湖南省政府服务规定

第一篇：湖南省政府服务规定

湖南省政府服务规定

湖南省人民政府令第252号

《湖南省政府服务规定》已经2011年4月7日省人民政府第81次常务会议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。

省长 徐守盛

二○一一年五月十一日

湖南省政府服务规定

第一章 总则

第一条 为了推进服务型政府建设，促进经济社会发展，保障和改善民生，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本省行政机关提供公共服务，以及行政机关在实施行政管理过程中提供服务，适用本规定。

企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者提供公共服务的，应当遵守本规定。

法律法规另有规定的，从其规定。

第三条 行政机关提供政府服务遵循合法、公平、公正、公开、高效便民的原则。

第四条 行政机关提供政府服务应当维护社会公共利益，满足公民、法人或者其他组织的合理公共需求。

第五条 公民、法人或者其他组织有权依法参与政府服务活动，对政府服务提出意见和建议。

行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与政府服务活动提供必要的条件，采纳其合理意见和建议。

第六条 行政机关应当在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现管理与服务的有机结合。

第七条 行政机关提供政府服务应当从实际出发，突出重点、循序渐进，尽力而为、量力而行，与经济社会发展程度相适应，并逐步提高政府服务水平。

第八条 行政机关提供政府服务实行分级负责。

各级行政机关应当积极履行各自的法定职责，各司其职，相互配合，共同做好政府服务工作。

第九条 各级人民政府负责本行政区域政府服务工作的组织领导。

县级以上人民政府办公厅（室）负责本行政区域政府服务工作的综合协调。

县级以上人民政府各部门按照各自职责负责有关政府服务工作。

县级以上人民政府监察、法制、财政、审计等部门按照各自职责，负责本规定实施的监督检查。

第二章 服务主体

第十条 行政机关依照法定职责提供政府服务。

法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，依照授权提供政府服务。

第十一条 县级以上人民政府应当转变政府职能，推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，注重公共服务，加强社会管理，严格市场监管，改善经济调节，全面正确履行职能。

乡镇人民政府履行促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐的职能。

第十二条 省人民政府适时组织开展行政审批制度改革，依法决定取消、调整、下放行政审批事项。

行政机关应当优化行政审批流程，精简行政审批环节，缩短行政审批期限，提高行政审批效率。

第十三条 县级以上人民政府按照有利于发挥行政效能、财力与事权相匹配、管理重心下移的原则，配置上下级行政机关的职能，并增强基层政府提供政府服务的能力。

第十四条 县级以上人民政府根据精简、统一、效能的原则，优化政府组织结构，规范机构设置，建立健全现代政府组织体系。

县级以上人民政府应当加强社会管理和公共服务部门，合理设置经济调节和市场监管部门，精简和规范议事协调机构。

第十五条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、首问负责制、代理制等工作制度，推进行政权力运行公开透明，提高政府服务效率和水平。

第十六条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励、行政调解等方式，改善行政管理效果，提高服务质量和水平。

第十七条 建立健全政府主导、社会参与的公共服务体制机制，实现公共服务提供主体和提供方式的多元化。

行政机关应当积极采取措施，组织、支持、引导企业事业单位、基层自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量提供公共服务，并加强对社会力量提供公共服务的监督管理。

行政机关除直接向社会提供公共服务外，可以通过特许经营、政府购买、服务外包、政府补贴等方式向社会提供公共服务。

第三章 服务内容 第一节 公共服务

第十八条 建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

第十九条 公共服务的主要内容包括就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生、科技、文化、体育、人口和计划生育、公用事业、扶贫、政府信息公开等服务。

第二十条 公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务。基本公共服务的具体项目，根据国家有关规定确定。

基本公共服务主要由行政机关提供，非基本公共服务主要由社会力量提供。

第二十一条 各级人民政府及县级以上人民政府人力资源和社会保障、教育等部门组织开展就业信息发布、职业介绍、职业指导、就业培训、就业援助、就业登记与失业登记、创业培训及创业服务等就业促进服务，多渠道增加就业岗位，推进公民平等就业。

第二十二条 各级人民政府及县级以上人民政府人力资源和社会保障、卫生等部门推动社会保险事业发展，全面推行职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险，推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险等社会保险。

第二十三条 各级人民政府及县级以上人民政府民政、卫生、司法行政等部门应当完善社会救助体系，推进城乡居民最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助、临时救助、法律援助等社会救助事业发展。

第二十四条 各级人民政府及县级以上人民政府民政等部门应当发展社会福利事业，加强社会福利机构和服务设施建设，建立健全适度普惠型社会福利体系，在优先保障老年人、残疾人和困境儿童等困难群体福利服务的同时，逐步满足城乡居民福利服务需求。

第二十五条 各级人民政府及县级以上人民政府住房和城乡建设、民政等部门实施保障性安居工程，加大保障性安居工程建设力度，实施棚户区和农村危房改造，规范发展经济适用住房，发展廉租住房和公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

第二十六条 各级人民政府及县级以上人民政府教育等部门巩固提高义务教育水平，普及学前教育和高中阶段教育，发展职业教育，提高高等教育质量，开展继续教育，促进民族教育和特殊教育，完善家庭经济困难学生资助制度，推进教育公平。

第二十七条 各级人民政府及县级以上人民政府发展和改革、卫生、食品药品监督管理、人力资源和社会保障、经济和信息化等部门建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，优先满足公民基本医疗卫生需求。

第二十八条 各级人民政府及县级以上人民政府科技等部门应当完善科技创新体制机制，鼓励扶持科技研发，加强科技服务平台建设，促进科技创新能力提高和科技成果转化，推进科技知识普及。

第二十九条 各级人民政府及县级以上人民政府文化、广播电影电视、新闻出版等部门发展公益性文化事业，加强城乡公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，开展群众性文化活动，推动文化事业的发展和繁荣。

第三十条 各级人民政府及县级以上人民政府体育等部门发展公益性体育事业，加强基层公共体育设施建设，完善公共体育服务体系，开展全民健身运动，实施国民体质监测，增强全民体质。

第三十一条 各级人民政府及县级以上人民政府人口和计划生育等部门健全人口和计划生育工作机制，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，遏制出生人口性别比偏高趋势，为育龄群众提供避孕节育、优生优育、生殖健康等服务，完善人口和计划生育利益导向机制，完善流动人口计划生育管理服务制度。

第三十二条 各级人民政府及县级以上人民政府住房和城乡建设、经济和信息化、农村工作、水利、卫生、环境保护、交通运输、广播电影电视等部门统筹城乡公用事业发展，逐步推进城乡公用事业一体化：

（一）完善城市供水供电供气设施，实施农村电网改造升级和城乡用电同价，保障农村人畜饮水安全，促进农村可再生能源利用，实现城乡用水用电用气安全、方便；

（二）加强城乡污水和垃圾处理设施建设，推进城市园林绿化和农村环境综合整治，实现城乡居住环境整洁；

（三）健全城乡综合运输体系，完善高速公路、国道省道干线公路、农村公路、客运站场、航道等交通运输基础设施网络，大力发展公共交通，实现城乡客运一体化和居民出行安全、便捷；

