浅论当前政法工作特点

第一篇：浅论当前政法工作特点

浅论当前政法工作问题及发展

山阳区委政法委书记 刘俊峰

胡总书记要求政法机关始终高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，在全部政法工作实践中体现中国特色社会主义的正确方向。作为人民民主专政的重要工具，担负巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展神圣使命的政法机关，能否坚持正确的政治方向，关系重大，结合当前政法综治工作的实际，对当前政法工作特点、问题及发展作一浅谈。

一、当前政法工作存在的问题

1、社会矛盾

(1)执法不公问题。执法人员素质和理念以及“关系网”因素，少数执法者涉及到关系时，不秉公执法或回避，甚至偏向关系户、还帮忙出主意、想办法，导致执法不严肃、不公正、不文明、不作为等问题，引发社会矛盾。

(2)贫富差别问题。在社会转型期间，因企业改制而下岗职工人数相对较多，有一技之长的可以挣点生活费，有钱和门路的可以经商办企业，而无技术又无钱投资的、有老小的，连小本生意都无法填饱肚子，加上市场垄断等，使本地小本生意也无法经营，就此产生贫富差距和生存问题，造成社会矛盾。

(3)分配不公问题。社会变革引发的利益重新分配凸显分配不公问题，因工作职能以及贫富差距，在职能划分与利益分配不相适应，少数有钱的单位乱发、多吃、多玩，钱少的心理不平衡，导致相互攀比，引发公务人员和社会不满。

2、内部问题

(1)认识问题。少数干警缺少政治鉴别力，看不到我国社会主义建设事业处在重要战略机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键阶段，对当前国内外复杂环境，特别是人民内部矛盾的认识不到位，没有发挥出维护社会政治稳定和社会安全稳定的作用。

(2)能力问题。少数人法律素质和解决事情能力差，缺乏依法解决和快速平息内部矛盾的能力和水平，加上处理问题简单，导致工作被动，关系处理不好。

(3)执法问题。存在形式主义，少数干警不深入基层，走马观花，不了解群众疾苦，没有把人民群众的利益放在首位，造成了人民群众的不满。同时对政策掌握不够，工作指导和执行法律不到位，一些小矛盾久拖不决或解决不利造成上访，把问题引向社会。

二、解决问题的方法及工作发展思路

目前中国改革发展到了关键时期，社会利益冲突加剧，全面提升新的历史条件下社会管理和服务水平，对政法机关维护社会稳定提出了新的更高的要求。

(一)行使政法委指导协调作用。政法委与同级政法部门的关系是领导与被领导的关系，不是一般的协调、指导关系，具有统一政法部门的思想和行动的组织功能作用，能够有效整合基层资源、力量，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、在第一时间。其重点一是抓管理职能。在政法部门领导班子建设上配合上级有关部门配齐配强各级政法部门领导班子，协助党委和党委组织部门考察、任用、管理政法部门中层以上领导干部,实现管人与管事的相辅相成，相互促进，有机统一。在队伍建设上打造一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的维护稳定的队伍，确保执法公正，增强公信力，提高化解社会矛盾，维护社会稳定的能力。在维稳基层建设上解决维稳机构编制，配齐配强适应工作需要的力量，使维稳办事机构职能得到准确的定位和规范的运行。二是抓资源整合。有效整合区乡两级综治、司法、法庭、公安和信访等力量，把人民调解、行政调解和司法调解相衔接，建立排查、调解、管控、疏导体系，完善联动调解和联动处臵机制，形成政法委领导，乡村组调解组织排、访、调一体化，司法所、派出所参加，纠纷多发领域的行政部门相互配合，法院指导、提高诉讼案件调解率、依法确认调解协议书的法律效力等联合联动调解机制，将矛盾纠纷化解在基层、调解在单位内部。三是抓平安建设。政法委既是专政机关的领导者，也是社会治安标本兼治、打防结合工作的组织者和实施者，推进平安建设，落实平安建设领导责任制、目标管理责任制及其一票否决权制还是要以责任制为龙头，以目标管理为载体，以一票否决权为抓手，坚持对突出犯罪及时严厉打击，治安秩序混乱地方坚决治理，社区、学校、特殊群体建立治安防控体系，重点要害部位、娱乐场所、商业网点、出租房屋、外来人员进行严格管理，达到发案少、治安秩序好、人民群众安全感高的目标，使政法委成为维护社会稳定的指挥部和指导协调中心。

(二)发挥打击前沿阵地作用。公安机关担负着国家治安、保卫职能；检察院负有自侦、批准逮捕和法律监督职能；法院依法独立行使审判权，公检法都处于打击违法犯罪的前沿阵地，严厉打击违法犯罪，切实增强群众安全感，是公检法执法为民的基础，因此公检法在履行职能中要毫不动摇地坚持严打方针，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪，对多发的、严重影响群众安全感的违法犯罪活动，要及时组织开展专项斗争和整治行动，遏制违法犯罪的高发势头，并通过侦查、批捕、审判，保护人民、打击犯罪、制裁违法、定纷止争、化解矛盾，保障国家建设事业的顺利进行。

