阵痛”，也需要付出成本。全市上下要进一步加强国企改革重要性、紧迫性和艰巨性的认识，切实解决好当前改革中存在的困难和问题，全力以赴地打好这场改革攻坚战。

三、会议强调，要加大力度、克服困难，力争完成年初确定的国企改革目标任务。要坚持分类指导，对还没有批复改制方案的企业，要确保年底前完成方案的制定和审批，有条件的要力争付诸实施；对已批复方案的企业，要抓紧资产的处置变现和职工的安置，力争改制工作尽快到；对原定“一改”（职工安置）并已完成任务的企业，要迅速启动“二改”（产权制度改革），抓紧资产的招商变现，尽快实现企业的民有民营；对那些依靠自身能力无法安置职工的特困企业，要在详细调查核实的基础上，按投保安置标准锁定职工安置费用，核准资金缺口，其中确需市里给予补助的，市财政千方百计作出安排。

四、会议要求，各有关职能部门要再接再厉，进一步为国企改革提供优惠和优质服务。改制工作涉及到那个部门，那个部门就要全力支持；对其中遇到的一些政策性问题，要从服务全市改革和发展的大局出发，切实采取变通的办法予以解决。但也要注意做到，政府给改制企业的优惠，一定要落实到职工身上，让职工真正得到实惠。这方面的工作要做细、做实，不要出纰漏。

五、会议还对当前改革中的几个具体问题明确了如下意见：

1、光源厂、造纸厂等6家企业的全部资产由政府收回、职工安置费用经市国资局核实后由市财政筹资拨付解决。

2、对列入市级改制计划的131家企业，其土地出让金、资产交易契税、城市设施配套费、人防费等已纳入职工安置费用或已与资产方收购有协议约定的，有关职能部门要按照以下意见办理；①企业变现资产中的土地出让金由其主管部门开设专户并出具到帐证明后，市国土资源局办理土地出让手续；②土地出让金中涉及应该交“农业综合开发基金”部分实行全免；③涉及土地评估的，凡是通过其它社会中介机构评估且在有效期内的，不再经国土部门的评估机构重复评估；④企业资产交易契税不实行“先征后返”，一律按国家财政部、税务总局[2003]184号文件的规定直接免征；⑤市规划部门免收城市设施配套费；⑥市人防部门免收人防费。

3、对未列入131家市级改制计划的国有企业，由各经济主管部门按照以资产为限、量入为出、自求平衡的原则组织制定、审批和实施改制方案，市国企改革办公室要提供指导和帮助。

出席人员；刘旭辉 汪鸿雁 刘沐珍 陈邦利 耿 勤

严国本 汪德锐

列席人员：陈少俊 尹章胜 朱兴恒 赵德树 胡 澜

杨丛林 余争鸣 肖 笛 左自求 姜昭定 熊新文 黄文波 孔祥安 周启健

第二篇：如何做好会议纪要

一、如何做好会议纪要

根据会议性质的不同，会议纪要可以分为办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类。

办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。专题会议纪要的标题可写为事由加会议纪要。如：关于减轻农民负担问题的会议纪要。一般政府机关的办公会议、常务会议都有固定的文头。如：甘肃省人民政府省长办公会议纪要、甘肃省人民政府常务会议纪要等。正文可以分为两个部分。

第一部分简要叙述会议组织情况，可以写出会议时间、地点、主持人、出席人员、列席人员（办公会议的列席人员通常写在正文之后）等。若会议只有一个议题，可以写明专题研究讨论的议题名称。如：专题研究了农业问题等。

第二部分是写会议精神和议定事项，这是纪要的主要部分。办公会议纪要的这部分。可以写对议题的讨论情况、各种意见、建议、会议作出的决议、决定，布置的工作、任务，将要采取的措施和要求等。

若只有一个议题，常采用贯通式的纵式结构，不分条款。专题会议纪要也可采用这种写法；若多项议题，可依会议议程的先后顺序安排组织材料。

二、编写会议纪要应注意的问题

(一)会议纪要必须忠实于会议的内容。会议纪要的撰写者只能取舍、概括、提炼与会者的发言，不能以主观愿望或某个领导人的意图随意增加会上根本没有涉及的内容，更不能以变换角度或断章取义的手段篡改与会者的观点，变更会议的中心议题。那样做实际上是弄虚作假，是不正派的作风。类似江青一伙为篡党夺权搞的那种欺上压下的《部队文艺工作座谈会纪要》一类东西，再也不能允许出现了。

