关于印发2002年农村养老保险工作安排的通知

第一篇：关于印发2002年农村养老保险工作安排的通知

关于印发2002年农村养老保险工作安排的通知

【内容分类】 农村社会保险 【分类细目】 农村养老保险管理 【时 效 性】 有效

【颁布单位】 劳动和社会保障部办公厅 【颁布日期】 2002.02.09 【实施日期】 2002.02.09 【失效日期】 【失效说明】

【标题】 关于印发2002年农村养老保险工作安排的通知 【发文号】 劳社厅函„2002‟42号 【主题词】 劳动 农村 社会保险 通知

关于印发2002年农村养老保险工作安排的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障、民政厅（局）：

根据劳动保障部有关工作部署，现将2002年农村养老保险工作安排印发给你 们，供参考。

二○○二年二月九日

2002年农村养老保险工作安排

2002年农村养老保险(以下简称农保)工作的基本思路是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，重新审视农保工作，在实践中想办法，在创新中找出路；同时要继续理顺体制，稳定队伍，管好基金，搞好调研，做好整顿规范农保工作。为此，主要做以下几项工作：

一、学习贯彻“三个代表”重要思想，坚定做好农保工作的信心和决心

江总书记“三个代表”重要思想对建设有中国特色的农保制度有着极为重要的指导意义。农保工作的开展体现了我党始终代表先进生产力的发展要求。中国的经济体制改革是从农村开始的，家庭联产承包制的推行充分调动了农民的生产积极性，促进了农村生产力的发展。农民收入增加的同时，生产、生活的风险也在加大，为此，国家“七五”计划提出“抓紧研究建立农村社会保险制度”，这是与当时农村经济体制改革相配套的。随着农村工业化、城镇化、现代化，如果依然坚持“就业靠土地，保障靠家庭”，将阻碍农村剩余劳动力的转移和农村生产力的发展，因此迫切需要建立健全适合农村特点的养老保险制度，解除农民的后顾之忧。农保工作的开展体现了我党始终代表先进文化的发展方向。由于农村生产单位和分配主体的变化，原来依附于集体经济的保障制度已基本解体，农民的保障观念和保障形式发生极大的变化。计划生育政策的推行，传统的家庭养老功能在弱化，越来越多的农民对以自我保障为主的新型保障方式有了更大的认同。由于城镇交流和农村文化教育的发展，农民的思想观念和消费观念发生很大变化，他们希望老年有经济自主权和养老的主动权。建立农保制度顺应了农民思想观念的变化，改善了家庭关系，促进了农村精神文明建设，有利于维护农村社会稳定。农保工作的开展体现了我党始终代表中国最广大人民的根本利益。中国有近13亿人口，9亿在农村，农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农民的小康就没有全国人民的富裕生活，没有农村社会保障，我国的社会保障体系就不可能完善。党中央、国务院十分重视农村社会保障工作，对农保工作提出了明确要求。这项工作得到了广大农民的欢迎和赞同，代表了占我国人口绝大多数农民的根本利益，是为农民办了一件好事实事。

学习“三个代表”重要思想，就是要坚定做好农保工作的信心和决心，把整顿、规范、改革、完善农保作为实践“三个代表”重要思想的具体行动。

二、继续理顺管理体制，稳定机构队伍

在机构改革中，理顺管理体制，稳定机构队伍，是稳定农保工作局面的关键，是做好整顿规范工作的前提，也是目前最为紧迫的任务。到目前为止，全国已有24个省、自治区、直辖市将农保机构职能划入劳动保障部门，其中，单独设农保处的有13个：北京、天津、河北、山西、黑龙江、山东、上海、浙江、重庆、湖南、安徽、江苏、云南；没有单独设农保处，行政职能合并到养老保险处或社会保险处的有11个：内蒙古、吉林、辽宁、广西、广东、海南、四川、福建、贵州、甘肃、西藏。职能已从民政部门划出，劳动保障部门还未接机构和人员的有4个：陕西、青海、新疆、宁夏；职能机构和人员留在民政部门的有3个：河南、江西、湖北。目前，少数省级管理体制还没有理顺，绝大多数地、县农保机构还在民政部门，一些地方甚至出现了民政不好管、劳动不想要的现象，影响整顿规范工作的进行。今年，随着省级以下机构改革的推进，要继续做好理顺管理体制、稳定机构队伍的工作。继续贯彻中编办发 „1998‟8号、中编办发„2000‟18号文件和劳社部发明电„2000‟6号文件精神，一是要进一步强调在省级以下机构改革过程中，明确农保主管部门，妥善解决农保机构的设置和人员安置问题；二是与有关部门协商，解决基层农保机构管理费不足问题，保持队伍的稳定；三是明确要求在职能转换过程中要做好基金、档案的移交工作，确保基金不流失、档案不丢失；四是要从劳动和社会保障事业发展的角度，研究解决乡镇农保职能归并与机构建 设问题。

三、加强基金管理，确保基金安全

加强基金管理、规范操作行为、摸清基金底数、防范并化解风险是当前工作的重中之重。经过几年的整顿规范，各地农保管理机构的风险意识有所增强，回收违规基金工作也取得了一定的成效。在历年进行农保基金核算和统计的基础上，2001年5月，全国开展了农保基金调查摸底工作。要求所有管理农保基金的经办机构对基金逐笔进行清理核对，并对基金运营风险作出评估。在自查的基础上，上级对下级抽查面在30%以上。

根据各地上报数据汇总，截止到2000年底，全国农保基金积累总额198.58亿元，其中责任金191.53亿元（占基金总额的96.45%），调剂金7.05亿元（占基金总额的3.55%）。历年累计收取保费165.82亿元，基金运营收益32.76亿元。在198.58亿元基金中,存银行、买国债和交财政管理共158.99亿元，占基金总额的80.06%；非银行金融机构存款、购买金融债券和企业债券共22.55亿元，占11.35%；委托贷款、购买股票、直接投资和拆借挪用等其他资金共17.05亿元，占8.59%。从资产状况看，可正常收回本息的基金184.53亿元，占基金总额的92.93%；收回本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的6.39%；已确定不能收回的基金1.35亿元，占基金总额的0.68%。

根据调查摸底的情况，农保基金潜在的主要风险是原存入被关闭的金融机构农保基金债务清偿问题。为解决这一问题，我部去年专门派员赴问题集中的海南省，走访了该省地方金融风险处置办公室和海南发展银行清算确认组，了解情况并进行交涉；多次与中国人民银行进行联系和协商，要求将农保基金视同个人存款优先偿还，目前人民银行正在与有关部门研究解决办法。

今年，主要从五个方面加强基金管理工作：一是根据基金调查摸底的情况，下发进一步加强农保基金管理的通知，严格规定基金运营要求，当前农保基金只允许存入国有银行和直接购买国债，决不允许发生新的违规操作；二是完善财务会计制度，培训省级财会人员。为从制度上进一步规范基金管理，2001年我部下发了•关于调整†农村社会养老保险会计制度‡部分内容的通知‣，今年将组织对省级财务会计主管人员的培训，同时要求各地进行相应的培训；三是督促各地加大回收有风险基金的力度，同时继续与人民银行、财政部等有关部门协调，争取妥善解决原存入被关闭金融机构的农保基金债务清偿问题；四是研究探索基金市场化管理运营的可行办法，目前的重点是继续与人民银行等有关部门协商，争取农保基金参照执行保险公司与商业银行进行大额协议存款的优惠政策。