(三)凸现防范促安保稳作用。居安思危，是执法为民的本质要求和外在体现，是政法机关的职责，更是司法行政机关职能所在。要深刻认识影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，进一步深化司法行政工作仍需争取上级的支持。做为公务人员、特别是法律工作者，尊重法律、信仰法律至关重要，中国古代有尊重权威的传统，没有尊重法律的意识，建设社会主义法治国家，就要从树立法律信仰入手，强化教育和管理，增强法制观念，形成法治精神，并在工作中加以宣传，这也是通过职能作用，培养公民尊重法律和信仰法律的有效途径和保证。强化培养严格执法和为民服务的思想意识力度。内提素质，外树形象是严格执法、文明执法的基本要求，也是司法行政机关执法为民的本质要求和外在体现，只有强化培养队伍严格执法、为民服务的思想意识，不断提高理论水平和执法技巧，按照法律法规来执法，为民解困，办实事，创造一个和谐稳定社会环境，才能真正赢得社会公众的认可，达到严格执法与为民服务的最佳结合。强化培养联系群众和化解矛盾的思想意识力度。密切联系群众是我们党的政治优势和优良作风，为群众谋幸福、排忧解难是司法行政工作职能所在，应有责任，新形势下培养联系群众，化解矛盾思想意识，不断提高干部职工为民务实、做好群众工作的能力至关重要，只有在工作中深入基层、密切联系群众、发动群众、化解矛盾、带头执法，净化社会风气，才能最大限度地增加社会和谐因素、减少不和谐因素。着力发挥法制宣传促进和谐的教育作用。司法行政工作具有先导性、基础性和预防性等特点，在维护社会稳定中具有不可替代的重要作用，充分发挥法制宣传自身优势，深入开展法制宣传教育，以灵活多样的形式，营造全社会学法、用法、守法、护法的浓厚氛围，提高全民法制观念和法律意识，为妥善调处社会矛盾创造有利条件，为构建和谐社会奠定好法制基础。着力发挥法律服务促进和谐的公平正义作用。构建和谐社会离不开有力的法律保障，司法行政机关承担的人民调解、社区矫正和安臵帮教等职责具有平息矛盾、引导功能，人民调解构建多元化的纠纷解决机制，从事前预防机制到发现、跟踪和调处纠纷程序，直至化解矛盾纠纷，保一方稳定；社区矫正通过将符合法定条件的罪犯放到社会上进行教育矫正，有助于减轻罪犯的社会对抗心理；通过刑满释放人员的安臵帮教，引导改过自新，实现就业过度，化消极因素为积极因素，达到预防和减少重新违法犯罪。

第二篇：浅析当前禁毒工作的特点

浅析当前禁毒工作的特点、困难及对策

——以富阳市为例

陆智勤

由于国际毒潮的泛滥和发展，中国的禁毒形势依然十分严峻。境外毒品对我“多头入境，全线渗透”的总体态势没有根本改变，除传统毒品海洛因大量流入中国以外，新型的毒品也开始流入中国；同时中国国内由于东南沿海地区制造贩卖苯丙胺类毒品，像冰毒、摇头丸的犯罪比较突出，易制毒化学品流入国内制毒渠道的情况也在日益增多；我国的吸毒人员在持续增多，吸食毒品的种类呈现多样化，从传统毒品海洛因到苯丙胺类新型毒品，蔓延和发展的速度还是比较快的。毒品的蔓延，诱发大量的刑事案件、治安问题、艾滋病问题，影响社会的稳定和发展，本文试从作者所在的富阳市为例，就当前禁毒工作的形势、特点、困难和原因作些粗浅分析，并着力探讨一些有效的对策。

一、当前禁毒工作面临的形势和特点

富阳不产毒，属毒品消费地，不管是传统毒品还是新型毒品，都是从周边流入。截止2007年底，我市25个乡镇街道中已有24个街道乡镇的吸毒人员被查处，个别重点地区的涉毒问题已成为当地的社会问题、热点问题，常安、场口、湖源、东州街道等地的新吸毒人员快速滋生、增长。以我市的湖源、常安为例，两乡镇共六十三个行政村（行政村规模调整前），近四万常住人口，自九十年代末以来，被公安机关打击处理在册涉毒人员多达50余人，涉毒人员占常住人口的千分之一，涉毒村占所有行政村的近三分之一，如果加上隐性吸毒人员，这个比例就更高了。分析当前我市的情况，主要呈现以下特点：

1、外地毒品流入为主。我市的传统毒品绝大部分从绍兴柯桥或萧绍交界地流入，不管是从本地的以贩养吸人员，还是从外地籍在富阳贩毒的人员来看，传统毒品的来源主要还是萧绍交界地，上家有萧绍本地人员也有贵州、重庆的人员。新型毒品的来源主要是杭州市区，有富阳人员前往吸食的，也有送货到富阳的，从历年查处的案件看，送货到富阳的情况常有发生，前些年侦破的“6.10”贩买毒品案件，就是三名贩毒分子从杭州“打的”前来我市交易；还有2006年10月13日在我市娱乐场所抓获的十余名吸毒人员中也有的是送货来我市贩卖毒品的。

2、吸毒群体年轻化。从吸毒群体来分析，吸食传统毒品的人群相对固定，新滋生、新发现速度较慢，但吸食新型毒品的人群相对变数较大，吸食新型毒品者绝大部分为青少年，往往是家中有一定经济基础的青年人，这批人天天灯红酒绿，给其他刚走上社会的小青年一种错误的诱导，一有机会就参与其中，每次查处都会有新滋生人员被发现。个别素质不高的职高学生极易受其诱惑参与吸食。

3、新型毒品大量增加。2003年以前，在我市发现的毒品主要是海洛因等传统毒品，2003年以来，随着娱乐业的发展和毒品市场的变化，新型毒品在我市出现，且蔓延势头较猛。从缴获的毒品来看，有摇头丸、K粉、冰毒等多个种类；从查处的人数来看，吸食新型毒品的人数逐年增长。2004年查处的案件中，属新型毒品的有28起，占全部涉毒案件的63.2％，涉案人数达50余人，2005、2006二年也基本保持较高的比例。

我市与其他县市一样，新型毒品麻古蔓延势头迅猛，已替代原先的摇头丸成为当前头号新型毒品。因吸食该毒品不需要强劲的音乐，又与女色紧密结合在一起，往往在宾馆房间吸食，有一定的隐蔽性，相比吸食摇头丸较难被发现，所以从2005年下半年开始蔓延，并迅速被吸毒人员所接受，目前吸食该毒品的人数已超越吸食传统毒品的人数，成为赌博、卖淫嫖娼人员用来提神、性交易的工具。2006年8月22日，大队经过侦察，成功摧毁贩毒团伙一个，相继抓获刘春雷、兰才龙、宋英鸽等五名贩卖毒品的犯罪嫌疑人，共缴获毒品“麻古”1233颗及少量“k粉”，破获了我市历史上最大的一起毒品案件。

