高校学生安全事故防范机制研究

第一篇：高校学生安全事故防范机制研究

高校学生安全事故防范机制研究

摘 要：校园安全关系重大，维护校园安全是全社会的共同责任，是教育部门和学校义不容辞的职责。要从保护学生安全、促进教育发展、构建和谐社会的高度，充分认识维护校园安全的极端重要性和现实紧迫性，要把思想认识统一到中央的分析和工作部署上来，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，切实担负起维护校园安全的政治责任，全力维护校园安全稳定。

安全教育是提高大学生安全水平的长期有效途径，是强化全民族安全水平的有力保障，已经成为国家防止事故、减少损失的重要措施之一。高校校园是一个特殊的公共场合，它是培养人才的基地、科学成果孵化的中心，它是一个容纳着高密度高知识群体的社会组织。高校学生在校园中的安全，关乎学生个人的生命财产、学校的正常运作和社会的稳定发展。高校校园作为一个大学生作为知识层次较高的青年群体，作为未来的国家建设者，其安全文化意识的提高将是全民族安全文化素质提高的关键点和希望所在。

1.高校学生安全防范机制取得的成绩

通过对大学生进行传统安全教育，高校在抓稳定、求安全工作中显现出初步成效，具体表现在：

1.1大学生安全防范意识增强

正是由于安全稳定工作牵动高校全局工作，近年来，我国大部分高校注重加强校园文明宣传、治安巡逻、消防宣传，以及大学生的人身财产安全的警示教育，加大了校园安保力量，学校保卫部门本着教育人、引导人、改造人的原则，与相关部门配合，以多种形式定期对大学生进行安全教育，以《大学生安全知识教程》作为教材，向广大学生传授安全知识，使大学生掌握防盗、防骗、防火、防爆、防劫、防性侵害、防泄密、防违法犯罪等方面的安全知识，通过加强治安形势教育，大学生认识到校园内外并不安全，了解当前高校校园及社会上的安全状况，通过这些行之有效的安全教育工作，使大学校园安全事故得到了有效的控制，大学生的安全防范意识得到增强。

1.2大学生的安全责任感增强

大学生己作为成年人对象，已经具备承担各种社会和个人责任的条件，他们应该承担起社会安全责任及支配个人安全行为，这是近年来高校通过加强大学生安全教育，使学校教育与家庭教育相结合；贯穿于大学生学习期间典型事件的宣传与教育的结果，大学生在校学习生活期间的安全自责任感普遍增强。

2.高校学生安全事故主要存在的形式

2.1心理辅导机制欠缺，引发的心理问题

援引武汉大学社会学系教授周运清的话说，中国大学生面对复杂问题时若得不到适当指导，会导致敏感孤独，容易产生失败感和焦虑情绪，降低或者完全否定自我，继而产生自杀念头。他呼吁高校健全大学生心理辅导机制，以帮助心理脆弱的学生走出心理阴影。

2.2有的贫困生可能成为就业困难特殊群体，害怕竞争，极易产生对社会的仇视心态

目前，高校贫困生增多，约占学生总数的20%。特困生约占大学生总数的10%。来自边远贫困地区，家境贫寒的大学生为了学费和生活费用，千方百计寻找机会打工挣钱，并努力争取奖学金，时时处在工学矛盾之中，承受着心理上和经济上的双重压力，与家庭经济条件好的学生相比，贫富差距悬殊，贫困生相形见细，自觉寒酸，自卑心理油然而生，加之有时他们在同学中和社会上可能受到一些不公正待遇甚至歧视，部分贫困生会出现人格与心理健康的负面改变，产生自卑、抑郁、冷漠和嫉妒心理，极易产生对社会的仇视心态，一旦就业无门，发泄不满情绪，极易产生极端行为，直接影响高校和社会稳定。

2.3外出租住房屋，带来安全隐患

校园及周边出现大量出租房屋，学生大量在外租房住，引发治安问题或成为侵害对象，外边流动人口大量进入校园，其中不乏不法分子，他们伺机作案，对校园秩序构成危害；高校周边环境和出租房屋管理混乱直接或间接地影响了校园的治安秩序。高校大学生是一个庞大的消费市场，加上近几年来我国人民生活水平提高，大学生中独生子女增多，高校扩招后大学生数量猛增，很多人都盯住了校园这个市场带来的商机。由于缺乏规范管理，大量不择手段、违规违法经营夹杂其间，“黄、赌、毒”之类丑恶现象不时滋生，一些不良经营者利用大学生社会经验不足，自制力差，引诱学生不良消费和堕落消费。由于教育部门对大学生在外居住采取较为宽松的政策，致使大量学生在外租房，男女同居、混居。出租房源多为周围农民私房，管理混乱，学生酗酒、斗殴、持刀伤害、搞”一夜情即、争风吃醋或从事盗窃、诈骗违法犯罪活动，既影响了社会治安，又使自身易于受到伤害。一些房主不择手段吸引学生租房，非法为学生的不良行为提供庇护，给高校保卫部门的工作设置障碍。近年来高校案件频繁发生，屡尽不止。

3.高校学生安全事故防范机制的建立

3.1加强高校校园的组织管理

高校校园安全管理组织作为校园安全管理的主体，承担着保障校园安全的具体工作，是做好高校校园安全管理工作的前提和保证，因此，必须重视安全管理组织的建设，积极从组织的视角来探讨高校校园的安全管理工作，并力求通过有效的组织设计以保证高校校园安全管理工作目标的实现。组织管理制度，是为实现组织管理目标，按一定的原则建立起来的管理制度，主要用以维系组织成员间的相互关系，并保证组织成员有效地开展各项工作、完成各项任务。组织管理制度作为组织管理和组织建设的依据，贯穿着组织建设的全局。根据组织管理理论，组织管理包括四个方面的内容：一是确定实现组织目标所需要的活动，并按专业化分工的原则进行分类，按类别设立相应的工作岗位；二是根据组织的特点、外部环境和目标需要划分工作部门，设计组织机构和结构；三是规定组织结构中的各种职务或职位，明确各自的责任，并授予相应的权力；四是制订规章制度，建立和健全组织结构中纵横各方面的相互关系。通过对组织管理容的理解，针对高校校园安全管理组织制度的现状，高校校园安全管理组织制度建设可以从两个方面进行，一是组织结构的变革和创新，二是组织激励机制的建设。

