公务员考试申论收入差距与社会公平主题

第一篇：公务员考试申论收入差距与社会公平主题

事业单位考试申论议论文写作专题(三)

收入差距与社会公平主题

(一)给定材料

1.农业部2009年3月12日发布的信息显示，受金融危机影响，目前约有两千万农民工存在就业问题。2008年，城乡居民绝对收入差距首次超过一万元人民币。

据悉，由于金融危机对中国外向型中小企业造成明显冲击，导致返乡农民工增多，目前约有两千万农民工存在就业问题。据中国农村固定观察点调查，去年农民工规模比上一年增加四百七十八万人，增速为百分之三点六，这一增速比上年下降了二点四个百分点。

2008年，农民人均纯收入四千七百六十一元，比上一年实际增长百分之八，这也是农民收入连续五年增速超过百分之六。但是，城乡居民绝对收入差持续拉大，并在去年首次突破一万元。

2.近年来，富而奢之风在中国大有愈演愈烈之势。被称为“奢侈节”的国际顶级私人物品展2005年首次登陆中国，3天便成交2.5亿元，2006年更是翻了一番，短短4天成交5亿元。不少外国参展商对中国富豪的惊人购买力印象深刻，纷纷慨叹：“没想到中国富豪那么慷慨。”

与之形成反差的是，富豪们在公益事业方面却鲜有慷慨之举。中华慈善总会的统计显示，他们所获捐赠的70%都是来自国外和港台地区，国内富豪的捐赠仅占15%还不到。不仅如此，富人欠税、偷逃税的报道时有耳闻。

一个人怎么花钱是自己的私事，但对占有大量社会资本和资源的富豪而言，财富更多意味着社会责任更重。遗憾的是，在中国一些富人的社会意识却并未随着财富的增长而增长。一边是富裕后一掷千金的奢侈挥霍，一边是坐拥百亿元却逃避纳税义务。两相对比，暴露出当前一些富豪异化的财富观和社会责任的缺失!

当国内富豪对奢侈品趋之若鹜时，国外的不少富豪却为我们树立了财富观和社会责任的榜样。富可敌国的比尔·盖茨，个人生活节俭，但却立下遗嘱：将自己98%的财产全部留给以他和妻子的名字命名的基金会。据报道，自1998年以来，盖茨已经捐赠或承诺捐赠的现金达256亿美元，占其所有财富的60%。

恃富而奢不利于和谐社会建设。目前我们国家存在着较为严重的贫富差距。当富豪们花费巨资追逐珠宝、香车时，全国尚有数千万人挣扎在贫困线上需要帮扶，还有数以万计的孩子因缴不起学费而难圆上学梦。这种贫富悬殊无疑是最不和谐的现象。

3.中共中央党校主办的《学习时报》刊登署名为宋福范的文章，分析了邓小平晚年对中国发展道路的反思。邓小平曾指出，收入差距问题“发展下去总有一天会出问题”。文章提出，要着眼于避免出现邓小平担心的问题，从根本上解决收入差距拉大的问题。

文章指出，1993年9月，邓小平与其弟邓垦的谈话，是一篇研究邓小平晚年关于中国发展思路问题的重要文献。理解和把握这篇谈话所包含的丰富思想，对进一步理解邓小平理论，在新世纪新阶段更好地推动中国经济社会健康发展有着重要的意义。

文章指出，收入差距问题“发展下去总有一天会出问题”，这是邓小平在深刻分析1992年南方谈话和党的十四大以后中国发展面临的新问题以后，对未来中国发展之路的深刻提醒，对我们新世纪新阶段确立新的发展思路有重要启示。

上个世纪90年代以来中国发展的实践表明，分配问题搞得好不好，确实是一个与发展经济问题一样关乎国家健康发展的重大问题。其重要性在于，它不仅关系到全体社会成员能否共享改革发展的成果，从而实现发展经济的根本目的;而且就其和经济发展的关系来讲，如果搞得不好，最终会从根本上影响经济的健康、可持续发展。近年来，大多数社会成员因收入偏低导致消费需求不足，直接造成了中国经济发展后劲乏力，就是一个鲜活的例证。

正因为如此，邓小平强调：“这个问题要解决。”虽然“解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。”但是一定“要利用各种手段、各种方法、各种方案解决这些问题。”否则，“发展下去总有一天会出问题。”

文章强调，着眼于避免出现邓小平担心的问题，根据多年的实践探索，必须根据中国社会已经走出温饱阶段的实际，在继续发展经济以满足人民不断增长的物质生活需要的同时，进一步发展政治和文化，满足人民群众不断增长的政治和文化生活的需要，最终通过发展社会主义民主政治，从根本上解决收入差距拉大的问题。

4.改革开放以来，我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，综合各类居民收入，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。来自国家统计局的数据显示，1978年我国基尼系数为0.317，但从2000年开始基尼系数已越过0.4的警戒线并逐年上升，2006年已升至0.496。这一情况表明，我国的贫富差距正在不断恶化，这不能不引起我们足够的警惕。

基尼系数是国际上常用的一种收入差距的测量指标，其数值在0～1之间。数值越高，收入分配的不均等程度越高。按照国际通常标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。我国基尼系数2006年已经达到0.496，这两年达到什么程度不得而知，但超过0.5大概不算高估。统计显示，我国总人口中20%的最低收入人口占收入的份额仅为4.7%，而总人口中20%的最高收入人口占总收入的份额高达50%。

5.初次分配和再分配领域所存在的诸多不公平现象，直接导致了当前我国收入分配差距的扩大。这种差距在地区之间、城乡之间、行业之间、社会群体之间都有明显的表现。

2006年，城镇居民中20%最高收入组(25410.8元)是20%最低收入组(4567.1元)的5.6倍;农村居民中20%最高收入组(8474.8元)是20%最低收入组(1182.5元)的7.2倍。根据世界银行公布的数据显示，我国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为我国实际收入差距还要更高。根据世界银行《世界发展报告2006》提供的127个国家近年来收入分配不平等状况的指标表明，基尼系数低于中国的国家有94个，高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家，亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国。这种状况说明，中国的基尼系数高于所有发达国家和大多数发展中国家，也高于中国的历史高点。

按行业大类计算，2005年最高行业与最低行业的职工平均工资水平之比为4.88:1。另据北京市朝阳区统计局2007年4月公布的统计数据显示：朝阳区工资水平最高的行业，如金融业，职工年均工资213391元;工资水平最低的行业，如服务业和其他行业，职工年均工资仅为20194元，工资水平最高与最低的行业之间差距为10.6倍，而2004年同期这一比例是8.4倍，行业间差距同比进一步扩大。垄断行业占有的是国家资源，享有的是国家所授予的特许经营权，他们所获得的垄断利润和特许经营所得本该通过税收上缴给国家，但由于目前的市场和分配双重机制的不健全而造成行业差距扩大。据有关部门测算，在我国行业收入差距中，有20%是由垄断行业带来的。

由于东部沿海地区经济发展快于中西部地区，地区之间的居民收入差距一直呈扩大趋势。但近些年来，由于西部地区开发、振兴东北老工业基地、中部地区崛起战略的实施，地区差距扩大的趋势已经得到了一定程度的控制。但是依然很大。2006年，城镇人均可支配收入全国最高(上海20 667.9元)和最低(新疆8 871.3元)的省份(包括直辖市和自治区)之间的人均收入差距是2.33倍。同一时期农村人均纯收入最高(上海9 138.7元)和最低(贵州1 984.6元)的省份之间差距已扩大到4.6倍。

城镇居民人均可支配收入2006年(11 759.5元)是农村居民人均纯收入(3 587元)的3.28倍。从国际比较看，这一数字已经超过了世界上绝大多数国家和地区的城乡水平。据统计，我国城乡居民高低各20%居民之间的收入差距在21.5倍，而城乡居民高低各10%居民之间的收入差距已达55倍。

6.中国人民大学社会学系李迎生教授认为，目前我国城市居民收入分配差距确实比较大，不利于社会健康发展。

李迎生称，基尼系数超高后，低收入阶层会产生“相对剥夺感”，心理失衡严重将导致仇富、报复社会等行为，引发一系列社会问题。同时，将使社会两极分化严重，不能实现公平竞争和资源有效配置，不利于社会健康发展。

李迎生教授称，要做调整的话，就要考虑不能影响经济的快速发展，从制度上国家可用所得税、遗产税等调控高收入阶层，出台政策引导高收入阶层更多投入于慈善和公益事业，完善社会保障制度保障低收入阶层生活，促进低收入阶层就业、提高收入，加大公益事业发展。这样有利于社会稳定和发展。

