新疆家庭服务业的发展情况 (全区定稿)1

第一篇：新疆家庭服务业的发展情况 (全区定稿)1

新疆家庭服务业的发展情况

为进一步掌握全区家庭服务业发展情况，更好的发挥家庭服务业在全区转移就业工作中的作用。自治区发展家庭服务业促进就业协调办公室于2016年10月通过各地、州、市人社系统和自治区家庭服务业协会两条渠道对全区家庭服务业（企业）发展情况做了不完全调查统计，并形成报告如下：

一、形式分析

随着经济发展和社会进步，人们在生活水平提高的同时，对社会服务的需求不断加大。全区越来越多的家庭要求社会提供形式多样、高质量的家庭服务。发展家庭服务业，不仅对提高居民生活质量具有重要作用，而且对开发就业岗位，特别是解决广大农村女性富余劳动力的就业问题，也具有积极作用。大力发展家庭服务业，并以此来扩大就业，解决农村富余劳动力的转移就业问题必将成为日后农村富余劳动力转移就业工作的重要方面。

从目前全区经济发展形势和产业结构调整进程来看，家庭服务业是具有巨大潜力的就业领域。农业的调整带来农村富余劳动力向城市的流动，制造业的升级换代促使一部分劳动力向第三产业，特别是服务业转移。而目前，截止到2016年第三季度的农村富余劳动力转移就业统计数据显示我区第三产业转移就业人数只占到全部转移就业人数的30%，与发达地区第三产业转移 1 就业人数占到全部转移就业人数60%-70% 的比例尚有较大差距。这种差距，从另一个方面来看，就是扩大就业的潜力。

二、全区家庭服务业现状

本次调查活动通过人社系统和自治区家庭服务业协会共同完成。虽不全面但也从一定程度上反映了全区家庭服务业发展的情况。

1、此次调查统计共涉及全疆大、中、小家庭服务业企业473家。从业人员总数：14645人，其中员工制人数7717人，占到总从业人员的53%，未与企业签订正式用工合同的兼职人员6928名，占到总从业人数的47%。持证上岗的人数为8890人，占总人数的61%。男性员工2716人，占到总人数的27%，女性员工5001人，占到总人数的73%，其中男性员工从事业务范围主要为搬迁和外墙清洁。

2、以2015年全区内荣获人社部开展创建的全国家政服务企业“千户百强”情况看新疆只有16家企业获得千户企业名称，千户企业只占全疆家庭服务企业总户数的0.25%。从所占比例数可以看出全疆成规模的家庭服务业企业数非常少，与居民对优质服务的需求严重不匹配；另外全疆没有产生一家百强企业，说明新疆的家庭服务业企业发展状态相对落后，缺乏能够起到带头作用的示范性企业。

三、工作情况及存在问题

（一）强化发展家庭服务业促进就业联席会议统筹协调的作用。2 为加强发展家庭服务业促进就业工作的组织领导，国家很早就出台了《发展家庭服务业促进就业联席会议制度》，但在全区范围内，这一制度并未发挥理想的作用。家庭服务业是一项特殊的行业，涉及了人力资源和社会保障部门、发展改革委、民政局部门、商务部门、财政部门、总工会、团委、妇联7家单位。内地发达区域根据工作需要，还增加了市卫生局、市工商局、市地税局、市金融局、市统计局、市残联6家部门作为成员单位。全区各成员单位之间缺少沟通协调，并未全部发挥出联席会议制度的管理优势。建议强化联席会议制度，并由联席会议办公室每年定期召开全区范围内的联席会议，全面总结上年工作，研究部署全区家庭服务业重点任务，制定并下发年度工作要点，督促检查各成员单位和区县贯彻落实。

（二）共享、完善配套政策的实施。通过此次全区摸底调查了解到的情况显示，不论是从事家庭服务业的企业还是联席会议成员单位的地、州、市下属部门，对本行业政策并不了解。更有甚者，连自己是发展家庭服务业中心城市都不知道。有些地、州、市部门对本辖区内家庭服务业发展情况一无所知，也从未开展过发展家庭服务业工作，对此项工作也没有明确的分工。为把政策落实到实处，避免跨部门过程中出现对政策的误读，建议建立政策共享机制。联席会议成员单位应及时将相关文件分享给其他成员单位，各成员单位应加强对政策的学习掌握，由联系会议办公室做好文件整理、汇编工作。

（三）加强行业协会领导。自治区家协成立于2012年3月，目 3 前拥有会员单位近百家，在短短的几年时间内协会做了很多引领工作： 1、2015年协会副会长单位新疆傻根物业服务有限公司凭借自己公司的信誉和实力顺利通过ISO质量认证工作，在行业内发挥了引领示范作用。

2、2014—2016年上半年，协会副会长单位石河子市立新家政服务有限公司凭借公司十六年实战经验的积累和总结，通过了全国家政服务标准化委员会批准制定的兵团家政行业服务标准中期验收考评，为行业朝着标准化方面迈出了一大步。

3、在人社部门的要求下，协会强力推进维护家政机构、雇主、家政服务员三方合法权益的《家政服务合同示范文本》，使行业用工制度不断走向规范化和职业化。

4、协会积极配合政府部门按照《关于加强中心城市家庭服务体系建设的通知》要求，各地州相继成立地方协会组织，如：克拉玛依市、库尔勒市、奎屯市、昌吉市等。

5、举办家庭服务行业职业技能大赛，以赛促技，充分让老百姓了解了家庭服务的技术含量在服务中所发挥的作用，让从业者充分认识了家庭服务行业的职业感，站着做人，跪着干活只是一种方式。家政服务员和雇主的人格是平等的，这大大提升了从业者的自信心。

6、评选十佳家政服务员、金牌家政服务员的活动成为家庭服务业内一块亮丽的风景，从业者有了自己奋斗的目标，将诚信经营、优质服务、奉献爱心成为这个行业永恒的主题。

全区协会之间沟通不畅，各自为战，并没有形成由自治区级协会带头，各地、州、市级协会共同引导、规范行业的管理体系。

（四）落实发展家庭服务业中心城市制度。为进一步促进全区家 4 庭服务业的发展，落实发展家庭服务业中心城市制度。中心城市由2016年的乌鲁木齐市、克拉玛依市、奎屯市、昌吉市、库尔勒市、喀什市6家调整为2017年的乌鲁木齐市、哈密市、阿克苏市、奎屯市、昌吉市、库尔勒市、喀什市7家。每个中心城市将享受每年60万的发展扶持资金。但是，目前对这一政策缺乏针对性的考核机制,从而并不能真正发挥出此政策的激励效果。

（五）加强市场管理。根据国家商务部制定的《家庭服务业管理暂行办法》第一章第四条规定：“商务部承担全国家庭服务业行业管理职责，负责监督管理家庭服务业机构的服务质量，指导协调合同文本规范和服务矛盾纠纷处理工作。县级以上商务主管部门负责本行政区域内家庭服务业的监督管理。”