（四）组织、支持公共服务企业发展邮政通信网络，实现城乡居民通信和上网等方便、快捷。

第三十三条 各级人民政府及县级以上人民政府扶贫等部门完善扶贫政策，加强扶贫培训，实施项目扶贫，组织社会扶贫，推进开发式扶贫，提高扶贫对象自我积累、自我发展能力。

第三十四条 各级人民政府及县级以上人民政府部门建立健全政府信息公开机制，完善政府信息公开方式，依法主动公开政府信息；对公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的，依法及时答复。

第三十五条 县级以上人民政府统一领导和组织实施本行政区域的公共服务工作。

省人民政府及其部门负责制定公共服务规章、规范性文件，确定各项公共服务的规模、标准，确定年度工作任务并分解下达。

市州、县市区人民政府负责公共服务的组织实施。市州、县市区人民政府应当按照有关规定对公共服务具体项目的规模、标准进行量化。

乡镇人民政府、街道办事处负责职责范围内的公共服务工作，可以受县级人民政府及其部门委托实施公共服务项目。

第三十六条 县级以上人民政府应当将公共服务作为经济和社会发展的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划，并可以制定以改善民生为重点的公共服务规划。

第三十七条 县级以上人民政府应当确定年度公共服务工作重点，努力为人民群众办实事。

第三十八条 行政机关、事业单位提供公共服务依法实行行政事业性收费的，按照适当补偿成本或者非营利原则确定收费标准。

公共服务企业提供公共服务，依法实行政府指导价或者政府定价的，根据社会平均成本、经营者合理收益、社会承受能力等因素，按照成本加微利的原则确定公共服务价格。

确定和调整涉及公众利益的行政事业性收费标准和公共服务价格，应当依法举行听证。

第三十九条 县级以上人民政府及其财政、价格部门采取措施，减少行政事业性收费，控制收费项目和收费标准，减轻公民、法人或者其他组织的负担。

行政机关不得擅自设立行政事业性收费项目、提高行政事业性收费标准、扩大行政事业性收费范围，不得擅自改变行政事业性收费资金用途，不得采取或者变相采取措施迫使服务对象接受有偿服务。

第二节 管理服务

第四十条 行政机关应当转变行政管理理念和行政管理方式，在履行社会管理、市场监管和经济调节职能过程中，为公民、法人或者其他组织提供优质高效的管理服务。

第四十一条 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善社会管理体系，形成社会管理服务合力。

第四十二条 建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等社会管理机制，保障社会有序运行，维护社会和谐稳定。

县级以上人民政府及其信访部门建立健全接待人民来访工作平台，集中办理人民群众来访事项。

第四十三条 各级人民政府及县级以上人民政府公安、安全生产监督管理、民政等部门应当积极推进社会管理创新，加强和完善流动人口和特殊人群、安全生产、社会治安、突发事件应对、非公有制经济组织和社会组织、信息网络、社区、社会工作者等方面的管理和服务工作，为公民、法人或者其他组织提供社会管理服务。

第四十四条 县级以上人民政府及其工商行政管理、商务、经济和信息化、农业、金融等部门应当采取措施，支持各类市场主体发展，鼓励发展中小企业，扶持下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退役军人等自主创业，支持个体私营经济发展。

第四十五条 县级以上人民政府及其工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、价格、商务、知识产权等部门应当维护市场秩序，依法查处不正当竞争行为和垄断行为，加强食品、药品、农业生产资料等产品质量监督管理，加强价格监测预警和检查，建立健全价格服务网络，保持价格总水平基本稳定。

第四十六条 县级以上人民政府及其工商行政管理、公安、金融等部门采取建立健全信用制度、建设信用信息系统、发展信用中介服务、完善激励惩戒机制、优化信用监管、开展宣传教育等措施，加强社会信用体系建设。

第四十七条 县级以上人民政府及其部门应当围绕保持经济长期平稳较快发展，提高经济增长的质量和效益，加快经济发展方式转变，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，统筹区域发展和城乡发展，建设资源节约型和环境友好型社会，全面履行经济调节职能，提供经济调节服务。

第四十八条 县级以上人民政府及其发展和改革、财政、金融、经济和信息化、价格等部门在各自的职责范围内，按照合法、合理的原则，采取下列方式提供经济调节服务：

（一）编制国民经济和社会发展规划；

（二）制定产业规划、产业指导目录、产业政策；

（三）调控投资规模、结构、方向、布局；

（四）设立产业引导资金；

（五）实行价格调控；

（六）组织、协调调度煤、电、油、气、运输、通信等重要生产要素；

（七）建立经济发展服务平台；

（八）发布经济信息；

（九）其他经济调节服务方式。

第四章 服务平台 第一节 电子政务平台

第四十九条 电子政务建设遵循统筹规划、统一标准、整合资源、信息共享和保障安全的原则。

省人民政府电子政务主管部门会同有关部门，制定全省电子政务发展规划，报省人民政府批准后实施。

第五十条 各级人民政府建设电子政务项目，应当经上一级人民政府电子政务主管部门审查；县级以上人民政府部门建设电子政务项目，应当经同级人民政府电子政务主管部门审查。未经审查，有关部门不予办理行政审批手续。

第五十一条 各级人民政府按照省电子政务发展规划，推进全省统一的电子政务网络建设。

电子政务网络由政务内网和政务外网组成。政务内网与政务外网之间实行物理隔离，政务外网与互联网之间实行物理链接，逻辑隔离。

各级人民政府及县级以上人民政府部门不得擅自新建专用业务网络；已经单独建立的，应当逐步整合到全省统一的电子政务网络。

鼓励和提倡公共企业事业单位的网络与电子政务网络互联互通。

第五十二条 县级以上人民政府建设以政府门户网站为主站，部门网站为子站的政府网站群体系。

政府网站群体系建设应当按照一级政府建设一个门户网站，一个部门建设一个子站的原则进行；已建设多个网站的，逐步实施合并。

省人民政府电子政务主管部门会同有关部门组织实施全省统一的电子政务应用系统建设，通过政府门户网站实现信息公开、网上办事、公众参与、政民互动和电子监察功能。

第五十三条 省人民政府电子政务主管部门会同有关部门，按照统一的标准和规范，开发、建立政务信息资源数据库和编制政务信息资源共享目录；统筹建设全省统一的政务信息资源交换平台，实行在线实时的信息交换和共享服务。

第五十四条 省人民政府电子政务主管部门会同公安、国家安全、保密、机要等部门，制定全省电子政务安全保障技术要求和工作制度，并建设全省统一的电子政务数字认证体系和信息安全应急处理、数据灾难备份等基础设施。

第二节 政务服务平台

第五十五条 市州、县市区、乡镇人民政府应当建立本行政区域统一的政务服务平台，负责集中办理有关政府服务事项，并可以承担公共资源交易、政府信息公开、行政效能投诉等职责。

县级以上人民政府办公厅（室）负责政务服务平台建立和管理的指导、协调工作。

第五十六条 市州、县市区人民政府及其部门和乡镇人民政府应当将其负责的行政审批、行政确认、年检年审、行政事业性收费等管理事项，纳入政务服务平台集中办理；因特殊情况不能纳入的，应当经同级人民政府同意。