7.国务院参事任玉岭表示，正是由于收入差距的过于悬殊，造成多数财富集中于少数人的手中，大多数人需要消费，想消费但无能力消费，这才是国内市场消费比例甚低，内需难以启动的根本原因。

由于我国金融的独立性，这次危机本不应对中国有较大影响，但是因为我国产品市场对国外的过度依赖，房地产泡沫比较严重和收入差距过于悬殊，造成了危机影响的放大。因此，应对经济危机，一定要关注和重视这三方面的问题。

首先，是要重视对外贸易占GDP比重过大问题。我国对外贸易占GDP的比重1978年为9.7%，2000年发展到30.6%，2005年猛增到63.8%，2007年进一步增长到66.9%，中国外贸依存度已超过8个工业发达国家和两个发展中大国。由于我国外贸依存度过大，当经济危机严重影响到国外居民的收入与消费时，产品的出口必然萎缩，危机必然来临。根据对沿海地区一些企业的调研，出口订单减少，利润明显降低，生产越多越赔钱已经广为发生，浙江、广东一些企业关门、停产无不与此有关。

其次，是要重视房地产泡沫问题。由于房价的快速飚升，使住房价格远远脱离了广大百姓的收入水平，造成“刚性需求”者对住房购置的可望而不可及。另一方面，由于房价升值快速，住房成了最好的投资品，在海外热钱、山西煤老板和温州炒房团的推动以及开发商的炒作下，促成了房地产泡沫越积越多，房价极度高企。金融危机到来后，炒家停止了购房，居民需房又买不起，于是造成2008年下半年以来北京、上海等城市住房市场明显滑落。房地产是社会消费的龙头产品，当房地产销量迅速下滑后，同国民经济发展关系密切的钢铁、水泥、建材和诸多家居产品等60多个产业必然市场萎缩。

第三，是要重视收入差距过于悬殊问题。我国城市人口中的20%富人拥有金融资金的66.4%，而20%的穷人仅拥有金融资产的1.3%，从消费零售额看，2007年县和县以下10亿人以上消费品零售额仅占GDP总量11.7%，而县以上城市3亿人以下的消费品零售额占GDP总量的25.5%，按人均计算，相差10倍左右。正是由于收入差距的过于悬殊，造成多数财富集中于少数人的手中，大多数人需要消费，想消费但无能力消费，这才是国内市场消费比例甚低，内需难以启动的根本原因。

8.加拿大中国研究学会会长耿庆武在其著作《中国不平衡经济发展》出版座谈会上表示，中国大陆经济分配不均问题的症结，在于区域发展程度的快慢不一。当前中国大陆人口中百分之六十七的贫富不均由地区差异造成。

在耿庆武看来，被外界视为极为严重的中国大陆人口间的贫富不均现象，应属于“比上不足、比下有余”的“可接受”程度。

这位经济专家进一步表示，至少在可预见的未来，现今中国大陆的分配不均现象尚不足以威胁中国经济的持续增长和社会各阶层的和谐共存。

他认为，解决贫富差距问题需两个层次：即中央政府的首要任务是解决中国大陆本土的三十一个省级行政区间的经济差异问题，而应将各省区间的贫富不均、城乡差异与扶贫等问题，视为地方性问题，责成各级地方政府负责调查、处理。

谈及大陆富人太富的因应之道，耿庆武认为，应尽快建立健全全国性的个人与公司所得税征收制度，并加强优秀税务缉征人才的教育与培养。据其介绍，中国大陆最富的百分之十人口的收入所得占全国比重三成多，竟高于世界首富——美国。9.零点研究咨询集团董事长袁岳在接受《第一财经日报》采访时表示：“我们总是在提倡提高收入，但却没有重视降低支出。国家统计局定期发布的CPI中，也没有将教育和医疗等支出列入监测范围，这样，尽管CPI上升幅度不大，老百姓却因教育和医疗等支出而感到贫困。”

零点的调查是采用多阶段随机抽样方式，在北京、上海、广州等8个大中城市，浙江绍兴诸暨、福建福州长乐等7个小城镇及其周边农村进行的。根据调查数据，袁岳将城乡贫困人群的现状概括为“教育费、医疗费，支出没底;缺技术、缺机会，脱贫无路”。

在调查中，城市、小城镇、农村的贫困人群中均有40%~50%的人提到家里穷是因为“有孩子要读书”。从2004年10月到2005年10月，拥有就学阶段孩子的农村家庭教育花费占家庭收入的32.6%，城市和小城镇家庭中，这个比重也分别达到了25.9%和23.3%。

同时，医疗费用成为贫困居民的第二大负担。国务院发展研究中心的数据显示，目前在中国，一旦得了大病，平均花销在7000多元钱，而全国农民的纯收入每年也就2000元左右，可以说一场大病就会让一个家庭陷入困境。

10.虽然知道这样做不对，但是看着自己手中不到3000元的工资条，小王还是忍不住看了一个朋友放在桌上的工资条。这一看不打紧，差点把她自己吓了一大跳：23187元!

小王是广州一家公司的财务人员，尽管事先已对同事之间的收入差距做好了充分准备，她也早就听说公司里的业务员以及高层主管的工资会比她们这些普通职员高很多，但摆在眼前的事实还是令她震惊不已。这还只是在一个公司里的差别，如果和广州最低收入作对比，数字恐怕会更加惊人。

其实小王这样的例子，在城市里几乎俯拾皆是。北京有媒体报道说，一位刚参加税务稽查工作不久的职员，在完成对一家电力集团财务公司的稽查后着实被刺激了一把。“以前只听说电力行业收入高，但这家公司普通员工每月光个人所得税就扣3000元，对应的月收入至少有2万元，要不是亲眼所见真不敢相信。”他感慨地说。

“报纸、杂志上每天都在叫嚷着，城乡收入差距太大了。”家住番禺的陈先生说，其实相对城乡差距，生活在同一个城市里的人群之间的收入差距，同样应该受到关注，“我们这些低收入群体，现在几乎都快成了城市贫民!”

他告诉记者，每月拿着不到2000元的工资，却得付出与中高收入群体同样多的城市生活成本。“租房、交通、医疗，没有一样是便宜的，如果住在农村，能省就省，可是在城里，很多东西是没办法节约的!真不敢想象，将来买房的话，日子该怎么过。”

11.在政协第十一届常委会第六次会议期间，赖明常委指出，近年来，我国国民收入分配格局失衡，致使收入分配结构不合理，收入分配差距不断扩大。

赖明做大会发言时指出，现在贫富悬殊的距离由改革开放初期的4.5：1扩大到12.66：1。城乡居民收入从1998年的2.52：1扩大到2008年的3.31：1。中西部收入差距也不断扩大。电力、石油、金融等行业收入远远高于全国平均水平，差距高达10倍。

赖明常委分析了导致差距扩大的原因，国有垄断企业地位的增强，压缩了中小企业生存空间;政府实际收入较高，企业负担重;税收逆向调节，工薪阶层个人所得税比重由10年前的49%增加到60%;一些宏观政策也有待调整，东西部价格“剪刀差”使中西部获得公共设施投资少。

为此，赖明常委提出，要调整初次分配，制定反垄断法配套法规，清除企业进入市场壁垒。解决商业贿赂问题，建立可行的劳资利益谈判机制。

要强化政府在二次分配中的作用。要大力压缩行政开支，尤其缩减是占财政的30%以上“三公”支出。要加大税收调节力度，调低增值税和企业所得税税率，减少企业负担。此外，还应加快完善社会保障制度。

赖明常委认为，还应推进社会三次分配，积极发展100多万家慈善机构的发展。加快统筹城乡改革，实现在城市就业农民工的稳定转移，加快宏观产业调整，推动地方经济快速发展。

12.中央编译局世界社会主义研究所研究员林德山说：“公平正义是一个客观的社会问题，国外一些执政党也会从社会政策上、公众利益上思考解决问题的办法，这方面没有什么政治禁忌。”

目前，中国的人均GDP已接近2000美元。分析家们把人均GDP1000美元至3000美元阶段视为“矛盾凸显期”，社会利益关系更趋复杂，社会矛盾和问题呈现多发多样状况，如果调处不好，易导致经济徘徊、社会动荡。

