第一篇：2012年山西省将实现城乡残疾人养老保险全覆盖
2012年山西省将实现城乡残疾人养老保险全覆盖
“银发浪潮”拷问着社会养老，残疾人作为一个极为特殊的弱势群体，面对老来何所养、何所靠的问题更加棘手。我省有残疾人215.7万人，其中重度残疾的人数为59.4万人，他们是社会保障和公共服务的重点人群。3月26日，省残联发布了2012年我省将实现城乡残疾人养老保险全覆盖的消息，这个弱势群体将更多地享受到社会保障的“阳光”。
不再是家庭的负担
今年52岁的王先生，家住在太原市迎泽区，因为双腿残疾，属于二级重残。前两年在社区的帮助下，他领取了政府发放的低保金，现在政府还为他每年代缴130元的城镇居民养老保险，到了60岁王先生就可以领取每月145元的养老金了。他有些安慰地说：“以前总怕成了儿子的负担，现在政策好，不会给孩子添累赘了。”
随着人口老龄化的到来，老年残疾人口占总残疾人人口的比例呈明显上升的态势。第二次全国残疾人抽样调查表明，中国现有各类残疾人8296万人，与1987年的第一次抽样调查相比，60岁及以上的老年残疾人增加了2365万，占到新增残疾人口数量的75.5%。老年残疾人群体是特殊的弱势群体。他们不但年老，而且身体残疾，生活难以自理，加上看病和康复花费较大，家人还要花费时间和精力照顾，其家庭背负着沉重的包袱，需要社会外力从人力、物力和财力上给予供养照顾。
参加社会养老保险即可以增加老年残疾人的生活收入，减少他们对家庭的负担，又有利于其他家庭成员的发展。社会养老保险也就成为了整个残疾人经济保障体系的“第一支柱”。保障体系更加完善
省残联教育就业部的傅丙岩介绍，我省对残疾人的保障体系是从2009年开始建立的。按照国家的要求，地方政府为城乡一、二级重度残疾人以及残疾人低保户等缴费困难的群体代缴全部最低标准的养老保险费100元，而且大部分县级政府还在此基础上增加了30元的补贴。
据统计，截至2010年底，新型农村养老保险在全省27个试点县（市、区）展开，政府全额代缴重度残疾人个人缴费部分，对其他残疾人给予适当补贴。27个试点县（市、区）政府为3万多名重度残疾人缴纳了养老保险费，已有7.7万残疾人领取了养老保险金。
全省有4.4万残疾人参加了医疗保险。对一、二级重度残疾的城镇职工，居民基本医疗保险、城镇居民保险免缴个人缴费部分。在农村，财政部门对重度残疾人参加新型农村合作医疗个人所承担的缴费部分给予全额补贴，对其他缴费因难的残疾人给予部分补贴。在政府和社会的帮助下，残疾人成为新型农村合作医疗最大的受益者之一。今后，我省残疾人的社会保障体系和服务体系将更加完善。在《山西省残疾人事业“十二五”发展规划》中提出城乡残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险，逐步提高基本医疗和康复保障水平的目标；有条件的市、县将探索建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度；扩大残疾人社会福利范围，适当提高社会福利水平。省人力资源和社会保障厅农保部的安杰说，十二五期间，残疾人的养老金将不被计入家庭收入，这就意味着他们还能享受其他的补贴政策。
此外，《加快推进山西省残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见》还明确提出：对贫困残疾人重症医疗，要依照有关法律法规实施特别救助和康复治疗补助，扩大残疾人医疗救助面和医保报销范围。逐步提高对低收入残疾人生活救助水平；对贫困残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理、居家服务给予政府补贴。
真正实现养老无忧尚需社会给力
养老保险的全省覆盖给了残疾人养老坚强的经济后盾。同时，老年残疾人对医疗服务、生活照料以及救济扶助等保障其生活的需求也一样迫切。一份老年残疾人需求的调查表明，他们对“医疗服务或救助”“贫困救济目前和扶持”“器械辅助”“康复训练与服务”和“生活服务”的需求分别占总需求的30%、25%、21%、10%和9%，已远远超过对其他设施和服务的需求量。
香港地区和英法等发达国家给残疾人养老提供了更多的制度保障。在香港，政府和一些社会机构为残疾人建立了综合社会保障援助计划、公共福利金计划、交通意外伤亡援助计划和紧急救济等。其中，公共福利金计划，主要为严重的残疾人或老年人，每月提供现金津贴，以应对因严重残疾或年老而导致的特别需要，该计划包括：普通伤残津贴、高额伤残津贴和普通高龄津贴等。
