第一篇：2012国家政府工作报告
2012国家政府工作报告
十一届全国人大五次会议5日上午9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。以下为报告实录：
各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
一、2011年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%;公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%;粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高;城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。
下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀;一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。
我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。
我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产;也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。
我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。
(二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。
巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。
继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。
支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。
推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。
实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。
促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新
10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。
城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。
(三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。
持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。
扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。
大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。
积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。
二、2012年工作总体部署
今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。
我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。
世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。
我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。
这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4％左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。
综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水
利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。
继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。
进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。
继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14％。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。
三、2012年主要任务
(一)促进经济平稳较快发展
扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。
着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。
不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。(二)保持物价总水平基本稳定
这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。
增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。
搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。
深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。
加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。
(三)促进农业稳定发展和农民持续增收
在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。
稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。
继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。
加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。
加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。
深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。
(四)加快转变经济发展方式
解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。
促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。
以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产
能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。
优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。
今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。
更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。
积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。
更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民;放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。
(五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略
大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。
坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。
促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。
办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好!
大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。
全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。
(六)切实保障和改善民生
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。
千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重
点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就 业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。
鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。
加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本 养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障 基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统 一的社会保障卡发放。
大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补 助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务 体系建设。
推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积 极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事 业发展。
全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免 费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。
做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。
继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继 续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工
700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效 措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
加强和创新社会管理。加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能 力。积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。大力推进政务诚 信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。
加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制。实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法 律援助。严密防范和依法打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。
(七)促进文化大发展大繁荣
文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义 核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良 好风尚。大力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。
推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体制改 革，继续推动经营性文化单位转企改制。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。深入开展对外人文交流，促进中外文 化相互借鉴。广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展。中华文化具有强大的向心力和震撼力，当代中华儿女一定要肩负起弘扬中 华文化的历史重任。
(八)深入推进重点领域改革
改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：
进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用;推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各
级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性;深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展;推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义;推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
今年改革的重点任务是：
深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。
推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。
深化价格改革。稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。实行最严格的水资源管理制度，合理制定和调整各地水资源费征收标准，推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。
深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。
加快推进政府改革。扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依
法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。
加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监督、民主监督、舆论监督。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。
(九)努力提高对外开放的质量和水平
我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新的形势，创新对外经济工作思路，转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。
保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中心，引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场，开拓新兴市场。
稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。
提高利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针，更加注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。
实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段，要加强宏观指导，强化政策支持，简化审批手续，健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险管理，维护我境外企业人员和资产安全。
各位代表!回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就;展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创社会主义现代化建设新局面!
参与全球经济治理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系稳定发展，全面深化与发展中国家的互利合作。继续推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用。
各位代表!我国是统一的多民族国家，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，国家才能兴旺发达。要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
认真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。全面贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，支持他们积极参与祖国现代化建设与和平统一大业。
各位代表!巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。加强思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨。积极开展信息化条件下军事训练。
加快全面建设现代后勤步伐。大力提高国防科技和武器装备自主创新能力。着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥地实施国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。全面建设现代化武装警察力量。加强国防动员和后备力量建设。坚决完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军于民，走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。
各位代表!香港、澳门与祖国休戚相关、荣辱与共。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。支持特区政府积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施，大幅提升内地对港澳服务贸易开放水平，加快推进港珠澳大桥等基础设施建设和对接，深化合作，支持港澳参与国际和区域经济合作。
支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。我们相信，有伟大祖国作为坚强后盾，香港、澳门同胞一定能够把自己的家园建设得更加美好!
过去的一年，两岸关系经受了严峻考验，取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共识”，巩固交流合作成果，促进两岸关系和平发展，日益成为两岸同胞的共同意愿。新的一年，我们要继续坚持中央对台工作的大政方针，增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础，拓展两岸关系和平发展新局面。
要全面深化经济金融合作，推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。积极扩大各界往来，开展文化、教育等交流，使两岸同胞联系更紧密，感情更贴近，利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来，为完成祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗!
各位代表!新的一年，外交工作要更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局，为促进世界经济增长、维护和平稳定作出更大贡献。我们将继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边各种合作机制，推动区域合作深入发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将与广大发展中国家加强团结合作，深化传统友谊，扩大互利合作，推动实现联合国千年发展目标，维护发展中国家的正当权益和共同利益。
我们将加强与各大国的战略对话，增进战略互信，拓展合作领域，推进相互关系长期稳定健康发展。我们将积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将坚定不移地走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，同世界各国一道，为促进人类文明进步，增进各国人民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力!
各位代表!回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成就;展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力开创社会主义现代化建设新局面!
