学生学习管理存在的问题及对策[精选5篇]

第一篇：学生学习管理存在的问题及对策

本校学生学习管理上存在问题及解决措施

听了龚正行校长的专题讲座感触很深，特别是对学生的学习情况进行调查的数据，作为北京的学生都有这样多的学习问题，其他地方的学生就更不用说了，可见学生的学习问题是非常严重的现象，因此怎样解决这些问题就显得尤为重要了。而学生是学习的主体——如果学生始终处于被动学习的局面，的确是一件令人担忧的事，所以“要加强对学生学习的管理”。对学生的学习进行管理，目的是为了提高学生学习的积极性和科学性。

通过学习并结合本校的实际情况，我个人认为学生的学习管理存在下列问题：

（1）教师对学生的情况不够了解，对学生估计过高，要求过高。（2）学生因被动读书，被动学习而产生的各种学习障碍。（3）家长认识度不到位、指导力不强。

（4）家庭环境恶劣，亲子关系不融洽，单亲家庭，留守儿童等造成的学生学习问题。

（5）电脑游戏及网上不健康的内容是对学生学习的影响。（6）教师学法指导和学生的思想工作的指导有待加强。解决以上问题，应该做好如下工作：

1.加强教师特别是班主任老师对学生具体情况掌握的指导。注重班级基本情况的全面了解；做好“五类学生”的统计和建档工作，并有针对“五类学生”教育的措施和方法；做好学生个性特征的分析并建立班级学生档案；关注学生动态发展变化。

2.调动师生的非智力因素。培养学生的意志品质，磨练其意志；培养学生情商、逆商；教师爱心、责任心、人格魅力感动学生，优化师生关系；加强校园文化、班级文化的熏陶，增强学生的凝聚力、向师性；让学生的感觉跟着老师走，从而让学生主动读书、主动学习。

3.培训家长寻求合力支持。开办家长学校，有计划分层次培训家长，提高其认识度，提高其配合力，提高其指导力。

4.加强学生学习习惯的养成教育。培养良好的班风、教风和校风，为形成优良学风创造有利的学校内部环境。学校联系家庭、社区共同关注教育，支持教育，协调各种教育因素，为学生养成优良学习的态度和行为创造有利的学校外部环境。

5.加强对学生的学法指导。通过“答疑课”、个别辅导等形式，让学生掌握学习通法，学科学习法。主动关注学生的学习过程，通过作业情况、课堂表现，考试成绩等及时了解到近阶段中哪些学生可能有些什么问题；真正地帮助学生，和他一起分析原因、找问题，帮助学生，实现“教是为了不教、学会是为了会学”。

6．调动起学生学习的积极性。要提高学生学习的动机水平，创造使学生成功的机会，培养学生良好的意志品质，认真培养学生的学习兴趣，让学生参加学习活动，同时“老师应该要当一个民主而又严格的老师”。

第二篇：学生管理问题及对策

嘉应学院学生管理问题及对策

徐冰琪 政法学院094班 2090726110 摘要：嘉应学院是一所地方性本科院校。嘉应学院在学生管理上有许多可取之出，但是问题也不少。首先，它延袭了传统的学生日常管理模式，与中学管理模式无异，甚至更严格管理学生。其次，它的管理模式使大学生从一个以成绩为重的极端，发展到另一个以学分为重的极端。最后，嘉应学院在学生管理中缺少人文关怀，缺乏必要的人性沟通与关怀。这些问题是长期积累下来的，不是一朝一夕能解决的，嘉应学院如果想成为更高水平，更受欢迎的高等院校，就必须努力解决上述问题。关键词：自由开放，机械管理，情感管理，真正的家园。

一，嘉应学院概况

嘉应学院是一所经教育部批准的公办全日制本科大学，是经广东省学位委员会批准的学士学位授予单位。学校坐落于中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、著名的“文化之乡、华侨之乡、足球之乡”—广东省梅州市。学校设江北校区、江南校区、梅州师范分院校区和医学院校区。四个校区均在市区范围内，交通十分便利，校园内楼宇林立，花团锦簇，绿树葱茏，环境优雅，是理想的读书治学之地。学校拥有现代化的办学基础设施和完善的服务体系。嘉应学院已有90多年的办学历史。90多年的风雨兼程，使学校积淀了丰富的文化底蕴。嘉应学院秉承“勤俭诚信、立己树人”的校训，教育了一代又一代社会主义新人。