第五十七条 市州、县市区、乡镇人民政府可以将部门和公共企业事业单位承担的有关公共服务事项纳入政务服务平台集中办理。

第五十八条 市州、县市区人民政府应当组织对两个以上部门实施行政审批的事项进行梳理，明确主办部门和协办部门，由主办部门设在政务服务平台的窗口统一受理并转告有关协办部门所设的窗口提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

第五十九条 市州、县市区、乡镇人民政府应当加强政务服务平台电子政务应用系统建设，推进政务服务平台的网上政府服务。

第六十条 建立健全政务服务平台服务规范、服务标准、服务项目和服务流程。

经同级人民政府批准，政务服务平台可以实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便公民、法人或者其他组织办事。

第三节 社区服务平台

第六十一条 县市区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当逐步在城市和农村社区组织建立统一的社区服务平台，集中办理有关服务事项。

县级以上人民政府民政部门负责社区服务平台建立和管理的指导工作。

第六十二条 下列服务事项可以通过社区服务平台集中办理：

（一）行政机关在社区开展的有关政府服务事项；

（二）村（居）民委员会依法组织的有关自我服务事项，依法协助行政机关和受行政机关委托开展的政府服务事项；

（三）公共企业事业单位、社会组织在社区开展的有关公共服务事项。

第六十三条 县市区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当组织整合社区的有关服务机构、服务站点、服务设施，并纳入社区服务平台统一管理，积极推进“一站式”服务。

第六十四条 社区服务平台工作人员的配备，应当坚持精简和效能的原则，由行政机关派驻的工作人员、村（居）民委员会成员、向社会公开招聘的社区专职工作人员、志愿者等组成。

第四节 社会求助服务平台

第六十五条 市州、县市区人民政府按照一城一平台的原则，建立本行政区域统一的社会求助服务平台，负责集中协调处理公民、法人或者其他组织的求助事项。

第六十六条 市州、县市区人民政府部门和公共企业事业单位、社会组织，应当确定机构或者人员负责社会求助工作，并接受同级社会求助服务平台的指挥和调度。

第六十七条 社会求助服务平台统一设立号码为12345的社会求助服务电话。

政府部门、公共企业事业单位、社会组织的社会求助服务电话应当与12345社会求助服务电话联接。

第六十八条 县级以上人民政府及其公安部门应当整合110、119、122公共服务资源，建立统一的报警服务平台，并与12345社会求助服务电话联接。

第六十九条 市州、县市区人民政府及其卫生部门应当组建统一的120医疗急救指挥中心系统，规范本行政区域各医院的急救号码，并接入120医疗急救指挥中心系统，实现集中受理、统一调度。

第五章 服务公开 第一节 行政机关服务公开

第七十条 各级人民政府及县级以上人民政府部门设定政府服务项目，应当采取听证会、座谈会、协商会、开放式听取意见、专家论证会等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。

第七十一条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当将设定政府服务项目的法律、法规、规章和规范性文件，通过政府网站、政府公报以及其他便于公众知晓的方式向社会公开。

第七十二条 各级人民政府及县级以上人民政府办公厅（室）应当组织对政府服务项目进行全面梳理，编制政府服务项目目录和办事指南，并通过政府网站、政府公报、政务服务平台等向社会公开。

第七十三条 各级人民政府及县级以上人民政府部门实施政府服务，应当采取多种方式进行广泛宣传，使政府服务的相关信息为公民、法人或者其他组织知晓。

各级人民政府及县级以上人民政府部门确定政府服务对象、方式等，依法可以采取民主评议、召开听证会、向社会公示等方式听取公众和社会各界的意见。

各级人民政府及县级以上人民政府部门应当将有关政府服务的实施结果公开，接受公众监督。

第二节 企业事业单位服务公开

第七十四条 公共企业事业单位应当依法公开在提供服务过程中制作、获取的信息。

县级以上人民政府办公厅（室）负责推进、指导、协调和监督本行政区域公共企业事业单位的服务公开工作。

第七十五条 公共企业事业单位采取下列方式公开信息：

（一）编制和公布服务项目目录和办事指南；

（二）编印和发放服务手册、便民服务卡，设置公开栏、资料索取点、电子信息屏；

（三）利用政府网站、本单位网站；

（四）举行听证会、专家咨询会、新闻发布会；

（五）建立服务热线和行风热线；

（六）其他信息公开方式。

第七十六条 公共企业事业单位应当公开下列信息：

（一）单位职能及依据、岗位职责；

（二）工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、廉洁自律、责任追究等制度；

（三）服务项目、依据、时限、流程、结果；

（四）收费的依据、标准、收缴办法；

（五）监督投诉以及联系方式；

（六）其他信息。

第七十七条 教育公共企业事业单位应当公开招生、考试以及国务院教育行政主管部门规定公开的其他信息。

卫生公共企业事业单位按照国务院卫生行政主管部门的有关规定，公开与公众利益密切相关的重要信息。

供水、供电、供气等公用事业企业事业单位应当公开重要设施设备建设、维修以及故障处理等重要信息，并对可以预见的可能影响社会公众生产、生活的有关事项，履行提前告知义务。

从事就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、文化、体育、科技、人口和计划生育等服务的公共企业事业单位，结合各自行业特点公开与公众利益密切相关的重要信息。