第二篇：2017年国家政府工作报告重点解读
2017年国家政府工作报告重点解读
【导读】
中公事业单位考试网为各位考生提供2017年国家政府工作报告重点解读，希望可以帮助各位考生掌握时事政治热点及答题技巧。在未来的事业单位招聘考试中一举成功！
1.分享经济
报告原文：支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。
随着科技的迅猛发展，生产力和社会财富快速提升，经济过剩成为全球新问题。在中国，分享经济自2013年开始火热，在企业层面体现为闲置库存和闲置产能，在个人层面则表现为闲置资金、物品和劳动力盈余。作为一种新经济形态，分享经济以互联网平台为重要基础，以更低成本和更高速率来匹配海量社会闲置资源的供给和需求。
2.科研激励
报告原文：切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。
自2012年起，教育部部长袁贵仁便提出当前高校科研管理中存在的突出问题和薄弱环节，要建立既能充分调动科研人员积极性，又具约束力的管理机制，促进产学研用结合。
目前，相关政策正在逐步推进。2015年，国务院也提出，要提高科研人员成果转化收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业，放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。
3.办好公平优质教育
报告原文：办好公平优质教育。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。深化高考综合改革试点。加快发展现代职业教育。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老
年教育。加强教师队伍建设。制定实施《中国教育现代化2030》。我们要发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。
在义务教育层面，2016年11月份落定、将于2017年9月1日起实施的民促法修订稿规定，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。进一步体现了普及九年义务教育的决心。通过明确划分民办学校的概念和分类制度，对于民办主体进入义务教育后的行为规范和权益保障更加明晰。
在此次报告中还提到“扩大数字家庭、在线教育等信息消费”。在线教育的普及对教育资源的扩大覆盖有积极意义，通过互联网可以实现城乡同质化教育资源共享。这同时对在线教育企业是重大利好，从政策上肯定了行业发展的意义，会激发该领域的创业激情和推广合作进程。
在高等教育层面，1月25日，教育部、财政部、国家发展改革委印发了“双一流”实施办法。接棒“985工程”、“211工程”的“世界一流大学和一流学科建设”(简称“双一流”)建设正式启幕。
这一新轮大学重点建设工程以五年为一个周期，与国家五年建设规划同步实施，注重学科发展，“以绩效为杠杆”，并将对建设高校实行“总量控制、开放竞争、动态调整”。
4.医联体建设试点
报告原文：全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。
今年最大的亮点是，政府工作明确要求所有“三级公立医院要全部参与”医联体建设，同时提出对医联体建设进行考核和激励机制的建设。这意味着，对医联体内各级医疗机构都将有更多的实质性压力和动力，真正发挥医联体对医疗资源流动的促进作用。
5.提高个人医保缴费标准
报告原文：城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。
6.异地就医结算
报告原文：在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。
全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。
7.文化产业
报告原文：1.发展文化事业和文化产业。加强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。2.加快培育文化产业，加强文化市场监管。
经观说：文化产业具有调结构、促消费、扩就业的独特作用，发展和壮大文化产业应成为推动供给侧结构性改革，培育形成新供给、新动力的重要举措。来源：事业单位考试网
第三篇：政府工作报告
政府工作报告是什么
政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议（俗称“两会”）上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。
锤百炼成报告
实际上，政府工作报告从起草，到提交人大会议审议，就是一个发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程。
1.起草报告
每到年底，国务院会成立一个政府工作报告起草组，这个小组以国务院研究室人员为班底，同时又邀请有关部门、地方和专家学者参加；起草组在学习了中央精神、明确了总理的要求后便开始以不同方式展开调研，尽可能多地听取各方面意见，形成报告初稿。
2.征求意见
报告接下来进入密集征求各方面意见阶段。整个流程是这样的：国务院常务会议先讨论一遍，修改后提交中共中央政治局常委会议讨论，再次修改后形成征求意见稿召开国务院全体会议讨论，并将其发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见。
与此同时，国务院总理主持召开座谈会，分别征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，经济、社会各界专家学者的意见。在汇总各方意见修改后，再送中共中央政治局会议讨论并作修改。
3.提交报告，接受代表审议
最终，总理要作的政府工作报告，由国务院提交全国人大常委会，在全国人民代表大会上，接受代表审议。
畅所欲言审报告
按《全国人民代表大会议事规则》规定，代表审议政府工作报告，有三种会议形式：大会全体会议、代表团全体会议、代表团小组会议。
起草组将集纳起来的审议意见和建议进行认真整理、吸收，并对报告再度进行推敲和修改，报总理审定。
“审议、讨论报告的过程，其实也一个是凝聚共识、统一思想的过程。”李钺锋委员说，大家认真阅读报告，深刻理解报告，对政府行政的思路和部署有了总体的把握，同时又在这个过程中充分表达了意见，“表决通过的报告，就是达成共识后的共同行动，熔铸了国家的意志和人民的意愿。
政府工作报告的结构通常分为三部分。一年内工作回顾
