公共图书馆的公益性与社会化服务浅议

第一篇：公共图书馆的公益性与社会化服务浅议

摘 要： 公共图书馆以实现和保障公民的基本阅读权益为职责，应当充分发挥公共图书馆的公共文化服务职能。本文从公共图书馆服务的公益性和社会化服务两方面论述如何通过更好的社会化服务体现公共图书馆的公益性。

关键词：公共图书馆 公益性 社会化服务

中图分类号：g25 文献标识码：a 文章编号：1003-9082（2016）01-0052-01

公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务的图书馆，是政府为全体社会大众提供的公共文化服务设施。公共图书馆是由政府税收来支持，所有社会大众都可平等享受服务的场所。公共图书馆的本质属性是公益性的，它面对的是整个社会的社会化服务。

一、公共图书馆的公益性

1.公益性是公共图书馆的本质属性

公共图书馆的公益性是由图书馆事业的属性决定的。它是图书馆最鲜明的本质属性，是区别于其它公益事业的显著标志。公共图书馆的公益性归根结底是保证和满足广大读者对基本阅读和文献资源的需求，满足广大读者社会再教育的需求。为广大读者提供方便、快捷、及时、高效的知识信息服务，给读者提供一个再学习和再教育的社会化平台，促进社会的政治、经济、科学和文化教育发展。

2.公共图书馆的的社会职能和任务要求公共图书馆必须实行公益性服务

公共图书馆是公共文化服务很重要的一部分，在保证公众基本阅读权益，平等获取信息，传播社会主流文化，提高综合素质，推动社会进步等方面发挥了重要作用。

其一，公共图书馆是社会教育的一个子系统。教育是人的自然需要，也是人的社会需要，教育对于人的社会存在和发展有着极其重要的意义。现代教育理念是以终身教育思想构建的教育体系，公共图书馆作为一种社会文化教育机构而存在，当然也是社会教育系统中不可分割的一个子系统。它因其社会教育的基础性、广泛性、连续性、综合性、开放性、灵活性而作为社会教育的公众场所而备受推崇。由此可见，教育职能一直与公共图书馆相伴。其二，公共图书馆又是人们自我教育、终身教育的物质保证。公共图书馆是“知识的宝库”，是“没有围墙的大学”，我国著名教育学家北京大学校长蔡元培先生曾说过：“教育不专在学校，学校之外还有许多机关，第一是图书馆。”事实证明，公共图书馆在自我教育和终身教育活动过程中占据了重要地位，并以其特有的社会教育功能在提高国民素质和人才接着方发挥了重要作用。其三，公共图书馆的存在保证了人民的基本阅读权益，使社会中的每一个公民有了自由、平等获取信息和知识的权力。公共图书馆面对的服务对象是全社会的公民，其资源也是满足全体公民的基本阅读需求，因此，公共图书馆的存在让社会上每一位公民想去公共图书馆享受服务成为现实。

3.保障公共图书馆公益性的对策

3.1强化公益性观念

公共图书馆根本宗旨就是满足社会公众基础阅读，为社会公众提供信息咨询、终身教育，提高全体社会人的综合素质，推动人类社会的进步。联合国教科文组织于1972年修订公布的公共图书馆宣言规定：“公共图书馆应当完全以公家经费支付，并不许向为这服务的任何人收取直接费用。为了达到其目的，它的大门应当向社会上的一切成员自由、平等的开放，而不管它们的种族、肤色、国籍、年龄、性别、宗教、语言、地位或教育程度。”因此，公共图书馆必须强化公益观念。

3.2加强立法，扩大资金来源

我国的各级公共图书馆应当有相关专项经费，并通过立法或制度确保专项经费专款专用。目前政府财拨款依然是公共图书馆获取资金的主要来源，是公共图书馆实现公益性的基础。同时公共图书馆也可借鉴商业性服务的经验，加大宣传力度，树立品牌意识来取得更广泛的社会认同和支持来主动谋取社会捐助，这也应当成为图书馆资金来源的重要补充方式。这样的运作方式在美国已经成为常态：美国的公共图书馆是政府的公益性非盈利社会机构，其所有经费来源于纳税人与社会捐赠。如莫特诺马郡图书馆，2000年全年总经费为4384万美元，其中本级政府拨款3415.6万美元，上级政府拨款11万美元，联邦政府拨款17.76万美元，其它经费来源939.75万美元。

3.3拓展服务方式和服务手段

公共图书馆的服务要向更广、更深的方向发展才能满足公众不断的需求。公共图书馆在坚守传统信息服务的同时也要与时俱进提供网络资源服务、创建社区示范阅览室和流动图书馆、实现馆际互借和资源共享、举办系列公益讲座和读书活动等一系列的服务方式和手段，在服务领域不断扩展以适应新形势下读者的更多层次的需求。