4、外来人员涉毒违法犯罪突出。外地籍吸毒人员落脚于富阳，以籍贯地结成一个相对固定的吸毒群体情况突出。2006年11月3日在富春街道琵琶墩和北门北路出租私房中抓获的九名吸贩毒人员就是以重庆江津籍人员为主。这伙人一般男女搭档，男的无正当职业，女的从事色情行业，以色养吸或以贩毒养吸。目前落脚于我市的除重庆籍人员外还有贵州籍的吸毒人员。这些一般不与本地的吸毒人员来往或来往较少，隐蔽性强，毒品交易方式变化多端，查处难度大。

5、吸毒升级、“枪毒同流”现象出现苗头。我市不但吸毒人数增多，新滋生人员增长较快，而且从开始的吸食发展到出现个别人的以贩养吸，从偶而为之发展到一天一次，从烫吸发展到注射，甚至出现了因吸食毒品过量而死亡的事件。2004年9月12日，我市湖源乡上南坞村的吸毒人员汪某某因注射过量海洛因而死亡，被发现时注射的针筒还扎在手臂上；2006年9月，一名临安籍吸毒人员在我市被发现因吸食毒品过量而急送医院抢救。从杭州看，如2005年公安机关从贩毒分子手中缴获手枪5支，已出现了武装贩毒，社会危害极大，我市也出现了一例“枪毒同流”案件。涉毒人员随着毒情的严重，势必引发刑事案件，对社会治安带来新的危害，特别是落脚于我市的外来吸贩毒人员，是社会治安的又一大隐患。

6、赌毒同流、因赌而毒，出现本地籍人员结伙贩毒的新情况。毒品巨大的利润空间使得我市个别人员甘冒坐牢的风险，以身试法。2005年的禁赌专项行动，基本禁绝了前往澳门及边境邻国进行赌博的行为，但遗留下来的后果到今天还无法消除。2004年“挂盐水瓶”（拿高利贷）的人不敢回家过年、2005年“放盐水瓶”（放高利贷）的人没脸回家过年、2006年不管是“挂盐水瓶”的还是“放盐水瓶”的都无法回家过年，不是被巨额债务逼得远走他乡，就是被打击处理坐牢判刑，致使有些人铤而走险，走上贩毒的不归路。2006年底前后，我市相继侦破了包某某等五人的团伙贩毒案、吕某等五人的团伙贩毒案及许某某等三人的团伙贩毒案，都有这个因素在内。

二、禁毒工作面临的困难和原因分析

1、认识上的误区。有的部门和领导总认为毒品离我们还是很遥远，即使有，也没那么严重，往往没有引起足够的重视，没有把禁毒问题放到当地党委政府的议事日程上来，没有与发展经济一起来抓；也有的认为吸毒人员是有问题的人，应由公安机关来管理，以至于对吸毒人员的帮教流于形式，没有落到实处，特别是对人户分离的情况，帮教更是无从谈起，自己只要知道有这回事就行，没有形成各司其职、齐抓共管、人人参与的良好局面。也有的对毒品的危害认识不足，认为偶尔吸食不会上瘾，或者认为吸食海洛因会上瘾而吸食摇头丸不会上瘾。

2、管理上的漏洞。由于制度上的不足和工作的疏忽和管理不善，出现了管理上漏洞。例如联邦止咳露是处方药，属国家管制药品，但有的药店随便买，不需处方，不问用处，更有帮忙造处方的。有的只要随便报个名字，其他什么都不用管，拿钱给药；一些小诊所可以随意购买针筒，往往成为吸毒人员获取吸食毒品工具的源头之一。再如行政许可法的出台，某些行政许可审批的取消，如出租私房审批的取消，有空房的就可以出租，房东也不对承租者登记，连承租人的基本情况都不知道，让吸毒人员有较为隐蔽的藏身之处。

3、动机的多样性。有的吸毒者是出于好奇，寻求刺激，在“朋友”的劝诱下吸毒成瘾的；有的女孩是听说“白片能减肥”的诱惑而吸毒；有的是为了追求个人享受，体验本能的欲望和陶醉般的幻觉；有的则是为了摆脱对前途的悲观失望，摆脱升学、就业、竞争等所造成的强大精神压力利用毒品来麻醉自己等。

4、法律的滞后性。对新型毒品的处罚，适用条款偏轻或无条款可适用。如对吸食新型毒品“麻古”（属冰毒类毒品）的行为处罚，无条款规定可予以强制戒毒，只能处以治安行政处罚，使实际处理结果偏轻，对吸食者缺乏震慑作用。

5、其他方面的问题。在政府的综治考核中，禁毒与帮教所占分值太少，不足以影响整个考核成绩，另外公安本身警力缺口大、任务重，也使禁毒力量不足。如此种种，都加大了禁毒工作的难度。

三、加强禁毒工作的对策和思考

（一）严厉打击涉毒犯罪活动

1、以打击贩毒为重点，加强对涉毒犯罪的查处打击力度。从加强情报信息的集汇总着手，分析毒品犯罪的规律、特点，采取主动进攻或专项打击。大力开展打击零包贩毒活动，对零包贩毒案件露头就打；对重大毒品案件线索积极开展经营侦查，延伸深挖，扩大战果；加强对新型毒品案件侦破，减少新型毒品流入。

2、着力健全缉毒办案协作机制，发挥整体破案优势。根据涉毒案件办理规则，要加强与其他部门的缉毒协作，发挥各自优势，密切配合，整体作战，建成多部门、多警种联动的缉毒协作机制，努力提升打击贩毒实效。

（二）坚决遏制新型毒品问题的发展蔓延

1、加强宣传预防工作，规范歌舞娱乐场所防毒“三步曲”建设。健全完善场所“禁毒宣传、教育培训、签订责任状”防毒工作机制，提高经营者和从业人员识毒防毒、守法经营的意识和能力。借助各类载体和媒体，形式多样地开展禁毒宣传，营造场所内防毒禁毒、健康向上的娱乐休闲氛围。公安机关与歌舞娱乐场所禁毒责任状的签订率要达到100％。