回顾并总结前一年的政府工作情况。汇报政府取得的成绩和基本经济指标完成情况，然后再将政府工作分为几个大类（如经济、社会事业、劳动等），分别详细阐述工作举措和成绩。
当年工作任务 归纳当年政府各项工作，汇报这一年政府的工作计划和目标。首先提出一段纲要性的文字，说明当年政府工作的基本思路和主要任务。然后再将政府工作分为几个大类（如经济、社会事业、劳动等），分别详细阐述将要施行的工作举措和工作计划。
政府自身建设
详细阐述对当年政府内部的政府职能、民主化建设、依法行政、政风建设等方面将要施行的工作举措和工作计划。
其他
国务院总理所作的政府工作报告一般还包括外交和国际形势方面的内容。每个“五年规划”开始之年，报告中还需包含过去五年的总结和今后五年的基本规划。部分政府工作报告后，对报告中出现的一些新名词或专有名词还附有“名词解释”。
表达方式
力求全面客观
用重要事实和数据反应各方面取得的成绩和所作的主要工作。讲问题实事求是，讲措施切实可行。
力求突出重点
突出重点问题和重点工作，又兼顾其他方面，体现特点，针对性强，有取有舍，有详有略。
力求富有新意
从内容到形式都力求有所创新，不拘一格。力求文风朴实
讲实情，重实际。做到语言简练，减少一般性议论，体现朴实无华。
[2]报告结果
人大代表、政协委员在听取政府工作的报告后，将会按照这个地区或行业分为几个小组，进行分组讨论和审议，就政府工作报告提出自己的意见和建议。在稍后的人民代表大会会议上，主席团会对报告进行审议，并形成审议意见反馈给政府。
各位人民代表可以把自己的意见和建议以及乡亲们的心声说出来，把人民的生活更多的展现出来。
第四篇：政府工作报告
2014年3月5日3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强政府工作报告分为三部分：2013年工作回顾、2014年工作总体部署、2014年重点工作。
一、关于社会建设
要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量;要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重;用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”;坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路;要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片;坚守耕地红线，提高耕地质量，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中;开放与改革相互促进、扩大全方位主动开放、从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展、在走出去中提升竞争力、统筹多双边和区域开放合作、增强内需拉动经济的主引擎作用;加强事中事后监管，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度;做好政府工作，必须加强自身改革建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加强建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。
二、关于生态文明建设
生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务;出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战;推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量;推进生态保护与建设，实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。关于生态文明建设的表述可以与与毛中特生态文明建设考点相结合，命制选择题和分析题，生态文明建设将是2015年考研政治命题的重点。
三、关于外交国防建设
狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队改革，加强军事战略指导，完善现代军事力量体系。加强国防动员和后备力量建设，强化日常战备和边防海防空防管控。推动军民融合深度发展。各级政府要一如既往关心支持国防和军队建设，密切鱼水情谊，使军政军民团结坚如磐石;海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国;始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略。坚决维护国家主权、安全、发展利益，切实维护我国公民和法人海外合法权益。全面推进周边外交，巩固睦邻友好，深化互利合作。维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车;加强同发展中国家团结与合作，维护发展中国家共同利益。关于外交国防建设的表述可以与与毛中特第十三章(国际战略和外交政策)、当代世界经济与政治(大国关系)相结合，非常容易命制选择题和分析题。
四、关于祖国统一建设
我国将全面贯彻对台工作大政方针，坚持“九二共识”，维护一个中国框架，巩固增进两岸政治互信，促进经济融合，推动交流合作，开展协商谈判，秉持“两岸一家亲”的理念，维护骨肉情谊，凝聚同胞心力，为建设中华民族美好家园、实现祖国和平统一大业贡献力量。我们期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。关于祖国统一建设的表述可以与毛中特第十二章(祖国完全统一的构想)、形势与政策相结合，非常容易命制选择题
2014年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，今年要开创高水平对外开放新局面。构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。据此回答1—3题。
1.构建开放型经济新体制，体现了：
①背离全球经济全球一体化的发展趋势 ② 有利于全球资源的优化配置和世界经济的发展③符合世贸组织的公平竞争与公平贸易的原则④认识到了对外开放是我国经济发展的根本基点
A.①②B.①④C.③④
D.②③
2.要开创高水平对外开放新局面，必须：
①提高自主创新能力，提高产品科技含量 ②积极实施“走出去”战略 ③优化进出口