二、通过社会化服务体现公共图书馆的公益性

1.树立“一切为了读者”、“以人为本”的服务理念

公共图书馆必须树立“一切为了读者，以人为本”为的服务理念。一是，树立人文关怀的服务理念。在硬件设施上，要符合人性化要求，为读者提供方便、快捷、舒适的借阅环境;在软件环境上，要营造尊重读者、理解读者的良好氛围。二是树立“藏用结合，以用为主”的服务理念。藏书量是衡量一个图书馆的重要标准，无论馆藏信息资源是纸质形式，还是电子形式，只有被读者充分利用，才能更好地发挥图书馆的社会效益，而且被利用的次数越多，发挥出来的效益就越大。因此，图书馆在行使收藏功能的同时，更应注重流通功能的发挥，以适应新形势下社会大众对公共文化服务多样化的需求。

2.提供各种创新性社会化服务

创新服务，为社会公众提供形式多样的公共文化服务是公共图书馆义不容辞的社会责任。

2.1创新公共图书馆服务模式

信息时代的不发展要求公共图书馆必须创新服务模式。一是构建“一卡通”借还书的体系。通过实现联机检索，联合编目，馆际互借使“一卡通”服务网点遍及城乡，为公共图书馆向社会提供普遍均等服务创造条件。二是整合资源，构建网络信息服务体系。

2.2不断加大免费开放服务力度

根据文财务发〔2011〕5号《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》的文件精神，在2012年，全国公共图书馆实现免费开放。随着免费开放的不断推进，应该不断加大免费开放服务范围，以更好的实现公共图书馆的公益性社会化服务。使人民群众能更好的享受到公共图书馆的更好的社会化服务。

公共图书馆的公益性和社会化服务是相辅相成的。其公益性的属性要求其服务必定是社会化的，其社会化的服务也必须依赖于它的公益属性。公共图书馆作为公共文化服务体系中相当重要的一项内容，担负着满足社会大众基本阅读和继续教育的重任。因此，图书馆要坚持公益性的基本属性，通过提供社会化服务来更好完成公共图书馆的应尽使命。

第二篇：浅谈公共图书馆的公益性

浅谈公共图书馆的公益性

［摘要］公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足人民大众的需求，实现社会公共文化的均等化。公共图书馆免费服务是时代进步的一个象征，也是我国迈向现代化的一个标志。但在公共图书馆免费开放中，免费开放政策在管理上还存在一些问题。

［关键词］公共图书馆；免费开放政策；公益性

［中图分类号］G251 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）010-0100-02

我国自从改革开放后，经济持续发展，人民生活得到实质改善。随之，推进文化惠民的呼声日益高涨，让群众享受到改革开放带来的文化成果，既是发展社会主义先进文化的需要，又是维护、实现和满足广大人民群众基本文化权益的具体体现。各级政府和有关部门按照国务院的要求，有计划、有步骤地免费开放图书馆、博物馆、艺术馆和文化馆，积极建立文化信息网，推动文化信息共享工程。据统计，我国公共图书馆已进入全免费时代。在这股免费热潮中，标志着我国公共图书馆从过去的传统型服务理念，向现代型服务理念的改变。

一、公共图书馆的公益性地位

文化是人类之根，是一个民族的灵魂。公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责，在这个精神家园里，政府一定要承担起这个任务，因为公共事业的图书馆既要服务于社会，又要考虑社会的发展和进步，还要关注公众个体利益与整体利益的统一。

关于图书馆的作用，或者说图书馆的社会职能，1975年国际图联在法国里昂召开的图书馆职能科学讨论会上，一致认为主要有四种：首先，保存人类文化遗产。图书馆的产生是保存人类文化遗产的需要。因为有了图书馆这一机构，人类的社会实践所取得的经验、文化、知识者得以系统地保存并流传下来，成为今天人类宝贵的文化遗产和精神财富。其次，开展社会教育。近代，资本主义大工业的产生，要求工人有较多的知识和劳动技能，图书馆从而真正走入平民百姓当中，担负起了对工人的科学文化知识教育的任务。现代社会，图书馆成为继续教育、终身教育的基地，担负了更多的教育职能。其三，传递科学情报。传递科学情报是现代图书馆的一个重要职能。图书馆丰富、系统、全面的图书信息资料，成为图书馆从事科学情报传递工作的物质条件。在信息社会里，图书馆的科学情报功能将得到加强。其四，开发智力资源。图书馆收藏的图书资料是人类长期积累的一种智力资源，图书馆对这些资源的加工、处理，是对这种智力资源的开发。同时，图书馆将这些图书资料提供利用，是开发图书馆用户的脑力资源。换言之，图书馆承担有人才培养的职能。另外，图书馆作为一个文化教育机构，在人民生活水平日益提高的今天，还为人民群众提供了第五种功能――提供文化娱乐。图书馆提供的服务，满足了社会对文化娱乐的需要，丰富和活跃了人民群众的文化生活，在精神文明建设当中，起到了不可磨灭的作用。

