乡镇作为我国最基层的一级政府

第一篇：乡镇作为我国最基层的一级政府

乡镇经济发展的思考

内容摘要：

乡镇经济作为国民经济的基础性单元，是县域经济的基础和重要组成部分，是农村经济的主体，乡镇经济的发展有利于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，乡镇经济发展过程中也存在许多亟待解决的问题和不足。需要我们采取各种措施发展乡镇经济 关键词：

乡镇经济，意义，问题，建议

乡镇作为我国最基层的一级政府，是基本的行政和经济单元。乡镇经济作为国民经济的基础性单元，是县域经济的基础和重要组成部分，是农村经济的主体，充满着活力，蕴含着希望，乡镇经济的发展有利于县域经济的整体发展，有利于统筹城乡发展，有利于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会。但是伴随着全球经济危机的影响，工业经济大幅滑坡，财源受到一定程度影响，乡镇经济发展过程中也存在许多亟待解决的问题和不足。

一、乡镇经济的内涵

根据我国行政区域的划分，乡是指五级（中央、省、省辖市、县、乡）政权组织中的基层政权单位。镇，在我国行政体制中，包括县城镇（指县政府所在地的城镇）、建制镇（相当于乡一级）、乡（乡政府所在地的镇）及乡以下集镇。目前，我国有两千多个县城镇，一万多个建制镇和五万多个乡及乡以下集镇。这些乡镇是我国农村政治、经济、文化的中心。在区域经济学中，县及县以下的广大领域都属于“农村”的范畴。整个农村区域内，乡镇相当于“中心”和“点”，周围的乡村是“外围”和“面”。所以，乡镇经济的地位举足轻重。

二、发展乡镇经济的意义

乡镇经济在县区域经济布局中占据重要地位，大力发展乡镇经济，对于

深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，统筹解决“三农”问题等，具有重大而深远的意义。

（一）发展乡镇经济是解决“三农”问题的根本。农业、农民、农村问题，历来是我国经济工作的重点和难点，我国人口基数大，工业化进程单方面独进，“三农问题”积攒的时间长，因此解决起来规模大、难度大。发展乡镇经济在一定程度上可以解决三农问题，如果本地各种所有制的乡镇企业数量众多，外出务工人员则可以在本地就业，这于家、于国、于民都是有利的。

（二）发展乡镇经济是缩小城乡差别的途径。现在我国整个经济已具有相当基础，城乡之间的差距有进一步扩大的趋势，引起社会极大关注。只有乡镇经济发展了，才能推动县域经济的全方位发展，实现城乡统筹发展的根本目标。

（三）发展乡镇经济是全面建设小康社会的内在需要。我国是一个农业人口占绝大多数的国家，要建设一个惠及十几亿人口的、更高水平的、更全面的、发展比较均匀的小康社会，乡镇经济的发展至关重要。“小康不小康，关键看农村”，通过乡镇经济的发展，可以带动大量的农村人口进入小康社会，才能真正实现全面建设小康社会的目标。

（四）发展乡镇经济是构建和谐社会的举措。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。发展乡镇经济是构建和谐社会的关键所在，只有经济发展了，社会才能安定团结、人民才能安居乐业。

（五）发展乡镇经济是发展特色经济的基础。在市场经济中，最重要的一点是发展特色经济，而本土从事农副产品加工的乡镇企业则是发展特色经济的主力军。

三、乡镇经济目前存在的问题

（一）经济发展不平衡。乡镇之间社会经济发展落差大，有些乡镇发展

慢、基础差、投资少而陷入发展更慢的恶性循环，如果长期得不到改变，将会影响全面进入小康社会这个共同富裕目标的实现。

（二）乡镇财政资金的使用过程中监督管理不到位。例如：资金的使用效率低下；资金信息公开的内容不全面，易引起群众误解；资金监督法规建设滞后，问责难到位。

（三）乡镇建设的监管不力。在乡镇的工业发展中，出现了一些豆腐渣工程，花费极大的人力物力财力建成之后，仅仅只作为摆设之用，有些工业还没发展起来，就宣告破产。

（四）农业发展缓慢。农业科技含量不够高，基础设施抵御自然灾害的能力不强。

（五）支农服务体系不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题。现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏。

（六）全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对创业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动。

四、发展乡镇经济的建议

（一）调整乡镇经济结构，把扩大消费需求作为首要任务。调结构是老生常谈，针对当前国际国内的形势和乡镇的现状，关键要找准主要矛盾和突破口，目前乡镇调结构的主要矛盾是内需不足、消费不足，最大的“短腿”是消费。投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”。从投资上看，现在全球性产能过剩，西方国家高消费的发展方式正在转变，开始降低消费率，提高储蓄率。金融危机的产生，本身就是一种需求结构失衡，现在是调整时期，不是大发展时期。所以城镇投资的增长空间不会太大。从出口上看，现在全球需求萎缩，在出口方面应该说回天无力。出口对一个国家或一个大的经济体而言，是拉动经济增长的重要方面。但对乡镇来说，只要把产品卖到乡镇以外，就能拉动我们的经济发展。某种意义上说，出乡镇也是“出口”。