2、严查严处涉毒场所及人员，依法追究法律责任。严格执行《治安管理处罚条例》、《浙江省禁毒条例》等法律法规，用足用好行政罚款、拘留、停业整顿直至吊销营业执照等处罚手段，针对容留、教唆、引诱、欺骗他人吸食新型毒品的犯罪嫌疑人，依法从严追究刑事责任。

（三）进一步深化创建“无毒害社区”活动

1、着力推进分类分层次帮教工作，努力提高戒毒成效。要按照省禁毒办、省综治办《关于开展对吸毒人员分类分层次帮教工作的通知》的要求，在准确掌握辖区内吸毒人员底数情况的基础上，分类分层，突出社会帮教重点，落实社会帮教责任。努力降低复吸率，严防以吸带吸、以贩养吸，遏制吸毒人员的新滋生，稳步提高戒毒帮教工作成效。

2、规范创建考核，深化创建“无毒害社区”工作。根据省平安办、省综治办、省禁毒办下发的关于创建活动的规范性文件的要求，重点抓好深化创建、规范工作和严格考核。把创建活动列为“平安富阳”建设和综治工作的重要内容，切实提高创建活动的地位、影响和实际效果。

（四）全面深入地开展禁毒宣传教育

1、开展禁毒宣传，提高民众防毒拒毒意识。依靠广大基层组织和社区干部群众，依托禁毒宣传教育场所，主动灵活地运用各类宣传媒体和资料，有广度、有深度、有力度地开展日常禁毒宣传，营造浓厚的社会禁毒氛围。“6.26”国际禁毒日前后组织开展禁毒宜传月活动，做到及早部署、精心组织，形成禁毒宣传的高潮。

2、明确责任齐抓共管，建立实行各成员单位分工负责制的禁毒宣传教育工作机制。适时召开禁毒新闻发布会、通报会，向全社会通报毒情况和禁毒工作情况。宣传部门要组织协调各类宣传媒体，大力开展各种形式的禁毒宣传；教育部门要加强对在校学生的毒品预防教育，科学合理地设置禁毒课程，确保“学生不吸毒，校园无毒品”。工青妇及各企事业单位、社区（村、居）都要立足本职、立足本地，扎实有效地开展毒品预防教育工作，防止涉毒染毒。

3、加强有针对性的毒品预防教育，着力提高易染毒人群的禁毒意识。特别要加强针对流动人口、社会闲散人员和失学青少年等易染毒高危人群的禁毒预防教育，根据其务工行业、活动处所、行为习惯、兴趣爱好，想方设法采取其易于接受的宣传教育方式方法，潜移默化、积少成多地增强其识毒、防毒、拒毒能力，切实有效地预防涉毒染毒人员的新滋生。

（五）开展禁种铲毒和严格易制毒化学品管理

1、加强禁种铲毒工作，深入开展禁种铲毒宣传教育活动，广泛发动群众自觉抵制和检举揭发非法种植毒品原植物行为。联合林业、农业等部门组织开展“不让毒品原植物种子下地”活动，在春夏季节组织开展踏勘铲毒行动，及时发现和铲除非法种植的毒品原植物，依法处理违法种值人员，确保我市基本禁绝非法种植毒品原植物的目标实现。

2、严格易制毒化学品和精神药品、麻醉药品管制。本着“严格管理，强化监督，完善制度”的原则，进一步规范易制毒化学品的管理工作，建立健全一系列规章制度，充分发挥“两员一室”的作用，为合法企业办理好《备案证明》和《购用说明》。在此基础上，加强事后的核查工作，核查率必须达到100％，全面掌握本地易制毒化学品生产、经营使用企业的基本情况，有效防止易制毒化学品流入非法渠道。

第三篇：当前国际局势特点及

当前国际局势特点及 中国外部环境的新挑战

陈东晓

【内容提要】当前国际局势具有国际秩序加速变革过程中鲜明的阶段性和过渡性特征。国际力量格局的多极化、均衡化势头不减，但总体上仍属于美国一超之下的三元（美国、欧盟、新兴大国）基本格局。国际体系的深度变革以及全球治理需求加大与国际治理机制供应不足之间的矛盾仍是当前国际关系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推动下，当前国际局势呈现特有的复杂、多变、胶着的态势，国际关系中的一系列矛盾凸显，反映了国际体系大变革时代的众多格局性和趋势性重要变化。中国外交因此而面临着空前机遇和空前挑战并存的局面，两者互动、转化的频率和可能性增强，从而对我们的战略规划、环境塑造以及机遇创造能力提出了更高的要求。

【关键词】国际格局 外部环境 中国外交 【作者简介】上海国际问题研究院副院长

2010年是新世纪头十年国际局势大震荡、大调整、大变革的承上启下的重要年份，具有国际秩序加速变革过程中鲜明的阶段性和过渡性特征。国际力量格局的多极化、均衡化势头不减，但总体上仍属于美国一超之下的三元（美国、欧盟、新兴大国）基本格局。国际体系的深度变革以及全 1 11年 第1期

球治理需求加大与国际治理机制供应不足之间的矛盾仍是当前国际关系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推动下，当前国际局势呈现特有的复杂、多变、胶着的态势，国际关系中的一系列矛盾凸显，反映了国际体系大变革时代的众多格局性和趋势性重要变化。

