无忧保—2017年深化养老保险制度改革最新消息

第一篇：无忧保—2017年深化养老保险制度改革最新消息

深化养老保险制度改革，是全面深化改革的重要内容，是中央确定的关键性改革任务之一，直接关系到中国特色养老保障体系的定型和长远发展，关系到及时、科学、综合应对人口老龄化的成效，关系到亿万百姓福祉，关系到改革发展稳定的大局。

我国养老保险制度建设和改革取得重大进展

改革开放以来，尤其是党的十八大以来，按照中央的决策部署，我国养老保险制度建设和改革强力、稳步推进，在一些困扰多年的重点、难点问题上取得重大突破。

一是社会养老保障制度体系基本形成。全面实施机关事业单位养老保险制度，与城镇职工基本养老保险制度并轨，养老金“双轨制”走向终结。职工养老保险基本实现省级统筹。改革完善了基本养老金计发办法。第一次同步调整企业和机关事业单位退休人员养老金，1亿多退休人员受益。合并了新型农村居民养老保险与城镇居民养老保险制度，建立起全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

基本养老保险制度实现全覆盖和可衔接，截至2016年底，全国参保人数增加到8.87亿人，参保率约82%；企业职工基本养老金月人均达到2300多元，比2012年提高36%；全国城乡居民养老保险基础养老金月人均水平超过105元，比2012年提高46%，实际领取待遇人数超过1.5亿人。《全国社会保障基金条例》颁布实施。国务院发布《基本养老保险基金投资管理办法》，基本养老保险基金投资管理正式启动。

二是补充养老保障制度建设加快推进。出台了鼓励社会团体、基金会和民办非企业单位建立企业年金的政策。实施了修订后的《企业年金基金管理办法》，推出了扩大企业年金基金投资范围和企业年金养老金产品政策。2016年全国参加企业年金的企业数76298个，参保职工数2324.25万人，积累基金11074.62亿元，基金规模首次冲破万亿元大关。鼓励充分发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。国务院出台了《机关事业单位职业年金办法》，明确规定：单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%。

职业年金基金采用个人账户方式管理。个人缴费实行实账积累。人社部、财政部联合出台了《职业年金基金管理暂行办法》，规定职业年金基金采取集中委托投资运营的方式管理，职业年金基金投资管理应当遵循谨慎、分散风险的原则，充分考虑职业年金基金财产的安全性、收益性和流动性，实行专业化管理。职业年金基金财产限于境内投资。人社部、财政部联合制定了机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续政策。人社部、财政部和国家税务总局联合出台了企业年金、职业年金个人所得税递延纳税政策。

三是商业养老保险和个人储蓄性养老保险政策逐步建立。国务院出台《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》。商业养老保险刚给侧改革继续深化，商业养老保险产品和服务创新发展。个人、团体等养老保险业务积极开展。老年人住房反向抵押养老保险试点范围逐步扩大。更多有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平。

同时，我国养老保险制度与经济社会发展的新形势特别是人口老龄化快速发展的新趋势还存在明显不适应，制度的衔接性、协调性、公平性、可持续性需要进一步增强，各类责任主体的责任需要进一步厘清，参保率需要进一步提升，收支平衡的压力需要尽早应对。“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高出6.6个百分点，继续深化养老保险制度改革的任务依然繁重。

持续推动养老保险制度改革深入开展

要坚持全民覆盖、保障适度、权责明晰、运行高效，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，完善顶层设计，补齐政策短板，加大创新和落实力度，建立健全更加公平、更可持续的养老保险制度。

一是进一步完善基本养老保险制度。坚持社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，稳定统账结合的基本制度模式并逐渐定型。出台完善和改革基本养老保险制度总体方案和配套方案。完善职工养老保险个人账户制度，加强个人缴费与待遇水平之间的联系，改进个人账户记账利率办法，研究完善个人账户余额继承政策，健全多缴多得、长缴多得激励机制。进一步完善基础养老金省级统筹，推动省级层面实现制度政策、缴费比例、待遇计发办法、基金使用、基金预算、业务规程等“六统一”。加快出台职工基础养老金全国统筹方案，打破地方养老金余缺调剂的障碍，建立养老金中央调剂金制度，发挥社保基金在全国范围的互济功能。适应人口和职业流动加快的趋势，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。加快机关事业单位养老保险改革进程，全面实现制度和人员并轨，增强养老金制度的统一性。

