论政府职能的社会化之公共服务购买

第一篇：论政府职能的社会化之公共服务购买

论政府职能的社会化之公共服务购买

2011年10月13日，广东省社会工作委员会发布了广东省加强社会建设的７个配套文件，明确了广东在推进社会体制改革、加强社会组织管理、加强社会人才建设、加强基层群众自治组织建设等方面的措施和要求。其中，加快政府职能转变和扶持社会组织发展被放在重要位置。专家表示，这一做法对于促进广东政府部分职能的社会化具有重要意义。

其实，政府职能社会化已经不是一个新鲜的词汇。随着我国政治职能的转变公民政治素养的提高，政府职能社会化正被越来越多的人所认知。政府职能社会化，指的是在社会管理和公共服务领域，改变传统的由政府大包大揽的做法，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式转移出政府，以达到提高行政效率、节约财政开支的目的。目的是引入最有效的资源配置方式——市场机制来提供公共产品和服务，从而不断推动公共管理的自我创新和服务水平。由此不难看出，实现政府职能社会化，取消公共服务供给的垄断性，可以让更多的私营部门参加公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高公共服务供给的质量和效率。同时，从规范意义上来讲，公开招标的“阳光操作”，可以形成制度化、科学化、民主化的决策程序，弱化官员的自由裁量权，减少权钱交易的机会，可以避免重大决策往往由“家长”说了算的制度困境。

我国政府职能社会化的历程也可谓曲折。新中国成立后，由于实行高度集中的计划经济体制，建立了全能性的政府，政府几乎垄断了政治、经济、社会职能。政府干预一切、包揽一切的模式使得政府的负担越来越大，而效率却越来越低。同时也使得社会的自治能力和自律水平得不到锻炼提高，抑制了社会的自我发展，社会力量极为薄弱。到了改革开放时期，随着市场经济的发展和政治体制的多次改革，社会力量猜得到相当程度的发育，政府与社会二元分化的趋势日益明显。政府已把很大部分属于社会的职能归还社会。伴随着政府职能社 会化在我国的发展，政府购买公共服务的概念也被更多的人所接受，被各级政府所逐渐采用。

所谓公共服务购买，本质上是一种财政性资金的转移支付方式，即政府对于某些设立的特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，由非营利组织或者营利组织等其他主体来提供公共服务，而政府支付相应资金的模式。简言之，即使用财政资金、社会组织承包服务。合同关系实现特定公共服务目标的机制。它的核心是公共服务实现机制中政府与民间的契约关系。政府购买公共服务，其直接目的是为了满足社会对公共服务的需要，同时，对于政府自身的改革和职能转变，也起到了积极的推动作用。政府从难以估计的一些公共服务领域“抽身”出来，也让社会组织有效地将公共服务“接手”过去。政府部门得到“减负”，社会组织泽获得更大的发挥空间，真可谓一举两得。0世纪90年代，英国率先提出公私伙伴关系的概念，继而在美、德、日等国得到广泛响应。在我国，香港在购买公共服务方面做得尤为突出。二十世纪五，六十年代，内地大量民众移居香港，福利需求急剧增加，促使香港政府于1 95 8年把原属于政府华民政务司的社会局成立为独立的部门一一社会福利署，负责制定及推行社会福利服务。香港社会福利的经常性开支，由1 9 9 2—1 99 3年度的70．7亿元增至2003年32 2．9亿元，占政府总开支的1 5．7％，仅次于教育和卫生。这些经费中的三分之二都用于资助民间服务机构。2 00 3年，共有1 8 o多个民间组织经营3 0 0 0多个服务单位，聘用员工31 000人。200 8至2 0 09年度，预算资助NPO的约2 669个服务协议单位的资助额是8 0 3 6 8亿元．而在我国内地，从2 00 3年以来，上海、北京、无锡、浙江、广东等各地方政府向民间组织购买公共服务的探索不断增多，形式也比较多样。购买的领域涉及教育、公共卫生和艾滋病防治、扶贫、养老、残疾人服务、社区发展、社区矫正、文化、城市规划、公民教育、环保、政策咨询等谙多方面。许多地方那个政府也大胆地进行创新并取得优异的成效。以深圳市西乡为例，在政府公共物品的供给方面，西乡街道办大胆尝试，通过合同外包的形式，将公共物品生产过程承包给物业公司，在这个过程中，物业公司开办了一个非营利组织“人生驿站”，并在民政局注册，用来提供专门性社会救助。企业注册非营利组织，承接政府的社会性救助服务，既是西乡街道办将公共物品外包过程中探索的结果，更是公共服务提供的创新。

