积极探索公共文化服务社会化参与机制

第一篇：积极探索公共文化服务社会化参与机制

转变观念，创新发展

积极探索公共文化服务社会化参与机制

一、课题背景

近年来，在党中央、国务院高度重视下，我国公共文化建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务体系建设取得显著成效，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。但是，与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比，公共文化服务体系建设水平仍然有待提高。本课题将结合嘉定区公共文化建设的现状、问题，研究分析社会力量参与公共文化建设的有利条件、存在问题和解决对策，探索社会力量参与公共文化建设的有效途径和原则措施，通过大力引进社会力量，特别是文化类社会组织的参与，更好地推进公共文化服务水平的提升。

二、嘉定区公共文化服务体系建设现状

近年来，嘉定区委区政府把文化建设纳入经济、社会和城市发展的总体规划，公共文化服务总体水平不断提升。2014年7月，嘉定区创建成为上海市唯一一个市级公共文化服务体系示范区。而连续三次申报创建国家公共文化服务体系示范区，对提升嘉定区公共文化服务整体水平起到了很大的推动作用。在硬件建设方面，覆盖全区的区、镇(街道)、村(居委)三级公共文化服务设施网络体系已经建成，嘉定区图书馆新馆.文化馆、嘉定区博物馆新馆、韩天衡美术馆、陆俨少艺术院等区级公共文化设施已成文化地标。12个标准化社区文化活动中心、260个实际运行的村(居委)多功能文化活动室和近200个基层文化延伸服务点，基本形成“十五分钟文化圈”设施网络。

在软件服务方面，全区各级公共文化设施做到免费对外开放，近年打造的“百姓系列”公共文化资源配送模式，以群众需求为导向，公共文化产品和服务基本实现有效供给。目前，以区文化馆、区图书馆为核心，依托市级“东方配送”，下联各街镇社区文化活动中心及村（居）综合文化活动室，形成“联网配送”格局。以百姓大舞台、百姓大展台、百姓说唱团、百姓剧场、百姓讲座、百姓影院、百姓艺术课堂为内容支撑，每年开展各类文化配送2万余场次，满足了群众多层次、多样化的文化需求。

三、嘉定区公共文化建设存在的问题和原因分析 着眼更高的发展目标，站在创建国家公共文化服务体系示范区的高度看，嘉定区的公共文化发展何去何从似乎遇到了发展瓶颈，出现了一些亟待解决的短板问题。比如：全覆盖的公共文化设施高效能使用仍有差距；最基层公共文化设施的“神经末梢”供血不足，基层公共文化的活力有待加强；群众成为公共文化建设主体的格局尚未形成，社会力量参与公共文化和群众自主管理公共文化的机制有待突破，等等。

嘉定区的公共文化发展，如何在保持现有优势的基础上，取得一些新的突破，需要分析当前公共文化发展过程中存在问题的原因。当前，嘉定区正在积极构建现代公共文化服务体系，不断促进公共文化服务的均等化，而多年来一尘不变的公共文化资源配臵方式却存在一些弊端，以政府和文化主管部门为主要运作主体的模式，难以取得新的突破。

（一）政府一元化的主体身份存在弊端。多年来的思维惯性，使得政府在公共文化服务体系建设中大包大揽，一方面难以形成公共文化建设的竞争力和创新力，另一方面也导致社会力量难以涉足公共文化服务领域，其作用得不到充分发挥，很大程度造就了一些社会组织和社会专业管理团队成为公共文化服务体系建设的看客，难以实质性介入。

（二）经费投入单一存在弊端。这种单一的投入导致公众对于公共文化服务“免费”概念根深蒂固，认为公共文化服务既然是政府提供的，就应该无偿。这种“无偿”的枷锁不仅约束了公共文化服务的形式和范围，也时常造成公共文化资源浪费和不均等服务，而每年通过政府采购公共文化资源（专业剧团演出）也有违文化市场规律，同时也会造成财政资金的浪费。

（三）资源配置方式存在弊端。高层政策主导下的公共文化活动，纵然资源充沛、质量皆优，却常有脱离实际、不受欢迎的情况发生，尤其是一些公共文化“配送”项目，本意惠民为民，事实上却成了一项配送“任务”，活动参与率较低，甚至需要基层工作人员以“组织”的方式拉拢受众，3 传统的自上而下的配送方式，反而造成资源浪费和服务非均等性。

四、嘉定区公共文化服务社会化参与机制探索 嘉定区的公共文化发展，固然要坚持已经取得的成功经验，但不能不对存在问题及其原因予以重视并加以解决。当前，积极探索公共文化服务的社会化参与机制，大力引进社会力量参与公共文化建设，不仅符合文化部《关于构建现代公共文化服务体系建设的意见》精神，也契合嘉定区的实际，是一条值得探索和实践的可行之路。

（一）嘉定区公共文化服务社会化参与情况

近年来，嘉定区的公共文化建设得到了社会力量的大力帮助，在一些领域的尝试取得了较好的成效。比如，上海创投科技有限公司参与建设的嘉定区公共文化服务数字化平台、上海零点调查公司参与的嘉定区公共文化服务测评、上海屋里厢社区服务中心参与的嘉定区公共文化服务议事会、上海飞扬华夏青年公益事业发展中心策划的市民广场舞大赛、上海开心麻花传媒有限公司参与的嘉定区白领话剧社，等等。社会力量参与的这些项目已经产生了较大的影响力，对嘉定区的公共文化服务起到很大的推动作用。此外，一大批公益性的社会组织，特别是文化类社会组织正在积极入驻嘉定，他们有兴趣、有热情、有信心加入到嘉定区的公共文化服务体系当中。各类群众性文化团队也对参与公共文化服务表现出了极大的兴趣和较好的服务能力，如安亭镇“艺沙龙”团队组织、菊园新区的“布谷鸟”文化义工、嘉 4 定镇街道文化体育服务中心的“聚乐轩文化志愿者管理委员会”等。可以说，嘉定区的公共文化服务社会化有了良好的开端和势头，对于推动嘉定区公共文化服务起到了很好的促进作用。

（二）公共文化服务社会化方面存在的问题

中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。但当前，文化类社会组织的发展和公共文化的参与方面还存在诸多不足。

1、文化类社会组织总量少、能力弱。主要表现在：一是总量较少，嘉定区共有正式注册的和群众迫切的文化需求不相匹配；截至2014年底，在嘉定区社团局注册的社会组织478个，其中文化类社会组织有19个，文化类社会组织占比不到4%。二是能力较弱，这些组织、团队的行政化色彩较浓，参与方式也是以被动参与为主。自娱自乐的组织、团队多，有能力参与基层社会治理、专业化运作文化机构的组织极少。相当一部分社会组织对群众的公共文化服务需求调研不够，对公共文化服务的运作不够熟悉，实际服务能力水平较低。

2、相关政府部门对公共文化的社会化运作不重视。总体上，政府相关部门，尤其是文化管理部门，对于发挥文化类社会组织作用的重视程度不高，思想不够解放，表现在：一是对文化类社会组织总体上不信任，认为这类社会组织的 5 目的是赢利挣钱，缺乏公益性，有时不讲政治，难以掌控。二是对文化类社会组织的能力不信任，公共文化的活动、项目习惯于交给事业单位，不敢放手交给社会组织。从而导致公共文化服务的主体单一，竞争意识薄弱；公共文化服务的形式偏于传统，创新力不足；公共文化资源总量偏少，质量不高；公共文化服务人才队伍建设滞后，缺乏活力等。

3、支持文化类社会组织发展的环境尚未形成。一是仍然存在注册难的现象，文化类社会组织在注册时手续繁琐，往往需要多次往返民政文化部门，且有诸多门槛和限制；二是经费支持不够，多数组织自生自灭，有些很有意义的文化项目难以维持；三是现有政策倾向于支持官办机构，对文化类社会组织的扶持力度不够；四是参与路径不畅通，很多情况下，政府找不到合适的社会组织，社会组织也找不到合适的参与途径。

（三）推进公共文化服务社会化参与应把握的原则 正视当前公共文化服务社会化参与存在的问题，针对存在问题的原因，政府和社会组织应当共同努力积极探索公共文化服务社会化参与的路径，要把握正确的方向，遵循必要的原则。

一是坚持以政府为主导的原则。政府要做公共文化服务体系的最有力保障者，在完善资源配臵、引进鼓励社会力量介入公共文化，鼓励群众成为公共文化主体方面，要起主导作用，把握好方向。

二是坚持公益性原则。社会化组织在管理公共文化过程 6 中，出于自身生存考虑，可能会出现“造血”或“靠山吃山靠水吃水”现象，但是在实际的对公共文化的管理运作中，应当以非营利性和坚持公益性为原则，真正把实惠留给市民百姓。