一、影响当前及今后一个时期国际局势的三大变量

首先，国际金融危机的深层次影响仍在持续，推动了国际经济格局和经济结构的加速调整，新一轮全球经济复苏态势和增长模式将成为影响当前和今后一段时期国际局势的关键因素。

一方面，世界经济大体从2009年第三季度起结束衰退，并于2010年基本确立了全面的复苏态势；发展中国家引领全球经济复苏，其2010年的经济增长率达到7%左右，比发达国家高出一倍以上。①许多发展中国家的经济活动已经恢复或者超过了危机前的水平，而且其进口增速超过了出口，这意味着发展中国家的复苏对于发达国家的增长具有积极意义。相对而言，主要发达国家受国际金融危机后遗症的影响，家庭“去债务化”进程尚未完成，与以往的经济复苏相比，复苏的强度仍然较弱。世界经济“双速”复苏成为2010年全球经济最显著特征。②

另一方面，世界经济的复苏正从迅速反弹的阶段转向速度放缓的阶段，尽管世界经济在2011年“二次探底”的可能性不大；新兴市场经济体引领世界复苏的势头没有变化，但与发达国家增长率的差异会缩小。原因是新 ① 根据国际货币基金组织2010年10月份《世界经济形势与展望》预测，2010年世界经济增幅有望达到4.8%。其中，发达国家集团中美国的增幅预计2.6%，日本为2.8%，德国为3.3%。而在新兴市场经济体内部，中国增幅为10.5%，印度为9.7%，巴西为7.5%、俄罗斯为4%，南非为3%。详见World Economic Outlook(WEO),Oct.2010, http://。③ 根据美国经济研究局的数据显示，在全球总产出中，2010年新兴经济体占世界总产出为22.44%，发达经济体占比67.22%。其中，2010年，中国占世界总产出7.51%，俄罗斯1.87%，印度2.26%，南非0.51%，巴西2.4%，http://www.xiexiebang.committee to Global Steering Committee, Korea Development Institute and Brookings Institution, 2010, pp.1-10.7 11年 第1期

二、中国外交新形势下面临的三大新挑战

2010年也是中国新世纪20年机遇期头十年的最后一年和新十年的承上启下的年份。中国头十年成功地抓住和利用了国际环境的有利态势，为中国的发展创造了良好的外部环境。当前及今后一个时期国际局势的总体①环境仍然对中国有利。同时，中国外交也面临着空前机遇和空前挑战并存的局面，两者互动、转化的频率和可能性增强，从而对我们的战略规划、环境塑造以及机遇创造能力提出了更高的要求。换言之，中国外交正从以往以利用机遇为主向主动创造机遇为主转移，需要从“乘势”向“做势”转变。②

首先，中国面临外部环境的挑战叠加、内外矛盾相互交织的复杂局面。一是传统问题和非传统问题的叠加，中国不但面临两岸统一、领土和海洋争夺等传统主权问题，同时还面临着非传统安全问题激增甚至向中国聚焦的压力。二是国内矛盾和国际矛盾的叠加，在面临国际压力的同时，国内矛盾多发而敏感，涉及各个领域，政治体制面临改革攻坚，经济结构需要调整转型，社会上的贫富差距日益拉大，军事上面临如何保卫和拓展国家利益的问题，文化上面临着如何确立核心价值观，等等。上述国内矛盾又与世界经济可能步入中长期低速增长期、全球范围内民粹思潮涌动、民族主义上升重叠。三是我周边环境的热点问题和我与大国战略关系矛盾的叠加，特别是美国从对我放软身段求合作向强化战略防范方向发展，战略重点东移；我周边重点次区域（东北亚、东南亚、南亚、中亚）的许多国家 ① 分别参见《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，温家宝总理所作《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》，以及郑必坚：“继续抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（辅导读本）》，人民出版社，2010年版。② 王在邦：“论创造性坚持韬光养晦、有所作为”，《现代国际关系（庆典特刊2010年）》，第48-53页。

当前国际局势特点及中国外部环境的新挑战

面临国内政治、经济和社会体制转型以及新一轮力量组合，增加了地区的不确定性；地区热点问题趋于活跃和某些邻国动荡对我周边和谐构成重大挑战。我周边环境在赢得十年机遇期后可能面临未来十年的挑战期。因此，如何预防、削弱各种内外挑战的叠加、积聚乃至倍增的负面效应，防止局部性的挑战破坏整体的外部环境，将是我未来外交工作的重点之一。

其次，在新的历史条件下，中国与世界的关系如何相互定位和相互调适的矛盾再度凸现。经过30多年的改革开放，中国开始从融入现存国际体系的适应、学习为主的阶段向改革、重塑、创制国际机制的混合阶段转变，而且随着中国影响力的持续上升，后者的比重将不断上升。这一过程容易在国际社会中被放大为所谓“全球问题中国化”的舆论效应，也易凸显中国“被大国化/被强国化”后国际国内对中国责任期待大幅上升与中国实际能力及意愿之间的反差。此外，它还容易加剧中国与全球和地区战略力量之间磨合调整的时间压力：原先可以更加从容调试的利益关系、相互认知被提前或被压缩，容易使关系调试因缺乏精细操作或误判而出现矛盾的累积、动荡。最后，随着中国实力的快速增长，继续坚持韬光养晦的难度也大大加大。但就其实质而言，中国在构建新一轮与外部世界和国际体系互动关系中的目标、手段，包括中国构建国际体系的核心价值和理念，将是决定中国与世界互动关系性质的关键。

第三，进入新十年后，中国对外战略实施过程中将遇到的主要矛盾仍是整个国际体系重组和转型的新要求与中国主动的对外战略规划能力、国际制度的建设能力、国际议题的设计能力、矛盾、危机的处理机制和政策疏导能力以及外部良好舆论环境的塑造能力之间的差距。中国外交所面临的身份多重、参与主体多元、利益协调机制相对滞后的压力会持续上升。因此，如何在新的历史起点上进一步解放思想，更新意识，提高能力仍然任重道远。目前，中国对外战略的主动塑造意识仍然落后于我快速增长的国际影响的现实需要。一是中国面临的外交形势日趋复杂，越来越需要我 9 11年 第1期

增强制定全球战略的意识。二是中国内部存在一定程度的乐观主义、“示强”倾向，危机意识有所欠缺。三是中国外交仍处于被动应对居多，主动塑造不足。因此，加强培育大国乃至强国的战略意识和国民气度，多方位确立我大国外交战略的紧迫性在不断上升。