二，当前管理里中出现的问题

嘉应学院学生管理有着优良的传统，但是糟粕也不少。优良的传统在此我们就不一一列举，在此仅写如下三点糟粕：

（一），日常管理模式与大众所认同的大学模式大相径庭。嘉大依然延袭中学的严格管理模式，甚至更严格。梦想中的大学是一个无忧无虑，放飞梦想的天堂，它没有过多的束缚，也没有过多的形式主义，有的是自由开放的环境，梦想遨游的天空。幻想破灭，猛然想起大学原来与中学无异，只是课少了，内容更深了而已。大学一年级的时候，星期一星期二要早读，星期三要早操，星期四要宿检，除了星期五和周末，每天都要早起，有的二级学院每天还要早签，大学二年级要如此。其实早起不是问题，问题在与这样与中学无多大差异，学校说是为了学生好，为了学生更好地学习和生活。另一方面，学院还严格规定学生的作息时间，除了周五周六，每天晚上都准时十一点关灯，为的是让学生有更多的精力应付明天的学习。对于大学生来说，我们需要的不是学校以传统的方式来束缚我们，我们要的是自由的天堂。大学生已经是成年人了，有足够的能力去学习和生活，所以学校没有必要用机械的管理来教育学生。机械的管理只会只会制约学生的发展，与传统应试教育一起毁灭祖国的未来。机械的管理不可能达到素质教育的目标，不可能培养德才兼备、更有创新能力的大学生。

（二），传统的管理模式使学生走向以学分为重的极端，形式主义泛滥。

1，没有加分的活动不参加，加分少的活动也不参加，一切向学分看。几乎所有的活动都与加分有关，而学分又是关系到奖学金的问题和以后就业的问题，所以大部分学生每天都在为得到学分而努力。大一班际篮球赛的时候，需要每班有四位同学组成医疗小组来帮助球员，刚开始班长没说有加分，举手报名的人寥寥无几，班长见状，说参加者每人加一分，班长果然是老奸巨猾啊，举手的人那个多啊，真是让人啼笑皆非。

2，形式主义的泛滥或许和中国社会的大背景有关，但是对于大学生来说，形式主义会扼杀我们的积极性和创造性。形式主义会让我们觉得在这个社会立足只需要做表面功夫，无须过硬的真才实学。学院里很多讲座和报告都实行签到制度，被要求参加而没有参加的人则会被扣分。其实如果是有意义有吸引力的讲座还怕学生不去吗，没有必要严格要求学生参加，每个人都有自己的选择。

（三），人文关怀欠缺，人性缺失。人本原理是管理学的基本原理，是以人为中心的管理思想，使人性得到最完美的发展是现代管理的核心，服务于人是管理的根本目的。人是有着丰富感情生活的高级生命形式，情绪和情感是人精神生活的核心成分，是人类所特有的，没有感情的人是不存在的，不为别人的感情所动的人也是绝对没有的。对于学院来说，建立良好的学校与学生的关系，享受人与人之间的温暖和快乐是学校管理的大事。在管理中融入情感，即所谓的情感管理。然而嘉大在情感管理方面做得有些欠缺。

1，大学生大都背井离乡来到人生地不熟的城市，学校也没有给予适当的关怀。只记得大一那年刚来学校时，辅导员有来宿舍进行十几分钟的慰问，班主任也有来过一次。其实大学生也不需要老师的过多的辅导和帮助，但是有时也需要心灵上的安慰。亲切的嘘寒问暖是必不可少的，生活中的点滴关怀更能加深学生对嘉大的影响，为嘉大加分不少。我们嘉大在师资力量和硬件设施上比不上其它高等学府，但是至少我们可以在人文关怀上下功夫，让嘉大成为真正的家园，一个让学子感激一生的家园。2，管理中出现了很多官僚主义作风，有人情好办事。虽然我没有遇过送礼给老师或辅导员的事，但是多多少少也听过一些。人家说大学是一个小型的社会，或许送礼是以后应付社会的手段吧。可是学校毕竟是学校，是教育学生明是非、知善恶、修身养性的地方，送礼只是不良的社会风气。虽然送礼是学生个人的行为，但是如果老师不收并加以劝导，或许这种情况会变少。另一方面，某些辅导员甚至任人为亲，把自己的个人情感融入到管理中来，所以我们有时候会听到某人做什么职位时，别人会说他和辅导员很亲近。很多学生都怕得罪辅导员，那个在新生眼里可爱可敬可亲的辅导员。其实这些现象何尝不是当代社会的普遍现象呢。