从消费上看，有研究表明，消费率每提高1个百分点，平均拉动经济增速2个百分点。消费是“三驾马车”中制约我国城镇经济发展的主要矛盾。抓住这个主要矛盾就抓住了牛鼻子，就能事半功倍。消费率低，一方面说明消费对经济增长的贡献度低，另一方面说明消费增长的空间很大。因此，我们要把扩大内需、拉动消费作为调结构的首要任务，这既是应对危机的现实选择，也是实现可持续发展的战略选择。

（二）发展农村经济，把发展现代农业作为一项基础性工作来抓。加大乡镇基础建设力度,搞好农业技术服务，加快农业科技创新步伐，以市场需求为导向，以提升农业竞争力为核心，大力推进农业现代化经营。用工业化思维谋划农业产业化，抓好林畜等农副产品加工龙头企业，促进农产品产加销一体化经营。实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。一是加快农村劳动力转移，进一步搞好农民的职业技能培训，提高劳务输出的组织化程度，尽快形成符合市场经济要求、具有相当竞争力的劳动力市场。二是建基地，要解决个体化的农民小生产与市场化的社会大生产的矛盾，最有效的办法就是发展基地农业。三是育龙头，加快农业发展，必须首先激活经济“细胞”，培育农业产业化龙头企业，按照“优的做强，特的做大”的要求，合理优化产业布局，引导优势产品、优势产业向优势产区集中，打造集中连片种养的规模农业生产基地。四是活流通，只有保证农产品“物畅其流”，农民才能增收，农业才能兴旺，积极引导农民组建专业合作组织，大力拓展农产品流通渠道，架通了农户与市场的桥梁。

（三）充分发挥金融支持，把银行作为乡镇经济发展的坚强后盾。加快乡镇经济发展，充分发挥金融的支持、保障作用不可或缺。银行是乡镇金融的骨干与支柱，应全面落实国家各项支持政策，加大信贷支持力度，为推进乡镇经济发展提供有力支持。一是积极支持乡镇企业的发展，采取灵活多样的方式，满足其生产经营的合理资金需求。对确定的乡镇企业贴息贷款项目，主动介入，加快项目审查、评估和贷款发放进度；对乡镇企业用于发展农畜

产品加工和服务、促进农畜产品加工转化增值项目的合理信贷资金需求，优先给予支持。二是积极支持农房改造。在有效防范信贷风险的前提下，银行对农户用于农房改造的合理信贷资金需求要予以支持。三是对符合乡镇产业政策、市场准入条件以及生态环境建设的项目，要积极给予信贷支持；对盲目投资、低水平扩张、重复建设，不符合乡镇产业政策、生态环境保护要求的项目，要采取严格控制贷款规模、不予贷款等措施，限制其发展。

（四）以发展工业为支撑，全力加快工业兴乡镇步伐。发展乡镇经济要以提高经济质量和效益为重点。一是调整和优化产业布局，推进产业集群发展。二是注重科技创新，增强核心竞争力。三是避免行业恶性竞争进行引导发展，为避免行业之间的恶性竞争，形成“内耗”，不仅要把乡镇企业引起来，还要帮扶企业发展壮大。立足实际，统一规划、合理布局产业结构，着力培育地方特色产业。四是助推农民致富增收，培育发展特色工业集群区，推动企业发展壮大，最终目的是带动一方百姓致富，提高农民收入。可以积极鼓励行政村、企业、部门、个体工商户及外地投资商通过合资、合作方式，直接开发或联合开发建设乡镇工业集中区。鼓励农民以“自愿入股，参与分红”的形式，参与乡镇工业集中区建设。

（五）大力繁荣农村服务业，把提升发展活力作为农村服务业的目标。农村服务业作为农村产业的主要组成部分，它的繁荣和发展对拉动农村经济，增加农村就业机会，增加农民收人都将有十分重要的作用。加快农村服务业发展，构建完善现代农村服务体系，必将大大地推动社会主义新农村建设。一是加大农村教育、农村医疗、农村文化、农村社会保障等方面的投入,使农民能享受与城市居民差距不大的公共服务,全面提升农民的综合素质。二是大力发展现代服务业，引领第三产业加快升级。三是狠抓农村服务业，活跃农村市场。

（六）加大招商引资，把借助外力作为加快发展的关键措施,。无外不快，无外不活，坚持开放和经济全球化的观点,有效利用国内国外两种资源、两大

市场。必须在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作,提高对外开放的水平。利用两大市场,关键是开拓国际市场。以招商引资为抓手，加大项目带动力度。努力造就一批专业招商队伍，实现招商工作的良性循环和引资层次的不断提高，采取一系列政策措施，增强对外商的吸引力，对民营经济放开政策、放开领域，让民营者放开胆量、大力发展。政府要完善和落实好各项优惠政策和服务措施，为外商提供周到细致的产前、产中、产后服务，满足投资者的合理需求，做到从政策上放开，从资金上支持，从服务上满意。采取切实有效的治理措施，为外来投资企业建设创造良好的环境，实现双赢的目的。

（七）壮大民营经济，“抓大促小带中间”把促进民营经济的整体提升和群体拓展作为重点。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联营、政策扶持的措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争力。同时，高度重视劳务输出，鼓励务工能人返乡创业，兴企办厂，发展乡镇经济。