进一步完善城乡居民养老保险制度，提高参保率，实现人员全覆盖，引导更多的人参与更高档次的缴费。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，重点解决部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等的参保问题，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡原则，对养老保险基金收支平衡进行精算预测，为养老保险制度可持续稳定运行提供可靠依据。建立养老金正常调整机制，根据经济社会发展的各项指标，适当提高退休人员基本养老金标准。划转部分国有资本充实社保基金，拓宽社保资金筹集渠道，促进基金长期平衡。

二是加快构建多层次养老保险体系。目前，养老金三大支柱发展失衡问题突出，养老保险体系的第二、第三支柱发展滞后，占比较低、作用较弱。截至2015年，全国退休人员的平均养老金收入为2278.6元/月，其中，第一支柱提供的养老金收入为2200元/月，占比高达96.55%，而第二、第三支柱提供的收入分别为13.6元/月和65元/月，仅占0.60%和2.85%；相应的，2015年退休人员养老金的总替代率为44.08%，其中第一支柱养老金的替代率为42.56%，而第二、第三支柱的替代率分别仅为0.26%和1.26%。截至2015年底，中国商业养老保险积累的资产约为8154亿元，占GDP的1.2%。

养老金三大支柱的比重不合理，在一定程度上加重了基本养老保险的压力，造成了对公共养老金过度依赖的社会心理。必须通过制定实施免税、延期征税等优惠政策，强化对发展职业年金、企业年金和各类商业性养老保险的激励。适时适当降低社会保险费率，为补充保险留出发展空间。全面实施职业年金制度，着力扩大企业年金覆盖面。推进个人税收递延型商业养老保险试点。创新发展多种形式的商业养老保险产品，发展商业团体养老保险和养老保障管理业务，进一步扩大老年人住房反向抵押养老保险试点范围，发展独生子女家庭保障计划。促进商业养老保险与社会保险、补充保险相衔接，构建多层次养老保险体系。

三是加强养老保险制度与其他社会保障制度衔接。加强养老保险制度与经济困难的高龄、失能老年人补贴等社会福利制度的衔接，与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接，与农村扶贫开发政策相衔接。渐进式延迟退休年龄，适时适度提高城乡居民基础养老金的领取年龄。重视解决农民工、失地农民、残疾人等群体的养老保障问题。出台病残津贴、遗属抚恤政策。鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托等形式多样的公益慈善活动。着力构建以社会救助为托底，社会保险为主体，社会慈善、企业年金和商业保险为补充，各层次之间相衔接的多层次养老保障体系。

四是加强社会养老保险基金投资管理和监督。严格执行相关法律法规，在确保当期养老金发放和保证基金安全的前提下，积极稳妥地推进基金的市场化、多元化投资运营。坚持长期投资、价值投资和责任投资理念，合理配置固定收益类、股票类和未上市股权类等各类资产，确保养老保险基金保值增值。完善基金风险管理和内部控制制度，进一步细化风险管理流程和措施；按照全面、全程、全员风险管理的原则，加强对各类风险的识别、衡量、评估、监测和应对。深化基金监督专项检查。

总之，要从长计议、统筹谋划，精准发力、综合施策，加快构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的中国特色养老保障制度体系，织密筑牢我国的养老保障网，确保全体公民进入老年期后共享经济社会发展成果的权益，彰显社会主义制度的优越性。

第二篇：湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案

湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案

文 件 号：鄂政发〔1995〕111号

颁布日期：1995年8月16日

改革和完善养老保险制度是建立社会保险体系的重要组成部分。为保障企业职工离退休后的基本生活，促进生产力的发展，维护社会安定，根据党的十四届三中全会精神和《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发〔1995〕6号)的要求，结合我省实际，制度本实施方案。

一、改革的目标和原则

企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人帐户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度，统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。

深化企业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平要与我省生产力发展水平及各方面的承受能力相适应；社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合，管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。

二、改革的主要内容

(一)实施范围

凡属本省境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者都应参加社会养老保险。

(二)基本养老保险费用的筹集

基本养老保险费用由企业和个人共同负担。

1．个人缴纳养老保险费

职工本人上一月平均工资为个人缴费工资基数。月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额的统计口径计算，即基本工资、奖金、津贴、补贴等收入之和。月平均工资超过当地职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数，也不计入计发基本养老金的基数；低于当地职工平均工资60%的，按60%计算缴费工资基数。

个人缴费比例。自本方案实施之月起，职工按不低于个人缴费工资基数3%的比例缴费，以后随着职工工资收入的增加一般每两年提高一个百分点，最终达到个人缴费工资基数的8%。个人缴纳的费用由企业按月扣缴。已经离休退休的人员，个人不缴费。