家庭服务业由于市场广阔，进入门槛较低、因而造成市场结构混乱。家庭服务业没有统一的管理机构，服务质量欠缺衡量标准，市场价格不统一。从此次调查的结果显示、目前行业内从业人员持证上岗人数低于50%，雇佣关系方面多数为兼职人员，签订正式劳务合同的只占到从业人员的40%左右。家庭服务业企业多以中介形势存活于市场，少部分拥有专业且完善的运营体系。家庭服务业从业人员的自身安全和利益无法保障，雇主的利益也无法保障。这些问题在很大程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

（六）市场供需存在着矛盾。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务，还有一些 5 家庭需要一些个性化和差异化的特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病患陪护，为社区困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人提供居家养老服务，现在的市场服务功能还都不能满足需求。就是一些一般性的家政服务，由于市场提供服务的主体存在小、乱、散、差的状态，所以鱼龙混杂就在所难免了，服务的质量参差不齐，广大居民面对现在的家政服务供需现状往往无从选择，不是找不到满意的服务，就是不敢接受服务，而服务公司又由于信息不对称、管理水平低下、技术质量层次不齐等原因不能及时有效地满足市场需求，市场供需矛盾突出。

（七）人员培训人足，素质有待提高。从业人员文化素质普遍偏低，有些家政服务人员在服务过程中服务质量低，甚至出现事故，有的还在职业道德上出现问题等。企业对岗前、岗中及跟踪的服务始终没有跟上。一些家政公司为了单纯追求利润，缺乏对家政服务人员的培训和管理。市场对持证上岗要求不够严格，持证上岗和无证上岗获取相同的报酬，造成家政服务员参加培训的积极性也不高，素质难以提高。

四、工作思路及解决办法

我区家庭服务业工作要准确定位，认真落实自治区政府的决策部署，坚持问题导向，紧紧围绕提高服务质量、扩大供给促进就业这一主要任务，加强各部门的统筹协调，持续加强家庭服务业职业技能培训，提高从业人员素质；开展诚信服务建设，健全规章制度和服务标 6 准；着力推进职业化、规范化建设，增加有效供给，提升服务品质；建立健全各地、州、市间家庭服务输出输入对接机制，提升家庭服务供给能力；加强“千户百强”家庭服务企业创建工作，整合优质资源，引导和促进家政企业集团化、集约化、连锁化运营，进一步加大政策扶持，推动全区家庭服务业各项工作再上新台阶。

（一）扎实推进我区家庭服务业规范化、职业化“两化”建设。建立和完善家庭服务企业（单位）经营行为规范，强化市场行为监管；开展家庭服务行业诚信建设，进行家庭服务机构诚信经营教育、家庭服务从业人员职业道德教育和家庭守信教育，引导企业、从业人员、家庭增强诚信意识，建立健全守信激励和失信惩戒制度。推行家庭服务国家标准和行业标准，及时研究制定新的业态服务标准和规范。鼓励各地针对未出台国家标准或行业标准的业态制定地方标准，推动家庭服务向高标准、高质量、高水平发展。推行家政服务合同示范文本。制定家政服务业相关管理规定，保障家政服务员劳动报酬、休息休假、劳动条件、社会保险等方面的基本权益。依托家庭服务信息网络、社区公共服务综合信息平台、公共就业信息服务平台等，理顺关系、健全功能，加强家庭服务业公益性信息服务，扩大信息服务覆盖面，促进信息服务向农村社区覆盖，实现家庭服务供需信息对接和共享。支持通讯、网络企业设立家庭服务业公益性信息服务网站、呼叫中心，为家庭和家庭服务企业（单位）提供供需对接服务。加强企业经营和市场行为监管，严肃查处违法经营行为。突出人才培养与岗位技能培训，提高从业人员素质；全力维护企业、从业人员和雇主三者的合法权益；充分发挥家庭服务业行业协会作用，扎实推进家庭服务业“两化” 建设。

（二）建立家政服务业注册登记制度。加强家政、居家养老、病患陪护等行业的监管，建立健全家庭服务企业（机构）、从业人员注册登记制度和数据库，开展家庭服务评价与监督，实现家庭服务可追溯。

（三）抓好千户百强家庭服务企业创建活动。进一步巩固本区“千户百强”家庭服务企业（单位）创建成果，扎实推进家庭服务品牌建设，引导和促进家庭服务企业做大做强、做专做精，打造一批规模和管理水平较高的家庭服务龙头企业和全区乃至全国知名品牌。加强家庭服务业职业化建设。打造行业文化，塑造行业精神，强化职业认同。落实好职业培训政策，对城乡有意愿的劳动者申请参加家政服务技能培训的，做到应训尽训；对参加家政服务技能培训的，按规定给予职业培训补贴。把各类家庭服务从业人员培训纳入职业技能培训规划，作为农民工职业技能提升计划（春潮行动）的重点，联合妇联实施巾帼家政服务专项培训工程，主要依托各地巾帼家政培训示范基地，扩大妇女家庭服务从业人员培训人数和规模；依托协会实施母婴护理员、养老护理员、病患陪护员专项培训工程。大力推进家庭服务业职业培训师资队伍建设，依托有条件的培训机构和“千户百强”企业（单位）加强师资培训。支持各地、州、市建立家庭服务职业培训示范基地，认定、推荐一批示范性强的国家级、省级家庭服务职业培示范基地。鼓励开展家庭服务业相关领域的技能竞赛活动，提升从业人员职业技能水平。

（四）加强基础工作。突出重点、难点问题，加强调查研究，创新工作方法，完善工作机制，对发展家庭服务业重要理论和实践问题 8 要开展专题研究。开展员工制家政服务企业工作。加强调研，做好跟踪服务和业务指导，对实现一定比例员工制的企业进行鼓励。加大对家庭服务业的宣传力度，加强对发展家庭服务业相关政策措施以及家庭服务行业先进典型的宣传。加强家庭服务业统计工作，制定切实可行的家庭服务业统计报表（或将发展家庭服务业促进就业重要指标纳入自治区富余劳动力转移就业统计报表中）开展家庭服务业统计试调查，为相关决策提供服务。

第二篇：统计局发展家庭服务业

发展家庭服务业工作总结

一、我市家庭服务机构及从业人员基本情况

据调查，目前我市共有家庭服务机构272户，从业人员747人。其中：农民工68人，下岗职工451人，灵活就业人员113人，专业院校毕业生75人，其他人员40人。按照服务机构类型分：共有员工制家庭服务企业22户，从业人员85人；公益性中介机构6户，从业人员24人；居民社区服务站点8户，从业人员40人；社会中介组织77户，从业人员175人；个体工商户152户，从业人员390人；其他7户，从业人员33人。