（八）推进城镇化健康发展，把加快小城镇发展建设作为发展乡镇经济的必由之路。首先要以规划为先导坚持市、区(市)和乡镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。加强分工协作和优势互补，增强乡镇整体竞争力。通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新中心镇。同时,依托科技来提高乡镇特色经济竞争力。现代经济的发展必须依托乡镇，但对国民经济整体发挥作用的不是乡镇的规模，而是其结构和功能。增加科技含量,吸引高素质人才,专业高技术人才多了，才能引起经济发展从量变到质变。

（九）强化政策扶持，促进薄弱乡镇加快发展。一是整合人才资源。注重市直部门与乡镇干部的交流，尽可能把优秀干部调配到乡镇一线，选派优秀青年干部到村、社区任职，强化了基层班子建设，促进干部队伍的年轻化、知识化和专业化。二是实施强镇战略。鼓励经济基础较好的乡镇率先发展，采取各种激励措施，例如优先提拔的职级激励、奖勤奖优的经济激励和后退问责的责任激励，激发各乡镇的竞争热情。三是实现均衡发展。在实施强镇战略的同时，要加大对贫困乡镇的帮扶力度。对财力薄弱的乡镇，在交通、通讯、电力等基础设施建设和财政分成方面加大资金扶持；对地方偏僻、交通不便、区位不优的乡镇，则在政绩考核、税款征收等方面给予倾斜政策，最终实现乡镇经济均衡发展。

加快乡镇经济发展，是一项长期而又十分艰巨的战略任务，必须加强领导，精心部署，切实强化各项保障措施。要不断提高思想解放的水平，不断增强加快发展的能力，不断健全乡镇经济发展的机制。要明确目标，落实责任；创新方式，强化督导；严格奖惩，加快推进；搞好扶持，带动发展。要切实转变政府职能，加强干部作风建设和制度建设，加大查处力度，为乡镇经济的健康发展创造良好的环境。

参考文献：

①李素华.乡镇经济发展探析[J].山东纺织经济,2010,(10).②成建平,郭健玲,张远红.浅谈乡镇涉农财政资金监管中存在的问题与对策[J].财政监督,2010,(15)③许松涛,对庆安县乡镇经济发展的调查与思考[J].黑龙江金融,2010，（05）④陈龙跃,在提升竞争力中加快县域经济的发展[J].中共福建省委党校学报,2003,(08).⑤冯立东,赵国忠.加快发展农村服务业的重要意义[J].山东经济战略研究,2007,(04).⑥胡健生.用新型工业化思维推进农业产业化[J].江苏农村经济, 2003,(10).

第二篇：作为乡镇

作为乡镇，开好民主生活会，核心的目的是按照上级的要求转变我们的作风，最终落脚点是服务群众、服务发展。作为镇这一级党委政府，要感觉到身上沉甸甸的担子，怎么去落实责任，怎么去推动群众路线教育活动开展，以“行流”这两个字来讲，我有以下几点想法：

对于“行”字，想到的第一个是“品行”，品行包括理想信念、党性觉悟、人格修养三个层次。这就要求我们注重品行转变作风作好表率，心正、事正、身正，赢取群众的信任和赞同。

第二个是“前行”，一要把握全局谋发展，二要吃透镇情谋发展，三要统筹协调谋发展，四要体现担当谋发展，五要围绕群众谋发展。这就要求我们砥砺“前行”，服务发展、服务群众，奋勇前行谋发展。

第三个是“执行”，一要强化执行意识，二要有执行的能力，三要有执行的机制。这就要求我们善于执行抓落实，发扬“钉钉子”的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，把各项工作落实好。

第四个是“立行”，一要围绕查摆出来的问题来整改，二要围绕相互之间的批评意见来整改，三要围绕群众反映的突出问题来整改，四要围绕涉及全局性问题来整改，五要围绕建章立制来整改。这就要求我们坚持开门整改，明确整改内容、明确时限、明确责任，立行立改，雷厉风行抓好整改。

行流的“流”字，就是要争一流。要提前谋划，时刻保持不干则已、干则一流的精神状态，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，一心一意干出实绩。

刘洪洁强调，要以党的群众路线活动为契机，注重品行转作风，奋勇前行谋发展，善于执行抓落实，能够立行强整改，力争一流促提升，以活动成效推动全区各项工作跃上新台阶。

第三篇：撤消乡镇一级政府 切实搞好乡镇机构改革

乡镇是我国 社会 的基础。乡镇机构是 农村 经济 建设和社会 发展 的组织者。乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国 政治 稳定、社会安定、经济繁荣的大事。为了探索乡镇机构改革的途径，笔者根据多年的乡镇工作实践和对乡镇机构改革的思考，就搞好乡镇机构改革谈谈个人的看法，以期达到抛砖引玉之效。

一、现行乡镇机构存在的 问题

应该肯定，改革开放后，我国的现行乡镇运行机制在一定的 历史 时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。然而毋用讳言，随着我国农村经济、政治改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，现行的乡镇行政运行机制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。其表现有：

1、养了不少不该养的人。目前 乡镇机构繁多，一般乡镇各种机构都在25个左右，多的有三十多个。有的地方上面有什么机构，下面也设了什么机构，甚至有的上级部门的下属机构也在乡镇设立对应机构，有的上面一个机构，下面还设立了多个机构的问题，如农业局就在乡镇设立了五个机构，名为“农业五站”。每个机构少则3-5个人，多则3-5百人（中小学）。在人员安置方面，乡镇便成了收容所，不管你有没有编制，上级组织人事部门派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有门路的人就钻这个空置，想方设法找主管人事的领导批条子向乡镇安置七大姑八大姨，甚至有人借此受贿敛财，搞得乡镇人满为患，严重超编。一个乡镇（包括乡镇财政供养人员，县、市、区财政供养人员，有关执法部门自请的靠本单位创收（有的是非法创收）发工资的临时人员）总数少的3-4百人，多则上千人。乡镇人浮于事，干部无所事事的问题在乡镇机构中普遍存在。