个体工商户本人、私营企业主、自由职业等非工薪收入者，可以按当地上一职工平均工资作为计算缴费的基数，并由个人按一定的费率向所在地社会保险机构缴费，缴费比例原则上不超过当地企业缴费比例与个人缴费，比例之和，其中12%进入个人帐户，其余部分进入社会统筹基金。

2．企业缴纳养老保险费

企业按职工工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费。各地应按照以支定收，略有节余，留有部分积累的筹资模式，测定长期的统筹费率。目前可先按当地政府现行规定的统筹费率缴纳基本养老保险费，当年的积累，原则上不低于全部职工缴费工资的3%。积累率偏高的地方，力求统筹稳定在测定的标准上并有所下降，以逐步减轻企业负担。

3．企业缴纳基本养老保险费在税前列支，个人缴纳的养老保险费不计征个人所得税。

4．社会统筹基金发生困难时，由同级财政给予支持。

(三)建立基本养老保险个人帐户和社会统筹基金

1．建立基本养老保险个人帐户

(1)按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，由社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码(国家标准GB11643—89)，为每个参加基本养老保险的人员建立一个终身不变的个人帐户。企业和个人缴纳的养老保险费逐月计入职工养老保险手册和个人帐户。职工离退休时，按照手册中记载的缴费工资和个人帐户中的储存额(包括本金和利息)，为其计发养老金。

(2)基本养老保险个人帐户，按职工缴费工资额12%的费率记入。改革起步时个人帐户记载的内容包括：

①按职工本人缴费工资基数3%缴纳的部分；

②从企业缴纳的基本养老保险费中按个人缴费工资基数9%划转记入所部分；

上述两项合计为12%。今后在个人缴费比例逐步提高的同时，相应降低从企业缴纳的基本养老保险费中划转记入个人帐户的比例。

③上述储存额的利息。

(3)基本养老保险个人帐户中储存额的利息，按照不低于中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。

(4)职工在同一地区范围内调动工作，不变换基本养老保险个人帐户。职工由于各种原因停止工作或间断缴纳养老保险费的，其个人帐户予以保留。职工调动或中断工作前后缴费年限可以累计计算，个人帐户储存额不间断计息。

(5)职工在不同地区之间或跨省调动工作，基本养老保险个人帐户的全部储存额由调出地社会保险经办机构向调入地社会保险经办机构划转，调入地社会保险经办机构为其建立基本养老保险个人帐户。若调入地没有开展养老保险业务的，其个人帐户仍由调出地给予保留。

(6)职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于职工本人离退休后按月支付养老金，不能挪作它用，也不能提前支取。

(7)职工在离退休前或者离退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额尚未领取或未领完，其余额中属于个人缴费部分，按照规定发给职工指定的受益人或法定继承人；从企业缴纳养老保险费中划转记入的部分，归入社会统筹基金。

(8)社会保险经办机构对职工养老保险个人帐户储存额，每年结算一次，并通知本人。职工和离退休人员有权核查和询问个人帐户储存额，社会保险经办机构应提供无偿服务。

2．建立基本养老保险社会统筹基金

企业缴纳的基本养老保险费除划转记入个人帐户以外的部分，全部进入社会统筹基金。职工异地调动工作时，社会统筹基金不作转移。

基本养老保险社会统筹基金主要用于以下方面：

(1)本方案实施前已离退休人员的养老金；

(2)方案实施时已有一定工龄的职工离退休后的部分养老金；

(3)方案实施后离退休人员基本养老保险中社会性养老金部分；

(4)长寿职工个人帐户支付完后需要继续支付的养老金；

(5)建立基本养老金正常调整机制所需要的资金；

(6)为人口老龄化高峰期储备的资金。

(四)改革基本养老金计发办法

职工到达法定离退休年龄，凡个人缴费累计满15年或本方案实施前参加工作连续工龄(包括缴费年限)满10年的人员，均可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金。

职工基本养老金的多少与个人缴费年限和缴费工资挂钩。在职时工资高、缴费多，离退休后养老待遇就高。鉴于在职职工以前没有实行个人帐户，有些职工实行个人帐户后不久即将离退休，因此应分别不同对象，采用不同的计发办法，使新老养老保险制度有机衔接，平稳过渡。

1．凡本办法实施后参加工作的职工，到达法定退休年龄退休时，其基本养老金一律按社会性养老金和个人帐户养老金两部分按月计发。计算公式为：月基本养老金=社会性养老金+个人帐户储存额÷120