三、如何适应外部环境新变化的几点思考

首先，要把提升中国与世界关系重新调适和相互建构过程中的国际话语权能力建设置于突出地位。在国内要加强全球化、多极化背景下中国“新兴发展中国家”定位、国家利益和国际责任问题的外交理论探讨，推动形成新时期我外交战略目标、理念传播、手段运用、机制建设等方面新的国内共识。在国际层面上则要在维护中国“发展中国家”基本定位的前提下，主动把握“国际责任”的国际话语权。在承担“国际责任”中统筹考虑中国的外交原则、利益边界、国际地位、能力范畴以及对具体领域问题的影响力，平衡把握“共同责任”与“区别责任”，在国际社会共同关注的议题上应积极回应国际关切，变被动应对为主动地营造有利于我的国际环境。在涉及中国根本利益的问题上应坚持原则，旗帜鲜明地捍卫主权、安全和发展权。在不涉中国直接利益的情况下，也不能置身事外，应积极提出有中国特色的解决方案，加大力度培育国内民间力量参与地区和全球问题的能力和机制建设，扩大中国的影响力，把解决国际冲突的能力作为培育强化大国意识的重要环节。

其次，多方位确立中国的大国外交战略，当前的重点是稳定和发展中美关系，管理好中日关系，积极发展中欧关系以及我与其他新兴和地区大国的关系。一是要从以往较单一的经济外交为主转向多元的政治、经济、安全、人文外交的同步努力，营造好中国与主要大国总体稳定、平衡及合作的关系。二是要通过在新一轮国际秩序重构中扩大中国与主要力量之间 10

当前国际局势特点及中国外部环境的新挑战 的利益交汇面，有效管控相互之间的利益分歧和矛盾，同时大力增进中国与主要大国和有影响的地区力量在国际秩序共建方面的共享理念，推动与其他大国在全球治理过程中选择优先领域，制订行动计划，逐步推动中国与主要大国之间利益共同体的建设。三是在周边地区安全架构重构过程中，加紧与美国探讨在亚太发展“包容性的安全框架”，努力破解今年以来“中美和亚太邻国”三边互动中与中国不利的地缘战略态势。总之，在实施我大国外交中应不断突出“议题”的引领、关注合作中“权益”的互利、重视对各国政策的实际“效应”。

第三，升级地区战略，在新一轮亚太秩序的构建中发挥强有力的塑造和引导作用。在经贸领域，中国应乘跨太平洋伙伴关系协定（TPP）规模尚小、影响有限之际，通过中国的地缘经济优势推动中韩自贸区的谈判，通过中韩自贸区推动中日自贸区直至中日韩自贸区的实现，继续加快10+3合作的机制建设，同时积极探索10+3与TPP之间以及与整个亚太地区经济一体化互动的阶段性目标和行动方案。在安全领域，要坚持“以非传统促传统”的路径，加强和地区各国在非传统安全领域的军事合作来促进和相关国家的国防和防卫合作，从而提高相互之间的战略互信水平。中国要努力把树立“互联互通”是“共赢互利”的共识作为加强周边基础设施建设的重要环节，加强与各国官方和民间的协调，使其成为地区共同的事业。在解决海洋、陆地等争端的时候，中国要探索新的思路，有机结合中国长远利益和国际海洋权益的一般发展态势，把构建中国的海洋战略与中国的发展战略相统一。

第四篇：关于切实做好当前政法综治工作的通知

关于切实做好当前政法综治工作的通知

各村、社区，驻办有关单位：

2020年即将结束，按照时间任务双收尾要求，为对标对表完成2020年政法综治各项工作任务，促进我办全年总体工作圆满收官，经办事处党委研究，现就进一步切实做好当前政法综治工作有关事宜通知如下：

一、统一思想，增强做好当前政法综治工作的自觉性

政法综治工作事关基层政权稳固，事关社会大局稳定，事关人民福祉，更是各级衡量一个地方基层组织社会治理能力、效率、水平的硬核指标。为此，各村、社区、各单位一定要站在保障和促进全年目标任务完成的高度，进一步增强做好当前及全年政法综治工作的主动性、积极性，采取切实有效措施，确保政法综治各项工作顺利开展圆满完成。

二、突出重点，全面完成全年各项工作任务

1、加强排查化解，全面做好村社区换届“清访”工作。要按照属地管理原则及村社区党支部书记总负责制和“四个亲自”工作要求，各村、社区要加大矛盾纠纷排查，采取有力措施集中化解攻坚。

2、做好”九率一度”宣传。各村、社区要针对今年县委政法委网络投票和电话抽查活动相结合新变化，把好三关。一是组织关。各村社区、各单位党支部要切实加强社会公众评价工作，各党组织负责人要亲自安排、亲自督查、亲自考评。要充分发动辖区党员干部群众，广泛参与社会公众评价，真实反馈情况。要按照辖区网格分布，夯实网格干部责任，明确考评目标。要发挥党建联动机制，召开社会公众评价活动，动员社会力量积极参与。二是宣传关。各村社区重点要运用会议、座谈、入户、报告会、电子屏、标语、展板、微信、有奖问答等多种渠道加大宣传。重点围绕

社会治安状况、社会治安防控网络建设、矛盾纠纷处理、对政法队伍整体形象评价、平安建设宣传工作评价这些要求来做工作。特别要把入户走访的质量和效果作为工作重点，选派精兵强将，逐户上门宣传，力争做到三个讲清楚：用举例子的方式讲清本地营造平安氛围的举措，用作对比的方式讲清当地治安形势的变化，用作解释的方法讲清对政法干部的总体评价。集中时间、集中精力，打一场提升九率一度的攻坚战。三是考评关。以网格单元加强干部考评。督导工作开展、进度、实效，纳入干部绩效管理。通过全办上下共同努力，全面提高我办社会评价满意度。