三，解决之道

（一），针对日常管理出现的问题，我认为应该适当改革一下管 理制度。

1，早签制度应该及早全面取缔，因为早签制度完全是没有必要 再继续下去。

2，早读采取自愿的原则。因为如果学生认为有必要去早读，他会很努

力地去早读，而一些觉得没必要的同学即使强迫他去，他也读不下去，这样既浪 费时间浪费精力，又还会惹来学生的埋怨。

3，取消早操。大学生知道如何锻炼身体，没必要强制学生参加早操。4，宿舍应该全天供电，这样方便学生的学习和生活。5，宿舍晚上应继续定时锁门，但是可适当调后关门时间，方便 学生的生活。

经过这么一改革，可以减少很多的用于查勤的人力，使这些人 有更多的时间去学习和做自己的事。

（二），针对学分问题，学校应该适当地教育学生不要太看重学 分。其实这个问题是长期积累的结果，和整个中国教育体制有关。中国的教育

体制不改革，嘉大的学分问题也改变不了。

（三），针对缺乏人文关怀和人性问题，我有如下建议：

1，学院领导应多走访宿舍，对于学生提出的问题认真考虑，提 出的建议认真评估和接受。学院应该让学生更多地参与到学院的管理中来。2，学院领导和老师应该多关心学生的心理健康，除了开设一些 相关的课程和讲座外，应该深入学生之中，了解学生的真实想法。

4，领导和老师应少些任人为亲，给学生平等的机会。3，在一些有特殊意义的节日，学院应该组织一些有意义的活动，一些深入人心的真正考虑到学生心里的活动。比如冬至的时候，很多地区都有吃汤圆的习惯（如潮汕地区，而嘉大的潮汕籍学生众多），学校可以在冬至那天，派发汤圆给学生，让学生感到家的温暖，或许也可以组织学生在一起做汤圆，吃汤圆。肇庆的某所高校就如此做过，效果不错。

以上是我对嘉大发展提出的意见，希望嘉大越办越好，越有人情味。

参考文献：

周三多，陈传明，鲁明泓。《管理学—原理与方法》。上海：复旦大学出版社。陈桂玲等，《情感管理》。北京：中国纺织出版社。

第三篇：浅析学生管理问题及对策

浅谈辅导员工作过程中的问题与对策

时光飞逝，一年前，很荣幸经过层层选拨能被留下；一年后，同样很荣幸能够跟大家一起分享如何解决学生管理工作过程中遇到的困难。学生管理工作能大能小，小而言之是管理好所带班级的一切事务，管理好学生，促进学生成长成才；大而言之是学校管理工作系统的重要组成部分，其完成效果直接关系到高职教育的发展和办学质量的提高。回顾这一年的辅导员职业生涯，现对工作中遇到的问题、产生问题的原因以及如何解决问题总结如下：

一、学生管理工作存在的问题

1、忽略了学生的主体地位。

辅导员与学生的关系倾向于一种深度依赖的主从关系，辅导员主动的管理、教育学生，学生则被动地接受管理、教育。

2、对学生的思想政治教育不够深入。

思政教育的主要内容有：爱校教育、专业思想教育、法规校纪教育、适应教育和理想信念教育。当前思想政治教育的共性问题是停留在表面，流于形式，缺乏内化。

3、轻视了学生的自我教育。

过于注重学生管理的重要性，轻视了发展学生的自我教育、自我管理能力。经过一学期的代课，与学生更近距离的接触，让我更加全面的认识到学生的特点。①我们的学生缺乏严格的自我监督。

4、落实学风建设的问题。

学习是学生的首要任务，学风好坏直接影响班风的建设。学风问题具体表现：①没有老师学生们普遍存在不知道该学习什么的问题。②不知道该怎么学习。大学学习方式的变化，课余时间的增多，如果不找到适合自己的学习方法，不能学会自我学习、自我提升，只会让学生觉得大学生活无聊、没意思。