2．本办法实施前已经离退休的人员仍按原来的办法计发养老金，同时享受改革后的基本养老金调整待遇。

3．本办法实施前参加工作，实施后达到法定离退休年龄而离退休的职工，其过渡期间的基本养老金按以下计算公式计发：

月基本养老金=社会性养老金+缴费性养老金+个人帐户储存额÷120

社会性养老金按当地上职工平均工资的一定比例计发：即2000年前凡缴费满10年按上当地职工平均工资22．5%计发；满15年及以上按25%起点计发，以后每满一年加发0．5%，但最高不超过30%。从2001年开始，对缴费年限满15年以上的计发比例作适当调整，调整幅度每年为当地上职工平均工资的0．5%，直到25%为止。

个人帐户养老金按职工个人帐户储存额(本金加利息)除以平均余命120个月计发。

缴费性养老金以职工本人退休前若干年指数化月平均工资为基数，按本方案实施前的缴费年限(含视同缴费年限)每满1年，按1．2%的比例计发。

4．本方案实施前参加工作，缴费年限(包括视同缴费年限)不满10年，或者本方案实施后参加工作，缴费不满15年而达到离退休年龄的人员，按缴费每满1年发给相当于两个月当地职工平均工资的养老金，一次付清；个人帐户储存额中属于个人缴费部分连本带息一次支付给本人，同时终止养老保险关系。

5．按本方案计发的养老待遇，增资面较大的地方，可以考虑覆盖补贴的全部或大部分。

6．职工离退休后的其他待遇，仍按现行规定执行，暂不作变动。

7．离退休人员养老金最低标准由省政府另行制度。凡符合按月领取养老金条件的离退休人员，养老金达不到最低标准的，可按最低标准补齐。

(五)建立基本养老金正常调整机制

为了保障企业离退休人员基本生活，并使离退休人员适当分享社会经济发展成果，建立基本养老金随工资增长相应调整的机制。离退休人员的基本养老金可按当地上企业平均工资增长率40%～80%的比例进行调整，企业平均工资负增长时不作调整。

(六)建立企业补充养老保险制度

补充养老保险由企业在国家政策指导下，根据自身的经济效益为本单位职工建立，主要体现不同单位的效益差别。补充保险金的分配，原则上按职工当年的贡献大小分别确定，并向本方案实施后特别是近期内将要离退休的人员作适当倾斜。补充养老保险经费来源，主要从企业节余的工资总额和公益金中解决，盈利多的企业，也可以适当在企业当年收益中按照一年不超过本企业人均工资一个半月的水平提取，在“劳动保险费”项下列支。

三、切实加强养老保险基金征集、管理和监督

基本养老保险具有强制性，企业和职工个人必须按时足额向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费，对逾期不缴或故意拖欠的企业要给予一定的经济处罚。对社会保险经办机构人员挪用、贪污社会养老保险基金或者因玩忽职守造成养老保险基金严重亏损或者损失的，要追究行政责任，构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。

养老保险基金是全体投保工的共有财产，一律由社会保险经办机构负责管理，并负责保保值增值。必须坚持专户储存专款专用的原则，任何单位和个人不得自行决定基金的其他用途。同时要建立社会保险基金监督机制。成立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成的社会保险监督机构，加强对社会保险政策、法规执行情况和基金管理工作的监督。

四、加强领导、精心组织、认真实施

深化企业职工养老保险制度改革涉及到广大职工的切身利益，是一项十分重要的工作。各级领导对此要高度重视，切实加强领导，把这项改革工作提到重要议事日程，作为当前一件大事有计划有步骤地抓紧抓好。各地市州应在本实施方案的原则范围内，制定本地具体实施办法，报省人民政府批准。

各级劳动部门对本方案要精心组织实施，积极稳妥地推进，各级体改部门要积极参与，其他各有关部门要密切配合，通力协作，共同抓好这项改革。

要充分运用宣传舆论工具做好宣传解释工作，使企业广大职工明白养老保险制度改革的重要意义、实施步骤和办法，保证我省深化企业职工养老保险制度改革工作顺利进行。

本实施方案由湖北省劳动厅负责解释，自1996年1月1日起施行。

第三篇：无忧保—新疆兵团居民养老保险政策解读

根据关于印发《新疆生产建设兵团贯彻〈国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见〉的实施办法》的通知（新兵发〔2015〕22号）文件，针对文件进行以下解读：

一、参保范围。年满16周岁(不含在校学生)、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城镇、团场居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