虽然在部分地区，公共服务购买取得了可喜的发展，但是我们必须正视的是，整体而言，我国政府购买公共服务仍然处在初级阶段，存在诸多不足，许多政府部门尚未意识到公共服务购买的意义，市场发育也不完善。但是公众对于公共服务的需求却日益增加，可见，加快促进政府购买公共服务工作的开展十分必要。不论是政府、民间组织还是社会公众面都应该为公共服务购买的发展出力。

购买公共服务有利于促进政府职能想“小政府，大社会”方向转变，增进社会服务均等。因此，政府应当不遗余力地促进公共服务购买的发展。首先，树立正确的认识和态度。正确认识到政府的有限性和民间组织的优越性。同时，不要把传统的行政思维用在政府购买之间，要从法律和协议平等双方的角度来重新认识自身角色和地位。其次，完善法律制度。没有制度的保障，都将使工作的开展陷入无序与紊乱。为了满足公众的公共诉求，政府通过一定的选择程序，向民间组织购买公共服务，并签订协议。民间组织履行协议，政府对这个过程进行监管，并通过绩效评估的手段来判断与该组织的协议是否具有可持续性。最后，建立多元专业的监督机制。政府购买公共服务过程中离不开监督，监督管理是购买公共服务的制度保障。严格的评估监督机制不仅包括对民间组织服务质量的评估和监督，同时也包括对政府的监督。作为购买协议的双方，权利和义务都是对等的，政府不能利用强大的行政力量规避自身的法律责任和接受监督的义务。只有建立了一套严格和完善的评估监督机制，政府与民间 组织的合作关系才能持久。否则，对任何一方评估的缺失都破坏了持续的购买关系，也是对公众的不负责任。

在民间组织方面，应该保持自己的独立性并加强服务能力。丧失独立性，不仅不理与组织的发展也会对公共服务公平有效的提供带来危害。保持独立性，最重要的是要坚持组织的宗旨目标和专业化要求，而在现阶段，主要表现为民间组织的负责人能够坚守组织的专业化发展，有坚定的组织自主意识。民间组织既然承包了政府的公共服务项目，为了更好地提供服务，提高服务能力是必须的。

民众虽然是公共服务的享有者，但同样也能成为公共服务购买健康发展的促进者。公众应该积极地进行反馈，提出自己的需求，为政府和民间组织提供更好地服务提供方向和建议。另外，公众也充分实行自己的监督权，积极发言，监督政府与民间组织在提供公共服务过程的表现，保证工作的高效与高质。

政府职能社会化的过程同时也是公共服务购买发展的过程。通过个方面的努力，相信我国将在政府公共服务购买方面取得瞩目的成绩，加快实现政府职能的转化，为广大的公众提供更全面、更便捷、更公平的服务。

第二篇：购买社会服务,促进政府职能转变

购买社会服务，促进政府职能转变

定义：政府购买社会组织服务，是指政府通过契约化的形式，将养老，教育，社区服务等公共服务外包给社会组织等团体。2012年11月14日，国家民政部、财政部联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出的目标：建立健全政府购买社会工作服务政策制度，建立完善的社会工作服务标准体系，形成协调有力的政府购买社会工作服务管理体制以及规范高效的工作机制；加大财政投入力度，逐步拓宽政府购买社会工作服务范围、扩大政府购买社会工作服务规模、提升政府购买社会工作服务质量；加快培养一支高素质的社会工作专业人才队伍，发展一批数量充足、治理科学、服务专业、作用明显的社会工作服务机构，提高其承接政府购买社会工作服务的能力，使社会工作服务的范围、数量、规模和质量适应经济社会发展要求，有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求。

《意见》规定的购买范围：体、特殊人群和受灾群众的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。实施城市流动人口社会融入计划，为流动人口提供生活扶助、就业援助、生计发展、权益维护等服务，帮助其尽快融入城市生活，实现城市户籍居民与外来经商务工人员的和谐共处。实施农村留守人员社会保护计划，帮助农村

留守儿童、妇女和老人缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络。实施老年人、残疾人社会照顾计划，为老年人和残疾人提供生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等服务，构建系统化、人性化、专业化的养老助残服务机制。实施特殊群体社会关爱计划，帮助药物滥用人员、有不良行为青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等特殊人群纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系、恢复和发展社会功能。实施受灾群众生活重建计划，围绕各类受灾群众的经济、社会、心理需要，开展生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发等社会工作专业服务，帮助受灾群众重树生活信心、修复社会关系、恢复生产生活。