二、学生管理工作存在问题的原因

1、主观原因：由于刚踏入辅导员职业的大门，对辅导员工作的认识停留在书本知识，停留在认识阶段，缺乏管理学生的工作经验。

2、客观原因：

①学生管理模式的老路子不适合当代教育。传统的学生管理模式和方法的目的与学生的实质需求相悖。传统管理认为教育的主体是教师，教师一般用强硬的制度和办法对学生的学习行为和其他行为进行严厉的管理和约束。有需要完成的活动，也是老师制定好活动内容、活动方式、活动参与人员，以“通知”的形式发给学生，忽略了学生们主观能动性，也无法从实践中摸索当代学生适合怎样的管理方式，怎样能让大家在学习、工作、生活中更好的磨合，找到适合彼此的方法。

②教书和育人未能完美地结合。所谓教书育人，就是要在学生学习知识的同时，教师应想办法去提高学生的综合素质。在暑假“两学一做”知识竞赛的参与中，我认识到自己在平时的主题班会安排过程中，只是安排了学校下达的任务，忽视了思想政治教育对一个集体的重要性，对当代大学生的重要性。忽略了培养学生的社会主义信仰与爱国爱校的情操，忽视了大家对时政的了解与学习。

③学生底子薄，没有养成良好的学习习惯。我们学生的来源是高考、对口、3＋2，在我日常工作以及讲课时发现，学生们上课时间都很认真，有不懂的地方也会及时反映给老师，经过耐心讲解，他们都能接受所学知识。但是，由于没有良好的学习习惯，只靠上课听懂，下课不复习、不巩固、不靠联系来巩固所学知识是不行的，由于没有把听懂的内容内化，学到的知识很容易淡忘。

三、加强学生管理工作的对策

1、创新学生管理工作的理念，以学生为本。

树立以学生为中心的学生管理工作的理念。学生管理工作主要是做人的工作，人是有感情的，也是有理性的，只有以情感人，才能以理服人。动之以情、晓之以理。

具体做法：逐渐放开手，让学生们做班级的主人。首先从班会开始，让班干部轮流主持主题班会，用90后的独特视角看问题、发现问题、解决问题，中间穿插小游戏或者主题相关的小型辩论，我的角色退居“开场白”或是“谢幕词”，这样让大家在班会中找到存在感，增加班级凝聚力、促进班级团结；其次，分小组、设组长，责任到人。以宿舍为单位，每个宿舍选出一名宿舍长作为小组组长。这样，把辅导员的权利下放到每个宿舍长手里，提高学生管理的效率；最后，经常与学生交流，在交流过程中摸索适合管理学生的具体方法。比如，在我管理的班级中，三班学生整体很活跃，如有重要事情交待，我需要提前酝酿严肃情绪。四班学生整体稳重，如果只是普通班会，我需要把重心放在如何活跃气氛上，通过小游戏或者讨论的方式展开班会。

2、改革思想政治教育的方式方法。

采用多种激励手段，激发学生的良好动机，调动其积极性和创造性，以促进学生的思想政治教育。丰富思想政治教育的方法手段：①班会教育法，班会内容关注国际国内时事，提高学生们的思想觉悟，让大家认识到自己是社会主义事业建设的一份子，提高主人翁意识。②活动教育法，通过组织小组辩论赛展开思想政治理论的学习。③环境熏陶法，可以用黑板报的设计或者横条幅的张贴给大家营造良好的政治氛围。④榜样示范法，给大家讲述英雄事迹，感动中国人物的先进事迹等，给学生们正确的价值观引领。

3、将教育、管理、指导和服务相融合，增强服务意识。

当下学生扮演着多重角色，比如说学生是学习者、消费者、创造者等。因此，我们应树立科学合理的学生观，主动地将教育、管理、指导与服务有机地结合起来，开创学生管理工作的新局面。教育、管理、指导、服务一体化的实质是在教育中管理、在管理中指导、在指 导中服务、在服务中使学生接受教育。教育是学生工作的关键，管理是学生工作的基础，指导是学生工作的手段，服务是学生工作的依托。增强班级建设和学生管理的服务意识，能提升学生的自主管理意识、主人翁意识。