英国建立了残疾人居家护理津贴制度，政府直接为残疾人支付津贴，由残疾人本人按需支配。法国对残疾人的老年生活保障采取了特别的措施，如建立的第五所社会保障机构，完全致力于照顾失去行动能力的老年人和残疾人，而且该国还为此开发出了一种监督和服务机制，使得这类人群能够在家中安享晚年。
目前，我国社区居家服务还较为单一，对于重度残疾的老年人缺乏专门的托养机构，残疾人养老问题的多样化给社会提出了更多需求。
其实，老年残疾人除了享有一般公民社会保障制度的覆盖以外，还应享有作为老年人和残疾人享受的特殊社会救助和社会福利保障，如对老年残疾人提供老龄津贴、免费或优惠进入公共文化、体育活动场所、法律援助和对住宅的无障碍设施改造提供资助和为信息交流无障碍创造条件等。要让老年残疾人真正能养老无忧，尚需社会各方面的支持和关照。(记者 郭艳)
第二篇：卢氏县实现城乡居民社会养老保险全覆盖
卢氏县城乡居民社会养老保险中心 创新举措实现城乡居民社会养老保险全覆盖
近年来，我县坚持科学发展观，一方面积极实施工矿业强县、旅游业活县、产业化富民战略，全面推进三化协调发展。另一方面，全面实施各项民生工程建设，完善社会保障体系，最大限度地让经济发展成果惠及全县人民。我县作为国家级贫困县，新型农村社会养老保险首批试点，新农保工作开展以来，受到县委、县政府和全县人民高度关注，被县委、县政府列为公开向全县人民承诺的“十件实事”。
在今年政府工作报告中，温家宝总理明确提出要在年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖。今年4月份我县召开了全县人力资源社会保障工作暨城乡居民社会养老保险启动工作会议，会议明确要求我县城乡居民社会养老保险7月份实现全覆盖。为尽快实现全县城乡居民社会养老保险全覆盖，县城乡居民养老保险中心及各乡（镇）经办机构克服人手少、任务重等困难，创新举措，扎实工作，截止7月15日，我县城乡居民社会养老保险顺利实现全覆盖。
一、高度重视，提高认识。县城乡居民社会养老保险中心高度重视此项工作，多次召开会议，明确工作任务，提高思想认识，扎实安排工作，同时积极与各有关部门协调，为城乡居民社会养老保险全覆盖工作提供坚实基础。
二、宣传发动，营造氛围。利用新闻媒体、手机短信、宣传单、宣传车等多种方式进行广泛宣传，同时积极组织工作人员进村入户为广大居民讲解政策、分析利弊，引导广大群众积极参保。
三、强化责任，创新服务。县政府与各乡镇签订目标责任书，把这一惠民政策纳入“十件实事”和目标任务进行考核，不不断加强督查；县人社局和各乡镇劳保所下达责任目标，使这一任务层层落实，责任到人；各行政村支部书记、村主任、会计、大学生村干部作为城乡居保协办员，进一步动员参保，形成了横到面、纵到底，层层抓落实的工作局面。县城乡居民社会养老保险中心创新工作方法，提升工作水平，用优质服务吸引群众参保。
四、完善制度，规范运行。完善了各项内部管理规章制度。特别加强了对居民养老保险申报、审核、审批环节规范管理，保证办理渠道规范、畅通；加强保险费征缴环节管理，严格执行基金管理收支两条线政策，确保基金安全，并做到按时足额发放；加强对业务档案、台账资料、资金发放、存折发放等方面的监管，实现全县居民养老保险业务规范管理。
第三篇：济阳县农村残疾人社会保障实现全覆盖
济阳县农村残疾人社会保障实现全覆盖
提升了残疾人及家庭的幸福指数
2012年，随着残疾人社会保障体系和服务体系建设的快速发展，济阳县着力加强农村残疾人社会保障能力建设，制订和落实针对残疾人特殊困难和需求的特惠政策，使残疾人得到实实在在的利益。
一是完善残疾人社会救助制度，将符合条件的农村贫困残疾人 全部纳入低保范围，使农村贫困残疾人基本生活逐步得到一个稳定的制度性保障。据统计，截至目前全县纳入农村低保的残疾人及家庭达到1600余户，占全县低保家庭的13.8%.二是积极帮助农村贫困重度残疾人参加新型农村社会养老保险，2012年县财政为全县3100名贫困重度残疾人代缴了全部最低缴费标准的养老保险费。
三是为更好地解决农村贫困残疾人“看病难、看病贵、看不起病”的问题，对全县5900名残疾等级为三级以上的农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，个人筹资实施全额补贴，实现了农村贫困残疾人参加“新农合”由政府买单。并且在实际政策兑现中扩大报销范围、提高报销比例。残疾人康复项目也纳入“新农合”报销范围，为农村残疾人大大减少康复费用，有效解决农村残疾人康复难的突出问题。
