浅析高中生社团的教育价值及现存问题大全

第一篇：浅析高中生社团的教育价值及现存问题大全

浅析高中生社团的教育价值及现存问题

【摘要】学生社团以其与一般课堂教育不同的特点而受到了广泛关注，许多学校都认识到了其独特的教育价值，越来越多的师生也都投入其中。分析了高中生社团的特点及教育价值，并提出了存在问题及解决对策，以期可以进一步推进高中生社团的发展，创造出更多的现实教育意义。【关键词】高中生社团教育价值发展现状问题对策学生社团一直以来都承载着独特的教育功能，有着课堂教学或其他学生组织无法代替的作用。随着教育机关以及各高中对社团教育价值的重视，高中生社团在不同地区有着不同程度的发展。在我国东部沿海地区发达城市的高中里，其社团发展情况较国内其他地区更为蓬勃，故本文以此地区的高中生社团作为研究对象，结合对几所高中的实地调查研究结果，论述了高中生社团多样性和时尚性的特点及其在教育方面的价值，同时也发现了现存问题，提出改进建议，以达到促进社团发展的目标。

一、高中生社团的定义及现状分析学生社团一般是指学生为了实现一个共同意愿或满足个人兴趣爱好的需求，自愿组成的群众性学生组织。高中生社团相较于其他学生社团（这里尤指大学生社团）有其独特之处，就是老师的主导性。在高中，由于学生的专业知识限制和时间分配的关系，绝大多数情况下都是老师主导社团，而学生只是作为一份子参与其中。老师安排并分配任务是目前高中生社团的常态，社长的作用一般仅限于联系各成员并跟踪督促完成的情况。尽管学生工作很重要，但是无可否认居于主导地位的还是老师，老师比同学更有能力经营社团活动，包括定方向、做策划等，因而学生们只能沦为了负责最终活动实践的人。因此可以说，目前高中生社团的现状就是以老师为主，学生为辅，这种情况大大限制了学生社团的发展并且使学生社团的作用在教育和实践方面并没有被好好地利用起来。

二、高中生社团的特点及重要性高中生社团有多样性、时尚性等特点。多样性体现在高中社团的种类丰富，涵盖面广，包括语言类、文学类、环保类、音乐艺术类等，甚至有接触社会的社团存在，能够帮助学生提早接触广阔的社会提高社会交往能力。例如，在一、二线城市的高中当中普遍会有英语配音社、文学社、器乐社还有模拟联合国社团，这些充分体现了高中生社团的多样性。时尚性体现在高中社团会随着社会发展的潮流导致学生的兴趣更广泛和老师的能力的提高，从而衍生出更多的紧跟社会发展的社团。例如，随着击剑运动的普及推广，一些学校出现了击剑社团并配有专业的老师教授课程。这些新出现的社团还有很多，充分展现了高中生社团的时尚性。高中生社团能够通过社团活动满足学生的兴趣爱好，促进个性发展，培养学生的人际交往能力、社会适应能力以及创新能力等。不同学校的学生社团通过开展内容丰富、形式多样、涉及面广、实践性强的活动，使各年级的学生能够互相学习，交流思想、锻炼能力，提升综合素质。

三、高中生社团的教育价值学生社团在提供社会服务、锻炼学生能力、满足个性发展等各方面都发挥了重要作用，其在学生发展过程中的教育价值也越来越受到人们的普遍关注。通过前期对杭州绿城育华学校与林菲尔德中学两校的学生社团建设进行比较研究，笔者得出结论：由于社团活动能够给学生们带来许多学习和实践的经验，因此其在学习方法、学习习惯、获取知识和兴趣培养方面等方面有着独特的教育价值。1.有助于知识习得学生们在参加社团活动的过程中，常常能够学习到许多不同于一般通识教育课程的学习方法，养成更好的学习习惯，获取新的知识。在参与社团活动的过程中一定会从中了解到一些其他知识领域的内容，从而拓展知识面，充实自己。如文学社、史学社等，在了解知识的基础上完成任务，在过程中与人交流，学会如何学习，提高自己的学习能力，丰富自己的知识库。在一些技能学习上，多多参与社团活动也能提升自己。如参与广播社、摄影社等，能够提升自己在专业领域和技巧上的能力，丰富操作经验等。2.培养兴趣并增加社会和实践经验帮助学生培养兴趣是高中生社团最直接，也是最明显的教育价值之一。在参与社团活动中找到自己喜欢的，并发展兴趣，进行自己未来的生涯规划，发展出自己的职业倾向，这对于相对缺少社会经验的高中生来说是不可或缺的价值。学生社团的活动开展方式很多，不仅仅是学生在学校上课学习，也有与社会上各类组织机构开展合作活动，有开展实践类的活动，也有社团组织参与各项比赛。这些都是社团的展示窗口，通过这些活动，同学们都会从中获取到很多学校内学不到的知识，也会有很多实践类工作活动的经验。学生们在积极参与社团活动时会增强自己的人际交往能力，学会如何与人打交道。在一些活动中与社会互动，增强社会交往能力。社团多少都会影响学生们对自己生涯规划的制定，同学们在参与活动的过程中充分接触社会、了解社会的运作模式，是一个学生走向社会，成为社会人的一种重要途径。学生在参与社团活动的过程中，都会在其中获得成就感，因为社团会给予许多舞台，让每个学生都有机会展现自己，同时他们在社团中获得的所想所感也会推动自己前进，让他们成为更好的自己。