二、基金筹集。城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、财政补贴构成。

（一）个人缴费。参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14个档次，参保人员可根据本人及家庭经济状况，按自主选择缴费档次，逐年缴费，多缴多得。兵团依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。

（二）集体补助。有条件的团场、村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由团场、村民委员会召开会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过最高缴费档次标准。

（三）财政补贴。兵团对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金，基础养老金标准包括中央确定的基础养老金标准及兵团确定的基础养老金标准。

兵团对参保人缴费给予补贴，补贴标准每人每年不低于50元，对选择100元以上（不含100元）档次标准缴费的，按照每提高一个档次每人每年不低于5元的标准给予补贴，所需资金由兵团财政承担。补缴或间断缴费期间不享受财政补贴。重度残疾人等缴费困难群体可自主选择缴费档次，兵团为其代缴最低标准的养老保险费。

三、建立个人账户。社会保险经办机构为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、兵团对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。

四、养老保险待遇及调整。城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（一）基础养老金。基础养老金标准为每人每月115元(自2014年7月1日起执行)，对累计缴费超过15年的参保人员（补缴费不计入缴费年限），每增加1年缴费，月增发2元的基础养老金，所需资金由兵团财政承担。兵团建立基础养老金最低标准正常调整机制，依据经济发展和物价变动等情况适时调整。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。

五、养老保险待遇领取条件。参加城乡居民养老保险的人员，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。

兵团城居保制度实施时，已年满60周岁、在本实施办法实施之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本实施办法实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付养老金。

建立参加城乡居民养老保险人员丧葬补助金制度。丧葬补助金发放标准400元，补助金由兵团财政负担。冒领养老金的，按有关规定处理，并取消其丧葬补助金领取资格。

社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对，团场、社区要协助社会保险经办机构开展工作，在团场、社区范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

参保人在服刑期间，符合养老金待遇领取条件的，暂缓办理养老金领取手续，待服刑期满后再予办理。养老金待遇领取人员在领取养老金期间被判处有期徒刑的，对其停止发放养老金待遇，待服刑期满后，再继续为其发放养老金待遇，停发期间的养老金不予补发。

六、转移接续与制度衔接。参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度的衔接，按有关规定执行。爱国宗教人士、农村“四老”人员、领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育父母光荣证》的人员，按兵团有关规定领取生活补贴或奖励扶助金的，凡年满60周岁的，可按本实施办法规定计发养老金，并继续享受本人原来按国家和兵团有关规定应享受的各项待遇。其中，对领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育父母光荣证》的人员，可提高缴费补贴和基础养老金发放标准，所需资金由兵团财政承担。各师在审批或复核城乡居民最低生活保障、农村五保供养资格时，按城乡居民养老保险规定计发的养老保险待遇，暂不计入家庭收入。

第四篇：《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(

根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［1995］6号）规定精神，为适应社会主义市场经济发展的需要，促进企业改革，保障离退休人员生活，按照社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、公平与效率相结合，保障水平与生产力发展水平相适应的原则，结合我省实际，制定本办法：

一、基本养老保险费用的筹集

二、基本养老保险费用由单位和个人共同负担。

（一）个人缴纳养老保险费。

职工本人月工资收入为个人缴费工资基数（简称职工缴费工资）。月工资收入应按国家统计局规定列入工资总额统计的基础上计算。职工月工资收入低于所在市地上一年月职工平均工资60％的，按60％计算缴费工资基数；超过所在市地上一年月职工平均工资300％的部分，不计入缴费工资基数，也不计入计发养老金的基数。

自本办法实施起，职工按个人缴费工资的2％缴费起步，以后一般每两年提高一个百分点，职工工资收入增长较快的市地，也可以每年提高一个百分点，最终达到8％。

离退休人员不缴费。

（二）企业缴纳养老保险费。

企业以全部职工缴费工资之和的一定比例缴纳基本养老保险费。为顺利渡过人口老龄化高峰，各地应按照部分积累的筹资模式，测定长期的统筹费率。目前可先按当地规定的统筹费率缴纳养老保险费，通过提高收缴率、扩大覆盖面和逐步提高个人缴费比例等措施，力求本地统筹费率稳定在现行的标准上。

（三）企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，称为“缴费年限”。实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。

（四）企业缴纳的养老保险费在税前列支；个人缴纳的养老保险费不作为计征个人所得税的基数。

（五）个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入者，以所在市地以上一全部职工月平均工资作为基数，缴纳基本养老保险费。缴费比例为当地企业缴费比例与个人缴费比例之和。其中11％记入个人帐户，其余部分进入社会统筹基金。