国外执政党里很重要的就是社会民主党，它是西方政治派别里代表广大民众的一个主要政治力量。上世纪90年代以来，执政的西欧社民党在逆境中加大反思力度，总结成败经验教训，兴起了新一轮改革浪潮。

在基本价值体系方面，西欧社民党革新传统的“福利国家制度”，认为在分配方面过分强调追求“结果平等”已经过时，“新公正观”应首先强调“过程的平等”和“起步条件的平等”。

林德山说，执政党立足于各自的社会现实作出有利于社会稳定和政治稳定的制度安排，是十分必要的，中国共产党不会照搬照抄西欧社民党的做法和措施。

他说，中国共产党是要研究借鉴西欧社民党解决社会公平问题的整个制度价值趋向和政策安排，这里既有历史文化、社会制度、发展水平的差异，也有许多相似性。

林德山说，中共关注解决社会问题方面的世界经验，近些年，中共每年都要与包括国外共产党、西方国家政党、发展中国家民族民主主义政党在内的众多执政党保持频繁接触，以丰富自己的执政思想和解决公共利益的经验。

中国财政部副部长楼继伟今年早些时候执笔的一项课题研究成果指出，包括“起点不公平”“过程不公平”在内的“机会不公平”，是造成贫富差距过大这个“结果不公平”的主要原因。

研究结果指出，受教育机会、健康机会、迁徙机会、进入市场机会等等机会不公平，主要是社会政策设计和制度安排存在缺陷以及一些腐败现象造成的。

13.谈到收入，许多人讳莫如深，特别是深处垄断行业。

记者颇费周章找到小云，她在某直辖市一家国有有线网络公司任部门经理，这家企业经营着整个城市的有线电视业务。她透露，目前自己的年薪在10万元左右。所在公司基础员工的年薪约为5万多元。

唐先生在一家大型电力公司工作14年，是一名中层干部。他不愿意说具体的年薪，只是承认在10万元以上。而电力公司的其他补贴似乎更有吸引力。比如说，公司不分房，但是有房补，这些年累积的房补已超过40万元。

垄断行业高收入早已经成为社会关注的问题。经济学家吴敬琏认为，20世纪90年代后期之前，中国各级政府曾在大约30个产业分别设置了程度不等的进入限制，部分企业由此获得了大量垄断性暴利。虽然近十年来，中央政府一再重申大部分产业和市场领域要对私有企业开放，但实际进展并不顺利。与此同时，某些企业拥有很大的市场权力，而当局的反垄断执法不力，甚至没有采取任何应对措施。以上种种，都造成了收入差距的扩大。

在这样明显的事实面前，把我国收入差别的严重扩大归因于市场化改革，显然是做错了诊断。至于不是把缩小收入差别的文章做在铲除腐败、消除垄断上，而是做在限制合法收入上;不是把矛头对准贪官污吏、“红顶商人”等腐败分子，而是对准企业家、经理人员及其他专业人员，则完全是开错了药方。

14.发挥税收在调节收入分配中的重要作用。国外已有很多行之有效的经验，国内也有不少研究。其实税收的主要功能就在于调节收入差距，缓解初次分配中难免出现的社会矛盾。从国际经验看，一个完善的个人所得税制度对缩小居民差距能够起到显著成效。加拿大1974年纳税人的税前基尼系数为0.38，税后基尼系数降低为0.34;到1993年，纳税人的税前基尼系数为0.37，税后基尼系数降为0.33;英国家庭原始收入基尼系数为0.53，税后收入的基尼系数为0.37。

当前，政府“二次分配”作用的弱化，主要体现在对高收入者税收调节机制不健全;“偷、漏、逃、抗税”严重，对非法收入处罚乏力;在税收收入连年大增的良好环境下，我国税收流失额也在趋于扩大。据专家保守估计，2004年我国税收流失额至少4500亿元，税收流失率在15%左右，这与发达国家有很大差距。

更为严重的是，由政府主导的“二次分配”本来的作用是要弥补市场机制下初次分配在公平方面的不足，但在我国却在一定程度存在着“逆向调节”的现象。通常情况下，少数高收入者缴纳税收应占个人所得税的主要部分，如美国1991年10%的最高收入者缴纳个人所得税占全部个税比重在80%以上。但在我国，由于受各种因素影响，高收入阶层的个人所得税收难以有效征收到位，而个人所得税起点偏低使得大多数人成为个人所得税的征收对象，最后导致一个现象就是，按照国际惯例不该交税甚至应该成为政府补贴对象的中低收入阶层成为了交税主力，而本该成为交税主力的高收入阶层却往往成为漏税逃税大户。

针对我国目前的贫富差距过大的问题，有学者认为应该适时开征遗产税：

遗产税作为个人所得税的补充，征收起点较高，征收对象主要是高收入者，是抑制“富人”代际转移的一个非常有效的手段，有利于减小社会成员间贫富差距，不仅有经济意义，而且有政治意义。正因为如此，世界上已有100多个国家和地区开征此税。目前，我国初步具备了开征遗产税的一些有利条件。我国1985年颁布的《中华人民共和国继承法》，对个人死后的财产继承，给出过相应的法律规定;经过二十多年经济的快速发展，我国已经出现了一大批富豪;我国已经培养了一大批资产评估人员，积累了一定的财产评估经验。尽管如此，许多人认为现在开征收遗产税没有意义，因为中国的富豪还很年轻，将征收不到多少税金。然而，从政策学角度出发，一个政策出台的最好时机通常是对当时的社会与经济活动不带来明显冲击的时候。现在出台遗产税不会引起社会的震动，所以它反而是一个较好的出台机会。(二)申论要求

一、根据材料反映的问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：1.观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。

2.总字数1000—1200字。

(三)参考答案与思路点拨

一、根据材料反映的问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

参考范文一(1054字)

保障社会公平推进和谐社会建设

改革开放以来，随着国民经济的持续发展，人民收入水平有了较大幅度增长。但是收入差距也在不断拉大，这在地区之间、城乡之间、行业之间、社会群体之间都有明显的表现。基尼系数从2000年开始已越过0.4的警戒线并逐年上升，2006年已升至0.496，这已经严重影响到了社会公平的实现，缩小收入差距刻不容缓。

思路点拨：

本文开头采用转折递进的写作策略，先肯定成绩，再点明问题的表现——收入差距问题严重，指出解决该问题的紧迫性。

收入差距过大与实现社会公平的目标是相背离的，社会主义的本质就是最终实现共同富裕，改革发展的成果需要全体社会成员共同分享，收入差距问题如果搞得不好，最终会从根本上影响经济的健康、可持续发展，近年来，大多数社会成员因收入偏低导致消费需求不足，直接造成了中国经济发展后劲乏力，而且因为收入差距过大，低收入阶层会产生“相对剥夺感”，心理失衡严重将导致仇富、报复社会等行为，引发一系列社会问题。造成收入差距过大的原因是复杂的，腐败现象和垄断行业的大量存在，地区间经济发展水平的差距，社会保障制度的缺陷和税收调节的力度不足等等都是导致收入差距不断拉大的原因。

思路点拨：

本段承接上文，从社会主义的本质、影响内需和经济发展、社会和谐三个角度详细阐述了缩小收入差距的必要性，然后简要分析了收入差距过大的原因，为下文提出对策提出“标的”，使对策的针对性更强。

解决收入差距过大的问题，首先要保持国民经济持续快速发展。发展是硬道理，只有发展才能把蛋糕做大，必须抓住一切机遇加快发展，这是扩大中等收入者比重的宏观保证。居民收入差距扩大是许多国家在经济高速发展和社会转型时期普遍存在的问题，发展中遇到的问题还是要靠发展才能解决。

其次，要调整初次分配格局，制定反垄断法配套法规，清除企业进入市场壁垒，打破垄断行业的地位，严厉打击腐败和商业贿赂行为，在初次分配上合理合法，按照市场经济的规律进行。

再次，要强化政府在二次分配中的作用。大力压缩行政开支，尤其缩减“三公”支出。要加大税收调节力度，调低增值税和企业所得税税率，减少企业负担;推进个人所得税制度改革，在条件成熟的时候开征遗产税，以此调节高收入者的收入。此外，还应加快完善社会保障制度，是低收入者的基本生活得到保障。

最后，积极发展慈善机构。在很多国家，除了初次分配和二次分配之外，慈善公益事业也较为发达，通过多种途径和多种方式的捐助活动，许多富人的财产被直接或间接地转移到了穷人手中，客观上起到国民收入再分配的作用。因而，被学者称为第三次分配。由于第三次分配是人们自觉自愿的一种捐赠，它带来的影响不仅是经济的，而且还有社会与政治的，因而发挥了市场调节和政府调节无法替代的作用。