四、社团的发展问题及原因分析1.社会服务作用欠缺目前来看，高中生社团大多没有像高校学生社团一样发挥出提供社会服务的作用，主要是因为老师、学生的观念老旧及外部环境不支持社团活动。现在许多老师都以学业为重，往往不会重视学生社团，甚至有些负责社团的老师都对社团活动和发展不重视。许多学生在应试教育的压力之下也只关注分数和成绩，但由于种种原因却又被迫必须加入社团，导致其根本不在乎社团活动。这些原因都会对于社团的发展和教育有不利影响，因此需要在教育的过程中改进，改变社团成员的传统观念。2.对社团重要性的认识匮乏很多人都对社团持有一种只是游戏的态度，包括学校里很多老师和学生不一定会完全配合社团活动，有时还会因此出现障碍，例如专业教室或场地不被同意用于社团活动、参与社团活动的学生不被允许利用其他时间活动等等。在社会层面，有些活动需要与社会的机构或组织进行合作时不被信任导致合作不成功，社会上普遍不支持高中生的社团活动。另外，高中生学业压力、家长不支持学生投入社团活动等都导致高中社团的实践活动不多且意义不大。在高中，三年时间很短且快，学习生活的快节奏，高考的重压，父母的不支持，在这些客观条件下社团活动会受到时间空间的限制，导致无法开展或者不能很好地完成。3.社团运行机制的不完善社团在锻炼学生能力方面有所欠缺，自主性不强。因为学校老师的领导和参与导致学生的自主能力没有被很好的激发出来，这与社团运行机制有关。学校对社团的评价不够具体，对学生的参与不够重视，很大程度上打击了学生的自信心。学校对社团成员参与的各种社团活动没有具体的评价或者活动记录，有的可能只是一个简单笼统的总结，不能够很好的鼓励学生们积极参与社团活动，对于参与和不参与社团活动的人在评价上也没有区别，没有奖惩措施，这样就有失公平，不利于学生发展。

五、解决方案及治理策略1.加强宣传学校可以通过加强宣传的方式改变学生老师的观念，从社团内部成员开始，由内向外地认清社团的作用和重要性。在宣传手段上可以通过加强实践体验，让同学们通过亲身经历来认识到社团的作用。当学生充分体会到了社团的作用及对自己的影响后，会改变自己长久对于社团的观念及想法从而积极参与到社团活动中去，有助于社团及学生的发展。同时，学校还可以邀请社团经历丰富并且对其本人有帮助的人，可以是学长学姐来做演讲，让学生从别人的经历中认识到社团文化，改变自身的观念。学校可以通过聘请有能力并且思想观念认识到社团的价值的老师来担任社团指导教师的方法，改变社团老师的观念。例如前文提到过的击剑社团，学校聘请专业的并且热爱击剑想要推广击剑运动的老师来担任社团的指导老师有助于击剑社团的发展。2.外部支持学校可以通过安排讲座、家长体验日等活动，邀请家长了解并参与社团活动，从而影响家长的观念及想法。杭州绿城育华学校举行过家长体验日的活动，请家长一起参与到学生们的社团活动中，充分体会社团文化，让家长对于社团有更多的了解和理解使得家长更能支持社团活动。学生们的课余时间不充分，时间安排不到位的情况可以通过学生们自己的时间安排与老师的协商或者社团老师的帮助，请其他老师理解并帮助，使学生们有更多的时间参与社团活动。3.完善运行机制学校可以通过学习社团运行发展得更完善的其他学校的社团运行机制，完善社团评价体系，使社团更加能够引导学生发挥自主性。社团指导老师在课上或是社团活动中可以作为一名主持出现在其中，发挥纽带的作用，更加多的让学生们去讲，去创造，老师对于他们的想法可以给出建议意见，以及在活动过程当中给予指导，减少老师本身的参与度，提高学生的领导和参与，从而让学生们发挥更大的主观能动性和自主性，锻炼学生的能力。社团以多方式多元化形式开展社团活动，包括参加各类有关比赛、以选修课方式开设社团活动、开展实践类的活动，与社会团体开展合作活动。在学校社团的评价体系上也可以学习其他优秀的学校。高中学校能够给出具体清晰的鼓励，表扬，可以在学校表彰活动出色的学生社团，表彰对社团有突出贡献的学生以及有出色组织工作的社团核心领军人物等，激发学生的热情和参与的积极性，提高学生的参与度。总之，因为高中生社团有极大的重要性和教育价值，学校、社会等需要认识并重视高中生社团以及高中生社团的发展问题并及时解决，使得高中生能够在社团中得到更大的?椭?。参考文献：＼[1＼]孟庆恩.高校学生社团及其教育功能的实现＼[J＼].国家教育行政学院学报，2011，（04）：58-61.＼[2＼]楚绪朝.试论高校学生社团的特征、积极功能及其存在的问题＼[J＼].农业与技术，2005，（6）：186-187.＼[3＼]杨玉翠.大学生社团的教育功能及其优化策略研究＼[D＼].西南大学，2013.

第二篇：国有企业改革现存问题及对策

国有企业改革现存问题及对策

从1978年党的十一届三中全会以来，中国的国有企业改革已经走过来31载春秋，并且一直是中国经济制度改革中的重点。在这期间，作为转折点之一的，2001年党的十六大三中全会提出《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，在理论改革上有两个突出的亮点，一是股份制成为公有制主要形式的论断，另一个是提出建立健全现代产权制度，进一步加强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要表现形式。

一、国有企业改革中现存问题

近年来虽然改革取得了很大进展，改制后的国有企业经济有了现代公司的框架，但有很大一部分还不具有真正的现代公司治理结构，我国的国企改制还存在某些问题。

（一）国有资本出资人主体不明确，形成“内部人控制”局面

我国国有大中型企业在改组为股份制企业以后，一般是按照两种方式治理：一种是行政干预的公司治理结构，这种企业结构是由政府委任董事长、总经理直接经营，法人的治理结构处于“政府控制”的治理方式；另一种是国家在实际上并没有对企业行使股东的权利，即使是政府作为主要股东，也未能到位行使股东的权利，企业内部的国有股代表是由董事长、总经理担任，企业处于“无所有者控制”的治理方式。由于国有资本的所有者难以到位，造成所有者与经营者的责任、权限和利益不明确，结果作为出资人代表的政府与企业的委托人，实际上都是代人做事，又无责任约束。这种身份的相似性，使他们很容易走到一起使得在公司法人治理机构中，股东和董事之间的委托制衡关系形同虚设。模糊的产权状况造成无人对企业资本保值增值负责，出问题不知惩罚谁，缺乏有效的责任追究机制。