联合国教科文组织分别在1949年、1972年和1994年以20多种语言发表了《公共图书馆宣言》，由政府制定法规，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足人民大众的需求，完全解决公共图书馆的经费和人员问题，免除图书馆的后顾之忧。

二、公共图书馆的发展趋势

我国经济的腾飞，使人民摆脱了贫穷落后，如果想进一步发展生产力，创造更多的物质财富，必须尊重知识，依靠科技。加强公共图书馆建设，构造公共文化体系很有必要。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中指出，在当前和未来相当长时间内，中国文化发展的根本任务，首先是构建起新时代的民族和文化精神，要采取政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。《纲要》里明确表示，免费让公共图书馆还原回到公益本来面，给广大人民以“文化低保”，实施公益性的服务是势所趋，也大这是读者的希望，更是政府政策进步的具体体现。

首先，在20世纪80年代初，国家开始实行市场经济，图书馆也曾一度出现“以文养文”的局面，开展有偿服务活动，各地公共图书馆纷纷出现创收活动，如借阅费、图书证工本费、年检验证费、文献复印费、文献检索、光碟刻录费、讲座门票费、古典古籍特别借阅费等一系列名目繁多费用。当然，给举步维艰、政府投入不足的图书馆工作人员带来了一些福利外，但受到最大伤害的是政府形象，即纳税人已交了费，现在又要重新交钱，扭曲了公共图书馆公共文化的性质。同时，对一些弱势群体，尤其是下岗、低收入和残疾人等群体，无法享受到政府提供的文化服务。国家设立的公共图书馆，保障人民群众基本文化需求，是公共图书馆的重要职能之一，它降低门槛，让所有人能够平等、无障碍地享受公共文化。

其次，提升全民族的文化素质、文明程度，构建和谐社会，推动人类向前发展，实现知识民主化和全社会知识共享是图书馆的任务。图书馆建设是文化事业发展的一部分，我国实行先进文化建设，包括图书馆本身软、硬件的建设和发展。第一，公共图书馆是一种文化福利，其作用是一个专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教育和科研机构。它负责向社会提供学习科学技术的方便，加强知识的传播，提高人类认识世界、改造世界的能力，从而促使人类进步。第二，公共图书馆是政府信息公开的重要平台，只有在体现社会公开、公平的具体实践，只有在没有任何门槛的情况是下，使群众免费获取政府信息，及时掌握和得到政府服务资信，达到社会平等、民主，才能构造真正的和谐社会。第三，公共图书馆消除门槛全免费。近年来，我国发达地区已实行公共图书馆全免费服务，它们有政府强大的财政力量支撑，当然是轻易如举。但作为欠发达地区，经济环境还是“吃财政饭”，就显得无能为力了。如我市虽属欠发达地区，但由于政府重视，近年来投资近2000多万建起新的公共图书馆，仅收50元按金，其他费用，如年检、工本等一切费用全免，对于一些弱势群体，残疾、低保则连按金也不收，真正回归到公共图书馆的本质属性，体现了人的文化权利和知识权利。

其三，公共图书馆免费服务是时势所趋，也政府任务和民众要求。免费享用公共文化资源，其内涵是一种知识权利和文化权利，在世界上把这种权利归回到基本人权，是一个民主政府的一项责任。由于受客观条件制约，图书馆面临“创收”的“以文养文”误区。近年来，在我国经济总量已经是世界第二大国，人们物质和精神生活日益提高，各地政府对公共文化加大投入，发达地区公共图书馆率先实施免费服务，现在欠发达地区已逐渐加大公共文化设施投入，公共文也迈进免费时代，公共图书馆事业经费来源主要依靠政府拔款，即依靠纳税人支持运行，就必须提供相应的普及知识和传播知识免费服务，实际上是市民因其已通过纳税，政府实际购买了服务，即是免费公共图书为市民服务。

我国公共图书馆免费服务是大势所趋，从经济意义上来说，国家兴办的一切公共设施，都是用纳税人的钱兴建，这些公共设施和服务，理应为每个公民提供基本和无偿的公共服务，这就是图书馆的公共性、无偿性法理与制度的依据。

三、免费服务带来的问题和解决办法

公共图书馆免费服务是时代进步的象征，也是中国迈向现代的一个缩影，但在公共图书馆免费开放中，在管理上难免会出现和产生一些问题，必须灵活把握，尽快予以解决。

首先，把握好免费不能无极限。免费只是提供给公民的基本文化权益，并不是无限地获取任何资信和技术，甚至获取危害国家安全的信息，同时也不能认为公共图书是国家资源，就任意占有或肆意毁坏，避免对公共资源的滥用，使别人失去了享受基本文化的权利，公共图书馆要把握一个原则是尽量使公益性服务达到均等化，对社会一些弱势群体实施倾斜政策，使他们更好地享受社会资源。