思路点拨：

本文对策部分采用的是总分形式，第一条比较宏观，从发展经济、提升收入水平上提出对策，作为总体上原则上的对策思路。其余三条对策分别从三次分配调节上入手，与上文分析的收入差距拉大的原因相联系，措施具体，针对性强，同时强化了政府在收入分配调节上的责任。

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，公平正义是社会主义和谐社会的重要特征。随着我国居民收入水平的不断提高，收入分配格局的不断完善，收入差距扩大的趋势一定能得到有效控制，社会公正和谐的程度也一定会加强。

思路点拨：

文章结尾展望未来，将观点升华到了社会主义和谐社会的高度。收尾干净利索，功成圆满。

整体点评：

文章立意从“调整分配格局，促进社会和谐”入手。开篇概括存在问题，用数字警示了问题的严重程度和解决的紧迫性，分析部分从反面进行，论证了解决收入差距的必要性，然后简要分析了收入差距拉大的原因，使得文章主体部分呼之欲出，有的放矢。对策部分以材料13作为基础进行归纳分类，对策层次安排合理，符合逻辑，最后升华主题，简单明了。整篇文章结构完整，衔接自然，语言规范流畅，符合语体要求，是一篇较好的申论文章。参考范文二(1078字)

兼顾效率和公平逐步缩小收入差距

对于收入差距的问题，小平同志曾高瞻远瞩的指出，这个问题“发展下去总有一天会出问题”。我国在经历了改革开放30年巨大发展的同时，我们也应该看到，收入差距的鸿沟在扩大，基尼系数已经超过国际警戒线，低收入阶层会产生“相对剥夺感”，心理失衡严重将导致仇富、报复社会等行为，引发一系列社会问题。同时，将使社会两极分化严重，不能实现公平竞争和资源有效配置，不利于社会健康发展。缩小收入之间的差距成了摆在我们面前的艰巨任务。

思路点拨：

“引”，即引用文章材料。本段主要是说明了收入差距拉大的历史背景、现象、危害，进而引出缩小收入差距的必要性和紧迫性。自然破题。

造成收入差距的原因是多方面的。初次分配和再分配领域所存在的诸多不公平现象，直接导致了当前我国收入分配差距的扩大。“起点不公平”、“过程不公平”在内的“机会不公平”，是造成贫富差距过大这个“结果不公平”的主要原因。受教育机会、健康机会、迁徙机会、进入市场机会等等机会不公平，主要是社会政策设计和制度安排存在缺陷以及一些腐败现象造成的。

思路点拨：

“申”，即申而论之。此段是“承题”。在谈了收入差距的现象后，进而提出造成这种现象的原因。原因是多方面的，本文选取材料中的某一部分，是机会不公平导致的。自然就引出了公平和效率的关系。

由此可见，必须兼顾发展的效率和公平，才能够逐步的缩小收入差距。

思路点拨：

本小段是“起讲”。开始讲解决差距的方法：兼顾效率和公平。

公平与效率不仅是一个重大的理论问题，也是评价社会经济制度优劣的两大基本尺度。改革开放以来，我们对如何处理公平和效率的问题，从理论和实践两个方面都进行了认真探索，认识不断深化和完善。十七大提出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注意公平。”并在总结我国改革开放经验时提出：“把提高效率同促进社会公平结合起来。”要准确把握十七大这一重要精神，全面处理公平和效率的关系。

思路点拨：

本段是“入手”，即文章的突破口。本文就是从公平和效率的角度入手，引用十七大报告中的经典论断，作为文章的“文眼”，既大气又有时代气息。

要调整初次分配，制定反垄断法配套法规，清除企业进入市场壁垒。解决商业贿赂问题，建立可行的劳资利益谈判机制。

思路点拨：

“起股”，即方法一。结合材料，初次分配是解决分配中公平问题的首要环节。

要强化政府在二次分配中的作用。要大力压缩行政开支，尤其缩减是占财政的30%以上“三公”支出。要加大税收调节力度，调低增值税和企业所得税税率，减少企业负担。此外，还应加快完善社会保障制度。还应推进社会三次分配，积极发展100多万家慈善机构的发展。加快统筹城乡改革，实现在城市就业农民工的稳定转移，加快宏观产业调整，推动地方经济快速发展。

思路点拨：

“中股”，即方法二。结合材料，再次分配和多次分配都是解决分配公平的第二步骤。

健全税收征收制度。尽快建立健全全国性的个人与公司所得税征收制度，并加强优秀税务缉征人才的教育与培养。加快对遗产税征收的论证，适时征收遗产税。着力提高低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

思路点拨：

“后股”，即更多的方法。结合材料，税收是解决分配公平的良方。

由此可见，在效率和公平之间寻求一个平衡点，兼顾效率和公平，是逐步缩小收入差距的重要方法。只要我们本着为人民的利益考虑，深入贯彻落实科学发展观，收入的鸿沟就一定能够缩小，共同富裕的目标也一定能够实现。

思路点拨：

“束股”，即文章的结束。本文采取的是首尾呼应、展望未来，深化论点的总结方法。

整体点评：

本题选择从效率与公平角度来论证怎么化解收入差距拉大的问题，立意比较新颖，角度有一定的创新性。本文采用“新八股文”样式，做了一番演绎。考生可以借鉴这种写法。文无定法，考试时也可以不按照上述写法，适当调节。

关于公平和效率问题，是个长期以来争论不休的问题，随着发展的深化，国家对两者之间的关系也经历了一个变化的过程，但总体来看，是走向更加理性的。怎样实现效率优先，兼顾公平?要发展，就要讲效率，效率就是一切;同时，发展中会出现这样那样的问题，尤其是发展过程中的分配问题，发展下去会是个大问题(邓小平语)。当前解决公平问题，主要的方法是在初次、二次、多次分配中进行调节。同时，提出了“抑高、扩中、提低、保温”的分配格局模式，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

参考范文三(1202字)

调节收入分配 缩小贫富差距

改革开放以来，我国经济快速发展，人民利益得到了较好的实现。但是经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，基尼系数越过警戒线已是不争的事实。邓小平曾指出，收入差距问题“发展下去总有一天会出问题”。因此必须在经济发展满足人民不断增长的物质生活需要的同时，从根本上解决收入差距拉大的问题。

收入分配问题与经济发展问题一样是关乎国家经济社会健康发展的重大问题，关系到全体社会成员能否共享改革发展的成果，从而实现发展经济的根本目的。

思路点拨：

申论文章的第一部分是对问题的总体认识，可以是全文观点的概括，全篇精华的浓缩，也可以是问题的概述和简要分析。这一段的作用是提纲挈领，为全文订立基调，从总体上说明存在什么问题，怎样认识这一问题，针对此问题应采取什么样的解决方法或思路对策。随后与下一段的具体分析衔接，自然地引出下文。

本文采用的是“转折递进”模式，先交代问题的背景“我国经济快速发展，人民利益得到了较好的实现”，肯定主流;随即话锋一转，指出总体上存在的问题“经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，基尼系数超过警戒线”，说明这一问题的危害，解决的必要性、紧迫性。

我国在经济增长的同时，贫富差距逐步拉大，国家统计局的数据显示，2006年我国的基尼系数已升至0.496，表明我国的贫富差距过大，必须引起我们足够的警惕。基尼系数过高，会使低收入阶层会产生“相对剥夺感”，心理失衡严重将导致仇富、报复社会等行为，引发一系列社会问题。同时，社会两极分化严重，不能实现公平竞争和资源有效配置，不利于经济健康发展。正是由于收入差距的过于悬殊，造成多数财富集中于少数人的手中，大多数人需要消费、想消费但无能力消费，这也是国内市场消费比例甚低，内需难以启动的根本原因。

思路点拨：

申论文章的第二部分，是全篇文章的过渡部分，基本内容是深入分析问题，对问题的表现、形成原因、积极影响与消极影响、解决的必要性、紧迫性、可行性、直接意义和深远意义等各方面进行全面的分析，主要作用是承上启下，进一步阐释首段表述的文章的主要观点，通过铺垫，引出对策。

本文采用的是分析问题的危害，剖析成因的方法。首先列出贫富分化的危害“会引发一系列社会问题”、“不利于经济健康发展”、“内需难以启动”，并详细剖析原因，可以为下文有针对性的提出对策思路做铺垫。