二、存在的问题

1、市场供需存在着矛盾。据统计，截至2010年末，我市的市辖区人口已达95.1万余人。随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要家庭保洁、照料老人、管教孩子等家政服务，但还有一些家庭需要一些特殊的家政服务，比如中高级育婴师、养老护理员、病老陪护等，目前我市的的家政从业人员远不能满足需求。同时，由于家政市场服务的质量参差不齐，有些居民面对家政服务供需现状往往无从选择，不是找不到满意的服务，就是不敢接受服务，而家政公司又由于种种原因不能及时、有效地满足市场需求，市场供需矛盾更加突出。

2、行业观念陈旧。家政服务业作为从传统“保姆”发展而来的新行业，尚未得到社会的普遍认同。目前家政服务人员的数量远远不能满足市场的需求，其原因是找不到合适的人员。不少人受“侍侯人、低人一等”等旧观念的影响，怕丢面子，怕受歧视，宁愿无事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人员培训不足，素质有待提高。目前，我市家政服务人员主要是下岗、失业、和农村外来务工等弱势群体，计有632人，占从业总数747人的84.6%，文化素质普遍偏低。许多家政公司为了单纯追求利润，缺乏对家政服务人员的培训和管理。

4、市场管理不够规范。家政服务业由于市场广阔，供不应求，只要具备一定条件就可以经营，从而造成市场结构混乱。另外，我市的家政服务业没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个具体的衡量标准，市场价格不统一，从业人员的自身安全和利益无法保障。这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

5、家政服务人员的权益保障机制不完善。家政服务从某种意义上讲可以说是一种“零距离服务”，当家政服务人员走进了客户的家庭“私人空间”时，就要求家政服务供求双方的责权利必须明确。而目前家政服务协议有的不规范，有的甚至根本不签订服务协议，这样双方权益保障没有依据，家政服务人员与客户发生纠纷和争议时，很难得到妥善处理。另外，家政服务人员的社会保障和工作

期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，造成家政服务行业发展步履维艰。

三、对策及建议

1、要提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业，内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展，它不只是为下岗人员和农村进城打工提供了就业机会，也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此，社会各界应该广泛宣传，改变以往人们对家政服务的传统观念，认识家政服务在深化机构改革和城市文明建设中的重要作用，不断提高家政服务人员的社会地位，为家政服务行业发展创造良好的社会环境。

2、通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费。家政服务业大体可分为三个层次，第一层次的基础性家庭劳务服务，第二层次的家庭衣食住行指导性服务和第三层次的家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。

3、尽快成立家庭服务业协会，规范家政服务市场秩序。行业协会是市场经济的必然产物，一个地方行业协会组织的健全程度反映了一个地方市场经济的成熟程度。据了解，中国家庭服务业协会于1994年成立，至今已发展会员单位900多家。我市应在政府的支持下，成立XX市家庭服务业协会，履行好其作为全市家政服务行业管理服务主体的职能，规范市场，建立行业自律机制，对行业发展进行调查研究，参与制定行业标准，协调服务价格，监督服务质量，组织家政服务管理经验交流，开展法律和经营准入等咨询服务，提供国内外市场信息，树立行业品牌，使家政服务这一小行业在全市经济发展中实现大作为。

4、政府要进一步加大行业扶持力度。目前我市家政服务业还属于弱势产业，家政服务人员是弱势群体，政府要加强对家政服务业发展的重视程度，把这项事业的发展作为推动全市经济发展的一项重要内容来抓，加大资金投入和政策引导。要尽快出台相关政策，规范家政服务公司的运作，规范市场秩序，形成有序、有效、充分的市场竞争；建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系，开展家政服务员职业技能鉴定，规范行业准入制度，实行持证上岗。使家政市场参与者能够有法可依。同时发挥好在家政服务业发展的研究和宣传中的主导和主力作用，引导雇佣双方更新观念，改变彼此互不信任的尴尬局面。雇主应在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的归属感和职业感增强了，家政服务业的价值才能被社会普遍认同，这个行业的职业化进程才会加快。才能在全社会营造一个有利于家政服务业发展的良好环境，将其建设成为城乡公认的高尚职业、阳光工程。

第三篇：家庭服务业发展调研报告

以更务实的举措推动家庭服务业发展 ——对（长政办发〔2012〕26号）文件实施三周年的情况调查

市政府研究室

市妇联

为进一步提升家庭服务业发展水平，2012年8月9日，长沙市人民政府办公厅出台《关于大力推进家庭服务业发展的实施意见》（长政办发„2012‟26号）。为全面了解26号文件颁布近三年以来长沙家庭服务业发展现状，根据市政府领导指示，市政府研究室、市妇联组成联合课题组，深入有关区县、部门和家庭服务行业协会、部分企业，就26号文件实施情况进行了专题调研，特形成此调研报告，供领导决策参考。

一、行业发展整体情况

随着国家对家庭服务行业的重视，省市扶持政策的相继出台，尤其是（长政办发„2012‟26号）文件颁布以后，长沙市家庭服务行业取得了长足发展，“到2015年，累计新增家庭服务从业人员10万人以上，形成10—20个家庭服务业知名品牌企业，培育和发展家庭服务连锁网点400家，年培训家庭服务人员3万人，基本形成以知名度高、信誉好的各类家庭服务业企业为骨干，服务门类和品种齐全，服务质量和管理水平较好的多层次家庭服务体系” 的主要目标基本可以实现。家庭服务行业已经成为第三产

（二）行业问题不容忽视

一是产业化程度还不高。目前，长沙市家庭服务公司经营模式呈现明显的单一性特征，基本都是以中介式管理模式为主，基本没有实行员工制的企业，仅有少数企业兼有部分员工制、准员工制。“正规军”只有两类，一类是在工商部门登记注册的，一类是在民政部门登记的具有公益性的非企业。目前两类家政服务占有的市场份额不到50%。此外，受当前税制和社保政策影响，家政企业业绩无法做大，很难培育出产业化发展的家政上市企业。以一个月嫂服务收费为3000元为例，通常管理费收入为10%-20%之间，如按10%计算，其中有2700元是代收代付的家政服务员工资，企业实际收入金额应为300元。营业税金及附加按照企业收取客户的服务费全额征税6%，营业税金达180元，占企业实际收入佣金额的60%，家政公司无法承受。现在通用的办法是直接少报收入，或者采用要客户直接只支付给家政公司管理费，由家政公司代收代付的家政服务员工工资由客户直接支付给家服员工。如家政公司给家政服务员购买五险，需向人社局支付713元/月的社保费用，全部管理费帮家政服务员工缴社保费都不够。家政企业因为不能为家政服务员工购买社保，就只能与家政服务员工签订中介劳务合同，家政服务的标准化、职业化、规范化、产业规模化很难推行，整个行业很难实现产业化大发展。

二是缺乏企业准入标准。家庭服务市场门槛低，行业呈现“小、杂、散、乱、弱”的特征比较明显。据调查，目前长沙市大大小小家庭服务企业主要依托于街道、居委、社区，多数没有进行工