其次，处理好免费与收费之间的矛盾。公共图书馆的服务是纯公益性，如借阅、阅览室开放、一些基本学术知识讲座等，它应是全免费的。但如一些复印，就有一定成本核算，纸张、机器折旧、人工等这些成本需少，但也是公共资源，不应由个人占有公共图书馆不可能完全承担起在公共图书馆不应支出所需费用。

最后，实行免费服务必然会加大图书、文献的流量，在产生良好社会效益的时候，也会带来一定问题。其一是读者增加，流通量肯定增加工作量，管理人员不够，特别是一线窗口及公世区域管理的服务范畴扩大，工作强度增加，管理难道增大，容易造成服务不到位，在增加人手的前提下，要求管理者科学合理分配人力资源，以免好事办成坏事。其二是运营成本增加，图书馆的经费来自于财政支付，政府作为公共图书馆财务的支撑者，在费用免除的情况下，增加投放资源，作为公共图书馆，加大经费投入，对于发达地区也许不是问题，但欠发达地区，只是吃饭财政就显得捉襟见肘。

因此，针对全面免费开放所出现问题，需要采取如下措施：一是完善各项规章制度，实行制度管人和事，形成制度管理的局面；二是，实行岗位津贴，对于每个岗位根据其工作量，定下量化考核标准；三整合内部科学工资源，提高工作效率，让想干事、能干事的充分发挥个人潜能；四是提高管理者的水平和能力；五是发挥社会力量，共同管理。

第三篇：试论公共服务社会化与市场化的发展趋势

试论公共服务社会化与市场化的发展趋势

序 言

公共服务市场化在西方国家行政改革中占有重要地位。许多国家在行政改革实践中，都采用了市场化治理的模式并取得了诸多积极成果。改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立和逐步完善，我国的公共行政改革也在稳步推进。当前，我国正着力于建设“公共服务型政府”强调公共服务要以人为本并注重效率和公平原则，在此基础上立足本国实际，应对和解决实践中的各种难题。以市场化为价值取向，进一步转变政府职能，创新公共服务供给模式，提升政府的公共服务能力，满足社会公众的需求。

一．公共服务市场化的含义

所谓公共服务市场化，是指政府“筹集各种资源，通过民主政治程序设定社会需要的优先目标；与此同时，又利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产。”具体而言，即指政府通过政治过程作出决策，确定公共服务的供给数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部门、非赢利部门等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。其目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引进市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。作为一种制度创新，公共服务市场化突破了政府决策、政府执行的传统模式，通过政府权威与市场交换之间的复合配置，凸现了双方各自的功能优势，从而为政府以更高效更经济的方式履行公共服务职责提供了可能

二．公共服务市场化发展的意义

（一）有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题 在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务

状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。

（二）有利于健全公共服务供给的体制机制

当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观。

（三）有利于公众参与公共服务的管理与监督

随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力。

（四）有利于提高公共资源整体配置效率

政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责———公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。

（五）有利于提高政府管理能力和国际竞争力

在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。政府作为资源配置的最重要的主体之一，其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素。而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我国政府管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争力，已经成为我国政府应对国际竞争的战略性选择。

三．当前公共服务社会化与市场化存在的问题

公共服务市场化在产生显著效益的同时，也暴露出一些问题和缺陷，值得我们予以关注。这些问题和缺陷有学者将其归纳为以下几个方面：

（一）公共服务社会化不充分 随着我国各项改革的有序推行，如何谋划在深化上做文章，强基础依然是各项工作的重点和关键。过去我国实行的行政机构改革和教育体制改革实际上还只是一种工具性改革，触点并非一改过去体制障碍得来的多种不公，只是在某种形式上发生些许变化。减员并未增效，或并未减负，庞大的财政供养也并未因此有所削减，反而逐年增加。机构重叠、冗员繁重、格式化管理模式和细则消耗社会大量资源和财力，其所占用的比重是社会生产总值接近30%。

（二）公共服务市场机制不健全

市场机制是公共服务市场化的基础和前提。虽然我国已经由计划经济转向市场经济，但转型后的市场经济发展时间不长，发育不很成熟，还未形成一个竞争的市场，尚未建立统一 完备的市场体系。而且，非政府组织不发达，缺乏有效承载由政府转移出来的公共服务能力。另外，私人企业还或多或少地受到政府行政性干预，主动适应市场的能力不强，政府与企业之间缺乏有效的互动。