3.2优化学校组织结构

学校管理机构的管理优化主要是通过破除组织内部自上而下的垂直高耸的结构，减少管理层次，增加管理幅度，裁减冗员来建立一种紧凑的横向组织，达到使组织变得灵活，敏捷，富有柔性、创造性的目的。它强调系统、管理层次的简化、管理幅度的增加与分权。

要实现安全管理组织结构的优化：第一，精简机构，特别是要合并非常设机构，整合职能重合的科室，减少管理层次，增加管理幅度；第二，权力下放，建立以职能科室为中心的管理体制，明确校、处、科三级的职责，使职能科室拥有部分决策权，从而能够及时处理各种反馈和问题；第三，办公自动化，学校内部、科室之间应通过使用E-MAIL、即时通讯工具、信息管理系统、办公自动化系统等网络工具进行沟通联系，增加管理的效率和幅度；第四，实行目标管理，在把决策权下放给各职能科室的同时，实行目标管理，每个科室作为一个工作团队积极地完成所定制的目标，将员工转变为组织的主人。

3.3加强维护校园安全的机构设置

除了要求加强师生员工及管理层的安全防范教育并制订一整套切实可行的安全管理制度之外，在各级各类校园内部设置专门的校园安全机构尤显必要。这也是被目前不少学者及校园安全保卫工作者所探讨和倡导的。

笔者认为，学校应当实行派驻警察机构和学校自己的公共安全部并行的机构设置。鉴于目前日益严峻的校园治安形势，遇到突发事件再拨打110寻求外援往往已不能足以应对，所以要在校园内部设立专门的警察机构，承担着校园——这个小社会的安全保卫、案件侦破等等，作为我国警察机关的派出力量。其人员是《人民警察法》中规定的人员，具有公务员的身份，是正式人民警察。学校公共安全部是学校自身的职能部门，地位相当于过去的保卫机构，承担着校园公共安全的职责，属于整个校园安全管理网络中的一个环节，一个专门机构，类似于学校的一个科室，不具有执法职能。其组成人员指除国家机关中人民警察之外，承担维护社会安全、可以行使部分警察权而不具有警察身份的人员。并且学校警察机构是代表国家维护学校公共秩序，保障公民人身安全和健康，监督实施法律条例，并拥有相应的行政、司法权力的政府部门。学校警察机构列入所在省市警察机关序列管理。

3.4构建校园与社会的联动机制

3.4.1优化社会环境，保障校园安全

除了学校，社会更是也是高校学生生活和成长的重要环境。社会环境的状况和急剧变化是影响青年人身心健康的一个更复杂、更深刻的原因。要减少校园里发生的学生伤害事故，特别是暴力伤害事故，首先就要净化社会环境，控制渲染暴力、色情的社会诱因，减少环境对青年人心灵的伤害。其次，要切实加强对校园周边环境的治理，让校园真正成为高校学生健康成长、愉快生活和学习的乐园。

3.4.2加强检查督促，保障学生安全

政府教育督导机构、教育行政机构应充分行使对学校进行监督的权利，通过制定规章等手段，建立完善的监督管理机制，形成对学校办学行为、招生活动、收费和经费使用等问题的有效监督和管理。另外，社会科技、体育、文化场馆、游览娱乐场所以及交通运输等单位在接纳学校组织的学生校外活动中，要加强安全检查，提高工作人员的责任心，保障学生安全。

3.5建立安全教育课程体系，创新安全宣传教育活动

目前，各大高校都已开始对学生和教师开展安全教育活动，虽然次数有多有少，力度有强有弱，但也已体现出高校逐渐开始重视安全教育的态度，和或多或少明白安全教育之于学校的意义了。不过由于重视程度的有限，虽然各所高校均已开展安全教育活动，但仍缺少完整的课程和教学体系，很多高校的安全教育仍停留在仅有的几次讲座上，一次讲座即涵盖了安全教育的全部内容是比较普遍的现状。作为校园安全文化建设的重要组成部分，安全教育的推进程度与着校园安全文化体系的建设速度紧密相关。加快校园安全文化建设的步伐，必须建立一套完整的安全教育课程体系，包括课程的设置、教材的编排、师资的培训、课时和学分的落实等等，实现对师生进行有计划、有体系的安全教育，此外，大学生的安全教育过程要做到常规化，一改以往到发生安全事故或者隐患时再去强调重视，将大学生安全教育做到经常进行、经常落实。从维护高校整体稳定的大局出发，在高校的发展规划建设中必须考虑到安全建设问题，尽快从安全文化建设的角度提高大学生的安全意识及安全保护能力。具体讲，坚持开展“安全教育月”、“消防教育日”“安全知识讲座”等，举办丰富多彩的大学生安全教育实践活动，突出变校园安全为社会大安全的宗旨，着力推进高校大安全建设。当前，安全教育还未正式搬上课堂，高校教务部门还没有将安全教育作为学分排上课表，也就是说目前大学生安全教育还排除在课堂以外，势必影响大学生对安全教育的关注程度，要做到大学生安全教育的常规化就需要考虑将安全教育内容安排到大学生的课堂学习之中，使大学生安全教育被受各界关注，从而使社会各界及大学生自身重视这项工作，由此所产生的效果便可想而知了。