三是坚持以服务为导向的原则。文化类社会组织必须坚持以人为本，通过健全供给网络、规范阵地服务、搭建服务平台、实现供需互动、关注特殊群体等手段，不断提升服务能级，满足群众文化需求。

四是坚持以考评为抓手的原则。对文化类社会组织实行文化工作目标责任制，建立和完善公共文化服务绩效评估和考核制度，不断完善文化业务考核。引进社会公众测评机制，邀请第三方社会机构开展公共文化服务满意度评估，促进公共文化服务水平的提高。

（四）推进公共文化服务社会化参与几点建议 在公共文化服务体系建设过程中，应当积极改善公共文化资源配臵方式，尤其在引入竞争机制方面为文化类社会组织创造有利条件。要创新群众参与、社会组织参与公共文化服务的体制机制，使公共文化的全过程有群众参与、并进行自我管理、自我服务、自我监督，不断丰富公共文化的供给；同时，应严格依法行政，在法治框架下对文化类社会组织的行为进行指导和规范，帮助他们提供服务能力。建议如下：

1、政府转变职能，更新观念。政府要有广阔的胸怀吸纳社会组织参与公共文化服务和管理，对于公共文化服务体系这条船，政府的主要精力要放在“掌舵”上，把“划桨” 7 的事情交给群众，交给社会组织，全心全意做好服务保障工作。特别是在公共文化资源配臵上，群众需要什么才做什么，而不是政府想做什么就做什么。

2、分类推进社会力量参与公共文化服务。大力培育社会组织，营造有利于社会力量介入公共文化服务体系的社会环境。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。可通过以下途径推进：

一是尝试社区文化活动中心委托模式。积极引入市场机制，充分发挥市场优化配臵资源的作用，坚持无偿服务为主、低偿服务和有偿服务做有益补充的原则，尝试在新中心、分中心实行社会专业组织的全委托或部分委托。二是推广文化项目委托模式。以“公平对待、合理引导”为原则，实行政府搭台、市场推动、社会参与、规范服务，鼓励各中心以购买服务等方式，实行文化项目专业组织的委托管理，不断完善服务功能，提高服务水平。三是鼓励文化活动社会参与、事企联办等模式。整合集成区域各类文化资源，按照“服务专业化、管理标准化、运作市场化”要求，引导社会文化组织、文化团队、文化类企业、以及其它相关组织积极参与公共文化服务，提高公共文化服务水平。四是普及市民文化自 8 治委员会模式。广泛调动、吸收市民力量，形成以志愿者、义工为骨干的市民文化自治委员会，充分参与到各中心设施、管理、活动及其它文化服务的过程中，有效提升服务质量。建立文化团队自主管理委员会，继续支持发展民间文化团队及文化志愿者队伍。成立类似嘉定镇街道“聚乐轩志愿者管理委员会”的群众文化团队自治组织。在总结群文团队自我服务、自主管理等经验的基础上，完善鼓励群众自主开展文化创作的机制，对文化爱好者开展的公益文化活动进行技术、设备、场地等方面的扶持。委员会由热心群文事业的人士组成，包括群文活动的热心参与者、文化馆离职的专业馆员等。委员会可以充当公众与政府之间的桥梁，一方面代表群众向区文化馆、区文广局提出服务诉求，以提高群文服务水平；另一方面参与对群文活动团队的管理、考评，争取群众支持等。

3、分层培育公共文化社会服务组织。文化类社会组织要想在公共文化服务中发挥主力军作用，不是一蹴而就的事情，更不能“拿来主义”直接“使用”，相当一部分社会组织需要政府部门的培育。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展。制定完善关于文化类社会组织的规章，明确功能定位。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。加快推进文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。引导文化类社会组织 9 依法依规开展公共文化服务。加大政府向文化类社会组织购买服务力度。加强政府管理和社会监督，严格执行社会组织年检制度和信息公开制度，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。

一要做好统筹规划。通过制定扶持政策，支持和鼓励社会力量兴办各类文化类实体，鼓励基层文化人员、文化团队负责人、文化志愿者、文化爱好者等领办创办各类文化服务组织。二是发育举手机制，制定文化类社会组织主体资质标准、社会化管理监督管理办法等，并面向社会广泛征集合格社会主体形成区级推荐名录。三是鼓励各类专业化文化社会组织联合协作，提高整体服务能力；引导支持各类社会文化组织从单个环节服务向综合性服务发展，提高其文化产品提供综合实力。四是积极发挥文化类行业协会服务功能，为行业内组织和成员提供服务和政策支撑。

3、出台并完善公共文化政策，引导、鼓励社会资金进入公共文化领域。进一步简政放权，减少行政审批项目，吸引社会资本投入公共文化领域。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。推动建立健全公开透明的社会捐赠管理制度。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。鼓励社会力量对公益文化活动、项目和文化设施等的捐赠，通过制定和完善相关政策，为参与公益性文化事业的社会组织提供优惠和便利、对积极捐赠的法人和个人给予适当奖励。应 10 搭建合作平台，吸引企事业联办或举办公益性文化活动。举办公益文化推介会，向社会公开推介公益文化项目，以企业冠名等方式，吸引社会力量和社会资本参与举办公益艺术培训、公益文化活动等。鼓励和支持社会资本及民间自办文化事业发展，对于热心文化公益事业的企业及个人组建的文化室、图书室等，予以资金、资源等方面的扶持。

4、大力推进文化志愿服务。大力弘扬志愿服务精神，坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，奉献社会与自我发展相统一，社会倡导和自愿参与相结合，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。创新服务内容、工作方式和活动载体，探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务，提高社会影响力。要建立“结对子、种文化”工作机制，推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校等到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。加强对文化志愿队伍的培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。

第二篇：服务购买高校图书馆参与公共文化服务新模式

服务购买：高校图书馆参与公共文化服务新模

式

沈光亮

2012-11-26 11:02:22 来源：《情报资料工作》2011年03期

【英文标题】Service Purchase: A New Mode of University Libraries to Participate in Public Culture Service

(Luoyang Institute of Science and Technology, Luoyang, 471023)

【作者简介】沈光亮，男，1971年生，洛阳理工学院图书馆副研究馆员。洛阳理工学院图书馆 河南 471023

【内容提要】 文章首先对公共服务购买的内涵和高校图书馆参与公共文化服务购买的必要性进行了论述，然后对如何实施高校图书馆参与公共文化服务购买和购买的内容进行了分析，最后提出高校图书馆公共文化委托服务需要解决的几个问题。

Firstly, the paper discusses the connotation of public service purchase and the necessity of university library's participation in public service purchase, and then analyzes how to implement university library's participation in public cultural service purchase as well as what to purchase.Finally, several issues of university library's participation in public cultural service purchase that need to be solved are proposed.【关 键 词】高校图书馆/社会服务/服务购买university library/social services/services purchase

我国高校图书馆公共文化服务早在20世纪80年代就已有开展，但因管理体制、服务意识、运行机制、服务能力等多种因素的限制，各高校图书馆公共文化化服务持谨慎态度，社会服务难以普及，参与公共文化服务体系建设程度普遍较低。本文试从服务购买模式探讨高校图书馆参与公共文化服务的必要性和可行性。公共服务购买

政府公共服务购买就是指政府将原来由政府直接举办的，为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织或个人来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式[1]。根据情况服务购买可采用有招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等多种方式[2]。与政府直接提供公共服务相比，社会组织提供的公共服务更具有回应性，能够满足公共需求的多样性和异质性。同时，由社会组织提供公共服务可以使政府从繁重的公共服务供给事务中解放出来，专门从事相关政策和标准的制定，负责监督工作，由此可以进一步提高公共服务供给的效率[3]。

政府购买的公共服务一般属于准公共服务，多是那些不可收费的且难以盈利的公共服务，所以政府需要付费给服务的提供者，如养老服务、社会救助服务、医疗、教育、文化等都可以全部或部分实行政府购买。文化服务具有较强的非物质性和专业性，也是政府购买服务的主要内容。2003年前后，我国上海、北京等地兴起了公共服务购买的热潮，上海、广东、浙江等地都已先后出台了购买公共文化服务的政策，上海、无锡、深圳等地已取得了较好的效果[4]。温江永宁镇政府与芙蓉文化艺术团鉴定购买协议，规定文化演出数量和内容，与桥梁文化艺术学校签订了合作协议，将服务设施委托给该校运营[5]。香港地区社会服务及福利性民间组织总收入来自于政府购买服务更是高达70%[6]。高校图书馆参与公共文化服务购买的必要性

高校图书馆没有公共文化服务的强制性责任，如开展公共服务存在人员编制、资金需求的缺口，加上管理难度和工作量的增加，更是缺乏服务社区的主动性。目前，高校图书馆公共文化服务更多因发展进程需要的临时性合作。如校际联合建设图书馆，政府是为了打造现代化城市标志性文化名片，而高校则是想从当地政府得到更多的优惠政策和资金支持。再如一些城市或区为了文明城市／区建设的需要，会临时地争取在高校图书馆挂上市／区图书馆的牌子应付检查评估。虽然目前国内也有不少高校图书馆开展公共服务，但多局限于图书资料的借阅，或者侧重针对性较强的信息咨询和专题服务。这种社会化服务是不全面的，社会辐射范围极其有限，在公共文化服务中所起的作用极其有限。