（三）公共服务相关监管制度不完善

从西方各国的改革经验来看，健全、有效的法律制度和民主监督制度是实行公共服务市场化的必要条件和制度基础。而我国相关的法制建设还处于初期，尚未建立公开、公平、公正的招投标、出租与承包等制度，绩效评估制度不明确，民主监督制度也需要进一步规范。

（四）公共服务相关制度执行随意

政府职能“缺位”和市场化“过度”；政府职责不清，放权过度、约束不足；行政管理体制缺陷；条块分割与不同层级政府间的责任划分不合理；改革过程缺乏统筹规划，制度建设滞后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府责任的缺失。

四．完善公共服务社会化与市场化的主要措施

（一）培育公共服务社会化机制

推行公共服务社会化有助于经济社会良性发展，激活社会细胞，增强民众的荣誉感，社会责任感，有效地减少公共财政固定支出，提高资金使用效率。公共服务社会化有效地规避了职权级别之争，不同的社会组织处在同一层面上参与社会服务，接受被服务者的监管。这种做法世界众多发达国家条件已经非常成熟，诸如日本和欧盟一些国家大众自愿接受社会组织服务还高于对政府的服务，形成整个国家两大服务主体。在我国，社会民间组织发展数量呈增长趋势，但所发挥的作用和效果并不明显，还是完全依据行政职能下的另一种形式存在半官方组织。比如红十字会、青少年发展基金会、慈善总会、科协、作协、美协、书协等带有强烈的官僚色彩，其服务的做法一律有浓厚的官场习气，普遍对社会民间组织的认识存在误区。有一些领导对这类组织的政策把握缺乏了解，思想僵硬，态度固执，很难形成行政职能与社会组织相互制衡默契，彼此宽容的服务效果，长期处于对峙互不信任的局面。

（二）加强公共服务市场化制度建设

只有健全的法律法规体系才能保障市场化过程的规范化，便于政府监督和控

制。这就需要政府提供有效的制度保障，减少市场化过程中的成本和风险因素。一方面，政府需要建立完善的法律法规体系，防止私营部门弄虚作假和公私勾结。目前我国民主监督制度尚不健全，尚未建立公开、公平、公正的招标、投标制度，也没有严格的审计制度。在这种情况下市场化改革，难免出现“暗箱操作”，这样反而会增加公共服务的成本和风险，因此必须尽快出台相关法律法规，如《反垄断法》等，并建立健全建立公开、公平、公正的招标、投标制度，保证信誉良好、资质优良、价格低廉的企业承包公共服务项目。另一方面，政府要通过立法，为公共服务社会化创造公平的发展环境。

（三）完善公共服务相关的监管制度

公共服务市场化改革涉及政府行政权力在市场领域中的运用，政府在确定服务价格、挑选服务提供者、制定监管规则等方面拥有较大的裁量权。如果没有相关的监督制度作配套，就很容易发生贪污腐化、权钱交易等行为。国外公共服务市场化改革中腐败丑闻不断，也有力地证明了这一点。因此，我国政府在推行此项改革时，要特别注意相关廉政制度的配套。除了推行网上办公、完善政务公开外，政府还需要规范相应的操作流程，保持各工作环节之间的衔接，同时要畅通投诉渠道，充分发挥舆论监督和群众监督的积极作用。要提高政府公共管理人员的素质。政府公共管理职能的行使，最终还是要简化为人的具体活动，政府管理人员的思想素质、业务素质直接影响到政府公共管理能力的高低。从目前我国实际情况看，培养大批具有高素质的公共管理人员，是对市场化的公共服务进行有效监管的当务之急。

（四）认真执行公共服务相关制度

发展公共服务事业是政府的责任。不管社会主义制度，还是资本主义制度，发展发展公共服务事业都应该是政府的责任。推进公共服务市场化改革，改变的不是企业和当地政府领导或被领导的关系，而是在公共服务事业中引进和实行了市场机制，这种机制下政府的责任是遵循和利用市场经济规律来发展公共服务事业。政府不应该大包大揽，并不是事事都要政府自己办，政府应该做的是组织协调各方的力量共同去办，政府要从公共服务事业的经营者转变为组织管理者。具体而言，在把公共服务推向市场化的改革进程中，政府责任主要体现在以下几个方面：

首先，政府必须以结果为导向对市场化公共服务实行有效监管

政府要认真分析可能影响公共服务质量的若干因素，对其中的关键环节和重要因素实施监控，同时注意收集公众对公共服务质量的评价信息，建立并完善相应的公共服务质量评估指标体系。

其次，在具体实施方案前应做好可行性论证工作，减少改革的盲目性公共服务市场化需要一系列的条件作支撑，并非所有的公共服务都能成为市场化的对象，也并非所有的市场化改革都能取得成功，西方发达国家的实践已经充分说明了这一点。除了经济和效率，政府还需要考虑其它众多的因素，有些领域的公共服务可能并不适合推行市场化。另外，公共服务市场化在节省政府直接资金的同时，也对政府在谈判技巧、监管能力、评估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最终的决定之前，应该组织机构和人员就有关问题进行研究。