2、收了不少不该收的钱。由于乡镇机构人员膨胀，造成了县、乡财政不堪重负，因而普遍出现了拖欠教师、干部工资的问题，有的地方教师、干部长年拿不到工资。为了解决经费不足的问题，一方面，一些地方就给在乡镇的下级部门下达经济指标，完成任务方可发工资，就连政法系统的公安、法院、检察院都不放过，交警、林业、交通 等执法部门更是想尽一切办法搞钱。因而出现了越来越严重的向农民（包括被执法对象）乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，加重了群众特别是农民的负担，引发了农村一系列的社会问题，加剧了农村社会的不安定。另一方面，上级下达乡镇的财税任务（本应该由财政、税务部门完成的任务强压给乡镇政府）在违背经济发展 规律 和合理的增长率的情况下，每年以两位数的幅度增加。这样巨额的任务大大地超过了乡镇实际税（财）源和承受能力。为完成任务，乡镇政府只得照搬上级的一套，把任务分解到村一级。村里为了完成任务，就把任务分解到村小组，村小组就分解到农户。农民有意见，乡镇、村组干部强的就想方设法哄骗和强迫农民完成，农民不配合，因此就出现了牵猪、扒粮、强行扣除农民的农副产品销售款等问题，引发了不少恶性事件。软哄硬抢还是收不到的，乡镇、村组干部只好硬着头皮借债交税以完成任务，引发了乡镇、村、组债务问题，有的乡镇债务高达数百万元，村级债务高达数十万元，而且债番息，息上加债，形成恶性循环。

3、做了不少不该做甚至违法的事。一是不按市场经济规律办事，而沿用过去惯用的那套行政命令的做法，直接插手 企业 和农民的生产经营具体事务，干涉企业和农民的生产经营自主权，要企业或农民做这做那。有的领导热衷于搞形式主义、形象工程。如某某地方左一个亩工程，右一个万头工程，劳民伤财，加重了乡镇、村的财政和农民的负担，搞得干部群众怨声载道。二是承担了很多由专门执法部门担当的工作。如在财税工作上不是主要发挥财税部门专门人员的作用，而把乡镇干部当成了财税征收的骨干力量。因而出现了无执法权的非财税乡镇干部收税的违法问题。不仅“乡官当税官”，乡官还要当交警，在没有任何执法权的情况下管理集镇的交通；当警官在没有任何执法权的情况下管治安；而且在不少工作中还要书记挂帅、一把手负总责，违法的事干起来还头头是道。由于乡镇干部自己底气不硬的违法干多了，与群众发生矛盾的概率大大增加，群众因此把矛头对准乡镇政府和乡镇干部，直接造成了群众与政府的对立。

4、该做的农民群众需要帮助的事又无能为力。目前乡镇的运行机制说是条块管理，有的条管的范围多一点，有的则少一点，但实际上关键部门和经济状况较好的部门则基本上是条管。由于这些部门人事、财政、财产权均不在乡镇，他们根本不听乡镇政府的。乡镇政府有什么工作要他们配合，不是凭工作，而是凭关系，因而出现了乡镇党委书记镇长反拍乡镇部门负责人马屁的怪现象。由于乡镇对这些部门缺乏控制能力，这些部门有什么问题，乡镇政府拿他们基本没有办法，如供销社卖假化肥，学校、医院、交通运输管理部门、工商部门乱收费，派出所、交警队、林业检查部门乱罚款，农民群众找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。群众看见乡镇政府只知道收农民群众的钱，不能为农民群众办事，因而逐步产生了对乡镇政府的怨恨情绪。只要有什么事件一带动，他们就敢冲击乡镇政府机关，有的还酿成了重大的群体事件。

说实在的，农民有困难找你政府是没有错的，政府理应帮助解决，但乡镇政府又没有这方面的职能，更不能罚款、抓人、打人、关人，只能用繁琐的党纪处分，甚至大一点的处分还要上级纪委说了算，力量显然非常苍白。所以在群众眼里，乡镇一级政府显得无能至极。由于现在的乡镇大部分机构都是向农村群众伸手“要钱、要粮、要命（计划生育）”的，那些为人民服务的机构如学校、医院也多是变着法子掏农民群众的腰包，为农村群众办的实事寥寥无几，因此农民群众眼中，乡镇机构只有索取，没有付出。乡镇政府更是无权又无钱，不能为群众解决任何实际问题。时间一长，群众厌气转向了基层政府，加上乡镇政府本身事实存在的问题，人们对乡镇一级政府逐渐失去了信心，并且这种情绪正在朝迁怒上级政府甚至中央政府转化。为了表达自己的厌气甚至愤怒，他们正在通过各种合法甚至非法的形式向政府发难。如长期、大量组织群众集体越级上访；组织大面积抗粮、抗税、不履行计划生育等正当义务；组织农村宗族房股势力甚至黑、恶势力对抗乡镇政府和村级组织；任意践踏村镇建设规划等国家和政府在农村基层实行的 法律 法规；公然组织群众打砸政府机关或执法部门，殴打政府工作人员，故意堵塞交通，扩大事态 影响 等，向政府发难的程度还有日益升级的趋向，造成了非常不良的政治影响甚至国际政治影响，有的还引发了局部的社会动荡。