现在我国高校办学经费除依赖公共财政投入外，更多依靠的是政策支持，因此，严格地说高校只能属于准公共组织，这为高校参与公共服务和经济建设打开了方便之门。不少高校以创办经济实体的形式从事科技开发和人才支持工作，在为社会提供科技支持的同时，也获取了较好的经济收益。但目前高校的社会经济活动多是非物质性的，一直以来，如果以视为国有资产的高校物资资源来获取经济回报往往会受到社会非议和责难。高校图书馆主要服务于学校的教学和科研，参与公共文化服务必然要付出人力、物力等成本，无论是从高校层面还是图书馆层面，都不会主动参与公共文化服务，为自己额外增加成本。一项活动若要保持长久的生命力，归根到底要靠长久的利益机制，目前高校图书馆社区公共文化服务中缺乏有效、合理的利益平衡机制，成为阻碍服务推进的最现实的障碍。因此，必须解决高校图书馆参与公共文化服务的运行机制和成本补偿问题，由高校图书馆参与政府服务委托或项目购买不失为参与公共文化服务的一种可行模式。高校图书馆参与公共文化服务购买的实施

高校图书馆通过政府文化部门的服务购买或直接接受委托参与公共文献信息服务是一种经济行为，必须通过一定的资格评审，签订严格的合作协议，以规范双方的责任和义务，同时需要专业化的监督和用户评价，以保证高校图书馆公共文献信息服务的质量和行为规范。

3.1 公共文化服务购买的形式

文献信息服务通过物质性的文献信息传递来提供非物质性的知识信息阅读传播，因此，它既具有物质性公共服务的特点，也具有非物质性公共服务的特点。因此，需依据高校图书馆公共服务内容的不同，采用不同的服务购买方式。

(1)长期服务购买。这类购买方式一般适用于那些长期需要的服务或资源供给。如高校图书馆将闲置的馆藏文献资源根据居民需求长期分量提供，政府职能部门或服务网点按量核算补偿。

(2)任务性服务购买。这类购买方式一般适用于一次性资源供给或服务，服务或资源提供完成时合同即可终止。如高校图书馆针对社会开展的业务培训、信息咨询、课题信息跟踪服务或项目评估等服务，因其时间性、针对性较强，一般适用于任务性服务购买。

(3)业绩服务购买。业绩服务购买是政府职能部门要求高校图书馆明确界定服务的种类和标准，按照资源、服务的数量和质量对服务进行综合评价的一种服务购买形式。如对高校图书馆提供的文献资源，不仅根据提供的数量，还要根据其利用的效果来综合给予考核，从数量和内容两方面来考核文献资源的质量。对于任务性文献信息服务，更多也应从实际业绩来给予质量评价。

3.2 购买合同的签订

(1)合同签订主体。高校图书馆公共文献信息委托服务合同签订主体不仅包括高校图书馆（高校）和受益社区，还应该包括政府职能部门（街道办事处）。政府职能部门是公共文化服务的唯一责任主体，保证公共文化服务的顺利开展是其天然的义务。图书资料对高校而言属于国有资产，高校图书馆有责任保证其安全完整。受益社区作为图书资料的使用方，也有保证其完整的义务。高校图书馆的图书资料供给和服务不是无偿的，需要社区或政府给予一定的成本补偿或经济回报，社区自身经济能力有限，难以保证对高校图书馆的经济支付，政府职能部门即要对社区的经济行为进行监督，同时也应从公共财政中拨款给予相应的补贴，这也是政府公共服务职能的重要体现。

(2)合同协议内容。高校图书馆公共文献信息服务合同主要内容应该包括以下几个方面：①合同各方面的责任认定。高校图书馆主要负责文献资料服务的内容、数量、质量、方式、周期等；社区的责任主要包括社区或其服务网点对图书资料的管理方式、服务方式、损失办法、归还保障，回报约定等；政府文化主管部门的责任主要包括政府职能部门对社区图书资料利用状况的监管、对社区图书资料服务的经济支持力度和方式等；②服务补偿标准。政府公共文化建设主管部门根据高校文献信息资源供给量或实效对其给予一定的经济补偿，这种补偿的幅度应满足两个要求：一是要小于相应资源更新的现实成本，二是对高校图书馆自身建设有必要；③服务补偿实施办法。主要包括对高校图书馆文献信息服务成本的考核方式、办法和支付方式；④保障措施及违约处理。主要包括合同各方对各自职责、义务履行的保障措施、合同行为的考核办法和违约的处理办法；⑤合同各方关于文献信息服务与管理的另行约定，如高校图书馆对社区文献信息管理和服务的指导、服务人员的业务技能培训，以及协议的补充或修改办法等。

3.3 服务质量的保障

公共文化购买服务对高校图书馆而言，实际操作难度并不大，因为它本身具有较强的文献信息资源优势和服务专业优势。但就政府职能部门和受益社区来说，各自的职责却更多涉及管理领域和资金领域。简单地说，为保障公共文献信息服务的质量，公共文化服务实施各个主体需要建立和完善公众需求表达机制、服务行为监管机制和服务质量评价机制。

(1)公众需求表达机制。社会居民是公共文献信息服务的最终受益者，也是公共文献信息服务质量最终的评价者，积极听取居民的文化需求意愿并努力响应是保证公共文献信息服务质量的基础。居民的文化需求表达机制建设包括两个层面：一是关于文献信息服务供给需要的条件可以被居民了解，形成选择需求表达的有效性基础；二是建立文献信息服务供给主体对居民需求敏感反应机制。

(2)服务行为监管机制。服务行为的监管是相互的，只有文献信息服务实施主体各方的相互信任和协作，才能保障服务质量。以图书资料供给委托为例，高校图书馆除了履行图书资料提供责任外，还要随时了解服务网点对图书资料的管理情况，如有违约现象及时向社区或政府职能部门反映。服务网点在接收高校图书馆提供的图书资料后，首先要核对图书资料在内容、数量和质量上是否达到协议要求，然后采取科学的办法，加强图书资料的保管，通过便利的服务提高图书资料的利用效率。政府职能部门要对社区图书资料的服务行为进行监管，督促社区完善服务设施、提高服务能力。此外，各个服务实施主体还应加强自我评价，主动接受其他实施主体和居民的监督。

(3)服务质量评估机制。政府职能部门应建立一个科学、公正、专业化的评估考核标准体系，并将其纳入委托合同之中，定期对高校图书馆的公共文化服务进行考核评估，根据评估结果来给予不同的经济补偿，效果较差或违约行为应给予警告或制止，严重的应中止购买服务。为了增强评估结果的科学性、客观性，参与评估者既包括政府文化主管部门，也应邀请相关管理部门人员、专业文化服务人员和社会居民。高校图书馆公共文化服务购买内容

4.1 图书资料供给

公共文献信息服务需要大量的文献资源且经常更新，经费投入较大且要求持续。而高校图书馆馆藏文献信息资源更新较快且利用率普遍不高，相对于社会居民的文献需求难以满足的情况，这是一种资源浪费。高校图书馆大量闲置馆藏资源完全可为社会公共文化服务所用且不会影响高校自身的需要。

高校图书馆以资源供给的方式参与公共文化服务购买，对高校来说，盘活了固定资产，对政府职能部门来说，节约了文献信息服务成本，而居民从中得到实惠和方便，多方互利互赢。而且，这种参与方式不涉及现有管理体制变革，避免高校投入精力过多，保证政府单一服务主体的顺畅运行，只要在双方利益平衡上达到一致，完善相关的操作细则即可实现，简便易行。

4.2 向社会居民直接开放服务

政府文化主管部门或社区直接向高校图书馆购买社区居民文献信息服务，依据办证数量或借阅数量，双方协议经济补助标准。为了保证高校正常的教学秩序和师生文献信息利用，高校图书馆向社区居民开放可以避开校内读者利用图书馆的高峰期，如开学前两周、期末、晚自习期间等时段。寒暑假期时高校图书馆的书刊、阅览室的座位和机房的计算机大部分都闲着，如果能利用好这个时间段对社区读者开放，具有投入少、影响小等特点，图书馆信息资源也能得到合理有效的利用，从而实现社会读者和高校图书馆的双赢。

4.3 与社区共同开展文化活动

高校图书馆可以结合社区和本馆的实际状况，开展丰富多彩的文化活动，如组建社区老年人学习中心，开展下岗工人再就业学习指导，为社区中的从业人员提供二次学习的场所，组织各种学习培训，举办各种展览、演示会，举办学术报告、专题讲座、专业培训班，协助社区策划、组织各种节日活动等，向社区居民提供延伸服务。