结构，坚持以质取胜和市场多元化战略 ④努力提高劳动生产率
A.①②B.①③C.②④D.①②③④
3.培育国际竞争新优势必须反对贸易保护主义，因为贸易保护主义：
A.使世界各国的经济联系在一起B.是实现资源合理配置的最佳选择
C.保护了各国贸易的健康有序发展D.违背了市场经济的开放性要求
国务院总理李克强说，要把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。据此回答4—5题。
4.之所以把消费作为扩大内需的主要着力点，这是因为：
A.生产对消费的决定作用B.消费对生产的决定作用
C.消费与生产互相决定D.消费对生产的反作用
5.决定居民消费从低级逐步向较高层次发展的根本因素是：
A.对外开放程度B.经济发展水平C.财政收入状况D.通货膨胀水平
国务院总理李克强强调，要坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。据此回答6—7题。
6.从经济生活的角度看，保证粮食安全：
①要加强国家宏观调控 ②要强化市场主体的安全意识 ③要加快建立信用监督和失信惩戒制度 ④市场经济的健康发展，需要法律、道德的规范和引领
A.①②B.②③④C.①③④D.①②③④
7.为了保障粮食安全，近年来国家采取了扶农惠农措施。对扶农惠农措施理解正确的是，必须：
A.保障粮食生产要发挥国家在资源配置中的基础性作用
B.只要进行财政补贴就能保证农业生产的顺利进行
C.国家提高小麦最低收购价是运用行政手段进行宏观调控
D.中央财政下拨补贴资金是运用经济手段进行宏观调控
国务院总理李克强强调，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。据此回答8—9题。
8.上述现象，启示政府必须：
①及时调整产业结构，培育新的经济增长点 ②加强对企业的微观管理
③把生态环境建设作为一切工作的中心 ④做到扩大内需和节能减排有机结合A.①③B.②④C.②③
D.①④
9.目前，我国海洋经济发展较为粗放，科技贡献率偏低，国际竞争力明显不足，海洋环境污染等问题仍较为突出。这就需要我国：
①提高科技贡献率，增加海外经济利润②提高海洋资源开发能力，调整和优化海洋产业结构③扶持新能源产业，打造海洋经济发展的“蓝色引擎” ④建设创新型国家，转变海洋经济发展方式
A.①③B.②③C.②④
D.①④
10.国务院总理李克强强调，要推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。推进资源性产品价格改革的经济学依据是：
A.国家利用经济手段进行宏观调控B.粮食价格是由国家规定的C.我国的粮食生产供不应求D.价格是实现资源配置的唯一手段
参考答案：
1.D2.B3.D4.D5.B6.D7.D8.D9.C10.B
第五篇：密山市政府工作报告
密山市政府工作报告
政 府 工 作 报 告 ——2016年1月30日在密山市第七届人民代表大会第六次会议上密山市人民政府市长
赵
醒 各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。
一、“十二五”规划和2015年工作完成情况
“十二五”期间，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，深入实施“做强大工业、振兴大农业、发展大旅游、搞活大经贸、建设新密山”发展战略，强力推进“1253”工程，较好完成了“十二五”规划确定的各项任务。五年来，全市地区生产总值年均增长8.7%，规模以上工业增加值年均增长15.7%，固定资产投资年均增长14.9%，社会消费品零售总额年均增长15.3%，公共财政预算收入年均增长14.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长14%、17.2%；受外部环境和政策影响，进出口贸易额近两年出现下滑，年均下降16.8%。
2015年是全市经济结构加快调整，社会和谐发展的一年。
——国民经济平稳运行。全市地区生产总值实现130.4亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值6亿元，增长10.3%；固定资产投资38.5亿元，增长0.8%；社会消费品零售总额36.8亿元，增长10.6%；进出口贸易额1.4亿美元，下降37.1%；公共财政预算收入4亿元，增长3.1%；城镇常住居民人均可支配收入21911元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入14111元，增长6.5%。
——全民创业成效显著。推出8方面43项刚性支持政策。在全省率先设立县级服务中心和乡镇、中心街道、社区服务站（所）。征集创业项目205个，推介精品项目100个，推动金融部门扶持创业项目20个。落实专项扶持资金350万元，发放小额担保贷款1080万元。投资1172万元，建设3600平方米创业孵化园，入驻企业28家。阿里巴巴农村淘宝县级运营中心和首批37家村级服务站开通运营，综合运营指数全省排名第一。全市新增个体私营业户2691户，完成全年任务132%，带动就业4037人。
——项目建设扎实推进。开复工5000万元以上重点产业项目15个，当年完成投资8.5亿元。投资41.5亿元的风力发电、3.8亿元的环保秸秆板材、2.6亿元的粮食仓储物流、1亿元的30万吨水稻加工等项目开工建设；续建项目进展顺利，投资2.2亿元的中玉玉米精深加工项目完成仓储库房建设，投资2.1亿元的益海嘉里粮油综合加工项目投入生产。支持域内企业裂变升级，全市新增规模以上工业企业7户，银峰化工、金九药业启动生产。为北方水泥、北大荒纸业等企业争取淘汰落后产能资金799万元，出资风险补偿金1000万元加入省“助保贷”试点计划，缓解企业融资难题。加强开发区基础设施建设，投资2700万元建设道路6公里、市政管线11公里，投资4966万元完成41公顷土地收储和45公顷土地预收储，投资7000万元的日处理1万吨污水处理厂完成前期工作，开发区环境面貌和承载能力显著增强。
——现代农业蓬勃发展。绿色有机和无公害食品种植面积200万亩，登记注册农产品商标102个。现代农机专业合作社发展到7个，田间作业综合机械化程度达到96.8%。发展各类食用菌2278万袋，规模化畜牧养殖场达到76个，名特优新水产品养殖面积达到30万亩。总投资1.8亿元的湖滨灌区工程竣工，总投资2.7亿元的土地整治项目完成过半，总投资1.7亿元的穆棱河治理、千亿斤粮食产能、节水增粮行动、小型水库除险加固等工程开工建设。投资441万元，维修农田路882公里。强化村级“三资”管理，全市村集体收入较上年增加632万元。投入扶贫开发资金250万元，实现1个贫困村整村脱贫。全市农业总产值实现62亿元，增长4.3%；粮食总产量22.6亿斤，连续十三年稳定增长。