中央政府应将城乡之间、地区之间、工农之间收入差距的缩小作为和谐社会建设的一项具体任务，要通过深化改革，通过国家税收政策，转移支付政策，地区发展政策，公共服务政策等的完善和配套实施，在确保经济持续稳定和健康发展的基础上，缩小收入差距，保证社会公平。

国家要调整初次分配政策，制定反垄断法配套法规，清除企业进入市场的壁垒。解决商业贿赂问题，建立可行的劳资利益谈判机制。强化政府在二次分配中的作用。大力压缩行政开支。发挥税收在调节收入分配中的重要作用，加强税收调节力度，调低增值税和企业所得税税率，减少企业负担。税收的主要功能就在于调节收入差距，缓解初次分配中难免出现的社会矛盾。应该适时开征遗产税，因其征收对象主要是高收入者，是抑制“富人”代际转移的一个非常有效的手段，有利于减小社会成员间贫富差距。此外，还应加快完善社会保障制度。推进社会三次分配，积极推进我国慈善机构的发展。

加快统筹城乡改革，实现城市农民工的稳定转移，加快宏观产业调整，推动地方经济快速发展，努力扩大中收入者比重，是缩小贫富差距的重要手段。要进一步完善保护私有财产的法律制度，为广大人民创造财富、增加收入提供强有力的法律保障。要将增加农民收入放在突出位置，增加农民收入。要千方百计扩大就业，这是增加居民收入的重要途径，政府要努力为多数人提供获得较高收入的均等机会。努力保障每一个社会成员受教育的权利，让每一个社会成员都能平等、公平的去参与经济发展，共享经济发展成果。

思路点拨：

按照“申论立足点是解决问题，对策为申论文章主题”的规律，以较多的篇幅来具体阐释如何解决问题。

本文是以总——分模式进行对策阐释的，即首先提出总体上的原则性、方向性对策，往往是一种大战略、大思路、大布局，本文以“缩小收入差距是构建和谐社会的一项具体任务”这一大方向来论述，依据这一总的原则来解决一切问题，这是总体层次的对策，随后要进行具体对策的分述“国家要进行三次分配的调整”和“加快经济发展，增加城乡居民收入”，这两方面的对策属并列关系。

调节收入分配制度，缩小收入差距，是关乎国家经济增长，社会健康发展的重大问题，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我们必须对收入差距过大给予警惕，坚定落实中央政府相关的政策措施，地方政府予以协调配合，必定能使收入差距不断缩小，共同建设和谐社会，最终实现共同富裕。

思路点拨：

结尾是对全文的总结，申论文章的出发点和归宿点都是解决问题，而问题的解决与否，体现在文章的收笔处，无论采取正文中阐述的对策是否能解决问题，收笔处都要归结到问题的解决，要以斩钉截铁的肯定语气，说明问题一定能都圆满解决，并可对问题解决的趋势、前景做出预测、展望，分析有问题解决带来的积极影响与深远意义。

本文的结尾采取的是首尾呼应，严密扣题的方法，再次强调缩小收入差距的意义，国家应采取的措施，最终落脚到“收入差距过大”这一问题能得到圆满解决这一论点上，进行收笔。

整体点评：

本文的立意是通过正面论证，即平铺直叙、正面建立论点地方法，一般遵循“提出问题——分析问题——解决问题”来展开的。首先提出“收入分配问题是关乎国家经济社会健康发展的重大问题”，然后分析“收入差距过大会为国家经济社会发展带来严重问题，以及调整收入分配政策的必要性”，最后提出“缩小收入分配问题要采取的对策有哪些”。本文的标题“调节收入分配制度 缩小贫富差距”，反映出本文的主旨，是主题的概括，可以准确体现标题所含的精神主旨、思想内涵。本文的语言清楚、准确、规范、典雅，符合文体特征、服从论证任务要求。

第二篇：收入分配与社会公平教案

收入分配与社会公平”教学设计

一、教学背景分析

（一）新课程理念

立足学生学情实际，采取探究合作式学习方法。在教学过程中，着眼于学生的发展需求，不仅强调学生要倾听教师，更要强调教师要倾听学生，珍视探究中学生的个人观点、独特感受和体验，并引导学生积极思考。同时，要特别强调学生之间的相互倾听、交流与合作。把枯燥的理论思考融于针对现实社会问题的合作探究之中，把发挥学生的主体作用和教师的主导作用有机结合起来。

（二）课标要求及分析

（1）课标要求：解析“效率优先，兼顾公平”的原则。

（2）课标要求分析：随着社会主义市场经济的深入发展，我国的分配原则做出了重大调整：

1992年10月，十四大提出：针对平均主义的分配体制，提倡讲求效率，合理拉大收入差距，做到“兼顾效率与公平”

1993年11月，十四届三中全会提出：效率优先、兼顾公平，先富带后富，走共同富裕的道路

2004年9月，十六届四中全会提出：首次提出构建社会主义和谐社会的理念。为此，初次分配注重效率，再分配要注重社会公平。

2006年10月，十六届六中全会提出：在经济发展的基础上，更加重视社会公平。

2007年10月，胡锦涛在党的十七次全国代表大会上作报告：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

（三）学情分析

（1）学生知识背景分析：学生已经在上一框题学习了我国分配制度的有关知识，但对于我国分配格局的现状缺乏深入思考。

（2）学生生活背景分析：在生活中学生已经观察和初步感知到了不同的分配方式导致的收入差距问题，但缺少对解决收入差距过大以及效率与公平关系问题的思考。

（3）学生准备情况分析：通过预习导航学生初步了解了本框的基本知识点，同时让学生上网查阅有关收入差距过大的相关材料，并互相交流，鼓励学生对效率与公平问题做出思考。

（四）教材分析

1．本框地位分析

本框题从学生已知的我国分配制度出发，进一步学习社会公平的重要体现，在思考如何处理效率与公平的关系上，启发学生对生产领域和国家政策的深入思考，对本单元的学习具有承前启后的作用，是引导学生更加关注经济生活的重要内容。

2．教学内容分析

本框共设两目，分别是“社会公平的重要体现”、“处理好效率与公平的关系”。第一目主要帮助学生了解什么是公平，尤其是收入分配的公平，接着帮助学生理解我国当前收入分配制度是如何实现社会公平的；第二目在分析效率含义的基础上，帮助学生正确认识效率和公平的辩证关系，以及我国当前对此问题解决的政策措施。

3．教学目标分析

知识目标：借助对现实问题的思考帮助学生了解收入分配公平的含义，明确实现收入分配公平的制度保证和重要举措以及效率与公平的关系，理解发展社会主义市场经济中，我国处理效率与公平关系的政策措施。

能力目标：在合作探究的学习氛围中，初步培养学生辩证思考效率与公平关系的能力；借助角色扮演的体悟，帮助学生进一步培养提出合理化建议的实践能力。

情感态度价值观目标：针对现实生活中分配方面存在的突出问题的思考，在教师引导，生生互动学习中，为学生初步了解和培养公平精神奠定思想基础；同时进一步培养学生关注社会、关心弱势群体的道德良知和责任意识。

（4）教学重点难点分析及确立依据

本框题围绕“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”重点思考了两个问题：社会公平的重要体现和正确处理效率与公平的关系问题。

第一，基于学情。学生已初步了解我国的收入分配制度和感知到不同的分配方式导致的收入差距问题，但对此问题缺乏深入的理性思考。

第二，基于当前我国收入分配方面的突出矛盾，依据当前我国收入分配方面的重大变化。

（五）教学方式和手段

启发式、探究式、合作式、讲授式等教学方法以及多媒体、学案等教学手段。

二、教学环节设计

【情境导入】

设计意图：从学生感性生活入手设置情境，通过图片强烈对比，引入本课学习，为学生了解社会收入差距过大做出思想与情感铺垫，进一步引导学生关注社会成员之间收入差距过大引发的社会问题。<幻灯片展示>

设问：同一种消费行为，为什么人们之间会有如此大的差距？反映了社会生活中存在什么问题？ 学生思考回答„„

【新课推进】

<幻灯片展示>

1978—2004年我国基尼系数变动情况

注：基尼系数是定量测定收入分配差异程度的指标。按照联合国有关组织规定：若基尼系数低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。