通过开展延伸服务，一方面可以满足社区居民精神生活的需要，提高社区居民的素质和适应社会的能力；另一方面使社区形成良好的社会风尚，创造一种和谐、友好的社区人际关系氛围。扬州大学图书馆与扬州市图书馆、扬州晚报等共同主办的“扬图讲堂”系列活动，通过邀请名家做讲座的形式，讲授一些关于人文社科方面的知识，该活动深得扬州市民的好评，使“扬图讲堂”真正成为市民的大课堂[7]，充分说明了高校图书馆参与公共活动的有效性和必要性。

4.4 社区文化管理服务人才的培训

高校图书馆可在对公共文化管理服务人员进行全面调查分析的基础上，制定科学合理、切实可行的培训方案，兼顾学历与非学历、综合与专题、一般与重点、群体与个别的不同培训类型与模式，由培训对象根据实际需要自由选择，特别要注意培训的针对性、灵活性与实效性。另外，还可以采取高校图书馆与社会文化管理服务人员双向挂职的方式，增加培训的实践性。

4.5 社区居民技能培训

(1)居民信息技能培训。高校图书馆可以有针对性地开展社区读者的培训工作，对社区读者进行现代化信息服务内容和技术等方面的培训，帮助读者熟悉各种不同的信息资源，准确表述信息需求，掌握获取所需信息的工具和技术，提高获取信息资源的能力。

(2)居民职业技能培训。高校图书馆可以联合高校专业人员，为社区居民开展职业技能培训、成人教育以及再就业指导等，提高居民的社会就业能力。而在工作闲暇之余，社区居民也愿意培养一些个人兴趣，开发自身潜力。

(3)青少年教育。建立科学、针对性强的青少年社会教育内容体系是建设社区青少年教育中心，推进青少年社会教育的重要环节。高校图书馆可以针对社区青少年开展道德实践、法制、生命自护、生活技能、社会礼仪等内容的教育活动。

此外，高校图书馆还可以根据社区居民或单位团体的需求，向其提供信息咨询。这类信息服务属于特定个体的消费性需求，也需要在双方谈妥服务方式、质量和报酬的情况下开展，只是服务购买的责任者不是政府，而居民或单位团体。高校图书馆公共文化委托服务需要解决的几个问题

高校图书馆公共文化的委托服务主要是围绕高校图书馆的资质、服务质量评估、服务效益评价等过程来进行，其中充满着政府文化主管部门或社区与高校图书馆的博弈，一旦其中某一环节失败，势必对整个委托服务产生较大的影响。

5.1 高校图书馆参与公共文化服务购买的社会资质

服务委托既是公共行为，也是市场行为。政府主管部门在选择服务供应机构时，为了最大限度地提高服务质量和资金投入效率，必然会在多个服务供应机构间进行科学考查、选择。高校图书馆要公平参与这种服务竞争，首先要解决参与市场行为的资质问题，即高校或高校图书馆以什么样的身份参与政府公共服务委托时的市场环境。

我国目前已有的图书馆法规条例与其他部门适用法对高校图书馆参与公共文化服务政府采购均无法律规定，也没有高校图书馆社会服务收费的法律明确依据。当前我国政府向社会组织购买或委托公共服务主要的法律依据是《政府采购法》，但并没有明确将公共服务项目纳入采购范围。第21条对供应商的界定是“向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人”[8]，第23条对供应商需具备条件的规定明显只针对企业组织，实质上排除了非经济组织的政府购买资质。《普通高等学校图书馆规程》（2002修订）虽然指出有条件的高校图书馆应开展社会文献信息服务，并“可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用”[9]，但没有说明收费的依据。《北京市图书馆条例》则直接将高校图书馆的社会文献信息服务和图书资料提供视为“鼓励”和“捐赠”行为[9]。高校图书馆作为依靠政府公共财政拨款和公民资金支持的公共组织，其公共文化服务行为所获得的经济回报如果没有得到明确的法律支持，极易遭受社会公众的责难。

5.2 高校图书馆公共文化服务补偿成本的核算

高校图书馆参与公共文化服务行为本身并不困难，关键在于政府或社区能够给予多少成本补偿和保障。笔者认为，对高校图书馆公共文化服务的成本核算应从实际经费支出、图书数量和服务效果等方面综合考虑，这是因为公共文化服务的最终目的是满足居民需要，而居民文献信息需要即有相对稳定的一面，也有特定时期特定需求的一面，同时文献信息服务既有物质性供给，更要兼顾非物质性服务效果，只有这样，社区图书资料服务才能得到居民的积极响应和参与，高校图书馆也才能得到规模收益。

高校图书馆公共文化服务的实际成本核算较为容易，但图书资源提供的适当补助却需要认真的协商。这种补助即不能高于图书资料的实际价格，也不能低于高校图书馆的期望，前者违背了政府或社区节约服务成本的基本意愿，后者则让高校图书馆失去服务所带来的规模经济回报，丧失了对高校图书馆建设和实际促进意义，进而也削弱了高校图书馆社区公共文化服务的积极性，二者的利益平衡是建立保证经济补偿机制的重点和基础。

5.3 高校图书馆公共文化服务补偿资金的来源

资金是社区公共文化建设的基础。在我国现有的经济基础、管理理念和民众需求等多方面因素作用下，公共文化建设和服务还没有纳入普遍的公共财政预算，资金供给存在较大的缺口和随意性。就国外经验来看，公共文化事业的建设资金即来源于公共财政供给，更多来自于社会团体或个人捐助，并形成良好的文化产业来保证文化服务的持续开展。目前我国公共文化服务的复杂性和微利性造成社会非公共文化组织缺乏必要的培育条件，加之社区自身经济保障能力较低，因此，目前我国绝大多数公共文化服务依赖于单一的政府投资，因此，政府在公共文化服务中具有难以推卸的责任，必须保障服务购买所需资金的及时足额到位。

公共文献信息服务服务不等同于纯粹的公共服务。自学、阅读等关系到公民的基本文化素质、生活质量和学习能力，是公民的基本文化权利，这部分文化需求即为纯公共服务，市场和个人都不能解决，只有依靠政府力量才能满足公民的需求。而单位或团体文化需求因其特定需求则可视为准公共服务。对于那些个性需求较强、知识含量较高、服务较复杂的文化需求则应视为消费性文化服务。对于准公共文献信息服务和消费性文献信息服务，政府应出台相关政策，支持高校图书馆或视服务成本收取一定的成本或报酬，这即是对高层次文化服务的一种尊重，也是文献信息服务调控的必要手段。服务收益即可以投入社区文化建设，也可以给高校图书馆一定的成本补偿或经济回报。

【参考文献】

[1]杭州市财政局课题组.关于政府购买服务问题的思考[J].经济研究参考，2010(44):30-33.[2]中华人民共和国政府采购法[OL].[2011-01-13].http://.[8]《普通高等学校图书馆规程》（2002修订）[OL].[2011-01-13].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/3/21321b6695398a322eb9aa12338963ad-0.html.[9]《北京市图书馆条例》[OL].[2011-01-13].http://baike.baidu.com/view/4083403.htm.

第三篇：南京公共文化服务

推进南京市公共文化服务体系

改革开放三十年来，特别是党的十六大以来，南京市公共文化服务体系建设的重心始终放在城乡社区、始终放在基层，始终放在“服务”上，以大力推进街镇综合文化站（文体中心）和城乡社区文化室建设为龙头，融广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程和全民健身服务体系建设等五大工程建设为一体，在公共文化服务的旅途中走出了“南京步伐”，即：“以政府主导，以民间社会组织为主体，以全民普遍参与为核心”的公共文化服务体系建设的模式。但是与北京、上海、深圳等城市相比，还有较大差距。为此，依据《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于加强公共文化服务体系建设的若干意见〉》（中办发〔2007〕21号）和《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合全市文化工作的实际，提出加快推进南京市公共文化服务体系建设的对策建议如下。

一、进一步明确公共文化服务体系建设的指导思想和奋斗目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域文化协调发展，逐步实现公共文化服务均等化，坚持把建设的重心放在基层和农村，充分利用现有设施，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力改善农村和落后地区公共文化服务网络，着力提高公共文化产品供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，让全市人民共享先进文化的发展成果。

2、奋斗目标。按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，到2010年，努力形成公共文化产品生产供给比较充足、网络设施比较齐全、资金人才技术保障比较有力、组织支撑和运行评估比较完善的，覆盖全社会的公共文化服务体系，基本满足人民群众就近、便捷享受文化服务的需求，使全市公共文化服务体系与“全面达小康、建设新南京”和文化南京建设相适应。