(二)会议纪要必须真正摘其“要”。撰写纪要应抓住会议的中心议题，认真分析研究与会者的发言，提纲挈领地反映会议的重要成果。切忌眉毛胡子一把抓，或者硬在不同观点中求平衡。那样写，不仅使纪要冗长拖沓，主次不分，甚至主次颠倒，使已经解决的主要问题得不到充分反映，次要问题反宾为主，以至降低纪要的质量，可能会造成思想混乱，带来相反的效果。

(三)会议纪要必须注意说理性。纪要所使用的材料和阐述的道理要有充分的说服力。这就要求在纪要起草过程中，对会议发言者的某些观点认真加以研究，他们所引用的材料要加以核对。因为与会者所讲的情况，不少是凭记忆即兴发言，难免有水分和不准确的地方。如果不加核实就写在正式文件上，难免会产生副作用。与会者发言中讲的一些道理，常有表述得不够完善的时候，或者有一定的片面性，撰写纪要的同志，可以在会下给以提醒，使其观点更完善更准确。切忌那种照猫画虎，照相式的“纯客观”反映，不管道理通不通，完善不完善，事实对不对，能否说明问题，人家讲了什么，纪要就写什么。结果，表面看似乎忠实于会上的发言，实则是一种不负责任的态度，与会者也是不会满意的。

第三篇：如何做好会议纪要

如何写好会议纪要

会议纪要是反映会议基本情况、重要精神和议定事项，并要求有关单位执行的一种纪实性文体，因此，会议纪要的写作必须遵循应用写作的一般规律，严格按照公文制发处理程序办事。会议纪要的分类：

(1)工作会议纪要。侧重于记录贯彻有关工作方针、政策，及相应要解决的问题。

(2)代表会议纪要。侧重于记录会议议程和通过的决议，以及今后工作的建议。

(3)座谈会纪要。

(4)联席会议纪要。在此种会议上形成的纪要，侧重于记录两边达成的共同协议。

(5)办公会议纪要。对本单位或本系统有关工作问题的讨论、商定、研究、决议的文字记录，以备查考。

(6)汇报会议纪要。侧重于汇报前一段工作情况，研究下一步工作，经常是为召开工作会议进行的准备会议。

写好会议纪要，可从以下几方面着手：

一、会前准备：

凡事预则立，不预则废。会前对参会人员和研究议题有一个大致的了解，对起草会议纪要有很大的帮助。

（一）根据参会人员预测会议内容。会议记录人应在会前弄清楚会议研究的议题，再根据会议召集人、主要汇报人的职务、哪些部门负责人参加本议题的研究等情况，大致推测会议将做出什么样的决策，这样就对会议有了一个整体的把握，便于做好会议记录。特别是对没有书面汇报材料的会议，这种推测显得尤为重要。

（二）根据会议材料预测讨论焦点。如果记录人有书面材料，应该在会前快速浏览材料内容。一般来说，会议材料载明的具体内容和问题往往就是会议讨论的重点，会议最后一般都会对这些内容进行总结，即最后“拍板”。会前对这些内容有所了解，会中就可以有针对性地进行重点记录。

二、会中记录

会议记录是会议纪要的初稿，好的会议记录稍做加工就可以作为会议纪要。因此，做好会议记录对于写好会议纪要十分重要。

（一）突出重点记录。一般情况下，每个议题讨论到最后，会议召集人都会做总结性发言。这个发言是在归纳会议讨论情况，形成一致意见基础上做出的会议结论，也是会议纪要的主要内容，要尽可能一字不漏地记录下来。同时，对于某项工作，分管副职的发言往往操作性很强，对于落实会议精神十分重要，也要重点记录。

（二）有针对性记录。无论什么工作，上会研究时都会有需要解决的具体问题。记录时要注意记清楚每个人的发言中关于这些问题的具体表态。如：某项工作由谁牵头，哪些单位配合，限制完成的时间