第二篇：《校园安全事故防范、应对及处理问题研究》

《校园安全事故防范、应对及处理问题研究》

课题方案

一、课题的提出

校园安全事故是学生安全问题中一个重要的组成部分.近几年学生安全问题是社会上表现比较突出的问题，据全国各地的调查研究结果揭示，学生伤害发生率高达50%，每年每2个学生中就有l人遭受l次以上不同程度的伤害。我国有2.2亿中小学生，每年约有1亿学生遭受伤害。从总体上来看，全国各级各类中小学校安全来说有61%发生在校外，另外发生在校园内的学生踩踏，碰闯，校园围墙倒塌，学生斗殴，食物中毒等安全事故占40%右左。

校园是人员密集、活动频繁且生活工作环境复杂的场所，决定其事故发生的必然性和高发性。校园安全有其自身的一些特点，一是特殊性。青少年天生活泼好动，安全管理难度较大，其认知水平低，防范能力差，极易发生伤害事故。二是广泛性。校园生活涉及到师生活动交往的各个环节。每一个环节、每一时刻都存在安全问题，防范较难。三是细微性。校园的安全隐患往往是某一环节的疏忽或某一种程序的不规范造成的。比如某一栏杆高度不够，蔬菜加工没烧透，门卫没认真检查，门窗没及时固定，线路没及时更换，心理问题没有及时矫正等等。一些细小失误极易导致事故的发生。四是潜在性。事故的发生有时存在侥幸心理，对事故的隐患重视不够，教育宣传不够，对发生隐患及时处理不够。意识上麻痹、思想上放松、行为上粗略，是最大的潜在隐患。

就我们学校而言，我校地处城区，校门距离国道不到50米。这是本城区的主要交通要道之一，过往车辆特别多，部分车辆车速过快，不安全因素骤然增加，特别是在上学、放学期间又正值上下班高峰，往往出现小汽车、自行车、摩托车、三轮车抢道行驶，人车混杂的复杂局面时有发生，给过往斑马线的学生带来了极大的安全隐患。

我们校园面积狭窄，在校学生2000多人，42个教学班。学生人均活动面积严重不足。根据学校的年级安排，低年级学生在教学楼的一二楼，课间休息大多选择在内操场活动，三楼以上的中高年级学生课间休息是大都选择在教室和楼道休息，按照学生的年龄特点，课间休息时学生追逐打闹的现象时有发生，因此加强对学生课间休息时的安全监管势在必行。

另外如校园周边网吧、游戏机室等违法违规经营，无照摊贩乱摆乱放，治安秩序复杂、严峻，交通事故频发、逃逸，伤害青少年学生的恶性刑事治安案件急剧增加等。

以上这些情况使得学校安全工作形势十分严峻。因此我们急需根据新的形势，研究安全事故，认识其特点和要素，进一步完善校园安全管理协作与运行机制，进一步研究学校安全教育管理办法，从而用科学的手段规避和防范处理安全事故。为了打破现行安全教育的“瓶颈”，提高学生安全意识，让学生学会认识危险、躲避危险、化解危险„„给学生提供一个方便、安全的校园环境，保证教育的健康、和谐发展；我们提出了《校园安全事故防范、应对及处理问题研究》这一课题。

二、课题的界定

“校园安全事故”，从广义上说，是指与学校行为相关的，或在校园内发生的对教师或学生造成伤害的事件！从狭义上讲，校园安全事故是指学生在校校园内，由于某种偶然或突发的因素而导致的伤害事件。

“防范”，所谓防范，就是防备、戒备，是指作好准备以避免受到伤害。

三、研究对象

本校1－6年级所有学生。

四、研究内容

1、研究校园安全事故产生的原因。

2、研究校园安全事故的防范手段及措施。重点是研究学生上、放学期间的交通安全防范及应对和学生课间休息的安全防范及应对。

3、研究校园安全事故的处置及应对措施。

五、研究目标

1、通过各种形式、途径、方法增强学生安全意识，从而最大限度的防止校园安全事故的发生，保障学生在校快乐生活，健康成长。

2、通过研究，探索出更优的校园安全事故防范手段，找到正确恰当处理校园突发安全事故的处理办法。

3、通过研究，优化校园安全管理制度，更好的保障师生在校内的安全。

六、研究方法

本课题研究实践性强，研究方法是多样化的。主导方法有：

1、调查法。从课题立项之前到研究的各个阶段，分别用问卷、访谈等形式进行不同内容多角度全方位的调查研究，提高研究的可行性。

2、个案研究法。在研究过程中选取典型案例，建立研究档案，进行跟踪研究。

3、实验法。在各个研究阶段对研究的方案在全校学生中选择性的去试验，观察实验的效果，以便后继的研究提供参考及验证。

4、情景演练法。对一些易发的安全事故进行情景演练，通过演练找出应对及处理的办法或验证事先设计好的应对及处理办法是否合理有效。

5、定期评价法。定期对全校各年级各班的全安状况进行评价，对课题研究成效进行阶段性的评价，以期优化安全事故防范应对及处理的办法。

辅助方法有对比研究法，理论研究法等。

七、研究原则

1、正面教育的原则

要对学生进行耐心、细致的正面教育，反复强化，让学生从小规范行为，热爱生活，珍爱生命、远离危险。让学生知道物质财富可再创造，生命却只有一次，未成年人不提倡见义勇为，要引导学生见智勇为，如发生事故，第一是保全自己，第二利用能利用的手段向社会求救。