二、实施重大公共文化服务工程

3、广播电视村村通工程。进一步明确责任，加大力度，因地制宜，讲究实效，以“巩固成果、扩大范围、提高质量、改进服务”为目标，采用有线网络、无线发射和卫星补充等方式，扩大对农村广播电视的有效覆盖，基本实现全市有线电视、数字地面电视、直播卫星交叉混合覆盖。彻底解决好全市“盲村”广播电视的覆盖，解决好贫困地区、贫困户广播电视节目的收听、收看。对经济欠发达街镇、贫困村、贫困户给予一定的资金补助，做到广播电视“村村通”、“长期通”，防止“返盲”现象的发生。探索以接收直播卫星等方式来解决南京部分偏远山区、圩区农村有线电视全覆盖的路径，加快对区县近30万户没有安装有线电视、农村5万多贫困户广播电视的全覆盖；通过加强无线广播电视覆盖，确保农户能够收听、收看到4套广播、8套电视节目。同时，理顺区县有线电视管理体制，建立健全以区县为中心、街镇为基础、服务广大农户的农村广播电视运行维护体系。增加广播电视为农村服务的资源总量，南京广播电视台逐步开办农村频道、频率，增加农村节目、栏目和播出时间，各县和涉农区广播电视台应当加强以服务“三农”为重点，积极为农民提供方便、快捷的公共文化和资讯服务，建立健全“村村通”工作的长效机制。

4、文化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，加快推进全市文化信息资源共享工程建设。由文化部门负责牵头组织，采用分级投入、共建共享、集中采购、统一配送的机制，建设以金陵图书馆为龙头、区县图书馆和文化馆（站）联动的文化信息资源共享工程区县级分中心，带动街镇及城乡社区服务点的建设。到2010年，实现各区县建有分中心。结合“街镇文化站建设项目”统筹安排街镇基层服务点建设；通过与农村信息化综合信息服务工程、农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程的共建共享，完成村级基层服务点建设，实现“村村通”，充分利用现代信息技术手段，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。建成南京市文献信息共建共享与服务的虚拟专网，实现文化信息共享资源与南京自建特色信息资源在同一技术平台的发布和开放，市级中心和区县分中心的数据库资源共享、跨库检索和书刊借阅通借通还、在任何服务点在线查看全文资料、电子图书、学术期刊及自建的地方文献数据库等资料等功能，使南京文化信息数字化资源成为全国文化信息资源库群的重要组成部分。大力推行“总分馆制”和“图书馆流动服务制”，建立公共图书馆基层服务点，定期送图书到街镇和城乡社区。

5、街镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。大力推进全市114个街镇综合文化站的提档升级，按照目标任务责任书要求达标创优；加大对全市217个尚未建立文化室的城乡社区的扶持力度；区县文化馆面积不低于3000—4000平方米，图书馆面积不低于1500—2500平方米；街镇综合文化站总面积不低于1000—2000平方米，并集图书阅读、广播电视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育、老年和青少年校外活动等功能于一体；城乡社区文化活动室面积不低于100—200平方米。街镇综合文化站是国家最基层的公益性文化事业机构，实行全额拨款，单独建制，履行社会服务、指导基层、协助管理文化市场的职能，其业务由本区县文化局指导，日常工作由街镇政府管理。要落实街镇综合文化站人员编制，每站必须配备1—2名专职人员和相应的设备。街镇综合文化站要创新管理机制，开展文化馆、图书馆达标升级活动，按照国家一级馆的评估定级标准，从场馆面积、藏书数量、数字化建设、文化信息资源共享和经费投入、人员编制等方面，进行对照检查，逐项落实。街镇综合文化站要达到“六有”（有场所、有设施、有队伍、有内容、有活动、有经费）。城乡社区文化活动室、要明确由专人具体负责，定期开展活动。全市每万人公共图书藏书量不少于1.6万册。2010年全面实现全市街镇有综合文化站、城乡社区有文化活动室（文体中心）的目标。

6、农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务体制的改革。推动国有电影放映单位转企改制和院线制、股份制改造。培育发展国有、民营、个体等各类农村电影放映新主体，支持社会资本进入农村电影发行放映、广告宣传、设备维护等领域。完善公益放映补贴新机制，推动农村公益性电影放映的制度化、规范化、正常化。加强未成年人思想道德教育，扎实有效地开展农村中小学爱国主义影视教育活动，将农村中小学爱国主义教育电影的放映纳入政府公益性放映的范围。加强农村电影设施设备建设，在实施街镇综合文化站建设工程中，统筹解决电影放映场所及相关问题。在全市实现行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。加快对各区县配备流动电影放映车和数字电影放映设备的工作，到2010年，实现全市农村电影数字化放映。

7、农家书屋工程。按照政府资助、社会捐助、农民自我管理的要求，整合现有农村文化资源，积极推进农家书屋工程建设。?动员机关、事业单位和企业帮扶全市191个经济薄弱村建设农家书?屋。每个农家书屋可使用面积不低于20平方米，配备图书不少于600种、1200册，报刊不少于10种，电子音像制品不少于50种，配置电脑、电视机、DVD机等设备，并有相对固定、具有基本图书管理知识的管理人员，建立相对完善的管理制度，做到内容丰富、服务规范、农民满意。到2010年，在全市农村所有社区建成农家书屋，加快推进农村书报刊发行网点的建设。

8、全民健身服务体系工程。完善市、区县、街镇、城乡社区四级体育场馆设施网络建设，按照亲民、便民、利民的原则，努力在健身组织、健身设施、健身活动、健身指导、体质监测、宣传推广等方面搞好服务，让更多的人享有基本的公共体育服务。坚持政府主导、社会参与，积极倡导“社会体育社会兴办，全民健身全民参与”，最大限度地调动全社会的力量共同兴办公共体育事业，大力推进体育社会化、生活化、品牌化的进程。到2010年，全市经常参加体育活动的人数占全市总人口的比例达到50%，其中城镇达到60%以上；达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的85%左右；达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的96%以上；社会体育指导员数量每万人达到12名。全市人均体育场地面积从2003年底的0.94平方米上升到2.0平方米以上，其中，人均公共体育设施用地面积0.3-0.4平方米。

三、增强公共文化产品的生产供给能力

9、建立健全公共文化设施网络。以区县公共文化设施为骨干，以街镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局。加强各级各类文化馆（站）、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆和广播电视台（站）、互联网的公共信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统等公共文化设施建设，优化城乡社区公共文化资源配置，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。要在城镇主要街道、大专院校、公共场所、居民小区规划建立党报阅报栏、售报亭。图书馆、文化馆等公共文化服务单位和宾馆、机场、火车站、客轮等人员流动较大的场所，要摆放一定种类和数量的党报党刊供读者阅读。

10、充分发挥现有文化设施的作用。各类公共文化设施要进一步明确服务标准，创新服务方式，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。区县文化馆、图书馆要发挥综合功能，辐射和带动群众性文化活动的开展。博物馆、美术馆、纪念馆、爱国主义教育基地等要尽可能做到免费或优惠向社会开放。推进公共文化设施服务公示制度，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，创造良好的服务环境，增强吸引力。要充分发挥工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动场所在公益文化服务中的作用；机关、学校、企事业单位的内部文化设施，凡有条件的都应当采取多种方式向社会开放，实现全市文化设施的综合利用和共享。

11、加强公共文化产品生产。进一步加大以精神文明建设“五个一工程”为龙头的优秀文艺作品创作力度，尊重艺术规律，树立精品意识，倡导创新精神，加强策划和资助，集中精力，精心打磨，创作一批反映时代精神、具有鲜明个性、艺术水准上乘、经济效益与社会效益俱佳的优秀作品。采取切实措施，鼓励文艺工作者深入生活、深入实际、深入群众。公益性文化单位要充分发挥在公共文化服务中的骨干作用，面向基层、面向群众，着力提高生产能力和服务水平，提供适应人民群众需要的公共文化服务。支持文化企业生产质优价廉、安全适用的公共文化产品，参与公共文化服务。要紧密结合社会主义新农村建设实践，逐步增加广播电视、电影、报刊为农村服务的资源总量，加强“三农”出版物的出版发行。国家投资、资助或拥有版权的文化产品要无偿用于公共文化服务。

12、积极开展公益性文化活动。广泛动员社会力量，利用各种有效形式，在社区、乡村、企业、校园和军营搭建公益性文化活动平台。继续开展文化科技卫生“三下乡”、百场公益演出广场行、“先进文化进社区、特色文化进乡村”等公益性文化活动，建立长效机制，做到经常化、制度化。全市各级各类博物馆、纪念馆在“国际博物馆日”、“文化遗产日”等纪念日都应当免费或优惠向社会开放。动员离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士，到基层提供志愿文化服务。不断丰富和创新群众文化内容，依托传统节日、重大节庆和民族民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的歌咏、读书、朗诵、文艺演出、书画摄影比赛等文化活动。继续办好中国?南京世界历史文化名城博览会、中国南京文化产业交易会、南京文化艺术节、南京市读书节、南京市学习节、“文博之夏”、市民学堂、“金陵五月风”文学艺术节、金陵合唱节、名家讲座等品牌活动，以品牌的影响力、辐射力和凝聚力带动和促进群众参与各类文化活动。同时，充分利用南京人文资源优势，力争承办集聚效应强、影响力大、知名度高的国际性、全国性重大文化品牌活动。