发生了很大的变化，劳务消费在全部消费中所占的比重不断增加，随着社会分工的细化、城市家庭结构的小型化、人口的老龄化和生活的现代化以及家庭在子女教育、个人健康、居室环境、休闲方式、社交往来等生活方式的变化，居民对包括家务、照顾老人等方面的家庭服务的需求将越来越多，要求越来越高。家政服务业是就业容量非常大的行业，是一个发展潜力巨大的市场，孕育着无限的商机。发展家政服务业是促进现代服务业发展的重要途径，有利于创造大量就业岗位、促进行业转型发展、提升城市文明水平、促进经济社会发展，具有重大的现实意义。通过加快发展家政服务业，培育更多的家庭服务人才，提供更多品种更高质量的家庭服务，以提高广大人民群众的生活水平和生活质量，对促进社会稳定和谐发展有着重要的意义。

二、26号文件贯彻落实情况有待加强

由于种种原因，26号文件一些举措缺乏有效推动，优惠政策难以落到实处，导致制约行业发展的瓶颈问题难以突破，全市家政服务业仍处在举步维艰的境地。

（一）政府引导难推动。联席会议制度形同虚设，3年内没有召开过一次发展家庭服务业联席会议。没有成立专门工作部门或工作协调机构，联席会议成员单位基本没有履行职责，没有形成统一领导、分工负责、上下联动的工作推进机制。各区县（市）普遍没有把发展家庭服务业列入议事日程，尽管妇联积极作为，2003年成立长沙市家庭服务业协会，做了大量工作，由于妇联作为团体组织缺乏行政权利，导致工作推动困难，家政服务企业缺

关调查分析情况看，有47.5%的人没有参加任何基本社会保障，参加工伤保险占28.8%，办理养老保险和医疗保险仅占15%，失业保险只占6.2%，生育保险基本没有。其原因主要有三：一是政策制约；二是企业规避责任，认为一旦为员工办理了相关社保，劳动、工商、税务、民政、残联等机构就会要求企业承担相关的社会责任，增加企业负担和经营成本；三是从业人员不了解相关政策或无所谓，特别是外来从业人员要求并不很强烈。绝大多数企业都无法为家政服务员工购买社保五险，导致家庭服务行业的现状是因为不能为家政服务员工购买社保五险，家政企业就只能与居民用户签订三方中介合同，无法对家政服务员工进行员工制职业化发展管理，居民用户的权益很难得到充分保障。

（四）就业培训难普及。26号文件提出“家庭服务专业技术人员全部持证上岗”，但目前长沙市约90%的家政服务员未接受过任何专业培训。

1、企业自身培训对企业而言成本较高，培训后人员依然流动大，真正留下来为培训企业服务的人比例较少，而且多数企业并不具备培训的相关条件和资质；

2、国家政策性培训主要以委托各地指定培训机构（企业）为家政人员提供免费培训为主，但由于从事家政服务人员本身素质偏低，培训时间又较短，而且每个家政人员又只能接受一次免费培训，不能全面地对家政人员进行系统培训；

3、政府人力资源部门培训主要针对本市户籍下岗失业人员进行免费培训后上岗，但对户籍之外人员的免费培训办法至今是空缺的；

4、地方工会与妇联等社团组织的开展的免费培训由于规定接受培训人员的条件所限，所以能参加普及培训的数

务机构资质规范，建立家政服务机构或其他从事家政服务经营的行政准入制度。大力开展家政服务从业人员职业道德、诚信经营和家庭守信教育，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。引导家政企业向专业化、规范化、产业化和规模化方向发展。将职业道德作为从业人员岗前培训的重要内容，在家政服务企业资质评级及日常监管、表彰奖励中，重点考核诚信经营情况，将家政服务诚信情况纳入社会信用体系，与其他部门诚信记录联网。同时，要大力拓展家政服务消费市场。一是要推动家务劳动社会化。积极引导人们转变消费观念，扩大家庭服务消费领域和消费群体，努力营造有利于家政服务业发展的社会氛围。二是要推动单位后勤社会化，加快后勤服务的社会化改革。三是要推动社区服务市场化、网络化、社会化，逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的社会化。

（三）强化政策执行。市级有关部门必须消除部门“壁垒”，结合各自职能，尽快出台26号文件专项政策措施和实施细则，全面抓好26号文件提出的各项扶持政策的落实。要认真梳理现有支持家庭服务业发展的政策，进一步扶持家庭服务业重点行业和领域发展。综合运用贷款贴息、经费补助和表彰等多种形式，在项目扶持、房租补贴、公益性岗位补贴、技能培训、社会保险补贴、小额担保贷款、信息服务网络建设、宣传推介以及品牌家庭服务企业创建等方面予以重点支持。在社保方面，据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度并加以落实。家政人员随同单位参加企业职工基本养老保险、城镇职工基

市人社局或长沙市妇联家政培训中心每月举办一期家政服务员免费培训。具备培训资质的家庭服务企业自主按照市人社局培训标准组织家政服务员培训，可享受长沙市人社局培训补贴。建立家庭服务从业人员实训基地，加强家政服务、养老护理、病患陪护和高端家庭服务人才的定向培训。根据长沙本地市场需求、用户需要和从业者的特点，提高职业知识和实践技能为核心，开展不同层次、不同内容、不同等级的家庭服务职业技能教育培训和比赛，然后按等级发证及制定行业内等级工资标准，让她们在就业择业时持证上岗，建议政府协调劳动部门加大培训的扶持力度、扩大培训面，做到培训补贴资金及时到位。鼓励从业人员参加职业技能鉴定，对鉴定合格获得证书的给予鉴定补贴。通过高效、优质、有序的培训，逐步将家庭服务业导入职业化的道路，着力培育和打造具有深厚文化底蕴和现代服务意识的品牌。

（五）强化法律保障。家政服务业和其他灵活就业一样，因为没有法律上的保护，所以一旦发生纠纷，很难找到法律上的依据。市民一旦加入灵活就业行列，原则上就纳入了就业统计范畴，制定灵活就业的法规为家政服务提供法律保障，以鼓励市民从事灵活就业的积极性。因此，建议立法部门应尽早制定保护灵活就业的相关法律文件，为家政服务业的发展提供法律上的保障。一是规范从业人员用工管理。招聘派遣的从业人员，家政服务机构均应依法与员工签订劳动合同，与家庭签订家政服务协议。以中介名义介绍家政服务员但定期收取管理费用的机构，执行员工制家政服务机构劳动管理规定。引导家庭与中介组织或自行雇用的

附 件

家庭服务行业龙头企业（15家）

长沙市妇联家政服务中心 万众和社区服务管理有限公司 长沙市湘女家庭服务有限责任公司 湖南华嫂家庭服务管理有限公司 长沙特丽洁清洁技术有限公司 湖南金领伟业文化发展有限公司 长沙市宝宝家庭服务有限公司 湖南恩庆就业指导服务中心 湖南省中泰家政服务产业有限公司 省妇幼馨月母婴服务中心 鼎好家政服务（长沙）有限公司 湖南省三替家政服务有限公司 长沙银星清洁服务有限公司 长沙红黄蓝教育发展有限公司 长沙市力源和一人力资源有限公司