意义：1.业内专家表示，政府购买社会组织服务项目这一举措，不仅能使得社会公共服务的受益对象获得更为专业和具有针对性的服务，还能节省政府的行政成本，有利于政府机构和人员的精简。另外，这一举措也能培育和促进社会组织的健康发展，实现社会组织和政府采购服务项目的良性互动。

2.日前国务院又出台新政策，推进政府向社会力量购买公共服务。此举无疑将有利于改善民生、深化社会领域改革,有利于加快服务业发展、引导有效需求。但笔者更看重的是，购买社会服务将对宏观经济产生的乘数效应。

存在问题：清华大学公共管理学院非政府组织研究所副所长贾西津在接受记者采访时表示，目前地方政府在购买社会服务的过程中存在三大不足亟需规范。

第一，在制度上，公共服务购买尚未被纳入政府采购范围，缺乏相应的法律制度保障。我国在2003年实施了《政府采购法》，其后颁布了政府采购范围。尽管采购法规定的范围包括货物，工程和服务，但是在采购范围中，对于服务的理解仅限于政府自身运作的后勤服务，而公共服务并没有被列入采购范围。部分地方文件已经对此有所创新，但公共服务购买的制度化必须有待政府采购法律法规及相应财政制度体系的完善。

第二，在程序上，多数购买社会服务的地方政府的购买过程并不公开，而且购买过程中公开竞争未成为一般原则，项目购买后缺少评价机制。目前很多地方政府在试点购买社会组织服务的过程中还采取“特事特办”的方式，这虽然在一定程度上保证了试点的顺利进行，但从长期来看并不利于政府购买社会组织服务的推进，还容易滋生虚报，腐败等问题。

第三，在范围上，一些地方政府对改购买何种社会组织服务并不明确，在立项过程中存在着随意性较大的问题。贾西津介绍说，根据欧美国家的社会管理经验，教育，卫生，社会福利服务等主要公共服务领域是政府购买服务活跃的领域，而比如文艺演出，文化娱乐等市场竞争色彩较重的社会组织和环境保护等倡议色彩较重的社会组织并不适合政府购买，前者政府的介入会打破市场自由竞争环境，后者则是因为大多数倡议性组织独立性较强，且提供的服务不属于公共服务领域。

因此，专家建议未来在政府推广购买社会组织服务的同时，应尽快完善《政府采购法》，将政府购买社会组织服务纳入制度轨道，并在过程中实现公开，引入监督评估机制，让政府购买社会组织服务发展的更加完善。

各地购买社会服务经验：

1.肇庆市政府向市场购买的现代化服务如会计、审计、评估、设计等生产性服务占95%左右，政府向社会组织购买服务仅占5%。而在这不多的服务里，又以心理咨询、技能培训、社区养老领域内容为主体。

2.铜陵市民政部门首批试点选择了“全市福利机构护理人员持证上岗培训”和“社区居民心理健康服务”两个项目，共投入16万元。

3.上海市奉贤区宣布以“政府购买服务”的方式。为全区55万人口购买人身伤害保险和房屋损失保险，实施“广覆盖”的民生保险制度。

4.山西省已经开始在实践中积极推动政府购买服务改革。如，以文化体制改革为契机，不断扩大政府文化资助和文化采购，不仅创建了公共文化服务示范区，而且按照“政府购买、院团演出、农民看戏”的原则，开展了“文化惠民在三晋”系列活动。省直文艺院团送戏下乡已突破1000场。

5.武昌20万购买华师社会治理服务。本报讯（记者 王碧涛 通讯员 陶玉梅）昨日，华中师范大学武昌粮道街社会治理创新实践基地挂牌成立，粮道街前期将花费20万元向华师社工服务机构和社会学院购买社会治理服务，华师将在特殊群体服务、社会组织孵化、社工培训等方面向粮道街提供专业支持。

粮道街作为武昌的老城区，辖区范围内弱势和边缘群体的服务存在较大的提升潜力。粮道街社会治理创新实践基地，采取“政

府资金支持、社区力量参与、专业团队管理、社会民众受益”的运营模式，打造成粮道街范围内针对个人、家庭、社会团体和社区的枢纽型服务组织，发挥其在社会创新、社区服务及社区建设方面的引领作用。

粮道街办事处相关负责人介绍，实践基地花20万元引入华师专业的社会工作服务机构进行运营管理，并与华师社会学院专家团队进行合作，将免费为老年人、残疾人、社区矫正人员和有需求的个人、家庭提供专业的社工服务。同时，该基地将为辖区社会组织孵化、社工人才培训和社区综合服务进行全力支持。