13、加强网络文化建设和管理。提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，推动优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌。鼓励多出快出优秀网络文化产品，建立网上博物馆、网上图书馆，探索发展网络出版、网络音乐、网络游戏等网络文化产业的新路径。加强中国南京网、龙虎网等本市门户网站建设，充实拓展网上外宣内容，打造一批对外宣传的优秀网络文化产品。加强网络文化管理，倡导文明办网、文明上网，净化网络环境。掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，形成积极向上的主流舆论。

14、提高产业支撑和市场供给能力。要发挥南京市文化产业发展专项资金的作用，支持新闻传媒业、出版发行业、影视制作业业、演艺业、文化创意业、动漫游戏业、数字传输业、会展博览业、工艺美术业、休闲娱乐业、教育培训业、印刷复制业、体育健身业等重点文化产业，为公共文化服务提供坚实的产品支撑。各类文化企业也要参与公共文化服务，生产更多价格合理、形式多样的公共文化产品，丰富面向基层、面向群众的文化产品种类和数量。充分利用市场机制的作用，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，拓宽选择公共文化产品的空间，增强公共文化服务效能。鼓励兴建大众化的影剧院，鼓励经营单位薄利多销，改变票价过高、群众消费不起的状况。发展专、精、特、新中小文化企业；支持各类市场主体积极开发农村出版物发行、演艺、电影放映等文化市场；鼓励、引导农民和社区居民自办文化阵地。

四、创新公共文化服务运行机制

15、推进公益性文化事业单位改革。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，进一步推进公益性文化事业单位改革。全面实行聘用制度和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化服务能力和水平。政府投资的博物馆、美术馆、纪念馆、图书馆和街镇综合文化站等要坚持公益性事业单位的性质，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等形式改变其文化设施用途，不得挤占和挪作他用，已被挤占的应当坚决予以纠正，已被挪作他用的应当限期坚决予以收回。对政府兴建的影剧院、体育场馆等文化设施，积极探索“国有民营”的新路子，通过公开招标的方式，实行委托经营、承包经营、租赁经营等方式，实现文化设施物业管理的社会化和产业化。

16、创新公共文化服务方式。积极探索适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务方式。鼓励具备条件的公共图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸。要根据文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、电台、电视台和广播电视发射转播台等公共文化服务机构的特点，分类制定建设标准和公共文化服务质量标准体系，建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制；完善公共文化服务单位的治理结构，建立健全激励约束机制，调动工作人员的积极性，提高服务水平和工作效率。要完善相关管理制度，简化审批登记程序，积极引导社会力量以兴办实体、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。支持全市各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务；支持民办公益性文化机构的发展；鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式的多元化、社会化。

17、提高公共文化服务技术水平。加快现代科技应用步伐，提高公共文化服务的信息化、网络化，大力加强互联网建设，积极开发有自主知识产权的网络文化产品，发展和传播网络文化，使之成为传播社会主义先进文化共文化服务的新平台、精神文化生活的新空间。借助文化信息资源共享工程平台，以金陵图书馆数字图书馆建设为龙头，加快区县图书馆与各地公共图书馆的联网步伐。加强区县图书馆镜像站建设，增强文化信息资源的传输、存储和供给能力，为基层提供方便快捷的文化服务。加快广播电视、直播卫星和移动多媒体系统建设，推进城市有线电视和地面无线广播电视数字化，改善和提高广播电视覆盖效能。积极推进数字化出版、印刷以及现代物流技术的研发应用，构建数字化出版物的生产、传播和网络平台。加快建设全市广播电视监测网建设，确保广播电视安全播出。

五、切实加强对公共文化服务体系建设的领导

18、健全领导和工作机制。各级党委和政府要更加自觉、更加主动地推进文化的大发展、大繁荣，从繁荣社会主义先进文化、构建和谐社会和建设文化南京的高度，提高对公共文化服务体系建设重要性的认识，把公共文化服务体系建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，放在全局工作的突出位置，切实担负起领导责任。要建立健全公共文化服务体系建设联席会议制度，形成党委领导、政府部署，发展改革、财政、文化、广播电视、新闻出版、体育等部门分工负责，党建、人事、司法、农工、教育、民政、工会、共青团、妇联、文联等部门积极参与的工作机制。要把公共文化服务体系建设纳入城市经济社会发展规划和文化发展规划，纳入财政预算，纳入对口挂钩帮促“一区两县”（六合区、溧水县、高淳县）工作，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部实绩以及创建文明城市（街镇、村、社区、单位）和文化先进县（街镇）的重要内容。

各级政府是公共文化服务体系建设的责任主体，要认真履行公共服务职能，主动协调财政、人事、规划、土地、税收、建设等部门，为公共文化服务体系建设提供优惠政策，切实保障公共文化设施的顺利建设、正常运转和公益性社会服务功能的发挥。市和各区县文化、广播电视、新闻出版、体育等部门是公共文化服务体系建设的责任部门，要进一步更新观念、转变职能，实现从以办文化为主逐步向以管文化为主转变，从以管理直属单位为主逐步向以管理全社会文化为主转变，从以行政手段管理为主逐步向以经济和法律手段管理为主转变，不断提高公共文化服务能力。各级各类公益性文化单位是公共文化服务体系建设的主力军，更应当把公共文化服务变为一种责任和自觉，提高自身素质，创新公共文化服务模式和运行机制，加大公共文化产品的生产供给，让全市人民共享文化发展成果。

19、完善公共文化服务的投入机制。认真贯彻落实国家和省支持文化建设的各项政策，制定和出台《南京市人民政府关于进一步加强公共文化服务体系建设的若干经济政策》，从财政政策、税收政策、投融资政策、工商管理和价格政策、文化设施建设政策、社会保障政策等方面进一步加大扶持力度。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，每年财政文化事业支出增幅高于财政一般预算支出增幅，“十一五”文化事业投入占财政支出的比重高于“十五”时期。加大对基层文化建设的投入，市级按辖区常住人口每人每年不低于0.8元，各区县按辖区常住人口每人每年不低于1.5元，所辖街镇按辖区常住人口每人每年不低于2.5元的标准计提专项经费，由文化部门用于开展公益文化活动。改进投入方式，引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，实行政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益，调动社会力量参与公共文化服务的积极性。拓宽资金投入渠道，?形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制，努力实现公共文化服务投入主体的多元化。

依据《国务院办公厅转发财政部、中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）的规定，严格征收文化事业建设费。从事娱乐业、广告业的单位和个人，要按规定缴纳文化事业建设费，由地方税务机关在征收娱乐业、广告业营业税时一并征收。全市要把文化事业建设费纳入财政预算管理，用于发展公益性文化事业。市和各区县财政继续设立和完善宣传文化发展专项资金，每年按2005年实际拨付数为基数列支出预算。

依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定，鼓励社会各界以捐赠、赞助、合作等形式，支持和促进文化事业发展，对捐助者给予一定的社会荣誉和奖励。放宽公益性文化事业的准入政策，鼓励和支持社会资本和外资进入公益性文化领域，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务。

20、加强公共文化设施的规划和实施。编制《南京市公共文化服务体系建设规划》和《南京市非物质文化遗产保护规划》，着眼于满足群众多样化的文化需求，进行合理布局，分步实施。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、影剧院、新华书店、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫、广播电视发射台、转播台、微波站等公共文化设施，必须按照法律法规和国家、省出台的文化经济政策和有关规定报批。市规划、国土、建设、文化等部门要加强沟通，科学论证、合理布局、依法办事，加强对重大公共文化服务工程和项目实施情况的监督检查。经批准拆除或改变其功能、用途的，应当依照《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）的规定和规划的要求原地或就近重建，一般不得小于原有规模。迁建工作应坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则，迁建所需费用由造成迁建的单位承担。要高度重视、统筹安排城乡社区公共文化设施的规划和配套建设，在老城改造、住宅小区建设和农村居住地集中建设等规划中，要根据人口数量、地域规模等实际，建立相应公共文化设施。在区划调整、镇村和社区合并中，原有的公共文化设施要继续保留并充分发挥作用。到2010年，在全市城乡社区形成15分钟文化休闲娱乐圈。