第四篇：呼和浩特市家庭服务业发展情况调研

呼和浩特市家庭服务业发展情况调研

2009年以来，呼市妇联全力实施“巾帼家政服务工程”，将促进下岗失业女工、进城务工妇女的就业创业、促进全市家政服务业健康有序发展相结合，在呼和浩特职业学院建立了“呼和浩特市妇联巾帼培训基地”，各级妇联组织培训各类家政服务员1400人，90%以上实现就业，取得了明显的社会效益。八方保姆家政有限责任公司等9家家政公司成为自治区家政协会会员单位，20名家政服务员被自治区妇联授予“优秀家政服务员”受到表彰奖励，呼市新城区心顺心月嫂护理部等5家机构被自治区妇联、劳动和社会保障局授予全区“促进就业示范企业”，呼市妇联和玉泉区妇联被授予自治区家政服务工作先进集体受到表彰。

今年，市政府明确了由市妇联牵头，培育1-2个具有一定影响力和信誉度的家政服务品牌公司，确立1-2个具有较高水平的家政服务业培训基地，举办几期较高水准的家政服务业培训班的工作任务。为此，市妇联在对全市家政市场调查研究的基础上，制定了《2010年呼市妇联实施“巾帼家政服务工程”方案》，并做了大量工作。

为开阔思路，进一步推动我市家政服务业向市场化、产业化、职业化、品牌化方向发展。今年3-4月，市妇联带领旗县妇联、家政公司及培训基地的负责人赴湖北省武汉市、山东省济南市、青岛市等地学习考察巾帼家政服务工作，并结合我市实际，进行了认真地分析和思考，现报告如下：

一、我市家政服务业发展现状

呼和浩特市家政服务业发展起步较早，但是发展极不平衡，在近200家各级工商局注册的家政服务机构中，除22%单一经营家政服务以外，其余均兼营中介、物业、咨询等项目。家政服务项目：主要有保洁、陪护病人老人及婴幼儿护理、月嫂等；用工形式以中介为主，收取介绍费，极少数的公司采取员工制，员工也只有十几人，按每月1000-1200元发放固定工资；所有公司与员工签订的是简单的用工合同，有个别公司为员工购买意外伤害险，为员工缴纳养老、医疗、失业保险的公司几乎没有。家政服务市场缺乏规范管理和统一的行业标准，首府地区供需状况不平衡，总体呈现供不应求和中高端需求上升趋势，家政服务员技能培训专业性不强，家政服务员队伍不稳定以及雇佣双方合法权益缺乏法律保障等问题屡屡出现，严重制约着我市家政服务市场的有序、健康发展。

二、先进地区家政服务业发展的模式

各地家政服务业的起步，与我市时间大致相同，都在上世纪90年代，起步也经历了由小到大、由弱到强的一个过程。其中，妇联组织为促进再就业工作，开展家政服务工作创办家政公司的占大部分。随着家政服务市场的发展壮大，经营管理模式逐步多样化。

第一是由妇联组织参与宏观管理，入股经营、提供场地、协调资源。如山东济南“阳光大姐”服务有限公司就是济南市妇联的二级单位，由市妇联聘用公司经理人经营，市妇联妇女发展部对其业务指导。湖北省木兰花家政服务有限公司就是湖北省妇联整合知音集团、湖北省妇女儿童发展中心、宜昌市妇女儿童活动中心、孝感市巾帼家政服务中心，共同出资组建的家政服务专业机构，由知音集团控股，注册资金100万元。同时，由公司出资，经省妇联同意，省劳动厅批准，省民政厅注册登记，创建了一所培训初、中、高级家政服务员、育婴员、保洁员、插花员为主的湖北木兰花职业培训学校。第二是妇联组织成立家政协会或家政联盟。无偿向妇女领办的家政公司提供服务，从中扶持、培养典型，推动妇女在家政行业的发展。如湖北

武汉巾帼家政联盟是武汉市妇联妇女创业中心指导下成立的互助型产业联盟，由全市家

政行业中有一定规模、成长性较好的家政企业联合组成，形成资源共享、相互促进、共同发展的经营格局。目前有会员单位21家，家政服务人员1万余人。

第三种是妇联组建发展指导中心。下设分部开展培训指导、信息发布、权益维护等。青岛市妇女就业创业指导中心（原青岛市妇女再就业信息指导中心）成立于1996年4月，是青岛市妇联为帮扶下岗失业妇女就业和创业而成立的专门机构。中心成立以来，根据市妇联的部署和下岗失业妇女的需求，开展妇女就业和创业信息收集；及时掌握妇女就业和创业动态，开展调查，为政府决策提供建议和数据；为下岗失业妇女就业培训和安置、为妇女创业提供咨询和指导、培训。中心成为青岛市妇女就业和创业的基地。下设爱心大姐服务社、妇联家务服务公司、爱心大姐家政服务培训学校和女子就业服务市场。

第四种是政府出资直接建立。如哈尔滨市妇联家庭服务中心，1985年成立，隶属于市妇联。是市政府批准并陆续投资150多万元建造办公大楼购置设备。中心的服务项目，从最初的3 项增加到目前的22项，共安置农村进城打工妹和下岗女工3万余名。

三、对我市家政服务业发展的启示

家政服务业的快速发展，适应社会日益高要求、多层面的需求，我市大力发展家政服务业是机遇也是挑战。通过考察学习，我们深切地感受到，先进地区家政服务工作的经验做法值得我们学习和借鉴。

首先是党政的高度重视。湖北省将由省妇联创办巾帼家政服务品牌，写进了省委、省政府《关于加快发展劳务经济的意见》、《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确提出“积极发展家政、家教服务，重点扶持木兰花巾帼家政服务有限公司等一批规模较大的家政服务企业做大做强”。《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》也明确提出“积极培育具有地方特色和竞争优势的劳务品牌，全省重点抓好湖北海员、湖北数控、湖北建工、湖北厨师、湖北缝纫、木兰花巾帼家政服务等劳务品牌的创建工作”。这些为木兰花公司健康发展提供了强大的政策支持。

第二，优惠政策支持。2009年，湖北省妇联联合省劳动和社会保障厅、省财政厅下发了《关于进一步推进家政服务技能培训工作的通知》，要求各市、州、县必须认定家政服务技能定点培训机构，将全省妇联系统家政服务培训纳入当地政府培训补贴范畴，并协调落实家政服务从业人员和家政服务企业应享受的相应优惠政策（降低培训成本、提高员工素质、提供小额贷款、减免税收等），这些都有力地支持了微利的家政服务企业，增强了企业的市场竞争能力。