学生思考回答。

设疑1：公平就是消灭差别，有差别就不公平。人人平均、不存在差别才是公平。

设疑2：公平不在于没有差别，而在于差别是否合理。如果差别给人以激励，使经济具有活力和效率，又不影响社会稳定，就是公平。

（引导出公平的含义）

板书：1.收入分配公平的含义。

公平主要指收入分配中的公平，公平不是平均主义。

主要表现为收入分配的相对平等，允许收入差距的存在。当然收入差距是有限度的，限度是能够保证人们的基本生活需要。

<幻灯片展示>

经初次分配，国家、企业、居民收入增长比较

请问上表中国家、企业和居民收入的这种分配格局的比例是否合理？为什么？

我们在收入分配中应该做出哪些调整，才能使三者之间的分配格局比例更加合理？

我国实现收入分配公平的政策措施。

学生按角色分组讨论：劳动者（农民工）组、生产要素所有者组、政府组、企业组。

活动说明：分组讨论，请各小组分别站在各自角色的立场上合作讨论，在收入分配中应该作出哪些调整，才能使三者之间的分配格局比例更加合理。

设计意图：学生立足不同角色，分组合作探究，提出使分配格局的比例更加合理的措施，各组代表各抒己见，通过合作探究突破本课重难点，为学生理解公平和效率的辩证关系作出铺垫。为学生初步理解我国“提高两个比重”的迫切性和重要意义作出思想理论铺垫，进一步培养学生参与讨论社会问题的能力。

温故而知新：我国的收入分配制度是怎样的？

要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。

设问：这种收入分配制度对于解决收入分配公平有什么作用呢？

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

现实生活中我们绝大多数人都是按劳分配为主要收入方式的劳动者。

设计意图：为了学生能够有效的积极思考、合作探究，根据学情，给学生提供有针对性的背景材料，为学生提供思考的平台及思维的空间；同时在探讨背景材料的过程中不断结合学生的课堂生成问题适时引导、设疑，层层深入，通过生生互动、师生互动，推动对实现社会公平问题的深入思考，从而在教师的引导、设疑和学生的主动思考、主动探究中得出结论，而不是教师直接给予学生的结论。

<幻灯片展示>下面我们一起看看劳动报酬与GDP增速的关系

江苏职工劳动报酬与GDP增速比较

从数据中我们看到，江苏职工的劳动报酬没有随经济增长而增长。尤其在2003年至2005年间，江苏职工的劳动报酬在经济快速增长的同时反而是逐年下降。

那么，这种情况势必带来收入差距过大问题，如何破解这一难题呢？

设计意图：借助图表数据的变化，通过教师引导，突破本课重难点，引导学生理解保证居民收入在国民收入中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重的重要性，同时要着力提高低收入者的收入。

<幻灯片展示>下面我们再一起看看同一城市中不同劳动者之间的收入差距。

据《经济参考报》对北京市农民工收入的相关调查（调查人数29425人）。

学生思考讨论：

（突破重难点）“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”

逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。

设计意图：借助图片直观性，为学生理解再分配更加注重公平提供依据，进一步引导学生关注和理解我国税收和相关社会保障政策的重要意义。

<幻灯片展示>如何破解这一难题呢？

学生可举一些自己了解的税收或社会保障方面的调解收入分配的例子。

2．我国实现收入分配公平的政策措施

（1）坚持和完善收入分配制度

进一步改革收入分配制度，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平，形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。

（2）提高“两个比重”

调整国民收入的分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，维护劳动者利益，也有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。当前，要着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

（3）再分配更加注重公平

为此，要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。通过财政和税收，整顿分配秩序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现公平分配。设计意图：借助对实际问题的思考，通过教师引导、学生探讨，突破本课重难点，引导学生理解如何正确处理好效率与公平的关系，同时为理解国家为处理两者之间的关系所采取的政策作出铺垫。

<幻灯片展示>分组探究

某国有一企业，2008年经济效益很好，为鼓励企业员工为企业的进一步发展作出贡献，准备用300万元作为年终奖金，奖励以下三类人员：企业技术开发创新的科研人员；企业生产的管理人员；生产一线的优秀职工。你们认为这笔奖金如何分配比较合适？为什么？

【温馨提示】

联系背景材料，企业在分配奖金时，既要合理拉开一定的差距，促进企业效率的提高，但是又不能使收入差距过分悬殊，还要体现分配的公平。

3．效率与公平的辩证关系

二者对立统一关系简图（学生理解，老师归纳，提升）

一方面，效率是公平的物质前提。没有效率作为前提和基础的公平，只能导致平均主义和普遍贫穷。另一方面，公平是提高经济效率的保证。只有给劳动者提供充分的利益和权力分配的公平，才能激发劳动者发展生产、提高效率的积极性。

当然他们之间也有矛盾。

【总结、探究、提升】引导学生自己归纳、总结本节课所学的内容。

【板书设计】

一、收入分配与社会公平

1．收入分配公平的含义

2．我国实现收入分配公平的政策措施

3．效率与公平的辩证关系

【课后探究】

在“三农问题”上如何理顺分配关系？

【结束语】

总之，必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

【教学反思】

立足学生学情实际，采取探究合作式学习方法。在教学过程中，着眼于学生的发展需求，不仅强调学生要倾听教师，更要强调教师要倾听学生，珍视探究中学生的个人观点、独特感受和体验，并引导学生积极思考。同时，要特别强调学生之间的相互倾听、交流与合作。把枯燥的理论思考融于针对现实社会问题的合作探究之中，把发挥学生的主体作用和教师的主导作用有机结合起来。

不足之处是受课堂教学时间的限制以及学生对社会问题的了解程度，讨论时有的问题讨论得不够深入和细致，需要进一步提高教师课堂的驾驭能力。

第三篇：收入分配与社会公平教案

收入分配和社会公平教案

朱其福

一、目标和解析 知识目标：

1.引导学生理解公平以及收入分配公平的含义； 2.理解收入分配公平是社会公平的基本内容； 3.懂得效率的含义；

4.理解公平与效率的辩证关系；

5.理解当前我国兼顾效率与公平的政策措施。能力目标：

1.准确把握效率与公平关系的辩证思维能力；

2.从收入分配角度对如何提高效率、调动人们的生产积极性提出合理建议的实践能力； 3.结合社会主义建设，对如何更加注重公平提出合理建议的实践能力。情感、态度、价值观目标：

引导学生正确认识兼顾效率与公平，树立效率意识，培养公平精神。教学重点：如何实现社会收入分配公平教学难点：怎样处理效率和公平的关系 二、预习导学

（一）社会公平的重要体现

1.社会公平的基本内容： 是社会公平的内容。2收入分配公平：

（1）含义：指收入分配，即要求社会成员之间的 不能过大，要保证人们的 需要。

（2）原因：收入分配公平是 的内在要求，是实现 的体现。3.如何实现社会公平: 重要举措：增加居民收入，着重保护劳动所得，提高 在国民收入分配中的比重、在初次分配中的比重，努力实现 增长和经济发展同步、增长和劳动生产率提高同步。再分配更加。

（二）兼顾效率与公平1.效率

（1）含义：指经济活动中 和 的比率，表示资源有效利用的程度。（2）意义：效率提高意味着资源的 和社会财富的。2.社会主义市场经济条件下效率与公平的关系

（1）一致性：在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。效率是公平的。公平是提高经济效率的。

三、问题引领，知识探究

（一）社会公平的重要体现 探究一：

绝对公平的材料和漫画

问题 ：上述材料中的分配是公平分配吗？为什么？

探究二：

妈妈带回了一块大蛋糕，出门前让兄弟俩自己分着吃。由于担心谁来切都会给自己多切一些，所以兄弟两人为如何公平地分蛋糕而争执不下。这时，有人给他们出了一个主意.....问题1：在没有第三方的情况下，请设计一份公平分蛋糕的方案，并说明理由

问题2：这个小故事，对我们实现收入分配公平有何借鉴意义？ 措施1 ——制度保证

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局提供了重要的制度保证 材料一：

材料二：

问题一：材料一反映了我国居民收入存在什么问题？

材料二反映了我国劳动报酬存在什么问题？ 问题二：根据本材料，归纳实现收入分配公平的措施？ 措施2——重要举措：提高两个比重、实现两个同步

增加居民收入，尊重劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。探究三：

（1）上图中，我国收入分配不公的表现有哪些？

（2）从国家的角度，谈谈如何解决存在的问题？

措施3——再分配更加注重公平

健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，缩小收入差距。

【名词点击】转移支付:又称无偿支出，政府或企业无偿地支付给个人或下级政府，以增加其收入和购买力的费用

总结：

1、制度保障----坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

2、重要举措----保证居民收入在国民收入分配中的合理比重、劳动报酬在初次分配中的合理比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步