（六）社会统筹基金发生困难时，由同级财政予以支持。

二、建立基本养老保险个人帐户

（一）按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，由社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保险号码（国家标准GB11643－89），为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人帐户。企业和个人缴纳的养老保险费计入《职工养老保险手册》和个人帐户（包括本金和利息），社会保险经办机构定期审核，职工本人保管。在国家还没有设计出个人帐户的样式之前，暂以帐单的形式记录。

（二）职工个人帐户的基本养老保险费，按职工个人缴费工资的11％记入，包括两部分，一是职工个人缴费的全部；二是从企业缴费中按个人缴费工资基数的一定比例划转记入的部分。随着个人缴费比例提高，企业记入的比例相应降低，总和不变。

（三）基本养老保险个人帐户的储存额，按“养老基金保值率”计算利息。“养老基金保值率”，根据银行的居民定期存款利率，并参考上一职工平均工资增长率确定。

（四）职工在同一统筹范围的地区内调动工作，不变换个人帐户，只转移手册和帐单，不转移基金。职工在不同统筹范围的地区之间调动工作，手册、个人帐户及肺部储存额应随同转移。

在职工由于各种原因间断缴纳养老保险费期间，其个人帐户予以保留。职工调动或中断工作前后，缴费年限累计计算，个人帐户储存额亦累积计算，不间断计息。

（五）职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于职工离退休后按月支付养老金，不能挪作他用。

（六）职工在离退休前或者离退休后死亡，其基本养老保险个人帐户储存额尚未领取或领取完，其余额中的个人缴费部分（本金和利息），按《继承法》有关规定处理；从企业缴费中记入的部分，归入社会统筹基金。职工离退休后，基本养老保险个人帐户的储存额已领取完毕时，由社会保险经办机构按规定标准从社会统筹基金中继续支付，直至其死亡。

（七）企业缴纳的养老保险费记入个人帐户后剩余的部分，进入社会统筹基金。用于支付原有离退休人员的养老金、本办法实施后离退休人员的部分养老金、寿命长和收入低的职工的部分养老金，以及正常调整养老金水平所需资金。

三、基本养老保险金计发办法

（一）职工到达法定离退休年龄，缴费年限满10年及其以上的均可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金。

1.本办法实施后参加工作的职工，到达退休年龄退休时，基本养老金由两部分组成：社会性养老金：按职工退休时所在市地上一年月职工平均工资的20－25％计发。具体标准为：缴费年限满10年不满15年的，按20％计发；满15年及其以上的按25％计发。社会性养老金从社会统筹基金中按月支付。

个人帐户养老金：按职工个人帐户储存额（本金加利息）除以120计发，从个人帐户中按月支付。计算公式为：

月基本养老金＝基本养老保险个人帐户储存额÷120

2.本办法实施前参加工作，实施后到达离退休年龄离退休的人员，计发办法逐步向新办法过渡，过渡期间的基本养老金由三部分组成：

社会性养老金：按职工离退休时所在市地上一年月职工平均工资的20－25％计发。具体标准为：缴费年限满10年不满15年的，按20％计发；满15年及其以上的，按25％计发。缴费性养老金：本办法实施前的缴费年限每满一年，按职工本人指数化月平均缴费工资

1.4％计发。

社会性养老金和缴费性养老金从社会统筹基金中支付。

个人帐户养老金：以职工个人帐户的储存额除以120计发，从个人帐户中按月支付。计算公式为：

月基本养老金＝社会性养老金＋个人帐户储存额÷120＋V指•1.4％•M

其中：V指表示职工本人指数化月平均缴费工资，M表示本办法实施前的缴费年限。

（二）职工缴费年限不满10年到达退休年龄的，基本养老金的计发：

本办法实施后参加工作的，个人帐户中的全部储存额（包括本金和利息）一次支付给本人，并按缴费年限每满一年发给所在市地上一个月的职工平均工资的养老金，一次付清。本办法实施前参加工作、实施后到达退休年龄的，个人帐户中的全部储存额一次支付给本人，并按本办法实施前的缴费年限每满一年发给两个月本人指数化月平均缴费工资的养老金。本办法实施后的缴费年限每满一年发给所在市、地上一个月的职工平均工资的养老金，一次付清。