——旅游经济持续升温。兴凯湖（白鱼湾）国际休闲旅游度假区完成规划编制和用地勘测。将军湖新乐园冰雪场、荷香园冰雪游乐场投入使用，填补我市冬季休闲旅游空白。投资800余万元，完善A级景区基础设施，开工建设西山小游园，修缮荷香园并免费开放。铁西森林公园晋升为国家4A级景区。推出精品跨境旅游线路6条，引进知名旅行社3家，成功举办“兴凯湖全国徒步大会”、“兴凯湖汽车拉力赛”、“兴凯湖杏花节”、“荷花节”等活动，上海知青专列开进密山，我市旅游知名度进一步提升。全市共接待国内外游客190万人次，实现旅游收入6.9亿元，分别增长11%和36%。我市被评为“中国最美绿色生态旅游城市”。
——对俄经贸提质增效。完善口岸基础设施，监管仓库前置口岸现场。发展粮食回运加工，全年进境粮食4900吨，农垦新友谊食品公司以回运大豆为主要原料的意大利面条项目投入生产，年加工出口面条3000吨。推动对俄资源进口，引进香港天汇能源集团进口俄罗斯液化石油气580吨。开通运营中俄边民互市贸易区，入境俄籍边民1.1万人次，进口生活用品3199吨。对俄经贸发展环境持续优化。口岸全年出入境人员4.1万人次，增长115%。
——城乡面貌明显改善。居住条件更优越。投资3.4亿元（国开行贷款2.4亿元）实施棚户区改造1268户、8.1万平方米。投资1500万元，改造弃管及老旧楼体24栋、17.4万平方米。投资1086万元，改造农村泥草房、危房1400户。交通出行更顺畅。投资18.8亿元的密兴高速公路完成主体工程，同心路连接线建成通车。投资1862万元，建设公路安保工程115.4公里，改造平交道口272个。投资779万元，建设农村公路14.1公里，改造农村公路危桥5座。公共设施更完善。投资8774万元的城市供水改造工程开工建设，投资5640万元的供热管网扩建工程竣工使用，投资7959万元的垃圾处理工程投入运行，城镇垃圾无害化处理率达到100%。投资1318万元，综合改造街路3条、治理内涝7处。建设公共停车场1.8万平方米，解决光复街占道停车问题。投资1170万元，建设农村饮水安全工程40处，解决1.7万人吃水难问题。城乡环境更靓丽。投资645万元，绿化美化城区，改善环卫设施。集中清理占道经营，全面取缔室外炭火烧烤。建成“美丽乡村”示范村6个、达标村12个、洁净村（屯）136个。投资385万元，完成9个村801户分布式能源建设。造林2800亩，绿化自然村屯136个。全市16个乡镇全部达到省级生态乡标准，省级生态示范村达到132个。
——改善民生步伐加快。民生资金投入15.2亿元，增长7.2%。新增就业5330人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放灵活就业社保补贴1159万元，惠及就业困难群体5300余人。社会保障卡信息采集6.4万人，制卡3.5万张。全年发放各类养老金4.9亿元，新农保基本实现全覆盖。实施总额预付方式改革，新农合累计支付补偿金8674万元。城镇职工基本医疗保险住院最高支付限额由12万元提高到13万元、大病救助由10万元提高到25万元，城镇居民住院报销实现即时结算。城镇最低生活保障标准提高到每人每月500元，农村最低生活保障标准提高到每人每年3500元，累计发放低保、救助及优抚资金1.1亿元。发放粮食、良种补贴1.5亿元。调整机关事业单位人员工资标准，年增资1.1亿元。职工住房公积金补助标准由工资总额的7%提高到9%。建立煤热价格联动机制，热费总体下调7.4%，降幅居鸡西地区首位。
——社会事业全面进步。投资6062万元，实施校舍新建及维修等基础教育项目63个，惠及学校45所。新建逸夫小学、明德小学投入使用，铁西新区学校完成主体工程。分别投资3000万元、1020万元，在铁西新区开工新建中医院和妇幼保健院。密山镇卫生院新建项目、裴德镇卫生院扩建项目投入使用。红卫社区服务中心建成标准化精品社区，全市标准化社区达到100%。投资8230万元的东北密山革命根据地纪念园开工建设。发放数字文化长廊设备86套，154个行政村实现水泥篮球场全覆盖。2015中国乒协会员联赛落户密山，“兴凯湖全国徒步大会”被评为“2015中国体育旅游精品赛事”。以学校周边、农贸市场、大型餐饮场所、药品生产流通企业等为重点，持续开展食品药品安全专项整治。完善地下与地面安全生产隐患排查治理长效机制，各乡镇消防水鹤建设实现全覆盖，全市安全生产形势持续稳定。投资3100万元建设城市技防工程，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度不断提升。强化疑难复杂案件处理稳控，信访总量同比下降10%。统计、档案、气象、邮政、通信、保险、电力、双拥、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。
——各项改革稳步实施。推进农业农村改革，农民专业合作社、种植大户和家庭农场等新型经营主体发展到3034个，适度规模经营总面积90万亩；全市所有行政村集体土地完成确权发证，试点村个人承包经营土地完成确权；尝试开展土地承包经营权抵押贷款；新建扩建农村公共服务中心16个。推进机构改革，整合成立市场监督管理局、卫生和计划生育局；组建接待办、政务服务中心。加快行政审批制度改革，取消行政审批事项14项，承接上级下放行政审批事项27项，调整非行政许可审批事项71项，保留行政审批事项221项，公开行政权力清单和责任清单2941项。推进商事制度改革，实施“先照后证”、“四证合一”、“一证一码”登记制度。推动金融改革，农村信用联社改制商业银行批筹成功。开展清理收费改革，为群众减轻负担500余万元。扎实推进公立医院改革，市医院和中医院实现药品零差率销售。开展厂办大集体改革，近百户企业7000余人受益。机关事业单位养老保险改革全面启动。
——行政效能显著提升。市政府网上行政审批系统正式运行，平均提速89%。开展“政风行风”逆向评议、“优化发展环境、企民评百岗”系列活动，从严整治机关作风。强化行政监察和审计监督，查处违纪违法案件74件，完成重点审计项目57个。坚持依法行政，建立政府法律顾问和行政复议委员会制度。自觉接受监督，办理人大代表建议、批评和意见138件，政协委员提案107件，办复率100%，满意和基本满意率95%以上。