等等。这些内容往往是会议纪要的核心内容，要严格按照发言人的原话记录，做到一字不差。

（三）注重细节记录。会议讨论阶段，大家就某个具体问题纷纷发表意见，会议召集人可能会对某位同志的某个观点表示明确的赞成或反对。这些意见中特别是涉及到具体工作措施、人员分配等问题的，不管会议总结时是否再次提到，都应该把这些细节问题记录清楚，写进会议纪要。

三、会后拟稿

会议纪要有其规范的格式，在拟稿时，除了要抓住中心、突出重点、条理清晰、语言精炼以外，还要注意文体格式和语言规范。一般来说，会议纪要包括标题和正文两部分，每一部分都有相对固定的写作格式。

（一）会议纪要的标题一般有两种格式：

（1）会议名称前直接加“纪要”，如，《中建土木2012年商务管理工作会议纪要》。

（2）把会议的主要内容在标题里揭示出来，类似文件标题式的，如，《关于治理乱签证问题的会议纪要》。

（二）正文的写法：

会议纪要正文一般分为开头和正文两个部分。开头部分概述会议基本情况，正文部分记述会议内容。

1.开头部分的写法。开头部分应简要介绍会议概况，包括：(1)会议召开的形势和背景；(2)会议的指导思想和目的要求；(3)会议的名称、时间、地点、与会人员、主持者；(4)会议的主要议题或解决什么问题；(5)对会议的评价。

2.正文部分的写法。正文部分是纪要的主体部分，是对会议的主要内容、精神、原则及基本结论和今后任务等进行的具体阐述。应从以下几方面进行叙述：

(1)要从会议的客观实际及具体内容出发，抓中心、抓要点。抓中心就是抓住会议中心思想、中心问题、中心工作；所谓要点，就是会议主要内容，要对此进行条理化的纪要。

(2)会议纪要是以整个会议的名义表述的，因此，必须概括会议的共同决定，反映会议的全貌。凡没有形成一致意见的问题，则需要分别论述并写明分歧之所在。

(3)为了叙述方便，眉目清楚，常用“会议认为”、“会议指出”、“会议强调”、“与会人员一致表示”等词语，作为段落的开头语。也有用在段中的，仍起强调的作用。

(4)属于介绍性文字，笔者可以灵活自由叙述，但属于引用性文字，必须忠实于发言原意，不能篡改，也不可强加于人。

(5)小型会议，侧重于综合会议发言和讨论情况，并要列出决议的事项。

大型会议内容较多，正文可以分几部分来写。常见的有三种： ①条文式写法。即以会议召集人的总结发言为基础，将会议议定事项分成几条具体意见写出来。如：同意开展什么工作，由哪个部门负责（有时还需要点名由谁牵头），工作中要注意哪几个问题，等等。

办公会议纪要、工作会议纪要多用这种写法。

②综述式写法。即把会议的主要内容分成几个部分，分别加上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述，对问题的分析比较全面、透彻，有一定的理论指导意义。这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻落实的重大会议。

③摘记式写法。这种写法是把会议中具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或逻辑顺序分别阐述。这种写法能够如实反映与会人员的意见。一般来说，重要的座谈会或需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。

四、结尾部分

一般写法是提出号召和希望。也可突出强调贯彻落实会议精神的关键问题，指出核心问题；或是对会议做出简要评价，结合提出希望要求。

五、会中记录的技巧：

一般说来，有四条：一快、二要、三省、四代。

一快，即记得快。字要写得小一些、轻一点，多写连笔字。要顺着肘、手的自然去势，斜一点写。

二要，即择要而记。要围绕会议议题、会议主持人和主要领导同志发言的中心思想，与会者的不同意见或有争议的问题、结论性意见、决定或决议等作记录；要记其发言要点、主要论据和结论，论证过程

可以不记。

三省，即在记录中正确使用省略法。如使用简称、简化词语和统称。省略词语和句子中的附加成分，比如“但是”只记“但”，省略较长的成语、俗语、熟悉的词组，句子的后半部分，画一曲线代替，省略引文，记下起止句或起止词即可，会后查补。

四代，即用较为简便的写法代替复杂的写法。一可用姓代替全名，二可用笔画少易写的同音字代替笔画多难写的字；三可用一些数字和国际上通用的符号代替文字；四可用汉语拼音代替生词难字；五可用外语符号代替某些词汇，等等。