第三节 基层自治组织服务公开

第七十八条 村（居）民委员会应当依法实行村（居）务公开。

乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域村（居）务公开工作的组织和指导。

县级以上人民政府民政、农业、财政等部门在各自职责范围内负责村（居）务公开相关工作的指导。

第七十九条 村（居）务公开的方式主要包括：

（一）召开村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议、听证会；

（二）设置公开栏、举办广播站、制作便民服务卡；

（三）其他便于村（居）民广泛知晓的方式。

第八十条 建立村（居）务监督委员会或者其他形式的村（居）务监督机构，负责村（居）务公开监督工作。

村（居）务监督机构成员由村（居）民会议或者村（居）民代表会议在村（居）民中推选产生。

第四节 社会组织服务公开

第八十一条 社会组织应当公开有关服务信息。

县级以上人民政府民政部门负责推进、指导、协调和监督社会组织的服务公开工作。

第八十二条 社会组织可以利用政府网站、本组织网站、报刊、广播、电视等，向社会公开服务信息。

第八十三条 社会组织应当公开下列信息：

（一）登记证书、税务登记证书、组织机构代码证书；

（二）经登记管理机关核准或者备案的章程；

（三）服务项目、服务方式、服务准则；

（四）收费的依据、标准、收缴办法；

（五）年度工作报告；

（六）其他应当公开的信息。

鼓励和提倡社会组织公开年度财务审计报告。

第八十四条 基金会应当公开公益资助项目种类、申请条件和程序、评审程序和结果、资金使用和评估信息等。

公募基金会还应当公开拟开展的公益活动方案和资金的详细使用计划、募集资金总额及详细使用情况、成本支出情况等信息。

第六章 服务保障 第一节 财政保障

第八十五条 各级人民政府应当围绕建设服务型政府，遵循公平与效率相结合、收支平衡的原则，建立和完善公共财政体制机制。

第八十六条 各级人民政府及县级以上人民政府财政、税务等部门应当加强财源建设，依法组织财政收入，规范税政管理，加强非税收入征收管理，提高财政收入质量。

各级人民政府及县级以上人民政府财政、税务等部门不得越权制定税收、非税收入优惠政策，不得通过变更财政收入科目等方式转移财政收入。

第八十七条 各级人民政府及县级以上人民政府财政部门调整财政支出结构，保障基本公共服务支出，控制和减少一般性支出。

公共服务支出重点向农村、基层、困难群众、贫困地区倾斜，增强基层提供公共服务的能力。

各级人民政府及县级以上人民政府部门严格控制行政成本，规范会议经费、公务用车购置使用经费、接待经费及出国（境）经费等支出，从严控制楼堂馆所建设。

政府服务项目所涉及的货物、工程、服务依法实行政府采购。

第八十八条 建立健全省管县的财政体制，明确各级人民政府之间的财政分配关系，实行政府服务的财政分级负担制度。

建立健全统一、规范、透明的财政转移支付制度，逐步扩大对县级财政的转移支付规模。

第八十九条 各级人民政府及县级以上人民政府财政部门应当将实施政府服务所需资金纳入政府预算管理，并遵循预算管理法定程序，不得随意变更。

第九十条 各级人民政府及县级以上人民政府财政部门通过政府补贴、政府贴息等多种形式，鼓励和引导各类社会资金进入公共服务领域。

鼓励社会力量向公共服务事业捐赠或者依法设立公共服务基金。

政府债务资金重点用于公共服务支出，不得用于一般消费等经常性支出。

第二节 组织保障

第九十一条 各级人民政府应当加强公务员队伍建设，提高公务员为人民服务的能力和水平，建设人民满意的公务员队伍。

第九十二条 各级人民政府及县级以上人民政府公务员主管部门应当对公务员开展政治思想、理想信念、廉洁从政等教育，培养公务员的职业道德，提高公务员队伍思想政治素质。

第九十三条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当组织工作人员开展调查研究，建立健全领导干部联系点制度，及时解决政府服务中存在的问题。

县级以上人民政府及其部门应当组织公务员到乡镇、街道办事处等基层单位工作，充实基层政府服务力量。

各级人民政府及县级以上人民政府部门应当精简会议和文件，控制举办庆典、节会、论坛等活动，并建立健全相关管理制度。

第九十四条 各级人民政府及县级以上人民政府公务员主管部门应当对公务员开展电子政务、公共行政、公共政策、依法行政、应急管理等教育培训工作，提高公务员的服务能力和水平。

第九十五条 各级人民政府及县级以上人民政府公务员主管部门应当加强公务员队伍制度建设，建立健全选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制。

第九十六条 县级以上人民政府监察部门应当推进惩治和预防腐败体系建设，重点加强对公共资源配置、公共资源交易、公共产品生产等领域的监督。

第九十七条 公共企业事业单位、基层自治组织、社会组织应当加强对工作人员的服务能力培训，制定服务规范，建立健全监督检查制度。

第七章 监督管理

第一节 绩效管理

第九十八条 县级以上人民政府实行政府绩效管理制度，建立健全政府绩效管理体系。

第九十九条 政府绩效管理遵循科学规范、注重实际、公开公平、公众参与的原则。

第一百条 建立健全科学合理的政府绩效评估指标体系。

政府绩效评估指标的确定应当统筹兼顾，突出重点，把公共服务作为政府绩效评估的重要内容。

第一百零一条 政府绩效评估实行内部考核、公众评议、专家评价相结合的评估机制。

政府绩效评估程序一般包括制定方案、实施评估、反馈结果等。

县级以上人民政府应当发挥高等院校、科研机构、社会组织在政府绩效评估中的作用，推进政府绩效评估的规范化、科学化。

第一百零二条 政府绩效评估结果作为行政机关改进工作、公务员任用管理、编制预算的重要依据。

第一百零三条 上级行政机关对下级行政机关的各类考核，纳入政府绩效评估范围，除国家和省人民政府另有规定外，不再组织单项考核。

第二节 行政效能监督

第一百零四条 县级以上人民政府应当建立健全电子监察系统，对网上政府服务事项进行全程监控，并实行网上受理投诉制度。

第一百零五条 县级以上人民政府建立健全行政效能投诉制度。

县级以上人民政府监察部门负责行政效能投诉工作的组织实施。

第一百零六条 行政效能投诉处理坚持实事求是、有错必纠、限时办结、及时反馈的原则。

第一百零七条 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员不履行、拖延履行政府服务职责的行为，以及在政府服务中的其他违法违纪行为，可以向县级以上人民政府及其部门负责行政效能投诉的机构提出投诉。

第一百零八条 对投诉人的投诉，行政机关应当及时受理，并告知投诉人。

负责受理和处理行政效能投诉的行政机关应当调查、核实投诉事项，听取投诉人与被投诉人的意见，并及时依法作出处理决定。

行政机关对受理的投诉事项，应当自受理之日起30日内办理完毕；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日，并向投诉人说明理由。

投诉案件办结后，应当将办理结果及时告知投诉人。

第一百零九条 行政效能投诉处理结果作为对行政机关政府绩效评估以及对行政机关工作人员考核的重要依据。

第三节 服务监管

第一百一十条 行政机关应当对公共企业事业单位、社会组织提供公共服务的情况进行监督检查，及时纠正公共服务中的违法行为。

第一百一十一条 公共企业事业单位、社会组织应当于每年第一季度向有关行政机关报告上年度提供公共服务的情况。

第一百一十二条 行政机关为了公共利益的需要，可以采取回购等方式，依法收回特许经营、政府购买、服务外包的公共服务项目；给当事人造成损失的，依法予以补偿。

第一百一十三条 公共企业事业单位、社会组织因不可抗力或者其他原因，无法提供涉及公众切身利益的公共服务的，县级以上人民政府可以责成有关行政机关临时接管其公共服务，保障公共服务的正常提供。

第一百一十四条 通过特许经营、政府购买或者服务外包等方式提供公共服务的公共企业事业单位、社会组织违反服务合同或者有其他严重违法行为的，有关行政机关可以依法解除服务合同。

第一百一十五条 公民、法人或者其他组织对公共企业事业单位、社会组织提供的公共服务有异议的，可以向有关行政机关投诉，有关行政机关应当及时处理并答复。投诉处理情况应当作为行政机关实施服务监管的重要依据。

第一百一十六条 行政机关可以组织对公共企业事业单位、社会组织提供公共服务的情况进行评估。评估结果应当通过适当方式向社会公布，并作为实施服务监管的重要依据。

第八章 法律责任

第一百一十七条 行政机关及其工作人员在政府服务中违反本规定，有下列行为之一的，由上级行政机关或者监察部门责令改正，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关机关依法给予处分：