2、系统性原则

学生的良好行为习惯养成是一项长期的、系统的工程，需要大家的配合。在校内，班主任要常抓不懈，任课老师要互相配合，少先队、团组织要发挥作用。在校外，要通过家长委员会、家长会、家访等了解学生的行为表现，发挥德育基地、劳动基地的作用，促使学校、家庭、社会三结合，形成合力。

3、活动性原则

单纯靠说教，学生不容易接受，还会使学生感到厌倦，那么效果也当然差了。所以学校、班级要多开展活动，组织学生积极参加寓教于乐、丰富多彩的活动，使学生在活动潜移默化地受到教育，让学生在活动中感受珍视生命，重视安全。

5、规范化原则

从上下楼梯，课间活动，体育活动，上放学途中安全等方方面面一点一点教给孩子正确的预防受伤的办法。并且经常性做一些安全疏散演练等。从学校到各个班级，制定规范的安全管理制度。责任到人头。

6、循序渐进原则

一是面向全体家长、学生、教师、社区群众，做到全员参与，全民受教育;二是提高学生的法律、安全意识和防范、应变能力是安全教育的重要内容;三是安全教育的形式应短小精干，做到持之一恒这样慢慢让学生家长各方面都提高安全意识。

八、研究措施(一)建立一个反应快速、敏捷、高效和纵横有序的研究工作网络。首先要有行政首长负总责的“学校安全管理领导组”，统揽全局;领导组下设办公室，承办具体事务，组织协调。另一方面设立《校园安全事故防范、应对及处理问题研究》课题领导小组，成立校长负总责的工作领导组，确定安全信息联络员，作为学校安全的第一知情人，第一报告人。以保证区域内安全工作网络覆盖最大化、反应快捷化和信息来源准确化。

二是要求管理和研究人员任务到位。即按分工负责的原则，将学校安全工作切块划给每个领导;“对口”分解到各个年级各个研究人员；按具体任务，明确到全校的每个成员。

（二）抓好两项工程建设

1、班主任建设。班主任是安全教育工作的第一责任人。与班主任签订安全责任书，每月底评选校级安全示范班。

2、构建公安部门、学校、社区、学生家庭的“警校民共建，校社家共育，创建平安校园”的“四位一体”网络，为课题的研究提供资料及各方面的保障，并通过警校共育，防治结合，大力治理校园及周边治安秩序，为学生健康成长提供良好环境，实现治安状况的根本好转。

（三）广泛开展安全宣传，大力营造安全氛围。

为形成校园内“人人关注安全，人人参与安全”的自觉意识，依据《中小学安全教育指导纲要》，全面开展对师生突出针对性和实效性的安全教育。切实开展以“安全认识大统一、安全常识大学习、安全形势大讨论、安全隐患大排查、安全工作大落实”为主要内容的“五大”活动。另外在此活动以后，继续结合我校特点长期开展以下活动。

1、学校要通过开展 “安全教育月”、“安全教育周”和“安全教育日”等宣传活动和板报、专栏，张贴标语，设置警醒提示、悬挂宣传挂图等方式，营造校园安全文化氛围。

2、适时举办学校校长、安全信息联络员、门卫等专题安全教育培训班。强化教职工落实“一岗双责”安全育人的责任。

3、聘请有关专业技术人员到学校进行专题报告或知识讲座，对师生进行专题性安全教育。

4、让安全教育走进校园课堂，贴近师生生活。将安全教育纳入课堂教学的重要内容，做到课时、教材、教师的“三落实”。要采取间周上一堂安全教育课，半期开展一场安全知识竞赛和每期举办一场安全知识专题讲座，对师生进行全员专题性的安全教育。通过组织安全知识竞赛，开展安全自救演练等多种形式，提高师生法律意识、安全意识和自护、自救能力。

5、心理健康教育，学校要创造条件配备专(兼)职心理教育教师，按要求开设心理健康教育课程，广泛开展心理辅导与咨询活动，对问题学生要开展针对性强的帮教活动。

6、“绿色上网”教育。教育和引导广大青少年正确对待和利用网络，自觉维护网络文明，增强网络道德观念，并要求未成年人自觉远离营业性网吧。

（四）建立健全各种安全管理制度

1、学校安全工作月报制。学校按月填报《学校安全工作月报表》，以便教育行政主管部门全面了解和掌握安全工作动态。

2、学校师生集体外出活动审批制。凡3人以上集体外出活动，学校必须提前向教育行政主管部门填报《学校校内外集体活动报批表》并附安全预案，经审核批准后方可活动。

3、节假日安全保卫值班制。每逢节假日，应由校长带班，教职工义务值班。保证信息通畅，以及时妥善处置突发事件。

4、安全工作日记制。各级各类学校每日指派专人负责填写《学校安全工作日志》，以便小结当日安全工作。

5、安全事故报告制。凡发生与师生有关的各类安全事故，学校要在事发2小时内电话报告教育行政主管部门和当地政府，随后按事故的大小分时限书面报告。

6、隐患排查整改制。各级各类学校定期不定期组织力量对校舍、卫生、消防、教学设施等认真开展排查，发现隐患及时整改，并将整改情况填具《学校安全排查申报表》，上报教育行政主管部门。

7、饮食卫生、疾病预防报告制。学校的食品安全、卫生防疫情况要向定期报告，由教育行政主管部门汇总后向有关部门报告。

8、建立应急救援制。成立 “学校突发事件处理指挥部”，建立起多级安全预警信息机制。制订具有可行性、操作性、时效性强的“事故救援体系和应急处理预案”

9、实施校园安全巡视制。一方面由学校组织相关成员对各项安全设施进行每月一次排查，及时发现和消除隐患。规模较大的、有住宿生的学校和幼儿园，应组建护校队，定期巡逻，加强重点部位、重点人群的安全保卫。另一方面在课间或课余时间安排教师或学生干部进行巡查护导，防止学生追逐奔跑嬉闹、玩危险游戏，搞恶作剧造成的意外伤害。