总的来看，我国公共服务社会化和市场化的发展和完善应该抓住以下两个重点：一是把市场能够做的事情交给市场，把生产经营的权力真正交给企业，把政

府的责任重点放在市场不能做和效能差的地方，把政府的职能切实转变到宏观调控、制定产业政策、规范市场、搞好基础设施和提供公共服务上来。二是还权于民，调整与社会的关系，把原来由政府包揽的部分社会事务和社会公益事业转移出来，交给第三部门来承担，充实第三部门的社会职能，充分发挥第三部门的社会作用。

随着行政改革的不断推动，第三部门的发展壮大，市场机制的逐渐完善，等等一系列外部因素的成熟，实现公共服务社会化和市场化这一目标将不再遥远。

第四篇：浅议县级公共图书馆延伸服务与新农村建设

浅议县级公共图书馆延伸服务与新农村建设

青龙满族自治县图书馆池宝侠

论文关键词：图书馆：社会主义新农村：信息服务

论文摘要：建设社会主义新农村是构建和谐社会中重要任务之一，作为国家公共事业的图书馆，为建设社会主义新农村提供服务则是时代赋予的历史重任。重点阐述图书馆为建设社会主义新农村服务的意义，提出延伸服务于社会主义新农村建设的内容和方式。

随着我国经济的快速发展，社会已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段推进农村公共图书馆服务网络建设，统筹城乡公共图书馆发展，是实现基本公共文化服务的均等化，保障人民群众基本文化权益，促进城乡文化协调发展和社会主义新农村建设的重要举措，也是图书馆事业发展的需要．更是提高广大农民群众思想道德和科学文化素质，推进社会主义新农村建设的需要。各级公共图书馆应在构成新的文化服务体系，加强农村图书馆服务网络建设中发挥更大的作用。

1、农村图书馆建设和服务现状

县级公共图书馆作为政府举办的公益性文化机构．是我国公共文化服务体系的基础，是重要的农村文化阵地。但是，目前农村公共图书馆服务网络仍是较为薄弱的一环，农村很多地方特别是欠发达地区，乡镇综合文化站、村文化室还未建立。已有设施设备落后、图书匮乏、经费不足、服务能力较低，农村书屋有待普及。从秦皇岛地区来看，截止2009年底，共有县、区级公共图书馆5个，各馆的有效服务面积全部低于国家规定的县级达标馆的标准。各馆的图书藏量也基本达不到达标馆的要求。全地区所有乡镇文化站中，无馆舍和馆舍破损严重的有110多个。乡镇文化站图书藏量低于500册的或者根本就没有图书的占50%左右.从投入的城乡构成看，农村文化投入十分不足，农村公共文化建设相对薄弱．城乡文化发展水平差距较大。有很多图书馆无购书经费．就是有也是微乎其微，远远不能满足基层读者对图书资料的需求。由此可见，农村图书馆不但数量缺少，而且发展也不均衡。农村图书馆建设和服务存在的主要问题：一是地区之间的图书馆事业发展差距大。沿海经济发达地区好于经济滞后的偏远内陆地区。农村图书馆建设明显滞后于农村经济的快速发展。二是城市和农村之间的差距。我国的公共图书馆主要集中在城市，特别是大中城市，城市居民是主要受益者，现有的公共财政体系，还是以城市为主。而农村图书馆(乡镇文化站)不断萎缩，农村图书馆建设情况复杂、服务存在诸多问题。

2、图书馆服务于建设社会主义新农村的意义

2．1服务社会主义新农村建设是时代赋予图书馆的责任

党的十七大报告指出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。„„培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”而公共图书馆作为服务于社会的公共事业机构，有着丰富的信息资源和人才优势，却只服务于本馆附近的市民或本单位职工，图书馆为社会服务价值远远没有体现出来，这是一种社会资源的浪费。当前在构建和谐社会，推进社会主义新农村建设过程中，各类图书馆应积极投入到建设社会主义新农村的工作中去，搞好服务．体现自身的价值，是时代赋予图书馆责无旁贷的责任。

2．2图书馆服务体系是农村公共文化服务体系的一个重要组成部分

加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容．是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精

1神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。作为公共文化服务体系中一个重要的组成部门，在农业发展、农民致富、农村进步中有着不可替代的作用。构建新农村公共图书馆服务体系已是一项社会基本工程，公共图书馆应将服务的触角延伸到农村，发挥其社会教育功能。