（一）不履行政府服务职责，不受理公民、法人或者其他组织符合法定和规定条件的政府服务申请的；

（二）拖延履行政府服务职责，不在法定期限、规定期限或者承诺期限内办结政府服务事项的；

（三）违反规定实行行政事业性收费的；

（四）索取、收受服务对象财物或者要求服务对象提供赞助的；

（五）不遵守政府服务公开相关规定的；

（六）对行政效能投诉不依法受理或者办理的；

（七）对公共企业事业单位、社会组织监管不力，造成不良后果的；

（八）其他严重违反本规定的行为。

法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员，违反本规定的，参照前款规定处理。

第一百一十八条 行政机关及其工作人员违反本规定需要实行问责的，按照国家规定的问责权限、形式和程序办理。

县级以上人民政府直属公共服务事业单位和国有公共服务企业违反本规定，需要对有关人员实行问责的，依照国家规定的问责权限、形式和程序办理。

第一百一十九条 公共企业事业单位、社会组织违反本规定的，由有关行政机关责令改正，并依法给予行政处罚；给公民、法人或者其他组织造成损害的，依法承担民事责任。

通过特许经营、政府购买、服务外包等方式提供政府服务的公共企业事业单位、社会组织，违反服务合同的，依法承担民事责任。

第一百二十条 社会工作者、志愿者在公共服务过程中侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，依法承担民事责任。

第一百二十一条 公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得政府服务的，由有关行政机关予以撤销，并责令退还取得的利益。

第九章 附则

第一百二十二条 各级人民政府及县级以上人民政府部门应当根据各自职责，制定贯彻本规定的实施方案。

第一百二十三条 本规定自2011年10月1日起施行。

第二篇：关于做好贯彻实施湖南省政府服务规定的通知（推荐）

湘西自治州人民政府

关于做好贯彻实施《湖南省政府服务规定》

工作的通知

各县市人民政府、吉凤经开区管委会，州直各单位：

《湖南省政府服务规定》(以下简称《规定》)将于2011年10月1日起施行。《规定》是我国首部全面规范政府服务行为的政府规章，是我省加强政府自身建设和改革的重大制度创新，是我省建设服务型政府的纲领文件，对于推进“四化两型”、“四个湖南”、“四个政府”建设具有重要意义。为认真做好《规定》的贯彻实施工作，根据《湖南省人民政府关于贯彻实行†湖南省政府服务规定＞的通知》（湘政发„2011‟14号）要求，结合我州实际，现就有关事项通知如下：

一、认真做好宣传培训工作

1、加强宣传工作。各县市人民政府要通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及广播、电视、报刊等，大力宣传《规定》的基本精神、主要内容和重大意义，为《规定》实施营造良好的舆论氛围；要把《规定》纳入普法规划，各级党校、行政学院要将《规定》纳入教学内容。《规定》的相关知识纳入公职人员录用考试的内容。

2、领导干部带头学习。各县市、各部门的领导干部，要通过政府常务会议、政府全会、委办局务会议、法制讲座等形式，在10月1日《规定》施行前，全面完成集中学习《规定》的任务。

3、开展培训工作。在1O月1日《规定》施行前，对全州各级行政机关工作人员进行一次集中培训。培训工作实行分级负责，采用以会代训方式，召开贯彻实施《湖南省政府服务规定》会议暨骨干培训班，以县市，州直按照分系统、单位进行《湖南省政府服务规定》的培训。

二、着力完善四个服务平台

4、完善电子政务平台。加强电子政务建设项目管理，州、县市政府部门建设电子政务项目，需经州、县市电子政务办审查。未经审查批准擅建电子政务项目的，有关部门不予办理行政审批手续，财政部门不予报账。加快电子政务内网和外网建设，推进部门业务网络整合到电子政务网络。加强政府网站群建设和管理，州、县市人民政府要按网站群（1+N）模式建设好本级政府门户网站，将部门网站逐步整合成为门户网站的子站，加强对部门网站的管理和考核。责任单位为州电子政务办，相关单位协助。

5、完善政务服务平台。进一步强化服务中心的体系建设，不断完善覆盖城乡的州、县市、乡镇（街道）和村（社区）四级联动的政务服务网络体系。建立健全政务服务平台的服务规范、服务标准、服务项目和服务流程，以及方便群众办事的工作时间制度，确保政务服务平台高效运行。把行政审批、行政确认、年检年审、行政事业性收费等管理事项和有关公共服务事项，以及招投标、政府采购、产权交易等公共资源交易纳入政务服务中心集中办理，实行“一站式审批”、“一条龙服务”、“一票制收费”。加快政务服务中心电子政务建设，建立和完善网上公告、网上受理、网上办理、网上审批和网上监管功能。努力推进乡镇政务服务中心标准化建设，积极探索建立村代办点把工作延伸到村的政务服务方式。责任单位为州政务服务中心，相关单位协助。

6、完善社区服务平台。各县市人民政府要在城市和农村社区，逐步建立统一的社区服务平台。行政机关、村(居)民委员会、公共企事业单位、社会组织在社区开展的服务事项，可以纳入社区服务平台统一办理。各县市人民政府要整合社区现有的服务机构、服务站点、服务设施并纳入社区服务平台统一管理，积极推进“一站式”服务。责任单位为州民政局，相关单位协助。

7、完善社会求助服务平台。各县市人民政府要按照一城一平台的原则，逐步建立本地区统一的社会求助服务平台，负责集中协调处理公民、法人或者其他组织的求助事项。按照“统一指挥、多方联动”的要求，政府工作部门、公共企事业单位、社会组织要接受同级社会求助服务平台的统一指挥和调度。社会求助服务平台的求助号码统一为12345。各县市人民政府要学习借鉴保靖、龙山 “县长热线” 的成功经验，明确责任部门，抓紧推进工作。各县市人民政府要整合110、119、122公共服务资源，建立统一的报警服务平台。州、县市卫生部门要组建统一的120医疗急救指挥系统。责任单位为州信访局、州政府督查室，相关单位协助。

三、重点推进五个系统公共服务

8、推进人力资源和社会保障系统公共服务。推进就业促进服务。开展就业信息发布、职业介绍、职业指导、就业培训、就业援助、就业登记与失业登记、创业培训及创业服务等，多渠道增加就业岗位，推进公民平等就业。加强社会保险服务。建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险制度和失地农民保障制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利，推进城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险等社会保险。

9、推进住房和城乡建设系统公共服务。推进住房保障服务。包括公共租赁住房、廉租住房、经济适用房、棚户区改造、农村危房改造。改善水电气和居住环境服务。

10、推进民政系统公共服务。推进社会救助服务。包括城市最低生活保障、农村最低生活保障、农村五保供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助、医疗救助、教育救助、法律援助等。搞好社会福利服务。包括对孤儿、老年人、残疾人及身心障碍者等社会群体提供福利。集中力量解决革命老区、民族地区和特殊类型地区贫困问题。

11、推进教育系统公共服务。推进公共教育服务，包括学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育、在州直大中小学青少年学生中进行国防教育、普法教育等。

12、推进卫生系统公共服务。推进公共医疗卫生服务。包括公共卫生服务、公共医疗服务、推进新型农村合作医疗。

四、努力履行三个方面管理服务职能

13、行政机关应当转变行政管理理念和行政管理方式，在履行社会管理、市场监管和经济调节职能过程中，为公民、法人或者其他组织提供优质高效的管理服务。

（1）履行社会管理服务职能。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善社会管理体系，形成社会管理服务合力。应当积极推进社会管理创新，为公民、法人或者其他组织提供社会管理服务。坚持用群众工作统揽信访工作，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等社会管理机制，保障社会有序运行，维护社会和谐稳定。责任单位为公安、信访、安全生产监督管理、民政等部门。