第三，经费、场地的保障。木兰花家政公司的办公场所，由省妇联无偿提供，位于湖北省妇联的妇女儿童发展中心四楼，一栋四层的培训学校办公楼由省妇联主管的知音集团提供。木兰花家政服务员的社保、医保全部由政府埋单。武汉妇女创业中心孵化中小企业的经费由武汉市政府每年出资100万进行扶持。

第四，经营模式至关重要。妇联组织占公司51%的股份，参与家政服务公司的宏观方向管控，在宣传发动、政策争取、项目倾斜上服务于家政公司的发展，企业经营由家政公司总经理负责。

四、对我市发展家政服务业的思考与建议。第一，提高认识，大力宣传，从战略高度认识家政服务业在促进我市创业就业、家庭和谐稳定中的地位和作用家政服务员90%以上都是妇女，失业妇女拥有一份自己的工作和稳定的经济收入，直接影响着一个家庭的状况和妇女自身价值的体现，也关系着家庭成员的幸福指数以及家庭和谐、社会稳定。近年来，首府经济社会的快速发展，给家政服务业提供了更广阔的发展空间，但是目前我市家政服务业现状与首府发展极不相称，发展提升家政服务业势在必行。发展家政服务业，有利于促进广大妇女掌握技能促进就业、提升自身价值；有利于提升首府地区家

政服务乃至首府服务业整体发展水平；有利于社会稳定家庭和谐。所以，要下大力气宣传家政服务业的发展前景和趋势，引导广大失业人员转变观念，积极投身到这一朝阳产业之中，逐步形成全社会关注关心家政服务业、尊重家政服务员的良好氛围。市妇联、商务局、劳动和社会保障局等部门要齐心协力、共同努力，促进市政府尽快出台《关于加快我市家政服务业发展的意见》，推动我市家政服务业进入良性发展轨道。

第二，抓好培训，持证上岗，提升家政服务员的素质。从去年对家政服务员培训之后的情况看，培训后的学员95%被争先恐后地录用，待遇有不同程度的增加，拿到月嫂证书和育婴师证的工资增加300-500元，市场对持证上岗的认可和需求日益彰显，所以以后的培训应该长期坚持，既满足家政服务员技能知识需求的渴望，也满足社会对家务劳动社会化层次不断提升的要求，同时逐步规范市场，形成家政服务业持证上岗的良好局面。

第三，制定行业标准，提高家政服务业的整体水平。目前我市家政市场的不规范，急需首府家政行业标准的出台，因为一直以来家政服务主管部门没有明确，家政服务行业游离于一种个体工商户和社会民间家政服务中介机构，或隶属于办事处、社区的非营利性服务组织，所以，建立促进家政服务业发展的多部门协调联席会议制度，组建家政服务行业协会，协助政府制定行业标准和家政服务业管理办法，规范家政服务市场，提高服务管理层次，推进我市家政服务业的整体水平，势在必行。

第四，成立促进妇女创业就业指导中心。根据自治区发展家庭服务业、促进就业专题会议精神，以及首府发展家政服务业的需要，建议成立市促进妇女创业就业指导中心。为广大妇女提供就业创业指导和服务，开展技能培训、市场信息发布、维护妇女权益等。针对我市家政服务行业的迅速发展的需求，积极为下岗失业妇女搭建家政服务技能培训、推荐就业、创业培训指导的平台，成为市妇联推进妇女成长成才、对外宣传的窗口，逐步建成全自治区妇女创业就业示范点，为市委、政府全面完成保增长、保民生、保稳定的任务作出贡献。

第五，因地制宜打造品牌公司。针对我市家政服务机构的现状，有重点、分步骤、分批次地进行品牌公司的打造。今年市妇联重点对呼市仁和物业管理公司、内蒙古八方保姆有限责任公司、呼市心顺心月嫂护理服务部、呼市馨美家政公司(原呼市百洁家政公司)进行扶持，在3-5年、5-10年建立中长期目标，力争扶持10家左右家政服务公司，形成首府地区家政服务行业的品牌公司，引领我市家政服务业走向全国、走向世界。第六，培育高质量的家政服务培训体系。在巩固“呼市妇联巾帼培训基地”的基础上，利用呼和浩特职业学院的优势，整合现有相关家政专业的师资队伍，吸纳实践经验丰富的中、高级家政服务员，组成我市家庭服务业培训的教师队伍，采取请进来、走出去的方式，定期赴先进地区学习、外请老师实训等等，逐步壮大并形成一支优秀的专业型家政教师队伍。同时，利用目前打造的高水平的理论和实操培训基地，开展初级和较高水平的月嫂、保洁、养老、烹饪、物业管理等专业的培训班，逐步壮大具有专业技能的家政服务员队伍，在条件成熟的时候，发展成为我市家政服务业专门的职业技能培训学校。

第五篇：国务院发展家庭服务业指导意见

国务院发展家庭服务业指导意见

2011-10-18 10:52:42 阅读人数：122

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。大力发展家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。为进一步贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发{2007}7号）要求，经国务院同意，现就发展家庭服务业提出如下指导意见：

一、基本原则和发展目标

（一）基本原则。立足国情，从现阶段实际出发，坚持市场运作与政府引导相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化；坚持政府扶持与规范管理相结合，积极实施扶持家庭服务业发展的产业政策，倡导诚信经营，加强市场监管，规范经营行为和用工行为；坚持满足生活需求与促进经济结构调整相结合，通过发展家庭服务业，为家庭提供多样化、高质量服务，带动相关服务行业发展，扩大服务消费；坚持促进就业与维护权益相结合，努力吸纳更多劳动者尤其是农村富余劳动力之间的关系，维护好从业人员的合法权益。

（二）发展目标。到2015年，建立完善发展家庭服务业的政策体系和监管措施，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，家庭服务供给与需求基本平衡；从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高，；劳动权益得到维护。到2020年，惠及城乡居民的家庭服务体系比较健全，能够基本满足家庭的服务需求，总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。

二、统筹规划家庭服务业发展

（三）制订实施发展规划。根据国民经济和社会发展中长期规划及服务业发展主要目标，制订全国家庭服务业中长期发展规划。各地区要根据国家规划和本地区实际情况制订本地区规划，明确发展目标和保障措施。各有关部门要制（修）订相关行业规划和专项规划。研究制订家庭服务业发展评价体系，促进发展规划的实施。

（四）统筹各类业态发展。研究制订家庭服务业发展指导目录，明确不同时期发展重点及支持方向。适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，满足家庭的基本需求；加快基本养老服务体系建设，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，支持社会力量参与公办养老服务设施的运营，开展多层次的养老服务；鼓励发展残疾人居家服务。适应经济社会发展水平和居民消费变化，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，满足家庭的特色需求。结合社会主义新农村建设，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务。