通过一学期的代课，让我有机会通过课堂表现、学生作业表现更加贴切的了解学生，通过课堂表现活跃与否可以反映出该生的性格特征是活泼还是沉稳，通过作业的风格可以映射出学生的心理特征是开朗阳光还是保守封闭。准确把握学生特点是管理工作开展的基础，只有准确把握了学生的个性特点，才能更好的因人而异的进行具体教育、管理和指导。非常感谢学院能给我这样的机会。

4、加强学风建设。

发挥班风在学风建设中的作用，作为辅导员应该开展丰富多彩的班级活动将班级学风建设作为工作重点来抓。严格考勤制度，召开学风建设主题班会，开展学生学习经验交流会，以科技节为依托，通过学习竞争不断提高学生素质，以点带面，推动学风和校风建设。

以上是我对近一年的工作中遇到的问题及解决对策，在以后的工作中，我会继续努力，不断完善自我，进行踏实细致的工作，不断的积累经验，坚持学习与进步，进一步提高、锻炼、完善自己，从而更好的胜任工作。谢谢大家！

第四篇：学生军训存在的主要问题及对策

学生军训存在的主要问题及对策

9月13日，南师大泰州学院军训休息时，组织男上女下不雅俯卧撑游戏，经微博传到网上后引发舆论哗然，爆今年学生军训最大丑闻。无独有偶，8月24日下午，湖南省龙山县皇仓中学军训休息时，师生与教官爆发肢体冲突，造成42人受伤，27人住院接受治疗。湖北工业大学商贸学院3000名大学新生参加军训，第一天列队集合不到30分钟，就有十几名学生晕倒。而军训到第五天时，以各种理由请病假，在操场边“观训”的学生竟多达250人。

组织学生军训是我国《兵役法》的基本要求。军训的目的是为了激发学生的爱国热情，增强国防观念和组织纪律性，培养良好的学风和生活作风，为培养“四有人才”奠定基础。军训出现些问题是正常现象，但像今年这样连续发生轰动事件却不多见。究其原因主要是组织领导不得力、训练方法不科学、安全管理不到位所致。无论军训学校还是施训部门都应该引以为戒。

学生军训是国防教育的一项重要任务，只要加强组织领导、周密制定计划、严密组织实施、科学灵活施训，严格规范管理，完成军训任务并确保军训效果并不难。根据多年组织学生军训的经验体会，对组织好学生军训工作提出四点参考建议：

一是军训内容应突出重点，不能面面俱到。由于学生军训时间短，必训和选训科目多，若不突出训练重点，势必会出现赶进度、轻质量问题，很难保证军训效果。为此，参训学校和施训单位应根据学生的实际情况，科学确定军训内容，周密制定军训计划。特别是中学生年龄小，吃苦精神差，应突出队列条令训练、内务条令学习、短途行军拉练、国防常识教育、爱国主义和英雄主义讲座等重点内容。通过军训增强组织纪律观念，培养吃苦耐劳精神，养成良好的学习生活习惯，而不是搞花架子走形式。

二是教官选拔示教要严格，不能滥竽充数。施训单位应选拔那些军事素质号，组训管理能力强的士兵骨干或民兵预备役人员担任军训教官，军训前要进行必要的示教作业训练，保证他们能够胜任教学组训任务。军训教官应熟练掌握所担负的施训科目、训练内容及目的要求，严格按照理论讲解、动作示范、组织练习的步骤施训。尤其是纠正动作时，要采取口令与手势相结合的方法，严禁训斥学生或与学生发生肢体接触，杜绝施训粗暴问题。

三是训练强度要循序渐进，不能急功近利。军训学生不同于训练士兵，教官应根据学生的年龄和体质状况科学安排训练内容和时间，按照循序渐进的原则逐步加大训练强度，让学生顺利度过军训适应期，避免学生产生“军训恐惧”心理；在训练方法上，应坚持动作训练与理论学习相结合、室外训练与室内教育相结合，最大限度地保护好学生的军训积极性。