（2）履行市场监管服务职能。采取措施，支持各类市场主体发展；维护市场秩序，加强食品、药品、农业生产资料等产品质量监督管理，建立健全价格服务网络，保持价格总水平基本稳定；加强社会信用体系建设。责任单位为工商行政管理、商务、经济和信息化、农业、公安、金融、质量技术监督、食品药品监督管理、价格、知识产权等部门。

（3）履行经济调节服务职能。按照合法、合理的原则，提供经济调节服务。责任单位为发展和改革、财政、金融、经济和信息化、价格等部门。

四、切实加强组织领导

14、健全领导机构。各县市人民政府的主要负责人是本地区政府服务工作的第一责任人，要加强对贯彻落实《规定》工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。各县市人民政府都要成立贯彻实施《规定》的领导小组，由本级人民政府主要负责人任组长，统一组织、领导、协调本地区的政府服务工作。

15、制定实施方案。各县市人民政府、州直各部门，特别是着力完善四个服务平台、重点推进五个系统公共服务、努力履行三个方面管理服务职能的相关责任单位，要在10月1日前制定贯彻《规定》的实施方案。方案要以《规定》为依据，结合本地区、本部门工作实际，明确政府服务的重点任务、实施步骤、工作措施，对本地区、本部门的政府服务工作作出系统安排。各县市人民政府制定的实施方案报州人民政府备案，政府工作部门制定的实施方案报本级人民政府备案。

16、创办典型示范单位。各县市人民政府要选择两个以上的下级人民政府和两个以上的本级人民政府工作部门作为典型示范单位，以点带面，总结经验，促进贯彻实施工作。结合我州实际，州人民政府确定龙山县、保靖县以及州人力资源和社会保障局、州住房和城乡建设局、州民政局、州教育局、州卫生局为政府服务典型示范单位。

17、梳理编制政府服务项目目录和办事指南。组织对政府服务项目进行全面梳理，编制政府服务项目目录和办事指南，并通过政府网站、政府公报、政务服务平台等向社会公开。

18、明确部门职责分工。各县市人民政府办公室要加强对本地区政府服务工作的综合协调。各县市人民政府各工作部门要按照各自的职责分工，做好有关政府服务工作。

19、加强财政保障。各县市人民政府要保障基本公共服务支出，支出应当重点向农村、基层、困难群众、贫困地区倾斜，增强基层人民政府提供公共服务的能力。各县市人民政府负责本级电子政务平台、政务服务平台、社区服务平台、社会求助服务平台等建设的财政保障。

20、提供组织保障。各县市人民政府要按照《公务员法》、《干部教育培训工作条例》以及干部教育培训规划，加强公务员队伍的思想、作风、道德、能力和廉政建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平，为政府服务提供组织保障。

21、实行绩效管理。各县市人民政府要健全政府绩效评估体系，把公共服务作为政府绩效评估的重要内容。政府绩效评估的结果要作为行政机关改进工作、公务员任用管理、编制预算的重要依据。加大各类考核的整合力度，除国家、省和州人民政府另有规定外，上级行政机关对下级行政机关的各类考核都应当纳入政府绩效评估。

22、强化效能监督。各县市人民政府监察部门要积极开展行政效能监察工作，完善行政效能投诉制度，设立行政效能投诉电话，并向社会公开，及时受理人民群众对行政机关及其工作人员不提供或拖延提供政府服务行为的投诉，并及时将处理结果告知当事人。

23、加强监督检查。各县市人民政府要组织监察、督查、法制、财政、审计等部门，定期开展监督检查工作，及时研究解决《规定》贯彻实施中出现的问题，确保《规定》的有效实施。

各县市人民政府、州人民政府各部门对《规定》贯彻实施中的情况和问题，要及时向州人民政府报告。

第三篇：冷水江市贯彻实施《湖南省政府服务规定》宣传标语

冷水江市贯彻实施《湖南省政府服务规定》宣传标语

1、认真贯彻《湖南省政府服务规定》，努力建设服务型政府。

2、加强政府自身建设，努力建设服务型政府。

3、大力推进公共服务，逐步推进基本公共服务均等化。

4、加强政府服务建设，努力开创政府服务新局面。

5、扩大公众参与，推进行政公开，让人民赋予的权力在阳光下运行。6、积极推进政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

7、建立健全公共服务机制，切实加强和改进公共服务。

8、切实加强和改善服务，不断优化经济社会发展环境。

9、全面推进政府服务公开，让政府服务在阳光下运行。

10、认真贯彻落实《湖南省政府服务规定》，努力建设人民满意的服务型政府。

11、着力提升服务质量，切实为人民群众提供高效便捷的服务。

12、加强和改进政府服务，建设服务型政府。

13、保障公民的知情权和参与权，充分享受政府服务。

14、扎扎实实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务的能力和水平。

15、推进服务型政府建设，着力保障和改善民生。

16、建立健全政府信息公开机制，完善政府信息公开方式。

17、建立健全公共服务机制，加强和改善管理服务。

18、创新政府服务方式，推进政府服务公开。

19、强化政府服务保障，加强政府服务监督和管理，切实维护人民群众合法权益。

第四篇：湖南省政府投资项目管理条例

湖南省政府投资项目管理条例

湖南省政府投资项目管理条例（代拟稿）

第一章 总 则 第一条[立法宗旨] 为规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策、建设和监督机制，提高政府投资效益，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 [适用范围] 在本省行政区域内全部使用或者部分使用政府性资金的固定资产投资项目（以下简称政府投资项目）的管理，适用本条例。

第三条 [政府性资金] 本条例第二条所称政府性资金包括：

（一）财政预算内安排的投资资金；

（二）各类专项建设资金；

（三）政府融资资金、国际金融组织和外国政府贷款、赠款；

（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（五）土地使用权出让金；

（六）其他政府性资金。

第四条[资金投向] 政府投资主要用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和产业结构升级等项目的建设。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。

第五条 [投资方式] 政府投资按照资金来源、项目性质和调控需要，可以采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贴息等投资方式。

（一）对于本级人民政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资的方式，通过拨款投入。

（二）对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式进行投资。

（三）对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或比例的资金支持。

（四）对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。

（五）对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息的方式，支持项目使用银行贷款。第六条 [政府投资审批] 政府投资项目实行审批制。按照投资方式的不同，分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。第七条 [职责分工] 县级以上人民政府发展和改革部门是投资主管部门，指导协调本行政区域内的政府投资管理工作，负责本级政府投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合管理监督工作。县级以上人民政府财政部门负责政府投资项目资金使用等财务活动的监督管理，建设规划、国土资源、环境保护、审计、监察及相关行业主管部门，按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第二章 项目决策

第八条 [建设规划] 县级以上政府有关部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，按照实际需要和资金平衡可能，编制政府投资领域的专项规划。按照规定的权限和程序批准的专项规划是政府投资项目决策的重要依据。第九条[项目储备] 政府投资项目实行项目储备制度。投资主管部门会同相关部门根据专项规划，分类建立政府投资项目储备库，实行动态管理。列入储备库的项目，决策实施时应当优先考虑。第十条 [直接投资或者资本金注入项目的一般程序] 采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，一般应当依次履行以下审批程序：