（五）培育家庭服务市场。以非公有制经济为主体，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业。除法律、行政法规另有规定外，对设立家庭服务企业不得提高注册资本最低限额。推进家庭服务领域对外开放，积极引进境外投资。鼓励各种社会力量创办民办非企业单位和个体经济组织提供家庭服务，支持工会、共青团、妇联和残联等组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构。鼓励家务劳动社会化，积极扩大家庭服务需求。政府面向困难群众提供的家庭服务类公共产品，需按照市场机制向社会购买。各地区家庭服务市场要向外地企业开放，不得设置市场壁垒。

（六）推进公益性信息服务平台建设。设立区域性家庭服务电话呼叫号码，整合资源，增加投入，实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程。充分发挥各方面信息资源的作用，利用公共服务电话、互联网等，扩大信息覆盖面和服务范围，为家庭、社区、家庭服务机构提供公益性服务，实现互联互通、资源共享。依托家庭服务业公益性信息服务平台，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，整合各类家庭服务资源，对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价，形成便利、规范的家庭服务体系。

（七）发挥社区的重要作用。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。根据各类服务特点，将洗染、废旧物质回收利用、家用电器及其他日用品修理、社区保洁、社区保安等需要就近提供的家庭服务站点纳入社区服务体系建设之中。合理布局，扶持社区内家庭服务业场所建设，通过依托各类社区服务设施改造建设、以奖代补等方式，为家庭服务机构提供场所设施。鼓励不设服务场所的各类家庭服务机构与医疗服务机构、社区管理和服务机构等加强合作，增强可持续发展的能力。支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立各类便民站点。加快社区综合信息服务平台建设，支持社区居民自治组织为家庭提供信息服务，支持社会组织开展互助志愿服务活动。

三、实行发展家庭服务业的扶持政策

（八）鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。把发展家庭服务业与落实各项就业扶持政策紧密结合起来，完善促进就业政策体系，鼓励农村富余劳动力、就业困难人员和高效毕业生到家庭服务业就业、创业。对各类家庭服务机构招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。对在家庭服务业灵活就业的就业困难人员，按规定给予社会保险补贴。对自主创业从事家庭服务业的农民工、高校毕业生和就业困难人员，按规定提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。高校毕业生从事家庭服务业的，在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时可按有关规定视同基层工作经历。鼓励开发家庭服务业公益性岗位，安排就业困难人员。落实促进残疾人就业的有关政策，鼓励和扶持具备劳动能力的残疾人从事家庭服务业。

（九）加强就业服务。强化覆盖城乡的公共就业服务体系，特别是加强街道、乡镇、社区就业服务平台建设，为家庭服务从业人员免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务，为家庭服务机构招聘人员和家庭雇用家政服务员提供推荐服务。在全国劳动力主要输出地区，整合并提升现有劳务基地资源，培育和扶持具有本地特色的家庭服务劳务品牌，强化输出地与输入地的对接，促进有组织的劳务输出。

（十）积极发展中小型家庭服务企业。充分发挥中小型家庭服务企业在行业发展中的骨干作用。地方各级人民政府和有关部门要将国家关于促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业，为企业设立、经营等提供便捷服务，将符合条件的企业纳入中小企业发展专项资金、小企业创业基地和中小企业信息服务网络给予积极扶持。加大对中小型家庭服务企业的多元化融资支持，拓宽融资渠道，扩大信贷抵押担保物范围，建立健全信用风险分散转移机制，推进金融产品和服务方式创新。鼓励兴办从事家庭服务的个体经济组织，为家庭提供灵活多样的服务，在行业发展中起到重要补充作用。切实减轻企业负担，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。

（十一）支持一批家庭服务企业做大做强。积极引导有条件的家庭服务企业规模化、网络化、品牌化经营，在行业发展中发挥带动作用。支持企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络，除有特别规定外，企业设立连锁经营门店可持规定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。支持符合条件的企业按照规定进入境内外资市场融资。支持企业建立和完善现代企业制度，积极开展技术、管理和服务创新，加强品牌开发、宣传和推广，形成有竞争力的知名品牌。

（十二）加大对家庭服务业的财税扶持力度。充分利用服务业发展专项资金和引导资金，将家庭服务业作为促进服务业发展的支持重点，进一步加大支持力度。中央和地方用于社会事业和民生工程的资金，要将发展家庭服务业纳入扶持范围。落实扶持中小企业发展的税收优惠政策，按有关税收政策规定，对符合条件的小型微利企业给予税收优惠。中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请；中小型家庭服务企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳；对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限（3年）免征营业税的支持政策。从事家庭服务的个体经济组织符合条件的，可以按照现行有关规定享受免收行政事业性收费优惠政策。

（十三）实施促进家庭服务业发展的其他政策措施。支持商业保险机构开发家庭服务保险产品，推行家政服务机构职业责任险、人身意外伤害保险等险种，防范和化解风险。制订土地使用总体规划、城市总体规划要求充分考虑家庭服务业发展需求，搬迁关闭不适应城市功能定位的工业企业而退出的土地，要在供地安排上适当向养老服务等家庭服务机构倾斜，城市新建居住小区要预留规划面积，优先考虑家庭服务业站点发展的需要。完善价格政策，使养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价，其他家庭服务机构逐步实现不高于工业用电、用水、用气、用热价格。

四、逐步规范家庭服务业市场秩序

（十四）开展服务标准制(修)订和贯彻落实工作。研究制（修）订家庭服务各业态服务标准，推进服务标准化试点，逐步扩大标准覆盖范围。各地区、行业协会和企业要积极开展标准化工作，切实抓好家庭服务业国家标准、行业标准和地方标准的贯彻落实。按照让家庭满意、让从业人员满意的要求，推行服务承诺、服务公约、服务规范，提高服务质量

（十五）加强市场监管。依法规范家庭服务机构从业行为，开展市场清理整顿，加强市场日常监管，严肃查处违法经营行为，坚决取缔非法职业中介，维护家庭消费者合法权益。制订家政服务机构资质规范，设立家政服务机构或其他组织从事家政服务经营的，须向有关部门备案。

（十六）完善行业自律机制。大力加强家庭服务业行业协会建设，在开办经费、办公场所、人员配备等方面给予扶持，为协会开展行业交流、人才培训、行业自律等工作提供有利条件。行业协会要在政府主管部门指导下，推动家庭服务机构开展规范化建设，拟订行业服务公约和家庭服务协议示范文本，开展服务质量评定、调解服务纠纷、调查处理违反行规行为，并配合有关部门开展行业统计、制订行业服务标准和行业工资指导价位。（十七）积极推进诚信建设。大力开展家庭服务从业人员职业道德教育、家庭服务机构诚信经营教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。要将职业道德作为从业人员岗前培训的内容。逐步健全失信惩戒和守信褒扬机制，在家庭服务机构资质评级以及日常监管、表彰奖励中，要重点考核诚信经营情况，将家庭服务供需各方诚信纳入社会信用体系，并与其他部门的诚信记录联网。