（二）经营者行政任命，难以建立现代企业的选拔、激励、约束机制

目前，绝大多数国有企业的用人制度都是“上级委任”制，经理层人员的选拔机制、激励机制、约束机制都存在空缺。由少数几个人选拔、录用“具有”应聘资格的多数候选人，这很难保证用人上的公平、公正性，也很难用现代企业家的标准去选拔合适的干部。这样选拔出来的干部不是以市场为导向的竞争性产物，也就没有相应的市场价格作为对经理人的激励，所有者与经营者目标不一致的前提下，很难让经营者去追求公司利益最大化。而是考虑怎样让自己的经营风险降到零，怎样享受更多的物质利益、闲暇时间，而与所有者目标相去甚远。由于信息不对称经理人具有很大权力，这就给所有者利益带来更大威胁。同时，这种用人制度是滋生腐败的又一温床，因为经理人的政治荣誉、能否升迁等的考核，不是以经营绩效、股票价格所决定，而是与上级部门有关领导的关系好坏决定，这将导致权钱交易。

（三）国有企业股权结构单一，经营效益低下

与其他新兴市场和国家经济转型中以私有产权为主导的股权结构相比，中国84%的上市公司目前仍然直接或间接地被政府最终控制，其中8.5%的上市公司仍为政府直接控制，75.6%的企业则由国家通过金字塔形控股方式实施间接控制。在股权比重方面,国有经济在有限责任公司和股份公司包括上市公司中比重过大,即通常所说的“国有股一股独大”。这既不利于法人治理结构建立和完善,也不利于很好地实现同股同权、同股同利。在一项非常有影响力的关于所有权结构与公司绩效之间关系的研究中，发现公司的获利能力与公司中法人股所占的比例呈正相关，而与国有股所占比例呈负相关。

国有经济布局和结构中存在的这些问题，不仅影响到国有经济质量和效益的提高，影响到国有经济主导作用的发挥，也影响到适应全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求。我们必须加快调整和优化国有经济布局和结构，深化国有资产管理体制改革和深化国有企业改革。只有继续调整国有经济布局和结构，才能进一步完善所有制结构，巩固和发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；只有进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，建立完善的现代企业制度和规范的法人治理结构，才能实现经济与社会及人的全面、协调发展。当前及今后相当一个时期，调整国有经济布局和结构，深化国有企业改革是深化和完善社会主义市场经济体制的一项重大任务。

二、国有企业改革的对策思考

国有企业改革的根本出路在于建立现代企业制度，现代企业制度的核心是法人制度，因而国有企业的改革必须在法制的轨道上，在法律的严格约束和有效保护之下进行。在我国目前国有企业改革过程中，在法律上来完善我国的现代企业制度。因此在建立现代企业的过程中，应重点加强以下方面的完善：

（一）国有企业的组织形式应当坚持多样化

我国有建立现代企业制度的初期，许多人都认为公司是我国企业改制特别是国有企业改制的唯一选择。有的人认为有限责任公司是最佳的选择，因为它可以在小范围内实现资本的组合，在企业内部实现产权清晰，这些优势正是我国国有企业改革所急需解决的。但是，将现存的所有市场主体都集中在有限责任公司上是不可能的。因为，作为法人的一种，有限责任公司的设立有着人数上的限制，而人数上的限制又会带来资金上的限制。还有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，认为这不仅是企业发展的必然趋势，也是企业获取资金的最好手段，与此相联系是竭力提倡建立更多的证券交易所。而事实上，证券交易所的建立，证券业的发展是市场经济完善的表现，也是市场经济发展到一定阶段上的产物，只有当市场主体的产权明晰，集中带来的资本积累达到一定的规模，证券交易制度完善，并且市场主体能自觉地利用交易机构来实现资源的合理配置的时候，上市公司才可能大量的发展，而所有这一切，都必须在生产力发展到一定程度才能实现。可见，公司是现代企业制度的重要内容，在我国的国有企业改革中，实行公司制也是一种重要形式，但不能说是唯一的形式。作为弥补公司缺陷的企业形式还有合伙企业、个人或独资企业等，·它们也是现代企业制度的一个内容，也应该得到鼓励和发展。因为，合伙企业组织灵活，虽风险较大，但经营者的经营意识强，生命力也强。而独资企业特别是国有独资企业在我国企业总数所占的比例相当大，大约在80%左右，其中在法人企业中占62.5%，已成为我国经济的一支重要力量。因此，无论从生产力发展的状况来看，还是从市场经济必须有足够多的竞争者的要求来说，公司都不是现代企业形式的唯一选择。从其他国家的情况来看，非公司的比重也较大，如联邦德国公司形式的企业仅占约23%，其他均为独资或合伙企业;美国公司占全国企业总数的20%左右，合伙企业约占10%，独资企业则占70%左右。

在我国，除了上述企业形式外，近年来还发展了一种崭新的企业形式，那就是股份合作制企业。股份合作制企业既不是股份制，又不是合作制，在产权关系、民主管理和分配制度等方面都有着自己的特点。目前，在我国的国有企业的改革中，很多学者都提出股份合作制企业是中小型国有企业改制的一种比较理想的形式。而在近年来，许多省的领导人都表示要以股份合作制企业改造乡镇企业，或是将新建的乡镇企业尽量办成股份合作制企业。总之，国有企业的改革在企业形式上的选择不能是单一的，而应是多样化的，既有公司作为重要的企业类型，又有独资、合伙以及股份合作制企业等作为必要的补充，这样才符合市场经济发展的需要，符合现代企业制度的要求。与此相适应的是各类企业法律制度的制定和完善。