（一）投资主管部门审批项目建议书。

（二）建设规划、国土资源、环境保护分别审批规划选址、建设用地预审和环境影响评价报告。

（三）投资主管部门审批可行性研究报告并核准招标事项。

（四）国土资源部门审批用地，建设部门审批工程规划许可，有关行业主管部门根据项目情况按规定完成人防、消防、安全生产、水土保持等其他相关审查。

（五）投资主管部门或有关部门按职责分工审批项目初步设计及概算。第十一条[项目建议书审批] 采用直接投资或者资本金注入方式投资的项目，应当选择具备相应工程咨询资质的机构编制项目建议书。项目建议书主要包括项目单位的基本情况、建设的必要性和依据、拟建规模与主要建设内容、项目建设选址和用地初步方案、总投资规模、资金筹措的初步方案、经济效益与社会效益初步分析等内容。项目建议书批复前，根据项目的实际情况可以征询有关部门的意见。

第十二条[可行性研究报告审批] 项目建议书批准后，项目单位应当选择具备相应工程咨询资质的机构，编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目技术上、经济上是否必要、合理、可行，建设方案、投资估算及资金筹措、社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面论证，落实各项建设和运行保障条件。可行性研究报告报批时，应当依照法律法规的规定提交规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复文件和节能评估报告，及法律、法规要求提交的其他文件，按照项目建议书批复要求提出的项目法人组建方案等。项目不需新征用地或不改变用地性质的，需要提供国土资源部门的国有用地使用权证或土地划拨决定书。经批准的可行性研究报告是项目建设和初步设计的依

据。国际金融组织和外国政府贷款项目可行性研究报告的编制，应当与对外工作程序相衔接。

第十三条 [特许经营] 对于经营性的政府投资项目，推行特许经营制度。政府投资主管部门对拟实行特许经营的项目在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。

第十四条 [咨询评估] 投资主管部门应当根据实际情况，选择具有相应资质的工程咨询单位对项目建议书、可行性研究报告进行评估。编制项目建议书或者可行性研究报告的工程咨询单位不得承担同一项目的评估工作。

第十五条 [听取意见]对经济、社会和环境有重大影响，涉及重大公共利益的项目，在可行性研究报告审批时，投资主管部门应当依法广泛征求社会公众和利害关系人的意见。特别重大的项目应当实行专家评议制度和听证制度。

第十六条[初步设计编制]项目单位按照批准的可行性研究报告依法选择具备相应资质等级的设计单位。设计单位应当依照批准的可行性研究报告及有关规定实行限额设计，编制初步设计及概算文件。初步设计及概算文件一般应明确各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、概算、用地规模、主要材料、设备规格、技术参数和设计图册等，并达到国家规定的深度。

第十七条[初步设计及概算审批] 投资主管部门或有关部门应当依照国家法律法规和规程规范，组织对项目初步设计及概算进行审查和批复。

第十八条[初步设计及概算调整] 设计过程中建设内容、建设规模、建设标准、工艺技术方案发生重大变更的，或者概算扣除政策性调整和物价因素后，超过或低于可行性研究报告审定的投资估算10%的，应当重新编制项目可行性研究报告报原审批部门审批。

第十九条 [公示] 采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密、以及法律、法规和国家有关规定不允许公开的项目外，应当在可研报告审批之后通过适当的方式进行公示。

第二十条[补助、转贷、贴息方式的审批]采取投资补助、转贷、贴息的方式安排政府性资金的项目应当审批资金申请报告，其具体管理办法另行制定。安排政府投资补助、转贷、贴息的金额或比例较大的项目，应当审批可行性研究报告。

第二十一条[资金申请报告审批] 资金申请报告由投资主管部门或有关部门审批。项目单位提交的资金申请报告应当包括项目单位基本情况、项目建设情况、申请资金的主要依据、资金落实情况等。根据项目管理和政府投资方式的不同，资金申请报告应分别附上相应的项目审批、核准或备案文件及审批部门要求提供的其他文件。

第二十二条 [简化审批环节] 根据项目的特点和实际情况，项目建议书和可行性研究报告的审批可以合并。对于点多面广、单个项目资金安排少的政府投资项目，可直接按区域编报项目可行性研究报告，或者用统一下达投资计划的方式代替资金申请报告的审批。

第三章 投资计划

第二十三条 [政府投资计划] 投资主管部门应当会同有关部门依据经济社会发展目标、政策取向、工作重点和资金平衡可能，编制政府投资计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。政府投资计划包括财政预算内固定资产投资计划、专项建设基金（资金）固定资产投资计划，以及其他政府性资金固定资产投资计划。

第二十四条 [计划编制程序] 财政预算内固定资产投资计划，由投资主管部门根据本级人民政府有关部门、下级人民政府投资主管部门和有关项目单位的申请编制。专项建设资金固定资产投资计划，由有关部门根据下级人民政府以及有关项目单位的申请编制，纳入政府投资计划。其他政府性资金固定资产投资计划按照有关法律法规的规定编制，纳入政府投资计划。

第二十五条 [列入投资计划的条件] 列入政府投资计划的项目一般应当符合以下条件：

（一）采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，可行性研究报告已经批准；

（二）采用投资补助或者贴息方式的投资项目，符合投资补助或贴息条件，资金申请报告及相关材料已通过审核；

（三）采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目计划；

（四）其他另有规定的，还应符合相关规定。

第二十六条 [投资计划内容] 政府投资计划一般包括下列内容：

（一）政府投资总额及资金安排方向；

（二）项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、投资额及资金来源；

（三）待安排的投资。

第二十七条 [投资计划与预算的衔接] 政府投资计划经本级人民政府批准后，纳入财政预算管理。

第二十八条 [投资计划下达]政府投资计划应当纳入国民经济和社会发展计划，经法定程序批准后，由本级人民政府投资主管部门下达。

第二十九条[投资计划执行] 政府投资计划一经确定下达，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，必须按照政府投资计划的批准程序调整。

第四章 项目实施 第三十条 [项目法人] 采用资本金注入方式的政府投资经营性项目，应当在可行性研究报告批准后依法组建项目法人，已有法人的除外。

第三十一条[代建制] 采用直接投资的非经营性政府投资项目，一般应当通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用单位。

第三十二条[项目招投标] 项目单位应当按照核准的招标事项依法组织开展招投标活动。从事政府投资项目招标代理业务的招标代理机构，应当具备中央政府投资项目招标代理资质。

第三十三条 [概算调整] 项目建设过程中因设计变更、实施环境变化、政策性调整等情况，确需调整项目概算投资的，项目单位应当提出调整方案，报原概算审批部门批准。

第三十四条 [配套资金管理] 由项目单位或其他出资人承担配套建设资金的政府投资项目，项目单位或其他出资人应当按照政府投资项目的批复要求，及时足额将配套资金拨付到位。

第三十五条 [财务管理] 财政部门应当根据政府投资项目投资计划和项目单位的申请，按工程进度和合同要求及时拨付建设资金。项目单位要按照基

本建设财务管理的规定，设置政府投资项目基本建设账户，实行单独建账、单独核算、专款专用，不得改变政府性资金的使用方式。

第三十六条[项目竣工验收] 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，项目单位应当及时完成单项工程结算；项目建成后，项目单位应当于三个月内编制完成工程结算和竣工决算，经财政、审计部门审核后，由投资主管部门会同有关部门组织竣工验收。