10、档案管理记录制。工作的领导管理和师生的安全教育，本校或辖区内学校的考核奖惩和安全设备设施运转情况等分细项逐校建立科学、规范的电子和纸质档案，准确记录安全管理的日常工作。对隐患则实行台账式管理。

九、研究的阶段及步骤

第一阶段（2017年2月——2017年8月），本阶段为课题的酝酿准备阶段，将主要做以下工作：

1、反复论证，确立课题。

2、由专家给予实施框架，撰写方案。

3、组织研讨，制定目标及操作体系。

第二阶段（2017年9月——2018年6月）本阶段为课题的具体实施阶段，将主要做以下工作：

1、深入学习、研讨，在广大教师中形成共识。

2、分解子课题，组织教师扎实地研究，逐步形成成果。

3、定期组织学生个案研讨活动，展示研究的实践成果。

第三阶段（2018年7月——2018年11月），本阶段为总结阶段，主要工作如下：

1、完成各项有关测试，进行对照、分析。

2、整理有关资料，进行分析、归纳，提炼规律。

3、完成研究报告，举行结题会。

十、课题组织管理

1、课题领导小组 学校全体行政领导成员

2、课题研究小组

组长：

成员：

3、顾问小组 组长： 成员：

十一、课题研究可行性条件

1、我校有一支素质高、业务精湛、具有创新精神和研究能力的教师队伍。特别是在市级课题《运用现代教育技术，优化课堂教学过程，提高教学质量与效率》和省级课题《运用现代教育技术，强化小学生思想品德教育》的研究中，总结出了成功的研究经验。课题研究人员有较丰富的小学教育教学经验和长期从事教育科研的经验。有长期专门从事德育工作的领导和德育工作者，有的评为省市的优秀班主任、先进德育工作者、优秀教师。研究人员都具有大专以上的学历，有的是中、高级职称和特级教师。

3、学校领导的科研意识强。学校提出了“科研兴校”、“科教强校”的战略目标，并把科研工作纳入了学校发展“十二五规划”。

4、学校有较雄厚的教育、教学、科研实力。有先进的教学设备和丰富的教学资源。学校建成了远程教育接收系统、宽带接入互联网、组建了校园网，网络、广播、电视信号进入教室，实现了管理、教学、服务现代化。

第三篇：防范机制

二十里铺街道防范化解社会矛盾纠纷工作机制

为维护我街道社会稳定，促进经济社会又好又快发展，按照构建“大调解”工作的总体目标和构建和谐社会的要求，特制定本工作机制。

第一章 工作原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、深入贯彻落实科学发展观；坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持“预防为主、化解为辅”，做到“预测走在预防前、预防走在化解前、化解走在激化前”；坚持以促进社会和谐文明为目标，实现社会矛盾纠纷“早预防、早化解”，确保我街道社会稳定，经济发展。

第二章 防范机制

（一）不断提高机关工作人员依法执政、依法行政的水平和能力，从源头上防范社会矛盾纠纷发生。

1.建立健全科学民主的决策机制。各单位、各部门、各村实行依法决策、科学决策、民主决策。

2.建立领导干部和机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。采取自学与集中培训相结合，定期排查，建好台账，并将排查情况报告调解中心;加强重大会议、重大节庆(活动)、敏感时段和矛盾纠纷多发季节的排查力度。进一步完善基层信访制度，充实信访队伍，充分发挥基层信访同志情况熟、信息灵、反应快的优势，及时了解和掌握矛盾纠纷信息。

（五）建立预警机制。各部门要定期对排查出的各类社会矛盾纠纷进行及时分析研判，及时上报。对涉及面大，问题突出，可能引发较大规模群体性事件或在敏感时期引发的矛盾纠纷，要以预警快报形式上报。

第三章 化解机制

（一）对矛盾纠纷的化解处置工作实行“分级负责、归口办理”，做到“责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过”，确保“小事不出村（社区）、大事不出街道，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（二）充分发挥各调解委员会的调解功能。各调解委员会既要认真组织对群众矛盾纠纷的调解，又要指导和参与基层村委会、社区警务室对各类社会矛盾纠纷的调解。

（三）完善大调解中心的工作机制，大力推行单位联调。坚持“三调联动，互通信息，及时化解”的原则，对属于本单位的纠纷，本单位要切实负起责任，及时调处；对跨行业、跨区域的矛盾纠纷，要及时报告，由调解中心负责协调安排，指派相关单位联合调处。相关单位要充分发挥职能、积极参与、互相配合、通力合作；对于涉及多个单位工作范围内的矛盾，要由调解中心相关负责人牵头，相关单位参加共同调处。

（四）实行信访联席会议协调处理疑难信访问题制度。联席会议专项工作组定期集中研究一次各类社会矛盾纠纷，分类化解疑难信访问题，化解社会矛盾；联席会议定期研究处理重大疑难信访案件；联

席会议召集人会议，要及时研究处理涉及面广、问题复杂、影响社会稳定的重大社会矛盾纠纷。

（五）建立领导挂案、领导接访制度。重大问题由党政领导负责包案调处；行业性问题由主管部门领导负责包案调处；单位内部问题由单位负责人或法定代表人负责调处；对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，采取“五个一”（一个问题、一名责任领导、一个调处班子、一套调处方案、一个解决期限）包案责任制进行调处。各地要坚持实行领导定期接待群众制度，第一时间解决群众的诉求。

第四章 处置机制

（一）各单位各部门要针对可能发生的因矛盾纠纷引发的群体性事件，制定、完善和优化处置预案，积极做好处置的各项准备工作。

（二）处置因人民内部矛盾引发的群体性事件，要遵循“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”和“慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施”的原则。