（二）政府对国有企业的调控和管理手段应该多样化

我国在过去很长一段时期内，即在市场取向的改革未确立之前，行政手段作为国家调整经济生活的一种主要方式被强化到前所未有的高度，这种高度集中的行政经济给人们带来的窒息和危害至今让人们一提起就反感、不被认同。市场经济的建立，焕发了人们的积极性、主动性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和经济手段的意识越来越高。反映在我国行政体制的改革上，就表现为中央和地方如何分权的问题;表现在改革主体上，又反映为是以政府为主导还是以企业为主导的问题上等等。这些问题的争论归根到实质上就是政府对企业的调控、管理手段的选择。从市场经济的本质来看，它是一种民主、自由的经济，因此它允许并鼓励市场主体的自主经营、自我发挥、自我约束。但现代市场经济是一种法制经济，它要求市场主体的行为必须在法制的轨道上进行。所以，现代的经济生活运转需要法律手段和经济手段的作用。而在我国市场经济体制的建立过程中，由于有着不同于国外市场经济体制建立的特殊性，所以，在政府调控、管理企业的手段上就有了自己的特点。应当说，在我国市场经济体制的建立过程中，政府对企业的引导、鼓励、制约必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特别是在新旧体制的转轨时期，行政手段的作用更为重要。行政手段是社会大生产发展的需要。如果把国家的运行比作一部机器的话，那么行政手段、法律手段和经济手段就是这部机器上的调控按钮。市场经济不是计划经济，它对社会资源的配置是市场起基础性作用。但由于市场调节是一种事后调节，且市场自己修正成本太大，所以，它需要外力的帮助，最典型的就是政府运用行政手段来进行调控。行政手段的调节是一种主观调节，或者说是一种主动、有计划、有目的调节，它可以事先制定周密的计划，并在此基础上调整经济关系，尽量减轻社会的浪费和社会的动荡。另一面行政手段还具有灵活性的特点，它可以以行政命令的方式，通过行政程序依靠各级行政机关组织实施。这些都是法律手段和经济的手段所缺乏的。而在我国新旧体制的转轨时期，政府在一定程度上仍是改革的主导力量，这不仅因为我国的企业在国际舞台上过于弱小，还因为在目前的情况下，我国的企业还不能摆脱对政府的依赖，尤其是我们还缺乏一支合格的企业家队伍。在这种情况下，政府不是也不能把企业一下子推向市场，而是通过一定的手段引导向市场，在这里行政手段是必不可少的。

当然，市场经济条件下，对企业行为的调整不能仅靠行政手段，经济手段、法律手段也是必要的。所谓经济手段，就是指运用税收、信贷、价格等杠杆来调整企业的运营。法律手段则是将企业行为纳入规范的运转轨道。但无论是行政手段还是经济手段，都离不开法律手段，都必须以法律手段为前提，并以法律手段为基础和保障。因此，在这个意义上，人们才得出了市场经济就是法制经济的结论。

（三）建立健全相应的监督机制

国有企业改革的基本环节之一是建立科学、健全的企业法人治理结构，目的在于形成企业内部有效的激励机制和约束机制，这是非常重要的，但就目前来说，还应该从国有企业的外部环境上建立和健全相应的制衡监督机制，并将这种监督机制科学化、规范化和法律化，这样才能够保证国有企业正常地发挥。完善国有企业外部监督机制，应重点从以下方面进行:

1、健全国有资产管理、监督和运营体系。

应建立国有出资人制度，以明确国有资本的投资主体，落实国有资产的营运责任，规范出资人和企业的关系，使出资者能够统一行使选择经营者、企业重大决策和资本收益的职能。只有在政府管理层次上解决国有资产无主、无人负责、政出多门等问题，明确每一部分的国有资产代表者，使所有者的职能真正到位，才能使其权责明确，并对企业实行有效地监督和约束。

2、除少数行业中实行国有独资公司的形式外，对其他大部分国有企业在改制中都应推广产权多元化、分散化的做法。

因为企业中国有资产比重如果过大，股权构成过于单一，就会减弱内部的产权和利益制

约，同时也难以做到政企分开，责权分明。而产权的多元化、分散化不仅有利国有企业多渠道的融资，更重要的是可以强化企业内部利益的约束机制，使产权和利益界限明确。应当说产权分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主体之间的相互制约，是现代企业制度内部制衡体制、约束机制产生的基础，是企业行为合理化、规范化的前提。

3、改革现行的企业人事管理制度

目前已改制的国有企业，在人事管理方面大多未跳出党政干部管理制度的圈子，企业主要领导人仍由上级主管人事部门任免。这种做法不仅使国有出资人制度难以落实，国家所有权代表的权责难以到位，该有的权利没有，该负的责任不负，而且也使国有企业法人治理结构的作用得不到发挥，企业领导人不能把握自己的命运，当然也就不能、不愿为企业的生存和发展尽心尽力。其实企业领导人的激励和制约是不能靠行政手段来解决的，企业的人事管理制度有自己的规律可循，不能完全套用党政干部的管理制度和管理标准。应建立起科学的、适应企业发展的人事管理制度，党和政府的精力应更多地转向国有资产委托管理机构的人员选择、管理和监督上，使他们真正能够负担起国有资产代表人的职能。

(四)进一步明确国有企业的产权关系

明确企业的产权关系，比较可行的方法是实行“两权剥离”，使企业真正享有独立的法人财产权，真正具有独立的法人地位，这是企业走向市场的前提。对于国有企业如果我们始终坚持国家所有、分级管理、分工监督和企业经营的方针，那么，希望国家通过转变政府职能，转换企业经营机制，来实现保障国家对企业财产的所有权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争主体的目标是不可能的。法人制度的精髓在于它有独立的财产权，在此基础上才能产生主体的独立性、平等性，也只有这样的主体，才能进入市场进行有效的、公平的竞争。国有企业所进行的股份制改造，其真正的目的就是国家根据市场规律的要求投资组建公司。国家财产一旦投入到公司中，便成为公司所有的财产，尽管法律上仍然强调公司中的国有资产所有权属于国家所有，但这里的所有权已经发生了变化，即它只是所谓的“最终所有权”，确切的说是股权，它必须与企业法人财产权划清界限，这是由所有权主体的排他性决定的。国家作为出资者按其投入企业的资本额享有所有者的权益，包括资产收益权、重大问题的决策权、选择管理者的权利等;当企业破产时以其出资额为限承担有限责任。也就是说只有当投入企业运营的这部分财产所有权从国家所有权上“剥离”下来时，国家作为股东或出资者的身份和地位才能落实下来，其最终的所有权也才能得到真正的发挥和保障。对于企业来说，只有其享有完全的占有、使用、收益、处分的权利时，企业才能成为真正独立的法人和市场竞争的主体。而实行“两权剥离”，并不是要剥夺国家对国有财产的所有权，而是要使原来国家在国有企业中虚化的财产权更加具体化、量化、法律化，以便更好地使国有资产保值增值。