第三十七条[项目定期报告制度] 政府投资项目实行定期报告制度，项目单位应当按季度将项目实施、计划执行、资金到位和使用等情况报送投资主管部门和有关部门。

第三十八条 [项目产权登记移交] 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在竣工验收合格后三十日内办理产权登记手续，明确产权归属。国家另有规定的，从其规定。

第三十九条[项目产权转让] 采用直接投资、资本金注入方式的投资项目建成后，具备条件的经批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资用于政府投资项目建设。

第四十条 [项目档案管理] 项目建设单位应当建立完善的项目建设档案制度，确保档案资料完备。

第四十一条 [项目综合评价] 投资主管部门可以根据实际情况组织对政府投资项目前期工作、实施情况、工程质量、环境影响、投资效益等进行综合评价。

第四十二条 [项目监管] 投资主管部门或有关部门按照职责权限对政府投资项目进行稽察、审计和监督。

第五章 法律责任

第四十三条[项目单位的法律责任] 项目单位有下列行为之一的，由投资主管部门或有关部门责令限期整改；拒不改正的，暂停项目执行或追回已拨付资金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人，禁止其三年内从事政府投资项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未履行本条例规定的基本建设程序的；

（二）没有按照本条例规定组建项目法人的；

（三）没有按照要求落实配套资金的；

（四）没有依法组织招投标活动的；

（五）未经批准擅自提高或者降低建设标准、改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；

（六）违反本条例第三十五条财务管理规定的，或者转移、侵占、挪用建设资金的；

（七）未经竣工验收、不按本条例规定进行竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（八）没有按照要求及时进行项目产权登记和违法转让项目产权的；

（九）没有建立项目建设档案的；

（十）已批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；

（十一）以贿赂、欺骗等不正当手段或弄虚作假骗取政府建设资金的。第四十四条 [咨询、评估机构的法律责任] 政府投资项目有关咨询、评估机构等中介机构及其执业人员弄虚作假、存在重大过错、提供的意见严重失实的，投资主管部门或有关部门、单位视其情节轻重，给予通报批评、停业整顿、降低

或者撤销资质等级、禁止一定期限内从事政府投资项目相关业务等；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 [政府有关部门的法律责任] 投资主管部门和有关部门有下列行为之一的，行政监察机关应当责令其限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例规定程序或条件批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算总投资的；

（二）违反本条例第十五条、第十九条规定，不依法听取意见和进行公示的；

（三）违反本条例第二十五条规定，将不符合条件的建设项目列入政府投资计划的；

（四）未经批准擅自调整上级部门下达的政府投资计划的；

（五）明知项目单位弄虚作假而批准项目建设或拨付建设资金的；

（六）审计或监督结论严重失实或弄虚作假的；

（七）未按本条例规定及时拨付建设资金的或项目未按本条例规定程序完成有关审批手续而拨付建设资金；

（八）强令或者授意项目单位违反本条例规定的。

第四十六条[质量安全责任] 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

第四十七条[职务责任] 国家机关工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或索贿受贿的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则 第四十八条[制定细则] 省政府和各市州人民政府依据本条例，在各自职责范围内制定相应管理细则。

第四十九条[另行规定] 国务院及其有关部门对使用中央财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。

第五十条[参照执行] 本省政府性资金投资省外的政府投资项目参照本条例执行。

第五十一条 [施行日期] 本条例自 年 月 日起施行。

第五篇：湖南省政府核准投资项目管理办法

湖南省政府核准投资项目管理办法

第一章

总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《政府核准投资项目管理办法》（国家发改委令第11号）、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》（湘政发〔2005〕11号）等有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由省人民政府颁布的《湖南省政府核准的投资项目目录（2014年本）》（湘政发〔2014〕7号，以下简称《核准目录》）确定。

前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称省政府投资主管部门是指省发改委以及省政府规定具有投资管理职能的其他部门；《核准目录》规定由市州、县市区人民政府核准的项目，其具体项目核准机关由市州人民政府决定。

项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费由本级财政予以保障。

第三条 企业投资建设实施核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。

第四条 项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。实行核准制的企业投资项目，不再审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。

第五条 项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家和省有关规定，不得擅自设置核准审查条件，不得超出办理时限。

第六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。

第七条 项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。

第八条 外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在湖南境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第九条 项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告（一式5份）。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发改委核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制；由省政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的乙级及以上工程咨询机构编制。

第十条 项目申请报告应当主要包括以下内容：

（一）项目单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）资源利用和生态环境影响分析；

（四）经济和社会影响分析。

第十一条 省政府投资主管部门根据国务院投资主管部门颁布的项目申请报告通用文本、主要行业项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本的规范要求，指导企业的项目申报工作。

项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。

第十二条 项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，以及通过“招拍挂”方式取得用地的建设项目，可以不进行用地预审）；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（四）节能审查机关出具的节能审查意见；

（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。

第十三条 项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。

第三章 核准程序

第十四条 企业投资建设应当核准的项目，应当按照国家、省、市州核准权限及有关规定，向相应的项目核准机关报送项目申请报告。

中央在湘单位投资建设应当分别由国家发改委、国务院行业管理部门核准的项目，可直接向国家发改委、国务院行业管理部门报送项目申请报告，但须分别附省发展改革部门、行业管理部门意见。省内其他企业投资建设应当分别由国家发改委、国务院行业管理部门核准的项目，应分别由省发改委、省政府行业管理部门初审后分别向国家发改委、国务院行业管理部门报送项目申请报告。

中央在湘单位、省直有关部门所属单位、省管企业投资建设应当由省政府投资主管部门核准的项目，由中央在湘单位、省直有关部门、省管企业直接向省政府投资主管部门提出申请，并附项目所在地市州政府投资主管部门意见。省内其他企业投资建设应由省政府投资主管部门核准的项目，由所在市州或县市政府投资主管部门提出初审意见后，向省政府投资主管部门提出项目申请报告。

企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家发改委审核后报国务院核准；企业投资建设应当由省政府核准的项目，由省发改委审核后报省政府核准。

第十五条 申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。

项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。

第十六条 项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。

评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。

第十七条 对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

第十八条 对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十九条 项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

项目核准机关需要委托评估或进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估或专家评议所需时间书面告知项目单位。

第二十条 对于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。

属于省政府核准权限的项目，由省发改委根据省政府的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。

第二十一条 项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。

第二十二条 项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第二十三条 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；

（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；

（三）合理开发并有效利用了资源；

（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；

（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

第二十四条 项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。

第二十五条 项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

第二十六条 取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。

（一）建设地点发生变更的；

（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；

（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；

（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

第五章 监督管理和法律责任

第二十七条 项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。

第二十八条 对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第二十九条 项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。

第三十条 项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）超越法定职权予以核准的；

（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；

（三）对符合法定条件的项目不予核准的；

（四）擅自增减核准审查条件的；

（五）不在法定期限内作出核准决定的；

（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。

第三十一条 项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者牟取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十二条 工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。

第三十三条 项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。

第三十四条 对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。

第六章

附 则

第三十五条 市州人民政府可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制订本地区具体实施办法。

第三十六条 省内事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。

第三十七条 省政府办公厅湘政办发〔2005〕36号颁布的《湖南省企业投资项目核准暂行办法》同时废止。