2．3延伸公共图书馆服务有利于城乡文化的融合城乡居民之间由于生活环境的不同和文化素质的差异．对于文化和价值观念的认同存在分歧，形成了城乡文化之间的分裂。随着大量农民工涌人城市，越来越多的农村居民转为城市居民，如果城乡文化得不到很好的融合．将会引发尖锐的文化问题和社会问题。图书馆是文化的宝库，是社会文化力的核心，对公众的思想和精神世界具有潜移默化的规范和塑造作用。在帮助农民提高文化知识水平的基础上，帮助他们提高对现代科技的接受能力、对现代社会的适应能力和创业能力，使他们无论是从物质生活上还是精神生活上逐步融人社会主流文化，消除城乡文化隔阂，把农村文化中的落后成分摒弃，把勤劳善良、纯朴厚道的农村文化精华与城市文化的现代文明相融合．促进城乡文化的和谐与发展。

目前，农村读者获取各种知识、信息，与其他读者相比明显不对称．这也是产生各种社会矛盾的一个因素。终身教育主要依靠图书馆，加强农村图书馆建设，维护信息和知识公平获取，推动社会和谐发展是公共图书馆应担当起自己的责任。

3、延伸图书馆服务农村建设的内容

建设社会主义新农村，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，既是一项伟大光荣的历史任务，又是一项复杂宏大的社会系统工程，对农民的文化素质、技术能力、思想道德水平和公民意识，提出了新的更高要求。所以，培养一大批既具有较高科学文化素质和道德素质，又有专业技能、文明守法的新农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。图书馆应在以下几个方面发挥应有的作用：

3．1宣传党的路线、方针、政策

农民是建设社会主义新农村主体，只有依靠农民，调动广大农民的积极性，才能实现建设社会主义新农村的任务。村民树立起良好的精神风貌和思想观念，是推动当地经济发展的精神动力和力量源泉；育农村良好的社会风气，事关农村全面建设小康社会的进程。因此，在建设社会主义新农村的工作中，图书馆应充分利用自己的馆藏优势和信息优势，大力宣传党的路线、方针、政策，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极促进社会主义精神文明建设，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，提倡科学健康的生活方式．为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。

3．2制定以提高农民整体素质为目的的农民培训计划

建设社会主义新农村，首要任务是提高农民收入提高农民收入主要途径之一，加快农业先进技术的推广，让农民掌握现代农业技术，通过发展高效农业提高收入。要达到这个目标就需要对农民进行培训，让农民掌握一技之长。

图书馆不仅具有丰富的信息资源和人才资源，还具有培训的场所。各类图书馆应根据自己的实际条件、特长和优势，在充分考虑农民需要的基础上，制定以提高农民整体素质为目的的农民培训计划。例如．以社会科学为主的图书馆，可考虑在宣传党的路线、方针、政策上多做工作；以农业为主的图书馆，可考虑在培训农民农业新技术方面多做工作；以工业为主的图书馆．可考虑在培训农民变工人所需技能上多做工作。通过国家各种类型图书馆对农村人才多途径的培训和教育，能够培养和造就出一批掌握先进技术的农民，这样不仅可以为农村的增产增收和改变乡容村面貌提供有力的人才保障，而且可以使广大农民群众逐步确立

2创新、民主、和谐的理念．并能逐步提高运用自己所掌握的科学文化知识进行科学致富的能力。

3．3为农村提供各种信息服务

信息化社会，我国农业信息化问题已经开始引起有关部门的高度重视。在当前农业的国际化趋势越来越明显的形势下，农民进行农业生产和用工需求等方面，不仅要了解国内市场行情还需要了解国际市场行情，但对于我国一家一户小生产的农民来说实在不可能做到。图书馆则可以在这方面发挥自己的优势和特长。图书馆可以利用自己的信息资源优势和信息网络优势以及参考咨询优势，为农民提供生产信息、科技信息、致富信息以及城市用工信息等等全方位的服务。

建设社会主义新农村是一个系统的工程。牵涉到很多方面．主要包括：培植优势产业，促进农民增收；培育新农民；发育新经济组织，提高农民的组织化程度；调整城乡关系，形成城市对农村发展的带动机制；改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位；塑造农村新风貌，领导在工作决策中需要掌握大量的信息。图书馆可利用自己的优势收集建设社会主义新农村的各种资料信息为领导决策服务。

4、延伸图书馆服务新农村建设的方式

4．1协调农村服务网络

目前农村经济的发展，农民对公共图书馆服务的要求也不断地提高，在这种情况下，公共图书馆的传统服务模式已很难满足。这就需要联合本地区、本行业，甚至跨系统、跨区域的多个图书情报机构服务联盟。建立既适应农村经济需求的特点，又能实现资源共享的信息服务网络体系。依托文化信息资源共享工程这个平台，建立以省图书馆为后盾，以市图书馆为中心，以县(区)图书馆及乡镇文化站为前沿的农村服务网络。通过网络服务．极大地提高农民的科技意识和整体素质，使公共图书馆馆藏文献资源的开发和建设步入良性循环，为农村经济服务工作向深度和广度的发展奠定坚实的基础。