各位代表，“十二五”期间，特别是过去的一年，全市经济和社会各业取得的成绩来之不易，倾注着四大班子的智慧和心血，凝聚着全市人民的艰辛和汗水，饱含着各级干部、各界朋友的支持与付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻市部队、公安干警和外来客商，向域内农垦系统干部职工，向所有关心、支持和参与密山经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临不少困难和问题。主要表现为：经济总量偏小，主导产业不突出，创新能力与发展后劲不足；外经贸和煤炭等行业受外部因素影响较大，抗风险能力弱；民生与社会事业刚性支出持续增加，财政收支平衡压力加大；城市发展建设投入不足，公共服务设施不够完善；历史遗留问题较多，化解难度大，信访形势依然严峻；少数干部精神状态不佳、服务意识淡薄、工作效率不高，个别干部出现违法违纪问题，发展环境需进一步优化，等等。这些困难和问题，我们将在今后工作中认真对待，并采取有力措施加以解决。
二、“十三五”规划目标
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型发展的重要战略机遇期，是我们应对各种风险挑战的激烈竞争期，更是彰显比较优势加快发展的关键期，在加快推进现代化建设的进程中，具有承前启后的重要地位。
今后五年，我市将面临经济发展进入新常态、产业结构调整不断深化、煤炭等传统产业长期低迷等多重因素影响。同时，我们也应看到：经过“十二五”特别是近两年的努力积淀，我市已形成较好的发展基础，产业项目和园区建设初具规模，现代农业综合配套改革稳步推进，兴凯湖旅游开发步伐加快，对俄经贸转型发展初见成效，城乡基础设施日趋完善，等等，这些都为密山加快发展打下坚实基础。国家继续实施东北地区振兴规划、支持沿边重点地区开发开放，黑龙江省深入实施“五大规划”发展战略、加快建设“龙江丝路带”等政策，为我们加快发展提供了难得机遇。可以说，“十三五”是我市把握机遇、乘势而上的五年，是重点突破、加快发展的五年，更是富民强市、再创辉煌的五年。
根据市委六届九次全会精神，“十三五”期间政府工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“四个全面”为统领，以晋位赶超、跨越发展为目标，以财源建设为核心，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，主动适应经济发展新常态，深入实施“1253”工程，加快建设“四大主导产业”、“四大加工基地”和“沿边开放口岸城市”，高度重视改善民生和脱贫攻坚工作，持续推动密山经济社会又好又快发展，全面实现2020年建成小康社会的宏伟目标。
综合考虑“十三五”时期发展的趋势和条件，我市经济社会发展的重点任务是：
——经济综合实力实现新的跨越。在努力提高发展质量和效益基础上，保持密山经济中高速增长。“十三五”期间，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，进出口贸易额年均增长6%，公共财政收入年均增长5.5％；到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。
——产业结构调整取得积极成效。经济发展的协调性和整体性明显增强，全面完成现代农业综合配套改革试验，初步形成以绿色食品、北药、矿产品、对俄进出口产品精深加工为主的四大加工基地，文化、旅游等第三产业拉动能力显著提高。
——人民生活水平和质量明显改善。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善。创新创业能力实现更高水平发展，劳动力就业渠道进一步拓宽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。新型城镇化有序推进，城镇化质量不断提升。
——人民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神文明广泛弘扬，人民思想道德、科学文化和健康素质明显提升。社会法治意识增强，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
——生态文明建设取得重大进展。绿色生态产业得到快速发展，节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式基本形成，主要污染物排放总量大幅减少，兴凯湖流域生态功能在得到充分保护的基础上实现有效利用。
三、今年工作重点和措施
今年是“十三五”规划第一年，做好今年工作至关重要。市政府将紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力，克难攻坚，确保“十三五”开好局、起好步。
主要预期指标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，进出口贸易额增长6%，公共财政预算收入增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。万元GDP能耗达到省核定标准。
为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作。
（一）激发民间活力，催生创业主体，推动全民创业创新
坚持以市场为导向，以创业创新为动力，激发全民创业热情，打造经济社会发展新引擎，推动县域经济转型升级。2016年，全市新增创业主体2030个。
营造创业创新氛围。通过各种媒体、创业专栏、专项活动，大力宣传创业创新政策和优秀典型，引导更多民众自主创业创新。开展“互联网+”行动，推动互联网与工业、农业、旅游、商贸、医疗、政务等领域的深度融合，支持阿里巴巴农村淘宝等电商平台延伸服务领域，拓展全民创业创新空间。深化商事制度改革，降低创业创新门槛，释放更多改革红利。
打造创业创新载体。围绕资源、地缘优势主导全民创业，完善创业项目库，推广精品创业项目。规划建设农资、农机、汽配等专业市场，规范发展商务服务、现代物流、物业管理、家政服务等社会化服务，引导社会资本向现代服务领域聚集。积极开展产学研对接，促进科技成果转化，培育科技型企业4户。建立返乡人员创业孵化园，支持农民工、高校毕业生等人员返乡创业，不断提升创业主体数量和质量。每个单位新培植创业主体1-5个。
完善创业创新体系。建设创业创新信息共享平台，完善市、乡、村、组四级服务网络，为创业创新者提供全方位服务。强化创业培训、技术指导、资金扶持和政策支持，帮助解决瓶颈难题，不断提升创业者创业能力和发展水平。深化银企合作，搭建对接平台，拓宽初创企业和小微企业融资渠道。银行存贷比达到50%。
（二）精心谋划项目，集中力量招商，培植新兴工业主体
把招商引资和项目建设作为壮大经济总量、增加财政收入最直接、最有效的途径，千方百计调整存量、扩大增量，壮大工业经济规模。