第四篇：我国基层政府绩效评估体系建设探讨

我国基层政府绩效评估体系建设探讨

摘 要

国内外社会经济形势的变化，世界性金融危机对中国社会经济的影响，为政府行政管理和政府职能转变提出了新的课题。构建科学的政府绩效评价体系是政府行政适应形势变化，转变政府职能的有效途径。建立政府绩效综合评价、公共政策评价、项目绩效评价、预算绩效评价制度是新形势下构建科学的政府绩效评价体系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要内容。

关键词：形势政府绩效评价制度建立思路对策

随着全球经济一体化进程的不断加快，加速了国际经济市场化、信息化、知识化的发展。国际上，经济发展地区格局和政治中心地位角色已发生了巨大变化。在国内，经济体制和行政体制改革得到不断深化，国民经济持续保持高水平增长。但社会结构日益复杂，地区经济发展不平衡、社会财富分配不公平、就业保障、医疗保障、社会和谐、官员贪污腐败等社会政治、经济问题愈加突出。行政环境中各种不确定因素也更加复杂，社会民众对政府的期望值也在不断提升。与此同时，政府规模的扩大和政府角色的膨胀使稀有资源消耗过多，导致政府缺乏足够的财力来保障政府各项政策的推行和落实。官僚制组织的治理模式使得政府难以在行政资源配置、行政效率等方面发挥应有的作用。要求政府行政部门放下官僚架子，改变命令式行政方式，期待政府廉政清洁、求实高效、重民心、顺民意。渴望通过宏观调控，合理分配社会资源、公平分配社会财富已是社会民心期望所向。特别是在世界性金融危机对中国经济发展的不利影响已显露端倪，市场经济的利益是图已酿就“市场失灵”，政府作用凸显重要的时刻，政府如何在这场严重经济危机中审时度势，领导中国人民同心协力渡过难关，战胜危机。形势的变化为政府管理提出了新的课题，要求政府管理必须具备灵活的应变性和高超的技能性。同时也为政府职能由“全能型”向“服务型”转变，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的转化提供了大好契机。

毋庸置疑，政府绩效评价是政府管理一种有效工具和基本手段，它已逐步形成一种世界性潮流，成为政府管理改革发展的基本趋势，并以行政管理的常态方式和基本手段，不断渗透到公共管理的各个领域。进入21世纪，行政评价已开始转向制度化、法制化建设轨道。评价主体多元开放、社会公众和服务对象广泛参与、评价技术的科学性不断增强、评价主题以公民意志为导向已成为当今世界性行政评价的发展动态。实践充分显示，行政评价既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系统的制度安排。其实质是对“官僚主义”行政管理的革命，坚持绩效导向，从崇拜权威到注重绩效；坚持公民导向，从对上负责到对下负责；坚持结果导向，从重投入到重结果。

一、构建政府绩效评价体系的现实意义

构建科学的政府绩效评价体系是新形势下政府实现职能转变、改变行政职能、建立服务型政府的有效途径。同时也是我国进入改革发展新阶段的必然要求。它对于贯彻落实科学发展观，突破改革瓶颈制约，推进社会主义现代化建设，实现建立具有中国特色的社会主义市场经济，构建民主化法制和谐社会具有全局性的战略意义，具体可体现在：

1.建立科学的政府绩效评价体系是贯彻落实科学发展观的制度保障；

2.建立科学的政府绩效评价体系是建立政府与民众广泛沟通的有效渠道，落实公共利益、广泛接受社会民众监督的有效途径；

3.建立科学的政府绩效评价体系是深入干部人事制度改革、有效调动国家行政人员干事

创业积极性的基本途径；

4.建立科学的政府绩效评价体系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府绩效目标管理的切入点；

5.建立科学的政府绩效评价体系是政府行政寻求社会民众支持、获取民心、建立政府威信的有效方式，构建社会主义和谐社会的重大课题。

二、构建政府绩效评价体系的几点基本思路

构建科学的政府绩效评价体系，全面开展政府绩效管理和评估工作，首先要以坚持贯彻落实科学发展观为指导思想，坚持与时俱进，着力推进政府行政管理的改革和创新；坚持以实现公共利益、民众满意为标准；以注重实绩、体现作为为导向；以职能转变、增强服务为理念；以系统全面、突出重点为基础；以民主公开、群众公认、社会广泛参与为要求；以提高效率、增强政府执政效能为动力。优化公共资源配置，强化政府责任，体现全方位、多层次，适宜中国特有国情，具有中国特色的政府绩效评价体系。