21、加强基层公共文化服务队伍建设。要选配好基层“两馆一站”负责人，公开招聘，竞争上岗，在选拔、任用馆、站负责人时，应征求上一级文化主管部门的意见，把懂业务、有能力、会管理、热心文化工作的综合性人才选拔上来，并享受本级中层干部待遇。要建立基层文化骨干培训网络，有计划地对基层文艺骨干进行培训。“十一五”期间对全市所有街镇、城乡社区文化管理、创作人员、民间职业剧团负责人等普遍轮训一次。要加强对基层文化干部的考核，逐步实行“两馆一站”专业人员持证上岗。要建立和完善城乡社区文化指导员制度和公开招募社区文化服务志愿者制度，每个城乡社区都应当配备1－2名文化指导员或社区文化服务志愿者，辅导和组织群众开展文化活动。采取多种措施吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域发展，鼓励和支持专业艺术院团改革中的分流人员到街镇社区，担任文艺辅导员、文化指导员或社区文化服务志愿者。注重发挥基层文化骨干、文化能人的积极作用，培育和发展农村业余文艺团队、文化中心户、义务文化管理员等。宣传推介、表彰奖励一批优秀的民间职业剧团、城乡业余文艺团队、文艺辅导员、文化指导员和社区文化服务志愿者，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。在政策允许的范围内，对各区县文化馆、图书馆、博物馆的业务骨干和街镇文化站长和民间职业剧团演职员的职称申报、评定开辟绿色通道。

第四篇：基层公共文化服务调查报告

关于重庆市基层公共文化服务建设的调研报告

系部名称：会计与贸易系

专业：会计电算化

班级：会计A1104

姓名：王静

学号：0305110418

大力加强公共文化服务体系建设，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是实现文化大发展大繁荣的重要措施。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级文化部门的共同努力下，我市基层公共文化服务体系建设得到了全面推进，取得了一定成绩。

一、我市基层公共文化服务体系建设的基本情况

（1）根据我的调查。目前，我市有公共图书馆多达40个，分别在沙坪坝区、渝中区、南岸区、合川区、璧山县等等，几乎每个区县都会有一个图书馆。还有博物馆36个，上百个乡镇宣传文化站。（2）我市在全国率先启动城市社区文化中心建设。在全市主城9区开展试点，有关政府从城市建设配套费中抽出了一些钱，用于社区文化中心建设。（3）我市成功申办“中国红歌会”并永久落户重庆。“中国红歌会”每两年举办一届，活动内容包括开幕式、比赛、闭幕式，下基层演出等。（4）我市还组织实施了元旦、春节期间“双送”活动。分别到乡镇、街道、社区演出，并且在乡村播放了电影，让农村居民们也能够享受到看电影的乐趣。（5）我市启动了广播电视村村通直播卫星工程，共涉及15个区县。我市还根据区县地方的实际情况，以区县为单位，着重解决通过有线和无线覆盖不能到达的盲区广播电视覆盖问题。（6）我市各个小区、公园都安置了健身器材，完善了居民们对娱乐设施的要求。同时，各个社区还安装了宣传栏和文化活动室，以便于居民们能及时了解一些信息。

二、我市基层公共文化服务体系建设存在的问题

目前，我市近几年来公共文化服务体系建设虽然有一定的发展，但从我调查当中了解到，公共文化服务建设和人民群众日益增长的文化需求来看，还存在一些不足、需要有关政府在这方面的建设加大力度，多拨一点财政的比例运用到公共文化服务建设上来。

1、公共文化服务建设的覆盖率偏低。

公共文化服务建设的重要目标之一就是：实现城乡公平覆盖，特别是对社会弱势群体的覆盖，这也是重庆统筹城乡发展所需要的必备条件之一。根据调查所发现：

一、公共文化服务建设在城市和农村地区并没有实现全覆盖，很多基层文化服务机构还没有建立基本的公共文化服务设施；

二、城市地区的公共文化设施建设相对较好，但地区内部的设施分布不平衡的现象依然突出，市民参与和享受文化的机会较少，例如：这个社区的文化设施较多，而另一个社区的文化设施就相对较少，这给居民们带来了许多的不便；

三、农村地区的设施建设情况有所好转，但总体上还远远不能满足群众的文化需求。文化设施的欠缺，在相当大的程度上制约了公共文化的供给与服务。整体而言，基层公共文化服务体系的覆盖率偏低，这都给群众对文化的积极性带来了一定的不便。

2、基层公共文化服务能力与群众文化需求存在一些矛盾。

根据调查发现，一方面随着群众对文化的积极水平的不断提高，文化的需求日益增加，基层群众文化活动队伍正在慢慢的壮大，参与文化的热情显著提高；另一方面基层公共文化服务机构组织开展的群众文化活动较少。这就出现了一个矛盾，那就是基层公共文化服务能力与群众文化需求之间的矛盾。这对公共文化服务的供给提出了另一个挑战。

公共文化活动的欠缺主要表现在：数量稀少、内容单

一、缺乏吸引力、没有创新。这样的后果是：群众文化活动队伍缺乏积极的诱导和良好的发展平台，这会打击群众参与文化的积极性。这也表明了：当前公共文化服务能力还远远不能适应群众参与文化的积极性、动力性以及他们的自觉性。

3、有关政府对文化服务建设的工作重视不够，投入不足。

调查中了解到，目前，文化工作“说起容易，做起来难”的现象在基层普遍性的存在。乡镇政府没有把对文化建设的投入纳入财政预算，甚至有些经济欠发达的乡镇对文化建设基本没有投入，这就导致了文化工作举步维艰。其原因，一是由于经济发展水平的制约，尽管基层政府在认识上对文化建设很重视，但因为财力薄弱，有心无力，无法把文化服务建设做好；二是由于基层领导重视经济工作而轻视了文化建设的影响，尽管财政状况较好，但不愿投入到文化建设中；三是对市区及乡镇文化建设没有一个强有力的制约措施。尽管我市已经开展了社会文化先进乡镇的工作，但有的乡镇在入选市级“社会文化先进乡镇”后，忽视了对社会文化的继续投入和建设，致使出现倒退现象，群众失去了对文化学习的积极性。

4、财政对文化事业的投入缺乏一定的指标。

有些地方在财政上有一定的困难，比如乡镇财政基本上只能保证人员工资和文化事业单位的基本运转。大部分乡镇的公共文化经费几乎都没有预算到财政当中，从而导致基层在开展文化活动中，往往遇到一些的尴尬局面；社区在开展文化活动时，只能靠跑单位、拉赞助，基层文化人员付出了辛苦，却还要遭遇冷嘲热讽。

5、文化专业人才的缺乏、文化队伍结构的不合理。

尽管近几年来增加了文化单位招录人员，但文化团体和单位专业人才还是比较缺乏，年龄结构比较老化。基层文化服务站和村活动室管理人员业务水平不高，年龄结构偏大，有的活动室没有专人管理，文化活动难以开展，导致文化利用率不高，这也使群众们明明有学习文化的积极性。却被这样的情景而打消了念头。

三、对我市基层公共文化服务建设的建议

1、公共文化服务建设的一个重要的目标就是，均衡城乡文化建设，提高公共文化服务的覆盖率，做到城乡居民共同拥有文化服务的权利。其根本目的是，保障群众享有文化的权利，享受文化建设成果。这也是整个重庆市统筹城乡发展的内在要求。重点应当努力推进城乡之间、区域之间、各类群体之间的基本公共文化服务的平等。特别是对弱势群体：例如老人、儿童、农民、农民工、残疾人、没有接受到文化教育的人等。弱势区域：例如农村、民族地区、山区、偏远的区县等的覆盖。提高公共文化服务覆盖率，已经成为统筹城乡发展和实现社会和谐、全面小康的基础性保障，这也将会给未来重庆的发展铺好一条成功的道路。

2、解决基层文化服务与群众文化需求这一矛盾的根本途径，在于利用“群众对文化需求的积极性”，以“拉动群众积极文化的内需”为着力点与落脚点，积极寻求基层公共文化服务建设中设施的和谐统一，探索和创新的方式方法，提高公共文化服务能力，吸引群众参与文化、享受文化的积极性。如公示文化服务内容、时间、场所，免费开放活动场馆，向低收入和特殊的居民提供免费服务等，不断创新服务内容和服务方式，积极引导群众的文化需求，在参与文化中不断提高文化指数，促进人际关系的和睦和社会和谐。

3、公共文化基础设施建设是一项公益性的事业，需要各级政府的财政的有力支持。针对目前的现状，要进一步健全政府财政体制，优化财政支出结构，建立公共文化服务设施建设的投入政策。合理支配有限资金，健全城乡文化服务建设，使城乡的文化服务建设能够均衡的发展。同时，根据我市公共文化设施免费开放的实际需要，希望有关政府能够提出一些制度，保证公益性文化机构的正常运转和开展公共文化活动所需的必要经费。