四是对贫困重度残疾人发放生活补贴。为了提高农村贫困重度残疾人的生活水平，济阳县对全县符合条件的850名贫困重度残疾人，在享受低保的基础上每人每月再给予50元的生活补贴。
五是全面推行重度贫困残疾人护理补贴制度。对生活不能自理的贫困重度残疾人，给予护理补贴。截至目前全县共有370名符合条件的贫困重度残疾人享受这一政策优惠。
随着农村残疾人各项社会保障政策的实施，有效改善了农村贫困残疾人的基本生活条件，促进了全县残疾人事业的全面发展。
（济阳县残联
王许合）
2012-7-1
第四篇：三大养老保险将实现城乡衔接转换
三大养老保险将实现城乡衔接转换
新京报讯（记者韩宇明）我国城乡养老保险将实现衔接转换，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日。《办法》提出，我国职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。
【适用范围】 参保两种以上方可转换
《办法》规定：对于我国现行的三类养老保险：城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）或城镇居民社会养老保险（“城居保”），参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。而只参加了一种保险制度，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。
需要注意的是，《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休或者按规定领取养老保险待遇的，不需要重新计算待遇，因此不适用《办法》。
《办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保；新农保或城居保转为职保；新农保和城居保互转。
【转换条件】 缴费是否满15年为界线
《办法》规定：参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。
解读：人社部表示，这主要是考虑：职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对较高。因此，规定只要满足参加职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并计算待遇，有利于最大限度地保障参保人员的权益，同时引导参保人员长期参保、持续缴费；而对由于各种原因在职保缴费不足15年的，按照社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也避免因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。
【转移额度】 只转个人账户不转统筹基金
《办法》规定：衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移。但人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。
解读：目前我国三类养老保险制度中，只有职保分为统筹和个人账户。人社部表示，第一，统筹基金是国家对职保制度的专门安排，基本功能是保障职保退休人员的基本生活；新农保、城居保制度中没有这一安排，而另外安排了政府全额支付的基础养老金。如果职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金安排上的不平衡。
第二，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人所有。在职保制度内跨地区转移规定要划转12%的统筹基金，是为了适当平衡不同地区之间职保基金的负担，并不直接体现为参保人员的个人权益；参保人员从职保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个人权益。
【缴费年限】 转出职保缴费年限可累加