3、全面完成平安创建目标任务。全面落实办事处平安建设规划，进一步加大以“十有十没有”为主要内容的基层平安创建力度，加强工作指导检查，落实工作举措，确保东寨村、博望村、河坎村、钟楼街、西关街5个村、社区顺利通过上级验收，确保全年创建目标实现。

4、全面完成“七五普法”。对照办事处“七五”普法规划和工作任务，各村、社区要强化普法宣传和资料收集和硬件建设，每个村、社区图书室都要有法律宣传专柜或“普法角”，确保“七五普法”圆满收官。

5、做好各防治安巡逻。各村、社区要继续发扬以往的好做法，及早部署冬防治安，在春节期间组织“红袖章”志愿者打更巡逻，有效威慑偷盗份子，让群众过上安乐祥和的春节。

三、统筹协调，做好全年各项工作收口

各村、社区要对照全年工作任务，统筹做好安全用电、安全取暖、征地拆迁等工作，确保全年工作圆满收官。

2020年12月10日

第五篇：当前国际形势的特点

2012当前国际形势的特点

特点一：世界多极化趋势在曲折中发展，大国关系总体保持稳定

今后一个较长的时期内，世界的基本态势将是一个超级大国与多种力量并存。

冷战结束后，美国成为惟一超级大国。据国际货币基金组织估计，2004年全球国内生产总值的总和为40.11万亿美元。其中,美国达11.75万亿美元，占了近30%，第二是日本，约4.62万亿美元；接下去是德国2.67万亿美元，英国2.13万亿美元，法国1.99万亿美元，中国和意大利都是1.65万亿美元，加拿大0.97万亿美元，西班牙0.96万亿美元，韩国0.66万亿美元。

美国军费开支最多，2005财政达到4162亿美元，比其他主要大国的总和还要多。美国科技实力也很强，每年研发经费近3000亿美元，占世界总额的1/3。2003“全球1000强企业”中，美国有487家，占了几乎一半。

“9·11”事件后，美国调整安全和外交战略，把反恐、防扩散和确保本土安全列为首要政策目标。但是，多数国家不赞成美国搞单边主义和“先发制人”，美国的盟国也有不同意见。

仅在伊拉克，美国就付出了很大代价。据美国官方统计，伊拉克战争从爆发到2003年5月1日主要作战行动结束，美军共死亡139人。但之后死亡人数成倍增加。截至2005年3月4日，美军已有1502名士兵死亡，1万多人受伤。美国在伊拉克的军费开销也很大，预计今年总额将超过2000亿美元，相当于每个美国家庭为伊拉克战争支付2000多美元。

世界上其他力量逐步壮大。俄罗斯经济增长加快，连续6年增长，国力逐渐恢复，2004年经济增长7%。普京总统2004年连任后，提出到2010年实现国内生产总值翻一番。

欧盟一体化进程在加速，去年5月1日扩大到25国，经济总量达到12.48亿美元,超过美国。政治联合进入新的阶段,去年10月签署了《欧洲宪法条约》。欧盟还在进行共同防务建设，自主意识和独立性在增强，国际影响进一步上升。

日本除了是世界第二大经济体，也是最大债权国和最大外汇储备国,逐渐走出经济长期停滞的阴影,正在努力争当政治大国。印度、巴西、南非等发展中大国发展势头强劲，广大发展中国家联合图强，整体实力上升。

越来越多的国家主张国际关系民主化，提倡多边主义和发展模式多样化。大国之间既合作又竞争，既有较量也有妥协，既相互借重又相互牵制，世界多极化的趋势更加清晰。这种多极化不同于历史上的列强争霸。经过上个世纪两次世界大战和一次冷战的劫难，今天的多极化趋势反映了各国人民维护世界和平、促进共同发展的愿望和时代的进步。

多极化趋势和总体平稳的大国关系，客观上为中国的发展提供了一个较为有利的国际安全环境。特点二：经济全球化和区域合作深入发展，各国相互依存不断加深

我国街上跑着许多国家多种品牌的轿车,国际互联网进入我国城乡千家万户。同时,亚、非、拉、美、欧等许多国家的超市都有中国商品。有人估算，平均每个美国人都有一件中国产的服装，美国人用的许多电脑、彩电，直至圣诞树，都是中国制造。经济全球化就发生在大家身边。经济全球化趋势是社会生产力发展的客观要求和必然结果。

当前，以信息技术、生物技术、航天技术、新能源技术、新材料技术为代表的高新技术不断取得突破，有力地推动了经济全球化的发展。发达国家纷纷把传统产业转移到国外，集中力量发展新经济。条件好的发展中国家也在参与经济全球化的进程中，加快本国产业升级、技术进步、经济发展和制度创新。这样，通过资金、技术、劳动力等生产要素在全球范围内的流动和优化配置，世界经济正逐渐融合为 一个难以分割的整体。这为各国发展提供了更多的机遇和空间。

一架波音747飞机有450万个零部件，共由65个国家的1500个大企业和15000多家中、小企业协作生产，其中包括不少中国企业。生产药品的德国拜耳公司，同35000多家国内外企业建立了协作关系，由拜耳提供中间产品，其他企业加工成最终产品。这种企业层次的国际化，使原来在一个企业进行的设计、研发、加工制造、组装和总装等生产环节，在全球范围内优化配置。

经济全球化也推动了区域一体化的发展。区域一体化是各国应对经济全球化形势下的国际竞争、提高自身地位的重要手段。截至2005年1月，在世界贸易组织备案的有效双边和多边贸易协定已达160多个。欧盟、北美自由贸易区和以东盟——中国、东盟——中日韩合作为核心的东亚合作等尤为引人注目。这一趋势有利于促进全球经济多元化、发展模式多样化和世界多极化。

作为最大的发展中国家，我们经过二十多年的改革开放，综合国力增强，在很多方面已形成自己的优势。把握得当，趋利避害，我们可以利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争，促进产业结构调整和升级，落实科学发展观，推动全面协调可持续发展。