强力推进招商引资。以“招商之冬”为开端，依托优势资源和储备项目，推进专业化、产业化、市场化招商，全力打响招商引资大上项目攻坚战。坚持任务导向，强化领导包保、奖惩激励等工作机制，加快项目落地。紧盯央企和国内及世界500强等知名企业，大力开展挂职招商、展会招商和以商招商活动，力争在招大引强上实现新突破。切实提高签约项目履约率、资金到位率和投产达效率，保证招商质量。
加快重点项目建设。风力发电、秸秆板材、玉米精深加工等续建项目投入生产；大连新东昌投资2.3亿元的机能性饲料和投资1.3亿元的台湾保健食品、深圳前海净雨公司投资2.1亿元的矿泉饮品等项目开工建设；力争60万吨玉米深加工、优质白酒加工、中俄商贸文化交流中心、医药商业公司等项目取得重大进展。做好政策、资源、技术和市场调研，谋划储备一批科技含量高、市场前景好、能够支撑密山未来发展的优势产业项目。
扶持企业裂变升级。以市场为导向，调整工业结构，淘汰落后产能，培育知名品牌。支持益海嘉里、东粮等企业扩张产能，推动完达山乳业、新友谊食品等农垦企业升级产品，提高市场占有率和竞争力。推进绿宝石集团、大华酒业优化重组，扶持银峰化工、金九药业扩产改造，引进有实力的企业盘活青啤、龙兴制革等闲置资产，壮大工业经济规模。全市新增规模以上工业企业6户。搞好企业运行监控，做好生产要素协调保障，确保工业经济平稳运行。
提升开发区载体功能。投资3000万元，开工建设开发区道路及市政管线2.8公里。投资3800万元，完成污水处理厂基础设施和4.7公里污水管线建设。平整建设公共停车场1.3万平方米。新收储土地46.6公顷。
（三）优化农业结构，深化农村改革，加快推进农业现代化
以调整农业结构为主线，以增加农民收入为核心，全面深化现代农业综合配套改革，促进农业农村全面发展。
调整优化农业结构。削减玉米种植面积40万亩，种植经济作物20万亩、杂粮13万亩、饲料10万亩，发展食用菌3000万袋以上。推广绿色有机农业，水稻、玉米、蔬菜、特色经济作物基地规模分别达到50万亩、50万亩、2万亩和1万亩。全市标准化规模养殖场和养殖小区达到86个。倡导企业、基地、合作社和农户之间进行多元合作，鼓励农业龙头企业发展电商业务。
深化农业农村改革。规范农业经营主体，加快组建农机专业合作社，农民专业合作社规范率达到20%，全市适度规模经营面积达到100万亩。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步开展国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点。完善农业社会化服务和农村信用体系建设，农村商业银行挂牌营业。推进农村水利产权制度改革。组织实施全国第三次农业普查。
强化农田水利建设。完成湖滨灌区土地整治、穆棱河治理等工程。投资7096万元，整治太平乡、黑台镇11个村、高标准农田8万亩。投资3250万元，完成新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设，整治高标准农田2.2万亩。继续实施农田路“民建公助”维修工程。投资509万元，实施春灌水源维修工程。力争将密山灌区建设工程列为省水利重点推进项目。
实施精准扶贫脱贫。以促进贫困群众和贫困村屯增收为核心，系统制定扶贫脱贫方案，因人因地研究精准脱贫政策。将符合政策的贫困人口全部纳入低保范围，对有劳动能力、丧失劳动能力、因病致贫的分别制定帮扶政策。帮助贫困村屯研究产业项目，扩大基础设施覆盖面，改善基本生产生活条件。申报省扶贫资金400万元，对2个贫困村实施整村推进扶贫开发；投资210万元，支持贫困村产业项目建设。全年实现脱贫2500人。
（四）加快旅游开发，开拓旅游市场，壮大兴凯湖旅游品牌
围绕生态游、养生游、红色游和跨境游，全力推进资源开发，宣传叫响特色旅游产品，使旅游业成为我市经济转型发展的加速器。全年接待国内外游客200万人次，实现旅游收入7.5亿元，分别增长5.2%和8.7%。
抓好旅游开发建设。全力推进兴凯湖（白鱼湾）国际休闲旅游度假区项目土地规划调整，奠定开工基础。引进天津计仪海洋工程有限公司，投资5000万元建设蜂蜜山观光缆车、文化酒店及景区配套工程。推进西山滑雪场建设，丰富冬季旅游项目。完善白鱼湾游客服务中心配套设施，提升农家游档次水平。以中医院、心血管医院、国养堂为重点，加快发展对俄跨境康体旅游。
抓好旅游品牌营销。“走出去推介”与“请进来直销”相结合，做活国内国际两大客源市场。建立密山旅游网、密山旅游发布微信平台，全方位展示具有地域特色的旅游资源和旅游产品。引进知名旅行社2家。举办摄影大赛，组织专场演出，做好旅游地图、画册、摄影集、宣传片等纪念品开发，丰富密山旅游文化内涵。继续举办“兴凯湖全国徒步大会”、“兴凯湖杏花节”、“荷花节”等活动，提升我市旅游影响力。
抓好旅游行业管理。发挥旅游行业管理委员会作用，开展联合执法和专项治理，集中打击拦路拉客、价格欺诈等行为。推进旅游行业诚信制度建设，逐步建立诚信记录、信息发布、公众评价、激励与惩罚制度。加强涉旅人员专业培训，免费开展俄语培训，提升旅游行业管理和服务水平。
（五）优化经贸结构，做大加工规模，打造进出口加工基地
把握中俄经贸加快发展以及俄罗斯设立海参崴自由港的历史机遇，着眼域内域外两个市场，坚持“出口抓加工，进口抓落地”，加快对俄经贸转型。
发展进出口加工。加强服务指导，推动金果、金达利等工贸企业稳定发展。支持农业企业扩大在俄种植面积，建立境外种植园区，加快发展粮食回运加工。推动香港天汇能源集团扩大俄罗斯液化石油气进口规模，建设销售中心及深加工产业园。利用人民同泰药业现有生产线，招引投资商进口俄罗斯蜂蜜，生产提纯小包装产品。
繁荣旅贸经济。加强互市贸易区运营管理，在口岸和市区分别设立俄罗斯商品展示销售中心，扩大进口规模。协调海关、检验检疫部门，增加互市贸易区进口品类，力争实现俄罗斯冰鲜海产品进口。恢复开通“手拎包”业务，拓展对俄进出口贸易。探索发展跨境电子商务，形成对俄贸易新模式。
优化通关环境。抓好口岸附属设施建设，提高服务保障能力。加快电子口岸建设，开通网上办理报关、结汇付汇核销、出口退税等业务，为企业提供高效通关服务。抓好国际旅行保健中心设备安装及人员配备，力争实现出国劳务人员就地体检通关。坚持中俄口岸混合工作委员会定期会晤机制，推动俄方持续改善通关环境，为搞活对俄经贸提供有力支撑。
（六）强化基础设施，完善城市功能，推进新型城镇化进程
按照“改造老城区、发展新城区、打造小城镇、建设新家园”的思路，加快城乡建设和改造步伐，构建和谐优美人居环境。
强化城乡基础设施。投资1.7亿元，改造棚户区956户、5.5万平方米。投资1250万元，改造弃管及老旧楼体16栋、11.3万平方米。投资5335万元，实施中心城区街路综合改造。投资3600万元，建设铁西新区客运站及附属设施。实施农村公路窄路面拓宽和路网改善工程，建设农村公路5条28公里。开展农村公路养护体制改革。密兴高速公路建成通车。