四、进一步搞好调研，研究农保工作新思路

劳动和社会保障部组建以来，部领导首先从调研入手，对农保调研工作作出具体安排，并亲自带队进行调研。几年来，先后赴全国29个省、自治区、直辖市（除新疆、西藏外）进行调研，主要了解掌握各地农保工作的基本情况，听取地方党政领导、有关部门负责人、乡村干部和农民群众对整顿规范农保工作的意见和建议，写出了20多份调研报告。温家宝副总理对上海调研报告作了重要批示：“整顿规范农村社会养老保险，要从实际出发，充分考虑各地农村经济、社会发展的差异。劳动和社会保障部要继续调查研究，全面摸清情况，抓紧制定方案”。

从调研了解的情况看，各方面对建立健全农保保障制度反映十分强烈。一是认为整顿规范农保要坚持分类指导，不要搞一刀切，农保政策不能搞急刹车。否则，可能影响农民切身利益、影响农村社会稳定、影响党和政府在农民中的形象。如上海市劳动保障局认为，经过10多年的工作，上海市90%以上农民都参加了农保，30多万农民在领取养老金，这项制度对保障农民利益、促进城乡劳动力流动有积极作用，如果简单停办，可能产生严重的问题，直接影响社会稳定。二是建立健全农保制度是完善我国社会保障制度的一项重要内容。国家计委、国家计生委、中国社科院等部门和单位分别组织国内外专家学者对农保的必要性、可行性进行研究，呼吁要高度重视农保工作。人大代表、政协委员对农保的提案和建议逐年增加。最近，全国人大执法检查组对•中华人民共和国农业法‣实施情况进行检查，提出目前农村社会保障、金融服务、农业保险等制度很不健全，影响我国“三农”问题的解决，并要求国务院及有关部门健全和完善这些制度。综上所述，探索建立农保制度，与家庭赡养、土地保障、社区扶持相结合，共同保障农民老年的基本生活，是适合我国国情和农村实际的现实选择，也是建立社会主义市场经济的客观要求。

今年，将主要进行以下调研工作：一是围绕整顿规范工作进行调研，进一步听取地方各有关方面的意见和建议，完善工作方案；二是及时了解研究和解决地方特别是基层机构改革中农保工作出现的新情况、新问题；三是根据农村城镇化、人口老龄化、家庭小型化的发展趋势，研究农村养老等社会保障体系建设问题；四是研究探索适应小城镇特点的社会保障制度；五是针对进城农民工、小城镇农转非人员和农村劳动者，研究设计互相可以转换的养老保险办法。

第二篇：劳动和社会保障部关于印发2002年农村养老保险工作安排的通知

【发布单位】劳动和社会保障部 【发布文号】劳社厅函〔2002〕42号 【发布日期】2002-02-09 【生效日期】2002-02-09 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

劳动和社会保障部关于印发2002年农村养老保险工作安排的通知

(劳社厅函〔2002〕42号)

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障、民政厅（局）：

根据劳动保障部有关工作部署，现将2002年农村养老保险工作安排印发给你们，供参考。

二○○二年二月九日

2002年农村养老保险工作安排

2002年农村养老保险(以下简称农保)工作的基本思路是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，重新审视农保工作，在实践中想办法，在创新中找出路；同时要继续理顺体制，稳定队伍，管好基金，搞好调研，做好整顿规范农保工作。为此，主要做以下几项工作：

一、学习贯彻“三个代表”重要思想，坚定做好农保工作的信心和决心

江总书记“三个代表”重要思想对建设有中国特色的农保制度有着极为重要的指导意义。农保工作的开展体现了我党始终代表先进生产力的发展要求。中国的经济体制改革是从农村开始的，家庭联产承包制的推行充分调动了农民的生产积极性，促进了农村生产力的发展。农民收入增加的同时，生产、生活的风险也在加大，为此，国家“七五”计划提出“抓紧研究建立农村社会保险制度”，这是与当时农村经济体制改革相配套的。随着农村工业化、城镇化、现代化，如果依然坚持“就业靠土地，保障靠家庭”，将阻碍农村剩余劳动力的转移和农村生产力的发展，因此迫切需要建立健全适合农村特点的养老保险制度，解除农民的后顾之忧。农保工作的开展体现了我党始终代表先进文化的发展方向。由于农村生产单位和分配主体的变化，原来依附于集体经济的保障制度已基本解体，农民的保障观念和保障形式发生极大的变化。计划生育政策的推行，传统的家庭养老功能在弱化，越来越多的农民对以自我保障为主的新型保障方式有了更大的认同。由于城镇交流和农村文化教育的发展，农民的思想观念和消费观念发生很大变化，他们希望老年有经济自主权和养老的主动权。建立农保制度顺应了农民思想观念的变化，改善了家庭关系，促进了农村精神文明建设，有利于维护农村社会稳定。农保工作的开展体现了我党始终代表中国最广大人民的根本利益。中国有近13亿人口，9亿在农村，农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农民的小康就没有全国人民的富裕生活，没有农村社会保障，我国的社会保障体系就不可能完善。党中央、国务院十分重视农村社会保障工作，对农保工作提出了明确要求。这项工作得到了广大农民的欢迎和赞同，代表了占我国人口绝大多数农民的根本利益，是为农民办了一件好事实事。

学习“三个代表”重要思想，就是要坚定做好农保工作的信心和决心，把整顿、规范、改革、完善农保作为实践“三个代表”重要思想的具体行动。

二、继续理顺管理体制，稳定机构队伍

在机构改革中，理顺管理体制，稳定机构队伍，是稳定农保工作局面的关键，是做好整顿规范工作的前提，也是目前最为紧迫的任务。到目前为止，全国已有24个省、自治区、直辖市将农保机构职能划入劳动保障部门，其中，单独设农保处的有13个：北京、天津、河北、山西、黑龙江、山东、上海、浙江、重庆、湖南、安徽、江苏、云南；没有单独设农保处，行政职能合并到养老保险处或社会保险处的有11个：内蒙古、吉林、辽宁、广西、广东、海南、四川、福建、贵州、甘肃、西藏。职能已从民政部门划出，劳动保障部门还未接机构和人员的有4个：陕西、青海、新疆、宁夏；职能机构和人员留在民政部门的有3个：河南、江西、湖北。

目前，少数省级管理体制还没有理顺，绝大多数地、县农保机构还在民政部门，一些地方甚至出现了民政不好管、劳动不想要的现象，影响整顿规范工作的进行。今年，随着省级以下机构改革的推进，要继续做好理顺管理体制、稳定机构队伍的工作。继续贯彻中编办发 〔1998〕8号、中编办发〔2000〕18号文件和劳社部发明电〔2000〕6号文件精神，一是要进一步强调在省级以下机构改革过程中，明确农保主管部门，妥善解决农保机构的设置和人员安置问题；二是与有关部门协商，解决基层农保机构管理费不足问题，保持队伍的稳定；三是明确要求在职能转换过程中要做好基金、档案的移交工作，确保基金不流失、档案不丢失；四是要从劳动和社会保障事业发展的角度，研究解决乡镇农保职能归并与机构建设问题。