4、加强人才队伍建设。建立文化人才下乡制度，加强对农村文化队伍的培养。面向社会招贤纳才，解决文化事业单位人才缺少的问题。各个乡镇需要建立健全文化服务中心，配齐专职人员，稳定工作队伍。要大力发掘社会人才，培养文化骨干，建立一支扎根基层、融于群众的文化指导队伍。要保障各个阶级工作都要有人去做，要保障文化向着积极健康的趋势发展。要深化改革，坚持以民为本，明确群众文化是基层文化工作的重点，确保文化建设的实施。有关文化部门要进一步致力于乡镇文化事业发展的规划、指导和服务，为满足群众文化需求构建良好的环境。要进一步深化文化事业单位改革，激发建设文化服务的活力，切实发

挥群众文化建设“领头羊”的作用。各个事业单位可充分利用现有文化资源，积极开拓文化市场，不断增强自我发展的实力。

根据以上本人所调查的情况，我得出了一个结论：文化对每一个人都是很重要的，文化教育不仅需要群众自身对文化的积极性和热爱性，但也需要有关政府对文化服务建设的投入与付出，这样群众才能很好的接受到文化给他们带来的丰富知识。虽然看似我市的文化发展很好，图书馆、博物馆和娱乐设施都比较丰富。但是，从整体上来看基层文化服务建设与人民群众日益增长的文化需求还存在一定的矛盾。如果我们更深入的去调查，我们会发现事情的真相并不是我们所看到的那样。文化服务的建设在城乡之间出现了不平等的现象，有关政府并没有加大对乡镇地区的文化服务建设，这让乡镇的群众跟市区的群众在接受文化教育上有了一定的差异，也使乡镇的群众得到了不公平的待遇，即使有投入到文化中的积极性，也会因没有良好的文化服务设施而失去了动力。国家领导人不是提出：要以民为本，全心全意为人民服务，坚持从人民的利益出发吗？在我看来，有关政府应该加大城乡基层文化服务的建设，重点是乡镇地区，拉近乡镇群众和市区群众在享受文化服务成果的距离。提高群众投入到文化娱乐的积极性，让群众茶余饭后有地方可去，有项目可玩，提高群众生活娱乐水平。有关政府还应该完善公共文化发展政策，加大投入和扶持力度，推进公共文化服务建设的良性化发展。通过重庆市统筹城乡发展的实际要求，扩宽文化服务建设的范围，不断提高服务质量，进一步加强服务供需双方之间的互动和联系，把文化民生作为社会民生的重要内涵。

第五篇：公共图书馆的公益性与社会化服务浅议

摘 要： 公共图书馆以实现和保障公民的基本阅读权益为职责，应当充分发挥公共图书馆的公共文化服务职能。本文从公共图书馆服务的公益性和社会化服务两方面论述如何通过更好的社会化服务体现公共图书馆的公益性。

关键词：公共图书馆 公益性 社会化服务

中图分类号：g25 文献标识码：a 文章编号：1003-9082（2016）01-0052-01

公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务的图书馆，是政府为全体社会大众提供的公共文化服务设施。公共图书馆是由政府税收来支持，所有社会大众都可平等享受服务的场所。公共图书馆的本质属性是公益性的，它面对的是整个社会的社会化服务。

一、公共图书馆的公益性

1.公益性是公共图书馆的本质属性

公共图书馆的公益性是由图书馆事业的属性决定的。它是图书馆最鲜明的本质属性，是区别于其它公益事业的显著标志。公共图书馆的公益性归根结底是保证和满足广大读者对基本阅读和文献资源的需求，满足广大读者社会再教育的需求。为广大读者提供方便、快捷、及时、高效的知识信息服务，给读者提供一个再学习和再教育的社会化平台，促进社会的政治、经济、科学和文化教育发展。

2.公共图书馆的的社会职能和任务要求公共图书馆必须实行公益性服务

公共图书馆是公共文化服务很重要的一部分，在保证公众基本阅读权益，平等获取信息，传播社会主流文化，提高综合素质，推动社会进步等方面发挥了重要作用。

其一，公共图书馆是社会教育的一个子系统。教育是人的自然需要，也是人的社会需要，教育对于人的社会存在和发展有着极其重要的意义。现代教育理念是以终身教育思想构建的教育体系，公共图书馆作为一种社会文化教育机构而存在，当然也是社会教育系统中不可分割的一个子系统。它因其社会教育的基础性、广泛性、连续性、综合性、开放性、灵活性而作为社会教育的公众场所而备受推崇。由此可见，教育职能一直与公共图书馆相伴。其二，公共图书馆又是人们自我教育、终身教育的物质保证。公共图书馆是“知识的宝库”，是“没有围墙的大学”，我国著名教育学家北京大学校长蔡元培先生曾说过：“教育不专在学校，学校之外还有许多机关，第一是图书馆。”事实证明，公共图书馆在自我教育和终身教育活动过程中占据了重要地位，并以其特有的社会教育功能在提高国民素质和人才接着方发挥了重要作用。其三，公共图书馆的存在保证了人民的基本阅读权益，使社会中的每一个公民有了自由、平等获取信息和知识的权力。公共图书馆面对的服务对象是全社会的公民，其资源也是满足全体公民的基本阅读需求，因此，公共图书馆的存在让社会上每一位公民想去公共图书馆享受服务成为现实。

3.保障公共图书馆公益性的对策

3.1强化公益性观念

公共图书馆根本宗旨就是满足社会公众基础阅读，为社会公众提供信息咨询、终身教育，提高全体社会人的综合素质，推动人类社会的进步。联合国教科文组织于1972年修订公布的公共图书馆宣言规定：“公共图书馆应当完全以公家经费支付，并不许向为这服务的任何人收取直接费用。为了达到其目的，它的大门应当向社会上的一切成员自由、平等的开放，而不管它们的种族、肤色、国籍、年龄、性别、宗教、语言、地位或教育程度。”因此，公共图书馆必须强化公益观念。

3.2加强立法，扩大资金来源

我国的各级公共图书馆应当有相关专项经费，并通过立法或制度确保专项经费专款专用。目前政府财拨款依然是公共图书馆获取资金的主要来源，是公共图书馆实现公益性的基础。同时公共图书馆也可借鉴商业性服务的经验，加大宣传力度，树立品牌意识来取得更广泛的社会认同和支持来主动谋取社会捐助，这也应当成为图书馆资金来源的重要补充方式。这样的运作方式在美国已经成为常态：美国的公共图书馆是政府的公益性非盈利社会机构，其所有经费来源于纳税人与社会捐赠。如莫特诺马郡图书馆，2000年全年总经费为4384万美元，其中本级政府拨款3415.6万美元，上级政府拨款11万美元，联邦政府拨款17.76万美元，其它经费来源939.75万美元。

3.3拓展服务方式和服务手段

公共图书馆的服务要向更广、更深的方向发展才能满足公众不断的需求。公共图书馆在坚守传统信息服务的同时也要与时俱进提供网络资源服务、创建社区示范阅览室和流动图书馆、实现馆际互借和资源共享、举办系列公益讲座和读书活动等一系列的服务方式和手段，在服务领域不断扩展以适应新形势下读者的更多层次的需求。

二、通过社会化服务体现公共图书馆的公益性

1.树立“一切为了读者”、“以人为本”的服务理念

公共图书馆必须树立“一切为了读者，以人为本”为的服务理念。一是，树立人文关怀的服务理念。在硬件设施上，要符合人性化要求，为读者提供方便、快捷、舒适的借阅环境;在软件环境上，要营造尊重读者、理解读者的良好氛围。二是树立“藏用结合，以用为主”的服务理念。藏书量是衡量一个图书馆的重要标准，无论馆藏信息资源是纸质形式，还是电子形式，只有被读者充分利用，才能更好地发挥图书馆的社会效益，而且被利用的次数越多，发挥出来的效益就越大。因此，图书馆在行使收藏功能的同时，更应注重流通功能的发挥，以适应新形势下社会大众对公共文化服务多样化的需求。

2.提供各种创新性社会化服务

创新服务，为社会公众提供形式多样的公共文化服务是公共图书馆义不容辞的社会责任。

2.1创新公共图书馆服务模式

信息时代的不发展要求公共图书馆必须创新服务模式。一是构建“一卡通”借还书的体系。通过实现联机检索，联合编目，馆际互借使“一卡通”服务网点遍及城乡，为公共图书馆向社会提供普遍均等服务创造条件。二是整合资源，构建网络信息服务体系。

2.2不断加大免费开放服务力度

根据文财务发〔2011〕5号《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》的文件精神，在2012年，全国公共图书馆实现免费开放。随着免费开放的不断推进，应该不断加大免费开放服务范围，以更好的实现公共图书馆的公益性社会化服务。使人民群众能更好的享受到公共图书馆的更好的社会化服务。

公共图书馆的公益性和社会化服务是相辅相成的。其公益性的属性要求其服务必定是社会化的，其社会化的服务也必须依赖于它的公益属性。公共图书馆作为公共文化服务体系中相当重要的一项内容，担负着满足社会大众基本阅读和继续教育的重任。因此，图书馆要坚持公益性的基本属性，通过提供社会化服务来更好完成公共图书馆的应尽使命。