会议议定事项是本单位、本体系、本部门开展工作的重要依据。好的会议纪要应该具备及时性、准确性、合法性和可操作性等特点。每个办公室人员都应该掌握起草会议纪要的基本技能。

第四篇：如何做好会议纪要

如何做好会议纪要

1、要做好会议纪要，有可能的话在会议前要了解会议的主题和观点导向；

2、要把自己的会议纪要的阅读群体搞清楚，这样口气才可能正确；

3、写会议纪要要抓住主线和体现核心观点（主持人、参与人要兼顾）；

4、在记录的过程中要眼观六路、耳听八方，要确保信息的全面，要做到听、记、理解全面开花，为了保证不遗漏各种信息，可以使用录音笔、速记员等方式，但 是这里非常重要的是理解，这是一个比较困难的事情，要理解就会走神，就会导 致信息的遗漏，因此要保证理解但不能走神、进入深思，只是简单的把自己的观 点记录下来，作为最后整理时的参考；

5、在记录的草稿上进行纪要的归整，观点的厘清、层次的鲜明非常重要，还有 就是清晰的架构很关键。在整理的过程中，观点要突出、并细致解释那些难以理 解的地方（不要以为看纪要的人每个人都参加了会议，所以有些言简意赅是不可 取的，别人会看不懂）。如果在会议上有些观点没有被细致诠释，做纪要人可以 按照自己的理解和对发言人以往的观点交流来诠释，但是要确保正确，在没有把 握时需要跟观点阐释人沟通，不能篡改；

6、因为会议纪要是商务记录，因此，文字不需要十分华丽，不能太随意，不能 太口语化，要把抽象的问题尽量具体化、明确化，这为以后万一需要制定相关任 务奠定基础；

7、在会议纪要的最后一定要有一段做总结，对整个会议有所升华，但是不是喊 口号，要合理把握；

8、做会议纪要因为要公开发送，因此一定要多检查、多校正，不要出现错别字 等低级错误；

9、最后一步，写完后，自己要出声的通读一遍，这样可以避免哪种词不达意、绕口令段落的出现，读也能让你感受文意是否贯通，并不断修正自己的错误。

会场的科学管理主要包括以下环节：

1、会前检查会场。发现问题及时解决。

2、签到。签到方法主要有以下几种：（1）小型日常会议由会议秘书工作人员代为签到。（2）大中型会议一般采用证件签到。（3）富有纪念意义的会议可采取簿式签到方法。（4）有条件的可以采用名片签到方法。（5）电子自动签到机签到。

3、引导就座。

4、分发文件。

5、制止无关人员进入会场。

6、内外联系，传递信息。

7、处理交办事项。

8、会后检查会场。这里重点谈谈会议记录问题。会议记录是一种实用文体，是由负责记录的人员对会议进 行情况及会上发言和决定事项所作的记载。它是会议情况的真实反映。

1、会议记录的要求。会议记录要求准确、真实、清楚、完整。记录人员应当有高度的政治责任心，以严

肃认 真的态度忠实记录发言人的原意，重要的意思应记原话，不得任意取舍增删。会议的主要情 况，发言的主要内容和意见，必须记录完整，不要遗漏。记录字体力求清晰易认，不要过于 潦草，不要使用自造的简称或文字。

2、会议记录的格式。（1）会议组织情况：要写明会议名称、届数或次数、时间、地点、出席人、列席人、缺席人（包括缺席原因）、主持人、记录人等。（2）会议内容：由会议议程、议题、讨论过程、发言内容、决定事项等组成。会议记 录的结尾没有固有程式，标?quot;散会“、”结束“、”完“等均可。

3、会议记录使用的工具。会议记录可采用统一制发的会议记录本或记录纸。使用灌注有蓝墨水的钢笔或经国家档 案局鉴定可用于档案书写的圆珠笔，这种圆珠笔芯上标有”da“（”档案的拼音字头）标记。