三、加强基金管理，确保基金安全

加强基金管理、规范操作行为、摸清基金底数、防范并化解风险是当前工作的重中之重。经过几年的整顿规范，各地农保管理机构的风险意识有所增强，回收违规基金工作也取得了一定的成效。在历年进行农保基金核算和统计的基础上，2001年5月，全国开展了农保基金调查摸底工作。要求所有管理农保基金的经办机构对基金逐笔进行清理核对，并对基金运营风险作出评估。在自查的基础上，上级对下级抽查面在30%以上。

根据各地上报数据汇总，截止到2000年底，全国农保基金积累总额198.58亿元，其中责任金191.53亿元（占基金总额的96.45%），调剂金7.05亿元（占基金总额的3.55%）。历年累计收取保费165.82亿元，基金运营收益32.76亿元。在198.58亿元基金中,存银行、买国债和交财政管理共158.99亿元，占基金总额的80.06%；非银行金融机构存款、购买金融债券和企业债券共22.55亿元，占11.35%；委托贷款、购买股票、直接投资和拆借挪用等其他资金共17.05亿元，占8.59%。从资产状况看，可正常收回本息的基金184.53亿元，占基金总额的92.93%；收回本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的6.39%；已确定不能收回的基金1.35亿元，占基金总额的0.68%。

根据调查摸底的情况，农保基金潜在的主要风险是原存入被关闭的金融机构农保基金债务清偿问题。为解决这一问题，我部去年专门派员赴问题集中的海南省，走访了该省地方金融风险处置办公室和海南发展银行清算确认组，了解情况并进行交涉；多次与中国人民银行进行联系和协商，要求将农保基金视同个人存款优先偿还，目前人民银行正在与有关部门研究解决办法。

今年，主要从五个方面加强基金管理工作：一是根据基金调查摸底的情况，下发进一步加强农保基金管理的通知，严格规定基金运营要求，当前农保基金只允许存入国有银行和直接购买国债，决不允许发生新的违规操作；二是完善财务会计制度，培训省级财会人员。为从制度上进一步规范基金管理，2001年我部下发了《关于调整〈农村社会养老保险会计制度〉部分内容的通知》，今年将组织对省级财务会计主管人员的培训，同时要求各地进行相应的培训；三是督促各地加大回收有风险基金的力度，同时继续与人民银行、财政部等有关部门协调，争取妥善解决原存入被关闭金融机构的农保基金债务清偿问题；四是研究探索基金市场化管理运营的可行办法，目前的重点是继续与人民银行等有关部门协商，争取农保基金参照执行保险公司与商业银行进行大额协议存款的优惠政策。

四、进一步搞好调研，研究农保工作新思路

劳动和社会保障部组建以来，部领导首先从调研入手，对农保调研工作作出具体安排，并亲自带队进行调研。几年来，先后赴全国29个省、自治区、直辖市（除新疆、西藏外）进行调研，主要了解掌握各地农保工作的基本情况，听取地方党政领导、有关部门负责人、乡村干部和农民群众对整顿规范农保工作的意见和建议，写出了20多份调研报告。温家宝副总理对上海调研报告作了重要批示：“整顿规范农村社会养老保险，要从实际出发，充分考虑各地农村经济、社会发展的差异。劳动和社会保障部要继续调查研究，全面摸清情况，抓紧制定方案”。

从调研了解的情况看，各方面对建立健全农保保障制度反映十分强烈。一是认为整顿规范农保要坚持分类指导，不要搞一刀切，农保政策不能搞急刹车。否则，可能影响农民切身利益、影响农村社会稳定、影响党和政府在农民中的形象。如上海市劳动保障局认为，经过10多年的工作，上海市90%以上农民都参加了农保，30多万农民在领取养老金，这项制度对保障农民利益、促进城乡劳动力流动有积极作用，如果简单停办，可能产生严重的问题，直接影响社会稳定。二是建立健全农保制度是完善我国社会保障制度的一项重要内容。国家计委、国家计生委、中国社科院等部门和单位分别组织国内外专家学者对农保的必要性、可行性进行研究，呼吁要高度重视农保工作。人大代表、政协委员对农保的提案和建议逐年增加。最近，全国人大执法检查组对《中华人民共和国农业法》实施情况进行检查，提出目前农村社会保障、金融服务、农业保险等制度很不健全，影响我国“三农”问题的解决，并要求国务院及有关部门健全和完善这些制度。综上所述，探索建立农保制度，与家庭赡养、土地保障、社区扶持相结合，共同保障农民老年的基本生活，是适合我国国情和农村实际的现实选择，也是建立社会主义市场经济的客观要求。

今年，将主要进行以下调研工作：一是围绕整顿规范工作进行调研，进一步听取地方各有关方面的意见和建议，完善工作方案；二是及时了解研究和解决地方特别是基层机构改革中农保工作出现的新情况、新问题；三是根据农村城镇化、人口老龄化、家庭小型化的发展趋势，研究农村养老等社会保障体系建设问题；四是研究探索适应小城镇特点的社会保障制度；五是针对进城农民工、小城镇农转非人员和农村劳动者，研究设计互相可以转换的养老保险办法。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于印发2014年全市职称工作安排的通知

2014年乌兰察布市职称工作安排意见

为更好实施“人才强市工程”，完善专业技术人才评价机制，规范职称评审工作，结合自治区职称工作要求和我工作实际，现就全市职称工作安排如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，遵循专业技术人员成长规律和专业技术人才队伍建设需要，逐步建立重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，确立以社会管理和公共服务为核心的职称管理制度，形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的职称制度，为客观、公正地评价专业技术人员提供制度保障。

二、主要内容

深化职称制度改革，主要围绕健全完善制度体系，探索创新评价方式，建立能力素质标准体系，通过业绩和贡献评价人才，规范职称申报等项内容开展。

（一）健全完善制度体系

适应新形势和新要求，不断健全和完善职称制度体系和评价标准，充分体现各专业不同特点，着眼专业技术人员队伍长远发展。

1、严格执行自治区高校教师、中小学教师、正高级工程师、经济、会计等系列新修订后的专业技术资格评审条件。

2、加强全市专业技术人员队伍管理，研究制定乌兰察布市关于进一步加强专业技术人员管理的办法，逐步规范对全市专业技术人员的管理。

（二）探索创新评价方式

在专家评议的基础上，继续探索社会和业内认可的评价方式，确保评价结果客观公正，增强职称评审的公信力。

1、实行考评结合

卫生、经济、会计、审计、统计系列以及公安刑事科学技术、技术侦察、国家安全技术侦察等专业技术在中初级资格评审，继续实行以考代评的评价方式。在高级专业技术资格评审中，实行考评结合的评价方式。申报人员需取得本专业水平能力测试成绩合格方可参加评审。卫生系列（含中医、药学、计划生育）除蒙医学（含蒙医护理、蒙药）专业外，都列入考评结合范围。

2、实行业务水平能力测试

播音系列高级专业技术资格实行评审和业务水平能力测试相结合的评价方式。围绕本专业特点，对申报人员开展业务水平能力测试，申报人员需提供近期业务工作视频资料。

3、实行以考代评

计算机、外语翻译等系列专业技术资格，按国家有关规定实行以考代评。

4、实行考核认定

除经济、卫生、计算机等初、中级资格以考代评的专业外，对高等院校毕业生实行专业技术资格考核认定。全日制院校毕业生，从事本专业或相近专业技术工作，见习期满，经考核合格并符合外语、计算机和继续教育等有关要求，可填写《专业技术资格考核认定表》（一式二份），直接认定相应的专业技术资格，不需要进行评审。其中大专毕业满3年可认定助理级；大学本科毕业满1年可认定助理级，硕士学位获得者毕业满2年可认定中级；博士学位获得者可直接认定中级。