提升城市服务功能。完成城市净水厂改扩建及配水管网工程，启动中心城区一户一表改造，强化二次供水管理，切实保障饮用水水质达标。投资400万元，改造供热站2座、老旧管网3.7公里。投资1880万元，增加污水日处理能力1.5万吨。投资360万元，完善垃圾处理场道路等配套设施。投资1616万元，实施同心路人行道铺装及景观园林工程。投资406万元，实施城区街路及荷香园绿化美化工程。开展地下管线普查。完善城市环卫设施，严格网格化管理，提高清扫保洁能力。提高物业管理和服务质量，开展以私搭乱建、乱贴乱画、违章停车、占道经营等为重点的专项整治行动，维护城市良好秩序。
建设生态文明城市。投资1200万元，实施兴凯湖湿地生态效益补偿项目；抓好6个国家良好湖泊建设项目，为兴凯湖保护发挥积极作用。完成造林及森林抚育4000亩，营造围村林320亩。加快“美丽乡村”建设，新建高标准村屯17个，其中示范村6个、达标村11个。投资900万元，推广农村分布式能源2032户。投资3620万元，改造农村泥草（危）房1600户。
（七）健全保障体系，发展社会事业，提高人民群众幸福感
把提高人民生活水平、保障人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力发展好、维护好、实现好最广大人民的根本利益。
强化社会保障能力。推进各类保险扩面征缴，力争做到应保尽保。提高保障标准，城镇职工住房公积金补助标准提高到工资总额的12%，基本医疗保险补助标准达到工资总额的6%。落实城镇居民大病保险政策。完善社会救助体系，建立申请救助家庭经济状况核对机制。加快发展“医养结合”型养老服务业。加强劳动监察，维护劳动者合法权益。推进劳动就业、社会保障、法律服务和民政优抚进社区，更好解决群众需求。
发展教育卫生计生事业。加快公办幼儿园建设，逸夫、明德及太平乡、知一镇、柳毛乡幼儿园建成投入使用。均衡发展城乡义务教育，新建兴凯湖乡中学宿舍、兴凯镇教师周转宿舍、二人班乡中心学校实验楼，铁西新区学校交付使用。推进公立医院改革，逐步完善以公共投入为主的管理体制和运行机制。铁西新区新建中医院、妇幼保健院主体工程竣工。落实全面两孩政策，积极应对人口老龄化。
繁荣文化体育事业。依托肃慎、抗联、北大荒等文化积淀，加快发展剪纸、摄影、书法等文化产业项目，打造富有特色的地域文化。抓好东北密山革命根据地纪念园建设及文物征集，博物馆完成主体工程，航空公园竣工使用。强化公共文化服务体系建设，推广数字文化资源，提升“四馆一站”免费开放水平。加强城乡公共体育设施管理维护，倡导全民健身，提高全民健康素质。
同时，高度重视老干部工作，积极支持工会、共青团、残联、妇联、工商联等群团组织和关工委、老促会等社团组织工作。推进金融保险、外事侨务、民族宗教、档案、老龄、邮政、通信、电力等社会事业共同进步。
（八）突出安全稳定，强化社会管理，开创和谐发展新局面
坚持安全稳定压倒一切，进一步强化工作运行机制，完善防范体系，为经济社会加快发展提供坚强保障。
抓好安全生产工作。抓好以煤矿为重点的安全生产工作，完善责任体系，强化“五级五覆盖”网格化管理。按照国家和省市要求，抓好煤矿提档升级和质量标准化建设。保持“打非治违”高压态势，确保全市非法盗采始终处于零状态。进一步完善日常监管措施，强化专项整治，严把食品药品安全关。开展道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项整治，抓好消防安全和危化爆炸物品管理，保障人民群众生命财产安全。
创建和谐治安环境。强化社会治安立体化防控体系建设，最大限度挤压违法犯罪空间，提升人民群众安全感。完成城市技防系统建设，实现主要路口、重点部位及治安复杂场所的严密监控。加强情报信息搜集，严防涉疆涉恐和邪教组织破坏活动。做好重点地区、重点领域、重点场所安全管控，重拳治理“两抢一盗”、“黄赌毒”等治安问题。
确保信访形势稳定。严格落实信访工作责任制，强化“一把手”接访制度，及时调处各类信访矛盾。妥善处置各类突发事件，深入化解老案、积案，最大限度解决群众诉求。强化宣传教育和舆情分析，依法惩处无理缠访、闹访及非正常访，引导群众依法维权、有序信访。
四、切实加强政府自身建设，打造人民满意政府
以改革创新统领政府工作全局，突出抓好执政能力建设，千方百计破解难题，努力实现政府工作有新变化、新起色、新发展。
（一）增强改革意识，建设责任政府。从清理政府职能入手，围绕社会需求强化公共服务职能，抓好各项行政体制改革。落实权力清单和责任清单，编制公开行政权力运行流程，明确界定政府责任，做到有权必有责、权责相统一。以推动发展为己任，提高政府部门执行力，形成干部勇于负责、敢于担当，沉下身子研究事、脚踏实地抓落实的良好风气。
（二）优化发展环境，建设务实政府。把优化环境作为加快发展的生命线，努力打造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。推进政务服务大厅建设，实现“一站式”便民服务。从严整顿机关风纪，着力惩戒庸政、懒政、怠政和不作为行为。成立企业投诉中心，严厉查处破坏发展环境行为，坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作等问题。
（三）严格依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，不断提高政府公信力和执行力。推进科学民主决策，政府重大决策一律坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督。
（四）狠抓反腐倡廉，建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，全面落实主体责任。从人民群众反映强烈的突出问题入手，切实纠正以权谋私、与民争利等损害群众切身利益的不正之风。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，从源头上预防和解决腐败问题。切实加强理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，打造业务精、纪律严、作风正的公务员队伍。
各位代表，“十三五”征程已经扬帆启航，新的征程承载着新的梦想和希望。让我们在市委的领导下，咬住目标不放松，加快发展不动摇，激情创业不懈怠，为密山繁荣发展谱写新的篇章！
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