（三）本办法实施前已经离退休的人员，仍按原来的办法计发养老金。

（四）本办法实施前和实施后的离退休人员均享受基本养老金正常调整增加的待遇。

（五）职工的离退休年龄和离退休后的其他待遇，暂不作变动。

从事高空、井下、高温、低温、有毒、有害工作和特别繁重体力劳动的职工，仍可按国家规定的离退休年龄执行，离退休时按本办法计发基本养老金。

（六）本办法实施后，职工获得劳动模范等称号时，由奖励单位给予一次性奖励或由本单位为其办理补充养老保险，离退休时不另外提高基本养老金计发标准。对本办法实施前，获得国家规定可享受养老保险优惠待遇的劳动模范等称号的职工，离退休时仍保留原规定的待遇。

（七）符合离休条件的人员，其离休待遇仍按国家现行规定执行。

四、组织实施

（一）本办法适用于城镇各类企业和各种用工形式的职工及个体劳动者。

（二）本办法由各级劳动行政部门组织实施，由省劳动厅负责解释。

（三）本办法自1995年10月1日施行。

第五篇：关于深化企业职工养老保险制度改革的通知小感

《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》小感

1995年3月国务院发布的这个通知，主要是围绕着实施“社会统筹和个人账户相结合”的养老保险制度展开的。首先，要弄清楚这是个什么制度。

社会统筹与个人帐户相结合，是党的十四届三中全会提出来的。现在全世界有150多个国家和地区实行养老保险制度，其中大部分实行社会统筹，有20个左右的国家实行个人账户，也叫公积金方式。这一方针是基于对我国基本国情特点的深刻认识，借鉴国际上社会保险发展的经验和教训，把社会统筹的长处与个人帐户的优势结合起来，创造的一种具有中国特色的养老保险制度。

社会统筹与个人帐户相结合的实质就是把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来，把保障基本生活与鼓励勤奋劳动结合起来。这种结合，不能简单地理解为社会统筹再加上个人帐户，二者应当是相互渗透、相互补充的有机整体。

社会保障作为收入的再分配，具有缩小工资分配差别、追求公平的功能；社会互济是由自然经济社会进入工业化社会、家庭的保障功能大大削弱后的必然产物；统一筹集和调剂社会保险基金是在大范围内分散风险的需要。这些社会保险的基本原理与我们的社会发展目标是相吻合的。因此，社会保险基金需要社会统筹。但同时，为了加快经济发展，提高效率，也必须在养老保险待遇中更多地体现劳动差别，必须引入激励的机制，而个人帐户就是一种较好的体现方式。它以记帐的形式，比较直观地反映了工资水平的高低和劳动贡献的大小，因而对劳动效率的剌激更加直接。

现在，也有一些国家在养老保险制度中试图体现在基本保障基础上的个人差异，但明确提出社会统筹与个人帐户相结合的，我国是第一家。因此，提出这一原则是中国首创，在世界养老保险发展史上增添了新的篇章。

另外，这个通知的附件里有两个具体的实施方案，各有异同。

一

从基本养老保险费用的筹集上看

通知中有关个人缴费工资基数和企业缴费工资基数等方面的规定是相同的，没有区别，但是缴费比例有所不同。方案一中的个人缴费比例和个体工商户、私营企业主等非工薪收入者都有严格的数字规定，而方案二中的相对灵活，均是视当地具体情况而定。

举例

材料一

个人缴费的比例。自本办法实施之日起，职工按不低于个人缴费工资基数3％的比例缴费，以后一般每两年提高1个百分点，最终达到个人帐户养老保险费的50％。

个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入者，可以当地上一职工月平均工资作为缴费的基数，并由个人按20％左右的费率缴费，其中4％左右进入社会统筹基金，16％左右进入个人帐户。

材料二

职工按当地政府规定的比例缴费。个人缴纳的养老保险费不计征个人所得税。个人缴费比例随着职工工资收入的增长而逐步提高。具体比例由当地政府根据本地实际需要和职工承受能力确定。

个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入者，可以当地全部职工月平均工资作为基数，缴纳基本养老保险费。缴费比例不超过当地企业缴费比例与个人缴费比例之和，具体比例由当地政府规定。

二

从基本养老保险个人帐户的构成上看

方案一和方案二的个人账户构成有很大不同。方案一中的个人账户比例要多一些，而且企业缴纳的费用有明确的比例规定，还和个人缴费的比例成反比。而方案二中不仅个人账户比例要少，而且企业缴费的比例相对灵活。