《办法》规定：参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。
解读：人社部表示，这样规定的基本背景是职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍。
鉴于新农保、城居保转入职保后，其原缴费年限即使折算也对其养老金的计发影响很小，而且个人账户全额转移相对于缴费年限折算对参保人员更有利，因此规定不予折算。
但对于职保转入新农保或城居保的参保人员，为了避免出现参加职保、新农保、城居保均不满15年而享受不到待遇的情况，规定其各项制度的缴费年限可以合并累加计算，这样更有利于维护参保人员的权益。
【特别提醒】 重复参保缴费要退还本人
《办法》规定：参保人员重复参加职保与新农保或城居保的，若在同一内出现重复参保缴费的，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退还本人。
解读：由于缺乏衔接转换，目前我国重复参保现象较多。国家审计署今年8月的社保审计报告显示，截至2011年底，我国有112.42万人重复参加三类养老保险，9.27万人重复领取养老金6845.29万元。
人社部表示，我国的社保制度设计、运行不允许重复参保。重复参保主要有几个因素：不同制度的实施强度不同，就业人员参加职保属于法定权利和义务，而参加新农保、城居保目前遵循的是自愿原则；参保缴费的具体规定也不同，如职保为按月缴费，新农保、城居保为按年缴费。这些都使得重复参保难以避免。
对此，《办法》规定对于重复参保的，优先保留待遇水平较高的职保关系，并将重复参保时段的新农保或城居保个人缴费退还本人，尽可能减少相关人员由此带来的额外缴费负担。
城乡养老保险制度衔接办法要点
适用范围
●适用于在职保、新农保、城居保中参加过两种或两种以上的人员。
●在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应按照各制度自身的规定转移接续养老保险关系，不适用本《办法》。
●《办法》适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员。●已按国家规定领取各制度养老保险待遇的人员，由于不需要重新计算待遇，因此不适用本《办法》。
三类转换
新农保或城居保转入职保
参加职保和新农保或城居保人员，达到职保法定退休年龄（含待遇领取年龄）后，职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费）的，可以申请从新农保或城居保转入职保，按照职保办法计发相应待遇。
职保转入新农保或城居保
职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待达到新农保或城居保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。
新农保或城居保跨区衔接
参加新农保或城居保人员，在缴费期间因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保衔接手续的，可在迁入地申请实时办理。
退休前一并申请
主要对象是农村进城务工的参保人员
《暂行办法》规定，参保者应在确定养老保险待遇之前的“最后时点”申请转移衔接，而不是采取“随走随转”的实时衔接方式。也就是说，无论参保者的养老险改变过几次，都不用着急办理转接，要到最后退休时再一并申请办理。
说明指出，这主要是考虑在职保与新农保或城居保之间衔接的主要对象是农村进城务工的参保人员，他们中的一些人在城市与农村之间可能多次流动就业，“随走随转”的实时衔接方式会导致社会保险关系的反复变化，增加参保人员的事务负担，也容易损失养老保险权益。
办理流程
申请
由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请。
审核
待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本办法规定条件的，在15个工作日内，向参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构发出联系函，并提供相关信息；对不符合制度衔接条件的，向申请人作出说明。
办理