(五)建立科学的企业内部治理结构

我国《公司法》规定公司的内部组织机构实行“三驾马车”并行，相互制约、相互影响，即由股东大会(股东会)掌握企业的决策权，它是公司的最高权力机构，决定公司中的一些重大问题，它由全体股东组成。董事会拥有经营权，是公司业务的决策和经营机构，主要负责公司日常经营管理中的一些重大问题。监事会主要行使对公司的经营管理进行监督的职能，以维护股东职工的利益。公司的经理对董事会负责，主持公司具体的生产经营管理工作，执行董事会的决议。公司的这种内部治理结构与我国现行的国有企业的厂长(经理)负责制相比，无疑具有更加科学、合理、透明度更高等优势。现代公司制企业内部权力机构、监督机构和执行机构的相互分开、相互制衡的体制，对于确立责权明确，各司其职的激励和约束机制应当说是一种最佳的选择。科学的治理结构加上必要的外部监督机制，对于维护国家法律、法规的贯彻执行，保护国有资产和国有企业的利益，防止经营管理者的以权谋私等都是必不可少的。

结语：

总之，市场经济的发展要求现代企业制度的不断完善，现代企业制度的发展是上述多种因素的相互作用、相到影响的结果。建立和完善现代企业制度，有利于市场经济的繁荣，有利于社会的发展和进步。当然，这是一项艰巨的任务，也是一项利在当代，功在千秋的宏伟大业。

第三篇：我国个人所得税现存问题及对策研究

浅析我国个人所得税现存问题及对策 个人所得税是调整征税机关与自然人之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。凡在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得所得的，以及在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人，从中国境内取得所得的，均为个人所得税的纳税人。个人所得税是对个人取得的各项应税所得征收的一种税。它是国家运用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具。随着我国社会主义市场经济建设的发展, 以自然人为核心的社会财富流动和分配占整个社会财富流动和分配的比例必然会越来越大, 形式会越来越多样化, 个人所得税将在社会经济发展中发挥越来越重要的作用, 其职能一是体现个人所得税有效地发挥了税收为国聚财的职能, 大大增强了国家财政实力, 有力地支持了经济社会建设, 为构建和谐社会和全面建设小康社会提供了更多的财力保证。二是从社会政策观点来看, 个人所得税体现了再分配的作用。政府用个人所得税来调节个人收入分配, 即通过税收杠杆对社会经济运行进行引导和调整, 既要拉开差距, 又要防止贫富过分悬殊。三是从经济政策观点来看, 个人所得税是一个重要的经济调节杠杆。个人所得税是财政收入的重要来源, 在一定程度上决定或影响社会总需求和总供给的平衡, 所以个人所得税因其具有聚∀财#和调节收入分配的功能而被喻为∀社会稳定器#。个人所得税是对个人(自然人)取得的各项应税所得征收的一种税，是国家运用税收这一经济杠杆调节收入分配的有力工具，并以其在聚积财政收入、缩小贫富差距方面所具有的独特能，被世界各国誉为“社会稳压器”。其职能主要表现在筹集财政收入，调节收入分配，促进经济增长。它有利于经济改革的深入发展，保障社会安定团结。随着我国社会主义市场经济建设的发展，以自然人为核的社会财富流动和分配占整个社会财富流动和分配的比例必然会越来越大，形式会越来越多样化，个人所得税将在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。

一、个人所得税的重要作用

1.1 个人所得税对筹集财政收入具有重要意义个人所得税以个人所获取的各项

所得为课税对象，税基广阔，税收收入已经超过了消费税，成为我国第四大税种，是政府税收收入的重要组成部分。据资料显示，2010 年我国个人所得税收入为4837.17 亿元，占全国税收收入的6.6%。

1.2 个人所得税可起到调节收入分配的作用我国个人所得税实行超额累进制，在对家庭基本生活费免税的基础上，随着个人收入的增加，个人所得税适用的边际税率不断提高，从而对低收入者适用较低的税率征税，而对高收入者则按较高的税率征税，其目的是改变个人收入分配结构，缩小高收入者和低收入者之间的收入差距。

1.3 个人所得税是一个重要的经济调节杠杆个人所得税可以不经过税率的调整，即可与经济运行自行配合，并借这种作用对经济发生调节作用，即对国民经济的“内在稳定器”作用；个人所得税也易于根据政策需要相机调整税收政策，如在经济萧条或高涨时，采取与经济风向相逆的税收政策，对个人所得税的税率、扣除、优惠等进行调整，实行减税或增税的政策，从而促使国民经济稳定增长。

二、存在的主要问题

（一）税制模式难以体现公平合理我国现行个人所得税制采用分类税制模式，根据收入来源不同，采取不同税率和扣除办法。这种税制模式已经落后于国际惯例，不能全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力，容易造成收入来源多且综合收入高的纳税人反而不用交税或交较少的税，而收入来源单一且收入集中的人却要多交税的现象。征收个人所得税是政府取得财政收入，调节社会各阶层收入分配水平的重要手段，公平是个人所得税征收的基本原则。公平原则是指征税额与纳税人收入水平相适应以保证各纳税人之间税负水平均衡。分类所得税制是将纳税人各种所得按照收入性质划分为若干类，对不同类别的所得设计不同的税率和费用扣除标准分别计算征收。目前我国个人所得税制度将个人收入划分为工资薪金所得、劳务报酬所得、个体工商户生产经营所得等11类。这种税收制度的优点是可以实现分别征收，有利于控制税源；缺点是各类收入所使用的税率不同、免征税额不同，导致不同类别收入的税负不同，不利于调节收入差距，容易产生综合收入高、应税所得来源多的人税负轻，综合收入低、应税来源少的人税负重的现象.征收范围不全面。