（三）逐步缓解评聘矛盾

为了加强职称评聘的宏观调控，科学合理地统筹评审和聘用的结构比例，继续采取有效措施，逐步缓解评聘矛盾。

1、中小学教师专业技术资格评审，通过控制申报比例，逐步实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，按照中小学教师已设中高级岗位数5%的比例掌握推荐申报。

2、其他事业单位专业技术人员申报中高级专业技术资格评审，按照单位已设中高级岗位数10%的比例掌握推荐申报（已开展考评结合的卫生、经济等系列不实行申报比例控制）。

3、对于旗县区根据所辖中小学教师和其他事业单位岗位设臵数额，按照要求统一下达申报职数。各旗县区人力资源社会保障部门应统筹安排，严格把关，总量控制，注重向基层一线专业技术人员倾斜。其中破格申报人员不受岗位比例限制。民办学校教师申报，比照公办学校同类人员，严格控制申报比例。

4、企业职工参加社会化评审，需符合社会化专业技术人员评审要求。企业有主管部门的，由主管部门负责初审上报；企业职工也可通过人事代理途径，由市人才交流中心负责初审上报。

（四）严格职称申报要求

为了有效避免职称申报中弄虚作假现象的发生，继续采取切实可行的有力措施，严格职称申报要求。

1、实行学历验证制度。参加工作后取得学历的申报人员，需登录中国高等教育学生信息网（学信网http://），对申报人员提交论文的期刊进行信息查询并打印查询页。未经信息查询的期刊不能作为有效期刊；在其他未经新闻出版行政部门批准的期刊上发表的论文只作为业绩参考条件。

3、实行论文论著检索制度。用人单位对申报人员提交的学术期刊和学术著作在国内主流数据网站（“清华同方中国知网”、“万方数据资源系统”、重庆维普中文科技期刊数据库等）进行检索、验证，并打印检索页。未经检索、验证的论文和著作只作为业绩参考条件。

4、申报中级专业技术资格评审时，在旗县级以上单位工作的专业技术人员，至少提供一篇发表论文。乡镇工作的专业技术人员不硬性要求论文，有论文的做为业绩加分条件。

申报高级专业技术资格评审，在旗县及以下地区工作的专技人员至少提供一篇发表论文。

5、专业技术资格评审的范围、条件、程序，职称外语、计算机应用能力考试、继续教育的有关要求，旗县优惠政策的实施范围，按照自治区有关规定执行。

6、专业技术资格评审的学历、资历年限和职称外语考试成绩单取得时间截止到2013年底；论文等各项业绩成果、计算机应用能力考试成绩单、继续教育审验卡取得时间截止到2014年6月底（申报副高以上职称的截止到2014年4月底）。

7、博士学位获得者取得本专业中级资格（职务）两年以上，可申报副高级专业技术资格；取得本专业副高级资格（职务）两年以上，可申报正高级专业技术资格；对其获得博士学位的时间不做硬性要求。

8、非公有制单位专业技术人员申报评审材料，通过存放本人档案的市人才交流服务中心统一进行申报；中央驻自治区单位专业技术人员在我市参加评审的，须出具所在单位主管部门的委托函；

9、卫生（除蒙医学专业）、经济、会计等考评结合系列，待考试结束后再按有关规定申报参评材料；中小学正高级教师的职称申报工作，待国家统一部署后再组织开展。

三、深化职称制度改革的有关要求

（一）申报材料的要求

1、申报人员和单位需提供以下材料：

（1）《专业技术职务任职资格评审表》（使用A4纸，一式2份）；

（2）《专业技术资格送审表》（使用A3纸，一式15份）；（3）有关材料附件（需装订成册、附加材料目录单，加盖公章，未装订成册不予接收）。附件应包括有关证件、证书以及外语、计算机考试成绩单、继续教育审验卡的复印件，学历认证报告原件、复印件，论文复印件、检索页，考核登记表，公示书面报告，个人专业技术工作总结，获奖成果材料复印件，教师资格证书复印件（申报教师系列）；因年龄原因免试外语、计算机的申报人员，需提供本人身份证复印件，并填写《职称外语、计算机考试免试审查表》，加盖公章与申报材料装订成册。

2、申报人员填写的表格和提供的有关材料附件必须真实有效，内容一致。在表格填报的业绩成果、论文论著需有附件材料佐证。

3、从2014年起，参加申报专业技术资格的人员，一律使用2寸白背景免冠近照。

4、各地区、各部门要严格按照要求接收审核申报材料，要对申报人填写的内容、业绩成果和提供的有关证件、证书以及外语、计算机考试成绩单原件的真实性进行认真审核，做到责任到人，谁审核、谁签字、谁负责。发现申报人弄虚作假的，一律取消其申报资格，并且三年内不准其参加专业技术资格的评审；审核人员未认真履行职责的，将追究有关责任，同时和申报人一起在全市范围内通报。

（二）破格申报的要求

按照自治区人社厅要求，结合我市高层次人才队伍建设的需要，更好发挥职称工作在吸引人才、使用人才中的激励作用，逐步建立我市高层次人才职称申报的“绿色通道”。

1、符合下列条件之一者，可不受学历、资历（专业技术资格取得年限）、外语和计算机应用能力考试等条件的限制，申报高一级专业技术资格：

（1）国务院颁发的“政府特殊津贴专家”；（2）新世纪“百千万人才工程”国家级人选；（3）“自治区杰出人才奖”获得者；

（4）国家和自治区“有突出贡献的中青年专家”；（5）国家人才工程（计划）和自治区的“草原英才”工程人选；

（6）自治区“深入工农牧业生产第一线做出突出贡献的科技人员”；

（7）科技成果国家级奖获得者或省（区、部）级一等奖获得者；

（8）在旗县及以下地区工作，获盟市科技成果一等奖、自治区行业一等奖两项以上的获得者。

2、符合下列条件之一者，可不受资历（专业技术资格取得年限）的限制，申报高一级专业技术资格:

（1）自治区“新世纪321人才工程”

一、二层次人选；（2）科技成果省部级二等奖获得者；

（3）作为企业骨干为企业引进新技术、研制新产品，填补自治区空白获得省部级以上优质产品奖，并取得显著的经济效益者（经济效益须有当地财政、税务部门的证明）；（4）在大企业内获得三项以上成果奖，并取得显著经济效益者（经济效益须有当地财政、税务部门的证明）。

3、自治区重点产业、重点项目、重点学科、重点领域急需紧缺的创新创业人才以及海内外引进的高层次人才，可组织相关专家通过专家评议、面试答辩、实地考核、成果鉴定等方式进行破格认定。

4、从党政机关调入企事业单位工作的人员，第一次申报专业技术资格，可不受专业技术任职资格的限制，但须符合其他评审条件。申报人员要填写《国家机关调入企事业单位工作人员审核表》，并加盖公章与申报材料装订成册。