参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构，在接到联系函的15个工作日内，完成制度衔接的各项手续。
办结
待遇领取地社会保险经办机构，在收到参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构转移的资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将情况及时通知参保人员。
养老保险
城镇职工基本养老保险（职保）
●缴纳比例：企业缴20%，职工缴8%
●账户管理：社会统筹与个人账户相结合●领取条件：企业职工达到法定退休年龄(男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁)，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。
●覆盖范围：截至2011年底，全国参保人数2.8亿人。
新型农村社会养老保险（新农保）
●实施时间：2009年试点，2020年前实现全覆盖
●参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。
●缴费方式：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
●领取条件：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
●覆盖范围：截至2011年底，全国共计3.58亿人参加新农保。
城镇居民社会养老保险（城居保）
●实施时间：2011年7月试点，2012年实现全覆盖。
●参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。
●缴费方式：居民缴费、政府补贴
●享受待遇：参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。
●覆盖范围：截至2011年底，27个省份试点，覆盖面约为60%。
●待遇支付：截至2011年底，全国共有235万居民领取城居保养老金。
第五篇：(定稿)城乡居民养老保险全覆盖汇报材料
统筹城乡发展
保障改善民生 率先实现养老保险制度全覆盖
太原市人力资源和社会保障局
实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，让广大城乡居民共享社会经济发展成果，是统筹城乡发展、把我市建成一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市的重要举措。近年来，太原市社会养老保险工作在市委、市政府正确领导和省人社厅的精心指导下，以科学发展观为指导，对标一流，乘势而上，全市新型农村社会养老保险在2010年在全省率先实现了全覆盖，城镇居民养老保险工作目前正稳步推进，将在年内实现城乡居民养老保险的全覆盖。现就全市城乡居民养老保险全覆盖工作情况汇报如下。
一、抓住发展机遇，率先实现“新农保”制度全覆盖 去年以来，太原市把实施新型农村社会养老保险制度作为社会保障工作的重点工作来抓，列入2010年为老百姓办的十件实事之一，在全省率先实现了新型农村养老保险制度全覆盖，比国家提出的2020年实现对农村适龄居民全覆盖的目标提前了10年。“新农保”制度得到了广大农民群众的热烈拥护和广泛参 1 与，制度的全面建立使农民群众有了养老保障，极大地改善了农村老年人的生活现状，广大农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现了 “养老不犯愁”的愿望。一是先行试点，夯实基础。2009年，太原市清徐县、古交市、尖草坪区被确定为国家“新农保”试点县，开展了“新农保”试点工作。一年内，试点县（市、区）农民的参保人数就达到25.95万人，占到应参保人数的80.19%，4.65万名60岁以上的农村老年人全部每月领到不低于55元的基础养老金，试点工作的开展为全市全面推行“新农保”制度奠定了基础，积累了经验，提供了典范。二是完善制度，全面覆盖。在试点工作的基础上，市委、市政府对我市全面建立新型农村社会养老保险制度进行了专题研究部署，全面推行了《关于全面建立新型农村社会养老保险制度的实施意见》，使我市在全省十一个市中率先实现“新农保”制度的全覆盖。三是加大投入，提高待遇。