四是要高度重视安全保障，防止意外发生。近年来，有关军训学生猝死、受伤、中暑、食物中毒等事故时常发生，应引起参训学校和施训教官的高度重视。参训学校军训前，一定要对参训学生进行必要的安全防事故教育，军训教官训练中，要根据学生特点、训练内容及场地和天后气象等条件，适时提出安全要求。参训学校应加强军训卫勤保障，在做好卫生防疫工作，防止集体食物中毒的同时，派出医疗小组跟踪训练，及时掌握学生的健康状况。对那些身体不适的学生和正值生理期的女学生该照顾的要照顾，防止强制训练突发疾病。

第五篇：普通发票管理存在的问题和对策

普通发票管理存在的问题的对策

一、普通发票使用和管理中存在的问题。

在纳税人使用方面，一是纳税人不按规定领购发票。发票 管理的都开原则“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动 的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付 款方开具发票”，规定了从事生产经营的纳税人发生经营活动 时，应领购发票并向消费者开具发票的法定义务，但实际上现 在存在大量纳税人为了逃避纳税义务应领购而不领购发票，向 消费者不开或拒开发票，或用收据、白条代替发票的现象比较 普遍，从近年来基层税务机关的发票发售数量上看，纳入管理 的领票户占应用票户的比例仍然很低，远远不够，这一类问题 在个体工商户中反映比较突出。二是纳税人不按规定开具发 票。首先是应开具而未开具发票，一些个体工商户和私营企业 不建账或做假账，税务机关采取双定征收办法，对发票实行定 额控制发售办法。有些纳税人虽然领购了发票，但发生应税劳 务时却尽可能不开或少开发票，逃避纳税义务，或以打折等不 正当理由不开、拒开发票；或以其他单据或白条代替发票开具； 或“大头小尾”开票；或开具旧版作废发票；或重复使用发票，特别严重的是一些纳税人买假用假，倒卖假发票，严重冲击合 法发票的使用。其次是转借、转让、代开发票。一些享受税收 优惠政策户利用减免税政策“套”票再“转卖”票，四处替人 开具发票，为他人偷逃税款提供便利，不但不用交税反而还可 以从中收取“手续费”，特别是起征点上调后，很多未达起征 点而领用发票的纳税人转借、代开的现象有上升趋势，造成税 收的大量流失。还有混用不同行业发票，比如以从事服务项目领购发票而用于开具娱乐项目经营收入，目的是降低适用税 率，高率低开。第三，未按规定设臵发票登记簿。由于纳税人 规范使用发票的意识不强等主客观原因，大部分领票户没有按 照发票使用规定设臵规范的发票登记簿，详细登记发票使用情 况，造成税务机关事后监管难度加大。此外，在普通发票的开 具上，还存在着发票开具不规范、缺栏少项、票物不符、超范 围开具、违反规定跨区域开具、涂改发票等现象。有的经营者 为招揽生意，迎合顾客，虚开、乱开发票，在为消费者虚报冒 领、贪污犯罪提供方便的同时，逃避纳税义务。这些未按规定 开具发票的行为直接都影响了普通发票的日常管理，在不同程 度上造成了税款的流失。三是以部门收据代替发票。根据发票 使用范围规定，行政事业单位的涉税收费收入或所办的企业及 一些不经常发生纳税义务社会团体、民间组织应按规定领购使 用发票，但有些单位出于小团体利益而拒绝使用发票，用行政 收据、事业收据或者直接使用白条收取款项，如房屋出租、停 车费、学费、医疗费、经营性收费等项目，直接用行政事业收 据代替普通发票的使用，不纳入发票管理范围，偷漏国家税收，严重削弱了发票在社会经济生活中的法律有效凭据地位。四是 不按规定保管发票。当前发票流失情况比较普遍，相当一部分 纳税人对普通发票的保管不够重视，没有按照发票的保管期限 建立专门的发票存根联缴销制度，一些纳税人对丢失、被盗、损毁的普通发票不及时向税务部门报告，停业、倒闭的单位不 及时向税务机关缴销发票，部分企业在改制、改组、联营等过 程中发生很大变化，发票存根联流失现象严重。同时由于普通 发票不收取发票保证金，税务机关也难以采取有力措施清缴。另外普通领购资格条件较低，手续比较简单，为提高发票领购 率，税务机关也鼓励纳税人使用发票，个别不法分子套得发票 后便一逃了之，而这部分发票便成了不是假发票的假发票。