（三）发生在各单位的5人群体性集体访，第一接待部门必须在15分钟以内到现场接待和处置；发生在市城区的集访和群体性上访，有关单位和责任人在接到通知后30分钟以内必须到现场。

（四）对发生暴力行为或者严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时采取果断措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态，确保社会稳定。

第五章 保障机制

（一）加强组织领导，健全工作机构。各单位各部门要切实把社

会矛盾纠纷的防范化-

第四篇：2020年建立完善防范校园安全事故工作机制

建立完善防范校园安全事故工作机制

为贯彻落实市领导指示精神及市安委会校园安全专业委员会暨全市校园安全工作电视电话会议精神，进一步加强全区校园安全管理，压实校园安全管理责任，预防安全事故发生，现就建立完善防范校园安全事故工作机制有关事项通知如下：

一、设立专项工作组

为加强校园安全工作日常监管和加快校园安全事故应急处理，及时发现问题、处理问题，根据校园安全工作重点任务和部门职责，决定在区校安委下设防溺水、心理健康安全、交通安全、环境整治、校园安全督导等五个专项工作组。

1.防溺水工作组。由区教科体局局长助理XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区委政法委副科级干部XX、区水利局河长办负责人XX、区自然资源分局法规股股长XX、区住建局质监站长XX、区交通局干部XX、区文广新旅局文化稽查队干部XX、区公安局治安大队副大队长XX等为成员。

2.心理健康安全工作组。由区卫健委副主任XX任组长，区卫健委健康教育所干部XX、区教科体局安全办负责人XX、区公安局团委书记（政工室）XX、团区委学少部部长XX、区妇联办公室主任XX等为成员。

3.交通安全工作组。由区公安局党委委员、交通管理大队长XX任组长，区公安局交警大队秩序科负责人XX、区教科体局安全办负责人XX、区交通局干部XX、团区委学少部部长XX等为成员。

4.环境整治工作组。由区教科体局局长助理XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区公安局治安大队副大队长XX、区委政法委副科级干部XX、区消防大队参谋XX、区市场监管局食品生产流通股股长XX、区城管局城管大队负责人XX、区文广新旅局文化稽查队干部XX、区应急管理局综合协调股股长XX等为成员。

5.校园安全督导工作组。由区教科体局党委委员、副局长XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区卫健委健康教育所干部XX、区公安局治安大队副大队长XX、区水利局河长办负责人XX、区市场监管局食品生产流通股股长XX、区应急管理局综合协调股股长XX等为成员。

五个工作组实行调派制，坚持每天调度。建立常态化应急处置机制，一旦发生学校安全问题，立即由督导组和归口的工作组联合派人到现场调查分析处置。区校安委将不定期组织各个组的组长研判调度归口工作。

二、建立约谈制度

为进一步强化校园安全工作，督促各部门、各校认真履行相关职责，确保校园安全稳定，从即日起，发生1例学生死亡的责任事故，由乡级层面开展调查，并由分管副乡（镇）长约谈有关部门主要负责人，区教科体局长约谈校（园）长；发生2例学生死亡的责任事故，由区级层面开展调查，并由副区长约谈乡镇分管领导，区教科体局局长约谈中小学校（园）长，区校安委有关成员单位主要负责人约谈乡镇（部门）主要负责人；发生3例学生死亡的责任事故，由区长约谈乡（镇）长。如果是责任事故，将启动倒查问责机制，严肃处理相关部门和责任人。各乡镇（部门）、各校要建立完善校园安全工作机制，认真履行主体责任，加强学生安全教育和管理，切实履职尽责，坚决防范校园安全事故。

约谈前，由约谈人签发《校园安全监管约谈通知书》（附件1)，送达被约谈单位或被约谈人处，告知约谈的时间、地点及内容，约谈对象应按规定接受约谈。约谈后5个工作日，由约谈部门将加盖公章的《校园安全监管约谈纪要》（附件2）报市、区校安委办公室备案。被约谈单位应就被约谈问题深刻剖析原因，并限期整改到位。约谈必须以事实为依据，坚持适时、适度、从严掌握原则，不得随意约谈，更不得无原则约谈，确保约谈的严肃性。

三、建立奖惩制度

对没有出现1例学生安全事故的乡镇、学校（幼儿园），将在教育等方面的项目、资金、政策等统筹安排上进行重点倾斜，评优评先优先考虑。对出现多例安全事故的乡镇、学校（幼儿园），将取消评优评先资格和调减教育等方面的项目、资金、政策安排。

四、建立信息报送制度

加强信息报送，校园安全工作实施“日报告”制度和“零报告”制度。各校要随时掌握和调度各类重要紧急情况，重要情况或重要信息第一时间报告，每天16点前须将全天综合情况报送至区校安委办公室（区教科体局安全办），有事报情况，无事报平安。各校要加强学生安全教育和舆情管控，发生安全事故不得迟报、漏报、瞒报。迟报、漏报、瞒报及造成网络舆情等不良影响的，将对相关责任人进行约谈并严肃问责。

各乡镇（部门）、各校要进一步压紧压实属地管理责任、部门监管责任、学校主体责任、家庭监护责任，切实提高校园安全防范能力。XX区校安委将进一步细化完善防范校园安全事故工作机制，参照市校安委成立以上五个区级工作组和建立约谈、奖惩、信息报送制度，加强统筹调度，形成工作合力。