全市实施新型农村社会养老保险制度，各级财政投入达到1.1亿元。实行“新农保”制度后，基础养老金标准为每人每月55元。迎泽区、杏花岭区、古交市等地在落实全市新型农村社会养老保险基础养老金标准的基础上，进一步提高了保障水平，迎泽区将基础养老金由市确定的每人每月55元，提高到每人每月115元；杏花岭区提高到每人每月100元；古交市提高到每人每月85元，极大地改善了农村老年人的生活状况。去年全市“新 农保”参保人数达到55.2万人，完成省下达任务28.4万人的194%；征缴保费1.49亿元，完成省下达任务0.4亿元的373%。2010年11月，省厅在我市召开新农保现场会，在全省交流推广了我市的经验。四是扩大试点，完善制度。为了积极争取国家政策的大力支持，今年以来，我市抓住国家扩大“新农保”试点的机遇，多次给省人社厅汇报我市工作进展情况，在省人社厅和张健厅长的大力支持下，省政府已经将我市小店区、迎泽区、杏花林区、万柏林区、阳曲县、娄烦县等6个县（区）列入了国家新农保试点。这样，太原市10个县（市、区）全部成为国家新农保试点。全市12.1万名60周岁以上的农村老年人可全部享受到中央财政支付的基础养老金，总计达8031.1万元，让经济社会发展的成果更多地惠及人民群众。
二、填补制度空白，实现城镇居民养老保险制度全覆盖 在城镇居民养老保险方面，由于全省都没有建立此项保险制度，因此，今年初，市委、市政府决定在全省先行开展城镇居民社会养老保险工作，彻底解决这部分群体的养老保险问题。一是及早调查研究。通过入户走访等形式，开展了对全市非从业城镇居民摸底调查工作，做了大量的数据测算，讨论论证等准备工作，使全市城镇居民养老保险工作有了第一手翔实的基础资料。二是列入重点工作。在今年的《市政府工作报告》中，廉毅敏市长明确指出“对养老保险制度未覆盖的城镇居民实施 3 养老保险，在全省率先实现养老保险全覆盖。”为此，我局在充分调查研究，借鉴外地经验的基础上，起草了《太原市关于建立城镇居民社会养老保险制度的实施意见》，之后又组织召开了多种形式的座谈会、征求意见会，反复研究讨论，并征求了省人力资源和社会保障厅的意见，根据上级部门的精神和征求的意见进行了修改完善，廉市长作了重要批示，同意尽快推行这项惠民政策。三是实现全面覆盖。6月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。根据我市转型跨越发展、建设一流省会城市的总体要求，经过积极争取，全市10个县（市、区）全部列入国家城镇居民社会养老保险试点，我市将按照国务院常务会议通过的政策要求，按时启动这一新的保险制度。实施城镇居民社会养老保险制度填补了社会保障制度的空白点，使城镇居民享受到了从未有过的社会保障待遇。全市城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现无缝对接，将在全省11个市中率先实现养老保险制度全覆盖。
三、强化经办管理，确保养老保险全覆盖落实到位 胡晓义副部长一再强调说：三分政策七分经办。只有把经办管理做好、做扎实，保险工作才能取得成效。我们在坚持国家政策的基础上，对有关政策进行具体细化,进一步增强了制度的指导性和可操作性。全市各县（市、区）经办机构结合各自 实际，因地制宜，创造性地开展经办工作，探索出不少好的经验和做法，确保了养老保险全覆盖工作稳妥有序推进。一是组织领导到位。2010年，市政府专门成立了“新农保”工作领导小组，督促和推进“新农保”工作。各县（市、区）政府成立了以县（市、区）委书记、县长为组长，县（市、区）人力资源和社会保障、财政等部门组成的“新农保”试点工作领导小组，对试点工作的统筹规划、统一管理、综合协调等工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门共同抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局；各乡镇、街道也分别成立了试点工作的专门领导机构，组建了能力强、效率高的工作班子，有力推动了试点工作顺利开展。二是制度建设到位。我们把制度建设作为经办工作的重中之重。在制定我市的《实施意见》的过程中，在坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则上，充分发挥“长缴多得、多缴多得”激励机制的作用，对缴费标准、政府补贴等方面做了细化和明确，增强了政策的可操作性和吸引力，做到了既有老年人共享发展成果的普惠性，又有中青年缴费的激励性；政府的补贴，既补“出口”又补“入口”，各级财政职责分明；既注意政策逻辑的严谨合理，又注意政策表述的简明直观。