第三篇：购买公共服务协议书

政府购买社会组织公共服务项目协议书

甲方：（购买方）乙方：（服务方 根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，为保证所购的服务质量，明确双方的权利义务，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就有关事宜达成如下协议：

第一条：项目内容

第二条：服务项目及要求

1.对富余劳动力进行就业技能培训，并取得国家职业资格证书或专项职业能力证书或特种作业操作资格证书；培训后获证率达到80％以上。

第三条：项目经费支付方式

项目经费按照甲方当地职业技能培训补助标准或双方协商约定标准确定，元/人（按实际获证人数计算服务总额），培训项目完成结算经费。

第四条：项目绩效评估

乙方承接服务项目后，由甲方和有关部门对项目实施情况进行跟踪和监督。项目完成后，甲方会同相关部门和社会评估机构对项目的工作绩效、服务对象受益情况等进行评估。

第五条：双方权利和义务

（一）甲方权利、义务

1．做好本地富余劳动力参加就业技能培训的组织和报名工作，对乙方提供上门服务的，协助联系培训场所；2.定期了解掌握项目工作进度；3.协调乙方在提供服务过程相关的政府部门和单位；4.为开展绩效评估，甲方应对乙方制定具体的考评意见；5.按协议要求，及时拨付培训经费。

（二）乙方权利、义务

1.乙方可要求甲方按本协议的规定按时足额拨付项目经费。2.乙方在履行协议过程中，应按本协议如实报告项目进展情况，按时、按标准完成项目任务，不得擅自将服务项目委托给第三方。3.提供教学教材、学习资料和操作器材，落实师资和日常教学管理工作。4.做好对学员信息的保密工作。5.负责学员培训期间的安全。6.做好相应台账并整理成册。

第六条：在协议履行过程中，双方因违约或重大过失造成对方经济损失的应当赔偿。第七条：本协议在履行过程中发生争议，由甲、乙双方协商解决，协商不成的，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第八条：本协议一式贰份，甲方、乙方各执一份。经甲、乙双方法定代表人签章之日起生效。第十条：补充条款。双方约定以下补充条款：

甲方单位（公章）: 乙方单位（公章）: 单位名称： 单位名称：

法定代表人： 法定代表人： 签订日期： 年 月 日 签订日期： 年 月 日

第四篇：购买公共服务调研报告

向社会力量购买公共服务的情况报告

**镇距**县城12公里，全镇56平方公里，辖**个行政村，人口2.5万。域内瓜、果、梨、桃等资源丰富，采摘园、桃花节，观音禅寺、地热温泉等旅游资源，**产业功能区，聚集了一批企业，廊沧高速过境并设立出口，吸引来大批人员，人员大量流动与消费给沿线的各村带来巨大的社会管理和环

境卫生管理压力。如何在我镇当前社会状况下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治卫生，确保居民生活环境，是当下我镇政府亟需探索和解决的重要问题。

一、我镇基本情况

随着工业经济发展的同时，我们的居住环境也遭到了严重的破坏，相对于城市来说，农村的公共环境总是给我们脏、乱、差的印象，垃圾乱倒、污水乱排、道路泥泞、河水水质恶化等现象比比皆是，由于农村的公共环境卫生与农民的利益关系不是那么明显，并没有引起足够的重视，改变农村面貌，改善农民生活环境，关系着农村经济发展和社会稳定，关系着城乡一体化的进程，关系着社会主义新农村的建设成效，关系着全面建设小康社会目标的实现，改善农村环境已经迫在眉睫。

二、经验做法

（一）广泛宣传

全镇每户发放《环卫整治手册》，告之垃圾处理方式，每季度开展环卫“十佳十差”评比，营造浓厚氛围；出动宣传车，送发公开信，确保了环卫整治家喻户晓。发放连心卡片，建立沟通渠道。机关干部下村走访时，将印有自己姓名、职务、联系电话的“连心卡”发放到每一户村民手中，村民需要到政府办事或环境卫生出现问题需要反映，随时电话联系联组干部，拉近了干群距离，方便干部及时发现并迅速解决环卫问题。