在消费者方面，主要是索要发票的意识不强。根据发票管 理的都要原则“所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买 商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款 方取得发票。”目前我们发票管理中规定的法定索取发票义 务只限定于所有单位和从事生产、经营活动的个人，对于广大的消费者未作出强制性的索票义务。在现实生活中，往往只有与单位之间发生经营性收、付一般都会开具或索取发票，而大部分个体户，对个人销售商品或提供服务收取付款时，大多不具发票，大部分消费者由于不了解向对方索要发票的重要 性，个人在购买商品或接受服务付款时，缺乏向对方索取发票的意识，部分消费者存在只要有收据就行的想法，有的甚至连收据也不要。并且有的纳税人以不开发票可以享受价格优惠为引诱，不开发票或以收据代替发票，消费者在不经意间也放弃了自己的应有权利，这在一定程度上也助长了纳税人不开具发票问题的发生和长期存在，导致了税务机关无法真实掌握纳税人的实际收入，不能进行正常的税收监控和征管。

这些问题的存在，扰乱了市场经济秩序，侵害了消费者权 益，造成税源信息失控，国家税收大量流失，同时也为各种经济犯罪活动提供了可乘之机。

二、普通发票管理存在问题的原因。

造成这些问题的原因是多方面的，有社会税收环境有待优化的问题，纳税人税收意识淡薄的问题，也有法律方面的问题，票据管理体制上的问题，以及会计资料账务方面的因素和个人利益驱动等等。而对于税务机关内部来说，重视程度不够、制度执行不到位、管理手段滞后、查处力度不大也是形成这些问题的重要原因。一是对普通发票管理的重视程度不够。一些税务部门平时重视税款的征收，而忽视发票管理日常检查，认为普通发票犯不了大错误，不值得花太多的精力，对当前普通发票中存在问题的危害性认识不足，管理不到位，在日常征管、源头控制等基础管理工作方面还有一定的差距，对普通发票的 检查力度明显不够。二是发票管理制度执行不到位。目前税务机关内部还存在岗责不明，部分税务干部业务素质不强等问题，一些税务机关没有严格按照发票管理制度对普通发票的保管、领用、开具、缴销等环节进行全过程的管理，经常造成超认定范围发售发票，存在只管发，不管销的现象，很多已填开的发票长期不缴销，税款不能及时入库，造成税收流失。三是发票管理手段落后。一方面，随着经济、社会的迅猛发展，商品交易活动十分频繁，使用发票的纳税人猛增，发票开具量迅猛增长，给税务机关加强发票管理带来巨大困难。另一方面，税务机关目前普通发票管理仍然以人工方式为主，使用原始的手工审核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很难对纳税人使用情况进行全程监控，对纳税人开具出的普通发票的审查，大部分也只限于在发票“以旧换新”时，就留存的存根联进行粗略的常识性抽样检查，基本上放弃了对纳税人开具出的发票联与存根联的比对，特别是对用票大户，税务部门既要全面审核，又必须履行服务承诺，只能是停留在纸上谈兵的层次上，面对大量的普通发票违法违章行为，税务机关只能处于鞭长莫及的被动局面。四是对发票违法行为查处力度不够。由于普通发票用量大，单张发票开具的金额小，开具对象面向千家万户的消费者，发票检查成本大，难度大争税务机关难以一一查证，对于违法现象难以及时发现和纠正，致使税款流失严 重，同时由于普通发票违规不易够成大案要案，公安机关也不便配合，单凭现在税务机关的力量进行查处力度明显不够。此外有些税务机关对普通发票的违章处罚不力，或碍于情面不予处罚、减轻处罚或以罚代刑，这些现象破坏了正常的发票管理秩序，损害了税法的严肃性。

三、规范发票管理的对策和建议。

1、加强普通发票管理知识的宣传和辅导。首先要提高广大消费者对发票的认识，在宣传税收法规的同时，加大发票管理法规的宣传，采取通俗易懂的形式，增强全社会对普通发票的重要性认识，积极动员社会各界力量支持协助搞好发票管理工作，使广大消费者真正了解发票的用途，发票取得、使用、保管以及如何识别真假发票等方面的知识，形成人人关心发票，个个维护税收的全民联动态势，从源头上控制普通发票违法违章行为。其次要加强对纳税人和发票使用单位宣传辅导，税务机关要定期举办企业发票管理培训班，系统地介绍发票管理法规和有关业务知识，使他们能够真正懂得如何管票、用票、识票，帮助他们建立健全内部发票管理机制，促使纳税人合法领票，规范用票。