同时还逐步建立健全了业务、财务、统计、稽核等项规章制度，形成了一套较为有效的经办运行制度和机制。三是队伍建设到位。为提高经办人员贯彻执行政策能力水平，我们多次深入县(市、区)，采取以会代训的方 式，对县、乡、村三级经办人员进行了系统的培训，及时沟通解决实际经办过程中遇到的新情况、新问题。多次组织市、县经办人员参加省中心组织的政策、业务、财务、统计、信息等研讨会和培训班。通过培训，提高经办人员的整体素质和业务水平，保证了农保工作的顺利开展。四是舆论宣传到位。新型农村社会养老保险制度涉及面广、政策性强，要在短时间内为广大农民群众认识和接受，关键在于宣传工作能否到位。为此，我们组织人员编印了《太原市新型农村社会养老保险文件汇编》、《太原市新型农村社会养老保险参保指南》等宣传资料，发放到县区、乡镇、行政村，发放到农民手中；同时，进一步努力拓宽宣传面，充分运用广播、电视等新闻媒体以及编发简报、在街头、村头、路口等显要部位悬挂宣传横幅，张贴宣传标语，组织专业人员走村入户，深入田间地头，和农民群众进行面对面交流。提高广大农民群众对“新农保”的认识，努力使“新农保”这一惠民举措家喻户晓、人人皆知；帮助群众算好参保缴费账和参保实惠账，把政策讲明、道理讲透、好处讲清，消除群众的后顾之忧，促进了广大农民的参保的积极性。五是经办工作到位。在推进“新农保”工作中，我们从基础工作做起，主动出击、超前谋划，准确掌握了全市适龄参保农民的人数、年龄结构等情况；从“新农保”宣传版面的设计、“新农保”参保登记工作、档案管理工作、统计报表工作、经办机构办公环境等多个方面，规范“新农保”经办工作，明确农保 经办机构经办能力建设的相关事宜；在参保登记过程中，建立了“领导干部包区、机关干部包村、村干部包户”的层层包靠机制，做到了宣传登记到户到人，参保手续办理到户，参保凭证发放到人手，坚决避免了让参保人员村里、乡里来回跑的现象；同时，还在全市农保经办机构中开展了“定点学习、定点帮助”活动，通过各县区之间的相互交流，学习各地的先进经验做法，进一步明确有关政策、明确经办流程、明确操作方法，确保了全市“新农保”工作的有序进行。六是基金监管到位。为规范业务，堵塞漏洞，确保基金安全，我们把基金监管工作贯穿到农保工作的各个方面、各个环节，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、划拨、上解、发放进行全方位监控和定期检查，定期披露，做到公开透明，坚决防止出现截留、挤占、挪用农保基金现象，确保农保基金安全；同时要求各县（市、区）强化风险意识，围绕基金安全管理的各个环节，有步骤、有重点地进行自查自纠，从源头上杜绝问题的发生，维护“新农保”制度的健康运行。
四、实施“金保工程”，全方位推进社会保障信息化建设 今年以来，我们根据陈书记提出的“信息化支撑下的精细化管理”的指示精神，通过争取部、省支持，通过对标全国一流水平，通过大量艰苦细致的基础性工作，大幅提升了社会保障信息化建设水平。一是建成了全国先进的信息数据中心。以太原市社保大厦建设为契机，按照国家“金保工程”机房建设 的最高标准（共3类），建立了太原市社会保障信息数据中心，对原有的网络按照最新网络技术进行了重新规划和构建，将原来分散在各单位的5个信息系统资源整合，实行了统一管理。彻底解决了原有设备老化、网络拥堵和分头管理等问题，进入了全国先进行列。二是开发了人社部最新的软件系统。按照“一流水平，样板工程”的标准，选择人社部推荐的一流软件公司，开发了符合部颁标准、适应全省规范、具有太原特点的社会保障信息管理系统，使用了人力资源和社会保障部最新的软件系统“核心平台三版”软件（全国各地基本都在使用核心平台二版）。目前，企业养老保险新的应用软件已于7月1日正式运行，医疗保险、工伤保险和生育保险新的应用软件在8月1日正式启用。三是实现了“足不出户、网上服务”。从7月1日起，我市在全省已率先实现了养老保险网上业务申报，真正实现了“足不出户、网上服务”，参保企业可通过互联网办理业务，无须往返奔波，也不用实时填写表格，大大方便了企业和群众办事。同时，率先在全国推行业务经办“柜员制”，使我市养老保险经办水平达到全省率先、全国领先水平。