1.以科学发展观为指导，力争避免片面追求形象业绩，建立政府绩效综合评价制度认真落实科学发展观，树立正确的政绩理念，弘扬求真务实精神，深化体制改革，提高政府执政效能，这是新形势下构建政府绩效评价体系的最基本原则。绩效评价体系应以目标管理为基点，全面评价各级政府在一定时期内行政职能履行情况和工作状况，重点考评政府在经济调节、市场监管、重大事件处理、社会管理和公共服务职能履行情况。力争避免追求形象业绩，片面地以GDP、招商外资为政府业绩主要考核指标。评价实践已显示，单纯追求经济指标使不少地方政府将自己的业绩放置于对“显绩”形象的追求，对长远发展有利的“潜绩”却置于被忽略地位。特别是一些地方政府为了实现“招商引资”，获取显赫的形象业绩，过于看重外资规模和引资落实，在优惠政策上不断做出让步，甚至出现了外资“空手套白狼”的情况。在发生外资非正常撤离后，“招商引资”为当地经济和社会遗留下许多后患。对政府绩效要实施综合考评，运用科学、合理的评价方式评价政府管理活动对经济发展、社会建设成效的影响和贡献。充分考虑各地区经济、社会环境的差距，制定适宜、合理的综合考评指标，着重对政府公共利益实现的评价，科学评估政府潜在绩效状况。

2.以实现公共利益为理念，提高公共服务质量为导向，建立服务型政府绩效考评制度在体制改革不断深化、世界性金融危机对中国经济发展和社会建设产生严重影响的今天，就业、生活水准的保障；社会秩序的安稳；社会地位的平等；财富分配的公平等已成为社会民众广泛热忱关注的公共利益问题。社会民众迫切渴望政府能够从保障民众的切身利益出发，改变政府行政职能，以实现公共利益为行政理念，提高公共服务质量。因此，政府绩效评价必须能够对政府部门在一定时期的工作表现和成效进行科学的、客观的评价，以改进机关作风，增强工作效率，不断提升公共服务的能力和水平，提高公众满意度。改革工作绩效自我总结、自我对比、自我肯定的传统考评方式，要根据各行政组织职责履行的社会效果进行评估，按照社会公众对行政组织服务的满意度定优劣。

3.以决策科学化、民主化为目标，建立公共政策政府绩效评价制度

依据现代质量管理理论，工作质量形成于过程。行政绩效评价作为行政工作质量管理的一种有效工具，其体系应具备对行政行为事前、事中、事后的管理和评价机制，以实现对行政绩效形成的全过程、全方位监督、控制和管理。一个完整的政策过程，包括政策的制定、执行和评估。长期以来，我国存在着重政策制定，关注政策执行，轻政策评估现象。一些政策脱离实际得不到及时修正和更新，甚至个别政策在实际执行中产生了破坏性社会影响，但却没有得到有效及时的纠正。政府的一些不当决策不仅造成了国家财产和社会资源的损失和浪费，恶化了生态环境以及民众对政府的信任度下降、甚至由于行政行为失当和行政决策的失误，政府的权威性也受到前所未有的挑战。因此，政府绩效评价体系中必须建立公共政策定期审查评估机制，建立科学规范的公共政策评估框架体系，健全完善政策评估信息系统。实行跨部门评估审查，排除部门利益制约，完善外部第三方和公众参与政策评价机制。4.以优化公共资源配置为核心，建立项目绩效评价制度

公共项目既是公共财政投入的主要领域，又是公共管理活动的重要内容。项目绩效状况是政府行政绩效水平的直接表现。因而，项目绩效考核是政府目标管理绩效考核的重要内容。建立有效的项目绩效评价考核制度，根本改变重前期立项、轻后期评价的现象，将项目绩效置于项目决策和项目管理的核心地位，以提高项目资金和公共资源的合理配置和使用效率。

5.以突出财政资金使用效益为重点，建立预算绩效评价制度

在世界各国，特别是英、美西方一些发达国家，将绩效评价与预算挂钩作为绩效评价制度的基本要求。在我国，实行预算绩效评价是公共管理和预算管理改革的重要内容和改革发展方向。坚持按绩效和工作成果分配财政资金是建立预算绩效评价制度的基本原则，强化预算绩效评价在预算管理中的作用，大力培育预算绩效管理理念和文化是建立预算绩效评价制度的基本要求。评价指标是评价制度的核心内容，具有较强的导向性，反映了行政组织的政绩观。因此，构建科学的预算评价制度，必须运用现代科学技术，制定科学的预算绩效评价指标体系，完善绩效评价测量标准，采用多样化的评价计量方法，制定结果运用刚性规则，落实实效化的绩效评价结果运用，以形成正确的导向，使绩效评价发挥应有的作用；必须将预算绩效评价与绩效审计相结合，充分发挥绩效审计在完善预算绩效评价制度中的作用。

6.以考评结果实效化运用为目的，建立绩效考评问责制度

国家人事部《中国政府绩效评价研究》课题组在研究报告中将“绩效评价与目标管理责任制紧密结合”作为评价体系建立的首要原则，同时也是检验评价是否有效的重要尺度。目标责任制是对政府管理一种约束性的常规制度，考核需以考评客体的责任目标为依据，测量其实现目标的程度和效果。政府作为社会服务公共部门，在行为上必须明确自身应承担的责任。这不仅需要对自身的责任做出承诺，而且还必须建立相应的能使公众对这种责任进行识别和测量的工具。绩效评价是公众领域内重要的“责任度量工具”，其最终目的就是要凸显责任制度的重要性,既强调对行政优绩的激励，又要突出对行政行为失当和行政决策失误的评价，并确认其应追究的相应责任。因而在行政评价体系中，责任制度是一项不可或缺的重要基础内容。必须形成不仅“有绩必奖”，而且“有责必问”、“有过必究”的问责制与行政评价结合的评价体制，以避免行政管理中普遍存在的“奖励有余，惩戒不足”现象的发生。