（三）职称公示的要求

1、申报人员所在单位要将所有申报人员的《专业技术资格送审表》在本单位张贴上墙进行公示，上报材料时要将公示时间、地点以及公示结果形成书面报告一并上报。同时要填写《专业技术人员申报专业技术资格评前公示情况表》并加盖公章，申报人员要填写《专业技术资格申报材料真实性承诺书》，两种表格一式二份与申报材料装订成册。

2、各旗县市区在上报材料的同时，要将所有申报人员的花名册在当地进行公示，并将公示后反映的问题和修改的信息汇总后及时上报。

3、各系列中、高级专业技术资格审核、评审结束后，通过市人社局门户网站和内蒙古自治区人力资源和社会保障网公示评审结果，公示期不少于10天。

4、对公示期间反映的问题，各有关部门要认真组织核实，并按照有关规定进行处理。

（四）工作进度的要求

各地、各单位要严格按照以下时间要求，安排好今年职称申报各个环节的工作进度，提前规划，抓紧落实，确保2014职称评审工作按期进行：

1、高级职称申报审核：3月15日至4月10日，各旗县市区和市直各单位完成高级专业技术资格申报材料的公示、接收审核和报送等工作。4月10日至15日，市人社局整理申报材料，公示并上报自治区。

2、中初级职称申报：9月1日至9月15日，各旗县市区和市直单位完成中初级专业技术资格申报材料的公示、接收审核和报送等工作。

3、初级职称备案：11月20日前，各旗县市区完成对本初级职称的备案工作，过期不候。

(五)其他有关要求

1、切实加强对专业技术资格考试工作的综合管理。做好考试各个环节的监督检查工作，指导考试机构认真做好考试报名的资格审查工作，对考试过程进行规范化管理，对考试结果进行检查验收，及时公布考试成绩和发放合格证书；严肃职称考试工作纪律，加大对违纪违规行为的处理力度，维护职称考试的公正、公平。

2、加强区外职称证书换证管理。从中央单位、外省市、其它盟市和军队通过组织调动、转业安臵或个人自主来我市工作的专业技术人员，其在外地（军队）通过人力资源和社会保障部门授权的评委会评审获得的专业技术资格证书需要换证的，经过我市人力资源和社会保障部门核准并换发证书，方可在我市范围内使用，申报评审高一级别专业技术资格。

3、严格转系列专业技术人员的年限要求。专业技术人员因工作岗位变动需要转系列（专业）评审时，须在新工作岗位工作满2年以上，经考核符合相应专业技术职务资格条件的，方可申报新系列（专业）同等级的专业技术资格；转系列满2年后，具备评审条件所规定的学历、资历等相应要求，可参加高一级专业技术资格评审。

4、评审费用。按照市政府要求，从2014年3月1日起中初级专业技术资格评审收费不再收取，副高以上职称评审仍按照《关于调整专业技术资格评审与证书收费及支出的通知》（内人发„2001‟124号）中专业技术资格评审收费标准收取评审费用，任何单位和机构不得另行加收费用。各地、各部门要在申报材料的同时上交有关费用，否则不予申报。

5、加强证书管理工作。高级专业技术资格证书，由自治区人力资源和社会保障厅统一打印。市人社局负责各旗县和市直单位证书的集中按时发放，并对证书实行统一编号管理。

6、国家和自治区另有职称制度改革新规定的，按新规定执行。

第四篇：关于印发《2011全省职称工作安排意见》的通知

2011全省职称工作安排意见

2011年，全省职称工作以科学发展观为指导，认真落实《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020）》和全省人力资源和社会保障工作会议精神，紧紧围绕实施人才强省战略，充分发挥职称工作在人才资源开发中的作用，拓宽服务领域，创新评价手段，完善评价标准，规范评审程序，切实做好专业技术职务评聘工作，进一步规范职业资格管理，不断提升职称工作的管理服务水平，充分调动各类专业技术人才的积极性、创造性，为推进中原经济区建设做出积极贡献。

一、切实做好专业技术职务设置和聘任工作

（一）根据《关于印发〈河南省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）〉的通知》（豫办〔2010〕3号）等文件精神，按照《关于印发〈河南省事业单位专业技术岗位结构比例控制标准（试行）〉的通知》（豫人社〔2010〕152号）规定的结构比例，各省辖市、省直管试点县（市）、省直业务主管部门和事业单位要积极稳妥地推进本地区、本部门、本单位事业单位专业技术职务设置工作，为年底前基本完成我省事业单位岗位设置工作提供保障。

（二）各地、各部门、各单位要按照新设置的专业技术岗位，切实做好专业技术职务评聘管理工作。专业技术职务聘任不得超过上批准的结构比例和职务数额。专业技术岗位基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。各地、各部门及用人单位应在文件规定的任职条件基础上,结合各类专业技术岗位实际情况和国家有关职业资格管理的要求,制定本地区、本部门、本单位专业技术职务的具体任用条件,作为聘任的基本依据。凡实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本任职条件，必须包括准入控制的要求。

（三）切实做好2011事业单位专业技术职务结构比例和职数审核工作。坚持实行集中限时办理、一次审批完毕、当年不再调整、对单位不对个人、对事不对人的办法，严防跑“指标”、个人要“指标”的现象。对达到或超过结构比例最高限额的，要从严控制。9月1日至30日，省直单位集中进行专业技术职务结构比例审核工作。各省辖市、省直管试点县（市）高级专业技术职务结构比例和职务数额要在10月10日前报省职改办备案后再组织申报推荐工作。不按要求备案的不进行资格审查，不接受评审材料。

二、进一步规范申报推荐和评审工作

（一）关于省直管试点县（市）的职称管理问题

1、省直管试点县（市）负责本辖区事业单位专业技术职务设置和结构比例审核，报省人社厅备案后实施。

2、省直管试点县（市）直接到省人社厅办理高级专业技术职务任职资格的资格审查、评审材料报送和证书办理等工作事宜。

3、省直管试点县（市）中级专业技术职务任职资格的评审委托当地省辖市相关中评会，省辖市人力资源和社会保障部门负责资格审查和证书办理。

（二）关于民办高校人员职称申报渠道问题

民办高校人员申报高级专业技术职务任职资格，可经当地省辖市人力资源和社会保障部门审核、汇总上报，也可直接到省人社厅资格审查后申报。民办高校人员申报中级专业技术职务任职资格，由当地省辖市人力资源和社会保障部门负责资格审查、下发任职通知和办理证书。有相应中评会的民办高校负责组织本校相关系列和专业的评审工作，无相应中评会的民办高校参加当地省辖市相应中评会进行评审。

（三）关于升格院校人员参评问题

专科层次院校升格为本科院校的教师晋升专业技术职务时，按照本科院校的评审条件进行评审。合并到高等院校或组建为专科层次院校的原中专学校（不论是否保留中专学校名称）的教师，均要按照高校教师的评审条件先转评相应级别职务，一年以后方可晋升高一级专业技术职务。

（四）关于学历认证和论文检索

学历认证可通过中国高等教育学生信息网（简称“学信网”，网址：http://www.xiexiebang.com）进行查询认证，也可通过有关学历认证代理机构认证并打印学历认证报告。