4、会议记录的技巧。一般说来，有四条：一快、二要、三省、四代。一快，即书写运笔要快，记得快。字要写得小一些、轻一点，多写连笔字。要顺着肘、手的自然去势，斜一点写。二要，即择要而记。就记录一次会议来说，要围绕会议议题、会议主持人和主要领导同 志发言的中心思想，与会者的不同意见或有争议的问题、结论性意见、决定或决议等作记录，就记录一个人的发言来说，要记其发言要点、主要论据和结论，论证过程可以不记。就记一 句话来说，要记这句话的中心词，修饰语一般可以不记。要注意上下句子的连贯性、可讯性，一篇好的记录应当独立成篇。三省，即在记录中正确使用省略法。如使用简称、简化词语和统称。省略词语和句子中 的附加成分，比如“但是”只记“但”，省略较长的成语、俗语、熟悉的词组，句子的后半部分，画一曲线代替，省略引文，记下起止句或起止词即可，会后查补。四代，即用较为简便的写法代替复杂的写法。一可用姓代替全名，二可用笔画少易写的 同音字代替笔画多难写的字； 三可用一些数字和国际上通用的符号代替文字； 四可用汉语拼 音代替生词难字；五可用外语符号代替某些词汇，等等。但在整理和印发会议记录时，均应 按规范要求办理。

第五篇：着眼于做好国企改革大文章

-着眼于做好国企改革大文章

作者：宋方敏 发布时间：2014-05-09 来源：红旗文稿字体： 大|中|小应当严禁以国企改制为名，放弃国资控股权，改变国企性质。在国企发展混合经济中，国资不坚持控股，而民资相对弱小，外资就必然乘虚而入，抢盘夺主，那就不仅是私有化，而且是附庸化!

深入推进国企改革，必须深刻理解、严格遵循总书记在2014年人大会议上的两段重要讲话精神。一段是在上海代表团参加审议时讲：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”“国有企业加强是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革，确实要担当社会责任树立良好形象，在推动改革措施上加大力度。”一段是在安徽代表团参加审议时说：“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”这两段话至关重要，指明了深化国企改革的总目标、总要求、总原则、总政策，为做好国企改革这篇大文章提供了重要的指导思想。照此办就有希望，否则就会偏离方向，遭受失败，自毁国基社稷于一旦。

一、把握总目标：要“加强”而不能“削弱”

“国有企业不仅不能削弱，而且还要加强”，这是深化国企改革要达到的总目标。为何国有企业只能加强，不能削弱?

1.宪法不容违。我国宪法规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”一个“主体”，一个“全民”，说明社会主义国家与资本主义国家基本经济制度性质是有根本区别的，违宪行为不能干!有人提出要修宪，但去掉了这一条就不是社会主义。改革只能加强而绝不能动摇中国特色社会主义经济基础，该改的要坚决改，不该改的永远也不能改。

2.经济法则不可逆。国有经济控制国民经济命脉，主导和带动一国整体经济的运行和发展，这是现代市场经济的通则，是囯家有效调控宏观经济、纠治市场失效和实现国家发展战略的决定性条件。社会主义国家以公有制为主体，国有经济在社会主义国家理应比在资本主义国家具有更重要的地位和发挥更重大的作用。

3.所有制结构不是虚的。在我国所有制结构中坚持公有制为主体、国有经济为主导，不只是一句无法捉摸的口号，必须从质和量上给出科学界定。在质上，国有资本应能掌握优质的原材料、科技、人力等资源，物化为能够适应社会需求、高效竞争运营、控制经济命脉、引领战略发展、为国家提供较多税利的优质实体经济;在量上，国有经济无论是资本价值形态还是企业资产形态，都应在国民经济中占据足以保证其发挥主导作用的规模比例。西方国家不止二战后，即使在80年代经济私有化、自由化浪潮后，仍保有相当高的国有化程度。据统计资料，目前在全球范围内，国有企业依然占有20%的投资和5%的就业，并在一些国家产出中占比高达40%以上。例如，挪威2008年国

有企业权益接近GDP的70%;瑞典国有经济所占比重在欧洲国家最高，一度达到50%;意大利全国100个最大工业公司的增加值中，国家参与制企业占50%;在新加坡，国有经济效益超过了非国有经济。当前，有人竟鼓吹要把中国国有经济比重降到10%左右，这样的观点显然是站不住脚的。深化国企改革的结果，总体上只宜提高而不可再降低国有经济所占比重，否则在理论和实践上都无法解释。