4．2横向联合县级公共图书馆应扩大自身网络外延，在现行组织结构上，纵向可与各级公共图书馆(室)相通，横向要与科委、科协、各情报机构、当地农业局、林业局、水利局等部门联系、联网，共同服务于农村经济，为农民提供有特色的科技信息服务，实现资源共享的信息服务网络。我县图书馆开展为农村服务工作采用的办法就是，以县图书馆为龙头，联合县各有关部门及乡镇文化站，同时通过县、乡政府号召各有关部门，组织开展一些独具特色与优势的农民读书及科普宣传活动，促进农村的经济发展，促进科技兴农战略目标的实现。

4．3举办农村实用技术信息发布会

信息发布会就是依托“文化共享工程”的服务网络或当地的乡或镇，利用农民赶大集的形式，推广各类农村实用技术资料。对图书馆最新的科技文献资料进行开发、加工、整理，采取直观、易懂、简明实际的宣传形式发放给农民，其中还包括科技图书、科技期刊、科普挂图的展示，科普声像专题片的播放．专家现场技术指导等等。这种信息发布的宣传形式，有效地提高了广大农民学科学、用科学的积极性，增强了农民科技意识。

4．4促进农家书屋的发展．建立乡、村书刊流动站

农家书屋是最直接服务于农民的场所．各县级公共图书馆应对本馆有能力辐射到的镇、乡、村调研，结合实际情况，明确支持对象。依据资源情况．确定支持力度。设立相应的图书流动站与之配合，配备本馆利用率不高，且农民喜闻乐见、实用的优等图书资料，免费借阅给农民，并建立流动制度。帮助书屋培训管理人员，建立管理制度，实行规范管理。为农村服务要求务实，对图书定期更新，不断地拓宽服务领域。缓解基层图书馆购书难、读者看书难的问题。扩大图书馆在社会上的影响，使本地区图书馆馆藏文献最大限度发挥辐射作用。

4．5建立科技示范村、示范户

随着农村经济的日趋成熟，农民渴望获得知识信息。一条信息、一项技术使一方农民脱贫致富的事例时有见闻．从而使农民萌发了强烈的获取信息知识的愿望。图书馆作为文献信息的集散地，具有一定的优势．可通过基层图书馆深入农村，了解农民的需求变化，建立科技示范村、示范户，对其能提供针对性强的科技服务，并通过示范村、示范户对一个地区的生产发展产生更为深远的影响。

4．6编印农村科技专题资料，为农民代查科技服务课题

由于计算机网络在偏僻乡村普及较差，编印的资料仍然受广大农民的欢迎。图书馆应对乡、村需求资料进行实际调研，充分利用丰富的馆藏资料，有针对性地编印农村致富科技专题资料。通过信息发布会、送书下乡活动发放给农民，并建立长期联系，随时通过函、电等方式回答农民的问题，满足了农民对科技信息的需求，深受广大农民的欢迎和好评。总之，随着社会主义新农村建设的不断推进，各公共图书馆应积极探索，开拓创新，延伸服务触角，使建设社会主义新农村服务工作有新的突破．服务功能有新的拓展。进而壮大新农村图书馆事业，为新农村建设做出应有的贡献。

参考文献：邱茂伟：公共图书馆服务的社会责任探析 图书馆学刊2009（9）

田野：贫困地区公共图书馆事业发展的途径图书馆学刊2009（10）

池宝侠青龙满族自治县图书馆03357862894qltushuguan@sina.com青龙满族自治县图书馆066500

第五篇：体育公共服务的公益性评价

北京体育大学 本科生毕业论文

中国体育公共服务的公益性评价

姓 名：杨炀 学 号：0851077 院 系：管理学院 专 业：公共事业管理 指导教师：杨建荣

完成日期：2012年04月

目录

目录.....................................................................................................摘要.....................................................................................................第一章 导论.......................................................................................1.1研究背景,目的和意义................................................................第二章 体育公共服务公益化,均等化理论探讨................................2.1基本公共服务均等化理论基础.................................................2.1.1 公共该产品理论学说..........................................................2.1.2 社会契约论说......................................................................2.1.3 福利经济学说......................................................................2.2 体育公共服务公益化,均等化的研究思路................................2.2.1 体育公共服务的概念..........................................................2.2.2 体育公共服务体系..............................................................第三章 体育公共服务的相关指标体系............................................3.1.1 人均财政收支......................................................................3.1.2 人均占有公共体育场地面积..............................................3.1.3公共体育投入与财政支出的比例.......................................第四章 结论和相关建议..................................................................4.1 结论............................................................................................参考文献...........................................................................................致谢...................................................................................................