论文检索可通过万方数据资源系统、重庆维普中文科技期刊数据库、清华同方中国知网等国内主流数据库网站上进行检索，也可以在经国家新闻出版总署批准的期刊出版单位的网站上进行检索并打印检索页。合法期刊出版单位可通过国家新闻出版总署网站首页“在线查询”—“新闻机构查询服务”进行检索。

（五）关于中专、技校正高级专业技术职务申报试点问题

继续在我省开展中专、技校正高级专业技术职务评审试点工作。试点实行申报总量、评审通过总量和结构比例控制相结合办法，坚持优中选优，宁缺勿滥。省人社厅根据学校和教师的数量，对正高级职务申报数额进行分配，省辖市、省直单位根据学校的专业技术职务结构比例进行再分配。评审工作采取讲课、答辩和专家评审相结合的形式进行。具体意见另行通知。

（六）关于正高级会计师申报试点问题

正高级会计师试点工作的申报范围为我省已实行预算管理、内部控制等现代企业财务会计管理办法，且近3年来资产规模、销售收入均超10亿元的企业（集团）及上市公司的财务部门负责人、总会计师、财务总监，会计中介机构的董事长、主任会计师。坚持优中选优，宁缺勿滥，实行申报总量和评审通过总量控制相结合。评审工作采取面试答辩和专家评审相结合的办法，实行论文隐名外审，论文外审情况作为评审的重要依据。

（七）关于扩大考评结合范围问题

进一步扩大考评结合范围，从2011年起，交通工程、建设工程专业高级职务实行业务考试和专家评审相结合的评价方式，使我省实行考评结合的高评会增至9个。

（八）关于评委会设置调整问题

根据《关于同意授予信阳师范学院等高等学校副教授任职资格评审权的批复》（豫职改〔2011〕88号），组建信阳师范学院、中原工学院、河南中医学院教师（实验人员）高级专业技术职务任职资格评审委员会。

（九）关于海外高层次留学人才考核认定问题

对海外高层次留学人才，不受任职年限、任职资格等限制，可参照其学历、学术或专业技术水平直接申报相应等级的专业技术职务，实行面试答辩和专家考核认定相结合的评价办法。

（十）关于水产专业技术人员申报职务名称问题

我省农业系列增设水产师、高级水产师职务名称。取得水产专业助理工程师（助理畜牧师）、工程师（畜牧师）的专业技术人员，可以不再转评，直接申报农业系列水产专业的水产师、高级水产师。

（十一）关于翻译系列职务名称问题

根据《关于印发〈资深翻译和一级翻译专业资格（水平）评价办法（试行）〉的通知》（人社部发〔2011〕51号），我省重新组建河南省翻译系列高级专业技术资格评审委员会，在河南省范围内开展资深翻译和一级翻译资格评审工作，资深翻译为正高级职务，一级翻译为副高级职务。资深翻译实行面试答辩与专家评审相结合的评价方式，一级翻译实行考试与评审相结合的评价方式。作为过渡，2011年申报一级翻译的人员可不参加考试，国家开展一级翻译资格考试后，申报一级翻译的人员须参加国家统一组织的一级翻译考试并符合要求。

三、加强职称考试、职业资格及职称证书管理

（一）加强职称考试工作的综合管理。按照人力资源和社会保障部办公厅《关于2011年专业技术人员资格考试工作计划及有关问题的通知》（人社厅发〔2010〕90号）文件的要求，各级职称考试部门，要周密安排,精心组织，规范程序，严格管理，确保2011年全省职称考试工作安全顺利进行。各级政府人力资源和社会保障部门要严格按照国家和省的统一要求，强化职称考试管理，加大监督、检查和验收工作力度，认真做好参加职称考试人员的资格审查，按时公布考试成绩，及时将资格证书发放到专业技术人员手中。

（二）要严肃职称考试工作纪律。认真贯彻落实人社部今年5月27日召开的《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人社部令第12号）电视电话会议精神，进一步完善管理制度，加大职称考试违纪、违规行为的处 理力度，严肃考风考纪，遏制违纪违规行为，为实现安全考试、公平考试、科学考试创造良好的环境。

（三）严格职称证书管理。职业资格证书是职业资格考试评价结果的凭证，也是广大从业人员从业时受法律保护的有效证件，必须严格管理，要进一步完善各类专业技术资格证书管理办法，规范证书办理、发放、补换、登记等流程。由于特殊原因，专业技术人员不能按时领取到证书的，要注意保存，不得丢失、销毁或挪做它用。

（四）做好专业技术职务聘任制度与职业资格制度的贯通衔接工作。对国家职业资格制度中有明确规定，取得该专业职业资格可聘任相应专业技术职务的，用人单位可根据工作需要，按我省有关规定聘任相应专业技术职务。已聘任相应职务且符合相应申报条件的，可申报评审高一级专业技术资格。人力资源和社会保障部门与业务主管部门要严格按照国家的政策规定，切实做好职业资格认定、考试人员的资格审查、组织考试等项工作，确保职业资格制度的顺利实施。

四、申报高级职称需报送省人社厅进行资格审查的材料

（一）以省辖市或省直厅（局）、省属高校为呈报单位，使用《河南省职称工作信息系统》分系列、级别、专业和评审类型规范打印的《河南省系列申报级专业技术职务任职资格审查表》（一式3份），提交《资格审查表》要求的学历证书、资格证书、聘任证书、职称外语证书等原件，后学历人员须提供学历认证证明。经审查合格后，1份报相应高评会所在部门，1份省职改办留存，1份呈报单位留存，同时接收申报人员《评审简表》的电子文本。

资格审查的截止时间为高评会截止接收材料的时间，其中最晚截止时间为10月31日。

（二）以省辖市或省直厅（局）、省属高校为单位，报送申报人所在单位开展“公开、展示、考核、评议、监督”情况报告1份。

（三）中央驻豫单位或外省委托我省代评的人员，须提交主管部（委）或外省人力资源和社会保障（职改）部门出具的委托代评函。

五、报送相应高评会所在部门的材料

（一）呈报单位报送材料的目录（清单）一式2份（主要内容为：单位名称、评审材料总数、分专业材料数、破格人数等），1份报相应高评会所在部门，1份呈报单位留存。评审材料一人一袋，袋子外面注明申报人单位、姓名、专业。

（二）个人和用人单位签字、盖章的《专业技术职务任职资格评审材料真实性保证书》一式2份，1份报相应高评会所在部门留存，1份呈报单位留存。没有提交《保证书》的一律不接收材料。

（三）《河南省专业技术职务任职资格评审表》或《河南省中小学教师专业技术职务任职资格评审表》一式3份。《评审表》第１页“相片”栏内粘贴本人近期免冠１寸照片，并在“单位人事部门电话”栏内详细填写单位及个人联系电话。

（四）经单位核实、使用《河南省职称工作信息系统》规范录入、打印的《评审简表》一式35份（参加答辩的人员45份）以及同内容的《评审简表》电子文本。

（五）参加答辩的人员个人业务自传一式10份。

（六）现任专业技术职务任职资格（专业技术资格、执业资格）证书、聘任证书原件、复印件各1份。

（七）第一学历证书及符合申报要求的最高学历证书原件、复印件各1份，学历认证报告原件、复印件各1份。属于补发、换发的毕业证须同时提交学籍档案；毕业证丢失的，应由单位出具查档证明并提交人事档案。