五、提高从业人员职业技能

（十八）加强职业技能培训。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和农民工培训补贴等各项政策，按照同一地区、同一工种给予同一补贴的原则，统一培训补贴基本标准，统一培训机构资质规范，统一培训考核标准、考核程序和考核办法。以规范经营企业和技工院校为主，充分发挥各类职业培训机构、行业协会以及工青妇组织的作用，根据当地家庭服务市场需求和用工情况，开展订单式培训、定向培训和在职培训。依托各类职业技能培训机构，加强家庭服务从业人员实训基地建设，实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程，对家政服务、养老服务和病患陪护服务等机构招聘从业人员进行培训的，按规定给予培训补贴。各级财政要加大对定向培训工程的投入，落实好国家有关加强职业院校的教材开发、师资培训、实训基地等基础能力建设的政策。

（十九）推进职业技能鉴定工作。按照家庭服务业发展需求，完善职业分类，加快制（修）订国家职业标准。探索符合家庭服务职业特点的鉴定模式，鼓励从业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核，经鉴定考核合格并获得证书的，按规定给予一次性鉴定补贴。做好初、中、高级职业资格衔接工作，构建家庭服务从业人员从初、中、高级工到技师、高级技师的发展通道。家庭服务机构应坚持先培训后上岗制度，完善技能水平和薪酬挂钩机制，引导从业人员积极参加培训和鉴定考核，鼓励家庭选择持有家庭服务职业资格证书或专项职业能力证书的从业人员提供服务。（二十）加强经营管理和专业人才培养。将家庭服务业经营管理和专业人员纳入国家专业技术人才中长期规划并抓好落实。支持高等院校和技工院校开设家庭服务业相关专业，培养从事家庭服务的经营管理人才和中高级专业人才，鼓励有条件的家庭服务机构与高等院校、技工院校合作，建立家庭服务人才培养基地和实习基地。加大家庭服务业职业经理人培训工作力度，提高经营管理者的素质，完善家庭服务业人才交流和激励约束机制，引导人才合理流动。

六、维护从业人员合法权益

（二十一）规范家庭服务机构与家庭及从业人员的关系。国务院有关部门要研究制订适应家政服务特点的劳动用工政策及劳动标准，促进家政服务员体面劳动。招聘并派遣家政服务员到家庭提供服务的家政服务机构，应当与员工制家政服务员签订劳动合同或简易劳动合同，执行家政服务劳动标准，家政服务机构应当与家庭签订家政服务协议。以中介名义介绍家政服务员但定期收取管理费等费用的机构，要执行员工制家政服务机构的劳动管理规定。引导家庭与通过中介组织或其他方式自行雇用的非员工制家政服务员签订雇用协议，明确双方的权利和义务。其他家庭服务机构及其从业人员应当依法签订劳动合同，执行劳动法律法规一般规定。（二十二）维护家政服务员劳动报酬等权益。有关部门要定期公布家政服务员工资指导价位，促进工资水平逐步提高。家政服务机构支付给员工制家政服务员的工资不得低于当地最低工资标准。家政服务机构向员工制家政服务员收取管理费的，不得高于规定的比例。员工制家政服务员可以实行不定时工作制，家政服务机构及家庭应当保障其休息权利，具体休息或补偿办法可结合实际协商确定。

（二十三）以灵活方式鼓励从业人员参加社会保险。非员工制城镇户籍家政服务员可以灵活就业人员身份，自愿参加城镇企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。非员工制农业户籍家政服务员可以自愿参加新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗，或以灵活就业人员身份自愿参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。工伤保险及其他有条件的社会保险险种要针对家政服务员特点，实现灵活便捷的参保缴费方式，并做好转移接续工作。家庭服务机构及其从业人员应当按规定参加社会保险、缴纳社会保险费。

（二十四）建立多渠道维护从业人员权益机制。按照“鼓励和解、加强调解、加快仲裁、衔接诉讼”的要求，及时妥善处理家庭服务机构与从业人员之间的劳动争议。建立包括企业调解、基层调解及区域性调节、社会调解的工作网络，将简单争议化解在基层。通过简化受理立案程序、适用简易程序审理，提高仲裁效率。加强与人民法院的沟通，促进裁审衔接。加大监察执法力度，依法查处家庭服务机构违反劳动保障法律法规的行为。对家庭与非员工制家政服务员之间因履行雇用协议引起的民事纠纷，引导当事人依法通过人民调解、行业协会调解、诉讼等渠道解决。依法在家庭服务企业中建立工会。各级工会、共青团、妇联和残联组织要发挥各自优势，通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式，配合有关部门做好家庭服务从业人员权益维护工作。

七、加强发展家庭服务业工作的组织领导

（二十五）建立工作协调机制。建立由人力资源社会保障部牵头。有关部门单位参加的发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度，组织研究发展家庭服务业促进就业的重大问题，推动制订和完善相关政策法规、规划计划和措施。联席会议成员单位要按照各自职责，认真贯彻落实国家关于发展家庭服务业促进就业的各项政策措施。联席会议办公室要搞好统筹协调，促进工作落实。其他有关部门也要做好涉及家庭服务从业务人员的文化生活、公共卫生、计划生育、党团和工会建设等各项工作。发展家庭服务业促进就业的主要责任在地方，县级以上地方人民政府要根据本地实际建立和完善相应的部门协调机制，充实工作力量，加强对这项工作的指导。（二十六）加快政策法规建设。逐步完善涉及家庭服务业的投资、金融、劳动关系、社会保障、社会组织等方面的政策法规，积极推动家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务以及其他家庭服务业态的法规章程和政策措施的制（修）订工作。各地要结合实际制订出台地方法规章程，增强操作性，为发展家庭服务业促进就业提供法制保障。

（二十七）加强统计调查和信息交流。研究建立家庭服务业统计调查制度，充实统计力量，增加经费投入，规范统计标准，完善统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和及时性，及时掌握行业发展情况，为国家宏观调控和制订规划、政策提供提供依据。促进有关部门和行业协会信息交流，开展国际合作与交流，借鉴吸收国外发展家庭服务业促进就业的成功做法。

（二十八）加大宣传力度。大力宣传发展家庭服务业的方针政策，宣传家务劳动社会化的新观念，宣传家庭服务从业人员的社会贡献，引导家庭及社会尊重家庭服务从业人员。及时总结推广各地区、各部门创造的新鲜经验，对做出突出成绩的先进集体和个人予以表彰，组织开展家庭服务职业技能竞赛，努力提高家庭服务从业人员的社会地位，为家庭服务业发展营造良好的社会氛围。

发展家庭服务业工作涉及面广、政策性强，各地区、各有关部门要高度重视，注意研究新情况、分析新问题、总结新经验，不断探索中国特色家庭服务业发展规律，切实推动家庭服务业发展。发展家庭服务业促进就业部际联席会议要将落实本指导意见的情况及时向国务院报告。中华人民共和国国务院办公厅 二○一○年九月二十六日