7.以运用现代科学方法为手段，增强绩效评价适用性，建立绩效评价动态管理制度行政评价指标的遴选，对评价体系构建是至关重要的。指标选择和设定的科学性、合理性和适用性直接影响到指标的适用性和可操作性、评价结果的有效性，甚至影响到评价的可信度和权威性。特别是随着社会经济形势、工作环境和工作目标的变化，指标的适用性、有效性将发生变化。同时，过多过繁的评价指标不仅会严重影响评价结果的有效性和评价的可操作性。而且还会加大评价成本。为此，有必要对指标设置与选择进行动态管理，构建绩效评价动态管理制度，以实现评价指标的适用性和合理性，提高评价效能。

三、完善政府绩效评价体系的几点对策思路

建立科学的政府绩效评价体系，增加政府服务职能，提高执政效能，完善政府管理体系是我国体制改革发展进入新阶段面临的重大战略选择。

1.增强政府管理应变性，适应国内外形势变化要求，实施政府绩效战略

公共行政资源是宝贵的资源。在我国现阶段，一方面由于经济发展的客观条件，可提供的公共行政资源十分有限；另一方面又是政府规模的扩大和政府角色的膨胀使稀有资源消耗

过多，有限资源没有得到有效配置，导致政府缺乏足够的财力来保障政府各项政策的推行和落实。而国内体制改革的发展、国际形势的变化和国际竞争的加剧都要求我们更加重视对稀有行政资源的优化配置，将政府绩效管理问题提升到国家战略高度上，明确提出实施政府绩效管理战略，坚持绩效导向，运用科学的绩效评价引导、优化行政资源的配置，充分利用政府所拥有的公共行政资源，最大限度地挖掘政府的优势和潜力，以适应国内外形势变化对政府行政所提出的新要求,为国家经济社会建设注入新的活力。

2.优化政府职责配置，完善政府绩效评价的组织体系

增强政府服务职能，构建服务型政府是新形势下对政府行政提出的必然要求。完善政府绩效评价体系，就要按照深化行政管理体制改革的总体要求，不断健全和强化政府绩效评价的职能，完善政府绩效评级的组织体系，建立专业化和权威的政府绩效评价机构，履行政策制定、绩效督查和科学评价职责，以确保政府绩效评价在组织体制上的权威性。

3.实施内外部评价相结合，建立多元化、开放透明的政府绩效评价体系

目前中国正处于社会发展的转型期，建设服务型政府，不仅要求政府及社会公众都要更新观念，并且还要形成建设服务型政府的有效制度安排，创新政府管理机制，真正以公民满意度作为服务的终极目标。基于公民满意度的第三方绩效评价使政府服务置于公众监督之下，最大程度保证“民意”的传递，是建设服务型政府的必然要求。同时,考核对象的差异性，考核内容的全面性，绩效的多维性要求必须建立多元化的考评主体。因此,在完善政府内部评价机制的基础上，引入“第三方评价”机制，推进评价主体多元化，扩大政府绩效评价参与面，将管理和服务对象纳入评价体系，吸纳各方智能优势，对政府绩效进行科学诊断和评价。充分发挥立法机构、政协组织和民间社会团体在绩效评价中的特有职能，深入开展公民评议活动。并使多元化评价体制制度化、法制化。

4.强化政府绩效评价职能，加大绩效评价力度，实施评价结果实效化运用，完善体系激励机制

考核是手段，结果运用是目的。激励作为考评体系中重要的构成要素，不仅在内容方式上要求体现出全方位、多层次——有奖有惩，有褒有贬，而且还要具备必要的强度和力度，真正做到奖励不搞平均，惩处不搞“下不为例”的惯式。完善绩效评价体系，激励是一项大有文章可作的内容。实效化地运用绩效评价结果，强化绩效评价职能，加大绩效评价与单位等级评定、领导成员业绩考核、干部选拔任用结合的力度。以政府绩效评价为基础，促进行政干部、公务员考核科学化。建立政府绩效评价结果公开制度，强化绩效评价的激励作用。

5.深化行政管理体制改革，更新行政理念，增强服务意识，营造政府绩效评价体系良好运行环境

深化行政管理体制改革，突出改革的重点，将建立科学的政府绩效评价体系置于行政管理改革的重要位置。为了适应国内外社会经济形势变化的要求，引入学习和创新机制，构建学习型行政组织。在行政履职上，加强组织领导，坚持改革创新，更新行政理念，强化绩效意识，将民众之苦为己任，改变行政官僚作风，增强服务民众政绩观。在社会服务上，从我做起，以身作则，塑造廉政公洁、服务于民之形象，树立文明执政、营造和谐社会之榜样。在行政组织建设上，加强宣传和培训，融合国际行政管理理念，深化政府行政理论研究，推行政务公开，构建行政透明服务型政府。力求从全方位为建立科学的政府绩效评价体系创建良好的运行环境。

参考文献：

[1]天津市政府管理创新研究、东丽区委区政府课题组.科学构建政府绩效考核体系的研究报告.[2]刘春萍，徐露辉.地方政府绩效评估与责任政府建设.社会科学战线，2007，（5）.[3]李金龙，虞莹.论我国政府绩效评估指标体系的优化.行政与法，2007，（3）.