附件：1.校园安全监管约谈通知书

2.校园安全监管约谈纪要

附件1

年校园安全监管约谈通知书

约谈人

约谈单位

被约谈人

被约谈单位

约谈时间

年  月  日  时

约谈地点

约   谈   事   项

（约谈单位盖章）

年   月   日

联系人

联系电话

附件2

年校园安全监管约谈纪要

[       ]      号

约谈人

约谈单位

被约谈人

被约谈单位

记录人

约谈时间

年  月  日  时

约谈地点

约谈事项

约谈记录：

（约谈单位盖章）

年   月   日

被约谈人签字

年  月  日

约谈人签字：

年  月  日

第五篇：高校学生突发事件的网络舆情监控机制研究

高校学生突发事件的网络舆情监控机制研究

[摘要]本文通过探讨高校学生突发事件与高校网络舆情之间的关系,对学生突发事件的网络舆情监控机制的构建提出了设想,以期高校在解决学生突发事件中通过对舆情的监控得到有效的控制，本文转自[星论文网]

[关键词]学生突发事件;网络舆情;监控机制

[中图分类号]G641[文献标识码] A[文章编号]1671-5918(2010)05-0052-03

doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.05.026 [本刊网址]http://

突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。高校学生突发事件的社会关注程度高,往往会有“一石激起千层浪”,具有很强的突然性、破坏性、扩散性、潜在性和紧迫性。近年来,高校学生突发事件频发,再加上借助网络使得影响越来越大,原因越来越错综复杂,尤其是群体性突发事件从范围、对立情绪到破坏性都更加严重。因此,通过构建完善的网络舆情监控机制,妥善处置高校学生突发事件是非常必要的。

一、高校学生突发事件与高校网络舆情

高校学生突发公共事件是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的,在高校内部突然发生的,大学生起主导作用的,不以高校管理者的意志为转移的,对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。

(一)高校学生突发性事件的类型及特征

1.高校突发事件的类型

高校学生突发事件表现为以下几类:群体行动类事件,如要求权利或待遇的静坐事件等;心理情绪类事件,如因人际关系、情感、就业等压力,学生出现忧郁、急躁、失眠等心理疾病;极端行为类事件,学生因就业、考研等心愿未遂,产生逆反心理,例如自杀、报复等事件;学校安全事故类事件,如师生突发流行病、大规模食物中毒等;师德学风类事件,如行政管理人员严重渎职,教师出走造成不能按时上课和按计划完成教学任务、学生考试作弊引发事件等。

2.高校学生突发性事件的特征

高校学生突发事件最大的特点就是“突发性”,这也就决定了突发事件的具体时间、实际规模、具体态势和影响难以预料,突发事件一旦发生,其量能、声势、规模会迅速的扩散,一般具有突发性,群体性,对抗性,隐蔽性,持久性等特点。

(二)高校学生突发事件与高校网络舆情

网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网表达和传播的人们对于该事件的各种情绪、态度、意愿交叉的总和,信息的主要来源有:新闻、论坛、博客、聚合新闻(RRS)等。网络舆情的特点与形成见下图:

网络舆情突发事件是通过网络舆情的演化而导致在现实中触发突发事件,是一种非常规突发事件。高校学生是网络利用率极高的一个群体,也是网络舆情的主要生成力量和影响对象,网络舆情是高校学生群体性突发事件发展演变的一个重要因素。高校学生突发事件频繁发生都与网络舆情有着密切的关系。高校网络舆情的形成原因主要有三类:一是自然型突发事件;二是社会型突发事件;三是内部产生型突发事件,四是外部传入型突发事件。高校网络舆情除具有网络舆情的一般特点外,还具有一些新的特点:一是直接性。通过 BBS, 新闻点评和博客网站, 学生可以立即发表意见, 下情直接上达, 民意表达更加畅通;二是突发性。校园内学生访问的站点相对较为集中, 网络舆论的形成往往非常迅速, 一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见, 就可以成为点燃舆论的导火索;三是偏差性。由于学生人生阅历较浅, 网络上发言者身份可以隐蔽, 加之缺少规则限制和有效监督, 网络成为一些学生发泄情绪的空间, 舆论的理性因素缺乏。

二、高校网络舆情对学生突发事件的影响

美国学者戴维·波普诺指出:“控制是指对人们的行动实行制约和限制,使之与社会规范保持一致的社会过程。”传统媒体是通过“把关人”程序来控制信息的产生与传播的,但在网络媒体中,任何个人和组织都可以发布和接收信息,传受双方角色模糊。传播主体的多元化、信息传播的自由化,给网络把关带来了困难,任何组织和个人都不再能完全决定和控制所传递信息的内容。由于网络传播把关功能的缺失和弱化,网络舆情常直接酿成了群体性事件,或间接推动了群体性事件的恶性发展。

在高校学生突发事件发生、发展过程中,校园网络(尤其是BBS)媒介参与其间,会产生许多负面影响。首先,由于网络媒体不真实、不适当的信息传播,甚至歪曲事实的报道,情绪化的、偏激的评论,往往会误导学生,对事件的发展起到了推波助澜的作用。其次,当学生受到网络虚假信息的鼓动,一些群体性事件可能造成甲地骚乱、乙地声援、丙地联动的情况,朝着规模更大、危害更加严重的方向发生变异。第三,校园中的学生事件往往暴露了社会的丑陋面和诸多的负面信息,而网络媒体不加过滤,有意或无意地放大渲染,过度宣传社会阴暗面,会对学生的思想形成强烈冲击,容易产生情绪低落、埋怨、激愤的反社会心理。而且,由于网络的匿名性削弱了信息发布者的责任感和受到社会惩戒的担心,有时会诱发某些人的破坏欲望。

三、高校学生突发事件处置中网络舆情监控机制的构建

(一)建立校园三大工作体系,增强网络舆情工作系统性

1.建立舆情收集工作体系并及时上报

首先,辅导员和班级干部等学生保持通畅的信息交流渠道,通过他们第一时间了解发生在身边的突发事件,并迅速上报给院系主管学生工作的副书记,院系了解事件后立即向党委宣传部或学校层面汇报;整合建立起一个高效的网络核心工作团队合作工作体系,由一个职能部门(比如党委宣传部)统一领导,共同保障高校网络舆情的健康运行;建立高校网络舆情工作体系,该体系由学校宣传部、校办、学工部门、保卫部门、网络中心等职能部门组成,由网络舆情协调领导小组统一领导,组长可由分管学生工作的校领导担任。(下图为高校学生突发事件舆情工作体系)