（二）税种繁多，综合税率高单从个人所得税来看，我国个人所得税只占税收

收入的6.6%，而在西方发达国家，人所得税一般占税收收入的30％-50％左右，我国个人所得税征收比例相对较低。但是我国目前共有19 个税种，如个人所得税、消费税、增值税、营业税、印花税、契税、烟草税、关税、车船税等等，贯穿生活的方方面面，而流转税的比重占税收收入的七成以上。这意味着，政府征收的很多税，都最后由百姓负担，而这些税纳税人交了却看不到。

（三）3.3 费用扣除不合理我国个人所得税的费用扣除，分别按不同的征税项目采用定额和定率两种扣除方法。这一方面造成计算上的繁琐，给征纳双方都带来计算上的困难；另一方面也存在不合理、不公平的因素。这种方法没有考虑到不同的纳税人的赡养费用、子女抚养费用、教育费用、医疗费用等因素。在现实生活中，上述情况不同，各纳税人的生活必要支出就不同，实行固定免征额的方法不科学。假如有一个4 口之家（父母没工作，妹妹还在上学），只有一人就业，月工资是4000 元，他要养活4 口人，人均1000元，按3000 元费用扣除标准计算，他需要交纳个税50 元。另一个4 口之家4 人都有工作，每人月工资3000 元，也就是人均3000 元，但他们都不需要纳税，这显然有失公平

（四）应税所得难以核实，扣缴体制有待完善当前核实一个纳税人真实的全部收入存在一定困难：一是收入渠道多元化。一个纳税人同一纳税期内取得哪些应税收入，在银行里没有一个统一的账号，银行方面不清楚，税务方面更不清楚。二是公民收入以现金取得较多，与银行的个人账号不发生直接联系，收入难于控制。三是不合法收入往往不直接经银行发生。正因为有上述情况，我国工薪阶层成了个人所得税的实际纳税主体，使个人所得税未能体现调节收入分配功能，深深地损害了劳动者的利益。

三、完善我国的个人所得税的相关措施

针对我国个人所得税存在的种种问题，分析其产生原因，文章认为我国的个人所得税制应当从以下几点进行完善：

3.1 完善我国的个人所得税制度。选择综合与分类相结合的混合所得税制模式。单纯的分类征收税制模式既缺乏弹性, 又增加了征管难度和成本, 目前这种课税模式几乎没有国家再采用。我国作为世界上最大的发展中国家, 应努力适应国际经济发展的趋势, 逐步采用综合所得课税为主、分类所得课税为辅的混合所得税模式。在制度设计、确定综合征税的具体项目上, 应考虑在征管水平可能的情

况下, 将尽可能多的项目纳入综合课征的范围,以个人为计税单位, 以为课税期, 以个人的全部收入为税基并全面进行纳税人的统一登记, 给予每个人一个纳税编号, 个人的全部收入会集在相应的纳税号下。同时, 对个人的非勤劳所得如股息、利息、租金收入等, 实行分类征收时可运用特殊的税率；合理的设计税率结构。从我国个人所得税的具体实施情况来看, 据测算, 我国工薪收入者在扣除2000元费用后, 缴纳个人所得税者约为30% , 其中大部分只需适用5%和10%两个低税率档次, 而第五级到第九级税率的设置适用者很少, 即使在今后相当长的时期内, 也不会达到适用第五级以上的率。因此, 对个人所得税课税级距、级次及税率进行调整时, 应在加强对高收入者调控力度的基础上, 遵循低税率的基本思路, 使纳税人不感到“损失”太大, 从而减少纳税人对收入的隐匿；科学确定应税所得及健全费用扣除制度。从各国税法的相应规定来看, 生计扣除的方法大体有三种: 一是所得减除法, 即从所得额中进行生计扣除。二是税额抵扣法, 即纳税人先不从所得额中减除生计扣除, 在依法计算出税额后, 再从税额中减除一定数额的生计费用。三是家庭系数法③。考虑到分类征税部分的扣除相对简单, 如偶然所得、股息红利所得等可以不作任何扣除的特点, 借鉴国外立法经验, 我国应重点对个人所得税综合计征部分生计扣除规则进行完善；拓宽税基, 扩大征税范围。随着社会经济的快速发展, 个人收入的来源也呈现多样化、隐性化和非规范化的趋势, 继续使用分项列举方式已不能涵盖大部分的应税所得, 造成很多“真空地带”。从长期发展目标来看, 宜采用排除法对课税所得范围予以规定, 即除了税法明确免征个人所得税的收入以外的全部收入均属于课税范围。这样的制度设计对收入来源单一的工薪阶层影响不大, 且可为防止个人收入多样化带来的税源流失提供制度保障。同时, 还应从严控制减免税项目, 减少大多数名目繁多、过杂过滥的减税项目。把各单位给个人发放的实物、有价证券等福利一并计征课税, 对实物比照市场价格计算征税。对

从事农、林、牧、副、渔业的高收入者在扣除标准费用后的所得也列入应税对象。

3.2 完善个人所得税的征收管理体制。完善个税的征管体制，一方面要完善纳税申报制度。贯彻落实代扣代缴与自行申报的制度。利用网络资源，充分实现跨地区收入信息的传递和共享建立健全社会协税护税网络。税务部门应加强与财政、银行、工商、海关、边防、公安、法院、检察院、新闻媒体等部门的协作配合, 建

立健全联席会议制度和信息共享制度, 定期了解掌握并登记纳税人个人的有关涉税信息，另一方面，税务部门要充分利用相关部门的工作和数据信息。加强与财政、银行、海关、边防以及新闻媒体等单位的合作，建立信息共享，及时准确掌握涉税信息，完善税收的征收和管理工作，加快个人所得税征管信息化建设。应在现有税收信息化建设的基础上, 进一步提高税收信息系统技术含量, 广泛采用神经网络、决策树等数据挖掘手段, 使个人所得税信息系统从流程型向分析型转变,逐步提高税收管理决策的功能。。