2、创新管理方式，提高管理的效果。一是进一步扩大定额发票的应用领域。对一些使用发票频次高、开具金额不大的行业逐步启用定额发票替代填开式发票，以发票定额计算应纳税 额，建立起“以票管税”机制。二是针对不同行业特点、不同纳税信用等级的纳税人，印制、发售不同最高限额(百、千、万、十万、百万等)的发票，多印制、发售低限额发票，少印印制、发售高限额发票，降低高开、虚开发票的风险。三是积极推行电脑发票和裁剪式发票，努力化解发票“大头小尾”行为。四是实行发票供售现场加盖印章制度，有效地减少发票转借、转让现象的发生。五是对某些难以控管的特殊性行业以及高限额发票，实行代开制度，由主管税务部门代开、代保管发票。

3、建立健全激励机制，提高发票使用面。积极推行普通发票“刮奖、抽奖、举报奖”三奖办法，引导消费者自觉维权、索取发票，动员社会力量监督发票管理，规范纳税人开票行为，提高发票使用率。在奖项的设臵上，力求科学、合理、适用，并扩大中奖概率，与时俱进提高中奖额度，以提高消费者索取发票的积极性。同时要特别注意在制定发票奖励兑现方式时，按照便利纳税人的原则，减少发票兑奖环节以方便纳税人领取各种奖金。

4、完善发票管理制度，强化责任。把发票管理与税收执法责任相结合，进一步建立和完善各项发票管理制度，明晰具体工作流程和岗位职责，加大对发票管理工作的考核力度，对发票管理的各个环节加以规范，防止内部出现漏洞。首先要对照发票领购行政许可相关规定和申请领购发票的条件，规范发票 领购主体和手续；其次，在发票核销环节，管理人员对纳税人开具的发票存根联进行核对，不仅要严格“以票控税”情况审查，还要核查发票填写项目和内容真实性，对发票使用量大的纳税人实施重点监控；另外还应将重点行业如货物运输业、建筑业等发票的管理，和行政事业单位涉税收费发票的监管工作规范化、制度化。

5、实行发票管理网络化管理，提高发票管理的科学化水平。将普通发票管理纳入网络信息化管理轨道，建立发票管理信息化网络系统，建立识别真假发票的电话语音查询和网上查询系统，实现对普通发票的有效监控和管理。将普通发票的印制、保管、发售，到缴销、查询、稽核等环节均纳入计算机网络管理，利用计算机对发票管理的领、用、存、销情况进行事前、事中和事后即时监控，使发票管理工作准确及时，标准规范，信息齐全，查询迅速，从而达到堵塞税收漏洞，强化发票管理的目的，实现发票管理工作科学化、规范化。

6、加快计算机开具普通发票进程，推广税控装臵。通过税控装臵可以在交易现场通过光电读数器和软件等手段记录下真实、准确的交易数量、金额等纳税要素，可以使税务机关及时准确地了解纳税人应缴纳税款，可以降低税收征收管理成本，加大税收管理力度，有效地避免纳税人不开发票、大头小尾或单联填开等利用普通发票逃避纳税义务的行为。从长远上看，这是解决普通发票管理的最终措施。

7、加强普通发票的日常检查和专项检查，加大处罚力度。税务机关应加强对普通发票的日常检查和专项检查，加大对利用普通发票进行违法活动的处罚力度，增强税务处罚的打击性，加大纳税人的违法成本。经常性的开展随机抽查、专项检查、专案检查，对利用普通发票进行偷税的违法犯罪分子要严格查处，同时密切与国税、财政、工商、审计、纪检、监察等部门配合，发挥各部门职能作用，形成整体合力，加强对接收发票单位所取得发票的审查、核对，大力整顿发票管理秩序，净化发票管理环境。切实做到以查促管，通过对开具普通发票的记账联、发票联、存根联之间相互对比、核对，努力提高税收监控水平，有效制止税收流失，使发票管理工作步入规范化、科学化、制度化的轨道。