4.国企作用不能否定。近年实践证明，我国仅存不多的大型国企尽管存在不少问题，但在推进改革开放、维系国计民生、参与国际市场竞争、应对世界金融危机和支撑国家经济战略发展大局上，发挥了不可替代的决定性作用。2013年《财富》世界500强企业中，中国内地企业有89家进入，其中82家为国企。特别是许多大型国企“走出去”力度不断加大，在境外市场扮演越来越重要的角色。2005-2012年间，我国央企纯境外单位资产平均年增25.3%，营业收入平均年增25.9%，利润总额平均年增7%。中国国企越来越融入全球化竞争中，逐渐形成自身的核心技术和品牌影响力，成为美欧等跨国公司的强劲对手，打乱了它们的发展布局和扩张步伐。从这个意义上说，国企是我们共和国经济的“航空母舰”，是美国等西方垄断资本财团的最大威胁。正因为这样，近年国内一些人里应外合掀起“倒中国国企”的浪潮，企图摧毁中国特色社会主义经济支柱。反倒是一些有公正心的外国人士，在为中国国企呼吁和担忧。例如，德国前总理施密特指出：“今后中国的人口红利消失，你会看到这些国有企业释放的价值，它们是中国人民的命根子。”法国地缘政治学家皮埃尔·皮卡尔认为：“中国的发展不可能仿效别国模式。在中国这样一个幅员辽阔、地区差异巨大的国家里，国有经济在引导国民经济发展过程中的作用是不可替代的，国有经济是保证中国经济可持续发展的基本保障。”从上世纪80年代到本世纪以来，世界上大多数国家的实践都证明，新自由主义私有化并没有带来经济成功发展，相反出现了严重危机。而一些资本主义国家“逆私有化”加强国有企业，出现了不少成功范例。如新加坡国资控股的淡马锡公司，2011年拥有总资产2979亿新元，相当于该国当年GDP的91.2%，且始终保持了17%的高回报率。更不用说，中国经济崛起一枝独秀，国有企业立下汗马功劳。事实证明，国有并不必然低效率，私有也并不必然高效率，国企私有化的理由是不能成立的。

二、把握总要求：“自我完善”和“浴火重生”

如何着眼“加强”来深化国企改革?不是抱残守缺、原地踏步，而是“在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生”。这说明改革的总要求是，加大改革措施力度，做到两种程度的加强，一是原有基础上的“自我完善”，二是改制重组性的“浴火重生”。总的是要完善现代企业制度，提高经营管理效益，规范行为约束，增强实力、活力、竞争力和控制力。

1.自我完善。现代企业制度主要是公司制，包括有限责任公司、股份有限公司等多种形式。目前，中央企业中公司制企业比例已达89%，混合所有制企业比例已达52%。截至2012年底，央企控股的上市公司已有378户，地方国企控股的上市公司已有681户，非国有股权比例分别超过53%和60%。央企资产总额的56.97%、净资产的75.62%和营业收入的60.56%都已在上市公司。有些企业实行股份制改造，并不一定需要上市。也有的国企因为经营领域、职能、规模、安全性等方面的特殊性，不适宜向社会融资和实行股份制。所以，应当因情制宜，区别对待。要立足实际，科学定位，选

择适合自己的形式，健全现代企业制度，规范行为约束，加强管理监督，提高经营效益。在原有基础上自我完善，这是一般性、普遍性的要求。

2.浴火重生。对相当一部分国企来说，要以发展混合所有制经济和股份制改造为重点，“在凤凰涅槃中浴火重生”。混合所有制经济的内涵实质是在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。利用这样的资产组织形式，可对内规范产权约束，完善治理结构，对外吸引社会融资，扩大影响力，增强创新力，为做大做强国有企业服务。混合经济有利于壮大资本实力，强化互相监督，规范法人治理，增强竞争活力，但绝不是简单地让国企出卖产权，退出阵地，收缩规模，搞什么“国退民进”或“中退外进”。

3.控股是关键。混合所有制是一种经济共同体，其性质取决于谁控股。在国企发展混合经济中，国资不坚持控股，而民资相对弱小，外资就必然乘虚而入，抢盘夺主，那就不仅是私有化，而且是附庸化!有些人鼓吹：加入WTO，就世界一体化了，我们的国有企业、国有资本都放开了，实行商业化、市场化运作，可以敞开胸怀，拥抱外国资本和私人资本，不要老想着谁控股。这种言论危害极大!事实告诉我们，入世是一把双刃剑，经济依存度在提高，竞争和较量也更加激烈，拳头企业核心竞争力强弱决定国家的命运。连西方发达市场经济国家，也做不到将本国的经济命脉、战略产业栓到人家的战车上!试想，如果社会主义中国的金融系统、核能源、粮食、军工、核心通信、主干铁路以及新疆、西藏等边疆地区的支线铁路，掌控在外国资本或私人资本手里，会对国家安全带来何等严重的政治后果?