并且两者的账户收益计算也不一样，前者是和银行定期利率，职工平均工资增长率相关，后者和基金营运的实际收益挂钩。

举例

材料一

基本养老保险个人帐户按职工工资收入16％左右的费率记入，包括： 1．职工本人缴纳的全部养老保险费。

2．从企业缴纳的养老保险费中按个人缴费工资基数的一定比例划转记入的部分。

上述两项合计为11％左右。随着个人缴费比例的提高，从企业划转记入的比例相应降低。3．从企业缴纳的养老保险费中按当地职工月平均工资的5％左右划转记入的部分。

基本养老保险个人帐户的储存额按“养老基金保值率”计算利息。“养老基金保值率”根据银行的居民定期存款利率，并参考当地上一职工平均工资增长率确定。

材料二

个人帐户包括：

1．职工个人缴费的全部或者一部分记入个人帐户；

2．企业缴费中，职工缴费工资基数高于当地职工平均工资200％以上至300％的部分，可以全部或者一部分记入个人帐户； 3．上述储存额的利息。

个人帐户中还应当记录企业和职工个人的缴费工资基数以及缴费比例。

个人帐户中储存额的利息，按照养老保险基金营运的实际收益计算。

三

从基本养老保险金计发办法上看

方案一中的养老保险金基本上是与个人账户上的储蓄额相对的，而且对那些在实施个人账户以前参加工作的职工的缴费年限和工作年限的储存额，还有具体的规定。而方案二是把养老金分成了三个部分，社会性养老金，缴费性养老金，个人帐户养老金。举例

材料一

为确保职工离退休后的基本生活，又能体现本人在职期间的贡献大小和个人缴费多少，实行基本养老保险金与个人缴费的年限和数额挂钩。相应的计发办法是，以个人帐户累计储存额（包括本金和利息），按离退休后的预期平均余命按月计发。

鉴于在职职工以前没有实行个人缴费，有些职工实行个人缴费后不久即将离退休，因此分别不同对象，采用不同的计发办法，以使新老养老保险制度有机衔接，平稳过渡。

材料二

缴费年限满10年及以上的，按以下办法计发养老金：

1．社会性养老金：按当地职工平均工资的20～25％计发，具体比例由当地政府确定。

2．缴费性养老金：个人及企业缴费每满1年，按缴费工资基数的1．0％～1．4％计发，具体系数由当地政府确定。

社会性养老金和缴费性养老金从养老保险社会统筹基金中支付，按月计发。

3．个人帐户养老金：记入基本养老保险个人帐户的储存额（包括本金和利息）归个人所有，职工符合离退休条件离退休后，可以由本人选择一次或者多次或者按月领取。职工或离退休人员死亡后，其个人帐户储存额的结余部分一次发给其指定的受益人或者法定继承人。职工未达到规定离退休条件但遇到非常特殊的困难时，经过申请、审查和批准，可以在个人帐户中提前支取一部分费用，具体办法另行规定。

总结

两者的主要区别是：方案一强调计入个人账户的比例多一些，主要与效率挂钩，在兼顾公平的同时，强调自我保障多一些；方案二记入个人账户的比例少一些，比较注意社会公平和养老金保障水平的稳定。

个人觉得，方案二的策略比方案一有很大的灵活性，而方案一在数字比例等规定上相对比较严格。如果能在国家的统一领导下，最大限度的给予自主权利，也就是把二者折中下，再根据国情来制定方略，可能要更好一点。

再结合我国经济分配制度的改革变化，以前提出的是，应坚持效率优先，兼顾公平的原则；十七大之后，改成了初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；十八大报告更加指出了必须坚持维护社会公平正义。

由此可见，个人觉得公平是以后社保改革的一个重点。

另外

个人觉得95年的这个通知还有诸多不足。

1．社会统筹和个人账户相结合的实施办法不统一，管理过于分散。如果这种状况长期存在，将造成不同地区之间的相互攀比，中央难以管理调控，职工跨地区难以流动等问题。

2．企业负担仍然很重，基金管理有待加强。由于我国老龄化的趋势越来越强，再加上企业经营过程中的内部问题如工伤，意外，生育，医疗等都在加强完善，企业的社会负担依旧比较重。而且基金管理的专业性，保值升值，监管等方面仍然需要提高。

3．社会保险立法明显滞后。国务院的通知先于立法出台，表面当时的条件有限，无法用具体的，行之有效的法律法规来进行保障。

解决方法自然是对症下药，先把各地的养老保险制度统一起来，个别地区可以酌情处理；然后科学计算国家，企业，个人三方应缴纳的保费比例，并适当给予政策优惠和补贴，减轻企业负担；加强基金的专业人才培养，加强对其的监管，并完善法律法规。