3.3 优化个人所得税的纳税环境。一方面，加大个人所得税法的宣传力度，提高全民纳税的意识。应有重点地突出宣传工资收入、境外所得、企业债券利息收入、私房出租收入、股东账户利息等有关个人所得税的政策规定, 并通过网络热线、公益广告等方式向社会各界宣传讲解政策、税款计算、缴纳程序和期限、权利和义务等具体内容。同时, 对偷逃税案件要通过新闻媒体进行曝光, 惩戒违法者, 为个人所得税自行申报方式的运行提供先决条件。扩大纳税义务人的知情权。进一步扩大纳税人知情权, 增加政府财政预算、财政开支的透明度;政府用税应更多转向公共服务、公共产品方面, 实现基本公共服务均等化, 最大程度满足纳税人最基本的需要;国家机关之间、中央与地方之间、政府不同的发展事业之间, 税款应合理、公平、均衡地分配应用;政府采购应公平、公正、公开、透明, 投资应更倾斜于基础设施、高新产业, 并可逐步设立完善听证、专家咨询等程序, 使纳税人真正感受到是国家的主人, 不仅清楚如何缴税、应缴多少税, 而且清楚缴的税干了什么、有什么作用。使纳税义务人明确自己的哪些收入应当缴税，应当缴多少税，纳税额如何计算等，以增强其纳税的自觉性。另一方面，提高税务机关的服务质量，提高税务部门工作人员的服务态度、业务素质，为纳税人提供良好的纳税环境，因此一是抓工作态度;二是抓业务技能;三是抓申报环节的简化;四是抓简便易行的申报方式, 如电话申报、电子申报、网络申报等。只有纳税服务质量有效提升, 才能更好地为纳税人自行申报提供快捷、良好的服务环境, 进一步推进个人所得税自行申报。另外，还应当关注信息技术的引入以及对纳税人的信用评级制度，以确保和促进个人所得税科学的征收和管理。

第四篇：公司现存问题、解决办法及发展方向之我见

公司现存问题、解决办法及发展方向之我见 公司目前存在的问题在于过于着眼于融资，若城投仅仅作为一个融资平台，而忽视了其拥有的其他业务资源，那么难以如厦门建发一样茁壮成长。融资是拓展企业规模的主要渠道，同时也应寻求其他捷径，将业务紧紧扣在融资方面，不仅会在今后发展业务的大方向上拥有局限性，而且眼界也会低了不少。然而城投内部的机构设立与实际人员的职务分配不清晰，机构冗余，同时机构人员数比例差距过大，职责和职务在信息上的不对称以及职员工作的多样化，难以形成合理和健康的内部机构。一个初具规模的企业，首先要有明确的部门划分，职责分工以及业务分离，真正切实做到权责分离，落实到个人，精简化公司部门，益于提高工作效率。另外，公司外派人员占有一定比率，分派地点不一，与城投联系的纽带过于薄弱，信息做不到上下通达，内外部人员对于公司了解做不到一致，容易在业务范围上造成分歧，长久以来带来的影响将是不可估量的。

解决方法就在于，首先在内部，应整合人力资源，按照各自负责的业务进行划分部门，清晰化职责，做到职务与职责一致，部门方面按照业务需要进行详细精简的部署设置，例如可只为财务部、资产运营部、办公室与风控部。应做到每个部门都有足够的人手，可以允许兼任，但相关人员一定需要涉及相关的职务权利和业务范围。然后在外部，公司应确立自身现在及今后的发展方向，例如以融资为主体，辅以其他业务资源为次，在保证发挥融资平台作用的前提下，拓展并延伸其他业务领域甚至于其他行业领域，逐渐将融资作用成为城投的业务之一而不是主要业务，业务的多样化才有利于公司效益最大化和规模成长，才能将城投做大做强，外部业务的延伸对于内部人员更是一种挑战和磨练，对于培养内部职员业务素质起着至关重要的因素。内部人员素质的提高，则更有利于业务的开

展和持续，这是一个相对两益的循环，因此只要起好了头，这个良性循环会不断充实公司内外部，规范方方面面。另外内部职员联系不密切，信息不通达的问题不可忽视，每周或者每月例会进行工作上的汇报和交流有利于促进对城投内部职员职责分工和能力方面的了解和摸底，彼此之间对其他人的了解程度有利于在工作上进行合理的分配，也防止了少一人便无人知其负责业务的情况发生。一家企业，上下级甚至于同事间的互相了解，信息互通有无，都是决定公司其向心力和团结程度的关键因素。另外建议公司不定期小型聚会，对于促进同事间感情，拉近距离。

公司未来发展方向，更多的将放在除融资以外的业务，对于有所涉猎或者不熟悉的业务采用试点试水的办法进行尝试，通过其他成功的案例或者企业间的交流来促进业务拓展，公司逐渐摆脱融资平台的束缚，以业务多样化为目标，将触角延伸更长更远。这一切建立于有序、稳定和谨慎的前提下，公司的营运重心也逐渐进行转移，不应该在同一棵树上吊死。比如小额贷款、项目投资或者是设立基金进行投融资，在金融方面可以专门成立相关机构或者公司。公司不仅在业务上多样化，也注重人员多样化，当然人员多样化不仅仅是工作能力上，更是观点和专业角度的多样化，不同的角度看待问题的想法不一样，对于公司处理业务问题有助于多方位思考和处置，综合各方面意见，博采众长才能走出康庄大道。

第五篇：经侦工作现存问题及解决方案

当前经侦工作中存在的问题及对策

一、经侦工作的现状与问题

1、主观上存在的不足表现如下：

（一）社会对经侦工作的认知程度。伴随着我国改革开放的深化，经济领域的不断拓宽，经济犯罪涉及的面越来越广，既存在于经济活动的各个领域，也遍及经济生活的各个方面，犯罪主体身份复杂，形式多变，使国有资产大量流失，人民群众利益受到极大损失，与经济犯罪状况形成明显反差的是人民群众对经济犯罪的严重危害性认识相对滞后，经济犯罪是一种新的犯罪形式，具有一定的特殊性，因而使公众对其危害性缺乏应有的认识。

（二）公安干警对经侦工作的认识。对经济犯罪案件的侦查是法律赋予公安机关的一项新职能，经侦部门也是公安机关一个较新的机构，加之公众对经济犯罪的认知与态度，直接影响着侦查人员的认识和办案质量，具体体现在：由于经济犯罪嫌疑人在手段上不直接使用暴力，没有直接攻击性，对公众的安全感所造成的威胁较小，往往不能引起侦查主体的足够重视。同时，经济犯罪案件涉及面广、关系复杂、经济利益和各种人为的干扰致使侦查人员产生畏难情绪，这种畏难情绪和认识上的不到位也是导致对经济犯罪打击不力的一个主要因素。