应当严禁以国企改制为名，放弃国资控股权，改变国企性质。混合是为了促进竞争，控股并不是垄断。控股是一种产权竞争，是在融资共进中竞大竞强。特别是在上市的情况下，对国有资本的运作管理提出了更高要求，绝不像有人说的一“混”了事，可以当甩手掌柜了。要服从国家经济发展战略需要，做到开而有节，放而有度，守住底线，竞争发展，尤其要确保国有资本在重要骨干企业有效控股和保值增值，支持重点国有企业做大做强，充分发挥其在国民经济中的支柱作用和国际竞争中的主力军作用。在总体上，应形成四种类型：一是关系国家核心安全的部门赔钱也得干，不能融资，但可以国资拆分竞争;二是经济命脉、战略产业可以吸引融资，但必须国资绝对控股，重在提高国际竞争力;三是重要的竞争性行业要混合共进，国资可保持相对控股，在竞争中保值增值，做大做强。四是对于一些普通的一般竞争企业，国资不一定控股。需要强调，对这类情况，目前应主要指现有的效益较好且需国家支持的非公企业，国资可以参股形式，主动“混”进去，组成混合所有制企业，借鸡下蛋，赢得更好的效益。市场经济条件下，“混合”就应该是双向、平等的，如果只许民资、外资“混”进来，不让国资“混”出去，那是不公平的。

4.重视实体经济。深化国企改革，要求国家对国有资产的管理，由实物形态管理为主转变为价值形态管理为主，这不等于说今后可以不重视国企发展，只重视国资运作。一个国家的经济实力，不能光看资本增值数量，更要看资产实际质量，关键和基础还在于实体经济。中国不是新加坡，上海不是香港，靠炒股票，是炒不出“中国梦”的!资本富国，不等于经济强国。只重资本价值形态，不顾实物形态，一个大国经济就成为建在虚拟世界的空中楼阁。在资本市场上，无论是让国资被人家玩于股掌，还是为国资保值而将关系国计民生的实体经济抛于不顾，都是对国家对人民的不负责任。说到底，搞好做强国企，才是社会主义国家经济立于不败的支柱和基石，靠别的是靠不住的。

三、把握总原则：不能借改革化公为私谋取暴利

总书记对国企改革可能出现的问题看得很明白，一针见血地指出，有些人想借改革之机，搞国企私有化、化公为私谋取暴利。

1.私有化必然带来严重的腐败。有人称，国有就是腐败根源，国企私有化才能从体制上根本反腐。其实，国企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最彻底的腐败。所谓腐败，本质就是化公为私，用国企私有化的办法解决腐败问题，正中腐败分子下怀，实质是搞了彻头彻尾的公权私化、公利私有，从根本制度上实现化公为私的腐败目的。目前，国内外某些势力正盯着这块肥肉，认为这是本世纪从中国可捞取的最后最难得的一份“改革红利”。如果国企改革成为腐败分子的红利，那党中央在全国人民心目中就将威望扫地，打虎拍蝇都会成为笑话。因此，在国企发展混合经济和股份制改造中，务必抓住要害，堵住化公为私的路子和漏洞。

2.国有资产既不能内部折股瓜分，也不能价值低估。国有资产是我国社会全民所有的法定资产，全体国民都是“股东”，任何人也没有权力以改革之名将其变为某一部分人的私产。产权明晰首先要保证国有资产神圣不可侵犯，即使国企内部的职工和领导，也不能自己决定给自己分股送股，把全民的公产变成个人的私产，这是违宪的。推行职工持股试点，可以自己掏钱买股增资，而不能把国有资产打折分股。国企搞股份制，无论是将来可上市的资本部分，还是不能上市的资产部分，都必须如实评估，不能低估。