其次,采取两级报送体系,在学生突发事件发生之后,学校应及时对有关部门进行沟通,协同应对突发事件。由舆情工作体系所采集到的信息,经党委宣传部和及其所属核心工作团队的整理与归纳,将网络舆情信息按照事件的性质分等级,整理报送上级。通过学校报送系统或渠道将整理的学校舆情专报报送校领导、各职能部门;完成教育部思政司的舆情报送任务,形成高校网络舆情专报通过VPN专用传输系统及时报送教育部。

2.重视网络维稳信息的收集

高校在处理学生突发事件过程中,必须得提高掌控网络舆情的能力,努力做到“防患于未然”,“未雨绸缪”。首先利用计算机技术完成对于热点和敏感话题的收集,对于某种带有倾向性的观点进行统计分析,进而形成直观的网络舆情总体趋势的判断,为决策提供依据;其次,建立校园内的网络舆情队伍信息库,将网络舆情相关研究人员以及具有丰富经验的实际工作人员纳入其中;然后通过经验丰富的研究人员的分析判断;最后,将有关舆情信息制作成简报,及时准确地向上级管理部门反馈突发事件处置过程中的网上舆情,为领导者提供决策依据。

3.高素质网络舆情队伍的培养

要培育一支理论水平高、网络技术过硬的导控小组,以主动参与的方法,激发和引导多数学生的“理性声音”,占领校园网络舆情的阵地,同时增强自身在网上的凝聚力和影响力。要有制定完善的组织架构、组织机制和组织制度,由专门的主管领导负责监督和指导工作,并由专职指导老师负责日常工作,吸引一批思想素质高且成绩相对优秀的志愿学生以兼职的方式参与工作,积极参与校园BBS热点话题的构建和讨论,形成良好的群体共鸣,对校园网络舆情的收集和引导工作,实现对校园突发事件网络内容的有效控制。此外,要加强网络引导员和评

论员队伍建设,充分发挥网络论坛学生管理员的作用,定期召开BBS站务人员、版主交流活动,交流网络管理问题和及时制作网络舆论动态,并对突发事件的处置工作进行研讨。

(二)构建高效的学生突发事件网络监控系统

1.建立对学生突发事件网络监控系统

信息是危机预警机制设计的关键,要充分借助计算机技术建立实时、自动的信息监测系统,包括网络信息监控设备、实名认证系统和日志记录设备。实名认证和日志记录可有效地阻止别有用心的人匿名登录BBS制造有害舆论。鉴于实名认证和日志记录在实际的网络监控中只能是一种事后干预的形式,并不能及时掌控网络舆情,这还需依靠网络监控系统来实现。网络信息监控系统主要采取网关旁路侦听的方式接入,一般是基于TCP协议的6种主要应用服务和UDP协议进行监控,可以监控即时通讯和网络聊天内容。

2.构建运用有害信息过滤系统

防范有害信息,传统的解决方法主要是针对网络进行限制,分为三类:断开物理连接、地址库过滤和防火墙过滤。但这三种过滤方法均存在着影响网络正常使用、地址库更新、对邮件无法控制等问题,因此我们可以采用地址库过滤和内容分析结合的方法,采用硬件设备接入的方法主要有主干网接入和旁路侦听两种方式,主干网接入可直接屏蔽检测到的有害信息进入网络;旁路侦听主要采用数据包干扰的方式阻止有害信息进入,从效果上看主干网接入方式更可靠但对设备的要求更高。

3.充分利用网络系统设备加强排查能力

高校在构建校园网络时应当考虑能为突发事件发生后不良信息的发布进行查处提供必要的线索和证据支持,通过完善网络建设,改进安全检测系统来增强对突发事件的排查,如:日志记录设备供上网情况记录;实名认证和组测设备能提供嫌疑人身份;信息监控设备能提供作案流程和信息源,网络信息侦察系统和在线仿真系统能提供实用的方法等。通过利用网络系统设备的合理使用,能保障校园网路的通讯、舆情安全,排除校内的不稳定因素和学生突发事件隐患,能为思政工作提供工作目标和方向。

(三)建立健全法制和思想政治教育紧密结合的教育机制

思想政治教育是引导舆论、加强沟通、化解矛盾、鼓舞士气的重要手段,法律是政治思想的具体化、条文化,是国家政策的反映,它的作用之一就是培养和提高人们的思想道德水平从而遏制一切不道德的行为,法律本身就承载着重要的思想政治教育功能。高校法制教育恰恰就是运用秩序、正义、自由、效益、公平、平等、人权等现代法律精神去培养和教化学生形成社会主义义利观,使他们将法律精神的意志、规则、知识、价值等融汇于自己的思想品质、道德观念和日常行为之中,将法律外化上升为道德内化,最终在他律的范围内把自己塑造为自律、自觉、自在、自为的人,因此,将法制和思想政治教育紧密结合贯穿于群体性事件的全过程,是高校预警机制的重要环节,我们必须建立健全与法律法规相协调、与全面发展相适应的思想政治教育和管理制度体系,加强对《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》的学习,根据《高等教育法》、《中国普通高校德育大纲》、《高等学校学生行为准则》等有关法律法规,制定并完善科学合理的学生管理制度,寓法制教育于课堂教学和各项活动之中,让学生在利用网络的同时树立起法律意识和伦理道德意识。

参考文献:

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