（二）积极整治

完善集镇环卫管理模式，确保镇容整洁。为探索集镇环卫管理的长效管理办法，我镇多措并举。一方面，我镇克服财政困难，镇村共投入10多万元新增垃圾池100多个，配置垃圾清运车，镇村给予租金补助，租金由镇村每天进行验收考核后拨付。建立“两固定三统一”垃圾处置模式，保证了垃圾处置运转有力，以此实现了镇村垃圾的正常及时清运中转。另一方面，把全镇的环卫管理推向市场化、公司化。自2010年起引进专业保洁队伍对镇村区域内的环境卫生进行专业管理，实行整体承包给个人，建立“镇管办+社区+保洁队伍”三位一体的考核管理模式，即农户将垃圾每日分类入池（桶），村保洁员每1—2天上户收集、科学减量并负责运送至镇垃圾中转站或填埋场。

（三）建立长效机制

推行村级专业清扫保洁，建立长效机制。为全面提升村级环卫整治效果，今年我镇创新了工作模式。首先建立队伍。今年3月全镇以村级名义聘请村级保洁员50个，全镇优化党小组为50个，每个小组配备一名保洁员，进行每天的保洁工作。其次严格考核。镇整治办每月组织对各村进行交叉检查，实行考核评比排名，且与环卫下拨经费挂钩。制定了《环卫整治手册》，要求由联组镇村干部与村保洁员每月上户检查并填写检查情况，评出“十佳十差”，并以此作为到镇村办事的前置条件，通过这些办法，全面构建了“户分类、村收集、镇中转”的垃圾收集处理长效机制。

三、取得的成效

通过全面整治，集镇加强了建管力度，规范了乱摆乱放，实现了街道净化、亮化、美化；全镇各村主干道路、房前屋后、坎边水边的陈年垃圾得到彻底清扫，确保了村庄整洁，让群众能够喝干净水，上卫生厕，住整洁房；各村大力完善了环卫设施，实行了环卫“庭院三包”制度，加强了保洁员管理，形成了镇上考核、村级担责的长效机制；淳化了民风，创建了和谐屋场，实现环卫了整体提升，排名保持全县前列。

四、存在问题

一是政府购买什么样的公共服务？从国际惯例看，主要涉及教育、公共卫生、弱势群体福利、社区服务、就业促进、保障性住宅、城市规划、环境、政策咨询及各种社会问题解决等方面。涉及面很广，如何选择侧重是个问题；另外，有的公共服务向社会力量购买了，相关政府部门是否该裁员？

二是地方政府购买公共服务的钱从何而来？按理说，用财政收入来购买公共服务，但是，在目前地方债务压力很大的情况下，地方政府购买公共服务后能否及时付款，会不会拖欠，值得关注。这是因为，政府是最强势的购买者，而一般社会组织和企业又不敢得罪政府，就容易导致矛盾或公共服务质量下降。

三是政府购买的公共服务，公众能否公平分享？比如，某市对实名出租公共自行车进行试运营，但服务对象须有本市户口。这种因为户籍不同带来的公共服务不同在生活中很常见，如何打破人为设置的门槛，如何消除户籍歧视，是摆在我们前面的一道难题。

五、对策建议

（一）加强组织领导。推进政府向社会力量购买服务，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。地方各级人民政府要把这项工作列入重要议事日程，加强统筹协调，立足当地实际认真制定并逐步完善政府向社会力量购买

服务的政策措施和实施办法，并抄送上一级政府财政部门。财政部要会同有关部门加强对各地开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督，总结推广成功经验，积极推动相关制度法规建设。

（二）健全工作机制。政府向社会力量购买服务，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作规范有序开展。地方各级人民政府可根据本地区实际情

况，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，拟定购买服务目录，确定购买服务计划，指导监督购买服务工作。相关职能部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管。

（三）严格监督管理。各地区、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。财政部门要加强对政府向社会力量购买服务实施工作的组织指导，严格资金监管，监察、审计等部门要加强监督，民政、工商管理以及行业主管部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。

（四）做好宣传引导。地方各级人民政府和国务院有关部门要广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。

第五篇：什么是政府购买公共服务

什么是政府购买公共服务

1.政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要公共服务领域。

2.非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。

3.购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。

4.在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。

5.资金拨付流程有多种形式。

6.对于政府购买公共服务的立法规定健全。

7.公共服务购买有一系列较为严格的操作程序。

8.以结果为导向的监管制度。

9.除签署合同购买服务外，公共财政资金对于非营利组织的支持还有三种形式：资助、竞争性或随意性拨款、减免税的间接资助。

10.国际上政府购买公共服务的发展趋势，大致分为内生型和外力型两种模式。

11.服务购买也与向社区地方转移职能、增强地方治理能力的趋势相关。

12.目前各国公共服务购买中体现出的问题与公共服务的难测度性和非营利组织的运作特性有