经济全球化也增加了风险和挑战。当前国际经济秩序总体上仍不合理，其重要表现是发展不平衡，南北差距拉大。发达国家拥有资金、技术、人才、信息等优势，在国际市场上处于主导地位，并在相当大程度上掌握着国际经济规则的制定权，从而成为经济全球化的主要受益者。发展中国家处于劣势，在竞争中面临巨大压力，不少国家面临被边缘化的危险。中国是进步最快的发展中国家，但也经常是不合理的国际秩序的受害者。我们必须居安思危。

根据联合国去年12月的统计，世界上人均年国内生产总值最高的超过5.7万美元，最低的只有86美元，两者相差666倍。人均预期寿命，高收入国家为78.3岁，低收入国家只有49.1岁，两者相差近30岁。换句话说，不同国家的人一出生面临的预期寿命就不平等，这是西方人权专家通常不愿提及的一个简单而严酷的事实。经济全球化也加剧了部分国家内部的贫富差别，甚至引发社会冲突。

为逐步解决这一问题，我们主张加强南南合作和南北对话，而关键在于每个发展中国家首先要把自己的事情办好。中国的成功经验就是坚定贯彻党“一个中心、两个基本点”的根本方针。

特点三：传统与非传统安全威胁相互交织，不稳定、不确定因素增加

世界保持总体和平与稳定，我国周边环境正处于历史上较好的时期。但天下并不太平，传统安全威胁仍然存在。霸权主义和强权政治有新的表现，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏，地区热点问题错综复杂。巴以冲突、伊拉克问题、印巴矛盾、朝鲜半岛核问题、伊朗核问题等，看上去都不是短时期内能够解决的。非传统安全威胁上升。其中，恐怖主义威胁尤为突出。去年一年全球就发生了近1700起恐怖事件，特别是西班牙“3·11”爆炸事件和俄罗斯别斯兰人质事件，举世震惊。反恐将是一项长期任务。国际社会还面临武器扩散、环境恶化、毒品走私、非法移民、跨国犯罪以及严重传染性疾病的严峻挑战。能源安全、资源安全、金融安全、粮食安全、信息安全和运输通道安全等也是各国普遍关心的问题。

特点四：世界的多样性和多元化，不同文明、民族、宗教和发展模式在竞争中共处，在交流中发展

世界上60多亿人生活在200多个国家和地区，分属于2500个民族，讲着6000多种语言。有名目繁多的宗教，也有许多无神论者。各个国家和地区之间，不论是社会制度还是价值观念，都存在这样那样的差异。这种多样性是在历史长河中形成的，是推动世界文明进步的动力。我国古代思想家孔子说，“万物并育而不相害，道并行而不相悖”。人类文明也因此而丰富多彩。越来越多的国家认识到文明对话的必要性，多种形式的“文明对话”对各国相互了解、友好合作起着推动作用。不同发展模式之间应该超越意识形态、社会制度的不同,在竞争中和平共处，在交流中相互借鉴。

个别国家反其道而行之，竭力要把自己的政治制度和价值观念强加于人。这是对别国人权的侵犯，违背了民主潮流，也导致世界上一些地方矛盾激化。

特点五：中国的和平发展成为影响国际形势的重要因素，我国的国际地位稳步上升

改革开放26年来，我国经济持续快速发展，年均增长率超过9%。2004年我国国内生产总值是1978年的十倍多，人均超过了1000美元。卫生保健条件和生活水平不断改善，根据联合国开发计划署的统计，中国人的平均预期寿命己经从1949年的39岁提高到现在的70岁以上。中国的发展本身就是对世界和平与发展的贡献。从20世纪80年代开始，我国共解决了2亿多贫困人口的温饱问题，这是人类史上的一个壮举。世界银行行长沃尔芬森说，中国是20年来对全球扶贫事业作出最大贡献的国家，为全球扶贫行动提供了范例。

过去26年，我国经济年均增速比世界快6个百分点左右，对世界经济增长的拉动明显增强。1980年至2000年间，中国对世界贸易和服务增长的贡献率列世界第三，仅次于美国和日本。2003年我国对全球经济增长的贡献率达到18.2%。舆论认为，中国已经成为带动地区和世界经济的发动机。这两年国际上那么关注人民币汇率，正说明我们对世界经济的影响在不断增大。

中国发展已经并将继续给地区和世界带来广阔市场和合作空间。2004年，我国进口总额达5613亿美元，是世界第三大进口国。2010年可能超过1万亿美元。中国的市场容量至少在今后十年还将持续快速发展。世界看好中国的发展潜力和巨大市场，加强对华合作成为各国普遍的政策取向。2004年，外商对华直接投资突破600亿美元。全球最大的500家跨国公司有450多家在我国投资。世界排名前列的汽车巨头全部进入中国，世界信息产业100强中已有90多家进入中国。外商在华研发中心已超过600家，跨国公司在华地区总部超过30家。在1997年亚洲金融危机中，我国政府急邻国之所急，承诺人民币不贬值，并通过多边和双边渠道向有关国家提供40多亿美元援助，对地区乃至世界的金融稳定作出了重要贡献。北京成功申办2008年奥运会、上海成功申办2010年世博会，都表明我们朋友多，他们希望中国在世界上发挥更大作用。

还有一个前所未有的现象——世界上开始出现学习汉语的热潮。l00多个国家的2300所大学开设了汉语课程，大约有3000万外国人在学习汉语。35个国家的87个城市设立了汉语水平考试。在美国，汉语已成为仅次于西班牙语的第二大外语。在加拿大，除了官方语言英语和法语以外，使用汉语的人最多。在澳大利亚，汉语是第一大外语。

结 论：可以看出，世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期。各国加快发展综合国力，力争在未来的国际秩序中占据有利位置。我们面临难得的机遇，也面临复杂的国际环境和激烈的竞争。机遇中包含挑战，挑战中也可能有机遇。当前和今后一个时期我国外交工作的根本任务和基本目标是，维护我国发展的重要战略机遇期，争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，为全面建设小康社会服务。