（八）任现职以来（任职年限超过5年的，为近5年）考核登记表原件或加盖单位人事部门公章的复印件。非国有单位未进行考核的，由所在单位提供书面证明。

（九）外语（含古汉语）考试成绩通知书、外语考试合格证、免试审批表原件、符合外语免试条件且不需办理免试审批手续的相关证件原件或经审核后的复印件（无外语要求的系列除外）。

（十）任现职以来获奖证书、专利证书、成果鉴定证书及经济、社会效益等主要业绩材料原件、复印件各1份。

（十一）任现职以来正式发表、出版的代表性论文、著作原件和检索页。申报系列有论文鉴定要求的，申报人须指定论文鉴定篇目，其中，申报副高级职务的鉴定１篇，申报正高级职务和破格申报人员鉴定2篇。

（十二）申报系列评审条件中所要求的其它材料、证明，以及其它代表申报人学术、技术水平的材料原件。

（十三）下列有关人员另须提交的材料：

1、从机关到企事业单位从事专业技术工作的人员，提交证明其原公务员身份和到企事业单位工作的任职通知原件。

2、非国有单位的人员，提交证明本单位性质的有效文（证）件和确认本人为该单位员工的有效证明原件。

3、申报高校教师高级职务的人员提交1章教案,申报高级实验师的人员提交2份实验教案（复印件须加盖学校教务部门公章）。申报直接认定副教授的人员提交1章教案和教学录像以及文件规定的其它材料。

4、全日制本科院校教师申报教授任职资格的人员，提交2名以上校外本专业教授的审核推荐意见。5、1976年1月1日及以后出生的人员申报副教授任职资格以及1971年1月1日及以后出生的人员申报教授、正高级会计师和中专、技校正高级职务任职资格，提交本人正式居民身份证原件、复印件各1份。

6、申报中学高级教师任职资格的人员提交本人所教学科1学年的教案或电子教案。

申报人所有业绩材料经展示后须加盖单位公章（证书、证件等在复印件上加章）。

六、其它有关要求

（一）各地、各单位要在规定的时间内，按照上述要求进行资格审查并报送相关评审材料，逾期不再受理。未经省职改办资格审查或审查不合格人员的材料及逾期报送的材料，各高评会所在部门不予接收。

非国有单位人员可直接到当地人力资源和社会保障（职改）部门进行申报。人事档案存放在人才流动服务机构或自主择业军转干部管理服务经办机构的，可通过人才流动服务机构或经办机构申报。

（二）高评会所在部门在接收评审材料时，要精心组织，周密安排，指定专人负责，做好接收材料的清点、分类、整理工作。要完备报送、交接手续，防止遗漏、丢失、掺假等现象，切实做到万无一失，不出差错。接收材料既要认真细致，一丝不苟，又要热情接待，文明服务。

（三）高评会所在部门审核材料时要实行责任制，谁审核，谁签名，责任到人。重点审核：是否属于本系列高评会评审范围；推荐、呈报手续是否完备；评审材料是否齐全、规范、真实、有效；《评审表》和《评审简表》等各栏目内容的填写与原件是否一致；是否需要答辩、业务水平考试是否合格等。对弄虚作假或不符合规定要求的评审材料，及时向省职改办通报，并拒收评审材料或退回原单位。要及时、准确记录召开评委会期间申报材料中发现的弄虚作假情况，并于评委会结束后报送省职改办。

（四）申报人参评业绩材料（包括论文、著作、成果、奖励等）的计算截止时间为高评会截止接收材料的时间。

（五）答辩人员须到评委会进行答辩。答辩时提交本人正式居民身份证和工作证，答辩时间由高评会另行通知。

普通本科院校（不含1999年以后升格为本科的院校）申报教授任职资格的人员，在学校进行答辩。报送材料时，提交《普通本科高校教师申报教授任职资格答辩评议情况表》。

（六）各单位和个人可以从“河南职称网”（www.xiexiebang.com）免费下载《河南省职称工作信息系统》个人版软件录入、打印《评审简表》、资格审查表，有关表格可以从“河南职称网”“资料下载”栏目中下载。

（七）卫生系列高级职称评审工作安排另行下发。

（八）资格审查和报送材料中有什么具体问题，请及时与省职改办和高评会所在部门联系。

（九）2011全省各系列高、中、初级专业技术职务任职资格和专业技术资格考试、评审工作于12月31日前完成。

第五篇：关于农村养老保险

关于农村养老保险

一 农场养老保险新政策

二 农村户口怎么办理养老保险 三 如何办理退出农村养老保险 四 中国社会养老现状

农村养老保险新政策

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。

国务院

二○○九年九月一日

参考资料：国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

农村户口怎么办理养老保险

民政部在1992年制定了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，对农村社会养老保险的实施作出了具体规定。我省在1995年也通过了《湖北省农村社会养老保险暂行办法》，并规定本省境内非城镇户口的农村公民可参加农村社会养老保险。一般以村为单位确认(包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等)组织投保。乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部、职工等，可以以乡镇或企业为单位确认，组织投保。少数乡镇因经济或地域等原因，也可以先搞乡镇企业职工的养老保险。外来劳务人员，原则上在其户口所在地参加养老保险。

交纳保险费的年龄，一般为20周岁至60周岁。保险费以个人交纳为主。有条件的地方，经村民代表大会讨论通过，集体经济组织可予适当补助。个人交纳的保险费和集体的补助分别记在投保人名下。

投保人原则上应在其户籍所在地参加农村社会养老保险。乡(镇)企业职工由其所在企业组织投保。保险费分按月交纳和一次性交纳两类。按月交纳标准设2、4、6……元等档次;一次性交纳标准设200、400、600……元等档次。

在没有实行独生子女补助的地区，独生子女的父母参加农村社会养老保险的，其集体补助可高于其他投保对象。因自然灾害或其他原因，投保人不能按期交纳保险费的，经农村社会养老保险管理机构批准，在规定时间内可将暂管理服务费退还给本人。投保人年满60周岁后，根据其交纳保险费的档次及年数领取养老金。如果投保人在60周岁前身亡的，个人已交纳积累全部全息(扣除管理服务费)，应及时退还给其法定继承人或遗嘱继承人受遗赠人。

投保人领取养老金，保证期为10年。领取养老金不足10年身亡者，其保证期内剩余年限的养老金，可由法定继承人或遗嘱继承人、受遗赠人继承;无法定继承人的或遗嘱继承人、受遗赠人的，由农村社会养老院保险管理机构负责支付其丧葬费;领取养老金超过10年仍健在者，按原标准继续领取养老金直至身亡。

如果投保人将非城镇用户迁往异地的，若迁入地已建立农村社会养老保险制度，应将其保险关系(含扣除管理服务费后，个人已交纳积累的以及集体补助的全部本息)转入迁入农村社会养老保险管理机构;若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度，应退还其交纳积累的全部本息(扣除管理服务费)。

目前各县、市已成立农村社会养老保险事业管理处(隶属民政局)，经办农村社会养老保险的具体业务，管理养老保险基金。乡镇也设有代办站，养老保险金可由村会计、出纳代办，负责收取保费、发放养老金等工作。你可以直接到当地办理。如何办理退出农村养老保险