3、重要举措----再分配更加注重公平

探究四：回顾近四十年，中国收入分配制度的改革的变化 1978年十一届三中全会恢复按劳分配的原则；

1987年十三大第一次提出要在“在促进效率的前提下体现社会公平”„„ 2002年十六大报告首次提“初次分配注重效率，再分配注重公平”。

2007年十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更注重公平。” 2012年十八大提出“促进社会公平正义，增加人民福祉” 2017年，十九大提出“做大蛋糕，实现一定水平上的公平正义”

（1）什么叫效率？引入效率有什么经济意义？效率和公平的关系是怎样的？（2）社会主义市场经济条件下，应如何处理效率和公平的关系？

（二）兼顾效率与公平

探究五：小组讨论：既然公平影响着效率，效率影响着公平，那么我们应该怎样做才能够提高效率，促进公平？

练习: 1.关于效率和公平的关系，认识正确的是()①效率是公平的物质基础 ②公平是提高效率的保证 ③效率提高有助于激发劳动者积极性 ④公平有助于增加社会财富 A．①②

C．②③

B．①④ D．③④

2.某公司是一家效益很好的企业，后来，一线工人的年收入不足高层管理人员的十分之一。优秀工人纷纷跳槽。新领导上任后，大幅度提高一线工人的劳动报酬。公司又红火起来。该公司经济效益的变化说明了()①有差别就不公平，必然影响企业工人的积极性 ②效率是公平的物质前提，必须反对平均主义 ③公平是提高经济效益的保证，防止收入差距悬殊 ④合理的差别内共享劳动成果有利于提高效率 A．①②

C．②③

B．①④ D．③④

第四篇：说课稿(收入分配与社会公平)

《收入分配与社会公平》说课教案

课题名称：必修一第三单元第七课第二框

教材版本：人 教 版 教师姓名： 刘 丽 珠

学

校：樟树中学 各位老师，大家好，我是刘丽珠,今天我要说课的内容是人教版教材高一政治必修一第三单元第七课第二框《收入分配与社会公平》。

我将从以下六个方面来说课，一说学情，二说教材，三说教法与学法，四说教学过程，五说板书设计，六说课后反思。

一、学情

知识与能力储备：本班学生为高一上学期的学生，通过前两个单元的课程学习，他们已经有了一定的知识基础，也已经具备了自主思考问题和与同学合作学习的能力。

兴趣倾向：开始有意识地关注生活、关注社会，开始思考自己作为社会的一员该如何看待收入分配与社会公平。他们对本课的学习会有更大的兴趣，因而能积极地融入课堂。

心理水平：学生价值观念尚未定型，看问题容易偏激和片面且本框知识理论性强以及学生本身生活阅历与视角的局限性，要全面确切地理解“效率和公平的关系、怎样处理效率和公平的关系、收入分配如何实现社会公平”等问题是有难度的。

二、教材

（一）说教材的地位和作用

教材编排上：《收入分配与社会公平》是《经济生活》必修一第三单元第七课第二框的内容。本框题衔接了第一框题所介绍的个人收入分配制度，进一步介绍在分配的过程中应该坚持的原则。同时，本框题内容涉及到国家收入的再分配，为第八课《财政与税收》的内容起到了铺垫作用。

教材内容上：本框主要涉及社会公平的重要体现以及正确处理好效率与公平的关系，理解当前的收入分配制度是如何实现社会公平的。通过效率与公平的相关知识的学习，使学生正确认识和处理效率与公平的关系，树立效率意识，培养公平精神。

（二）说教学目标

知识与能力目标：通过对收入分配与社会公平的学习和分析，使学生能从收入分配角度对如何提高效率、调动人们的生产积极性提出合理性建议的能力。

过程与方法目标：通过小组讨论、创设情境等多种方式，设置多项活动，使学生感受如何促进社会公平，并把这种感受内化为行为品质，同时培养学生的感悟能力和合作学习的能力。

情感、态度、价值观目标：正确认识和处理效率与公平的关系，树立效率意识、培养公平精神。纠正学生对“公平”概念的错误理解，避免不必要的仇富心理。(三）说教学重难点

重点一：收入分配如何实现社会公平(制度保障、初次分配与再分配)

依据：当前，高一学生对于生活中人们工资收入有差距的现象都有了一定的认识，但这种认识仅仅只是停留在表面的，还未能深入了解到其中牵涉到“公平”的原因及与之相关的解决措施。重点二：效率和公平的关系

依据：为了让同学们深刻理解“效率”这一重要概念，以及和前面所讲的“公平”联系起来，可以加深同学们对于调动市场经济主体的积极能动性的认识，继而对合理分配制度内容的理解有一个铺垫。

难点：发展社会主义市场经济如何处理效率和公平的关系

依据：我国实施社会主义市场经济制度，在当前经济发展过程中，必然会出现一些经济发展的消极态势，比如人们收入不均衡、贫富差距大等。而在实现社会主义市场经济的健康发展、促使分配更加合理的措施中一定要谨慎处理好效率与公平的关系。这是要对学生加以强调重复的知识点，因为理解这两者的关系对他们是有一定的难度的，而让他们再根据我国国情来考虑实际问题解决现实问题，则是难上加难。所以我们要注意结合身边事例、国家政策层面来加以阐述、循循善诱。

三、教法及学法

遵循学生为主体，教师为主导，发展为主线的现代教学理念，我将采用以下教学方法。

（一）教法及依据

活动探究法：设置多个活动探究，培养学生的自主讨论和组织能力

直观演示法：运用多媒体展示有关图片，活跃课堂气氛，有利于学生对知识的掌握。案例分析法：让学生从具体的事例中分析问题，可以激发学生的兴趣，调动学生思考的积极性。

（二）学法及依据

小组合作法：小组合作法可以充分调动学生学习的积极性，培养他们的合作探究的能力。情感体验、交流法：提高学生的情感体验，使学生对社会上的不公平的现象有正确的看法。

四、教学过程（两课时）

本框内容紧凑、循循渐进，条理清晰，共分为两课时。先讲收入分配的内涵及其重要性，再着重讲本课的重点促进收入分配的措施，也就是怎么办的问题；最后突破难点效率与公平的辩证关系及其措施。

（一）导入新课

活动一：以现实生活中的案例改编的漫画为背景，展示两组关于社会不公平现象的图片。学生观看之后提出问题：什么是社会公平？

设计意图：直面生活，从生活的实际出发来讲解较为抽象的社会公平，可以加深学生对公平的理解，而且也做到了从生活中来到生活中去。

（二）讲授新课

1、收入分配公平的内涵

活动二：讨论观点

一、观点二，并思考公平等于平均主义吗？收入差距等于社会不公吗？ 设计意图：通过学生自主思考自主讨论得出公平的含义，可以加深学生对公平的理解。且知道公平是相对公平而不是绝对公平。

2、收入分配公平的意义(原因）

收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。

补充：①公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性

②收入分配公平有利于增加居民收入，扩大居民消费，促进经济发展，提高人民的物质文化生活水平。

③收入分配公平是贯彻落实科学发展观的要求，有利于实现全面建成小康社会的奋斗目标。

设计意图：联系前面所学影响消费水平的因素、大力发展生产力和企业与劳动者的相关知识。将课本知识点串联起来加以思考，激发学生的发散思维，也可以提高学生综合思考问题的能力。

3、促进收入分配公平的举措、对策（措施）——重点内容

活动三：小组讨论，如何促进社会公平，结合前面所学，可以从哪些角度思考？ ①大力发展经济，增加社会财富。——根本举措

②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。——制度保证

设计意图：设计这一环节的目的是让学生在合作的基础上培养合作探究的精神，且教师引导，学生思考，增加学生的学习兴趣。

活动四：观看朝闻天下视频，首次提出居民收入与经济增长同步。

设计意图：视频教学法。通过“十二五”规划建议解读的视频，引导学生思考分析：为何我国要提出居民收入与经济增长同步。通俗易懂，直观明了，贴近社会。

结论：③增加居民收入，着重保护劳动所得，提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展水平同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。——重要举措

活动五：小组讨论，结合我国的国情和生活实际，如何缩小收入差距

结论：④再分配更加注重公平。要健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大问题。要规范收入分配秩序，保护合法收入、增加低收入者收入、扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范性收入，取缔违法收入。