第五篇：病区护士长作为临床最基层的管理者范文

病区护士长作为临床最基层的管理者,在科室护理管理中发挥重要作用。如何提高科室护理质量，我有以下几点认识。

一、提高业务素质。重护理人员的自身修养，提高理论水平和业务技术能力。一是结合专科发展的需要选派优秀护士进修学习，根据科室情况，合理安排护士到ICU及心电图学习，以提高护士对危重急救病人的应对能力。二是强化在职培训，通过每月护理查房，业务学习不断掌握新的理论知识和技术；落实责任护士参加本组医生查房；加强护士三基、专科理论知识、核心制度、应急预案的学习及技术操作的训练，严格考试制度，每次考试成绩与护士月考核及奖金挂钩；加强护士对各种医技检查前护理必备知识的学习，以提高健康宣教能力；每周由整护组长组织一次病历讨论以提高她们的综合分析能力。三是鼓励自学成才，鼓励、支持护士参加护理专科本科自学考试，提高学历水平和自身素质。

二、增强法律意识、加强工作责任心。高度的责任心是提高护理质量的一项重要内容，护理人员对病人应有认真负责的态度。加强对护士及实习护士的法律意识教育和培训，提高护理人员的法律意识。护理差错事故很大程度上是因法制意识淡薄，工作责任心不强引起。护士工作大多是在无领导监督下单独完成护理工作，因此，具有高度责任心、良好的慎渎精神是避免差错事故的保证。对个别法制意识淡薄，工作责任心不强的护士，应特别加强教育。

三、完善规章制度落实核心制度。制定完善各项规章制度，各班各类人员的职责，各项工作标准，使各班各护士有章可循、有制可查。对病区的分级护理制度、查对制度、交接班制度、护理病历书写规范制度等，认真组织学习，严格执行。真正做到，一切规章制度，人人都应遵守。严格按护士月考核标准及科室各项制度的遵守情况考评每位护士的工作成绩，成绩高低与奖金挂钩，按得分评选优秀护士及先进工作者等。

四、发挥质控小组的督促检查作用。根据每位护士的特点、能力，成立科室护理质控小组，协助护士长督促检查病案管理、病房管理、基础护理、特一级护理、教学管理、急救物品管理等，做到人人有专责、事事有人管，把护理工作的任务和职责落实到每个岗位和每个人。每月定期召开一次护理质量检查结果的分析例会，对本月各项护理检查情况汇总、分析，提出整改措施，对存在的共性问题制定相应的统一规定，体现过程控制、持续改进的理念。

五、科学合理地利用人力资源。在护理人员编制不足的情况下，护士长做好弹性排班，在护士工作岗位的安排上做新老结合，相互协作，适当考虑人员素质和技术水平高低的合理分配。促成护理人员关系的协调性，发挥互补性，提高护理群体质量。

六、监控重点环节。护士长将护理差错、护理纠纷易发的环节作为护理风险管理的重点环节实施管理。例如“重点护士”的管理：对基本功不扎实、综合素质差、服务意识不强的护士需加强带教、加强监督指导；“关键时刻”的管理：如对重病人多、治疗护理量大和（或）护理人员少的情况要加强组织管理与人员配备，必要时可报告护理部给予支援，加强急救物品检查，保证完好齐全，节假日时，加强查岗，排好急救护士，以应对突发事件的发生。注重细节，消除隐患，降低护理差错事故、护理投诉率，避免医疗纠纷。

七、强化护士服务理念。随着医学模式及社会经济的发展，患者对护理的期望值也不断提高。如何提高患者的满意度也是衡量护理质量的重要标准。强化护士主动服务意识，树立“让病人对我们微笑”的服务理念。主动与患者沟通，帮助患者解决一些实际困难，使患者在住院期间处于接受治疗护理的最佳状态。处理医患关系中遵循“有错在我”的原则，把“对”让给病人，凡不利医院及科室形象的人和事，有理也不利，不与病人论高低。当病人出现不满情绪或有争议时，要求护士不与病人当面争执，由主任、护士长出面利于问题的解决。患者满意度的提高，反映了护理服务质量的提高，不仅为医院赢得了良好的社会效益，同时也取得了良好的经济效益。

八、创造严宽结合的环境。工作上必须“严”字当头，去掉“怕”字，才能提高护理质量。批评也要讲就艺术，众多护士中性格各一，思想认识水平也不同，对接受护士长批评所反映出来的态度也不同，因此，护士长应根据问题的性质和护士的性格采取不同的批评方式。但在生活上尽全力为护士排忧解难，了解她们的需要，对她们如同慈母，似至姐妹，使她们在科室工作中感到温暖。每月找1-2位护士谈心，了解护士思想动态、生活困难，征求护理工作改进措施。工作之余，组织科室活动，缓解工作压力，融洽同事关系。增强集体荣誉感发扬良好的团队精神。团结协作，相互支持信任是提高我们护理质量的重要保证。

护理工作的复杂性和多样性是客观存在的，护理管理应以严格的质量控制为根本。要着眼于各要素质量，以统筹全局；具体抓环节质量，重视终末质量，进行质量的反馈控制，达到改进护理工作，提高质量之目的。