根据《关于保险对象退出保险有关事宜的通知》（民办函[1994]39号）规定退出保险可分为正常退出保险和非正常退出保险。因下列三种情况之一退出保险者，为正常退出保险：（1）保险对象的户口由农村户口转为非农村户口；（2）保险对象户口迁移而迁入地还未建立农村社会养老保险制度；（3）保险对象在缴费期内死亡。以上情况之外的退保者，为非正常退出保险。

办理退出保险的手续如下：

1、退保人要写一份退保申请，写明退保的原因，并附带相关材料，如升学、招工、户口迁移等材料，到乡管理机构办理手续。

2、乡管理机构要对其有关证明审核，并签署意见，与申请退保者的缴费证、缴费记录卡一起上报县级保险机构。县级保险机构要再次对上报来的材料进行审核，对符合退保条件者，要为其核算退还的保险金数额。

3、按民政部[1994]39号文件精神，退还正常退保者和非正常退保者的保险金额，要按照不同的标准来计算。对正常退出保险者，按年复利7.5%计息退还个人。集体对其补助部分，在扣除管理服务费并按年复利率7.5%计息的基础上，由各地视情况决定退还个人的比例。集体补助不退给个人的部分，记入基金。对非正常退保者，只退还保险对象个人缴纳的保险费本金，集体补助部分的金额，根据不参加保险集体不予补助的原则，原已记入个人名下的集体补助不予退还，记入基金。

中国社会养老现状无法乐观 呼唤多元化服务体系

去年公布的第六次人口普查数据显示,我国60岁及以上老年人口已占总人口的13.26%,并在以每年3%的速度增长。面对人口老龄化这一全球性难题,如何养老、何处养老也成为我国面临的重要民生问题之一。

A

养老现状 无法乐观

老龄人口近两亿,我们却面临养老服务体系不全,养老机构严重不足,养老服务设施严重落后,远远满足不了现实需要的局面。

据统计,2011年底,我国各类养老机构的床位为315万张,占老人总数比例仅为1.77%。记者多年前曾到北京一所公办养老院采访,那时院里千余张床位已满,想进住得排队等3年,而现在排队人数增至7000多人,老人要住进去,至少得等10年了。社会上虽有一些民办的奢华养老机构,但高收费导致中低收入的老年人住不起。

长春80岁高龄的李老先生住进养老院后,同住的另一位老人全天开着收音机,让他很不适应。入住养老院后存在的“混住”、“生活习惯不同”、“孤独”、“缺乏医疗条件”、“护理不规范”等问题,又使一些老人不愿意去养老院,导致养老日益成为个人或家庭的沉重负担。面对目前“421”型的家庭结构,凸显居家养老很多障碍。而社区养老模式中机构不完善,设施不配套,医疗无保障,也难获青睐。

现实中社会保障、养老保险不同城市无法互通,城市人和农村人、事业与企业职工,养老金标准不同,缺少统一的制度。我国各项配套的养老社会制度建设相对滞后,也增加了养老困境。

人社部尹蔚民部长在今年两会上向中外记者介绍,去年我国企业职工养老金收入1.3万亿元,支出约1.2万亿元,略有结余,去年财政对职工补助大约为1800多亿元,如果扣除财政补助,有13个省有缺口。这也意味着全国养老保险收支出现赤字并非遥远之事。

全国人大代表吴明楼说,我国目前采取的现收现支养老金制度,是用在职职工缴费支付退休者养老金,不足时再由财政补贴,现每退休1人则至少需要新增3名参保人员才能基本保持原有平衡。清华大学公共管理学院博士生导师、清华养老金工作室主任杨燕绥教授指出,2013年我国劳动人口开始以每年约700万人的速度下降,而65岁以上老龄人口也在以同样速度增长。由此看来养老金收支将严重失衡。

B

养老模式 期待多元

老龄潮正在逼近，增强多元养老保障体系建设，已成当务之急。在我国人口结构快速变迁、传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下，推进社会化养老共建保障模式应是符合国情的首选模式。

理想情况是，社会养老服务体系有社会福利性质的公办养老院，承担保障性基本养老服务；有营利性的商业养老机构，满足高端群体的个性化养老需求；还要有更多社会公益组织举办的养老机构，提供专业和有针对性的养老服务。这种多元的社会化养老模式,就需要公共服务体系、社会化养老机构、社会养老保险、企业补充养老保险和个人养老保险等一系列制度建设的全面跟进。

人社部社会保险研究所研究员何平说，国家基本保险这几年进展很快，原计划2020年对农村老年人实现普遍保障，现在看今年底全国所有老年人都会有一份养老金。而企业年金的发展缓慢，政策早已在2004年出台，目前建立年金的企业大概只有3.7万户，占我国企业总数的0.3%。这些企业的人员有1355万，大概占参保企业职工的6%左右，远远没有达到最初设计的目标。另外，政府的鼓励和优惠的税收政策没有完全落实。

社会化养老的严峻形势，也促使有些企业积极探索。上海家帝豪有限公司推出“消费养老”模式，重庆市老年事业发展基金会、重庆消费养老发展办公室，联合工商银行、中国人保公司等金融机构，实施了“积分宝消费养老”等，成为企业通过自身的消费平台，对消费养老产业模式进行的有益尝试和探索。

上海家帝豪有限公司自2010年开始实践的“消费养老”模式，让消费者在购买企业商品的同时，获得一定比例的奖励积分。消费者若愿将积分参加“消费养老计划”,企业将通过第三方金融保险机构进行保值、增值运作。若干年后，消费者可按比例领取，补充自己的养老金。目前，“消费养老”模式得到政府有关部门及社会保障、养老、消费、法律等诸多领域专家、学者的肯定。一些专家认为，“消费养老”这种新兴模式，既有利于企业做大做强，也为养老保险提供了广阔的巨大资金来源，促进养老保险业的发展，还可在不增加消费者负担的情况下，逐步为其积攒一笔可观的养老金。

C

老有所养 还需扶持

中国的养老政策规定,大多是在计划经济框架内制定的。要实现《政府工作报告》中提出的“老有所养”、“加快建立健全养老社会服务体系”,专家建议,尽快制定新形势下相关的政策和法规,使政府或民间的养老产业在大发展中有章可循,有法可依,满足日益增长的社会养老服务需求。

针对养老金标准不同的问题,海南省人大代表王一新主张,基础养老金应该尽快实现全国统筹,做这件事虽不那么简单,可用10年甚至更长时间做到全国养老金的基本统筹,不管是城市、农村，还是干部、农民,均享受同等的基础养老金,既体现出公共服务的均等化,又便于管理。

杨燕绥教授说,上世纪80年代全球进行了养老金制度结构调整、改革。目前已有70多个国家完成了养老金结构调整。现在国人有很多个人账户,基本养老保险、企业年金、城乡居民储蓄、消费积分等个人账户,需要整合。

解决社区或居家养老的诸多问题,也需中央政府立足国情,制定政策及法规。至于新兴的消费养老产业,进一步发展存在行业政策空白点,为防止出现不规范的操作问题,希望主管部门尽快牵头制定产业政策指导意见,规范消费养老产业的健康发展。

对于制约民营养老机构发展的问题,民政部部长李立国表示,国家已对发展社会福利事业及养老服务机构,在资金投入、土地供应、税费减免、社会融资、政府补助、供水供电供热等方面出台了一系列优惠政策,要采取措施抓好落实,还要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策,并把利好政策及时上升为法规和规章。(本报记者 李海秀）