（三）满足现状，不求进取，直接影响经济犯罪案件的侦查、侦破和定性。同时，经济犯罪智能化、隐蔽化、复杂化也影响案件的侦破，经济犯罪大多是智能犯罪，犯罪主体文化程度普遍高，一些人甚至有很丰富的金融、财税、会计、法律等各方面的专业知识，他们不仅利用自己的职业，专长在自己熟悉的领域里进行经济犯罪，而且使用高科技手段，逃避侦查，寻找制度和法规上的空隙实施犯罪，而侦查人员经济专业知识贫乏，侦查中往往束手无策，处于被动地位，往往是办案时间长、定性不准、质量差、造成人为失误。

2、客观方面存在的不足表现如下：

（一）相关法律不配套，影响了经济犯罪认定的准确性。从人治到法治，是我国社会转型期的一个特征，经过多年努力，我国已初步建立起社会主义市场经济法律体系，但很不健全。首先，立法滞后。我国法律转轨滞后于经济转轨，法律仍存在着漏洞，国家对市场主体的行为仍未能进行有效的约束和规范，市场活动在一定程序和范围内处于混乱和无序状态，使一些不法分子钻法律的空子，大肆进行经济犯罪。同时，市场经济行为的超前与立法的滞后，也导致了一些新型经济犯罪得不到及时惩处，从而加剧了经济犯罪分子的犯罪动机，尤其是法律对相关的经济犯罪的描述过于笼统，难以实现罪刑法定原则所要求的罪与非罪的具体化和明确化，造成了虽有《刑法》，却难以为办案实践提供可操作性的法律依据的状况。

（二）协调、协作欠缺，直接影响了侦查效率，市场经济的开放性，决定了经济发展必须打破行政区域的分界限，形成全国经济一体化，在这种情况下，经济犯罪的跨区域性和流窜性已成为一种趋势，国内外犯罪分子相互勾结，往往涉及全国各地，甚至境外，这已成为经济犯罪的显著特征之一。这就要求经济侦查必须形成统一格局，在机构设置、侦查协同、情报信息、侦查技术等方面形成统一的规范制度，就目前经侦工作的现状看，与此还有一定的差距，加之地方保护主义干扰严重，侦办跨区域结伙的经济犯罪案件就更显得步履艰难，严重防碍了打击经济犯罪。

（三）办案经费困难。近年来，办案经费困难问题一直困扰着公安机关的侦查破案工作，对于经济犯罪侦查部门来说尤为突出，经济案件从受理、案前调查、立案到抓捕犯罪嫌疑人等一系列法律程序结束，比普通刑事案件办案周期长得多，办案经费从何而来，既没有财政拨款，又不能收取当事人的办案费用，全由办案单位自己承担，这个问题如得不到尽快解决，搞好经济犯罪侦查工作就会成为一句空话。

二、改变现状，解决问题的措施：

综述上述，在主观上和客观上经侦工作的现状与问题，从以下几方面入手，使其加大公安机关侦查工作力度真正落到实处。

1、加强宣传教育工作，动员全社会力量，同一切经济犯罪活动作斗争。相信群众依靠群众发动群众，是经济侦查工作的基础，要充分利用各种形式开展群众性宣传教育活动，使广大群众从中了解经济犯罪的危害性，提高全民对经济犯罪的认识程度。积极主动配合司法机关同经济犯罪作斗争，同时针对经济犯罪案件的多发点和热点部门，开展经济犯罪预防教育工作。

2、提高全体经侦民警的整体素质，建设一支侦查能力强、执法水平高的经侦队伍。为社会主义经济建设保驾护航是经侦民警义不容辞的职责，要加强经济犯罪的侦查工作，首先要解决的是认识问题，要认识自己的不足，通过政治理论学习，提高政治素质。同时，加强业务知识的学习，法律法规的学习以及相关的如税务、金融、财务等方面的学习，使自己的业务水平适应经侦工作的需要，结合工作实际，进行有针对性的案情分析讨论以及经验交流，干中学、学中干，学干结合，不断提高。

3、建立有序、高效的经侦协作机制。统一的市场经济需要统一的执法环境，地方割据是市场经济的大敌，绝不能因为某地区、部门甚至个人的利益而置国家利益于不顾，要以高度的使命感和责任感搞好侦查协作，一是要树立“全国经侦一盘棋”思想，创造良好的协作氛围，对外协案件，要热情接待，积极配合，克服“地方保护主义”思想，牺牲“小团体”利益，以规范社会主义市场经济秩序为中心，不断加强同兄弟经侦部门的联系沟通，联手出击，协同作战，营造一个全国经侦部门协作打击经济犯罪的环境，使经济犯罪分子无藏身之地。二是要坚持“谁立案、谁负责”的原则，协作中出现的矛盾，双方要协调，协商不成由双方的共同上级裁决，并立即执行，坚决破除地方保护主义的干扰，对阻挠办案所造成的严重后果，要严格追究责任。

4、进一步健全法制，加强立法，使之有法可依，有法可循。根据我国的现行状况，制定出一整套行之有效的便于操作的法律法规，把全国经侦缉捕工作统一到一个新的标准上，落实罪行法定原则，经济犯罪具有较强的专业特征和行业色彩，而且犯罪形式变化快，情况复杂，这就决定了有关经济犯罪的法规要明确、细致、具体、适时，使经济犯罪的表现形成与相关法律法规尽可能相对应，为办案提供可操作性的定罪标准。

5、努力搞好硬件建设，解决办案经费问题。一是重视经侦业务的基础建设，有计划有步骤的落实硬件建设，把工作中所必须的设备配置齐全，同时重视经侦案件办案的积累，建立经济犯罪分子档案，有力打击各种经济犯罪活动。二是对于办案经费困难的问题，各级领导要给予高度关注，努力为经侦工作提供备勤保障，使经侦民警能放下心，放开手，一心一意的干好经侦工作。