8月1日，医疗、工伤和生育保险也开通了网上办理业务通道。今年年底前，全面实现 “五险网上征缴”，使广大群众享受到更加便捷的社会保障服务。四是推行了“社会保障一卡通”。准备从9月1日开始正式发卡，年内发卡量达到 133万人（张），同时，按照“城镇先行、8 覆盖农村，医保先行、逐步扩容”的思路，积极探索社会保障卡功能扩容，实现全体城乡居民“人手一卡、一卡多用、一卡通用”务。五是推进了“五险统一征缴”。准备在今年10月1日统一应用软件全部上线后，通过整合缴费系统和服务资源，建立统一的征缴窗口，变五险分别缴纳为“统一征缴、一单办理”，“网络化”申报，“一站式”服务。
五、提高保障水平，不断完善养老保险体系
今年，随着城镇居民社会养老保险工作的开展，我市将实现城乡居民养老保险制度全覆盖，全市的养老保险事业将取得历史性的突破。但与我市建设一流省会城市的要求、与统筹城乡发展的需要、与先进城市的成绩相比仍有差距，主要表现在以下几个方面：一是政策制度不完善问题。目前，在城乡居民养老保险体系中，存在着新农保、老农保、乡保、被征地农民养老保险、城镇居民养老保险，以及我市独有的农村幼儿教师养老保险等多个保险种类，这些保险所涉及的人群存在着很大的重复性，客观上存在着交叉参保的现象和问题，亟需进行整合。同时，在各项制度的转移接续等方面存在着制度缺陷，如何妥善解决新农保与旧农保、新农保与城镇居民养老保险、新农保与企业职工养老保险、城镇居民养老保险与企业职工养老保险等之间转移衔接的问题，依然是城乡居民养老保险工作过程中遇到的突出问题，将是今后一个时期我们必须面对、必须解决的重要问题。二是基层经办人员不足问题。按照人社部的 要求，城镇居民养老保险工作由农保经办机构具体承办。城乡居民养老保险工作的重点都在基层，点多、线长、面广，情况复杂，困难较多。从各县区的实际情况来看，面对众多的参保人员工作不堪重负，明显感到人员不足、力不从心。甚至部分县区没有独立的农保经办机构，同时，很多乡镇（街办）、村（居）委会经办机构不健全，没有专门从事“新农保”和城镇居民养老保险的工作人员，已严重影响到城乡居民养老保险工作的开展。三是“新农保”信息化建设问题。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保和养老金的发放工作面宽、量大、业务繁杂，信息系统的建设尤为必要。而目前，尚未建立统一的计算机信息管理系统，县区经办机构的工作还基本上处于手工操作阶段，使相关数据质量难以保证，个人账户的计息难以完成，数据资料的收集整理难以做到及时准确，严重制约着城乡居民养老保险工作的发展。四是待遇标准偏低问题。在工作开展工程中，我们发现，虽然新农保和城镇居民养老保险规定“已年满60周岁、符合规定条件的农村居民和城镇居民，不用缴费都可按月领取基础养老金”，但能领到的基础养老金每月只有55元左右，在经济增速较快和物价持续上涨的背景下，待遇标准相对较低，造成了对部分中青年人吸引力不足，参保意愿不高，成为扩面征缴工作中的突出问题。
几点建议：一是建议尽快出台各项保险制度之间的转移接续政策，明确操作办法。对新老农保并轨后，造成养老金待遇 待遇降低的参保人员，规定过渡期，待参保人员年满60周岁时，新老农保待遇合并计算，以实现新老农保的平稳过渡和相互衔接。二是建议上级部门在逐步完善规范运作程序的同时，尽快建立覆盖市、县（市、区）、乡镇（街办）和村（居）委会的城乡居民社会养老保险四级计算机网络服务平台，加快信息化建设。三是进一步加大对农保经办机构的经费投入，增加经办队伍的力量，提高经办队伍的整体素质。
社会保障工作是一项民心工程，涉及千家万户，是党和政府十分重视、人民群众十分关心的大事、好事、实事。市人力资源和社会保障局将全力把大事办好，好事办实，实事办精，做到让政府放心，百姓满意。我们有信心在市委、市政府的正确领导下，在省人力资源和社会保障厅的大力指导下，通过全市人力资源和社会保障系统“对标”一流，团结拼搏；通过上级领导和各有关部门政策支持，鼎力相助；通过社会各界和人民群众广泛监督，充分理解，使我市的社会保障工作再上一个新台阶，为把太原建成一流的省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市做出新的更大的贡献。
二○一一年八月一日
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