——另一重要举措

设计意图：合作探究，提高学生的团队合作意识，同时让学生在讨论过程中总结归纳“国家为什么重视在初次分配和再次分配中都重视效率和公平，在再分配中更加注重公平”。

1、效率的含义：

活动六：电脑城A店现要招聘一批推销员，推销中学生学习软件。要求：会普通话，掌握一定的电脑知识。报酬：30元/天。

电脑城B店现要招聘一批推销员，推销中学生学习软件。要求：会普通话，掌握一定的电脑知识。报酬：底薪10元/天，每推销出一套学习软件可抽取10元佣金。

思考：如果你是老板，你会采取哪种分配方式？为什么？

设计意图：通过教学案例，贴近生活，贴近实际。可以让学生更好的了解效率的含义，以及效率与公平的关系。

2、效率与公平的辩证关系： ①二者有一致性。

一方面，效率是公平的物质前提。没有效率作为前提和基础的公平，只能导致平均主义和普遍贫穷。

另一方面，公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能激发劳动者发展生产力，提高经济效率的积极性。②二者又存在矛盾。

效率与公平分别强调不同的方面。

3、如何处理好效率与公平的关系-----教学难点

①发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。

②处理好效率与公平的关系，既要反对平均主义，又要防止收入差距过分悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。设计意图：可以更好的理解我国现今实施的市场经济制度，也可以用平常心态看待现实生活中存在的收入不均、贫富差距大等问题。面对这种问题国家、企业和劳动者应怎么做，对于学生来说比较困难。

（三）巩固练习

1、社会主义初级阶段必须坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。下列属于按劳分配收入的是（）①张某在私营企业中获得的工资收入 ②王某承包土地种植水稻获得的收入 ③李某出租土地承包经营权所获得的收入 ④孙某在国有企业的工资和奖金收入 A．①④

B．②③

C．③④

D．②④

2、[2018·张家口模拟]小李在国有企业工作，年薪3万元；小李利用空闲时间在民营企业兼职，年薪1万元；小李购买股票，年终分得红利1万元；小李出租住房，年收入1万元。小李一年的劳动收入为（）A．4万元

B．5万元

C．6万元

D．7万元

3、[2018·对点金题]公平与效率相辅相成、相互促进、不可偏废，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平，下列举措中体现再分配更加注重公平的是（）①某省政府给予社会托老机构的老人每月300元的财政补贴 ②某企业建立健全以经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度 ③某市民政局免费为60岁以上的低保对象购买意外伤害保险 ④某市企业最低工资标准由每月1260元调整为1400元 A．①②

B．②④

C．③④

D．①③

（四）布置作业

完成教材解析中收入分配与社会公平的相关题目，并预习下一课。

五、板书设计

二、收入分配与社会公平

（一）社会公平的重要体现

1、收入分配公平的内涵

2、收入分配公平的意义（原因）

3、促进收入分配公平的举措、对策（措施）：①②③④（重点）

（二）兼顾效率与公平

1、效率的含义

2、效率与公平的辩证关系

3、如何处理好效率与公平的关系（难点）

设计意图：归纳总结式，简单明了，层层递进，重点突出，便于理解。

六、课后反思

虽然还未正式上课，但我运用多种教学方法，联系学生学情且根据身边实例逐步引导学生理解和消化知识。对重难点知识讲的相对来说比较详细。整堂课师生互动较多，课堂气氛活跃。我相信应该能达到学生主体、教师主导的教学理念。在课堂中实践后再进行改善。

第五篇：《收入分配与社会公平》学案

《收入分配与社会公平》学案

一、知识回顾.社会主义初级阶段必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。据此回答例1——例4

［例1］下列收入属于按劳分配所得的是（）

A.经营风险收入

B.国有企业职工的奖金和津贴

c.个体劳动者的劳动所得

D.外资企业职工的工资收入

［例2］实行按劳分配之所以能调动劳动者的积极性，是因为

A.它把劳动者的个人收入与自己付出的劳动数量、质量直接联系在一起

B.它促进了生产力的发展

c.它消除了几千年来不劳而获的剥削制度

D.它体现了劳动者共同劳动、平均分配的社会地位

［例3］以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来的直接原因是（）

A．生产力水平

B．所有制结构

c．社会主义市场经济的客观要求

D．我国存在多种所有制经济成分

［例4］在社会经济活动中，有人通过向企业或个人提供技术和信息资料取得一定的收入，这种收入属于（）

A．

按劳分配

B．

按个体劳动者的劳动成果分配

c．按生产要素分配

D．从社会保障中取得的收入

二、自主学习

、公平

（1）含义：

是社会公平的重要体现。

主要表现为收入分配的，即要求社会成员之间的收入差距不能过于

，要求保证人们的

生活需要。（注意：收入公平不等于平均主义）

（2）意义：是社会主义

的体现，有助于协调人们之间的 关系，实现

发展、社会。

（3）实行社会公平的措施

①坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的。为我国实现社会公平，形成合理

的收入分配格局提供了重要的。

②保证

在国民收入分配中占合理比重，在初次分配中占合理比重是实现社会公平的。

a意义：这有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系、维护劳动者利益，也有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。

b措施：当前要着力提高

收入者的收入，逐步提高

工资标准，建立企业职工工资

机制和

机制。

③

更加注重公平是实现社会公平的另一。

措施：要加强政府对收入分配的调节，保护

收入，调节

收入，取缔

收入。通过强化税收调节，整顿分配，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的。

2、效率

效率是指经济活动中

与 的比率，它表示资源有效利用程度。效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加。

3、效率与公平的关系

（1）一致性：效率是公平的。公平是提高经济效率的。

（2）矛盾性：二者分别强调不同的方面，又存在矛盾。

4、正确处理效率与公平的关系

（1）发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要都要处理好效率与公平的关系，既要

，又要。

（2）处理好效率与公平关系，既要反对

，又要防止

；

既要落实

，又要提倡

；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和。

三、教师精讲.一、效率优先，兼顾公平原则

、坚持效率优先

（1）

效率的含义

效率，指经济活动中投入与产出的比较，它表示资源有效利用的程度。效率提高就是资源的节约和社会财富的增加。

（2）收入分配方式对效率的影响

收入分配方式对效率有重要的影响。如果分配方式有利于调动人们的生产积极性，就会提高效率，促进生产的发展；反之，就会降低效率，阻碍生产的发展。我国现阶段的分配方式大大调动了劳动者的积极性，有利于提高效率。

因此，要发展经济必须充分调动各方面的积极性，提高资源的使用效率。那就要在分配中坚持效率优先原则。

2、兼顾社会公平

（1）公平的含义

公平的含义比较宽泛，我们这里学的是收入分配的公平。它主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。

它与计划经济体制下的平均主义有着根本的区别。市场经济条件下的公平，是根据社会的不同利益主体在社会经济交往活动中，按照他们都能够接受的规则处理相互的利益关系，在承认物质差别性的前提下，尽可能使社会成员收入分配相对平等，收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。它有利于促进经济和社会全面进步，有利于实现共同富裕的目标。

而计划经济条件下的公平是绝对的平均主义，不考虑客观差异；是不讲效率的“公平”，实际上是不公平，它妨碍了效率，阻碍了生产的发展，结果使人民长期处于贫穷状态，结果不是共同富裕，而是共同贫穷。

（2）坚持收入公平分配的意义

有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展和社会稳定。

（3）效率与公平的辩证关系

效率与公平是对立统一的关系。首先，效率是市场经济的必然要求，提高效率是增加社会财富的根本途径，它有利于调动人们的积极性，促进生产的发展。公平要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要，它有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展和生活稳定。二者是对立的。

其次，二者又有一致性。一方面，效率是公平的物质基础。社会公平的实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能。没有效率作为前提与基础的公平，只能是普遍贫穷。另一方面，公平是提高经济效率的保证。只有给劳动者提供充分的利益和权利分配的公平，才能激发劳动者提高效率的积极性。

（4）“效率优先，兼顾公平”原则的基本含义和要求

效率优先，实质是发展生产力优先，分配制度和分配政策要以促进生产力的发展和经济效益的提高为首要目标；兼顾公平，是指社会要将收入差距控制在合理的范围内，使分配的结果能促使人们奋进，社会具有生机喝活力。

坚持效率优先、兼顾公平，首先，要允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，先富带后富，最终达到共同富裕。其次，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神。再次，必须正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。初次分配注重效率有利于充分调动人们的积极性。在再分配中，要加强政府对收入分配的调节，调节过高收入，取缔非法收入，提高低收入者的收入水平，通过完善社会保障制度等，把收入差距控制在一定范围之内。