3.国有资产不能任意出卖转让。发展混合经济，既可以搞新项目合资合股，也可以老项目吸收参股增资扩股，完全没有必要走卖产权之路。“混合”不一定“我退你进”、“我卖你买”，基本做法应该是“多元投资”、“合力共进”，要“做加法不做减法”。如果以改革之名，强制要求国企向外资、私资出卖产权，那就不是为了加强国企，而是为了搞掉国企!近期传闻，有的国企盈利状况不错，也不乏扩张资金，但为贯彻上面的指示，降低门槛引进外资、私资，准备拿优质资产当非优质资产出卖，认为不是优质资产人家不买，把优质资产和赚钱部门拱手相让，以显示“诚意”。这是什么“诚意”，符合市场经济原则吗?简直是天大笑话!

4.国企改革要强调国有资本控股。在国企改制中必须坚持国资控股，不控股就是私有化，就不是国企。由外资或私资控制的混合企业，是向私人资本负责，为私人资本利益服务的，受自身利益最大化的驱动，在逃税漏税、经营不规范等方面，只会比国企更差更难控制;其内部贫富两极分化也不受控制。有关资料表明，在我国规模以上工业中，2003—2012年私企数量增长2.84倍(年均增长14.4%)，资产总额增长17.4倍(年均增长33.1%)，主营收入增长22.9倍(年均增长37.3%)，利润总额增长40.2倍(年均增长45.0%)，堪称世界上增长最快、最赚钱的企业群体，而同期国企的户数、资产和主营收入在工业企业中所占比重都急剧下降。但在向国家缴纳的税金及附加比例中，2012年私企仅占13.0%，国企占70.3%。对国资控股的混合所有制企业，不但要公平税赋，合理规范上缴利润，还要加强党的领导和民主管理监督，防止在政府“松绑”、企业自主的情况下内部搞腐败。

四、把握总政策：关键是“公开透明”

混合经济和股份制改造是个“筐”，要有效防止有人在这个“筐”里揣私货、黑货，借改革化公为私谋暴利，就必须把握一个总政策，即总书记讲的“改革关键是公开透明”。公开透明，就要坚决破除“神秘主义”，把改革的“暗筐”变成“玻璃筐”，置于全社会监督之下，让黑腐行为无处藏匿。

1.方案细则公开。国企改革方针政策、总体方案和措施细则要公开，接受人民质疑，听取群众意见，修改完善后，经全国人大审议通过才能实施。每个国企改革的具体方案、实施细则及理由也要公开，接受社会公众的质疑，接受国家安全部门、经济主管部门和纪检司法部门的共同审查。在改革中，全民所有的企业产权能否出卖转让，不能企业领导说了算，也不能政府部门说了算，必须提交人大审议决定。

2.资产评估公开。国企资产评估要逐项公开，从评估对象、项目，评估人的资格和社会公信度，到评估结果和依据，都要向全社会公示，召开听证会，利用包括网媒在内的各种渠道，接受社会质疑。如有疑义，必须重新审核。

3.实施过程公开。无论是国企内部资产评估核算、组织调整、职工持股试点，还是与什么对象合作、怎么合作，股份混合公司的组成、资产来源和配比，以及控股情况等，要全过程地公开信息、公开操作，接受社会舆论、专门机构和企业职工的共同监督。发现问题，必须立即制止和查处。

4.资本交易公开。原则上只有批准上市的国资部分才能出售，在证券市场上公开交易。个别未上市国资部分经法定程序批准转让，也必须在资本市场上公开竞价，不能搞私下交易。

建议党中央运用抓群众路线教育实践活动的经验，派出由有关部门联合组成的中央国企改革巡视检查小组，到各地听取群众意见，监督国企改革实施全过程，坚决制止和查办改革过程中的一切违宪违法腐败行为，验收评估国企改革成效，向全国人大报告，并向广大人民群众通报。

本轮国企改革的验收标准，至少应有三条：(1)在社会总资产中，国有资产比重和国资所控制的资产比重，均比过去有明显提高;(2)国企在国民经济中的主导作用发挥得更好，资产经营效益更好，给国家上缴的税利水平明显提高;(3)在国企改革过程中没有发生国有资产流失和化公为私现象。